第一篇：關(guān)于基層紀(jì)檢組織發(fā)揮作用問(wèn)題的初探

關(guān)于基層紀(jì)檢組織發(fā)揮作用問(wèn)題的初探

發(fā)布：永壽紀(jì)檢委 來(lái)源： 時(shí)間:2007-12-5

紀(jì)檢監(jiān)察組織是深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和加強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)的中堅(jiān)力量和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要任務(wù)就是監(jiān)督保證黨紀(jì)黨規(guī)在基層的貫徹執(zhí)行，協(xié)助黨委（黨組）加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行，以及對(duì)行政機(jī)關(guān)人員實(shí)施監(jiān)察等。但是，由于體制機(jī)制、新的反腐形勢(shì)和領(lǐng)導(dǎo)干部重視程度等主客觀原因，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)不同程度地存在一些不可回避的問(wèn)題，有待在今后實(shí)踐中加以改革、完善和強(qiáng)化。

（一）基層紀(jì)檢監(jiān)察組織作用發(fā)揮上存在的問(wèn)題

不可否認(rèn)，基層各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織在貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作部署和要求，特別是開(kāi)展黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)等方面，做了大量的工作。可是，在行使黨內(nèi)監(jiān)督職能方面還存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

一是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位。在基層，一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不過(guò)是查辦案件，而平時(shí)又沒(méi)有什么案件可辦，兼幾項(xiàng)工作理所當(dāng)然；沒(méi)有真正把紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)和干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)工作擺到應(yīng)有的位置，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作沒(méi)有得到準(zhǔn)確定位和很好落實(shí)。在“雙重管理”的體制下，也有少數(shù)部門對(duì)派駐機(jī)構(gòu)過(guò)度“依賴”，將本部門反腐倡廉的工作一股腦兒交給紀(jì)檢監(jiān)察部門，忘記了黨組和領(lǐng)導(dǎo)班子“責(zé)任主體”的身份，這實(shí)際上是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的放松。再者，一些領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各單位的“一把手”，自身對(duì)監(jiān)督工作缺乏正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為監(jiān)督就是對(duì)自己不信任，跟自己過(guò)不去，有損領(lǐng)導(dǎo)威信和尊嚴(yán)，反感監(jiān)督，拒絕監(jiān)督，也影響了紀(jì)檢監(jiān)察人員的監(jiān)督積極性。

二是干部履職不到位。基層紀(jì)檢監(jiān)察干部兼職多，不利于紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍整體能力的提高。在進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)、加大反腐敗工作力度的新形勢(shì)下，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度存在有一定的弱化現(xiàn)象。有些派駐單位主要領(lǐng)導(dǎo)視紀(jì)檢組長(zhǎng)為“副手”，將紀(jì)檢監(jiān)察部門視同于一般職能部門，把部分其他黨務(wù)甚至業(yè)務(wù)工作分工給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，使紀(jì)檢監(jiān)察部門“忙了別人的活，荒了自家的田”，監(jiān)督職能淡化。基層紀(jì)委書(shū)記兼職太多，工作精力不足，顧此失彼，加之基層單位普遍存在人手不夠的問(wèn)題，大部分基層單位沒(méi)有相對(duì)固定的、專業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作人員，很大程度地制約了基層查辦案件工作，削弱了基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在實(shí)際工作中,紀(jì)檢監(jiān)察干部沒(méi)有更多的精力去做本職工作，以至有時(shí)只能忙于應(yīng)付，有點(diǎn)“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的感覺(jué)。

三是專業(yè)培訓(xùn)不到位。紀(jì)檢監(jiān)察工作作為一項(xiàng)紀(jì)律性、獨(dú)立性很強(qiáng)的工作，具有自身的規(guī)律和特點(diǎn)，搞好專業(yè)培訓(xùn)，保持知識(shí)更新，是做好工作的必要手段。紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性，在客觀上要求紀(jì)檢監(jiān)察干部要有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。然而，在基層紀(jì)檢監(jiān)察部門中，仍存在干部素質(zhì)不高的問(wèn)題。由于崗位調(diào)整、人員經(jīng)常變動(dòng)等原因，不但造成工作脫節(jié)，而且易使干部產(chǎn)生“干紀(jì)檢是暫時(shí)的”等消極思想，鉆研業(yè)務(wù)的積極性不高，不利于提高自身素質(zhì)。再者，在實(shí)際工作中，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部存在“接崗時(shí)沒(méi)有培訓(xùn)、在崗時(shí)沒(méi)空培訓(xùn)”的現(xiàn)象，業(yè)務(wù)知識(shí)常常得不到有效補(bǔ)充，知識(shí)面窄，內(nèi)容過(guò)時(shí)，理論水平、工作思路、方法舉措等相對(duì)滯后，制約著紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量的提高。

四是實(shí)施監(jiān)督不到位。當(dāng)前，個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部在實(shí)際工作中有時(shí)存有畏難情緒，一項(xiàng)工作還未開(kāi)展，自己首先就少了幾分底氣。具體來(lái)講有“三怕”：一怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)督檢查、查辦案件時(shí)，紀(jì)檢干部最擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持，更怕查出問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)不滿意，以后工作難以開(kāi)展。二怕影響人際關(guān)系。監(jiān)督上級(jí)怕遭打擊報(bào)復(fù)，監(jiān)督同級(jí)怕妨礙團(tuán)結(jié)，監(jiān)督下級(jí)怕傷和氣，影響今后工作和自身的發(fā)展。擔(dān)心自己管多了，干部不理解，甚至產(chǎn)生反感心理，使自己原本融洽的人際關(guān)系惡化了。三怕影響工作目標(biāo)任務(wù)的完成。怕自己管嚴(yán)了、限制多了，會(huì)成為干部完成工作目標(biāo)任務(wù)的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)，對(duì)可查可不查的案件便不了了之。有的同志缺乏工作主動(dòng)性，坐等領(lǐng)導(dǎo)指示。

（二）制約基層紀(jì)檢監(jiān)察組織發(fā)揮作用的因素

一是考評(píng)體系不全，缺乏工作量化質(zhì)化標(biāo)尺。目前，對(duì)基層紀(jì)委書(shū)記的績(jī)效考評(píng)只有從每年一度的本地黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制百分量化進(jìn)行考核，對(duì)其本人具體履行崗位職責(zé)情況以及工作能力、工作效率等情況沒(méi)有更加詳細(xì)的考評(píng)辦法，容易造成“干”和“沒(méi)干”一個(gè)樣，工作沒(méi)有積極性。

二是工作環(huán)境不優(yōu)，容易挫傷基層工作積極性。有些基層主要領(lǐng)導(dǎo)存在求穩(wěn)怕亂心理，對(duì)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作存在片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為抓的力度大、查的案件多就會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，損害當(dāng)?shù)匦蜗螅瑥亩斐苫鶎蛹o(jì)委書(shū)記在履行職責(zé)、開(kāi)展工作時(shí)受到很大程度的掣肘，怕這憂那，不敢大膽放手開(kāi)展工作，更難以有所創(chuàng)新。

三是工作精力不足，導(dǎo)致“種了別人田，荒了自家地”。目前，基層紀(jì)委書(shū)記兼職過(guò)多，分散了抓本職工作的精力。究其原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人手不夠，誤認(rèn)為基層紀(jì)檢監(jiān)察組織平時(shí)沒(méi)有什么案件可查，兼幾項(xiàng)工作理所當(dāng)然；二是提倡分工不分家，紀(jì)檢監(jiān)察工作與其他工作也應(yīng)不分家，基層紀(jì)委書(shū)記直接兼管幾項(xiàng)工作也就順理成章；三是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是管人、執(zhí)紀(jì)的，說(shuō)話有分量，所以 往往不分誰(shuí)主管，就簡(jiǎn)單地把一些本不該紀(jì)委管的事交給紀(jì)委去處理。

四是監(jiān)督制約不力，造成工作開(kāi)展力度較弱。當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)不完善和管理體制的制約，容易導(dǎo)致基層紀(jì)委書(shū)記無(wú)法與無(wú)力加強(qiáng)監(jiān)督工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、縣直紀(jì)委（紀(jì)檢組）都是接受上級(jí)紀(jì)委和駐在部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)。由于長(zhǎng)時(shí)間駐在部門辦公、與上級(jí)紀(jì)委聯(lián)系相對(duì)較少，慢慢地，“雙重領(lǐng)導(dǎo)”更多地變成了“接受駐在部門的領(lǐng)導(dǎo)”，再加上派駐干部的組織關(guān)系、工資福利都在駐在部門，使少數(shù)派駐干部往往不便大膽監(jiān)督。如一些派駐機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察干部在掌握駐在單位一些案件的線索后，一般要向駐在單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)出于“保護(hù)”干部、“維護(hù)穩(wěn)定”的需要，或由于對(duì)一些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不一致，會(huì)提出暫緩或不予以立案的意見(jiàn)，這就使案件的查處陷入進(jìn)退兩難的境地。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記都承擔(dān)有一定的包村經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)，又造成了在經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)域必須接受政府一把手的領(lǐng)導(dǎo)。既要接受他們的領(lǐng)導(dǎo)，又要對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督，開(kāi)展工作難度大。

（三）充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組織作用的建議

結(jié)合上述存在問(wèn)題，我們認(rèn)為，要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組織在加強(qiáng)對(duì)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨內(nèi)監(jiān)督中的任用，提高監(jiān)督效果，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

一、突出能力建設(shè)，進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，要把選人用人與培養(yǎng)鍛煉結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督制約，努力提高隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)。

一是優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體效能。當(dāng)前，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍仍然存在年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)人才匱乏和流動(dòng)較慢等問(wèn)題。在 優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中，要及時(shí)充實(shí)專業(yè)人才，重點(diǎn)補(bǔ)充學(xué)歷層次高、綜合素質(zhì)好、安心基層工作的應(yīng)屆畢業(yè)生，也可以從政法、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理等部門選調(diào)一些優(yōu)秀年輕干部，特別是加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)骨干、文字骨干、辦案骨干等特殊人才和緊缺人才的引進(jìn)力度，逐步提高隊(duì)伍的專業(yè)化水平。要適時(shí)推進(jìn)干部交流，把隊(duì)伍中的優(yōu)秀干部輸送出去，逐步形成干部的合理流動(dòng)機(jī)制。要定期組織內(nèi)部輪崗，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、動(dòng)靜結(jié)合，保持業(yè)務(wù)骨干的相對(duì)穩(wěn)定，維持工作的延續(xù)性；把執(zhí)紀(jì)辦案等重要崗位上工作時(shí)間較長(zhǎng)的干部作為重點(diǎn)對(duì)象，認(rèn)真聽(tīng)取干部本人的意見(jiàn)，將組織需要和干部特長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)，把干部輪崗到能發(fā)揮其特長(zhǎng)的崗位，確保培養(yǎng)干部和促進(jìn)工作兩不誤、兩加強(qiáng)。

二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高干部的綜合素質(zhì)。要突出教育培訓(xùn)的重點(diǎn)，在培訓(xùn)對(duì)象上重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)人員和新走上領(lǐng)導(dǎo)崗位人員的培訓(xùn)；在培訓(xùn)內(nèi)容上既要加強(qiáng)思想政治教育和作風(fēng)教育，也要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，還要抓好金融、審計(jì)、房地產(chǎn)等有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和現(xiàn)代科技知識(shí)的培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)干部的實(shí)踐鍛煉，提倡選派德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部有計(jì)劃地掛職鍛煉，上下級(jí)機(jī)關(guān)也可根據(jù)需要互派干部掛職鍛煉；通過(guò)參加專項(xiàng)工作等方式在實(shí)踐中鍛煉干部，促進(jìn)干部的全面發(fā)展。要整合教育培訓(xùn)的資源，制定好教育培訓(xùn)計(jì)劃，擴(kuò)大教育培訓(xùn)的覆蓋面；落實(shí)干部培訓(xùn)檔案管理和學(xué)習(xí)考核制度，使教育培訓(xùn)和提拔使用真正結(jié)合起來(lái)。

三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立良好形象。要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，認(rèn)真處理反映紀(jì)檢監(jiān)察干部問(wèn)題的信訪舉報(bào)，對(duì)干部的違紀(jì)行為不護(hù)短、不遮掩；與有關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)現(xiàn)象的研究和探索，逐步規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，建立合理配置、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防止執(zhí)紀(jì)不公、以案謀私等違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生。要 關(guān)心愛(ài)護(hù)干部，在政治上通過(guò)開(kāi)展談心活動(dòng)等工作，了解他們的思想狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并幫助解決思想上存在的突出問(wèn)題；在工作上要關(guān)心支持，不斷提高基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)，積極主動(dòng)地幫助解決工作中遇到的問(wèn)題；在生活上要關(guān)心照顧，對(duì)在邊遠(yuǎn)和條件艱苦地區(qū)工作的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部要給予更多的愛(ài)護(hù)和幫助，開(kāi)展定期走訪、定向幫扶等活動(dòng)，在政策、條件允許的范圍內(nèi)幫助解決實(shí)際困難；特別是對(duì)家庭遇到特殊困難，又不向組織反映、依靠自己努力克服的基層干部，要通過(guò)各種渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并主動(dòng)予以關(guān)心幫助，將組織的關(guān)心愛(ài)護(hù)落到實(shí)處。要廣泛宣傳先進(jìn)典型，抓住中央紀(jì)委組建先進(jìn)人物報(bào)告團(tuán)的契機(jī)，配合市紀(jì)委宣傳好沈長(zhǎng)瑞等先進(jìn)典型的事跡；同時(shí)注意挖掘身邊的先進(jìn)典型，學(xué)習(xí)宣傳身邊的典型，激勵(lì)干部弘揚(yáng)正氣、振奮精神、鼓舞斗志。

二、突出深化體制機(jī)制改革，促進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。

構(gòu)建和諧社會(huì)，重心在基層。我們要加強(qiáng)基層反腐倡廉體制機(jī)制的創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察的工作重點(diǎn)下移，工作重心下移。

一是管理體制要?jiǎng)?chuàng)新。在現(xiàn)行“雙重管理”的體制下，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的職能作用很難得到充分發(fā)揮，紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作很難開(kāi)展。特別是在履行監(jiān)督職能中，雖賦有監(jiān)督的權(quán)力，實(shí)踐中無(wú)法也無(wú)力監(jiān)督，造成實(shí)際上監(jiān)督權(quán)力的弱化。對(duì)此，可試行基層紀(jì)委書(shū)記“垂直（統(tǒng)一）管理體制”，即基層紀(jì)委書(shū)記在上級(jí)紀(jì)委的直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，紀(jì)委書(shū)記直接對(duì)上一級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)工作，這有利于基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的開(kāi)展，特別是有利于對(duì)同級(jí)黨委和“一把手”的監(jiān)督。基于這種思考的理由是：同是各級(jí)紀(jì)委在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的管理體制，基層紀(jì)委與其上級(jí)各級(jí)紀(jì)委有其特殊性。上級(jí)各級(jí)紀(jì)委是常委會(huì)制，有其獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)班子和賦予一定的 權(quán)力，同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)是原則的領(lǐng)導(dǎo)，重大問(wèn)題、重大事項(xiàng)決策決定的領(lǐng)導(dǎo)。而基層紀(jì)委除鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委有委員會(huì)外，沒(méi)有獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)班子，只有紀(jì)委書(shū)記一個(gè)人，賦予的權(quán)力也有限。特別是同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)是具體的領(lǐng)導(dǎo)，事無(wú)巨細(xì)的領(lǐng)導(dǎo)，直接的領(lǐng)導(dǎo)。即便是紀(jì)委書(shū)記由同級(jí)黨委副書(shū)記擔(dān)任，也改變不了其在黨委特別是“一把手”領(lǐng)導(dǎo)之下的“身份”。這是基層紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督不力的重要原因。在這種管理體制及特殊情況下，基層紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察干部的“生殺大權(quán)”掌握在同級(jí)黨委和“一把手”手中，對(duì)其不能也不敢監(jiān)督。在對(duì)權(quán)力失去監(jiān)督中，致使個(gè)別單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”膽大妄為，家長(zhǎng)制，個(gè)人說(shuō)了算歪風(fēng)滋長(zhǎng)，消極腐敗行為蔓延。如實(shí)行基層紀(jì)委書(shū)記“垂直（統(tǒng)一）管理體制”就能較好解決這些問(wèn)題，至少?gòu)墓芾眢w制上可以解決對(duì)同級(jí)黨委特別是“一把手”監(jiān)督不力的問(wèn)題。

二是工作機(jī)制要求新。在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，要結(jié)合基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際和工作實(shí)際，努力創(chuàng)新反腐倡廉的工作機(jī)制，與時(shí)俱進(jìn)的抓好紀(jì)檢工作，顯得十分重要和迫切。一是建立健全巡視督察制度。由區(qū)委、區(qū)政府牽頭，從委局機(jī)關(guān)和區(qū)直有關(guān)單位抽調(diào)業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的巡視人員，建立巡視督察組，定期不定期對(duì)基層黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況進(jìn)行巡視督察，并對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這既解決了部分基層黨委對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的不重視，又促進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，隨之基層紀(jì)委工作環(huán)境和工作條件也會(huì)逐步改善。二是建立健全聯(lián)查聯(lián)辦案件制度，抽調(diào)部分業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的基層紀(jì)委書(shū)記組成調(diào)查組進(jìn)行交叉查處、聯(lián)合辦案。無(wú)案時(shí)，各自回到原單位抓其它工作。這既解決了基層發(fā)案單位查處力量不足的問(wèn)題，也解決了各基層單位其它工作不丟的問(wèn)題，既提高了辦案質(zhì)量和辦案效率，又鍛煉了基層紀(jì)委書(shū)記的辦案能力，既防止了發(fā)案單位領(lǐng)導(dǎo)“說(shuō)情” 和親情友情關(guān)系，又避免了基層紀(jì)委書(shū)記的“困擾”，可謂一舉多得。

三是領(lǐng)導(dǎo)體制要出新。首先要強(qiáng)化職能作用。進(jìn)一步突出鎮(zhèn)街（管委會(huì)）紀(jì)委的監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街（管委會(huì)）紀(jì)委業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，督促鎮(zhèn)街（管委會(huì)）紀(jì)委全面發(fā)揮職能作用。其次要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制。抓住鎮(zhèn)街（管委會(huì)）紀(jì)委面臨的突出問(wèn)題，加強(qiáng)理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新，改進(jìn)工作方式方法，逐步完善鎮(zhèn)街（管委會(huì)）紀(jì)委的工作機(jī)制。再次要構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)高度關(guān)注鎮(zhèn)街（管委會(huì)）、村級(jí)紀(jì)檢力量的配備問(wèn)題，充分發(fā)揮村級(jí)紀(jì)檢力量的作用，把這支力量作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作的延伸和工作力量的有益補(bǔ)充。目前，我委局在這方面做了積極探索，充實(shí)力量，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)區(qū)委研究，在11個(gè)鎮(zhèn)街（管委會(huì)）設(shè)立專職紀(jì)委副書(shū)記，監(jiān)察室主任，在村（社區(qū)）支部設(shè)立專職紀(jì)檢委員，在區(qū)直設(shè)立黨委，黨組織部門單位配齊配強(qiáng)紀(jì)委書(shū)記，紀(jì)檢組長(zhǎng)，全區(qū)正在形成一個(gè)橫向到邊，縱向到底的紀(jì)檢監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，為加強(qiáng)全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供強(qiáng)有力的組織保證。

四是考評(píng)制度要推新。當(dāng)前，我區(qū)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作能力提高不快的一個(gè)重要原因是其自身缺乏進(jìn)取心和工作積極性所致。只有在穩(wěn)定基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的思想，解決“愿干”問(wèn)題的同時(shí)，采取有效措施，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)考核評(píng)價(jià)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作實(shí)績(jī)，才能把基層紀(jì)檢監(jiān)察干部提高自身工作能力的內(nèi)在積極因素充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，推動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須建立嚴(yán)密的績(jī)效考評(píng)體系，嚴(yán)把實(shí)績(jī)關(guān)，研究制定科學(xué)的考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法，使考核結(jié)果盡可能客觀、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。基層紀(jì)檢監(jiān)察工作有一定的特殊性，考核評(píng)議工作一定要把政治表現(xiàn)放在首位，同時(shí)要注重干部業(yè) 績(jī)考評(píng)，實(shí)行目標(biāo)化管理。要以強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作責(zé)任、注重業(yè)績(jī)考評(píng)為著力點(diǎn)，按照責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任獎(jiǎng)懲“四位一體”的思路，不斷完善修訂工作目標(biāo)責(zé)任制和工作考核細(xì)則等各項(xiàng)工作制度。對(duì)查案辦案、執(zhí)法糾風(fēng)、宣傳教育、源頭治腐、信訪調(diào)查等各項(xiàng)工作進(jìn)行量化管理，明確崗位職責(zé)。堅(jiān)持定量考核與定性考核相結(jié)合、平時(shí)檢查與年終檢查驗(yàn)收相結(jié)合、干部自我測(cè)評(píng)與群眾民主評(píng)議相結(jié)合，進(jìn)行業(yè)績(jī)綜合評(píng)分排位，其考核結(jié)果予以通報(bào)，并作為對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。獎(jiǎng)罰一定要分明，要拉大檔次，并與評(píng)獎(jiǎng)相結(jié)合，與晉職晉級(jí)相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作的內(nèi)在積極性。對(duì)那些理論基礎(chǔ)差，實(shí)際工作能力低，又缺乏上進(jìn)心并且不熱愛(ài)這項(xiàng)工作的干部，應(yīng)調(diào)出基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

第二篇：關(guān)于基層紀(jì)檢組織發(fā)揮作用問(wèn)題的初探

關(guān)于基層紀(jì)檢組織發(fā)揮作用問(wèn)題的初探

——謝遠(yuǎn)余

紀(jì)檢監(jiān)察組織是深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和加強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)的中堅(jiān)力量和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要任務(wù)就是監(jiān)督保證黨紀(jì)黨規(guī)在基層的貫徹執(zhí)行，協(xié)助黨委（黨組）加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行，以及對(duì)行政機(jī)關(guān)人員實(shí)施監(jiān)察等。但是，由于體制機(jī)制、新的反腐形勢(shì)和領(lǐng)導(dǎo)干部重視程度等主客觀原因，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)不同程度地存在一些不可回避的問(wèn)題，有待在今后實(shí)踐中加以改革、完善和強(qiáng)化。

一、基層紀(jì)檢監(jiān)察組織作用發(fā)揮上存在的問(wèn)題

不可否認(rèn)，基層各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織在貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作部署和要求，特別是開(kāi)展黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)等方面，做了大量的工作。可是，在行使黨內(nèi)監(jiān)督職能方面還存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

一是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位。在基層，一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不過(guò)是查辦案件，而平時(shí)又沒(méi)有什么案件可辦，兼幾項(xiàng)工作理所當(dāng)然；沒(méi)有真正把紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)和干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)工作擺到應(yīng)有的位臵，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作沒(méi)有得到準(zhǔn)確定位和很好落實(shí)。在“雙重管理”的體制下，也有少數(shù)部門對(duì)派駐機(jī)構(gòu)過(guò)度 “依賴”，將本部門反腐倡廉的工作一股腦兒交給紀(jì)檢監(jiān)察部門，忘記了黨組和領(lǐng)導(dǎo)班子“責(zé)任主體”的身份，這實(shí)際上是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的放松。再者，一些領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各單位的“一把手”，自身對(duì)監(jiān)督工作缺乏正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為監(jiān)督就是對(duì)自己不信任，跟自己過(guò)不去，有損領(lǐng)導(dǎo)威信和尊嚴(yán)，反感監(jiān)督，拒絕監(jiān)督，也影響了紀(jì)檢監(jiān)察人員的監(jiān)督積極性。

二是干部履職不到位。基層紀(jì)檢監(jiān)察干部兼職多，不利于紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍整體能力的提高。在進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)、加大反腐敗工作力度的新形勢(shì)下，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度存在有一定的弱化現(xiàn)象。有些派駐單位主要領(lǐng)導(dǎo)視紀(jì)檢組長(zhǎng)為“副手”，將紀(jì)檢監(jiān)察部門視同于一般職能部門，把部分其他黨務(wù)甚至業(yè)務(wù)工作分工給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，使紀(jì)檢監(jiān)察部門“忙了別人的活，荒了自家的田”，監(jiān)督職能淡化。基層紀(jì)委書(shū)記兼職太多，工作精力不足，顧此失彼，加之基層單位普遍存在人手不夠的問(wèn)題，大部分基層單位沒(méi)有相對(duì)固定的、專業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作人員，很大程度地制約了基層查辦案件工作，削弱了基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在實(shí)際工作中,紀(jì)檢監(jiān)察干部沒(méi)有更多的精力去做本職工作，以至有時(shí)只能忙于應(yīng)付，有點(diǎn)“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的感覺(jué)。

三是專業(yè)培訓(xùn)不到位。紀(jì)檢監(jiān)察工作作為一項(xiàng)紀(jì)律性、獨(dú)立性很強(qiáng)的工作，具有自身的規(guī)律和特點(diǎn)，搞好專業(yè)培訓(xùn)，保持知識(shí)更新，是做好工作的必要手段。紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性，在客 觀上要求紀(jì)檢監(jiān)察干部要有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。然而，在基層紀(jì)檢監(jiān)察部門中，仍存在干部素質(zhì)不高的問(wèn)題。由于崗位調(diào)整、人員經(jīng)常變動(dòng)等原因，不但造成工作脫節(jié)，而且易使干部產(chǎn)生“干紀(jì)檢是暫時(shí)的”等消極思想，鉆研業(yè)務(wù)的積極性不高，不利于提高自身素質(zhì)。再者，在實(shí)際工作中，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部存在“接崗時(shí)沒(méi)有培訓(xùn)、在崗時(shí)沒(méi)空培訓(xùn)”的現(xiàn)象，業(yè)務(wù)知識(shí)常常得不到有效補(bǔ)充，知識(shí)面窄，內(nèi)容過(guò)時(shí)，理論水平、工作思路、方法舉措等相對(duì)滯后，制約著紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量的提高。

四是實(shí)施監(jiān)督不到位。當(dāng)前，個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部在實(shí)際工作中有時(shí)存有畏難情緒，一項(xiàng)工作還未開(kāi)展，自己首先就少了幾分底氣。具體來(lái)講有“三怕”：一怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)督檢查、查辦案件時(shí)，紀(jì)檢干部最擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持，更怕查出問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)不滿意，以后工作難以開(kāi)展。二怕影響人際關(guān)系。監(jiān)督上級(jí)怕遭打擊報(bào)復(fù)，監(jiān)督同級(jí)怕妨礙團(tuán)結(jié)，監(jiān)督下級(jí)怕傷和氣，影響今后工作和自身的發(fā)展。擔(dān)心自己管多了，干部不理解，甚至產(chǎn)生反感心理，使自己原本融洽的人際關(guān)系惡化了。三怕影響工作目標(biāo)任務(wù)的完成。怕自己管嚴(yán)了、限制多了，會(huì)成為干部完成工作目標(biāo)任務(wù)的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)，對(duì)可查可不查的案件便不了了之。有的同志缺乏工作主動(dòng)性，坐等領(lǐng)導(dǎo)指示。

二、制約基層紀(jì)檢監(jiān)察組織發(fā)揮作用的因素

一是考評(píng)體系不全，缺乏工作量化質(zhì)化標(biāo)尺。目前，對(duì)基 層紀(jì)委書(shū)記的績(jī)效考評(píng)只有從每年一度的本地黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制百分量化進(jìn)行考核，對(duì)其本人具體履行崗位職責(zé)情況以及工作能力、工作效率等情況沒(méi)有更加詳細(xì)的考評(píng)辦法，容易造成“干”和“沒(méi)干”一個(gè)樣，工作沒(méi)有積極性。

二是工作環(huán)境不優(yōu)，容易挫傷基層工作積極性。有些基層主要領(lǐng)導(dǎo)存在求穩(wěn)怕亂心理，對(duì)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作存在片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為抓的力度大、查的案件多就會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，損害當(dāng)?shù)匦蜗螅瑥亩斐苫鶎蛹o(jì)委書(shū)記在履行職責(zé)、開(kāi)展工作時(shí)受到很大程度的掣肘，怕這憂那，不敢大膽放手開(kāi)展工作，更難以有所創(chuàng)新。

三是工作精力不足，導(dǎo)致“種了別人田，荒了自家地”。目前，基層紀(jì)委書(shū)記兼職過(guò)多，分散了抓本職工作的精力。究其原因，一是提倡分工不分家，紀(jì)檢監(jiān)察工作與其他工作也應(yīng)不分家，基層紀(jì)委書(shū)記直接兼管幾項(xiàng)工作也就順理成章；二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是管人、執(zhí)紀(jì)的，說(shuō)話有分量，所以往往不分誰(shuí)主管，就簡(jiǎn)單地把一些本不該紀(jì)委管的事交給紀(jì)委去處理。

四是監(jiān)督制約不力，造成工作開(kāi)展力度較弱。當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)不完善和管理體制的制約，容易導(dǎo)致基層紀(jì)委書(shū)記無(wú)法與無(wú)力加強(qiáng)監(jiān)督工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、縣（區(qū)）直紀(jì)委（紀(jì)檢組）都是接受上級(jí)紀(jì)委和駐在部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)。由于長(zhǎng)時(shí)間駐在部門辦公、與上級(jí)紀(jì)委聯(lián)系相對(duì)較少，慢慢地，“雙重領(lǐng)導(dǎo)”更多地變成了“接受駐在部門的領(lǐng)導(dǎo)”，再加上派駐干部的組織關(guān)系、工 資福利都在駐在部門，使少數(shù)派駐干部往往不便大膽監(jiān)督。如一些派駐機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察干部在掌握駐在單位一些案件的線索后，一般要向駐在單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)出于“保護(hù)”干部、“維護(hù)穩(wěn)定”的需要，或由于對(duì)一些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不一致，會(huì)提出暫緩或不予以立案的意見(jiàn)，這就使案件的查處陷入進(jìn)退兩難的境地。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記都承擔(dān)有一定的包村經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)，又造成了在經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)域必須接受政府一把手的領(lǐng)導(dǎo)。既要接受他們的領(lǐng)導(dǎo)，又要對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督，開(kāi)展工作難度大。

三、充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組織作用的建議

結(jié)合上述存在問(wèn)題，我們認(rèn)為，要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組織在加強(qiáng)對(duì)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨內(nèi)監(jiān)督中的任用，提高監(jiān)督效果，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

（一）、突出能力建設(shè)，進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，要把選人用人與培養(yǎng)鍛煉結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督制約，努力提高隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)。

一是優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體效能。當(dāng)前，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍仍然存在年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)人才匱乏和流動(dòng)較慢等問(wèn)題。在優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中，要及時(shí)充實(shí)專業(yè)人才，重點(diǎn)補(bǔ)充學(xué)歷層次高、綜合素質(zhì)好、安心基層工作的應(yīng)屆畢業(yè)生，也可以從政法、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理等部門選調(diào)一些優(yōu)秀年輕干部，特別是加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)骨干、文字骨干、辦案骨干等特殊人才和緊缺人才的引進(jìn)力度，逐步提高隊(duì)伍的專業(yè)化水平。要適時(shí)推進(jìn)干部交流，把隊(duì)伍中的優(yōu)秀干部輸送出去，逐步形成干部的合理流動(dòng)機(jī)制。要定期組織內(nèi)部輪崗，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、動(dòng)靜結(jié)合，保持業(yè)務(wù)骨干的相對(duì)穩(wěn)定，維持工作的延續(xù)性；把執(zhí)紀(jì)辦案等重要崗位上工作時(shí)間較長(zhǎng)的干部作為重點(diǎn)對(duì)象，認(rèn)真聽(tīng)取干部本人的意見(jiàn)，將組織需要和干部特長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)，把干部輪崗到能發(fā)揮其特長(zhǎng)的崗位，確保培養(yǎng)干部和促進(jìn)工作兩不誤、兩加強(qiáng)。

二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高干部的綜合素質(zhì)。要突出教育培訓(xùn)的重點(diǎn)，在培訓(xùn)對(duì)象上重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)人員和新走上領(lǐng)導(dǎo)崗位人員的培訓(xùn)；在培訓(xùn)內(nèi)容上既要加強(qiáng)思想政治教育和作風(fēng)教育，也要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，還要抓好金融、審計(jì)等有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和現(xiàn)代科技知識(shí)的培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)干部的實(shí)踐鍛煉，提倡選派德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部有計(jì)劃地掛職鍛煉，上下級(jí)機(jī)關(guān)也可根據(jù)需要互派干部掛職鍛煉；通過(guò)參加專項(xiàng)工作等方式在實(shí)踐中鍛煉干部，促進(jìn)干部的全面發(fā)展。要整合教育培訓(xùn)的資源，制定好教育培訓(xùn)計(jì)劃，擴(kuò)大教育培訓(xùn)的覆蓋面；落實(shí)干部培訓(xùn)檔案管理和學(xué)習(xí)考核制度，使教育培訓(xùn)和提拔使用真正結(jié)合起來(lái)。

三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立良好形象。要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，認(rèn)真處理反映紀(jì)檢監(jiān)察干部問(wèn)題的信訪舉報(bào)，對(duì)干部的違紀(jì)行為不護(hù)短、不遮掩；與有關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)現(xiàn)象的研究和探索，逐步規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，建立合理配臵、相互 制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防止執(zhí)紀(jì)不公、以案謀私等違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生。要關(guān)心愛(ài)護(hù)干部，在政治上通過(guò)開(kāi)展談心活動(dòng)等工作，了解他們的思想狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并幫助解決思想上存在的突出問(wèn)題；在工作上要關(guān)心支持，不斷提高基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)，積極主動(dòng)地幫助解決工作中遇到的問(wèn)題；在生活上要關(guān)心照顧，對(duì)在邊遠(yuǎn)和條件艱苦地區(qū)工作的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部要給予更多的愛(ài)護(hù)和幫助，開(kāi)展定期走訪、定向幫扶等活動(dòng)，在政策、條件允許的范圍內(nèi)幫助解決實(shí)際困難；特別是對(duì)家庭遇到特殊困難，又不向組織反映、依靠自己努力克服的基層干部，要通過(guò)各種渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并主動(dòng)予以關(guān)心幫助，將組織的關(guān)心愛(ài)護(hù)落到實(shí)處。要廣泛宣傳先進(jìn)典型，抓住中央紀(jì)委組建先進(jìn)人物報(bào)告團(tuán)的契機(jī)，配合市紀(jì)委宣傳好沈長(zhǎng)瑞等先進(jìn)典型的事跡；同時(shí)注意挖掘身邊的先進(jìn)典型，學(xué)習(xí)宣傳身邊的典型，激勵(lì)干部弘揚(yáng)正氣、振奮精神、鼓舞斗志。

（二）、突出深化體制機(jī)制改革，促進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。

構(gòu)建和諧社會(huì)，重心在基層。我們要加強(qiáng)基層反腐倡廉體制機(jī)制的創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察的工作重點(diǎn)下移，工作重心下移。

一是管理體制要?jiǎng)?chuàng)新。在現(xiàn)行“雙重管理”的體制下，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的職能作用很難得到充分發(fā)揮，紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作很難開(kāi)展。特別是在履行監(jiān)督職能中，雖賦有監(jiān)督的權(quán)力，實(shí)踐 中無(wú)法也無(wú)力監(jiān)督，造成實(shí)際上監(jiān)督權(quán)力的弱化。對(duì)此，可試行基層紀(jì)委書(shū)記“垂直（統(tǒng)一）管理體制”，即基層紀(jì)委書(shū)記在上級(jí)紀(jì)委的直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，紀(jì)委書(shū)記直接對(duì)上一級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)工作，這有利于基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的開(kāi)展，特別是有利于對(duì)同級(jí)黨委和“一把手”的監(jiān)督。基于這種思考的理由是：同是各級(jí)紀(jì)委在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的管理體制，基層紀(jì)委與其上級(jí)各級(jí)紀(jì)委有其特殊性。上級(jí)各級(jí)紀(jì)委是常委會(huì)制，有其獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)班子和賦予一定的權(quán)力，同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)是原則的領(lǐng)導(dǎo)，重大問(wèn)題、重大事項(xiàng)決策決定的領(lǐng)導(dǎo)。而基層紀(jì)委除鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委有委員會(huì)外，沒(méi)有獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)班子，只有紀(jì)委書(shū)記一個(gè)人，賦予的權(quán)力也有限。特別是同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)是具體的領(lǐng)導(dǎo)，事無(wú)巨細(xì)的領(lǐng)導(dǎo)，直接的領(lǐng)導(dǎo)。即便是紀(jì)委書(shū)記由同級(jí)黨委副書(shū)記擔(dān)任，也改變不了其在黨委特別是“一把手”領(lǐng)導(dǎo)之下的“身份”。這是基層紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督不力的重要原因。在這種管理體制及特殊情況下，基層紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察干部的“生殺大權(quán)”掌握在同級(jí)黨委和“一把手”手中，對(duì)其不能也不敢監(jiān)督。在對(duì)權(quán)力失去監(jiān)督中，致使個(gè)別單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”膽大妄為，家長(zhǎng)制，個(gè)人說(shuō)了算歪風(fēng)滋長(zhǎng)，消極腐敗行為蔓延。如實(shí)行基層紀(jì)委書(shū)記“垂直（統(tǒng)一）管理體制”就能較好解決這些問(wèn)題，至少?gòu)墓芾眢w制上可以解決對(duì)同級(jí)黨委特別是“一把手”監(jiān)督不力的問(wèn)題。二是工作機(jī)制要求新。在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，要結(jié)合基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際和工作實(shí)際，努力創(chuàng) 新反腐倡廉的工作機(jī)制，與時(shí)俱進(jìn)的抓好紀(jì)檢工作，顯得十分重要和迫切。一是建立健全巡視督察制度。由區(qū)委、區(qū)政府牽頭，從委局機(jī)關(guān)和區(qū)直有關(guān)單位抽調(diào)業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的巡視人員，建立巡視督察組，定期不定期對(duì)基層黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況進(jìn)行巡視督察，并對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這既解決了部分基層黨委對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的不重視，又促進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，隨之基層紀(jì)委工作環(huán)境和工作條件也會(huì)逐步改善。二是建立健全聯(lián)查聯(lián)辦案件制度，抽調(diào)部分業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的基層紀(jì)委書(shū)記組成調(diào)查組進(jìn)行交叉查處、聯(lián)合辦案。無(wú)案時(shí)，各自回到原單位抓其它工作。這既解決了基層發(fā)案單位查處力量不足的問(wèn)題，也解決了各基層單位其它工作不丟的問(wèn)題，既提高了辦案質(zhì)量和辦案效率，又鍛煉了基層紀(jì)委書(shū)記的辦案能力，既防止了發(fā)案單位領(lǐng)導(dǎo)“說(shuō)情”和親情友情關(guān)系，又避免了基層紀(jì)委書(shū)記的“困擾”，可謂一舉多得。

三是考評(píng)制度要推新。當(dāng)前，我區(qū)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作能力提高不快的一個(gè)重要原因是其自身缺乏進(jìn)取心和工作積極性所致。只有在穩(wěn)定基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的思想，解決“愿干”問(wèn)題的同時(shí)，采取有效措施，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)考核評(píng)價(jià)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作實(shí)績(jī)，才能把基層紀(jì)檢監(jiān)察干部提高自身工作能力的內(nèi)在積極因素充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，推動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須建立嚴(yán)密的績(jī)效考評(píng)體系，嚴(yán)把實(shí)績(jī)關(guān)，研究制定科學(xué)的考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核 方法，使考核結(jié)果盡可能客觀、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。基層紀(jì)檢監(jiān)察工作有一定的特殊性，考核評(píng)議工作一定要把政治表現(xiàn)放在首位，同時(shí)要注重干部業(yè)績(jī)考評(píng)，實(shí)行目標(biāo)化管理。要以強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作責(zé)任、注重業(yè)績(jī)考評(píng)為著力點(diǎn)，按照責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任獎(jiǎng)懲“四位一體”的思路，不斷完善修訂工作目標(biāo)責(zé)任制和工作考核細(xì)則等各項(xiàng)工作制度。對(duì)查案辦案、執(zhí)法糾風(fēng)、宣傳教育、源頭治腐、信訪調(diào)查等各項(xiàng)工作進(jìn)行量化管理，明確崗位職責(zé)。堅(jiān)持定量考核與定性考核相結(jié)合、平時(shí)檢查與年終檢查驗(yàn)收相結(jié)合、干部自我測(cè)評(píng)與群眾民主評(píng)議相結(jié)合，進(jìn)行業(yè)績(jī)綜合評(píng)分排位，其考核結(jié)果予以通報(bào)，并作為對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。獎(jiǎng)罰一定要分明，要拉大檔次，并與評(píng)獎(jiǎng)相結(jié)合，與晉職晉級(jí)相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作的內(nèi)在積極性。對(duì)那些理論基礎(chǔ)差，實(shí)際工作能力低，又缺乏上進(jìn)心并且不熱愛(ài)這項(xiàng)工作的干部，應(yīng)調(diào)出基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

第三篇：基層黨組織和黨員隊(duì)伍發(fā)揮作用問(wèn)題研究

2009年全市組織工作重點(diǎn)調(diào)研參考課題之一

基層黨組織和黨員隊(duì)伍發(fā)揮作用問(wèn)題研究

茂名市交通局

在全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，為深入貫徹實(shí)踐黨的十七大精神，進(jìn)一步了解和掌握基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大基層黨員發(fā)揮先鋒模范作用的基本情況，更好地推動(dòng)基層的黨建工作，市交通局在全市組織工作重點(diǎn)調(diào)研參考課題中選取了“基層黨組織和黨員隊(duì)伍發(fā)揮作用問(wèn)題研究”開(kāi)展調(diào)研，通過(guò)走訪、座談、發(fā)放問(wèn)卷等形式，對(duì)全市交通系統(tǒng)基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的狀況進(jìn)行了調(diào)研，比較全面地掌握了當(dāng)前基層黨組織和黨員隊(duì)伍發(fā)揮作用的基本情況，從中發(fā)現(xiàn)了制約基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的深層原因，對(duì)如何進(jìn)一步促進(jìn)基層黨組織和黨員發(fā)揮作用進(jìn)行了分析研究，并得出相應(yīng)的措施和對(duì)策。

一、基層黨組織和黨員隊(duì)伍發(fā)揮作用的現(xiàn)狀

從我市交通系統(tǒng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍的調(diào)研情況看，基層黨組織和黨員隊(duì)伍發(fā)揮作用的總體情況是好的。通過(guò)近兩年深入開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、黨的基層組織建設(shè)年和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等主題活動(dòng)，我們?cè)诨鶎狱h組織和黨員發(fā)揮作用方面做出了很多有效的探索，基層黨組織的戰(zhàn)斗力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，絕大多數(shù)基層黨員都能自覺(jué)履行黨員義務(wù)，發(fā)揮先鋒模范作用，是各項(xiàng)改革事業(yè)的中堅(jiān)和骨干力量，為全市交通事業(yè)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)。主要表現(xiàn)在：

（一）基層黨組織較好地發(fā)揮著引導(dǎo)、凝聚、服務(wù)、帶頭的積極作用

積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，如在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)構(gòu)人員整合中，由于部分群眾受傳統(tǒng)思想、知識(shí)面窄等一些因素的制約，不能正確把握，導(dǎo)致一些矛盾的產(chǎn)生，基層黨組織和黨員能夠替他們“把好脈”，做好宣傳、教育、幫助、服務(wù)工作，正確引導(dǎo)群眾思想動(dòng)向。積極發(fā)揮凝聚作用，廣大基層黨員，特別是黨支部書(shū)記在群眾中有著較強(qiáng)的感召力和信服力，群眾愿意團(tuán)結(jié)在他們的周圍，愿意在黨組織的帶領(lǐng)下共同建設(shè)小康社會(huì)。積極發(fā)揮疏導(dǎo)作用，基層黨員干部針對(duì)改革轉(zhuǎn)型時(shí)期的問(wèn)題和困難，能夠運(yùn)用各種方式方法，讓群眾明白國(guó)情實(shí)際和政策的出發(fā)點(diǎn)，爭(zhēng)取群眾的理解和支持，能夠講解是非曲直，強(qiáng)化法治觀念，理順群眾情緒，化解內(nèi)在矛盾，凝聚基層人心。積極發(fā)揮帶頭作用，社會(huì)主義現(xiàn)代化各項(xiàng)事業(yè)中，群眾是主體，基層黨組織和黨員的主動(dòng)參與、出謀獻(xiàn)策、無(wú)私奉獻(xiàn)，能贏得群眾的信賴，激發(fā)了群眾的建設(shè)熱情。實(shí)踐證明，黨支部戰(zhàn)斗力強(qiáng)，改革發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)就能得到快速地推進(jìn)，取得較好的成績(jī)。

（二）廣大基層黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用

發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，是我們對(duì)黨員干部的一貫要求。局黨組成員堅(jiān)持帶頭深入基層調(diào)查研究，經(jīng)常到所分管的部門了解情況，發(fā)現(xiàn)新情況，研究新辦法，解決新問(wèn)題。廣大基層黨員在黨組成員的帶頭下，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，努力鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)技能，成為思想先進(jìn)、技能熟練的行業(yè)精英、先進(jìn)代表，在本單位、本職工作上表現(xiàn)出共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，帶動(dòng)了廣大職工的工作熱情，為廣大群眾作出示范，充分發(fā)揮了黨員先鋒模范作用。

（三）基層黨員發(fā)揮模范作用的形式和載體不斷豐富 我們?cè)谏钊雽W(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，“黨員結(jié)對(duì)幫帶”、“黨員示范窗”、“黨員示范崗”等近幾年黨員教育管理中探索出來(lái)的基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的非常有效的實(shí)踐形式，比較好地提供了新形勢(shì)下基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的載體和平臺(tái)，既肯定了廣大黨員勤勞工作所取得的成果，同時(shí)又為他們更好地實(shí)踐為人民服務(wù)的宗旨，發(fā)揮先鋒模范作用創(chuàng)造了條件。

（四）基層黨組織和黨員關(guān)鍵時(shí)刻能站出來(lái)，危急時(shí)刻能豁出去，充分發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用

在出現(xiàn)重大突發(fā)事件時(shí)，例如2008年抗雪救災(zāi)，黨的基層組織能充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，自覺(jué)挑起一線指揮的重任，組織群眾、領(lǐng)導(dǎo)群眾，穩(wěn)定人心，凝聚力量，帶領(lǐng)著廣大群眾做好處理突發(fā)事件的各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。廣大基層黨員以堅(jiān)強(qiáng)的黨性、崇高的品質(zhì)、無(wú)私無(wú)畏的精神，勇挑重?fù)?dān)、迎難而上、沖鋒在前、無(wú)私奉獻(xiàn)，為抗雪災(zāi)、保交通作出突出貢獻(xiàn)，為群眾作出了榜樣，成為群眾抗雪救災(zāi)的先鋒和旗幟，充分展示了共產(chǎn)黨人“關(guān)鍵時(shí)刻能站出來(lái)，危急時(shí)刻能豁出去”的崇高精神風(fēng)貌。在汶川大地震后，全市交通系統(tǒng)各級(jí)黨組織和廣大黨員紛紛響應(yīng)黨中央的號(hào)召，自愿交納特殊黨費(fèi)支援災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，為群眾做出了榜樣，集中展示了新時(shí)期基層黨員隊(duì)伍的精氣神，充分發(fā)揮了先鋒模范作用。

二、存在的問(wèn)題及其深層原因

目前基層黨建正日益得到加強(qiáng)，基層黨組織和黨員隊(duì)伍基本能發(fā)揮先進(jìn)作用，但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些制約基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的深層次問(wèn)題，例如部分基層黨委（支部）對(duì)基層黨建工作重視不夠；少數(shù)基層黨組織職能不能完全落實(shí)到位，基層黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)薄弱；少數(shù)基層黨組織紀(jì)律渙散，黨員缺乏教育管理，沒(méi)有發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因很多，有自身主觀方面的原因，同時(shí)又受客觀因素的影響，綜合起來(lái)有以下幾個(gè)方面：

（一）黨員結(jié)構(gòu)不合理，黨員文化素質(zhì)偏低

黨員文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力是展現(xiàn)黨員先進(jìn)性的客觀因素，平均年齡大，文化水平低，綜合素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)領(lǐng)域帶頭示范能力不強(qiáng)，造成了部分基層黨員在群眾中沒(méi)有足夠的分量，不僅影響了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，同時(shí)更影響了基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力。

（二）重業(yè)務(wù)輕思想，降低了黨員發(fā)揮作用的自覺(jué)性

一些基層黨組織片面強(qiáng)調(diào)抓好業(yè)務(wù)，對(duì)思想政治工作的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不夠，造成思想政治工作缺乏深度，停留在表面文章。面對(duì)黨員思想上出現(xiàn)的問(wèn)題，基層黨員干部主動(dòng)談心的少、聽(tīng)之任之的多，個(gè)別教育的少、普遍教育的多，導(dǎo)致少數(shù)黨員的思想不能夠很好地統(tǒng)一，不能始終保持良好的精神狀態(tài)，不能與支部共謀發(fā)展，降低了黨員發(fā)揮模范作用的自覺(jué)性。

（三）教育管理單一，黨員發(fā)揮模范作用缺乏有效引導(dǎo)

雖然我們的黨員教育管理工作取得了一定的成績(jī)，積累了一些新經(jīng)驗(yàn)，對(duì)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用起到了巨大的推動(dòng)作用。但是，黨員管理工作與新形勢(shì)下加強(qiáng)黨建工作的要求還存在很多不適應(yīng)的情況。在黨員教育培訓(xùn)上形式單一，主要采取集中培訓(xùn)，次數(shù)較少，不能對(duì)黨員進(jìn)行經(jīng)常性教育培訓(xùn)。在黨員教育管理上，從嚴(yán)管理的力度不夠，一些基層黨支部書(shū)記在管理上存在畏難情緒，不愿管、不敢管、不會(huì)管，怕得罪人，黨員管理不到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如一些黨組織將老黨員視為包袱，不愿管理，對(duì)流動(dòng)黨員不聞不問(wèn)，消極管理。在黨員管理的方式上沒(méi)有創(chuàng)新，黨員管理缺乏針對(duì)性和吸引力，黨員教育管理的方式方法重復(fù)、單調(diào)，缺少開(kāi)展黨員活動(dòng)的有效載體，導(dǎo)致黨員沒(méi)有地方發(fā)揮先進(jìn)作用，影響了黨員發(fā)揮模范作用的積極性和主動(dòng)性。

（四）民主評(píng)議不扎實(shí)，處置不合格黨員不力影響黨員發(fā)揮作用積極性

少數(shù)基層黨組織的黨員評(píng)議工作流于形式，民主生活會(huì)質(zhì)量不高，批評(píng)與自我批評(píng)不能深入開(kāi)展，往往是輕描淡寫的自我批評(píng)多、誠(chéng)心誠(chéng)意的相互批評(píng)少。在評(píng)議表彰優(yōu)秀黨員中，論資排輩的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，優(yōu)秀年輕黨員得不到組織的認(rèn)可和表彰，影響了黨員發(fā)揮作用的積極性。少數(shù)黨組織黨員管理不嚴(yán)格，對(duì)長(zhǎng)期不繳納黨費(fèi)、長(zhǎng)年不參加組織生活、不履行黨員義務(wù)的黨員，黨組織批評(píng)教育少，給予組織和紀(jì)律處分的更是少之又少，對(duì)不合格黨員處置不力，“先進(jìn)無(wú)獎(jiǎng)、后進(jìn)不罰”的現(xiàn)象削弱了“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的良好風(fēng)氣，在黨員中引起較大的負(fù)面影響。

三、工作措施及對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前基層黨組織和黨員發(fā)揮作用過(guò)程中存在的問(wèn)題及其深層次原因，我們認(rèn)為，有必要從以下幾個(gè)方面入手，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層的黨建工作：

（一）加強(qiáng)黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮黨支部書(shū)記帶頭人作用

管理基層黨組織關(guān)鍵在于人，發(fā)揮基層黨支部書(shū)記的帶頭作用非常重要。首先要從選人上下功夫，一方面要注重把那些有經(jīng)驗(yàn)、有能力、視野開(kāi)闊、思維敏捷、群眾信得過(guò)的優(yōu)秀黨員推選到支部書(shū)記崗位上來(lái)；另一方面，要大力推行“組管委”，拓寬黨員參與基層黨務(wù)管理的渠道，在管理中進(jìn)行培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)人才，建立黨支部書(shū)記后備干部隊(duì)伍，真正打造一支政治素質(zhì)硬、文化水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，能起到率先垂范作用的支部書(shū)記隊(duì)伍。其次要從管理上下功夫，要大力推行基層黨支部書(shū)記述職述廉制度，建立和完善任期目標(biāo)管理責(zé)任機(jī)制，調(diào)動(dòng)其干事創(chuàng)業(yè)的積極性，發(fā)揮黨支部書(shū)記帶頭人的作用。

（二）在發(fā)展黨員上下功夫，夯實(shí)黨員隊(duì)伍發(fā)揮作用的基礎(chǔ)

要改善基層黨員隊(duì)伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)，提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，重在發(fā)展黨員。重點(diǎn)要加強(qiáng)培養(yǎng)近幾年招錄的30歲以下、文化素質(zhì)較高的人員，把他們當(dāng)中優(yōu)秀的人員吸收到黨內(nèi)來(lái)，為基層黨員隊(duì)伍增添新的血液，保證黨的事業(yè)興旺發(fā)展。

（三）強(qiáng)化黨員教育培訓(xùn)，提高能力素質(zhì)促進(jìn)黨員作用發(fā)揮

首先，要強(qiáng)化思想政治教育，保持黨員先進(jìn)性。要結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，在基層黨員中廣泛開(kāi)展黨員宗旨教育、愛(ài)國(guó)主義教育、形勢(shì)與任務(wù)等主題教育實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)黨員理想信念、宗旨觀念，增強(qiáng)廣大基層黨員建設(shè)小康社會(huì)的信念和信心。其次，要強(qiáng)化基層黨員技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。要充分利用遠(yuǎn)程教育主陣地及現(xiàn)有的各種辦學(xué)設(shè)施，搞好黨員經(jīng)常性培訓(xùn)工作，根據(jù)黨員的文化層次、年齡結(jié)構(gòu)，合理確定培訓(xùn)內(nèi)容，注重實(shí)效。要?jiǎng)?chuàng)新技能培訓(xùn)方法，增強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，加大實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，提高基層黨員的業(yè)務(wù)技能，使之成為本行業(yè)本崗位的能手。通過(guò)培訓(xùn)，進(jìn)一步拓寬廣大黨員的視野，努力提高基層黨員的整體素質(zhì)，激發(fā)黨員發(fā)揮模范作用的動(dòng)力，切實(shí)保證黨員隊(duì)伍在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中始終走在前列。

（四）創(chuàng)新黨員活動(dòng)載體，多形式發(fā)揮黨員先鋒模范作用

要繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)展“爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先”活動(dòng)、開(kāi)展“先進(jìn)黨員”、“黨員示范窗”評(píng)比活動(dòng)等有效形式，為廣大黨員發(fā)揮先進(jìn)作用提供廣闊的舞臺(tái)，把維護(hù)黨員的權(quán)利與黨員履行義務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，探索新形勢(shì)下基層黨員永葆黨員先進(jìn)性、持續(xù)發(fā)揮先進(jìn)示范作用的長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）強(qiáng)化黨員監(jiān)督管理，規(guī)范黨員行為保證先進(jìn)作用發(fā)揮

要進(jìn)一步健全和完善黨內(nèi)生活制度，強(qiáng)化各級(jí)黨組織“黨要管黨”、“從嚴(yán)治黨”的意識(shí)，扎實(shí)開(kāi)展黨員民主評(píng)議和“爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先”活動(dòng)，積極探索黨員評(píng)議與群眾評(píng)議相結(jié)合的民主評(píng)議黨員辦法，保證民主評(píng)議黨員工作客觀、公正、穩(wěn)妥地進(jìn)行，樹(shù)立先進(jìn)典型，弘揚(yáng)正氣，激發(fā)黨員的工作熱情和發(fā)揮作用的積極性。要明確不合格黨員的評(píng)定和處置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格處置不合格黨員的程序，疏通出口，純潔隊(duì)伍。

（六）加大對(duì)軟弱渙散黨組織的整頓力度，強(qiáng)化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

對(duì)班子不健全，作用發(fā)揮不明顯的黨組織，要找準(zhǔn)存在的問(wèn)題和關(guān)鍵，通過(guò)選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部掛任支部書(shū)記等形式，配強(qiáng)基層黨組織班子成員，狠抓班子隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范管理制度，夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)，重視整頓成效。

總之，基層黨組織和黨員作用發(fā)揮得如何，是衡量黨組織是否具有凝聚力和戰(zhàn)斗力，黨員是否保持先進(jìn)性的重要標(biāo)準(zhǔn)。只有始終堅(jiān)持和貫徹“三個(gè)代表”重要思想，始終保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，提高黨員教育管理的水平，提高基層黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，黨的先進(jìn)性才能體現(xiàn)，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用也才能更充分地發(fā)揮，各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展才能獲得堅(jiān)強(qiáng)、有效的組織保證。

在課題調(diào)研過(guò)程中我們始終堅(jiān)持邊調(diào)研邊改進(jìn)的方針，通過(guò)采取不同形式的措施加強(qiáng)基層黨建，我市交通系統(tǒng)廣大黨員深受教育，各級(jí)基層黨組織得到加強(qiáng)，充分發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，使課題調(diào)研結(jié)合實(shí)際取得了理論和實(shí)效雙豐收。

第四篇：軍隊(duì)后勤部門基層紀(jì)檢組織自查報(bào)告

戰(zhàn)略后方倉(cāng)庫(kù)紀(jì)委作為后勤部隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)最基層的組織，其職能作用發(fā)揮的好壞，事關(guān)基層倉(cāng)庫(kù)政治穩(wěn)定，事關(guān)部隊(duì)全面建設(shè)，事關(guān)官兵切身利益。近年來(lái)，倉(cāng)庫(kù)一級(jí)紀(jì)委在各級(jí)黨委、上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，基本能夠適應(yīng)新時(shí)期后方倉(cāng)庫(kù)建設(shè)的需要，但仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要加以正視并努力探求對(duì)策。

就當(dāng)前倉(cāng)庫(kù)一級(jí)紀(jì)委在職能

作用發(fā)揮上存在的主要問(wèn)題而言，后方倉(cāng)庫(kù)職能、任務(wù)的特殊性，決定著倉(cāng)庫(kù)一級(jí)紀(jì)委與旅團(tuán)級(jí)單位紀(jì)委相比有著自身的特點(diǎn)。一是倉(cāng)庫(kù)一級(jí)紀(jì)委在隸屬關(guān)系上具有雙重性特征，職能作用易于弱化。戰(zhàn)略后方倉(cāng)庫(kù)大多遠(yuǎn)離上級(jí)機(jī)關(guān)，具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，反映在紀(jì)委職能作用發(fā)揮上，表現(xiàn)為倉(cāng)庫(kù)黨委對(duì)紀(jì)委的工作具有更直接的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)權(quán)。作為下屬的紀(jì)委，無(wú)論是組織還是成員，都不同程度地存在著擔(dān)心黨委領(lǐng)導(dǎo)不支持、礙于情面走過(guò)場(chǎng)、明哲保身不敢為的消極被動(dòng)意識(shí)，導(dǎo)致履行職能有形式無(wú)內(nèi)容、有介入無(wú)力度、有監(jiān)督是過(guò)場(chǎng)，職能作用弱化。二是倉(cāng)庫(kù)一級(jí)紀(jì)委在編制體制上具有兼職性特征，職責(zé)意識(shí)易于弱化。倉(cāng)庫(kù)一級(jí)紀(jì)委在現(xiàn)行的編制體制下，無(wú)法設(shè)置專職人員，無(wú)論書(shū)記還是委員，都只能按照《政工條例》的要求，采取全員兼職的辦法成立，許多同志認(rèn)為，干好本職出政績(jī)，太重兼職難作為，因而普遍存在重本職輕兼職的問(wèn)題，職責(zé)意識(shí)弱化。三是倉(cāng)庫(kù)一級(jí)紀(jì)委在人員配備上具有流動(dòng)性特征，作用發(fā)揮易于弱化。倉(cāng)庫(kù)作為基層團(tuán)隊(duì)，在編制體制調(diào)整后，人少事多的矛盾比較突出，尤其是隨著生長(zhǎng)干部隊(duì)伍學(xué)歷層次的升高，無(wú)論是職務(wù)還是崗位調(diào)整速度明顯加快，導(dǎo)致紀(jì)委從書(shū)記到成員的調(diào)整頻率升高，有的剛熟悉一些基本政策法規(guī)和工作程序方法，就面臨人員更替、崗位變換，不同程序地影響了職能作用的發(fā)揮。

針對(duì)后方工作特點(diǎn)，如何有效發(fā)揮倉(cāng)庫(kù)紀(jì)委職能是我們需要認(rèn)真研究和深入討論的。實(shí)踐中，我們感到處理好“三個(gè)關(guān)系”、扮演好“三種角色”、礪練好“三個(gè)本領(lǐng)”是有效提高紀(jì)委職能作用的有途途徑。

一、處理好“三個(gè)關(guān)系”，在增強(qiáng)工作的主動(dòng)性上下功夫

（一）處理好黨委領(lǐng)導(dǎo)和履職盡責(zé)的關(guān)系，做到服從不盲從

《黨章》規(guī)定：“黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。”緊貼倉(cāng)庫(kù)中心工作，服從服務(wù)于倉(cāng)庫(kù)全面建設(shè)，是紀(jì)檢工作任何時(shí)候都要唱響的主旋律。實(shí)踐充分證明，紀(jì)檢工作和中心工作是相互統(tǒng)一、相互促進(jìn)的，哪里紀(jì)檢工作搞得好，哪里就政通人和、風(fēng)正氣順，哪個(gè)單位的全面建設(shè)就發(fā)展得又好又快。因此，倉(cāng)庫(kù)一級(jí)紀(jì)委要牢固樹(shù)立大局意識(shí)，緊緊圍繞又好又快推進(jìn)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)科學(xué)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，緊密結(jié)合各階段中心工作出思路、獻(xiàn)良策、添措施，主動(dòng)深入基層一線，在參與中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督，自覺(jué)做到與黨委、領(lǐng)導(dǎo)思想上同心、目標(biāo)上同向、行動(dòng)上同步。

（二）處理好本職和兼職的關(guān)系，做到虛職不虛責(zé)

《黨章》明確規(guī)定：“維護(hù)黨的章程和其它黨內(nèi)法規(guī)，協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，檢查黨的路線方針政策和決議的執(zhí)行情況，是黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)”。因此，倉(cāng)庫(kù)一級(jí)紀(jì)委要主動(dòng)加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)，按照政治過(guò)硬、黨性過(guò)硬、素質(zhì)過(guò)硬的標(biāo)準(zhǔn)選準(zhǔn)配強(qiáng)紀(jì)委班子；建立學(xué)習(xí)制度、會(huì)議制度、考核制度、獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化紀(jì)委成員素質(zhì)提高和考評(píng)督促，充分調(diào)動(dòng)大家的工作積極性，形成真抓善管的整體合力，切實(shí)解決好“兼職難盡職”、“兼職不盡職”的問(wèn)題。

（三）處理好組織和群眾的關(guān)系，做到互動(dòng)不被動(dòng)

發(fā)揮好紀(jì)委職能作用與依靠群眾積極參與是辨證統(tǒng)一的，抓好紀(jì)檢工作僅靠紀(jì)委自身和有關(guān)部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有廣大基層官兵的廣泛參與，才能使紀(jì)檢工作不斷向縱深發(fā)展。倉(cāng)庫(kù)紀(jì)委要把黨組織內(nèi)部監(jiān)督與黨組織外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)基層民主建設(shè)，調(diào)動(dòng)基層紀(jì)檢委員的工作熱情，發(fā)揮軍人代表大會(huì)、軍人委員會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織的監(jiān)督作用，強(qiáng)化依靠群眾力量實(shí)施制約和監(jiān)控，建立層級(jí)監(jiān)督的責(zé)任體系，不斷優(yōu)化群眾監(jiān)督環(huán)境，有效加強(qiáng)組織和群眾監(jiān)督的互動(dòng)性，從而避免工作上被動(dòng)。

二、扮演好“三個(gè)角色”，在增強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)性上下功夫

（一）用心想事，當(dāng)好黨委決策的“參謀員”

要主動(dòng)圍繞黨委決定什么、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注什么、上級(jí)要求什么、基層需要什么、群眾期盼什么出謀劃策，當(dāng)好參謀，做到參之有道、謀之有方、言之及時(shí)。注重從倉(cāng)庫(kù)工作的實(shí)際出發(fā)，特別是針對(duì)營(yíng)房、財(cái)務(wù)等重點(diǎn)部位，倉(cāng)庫(kù)紀(jì)委要主動(dòng)作為，堅(jiān)決克服等靠依賴、難有作為等思想，不斷強(qiáng)化主動(dòng)意識(shí)，充分發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)功能。要自覺(jué)從本單位本部門抓起，從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身做起，從點(diǎn)滴事情嚴(yán)起，履行好監(jiān)督職能。要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，敢于堅(jiān)持黨性原則，認(rèn)真履行職責(zé)，力求與黨委及班子成員在黨的原則基礎(chǔ)上達(dá)到共識(shí)，奠定健康有效地開(kāi)展紀(jì)委監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，為確保黨委決策方向的正確性提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。

（二）用心做事，當(dāng)好政策法規(guī)的“宣傳員”

要把黨風(fēng)廉政教育作為部隊(duì)政治教育的重要內(nèi)容，定期開(kāi)展好政治紀(jì)律教育、黨風(fēng)黨紀(jì)教育，使各種廉政建設(shè)政策法規(guī)深入人心，彰顯威力；緊密結(jié)合當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，強(qiáng)化警示教育，做到

警鐘長(zhǎng)鳴，充分利用板報(bào)、櫥窗、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳教育手段和平臺(tái)，大力營(yíng)造濃厚的軍營(yíng)廉政文化氛圍，打牢各級(jí)拒腐防變的思想基礎(chǔ)。

（三）用心理事，當(dāng)好承上啟下的“聯(lián)絡(luò)員”

隨著以人為本觀念深入人心，當(dāng)前部隊(duì)官兵主體地位進(jìn)一步強(qiáng)化，主體意識(shí)明顯增強(qiáng)，他們對(duì)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)與發(fā)展具有強(qiáng)烈的參與意識(shí)和監(jiān)督欲望。紀(jì)委要把發(fā)揮好“橋梁”、“紐帶”作用作為履行職能的重要方面，在黨委制定決策、研究重大事項(xiàng)、執(zhí)行重大任務(wù)的過(guò)程中，既要主動(dòng)征求和及時(shí)反饋官兵意見(jiàn)，又要抓好事務(wù)公開(kāi)，讓官兵充分享有發(fā)言權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷營(yíng)造民主、和諧的濃厚氛圍。

三、礪練好“三個(gè)本領(lǐng)”，在增強(qiáng)工作的實(shí)效性上下功夫

（一）學(xué)習(xí)要勤奮，努力提高業(yè)務(wù)本領(lǐng)

學(xué)習(xí)是永恒的主題，不學(xué)習(xí)就會(huì)成為時(shí)代的落伍者。倉(cāng)庫(kù)一級(jí)紀(jì)委成員必須加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，努力掌握黨的基本理論、路線、方針、政策，不斷提高政治素養(yǎng)，做到理論上清醒，政治上堅(jiān)定；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，全面掌握紀(jì)檢監(jiān)察法律法規(guī)和相業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)工作能力，真正成為紀(jì)檢工作的行家里手；要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、法律、金融、科技、管理等方面的學(xué)習(xí)，不斷改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。

（二）見(jiàn)微能知著，努力提高預(yù)知本領(lǐng)

作為倉(cāng)庫(kù)紀(jì)委成員，必須具備敏銳的洞察力，善于透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的深層次問(wèn)題，及早采取工作措施，防患于未然，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。一定要有高度的敏銳性，做到“一葉知秋”，善于從一些小問(wèn)題、一些細(xì)節(jié)發(fā)現(xiàn)線索和問(wèn)題，把問(wèn)題想得深一些，把工作做得細(xì)一些，努力以深入細(xì)致的工作作風(fēng)開(kāi)創(chuàng)工作新局面。造就和維護(hù)純潔鞏固、和諧順暢的部隊(duì)建設(shè)新局面。

（三）統(tǒng)籌求兼顧，努力提高協(xié)調(diào)本領(lǐng)

倉(cāng)庫(kù)紀(jì)委要充分發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)功能，主動(dòng)介入部隊(duì)軍事、政工、后勤和裝備工作的各個(gè)領(lǐng)域，最大限度地發(fā)揮監(jiān)督制約機(jī)制對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的促進(jìn)作用。要主動(dòng)爭(zhēng)取黨委的支持，積極向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，要善于在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分運(yùn)用民主集中制和黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列制度規(guī)定，去約束和規(guī)范黨委班子成員的言行。要加強(qiáng)與管錢管物的職能部門聯(lián)系，建立事前通報(bào)和信息反饋等制度，充分發(fā)揮他們?cè)诟黜?xiàng)工作、各種活動(dòng)中的監(jiān)督把關(guān)作用，防止在人、財(cái)、物方面發(fā)生以權(quán)謀私、弄虛作假和其它違反政策規(guī)定的問(wèn)題。

第五篇：軍隊(duì)后勤部門基層紀(jì)檢組織自查報(bào)告

軍隊(duì)后勤部門基層紀(jì)檢組織自查報(bào)告

戰(zhàn)略后方倉(cāng)庫(kù)紀(jì)委作為后勤部隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)最基層的組織，其職能作用發(fā)揮的好壞，事關(guān)基層倉(cāng)庫(kù)政治穩(wěn)定，事關(guān)部隊(duì)全面建設(shè)，事關(guān)官兵切身利益。近年來(lái)，倉(cāng)庫(kù)一級(jí)紀(jì)委在各級(jí)黨委、上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，基本能夠適應(yīng)新時(shí)期后方倉(cāng)庫(kù)建設(shè)的需要，但仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要加以正視并努力探求對(duì)策。

就當(dāng)前倉(cāng)庫(kù)一級(jí)紀(jì)委在職能作用發(fā)揮上存在的主要問(wèn)題而言，后方倉(cāng)庫(kù)職能、任務(wù)的特殊性，決定著倉(cāng)庫(kù)一級(jí)紀(jì)委與旅團(tuán)級(jí)單位紀(jì)委相比有著自身的特點(diǎn)。一是倉(cāng)庫(kù)一級(jí)紀(jì)委在隸屬關(guān)系上具有雙重性特征，職能作用易于弱化。戰(zhàn)略后方倉(cāng)庫(kù)大多遠(yuǎn)離上級(jí)機(jī)關(guān)，具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，反映在紀(jì)委職能作用發(fā)揮上，表現(xiàn)為倉(cāng)庫(kù)黨委對(duì)紀(jì)委的工作具有更直接的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)權(quán)。作為下屬的紀(jì)委，無(wú)論是組織還是成員，都不同程度地存在著擔(dān)心黨委領(lǐng)導(dǎo)不支持、礙于情面走過(guò)場(chǎng)、明哲保身不敢為的消極被動(dòng)意識(shí)，導(dǎo)致履行職能有形式無(wú)內(nèi)容、有介入無(wú)力度、有監(jiān)督是過(guò)場(chǎng)，職能作用弱化。二是倉(cāng)庫(kù)一級(jí)紀(jì)委在編制體制上具有兼職性特征，職責(zé)意識(shí)易于弱化。倉(cāng)庫(kù)一級(jí)紀(jì)委在現(xiàn)行的編制體制下，無(wú)法設(shè)置專職人員，無(wú)論書(shū)記還是委員，都只能按照《政工條例》的要求，采取全員兼職的辦法成立，許多同志認(rèn)為，干好本職出政績(jī)，太重兼職難作為，因而普遍存在重本職輕兼職的問(wèn)題，職責(zé)意識(shí)弱化。三是倉(cāng)庫(kù)一級(jí)紀(jì)委在人員配備上具有流動(dòng)性特征，作用發(fā)揮易于弱化。倉(cāng)庫(kù)作為基層團(tuán)隊(duì)，在編制體制調(diào)整后，人少事多的矛盾比較突出，尤其是隨著生長(zhǎng)干部隊(duì)伍學(xué)歷層次的升高，無(wú)論是職務(wù)還是崗位調(diào)整速度明顯加快，導(dǎo)致紀(jì)委從書(shū)記到成員的調(diào)整頻率升高，有的剛熟悉一些基本政策法規(guī)和工作程序方法，就面臨人員更替、崗位變換，不同程序地影響了職能作用的發(fā)揮。

針對(duì)后方工作特點(diǎn)，如何有效發(fā)揮倉(cāng)庫(kù)紀(jì)委職能是我們需要認(rèn)真研究和深入討論的。實(shí)踐中，我們感到處理好

三個(gè)關(guān)系、扮演好

三種角色、礪練好

三個(gè)本領(lǐng)

是有效提高紀(jì)委職能作用的有途途徑。

一、處理好

三個(gè)關(guān)系，在增強(qiáng)工作的主動(dòng)性上下功夫

（一）處理好黨委領(lǐng)導(dǎo)和履職盡責(zé)的關(guān)系，做到服從不盲從

《黨章》規(guī)定：

黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。

緊貼倉(cāng)庫(kù)中心工作，服從服務(wù)于倉(cāng)庫(kù)全面建設(shè)，是紀(jì)檢工作任何時(shí)候都要唱響的主旋律。實(shí)踐充分證明，紀(jì)檢工作和中心工作是相互統(tǒng)一、相互促進(jìn)的，哪里紀(jì)檢工作搞得好，哪里就政通人和、風(fēng)正氣順，哪個(gè)單位的全面建設(shè)就發(fā)展得又好又快。

因此，倉(cāng)庫(kù)一級(jí)紀(jì)委要牢固樹(shù)立大局意識(shí)，緊緊圍繞又好又快推進(jìn)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)科學(xué)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，緊密結(jié)合各階段中心工作出思路、獻(xiàn)良策、添措施，主動(dòng)深入基層一線，在參與中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督，自覺(jué)做到與黨委、領(lǐng)導(dǎo)思想上同心、目標(biāo)上同向、行動(dòng)上同步。

（二）處理好本職和兼職的關(guān)系，做到虛職不虛責(zé)

《黨章》明確規(guī)定：

維護(hù)黨的章程和其它黨內(nèi)法規(guī)，協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，檢查黨的路線方針政策和決議的執(zhí)行情況，是黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)

。因此，倉(cāng)庫(kù)一級(jí)紀(jì)委要主動(dòng)加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)，按照政治過(guò)硬、黨性過(guò)硬、素質(zhì)過(guò)硬的標(biāo)準(zhǔn)選準(zhǔn)配強(qiáng)紀(jì)委班子；建立學(xué)習(xí)制度、會(huì)議制度、考核制度、獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化紀(jì)委成員素質(zhì)提高和考評(píng)督促，充分調(diào)動(dòng)大家的工作積極性，形成真抓善管的整體合力，切實(shí)解決好

兼職難盡職、兼職不盡職的問(wèn)題。