第一篇：論獄政管理的功能

論獄政管理的功能

獄政管理科學化是監獄工作科學化和法制化、社會化的基本條件，實踐獄政管理科學化必須正確理解獄政管理科學化的內涵、認識獄政管理科學化的價值，理性對待獄政管理科學化的實踐探索與存在的問題，并努力在新的歷史條件下，切實推進獄政管理科學化。

以改造人為宗旨，不斷推進監獄工作法制化、科學化、社會化，是新世紀中國監獄繼承傳統、開拓創新的重要戰略舉措，這一戰略的穩步實施，有賴于監獄工作從各個層面上廣泛推行，其中，作為監獄工作最集中概括和全過程表現的獄政管理，其科學化程度如何，不僅從根本上制約著獄政管理自身的質量與效果，而且在很大程度上影響著監獄工作的科學化乃至法制化、社會化。所以筆者認為，推進監獄工作的法制化、科學化、社會化，首要之義在于獄政管理科學化。

一、獄政管理科學化的內涵

獄政管理是監獄工作的基本內容，所謂獄政管理科學化，是指獄政管理在科學理念指導下，從獄政管理的內在規律出發，順應現代科學技術發展要求，綜合運用現代科學理論知識、現代科學技術方法與手段，不斷作用于對罪犯的懲罰與改造，促進行刑活動經濟和行刑效應的最大化。獄政管理科學化是獄政管理的工作目標，更是一個過程，它的內容、要求及其實現所標定的內涵與中國監獄工作的傳統、現在以及未來發展狀態下的諸多因素密 切相關，所以獄政管理科學化具有相對性。在應然性上，它不應該僅是一種對獄政管理工作的前瞻，還應當是監獄工作在一定歷史條件下的一種應然狀態。其中最核心的因素有兩個方面，即科學的獄管理理念和實事求是的獄政管理精神。科學的實質在于理性和求真。“科學就是用理性方法去整理感性材料。”(參見劉堯《關于教育評價學理論體系的思考》[j]《北京理工大學學報》社科版2003年第3期，第91-93頁。)“我們可以最廣義的把科學定義為理性活動。”（劉堯《教育評價及相關概念之辯析》[j]《中國教育評估》2003年第3期，第16-19頁。）科學進化的歷程就是理性分析取代盲目崇拜的結果。獄政管理的科學化，就是要使獄政管理工作首先合于理性，我們的獄政管理工作從工作開始時的組織設計一真到最終的結果核審，每個環節都應處于理性的指導和控制下；實事求是是馬克思主義一貫強調的科學態度。哲學家羅素指出：“科學的實事求是，是指把我們的信念建立在人所可能做到的不帶個人色彩、免除地域性及氣質偏見的觀察和推論之上的習慣。”（陳新漢著《社會評價論》[m]上海社會科學出版社會，1997年版第153頁。）獄政管理科學化的又一層含義就是我們的獄政管理工作應該不因人異、不因地差地做我們能夠做到、應該做到、不可以不做、必須做好的工作。兩個核心因素是獄政管理科學化的統領，決定著獄政管理科學化的各個具體方面：

1、獄政管理思想的科學化。獄政管理思想要與人類刑罰文明的進程相一致；要從片面強調專政與管治思想向富有人性化的管理與服務思想轉變；要符合現代科學發展的新要求；要在傳承傳統、揚棄經驗的基礎上不斷創新，與時俱進。

2、獄政管理機制的科學化。獄政管理的機制要根據這一工作的發展要求，合理設置各個層級的管理機構；優化人員配置組合；專職化人員工作職責；科學地劃分職能權限，做到分工明確、職責清晰、各司其職、職能互補。

3、獄政管理程序的科學化。在自由刑的整個行刑過程中，獄政管理發揮著計劃、組織、指揮、協調、激勵和控制等作用，貫穿于行刑過程的始終。因此，必須設計合理的管理流程，制定科學的管理程序，保證獄政管理的運作效應。

4、獄政管理手段與方法的科學化。獄政管理要緊跟現代科學技術的發展步伐，理性借鑒現代科學技術發展成果中具有普適性的手段與方法，運用于對罪犯的安全防范、三分工作、信息處置和激勵管理，強化管理效能，提高管理水平。

二、獄政管理科學化的價值

我們所以致力于獄政理科學化，不僅是當前社會歷史條件所決定，而且為監獄工作今后發展走向所要求。

1、獄政管理科學化是監獄工作實踐三個代表的重要舉措。“三個代表”是我們黨在新時期、堅持和發展馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論的偉大思想結晶，是中國共產黨在改革開放和市 場經濟新的歷史條件下集體智慧的凝聚。它源于建設有中國特色社會主義理論的偉大實踐，又高于實踐，必將對社會主義今后的建設事業產生重大的指導意義。以“三個代表”重要思想為指導，發展社會主義監獄事業，必然要求我們在監獄工作中，率先以獄政管理為著力點，本著馬克思主義“科學管理是生產力”的真理性認識，解放思想，實事求是，推進獄政管理科學化，使獄政管理在監獄工作中最具典型性、最有代表性地生動體現監獄先進生產力的發展，最直接地實踐“三個代表”的第一要求。

2、獄政管理科學化是監獄開展政治文明建設成就的集中概括。黨的十六大把建設社會主義政治文明作為建設小康社會、實現社會主義現代化的重要目標之一。這是我們黨繼提出建設社會主義物質文明和精神文明目標之后，提出的又一個具有劃時代意義的文明建設系統工程。這里的政治文明，是指人類政治生活的進步狀態，是人類在政治活動中形成的文明成果，包括政治結構、政治活動、政治制度等方面的有益成果。在國家由一元結構的政治社會轉向政治社會與市民社會二元并存的結構格局以來，政治社會擁有的公共行政管理的文明問題受到了社會的廣泛關注。獄政管理是社會公共行政管理的一個部分，也是其中一個非常特殊的組成部分，這種特殊性主要表現在它的管理對象不是一般意義上的普通公民，而是被我們稱之為弱勢群體的罪犯公民。文明管理是獄政管理的一項原則。從政治文明的高度解讀獄政文明管理，就是要求我們對罪犯的獄政管理制度科學；運作罪犯改造的 環境凈化、設施先進；監獄人民警察執法公正、文明、科學；罪犯合法權益得到尊重與切實保障。獄政管理科學化既是獄政文明管理的前提，也是獄政文明管理的內容與載現。

3、獄政管理科學化是刑罰經濟的必然要求。刑罰經濟是與自由刑相伴生的一種刑罰要求，特別是在教育刑融入自由刑行刑過程之后，怎樣在一個漫長的過程中，實現由社會、受害人與侵害人權益構成的復合正義，如何保證罪犯必然受到法定懲罰，同時也只受到法律該當的懲罰，并在刑罰的過程中，最充分地實現罪犯的再社會化一直成為引人重視的刑罰話題。

貝卡利亞在《論犯罪與刑罰》中主張：“為了不使刑罰成為某些人對其他公民施加的暴行，從本質上來說，刑罰應當是公開的、及時的、必需的，在既定條件下盡量輕微的、同犯罪相對稱并由法律規定的”。（[意]貝卡利亞著《論犯罪與刑罰》，中國大百科全書出版社1993年版，第109頁。）刑罰經濟是對刑罰活動的一種定性要求，其實質就是刑罰謙抑的價值理念。刑罰經濟也是對效能的設定。它否定低效能的刑罰活動，主張把法定的、該當的刑罰恰如其分地施加于受刑人。如何做到刑罰的謙抑與保證刑罰的效能，一個最基本的方面就是推進獄政管理科學化，以科學的獄政管理活動與過程、嚴格依法行刑、杜絕法外施刑；合理使用行刑資源，杜絕資源浪費；兼顧復合正義，防止懲罰與改造的過剩與不足，從而保證懲罰與與改造的質量，達致行刑效率的最優化。

4、是適應當代國際人權斗爭的迫切需要。罪犯的權益維護與保障問題，是當今世界普遍關注的問題，也是在國際政治舞臺上，國與國之間進行政治斗爭的重要方面。新中國尤其是上個世紀90年代以來，盡管我國在罪犯人權保障方面做出了很大努力，但是一些別有用心的國家仍企圖以罪犯人權為借口，動輒向我國進行政治發難。為了適應國際人權斗爭的迫切需要，我們應當大力推進獄政管理科學化，以富有人文色彩的監獄環境、富有人道的獄政管理、富有人性的罪犯改造、富有成效的改造效果，向世人展示我們對罪犯的權益保障并不僅僅停留于對罪犯基本權益的當前維護上，而是立足久遠，從長計議，由特殊公民向普通公民延伸，以人性化改造為舉措，向罪犯改造要權益，向改造效果要保障，以遠遠高于西方發達國家的改好率，回應西方對我國的人權攻擊，蠃得我國在國際人權斗爭中的主動。

三、獄政管理科學化的基礎與突破口

新中國以來的獄政管理，以科學管理為原則，在獄政制度、管理思想、管理方法、管理手段、管理環境等方面，積極進行了大量獄政管理科學化的實踐探索。以今天的科學視角來研讀這種歷史的探索活動，也許這些活動從總體上都還只是有待于科學演變的事物，但其中不乏獄政管理的積極成果。如依法、嚴格、科學、文明的獄政管理原則；在罪犯改造問題上的“三象”要求；改造罪犯的“三個延伸”；對罪犯進行“三分”的工作；為正確獎懲罪犯進行的記分考核；創建特殊學校與監獄區文化建設；《監獄法》 的出臺；現代化文明監獄建設；警民聯防的社會化安全防范機制等，繼承與吸收這些有益因素，正是我們今天討論獄政管理科學化的基礎與平臺。

當然，我們更應當清楚，當前的獄政管理科學化是在新的歷史條件下對獄政管理工作的高標桿定位，是對獄政管理工作突破傳統與現狀的新要求，因此要理性地審察獄政管理工作的傳統與現狀，找到獄政管理科學化實踐的突破口。

1、獄政管理的法律法規建設雖然取得了不少制度成就，但中國傳統文化根深蒂固的影響，使得獄政管理活動中的人治權威影響仍難根除。依法治監必須依法管理、依法行政。依法強調法治、履規，排斥著人治、任意。但少數民警不認真思考如何依制度辦事，依規范管理，卻總是努力營造個人權威，習慣于自己說了算，以人治代替法治。法治被曲解為是用法的威嚴去治、去嚇犯人、去樹、去立自己的威信。

2、監獄的器物建設經過現代化文明監獄創建活動的洗禮，雖然有了一定的改善，但監獄物態包括建筑與設施離現代科學的要求還有很大距離，科學含量偏低。一是經濟欠發達地區的不少監獄條件仍很簡陋，硬件設施不足、監控條件簡單，現代科技手段如閉路電視監控、紅外線報警系統、計算機網絡管理只聞其名、不見其影。二是經濟較發達地區的一些監獄建筑與設施在追求物質現代化的同時，并沒有做到與現代行刑理念相同步。在人類刑罰史上，刑罰理念創新推動的每一次刑罰變革，如賓洲制、奧本 制以及我國清末的監獄改良活動，都首先體現在監獄建筑設計的革新上。我國當前監獄建筑的每幢樓房都包含了許多功能，但組合而成的建筑群從整體上看，封閉有余，顯現的主要是監獄安全這個重中之重的地位，而罪犯由獲得陽光的天賦權利而生成的戶外活動權卻缺少應有的建筑設計；各個監獄建筑雖有功能上的分工，但是這些分工不能適應罪犯類型分類、分級處遇的需要，在一個監獄，盡管有若干監區、分監區的劃分，而監獄建筑只能體現出罪犯分類和分級處遇的一般性。

3、監管安全工作抓得非常著實，但存在的著這樣幾個需要突破的方面：一是安全理念問題。為了保證監獄的改造安全，獄政管理過程中，有些監獄偏重于監獄安全的靜態性，只許罪犯“規規距距”，人為地阻卻民警與罪犯的在許多情況下的良性互動，忽視了監獄安全的本質在于動態性，以及對于絕大多數可改造和求改造的罪犯而言，秩序與安全，其實也是他們的需要，他們可以也應當是自覺維護秩序與安全的一種力量。二是安全資源配置問題。為了實現靜態的安全，一些監獄不惜成本、不計代價，讓民警嚴防死守，天天警鐘長鳴。安全固然重要，需要確保，在適量資源發揮作用足以保證安全的情況下，過量地投入資源、混雜資源的效用，不僅會帶來資源的浪費，而且會造成內耗。三是防范重點的問題。在不少監獄“管人頭”防逃跑的措施設施相當得力和完好的情況下，罪犯的逃跑已實現多年的零指標，安全防范工作尚未能及時由防逃跑轉向防罪犯安全生產事故、罪犯人際矛盾 突發重大事件、以及罪犯心理異常突發重大事件。四是制防缺乏應有的地位。安全防范工作，監獄一般重在人防、物防、技防，對制度防范的價值認識不足。相對于人防、物防、技防來講，制防是工作的前提與基礎，也是人防、物防、技防能夠協調運行的保證。目前，在整體上，監獄缺少具有系統性的安全防范工作制度，《監獄法》對安全防范工作的認識僅止步于警戒。

4、罪犯的考核與獎勵，定量計分，量化考核，而量化的科學性不足。我國當前對罪犯考核與獎勵的依據主要是百分制考核，以計分考核確定改造成績，以改造成績決定行政與刑事獎勵。考核的量化便于把工作做得精細，但并不是每一項考核都可以量化，如罪犯思想改造，只適宜定性分析，不適合量化考核，人為給定分數易于帶來弄權與主觀隨意性。罪犯的勞動改造分應占有適當的比例，但不能一味地唯勞動數量與質量是舉。勞動的數量與質量可以與罪犯對監獄經濟的貢獻價值正相關，不能完全體現出罪犯真實的改造程度。監獄組織罪犯勞動，首先不是為了經濟效益，而是基于改造的需要，因此在勞動的過程中，罪犯的勞動改造評價除了定量考察他的勞動數量與質量外，還應定性考察他的勞動態度、勞動技能、身體狀況。另外，罪犯獎懲時，同樣的改造成績，在不同的地區會產生不同有時還相差較大的改造獎勵，這讓人難以理解，為什么同樣的法律規制在不同地區不同人員的操作下，就會有評判結果的非同質化呢？

5、罪犯勞勞動改造過程中的生產管理是促進勞動改造效果的重要手段，但唯生產的管理在變相地蠶食著生產過程中的獄政管理。監獄生產是為服務罪犯勞動改造需要而實施的改造形式，監獄生產在客觀上能夠產生一定的經濟效益，但這不應是監獄生產的指標追求。充其量只應在生產成本上盡可能地進行成本節約，避免浪費。然而當前監獄出于對經濟效益的追求，生產的任務非常繁重。獄政管理在確保安全的前提下，主要幫助著監獄生產，并在向生產管理異化。獄政管理所肩負的對罪犯的懲罰與矯正、養成任務，變相地體現為勞動的強制與繁重、勞動崗位的適應、獄內勞動技能的提高，而罪犯的罪錯意識轉變、非常態行為的矯正、社會化思想與行為的養成，卻得不到應有的重視與訓練。

6、“三分”是對獄政管理科學化的積極探索，但“三分”流于表層，有待于細化。20世紀80年代以來，我國監獄開始了分類改造罪犯的實踐探索，并逐步總結形成了“分押分管分教”的“三分”工作。“三分”工作為獄政管理的科學化提供了思想基礎，但迄今為止的“三分”工作在“分”的問題上顯得過粗。罪犯分類只能從性別、年齡和刑期上進行感性分類，在一個具體的監獄，無法根據罪犯的素質、危險狀況組織實施理性的分層。沒有這樣一個前置的理性分層，罪犯的分管其實只能還是一體化管理，體現不出管理的層次。分教工作同樣要取決于對罪犯的科學分類。目前監獄一般只能從文化教育方面，根據罪犯文化程度的差別分別進行文 10 化教育，無法針對具體的犯罪類型進行專門性的思想行為疏導與矯正。

7、罪犯權益的尊重與保障是獄政管理的熱點、難點，也是警囚矛盾在獄政管理中的焦點。獄政管理應當切實維護罪犯應有的合法權益，但什么是罪犯的應有合法權益，僅靠法律列舉是不足以詳盡概述清楚的，本著自然法的法則，許多權益只要法律沒有禁止就應當有權，但是許多公民權利是和自由聯系在一起的，當自由不在身邊時，這些權利的行使就發生了困難，如罪犯的婚姻權。然而由于法律沒有明文剝奪這種權利，所以又無法說罪犯不享有這些權利。實踐中，不僅不同的監獄對些權利有著不同的態度，社會與監獄之間也會在一些權利有無的問題上存在理解差距。維護罪犯權益，還存在觀念上的障礙。國家可以通過立法，禁止監獄法外施刑、可以通過法律要求民警不作為以尊重和維護罪犯權益，但有不少罪犯權益需要通過民警的積極作為才能實現，如罪犯合法的私有財產權、罪犯的婚姻家庭權，有什么能夠保障民警一定積極作為呢？在觀念上，一些民警把獄政管理的“人道”理解為“仁道”，對罪犯的權益不是給予應有的尊重與保障，而是出于一種憐憫心理，憑著自已的主觀意愿“大方的施舍”，這就易使罪犯權益成為說不清、道不明；可能有、可能無；有時有、有時無的東西。

四、獄政管理科學化的建議

1、加強立法研究、完善監獄法制。獄政管理科學化應當依法管理且有法可依。1994年的《監獄法》，盡管在監獄法制史上具有著重大的歷史意義，但它的單行并倉促出臺，使得這部獄法在在實踐中暴露出諸多矛盾，導致獄政管理雖然有法，但有法難依。要加強監獄法的立法研究，完善監獄法制。

一是要對現行監獄法的內容結構進行研究，妥善調整解決刑罰執行、教育改造與獄政管理由于內容分章產生的地位并列的矛盾。這里有必要強調，獄政管理的外延是最寬廣的，它內含著刑罰執行與教育改造。刑罰執行與教育改造從來都不具有脫離獄政管理系統的單列性。我們應當反思，為什么近年來的教育改造會成為“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的一種改造手段？其原因既和監獄的教育改造條件相關，與生產勞動繁忙有關，也和教育改造工作走出獄政管理部門另立門戶的實際不無關聯。二是盡快出臺《監獄法實施細則》，以便對《監獄法》釋疑解惑。由于《監獄法》立法的不周密、不詳盡，許多條文規定的內容容易在實踐中產生歧義，如“不致再危害社會”的規定，讓人很難把握，因而離監探親、假釋等激勵措施使用的概率很低。因為罪犯的人身危險性總是和一定的環境條件相聯系，罪犯在獄內的人身危險性評定結論并不能完全代表他離開監獄后的人身危險性程度。三是對獄政管理活動進行實踐總結，把其中的一些為過去的單行條例規定，但《監獄法》中沒有相關條文的做法吸收進《監獄法》，如“嚴管”，在全國各地的獄政管理過程中，都在使用這種管理措 施，但由于《監獄法》在罪犯行政獎懲的內容中未對此加以規定，因而嚴管成了有管理實用性但沒有法律根據性的做法。四是在司法改革基礎上，著眼于刑事執行一體化，研究制定統一的刑事執行法，結束多頭行刑的格局，全面規范行刑過程中的所有獄政管理活動。這里要注意突破獄與刑的界限，獄與刑不僅具有指稱的互異性，也具有指稱的同一性。隨著司法改革的不斷推進，行刑社會化時代已經到來，在社區矯正的條件下，獄已不再有形，而刑實實在在。獄政在社區中演繹成刑務，實質上刑務就是社區內的獄政。

2、整合素質信息、做細罪犯分類。素質是個人先天遺傳與后天努力共同作用的狀態，是體現個人思想行為狀況的標尺。罪犯素質是罪犯思想行為狀況變化的晴雨表，重視罪犯素素質信息的整合加工，有利于我們做深做細罪犯分類工作。要從罪犯入監到罪犯出監的整個過程，根據罪犯分類的需要，采用個別談話法、行為觀察法、筆試測驗法、心理測量法、技能測定法、身體檢查法、社會調查法等方法，分階段進行罪犯素質測定，廣泛采集罪犯個體各方面的素質信息，及時進行綜合分析評判，以素質狀況為依據，對罪犯在感性分類的基礎上，再作理性的分層。這樣做，不僅便于獄政管理以層為面集中管理；也有利于獄政管理以罪犯個體素質為著陸點，使矯正、養成與激勵能夠對準罪犯素質缺陷，有的放矢。

因為罪犯所以犯罪，往往不是因為所有素質都低才導致了犯罪，可能是一兩方面的素質問題就決定了他的犯罪下場，改造罪犯，就必須改變這種素質缺陷，分類罪犯，必然就必須對素質狀況有所考慮。

3、合理利用資源，促進監管安全。監管安全是監獄工作的重中之重，是懲罰與改造罪犯的前提與基礎。只有首先確保了監管安全，才能在改造人上下功夫。我們必須在思想上高度重視監管安全。但監管安全又是獄政管理工作系統的一個子系統，它是工作運行的一種動態環境。所以在資源的配置上，就存在理性對待監管安全的問題。我們固然要全力保障監管安全，要有足量的資源投入，但又必須是合理配置、適量投入且應當理性利用。否則，過多地將有限的監獄工作資源投入到監管安全防范中，必然影響著監獄其他工作的開展。現實中，監獄工作在安全防范上耗費的人力資源過多已是不爭的事實，如何防范監管安全存在著非理性做法。加強罪犯的教育、引導、激勵、讓罪犯在安全中互助與自助，應當作為安全防范的手段，不能把罪犯整體都看成監管安全的破壞因素，真正破壞監管安全的只可能是其中的少數。可以有重點地對少數危險分子加級防范，必要時，專設監區或分監區，進行專門集中關押，專人專職看守，避免安全防范力度的平均化。我們還要認識到安全百分百，這只能是我們的需要與追求，但能不能做到、能不能長期保持，受到了許多因素的制約，讓監獄不發生任何事故，在現實的條件下是不可能的，我們所能做到 的是應當盡可能控制安全問題的發生，而不是妄想全面杜絕所有的安全問題。

4、轉變物態理念、更新管理環境。監獄物態的存在形式，決定于監獄物態理念。新中國初期監獄的布建與設施，以“三個為了”理念為指引，具有特定歷史條件下的適當性。歷史在發展、社會在進步，現代條件下，從監獄存在到物態狀況的理念都已經發生了很大的變化。監獄職能的單一化、監獄工作法制化、科學化、社會化、行刑活動人道化、文明化，傳統監獄孤遠僻辟的布局、簡陋陳舊又缺乏系統性、協調性的建筑格局，以及滯后于現代科技發展的監獄管理設施，都與監獄的現代理念不相適應。要轉變物態理念，從監獄物態只為罪犯管教服務出發，由司法部統一思想、統一規劃，各省監獄系統積極響應、主動實施，實施一種戰略轉移——讓監獄離田出山、近城便行；推進一項戰略調整——加快監獄建筑設施的更新改造和新建，以現代化的監獄建筑設施融注體現人類行刑文明的當代發展。

5、狠抓隊伍建設、提高管理技能。民警是獄政管理的主要力量，是獄政管理的核心要素。擁有一支精干高效的民警隊伍，是做好獄政管理工作的必備條件。要狠抓民警隊伍建設，從多方面提高民警管理技能。一是教育引導民警樹立獄政管理是大管理的思想。要根據獄政管理科學化的需要，拓寬對獄政管理的內涵認識，突破獄政管理就是“管人頭”的認識，把監獄的生產場景管理、生產過程管理、產品的工藝流程管理、三課教育的課堂管理、監區生活環境管理、監獄網絡管理全部納入獄政管理的范圍，使獄政管理人才更具復合性。二是繼續開展民警素質教育，提高民警的文化素養。要以“568”工程、“7910”工程和三年素質教育成就為基礎，結合當代科學的發展狀況，組織民警自學和助學現代科學理論知識，尤其是要開展好五項普及學習：即普及以“三個代表”為重點的當代政治理論知識學習；普及以現代法制理念為導向的監獄法律思想理論學習；普及以科學管理為內容的現代管理理論知識學習；普及以科學、文明為重點的人學理論知識學習；普及計算機基礎與網絡常識的學習。三是合理配置基層一線獄政管理警力。目前在全國絕大多數監獄，基層一線的獄政管理警力普遍不足。要盡快配齊配強獄政管理的警力，努力使基層一線的民警與罪犯的配比達到18%，在一線民警數量足額的基礎上，對這些民警根據獄政管理各個類別崗位的不同需要，進行職業化的專門分工，相對固定他們的工作崗位，除非他們志愿或工作非但如此，不輕易對他們進行崗位變動，使他們能夠在特定管理崗位上，經過長期的實踐，成為具有符合崗位職責需要的專業特長的行家里手。四是調整激勵舉措，調動基層一線民警做好獄政管理工作的積極性。誰都知道基層一線的民警是最辛苦的，他們從事著最直接、最具體的獄政管理工作，長年和罪犯直接面對面，每個班次的工作時間都在10小時以上，每周的工作時間都在50小時以上，他們身處最危險的環境，承擔著最直接的壓力，但他們獲得的報償特別是監獄對他們的經濟激勵卻與他們的貢獻不 成正比。要轉變經濟激勵重領導輕群眾的做法，在經濟激勵向一線傾斜的時候，一定要用制度規定必須向最低層的普通管教民警傾斜，而不是把大量的經濟激勵給了科大隊級領導，更不應當不切實際地拉大科大隊級領導與普通民警在經濟激勵方面的巨額差距，以避免挫傷并保護和調動民警工作的積極性。

第二篇：獄政管理工作報告

監獄是國家的刑罰執行機關，在長期的監管實踐中，以改造人為宗旨，不斷推進監獄工作法制化、科學化、社會化，逐漸成為新世紀中國監獄繼承傳統、開拓創新的重要戰略舉措，這一戰略的穩步實施，有賴于監獄工作從各個層面上廣泛推行。其中，作為監獄工作最集中概括和全過程表現的獄政管理，其科學化程度如何，不僅從根本上制約著獄政管理自身的質量與效果，而且在很大程度上影響著監獄工作的科學化乃至法制化、社會化。

作為一名獄政科員，在獄政科幾年的工作過程中，我有了一點關于獄政管理方面的想法，并將之整理如下，希望能對自己今后的工作有所幫助，不當之處，還需各位指點：

一、獄政管理的內涵

獄政管理是指我國監獄依法對在押罪犯直接實施的有關監管改造和罪犯處遇等方面的刑事司法管理工作。它是監獄工作的基本內容，是監獄工作最集中概括和全過程表現。我認為，監管工作的實踐和理論發展至今，已達到了一個相當高度發達的現狀，我們獄政管理工作也應該適應時代大潮的需要，在科學理念指導下，從獄政管理的內在規律出發，順應現代科學技術發展要求，綜合運用現代科學理論知識、現代科學技術方法與手段，尤其是加強監獄的管理者—監獄人民警察自身的綜合素質，來不斷作用于對罪犯的懲罰與改造，促進行刑活動經濟和行刑效應的最大化。它是獄政管理的工作目標，更是一個過程，它的內容、要求及其實現所標定的內涵與我們的工作傳統、現在以及未來發展狀態下的諸多因素密切相關，所以提高獄政管理的科學化具有相對性。

由此而來需要我們在今后的工作中做到的就是：

1、獄政管理的機制要根據這一工作的發展要求，合理設置各個層級的管理機構;優化人員配置組合;專職化人員工作職責;科學地劃分職能權限，做到分工明確、職責清晰、各司其職、職能互補。

2、獄政管理要緊跟現代科學技術的發展步伐，理性借鑒現代科學技術發展成果中具有普適性的手段與方法，加大加強管理工作中人的作用，以更好的強化管理效能，提高管理水平。

二、監獄人民警察在對監獄的管理中應當處于的位置

獄政管理工作的基本管理關系是監獄依法對在押服刑罪犯的管理。監獄是獄政管理活動的實際管理者，而這一管理活動的具體操作者則是全體監獄人民（）警察，絕不是單單獄政管理科的幾名人員所能單獨完成的巨大工程。

當前我省監獄工作的指導思想是要深入貫徹科學發展觀，科學發展觀是以人為本，全面、協調、可持續的發展觀。監獄的管理同樣也應當如此。先進的設施得到物盡其用，完善的制度得到良好的遵守，歸根到底都要求要提高全體監獄警察的素質。我黨提出的科學發展觀，是根據馬克思辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理，總結了國內外在發展問題上的經驗教訓，吸取人類文明進步的新成果，同時又站在歷史的高度，進一步明確了新世紀我國發展的重大問題。以科學發展觀的要求思考監獄的發展問題，是能否實踐“排頭兵”的指導思想問題，是能否全面推進監獄工作發展的關鍵問題。

我認為，我獄在近幾年來的發展方向是符合主流的，在獄務公開、規范化建設、確保監獄安全等方面是走在全省前列的。但這些成績不能成為我們固步自封的包袱，我們要使我獄繼續走在全省監獄系統的前面，就離不開科學發展觀的指導。

目前，我獄人民警察的基本素質從整體上講是好的，但是形勢在發展，社會文明進程在加快，監獄作為社會的一個有機組成部分必須與中國社會的發展進程相同步。監獄人民警察也必須貫徹與時俱進的要求，具備較高的素質，但是仍有相當數量的監獄人民警察不能適應形勢發展的需要，主要表現在以下幾方面：

(一)執法工作受到新的挑戰

作為社會現象的犯罪其性質、種類、規模、程度和犯罪的構成隨之發生了巨變，與行刑有緊密聯系的《刑法》《刑事訴訟法》都已作了修改完善，而《監獄法》依然故我。獄務公開，少數罪犯片面理解公開的目的，與干警對著干，只重權利保護不接受改造義務的事屢屢發生。以至在監獄改造罪犯的過程中，少數干警執法不按程序，管理不按制度的現象時有發生，以罰代教以勞代教的落后管理模式仍然沿用，缺乏把先進科學知識與罪犯改造相結合的觀點和能力。這些都很大程度上損害了監獄人民警察的執法形象，成為我們隊伍建設的嚴重障礙。

(二)愛崗敬業精神有所退化

建獄幾十年來，我獄涌現無數獻身監獄事業的先進典型，形成了我獄以艱苦奮斗為核心內容的創業精神。但近幾年來，受社會大潮的影響，部分干警甘于艱苦、樂于清貧的優良傳統逐漸丟失，表現為隨著社會的發展，監獄警察接受的外界信息多，思想開始活躍，不僅橫向比較還縱向分析，與公檢法相比監獄地位低，工作壓力大，環境條件差，與沿海省市監獄相比付出多得到少，貢獻大報酬小，越比越提不起精神，越比牢騷話越多。這部分警察的精力不能集中在如何做好本職工作上，工作消極應付，缺乏吃苦耐勞，樂于奉獻，勤奮敬業的精神。

(三)業務水平有待提高

司法部創建現代化文明監獄宏偉目標的確立，要求有較高的改造質量，同時從目前監獄建設的角度考慮又要求要有較好的經濟效益，而要實現這兩項目標關鍵是干警要有較高的業務水平。從目前情況來看，干警業務水平存在多方面的局限，形勢不容樂觀。表現在監獄改造上為不敢大膽管理;或者簡單地把嚴格管理與粗暴教育等同起來;還有的對市場經濟知識了解掌握少，必要的經濟法律知識缺乏，生產管理無序進行，給監獄經濟造成損失。

(四)文化知識結構不合理

近年來，監獄通過公開招考錄用警察，使監獄人民警察的文化結構得到了較大的改善。但仍有相當部分的監獄人民警察達不到工作需求，當然，有很多干警正在通過多種途徑提高自己的文化層次，但有的并非是為了提高執業能力，而是為文憑所學，雖然獲得了較高的文憑，但綜合處理問題的能力并沒有提高，質的提高并不明顯。總之，干警文化知識結構的優化，特別是文憑與水平的結合仍是我們監獄人民警察應具備素質提高的當務之急。

三、當前在獄政管理工作中存在的問題

1、獄政管理的法律法規建設雖然取得了不少制度成就，但中國傳統文化根深蒂固的影響，使得獄政管理活動中的人治權威影響仍難根除。依法治監必須依法管理、依法行政。依法強調法治、履規，排斥著人治、任意。但少數民警不認真思考如何依制度辦事，依規范管理，卻總是想努力營造個人權威，習慣于自己說了算，以人治代替法治。法治被曲解為是用法的威嚴去治、去嚇犯人、去樹、去立自己的威信。

2、監獄的器物建設經過現代化文明監獄創建活動的洗禮，雖然有了一定的改善，但監獄物態包括建筑與設施離現代科學的要求還有很大距離，科學含量偏低。如我獄條件仍很簡陋，硬件設施不足、監控條件簡單，現代科技手段如閉路電視監控、紅外線報警系統、觸摸式報警器等剛完成不久，在使用中尚未真正形成對罪犯的威懾力，而計算機網絡管理更是尚在只聞其名、不見其影的狀態。

3、監管安全工作抓得非常扎實，但仍存在的著這樣幾個需要突破的方面：一是安全理念問題。為了保證監獄的改造安全，在獄政管理過程中，偏重于監獄安全的靜態性，只許罪犯“規規距距”，人為地阻卻民警與罪犯的在許多情況下的良性互動，忽視了監獄安全的本質在于動態性，以及對于絕大多數可改造和求改造的罪犯而言，秩序與安全，其實也是他們的需要，他們可以也應當是自覺維護秩序與安全的一種力量。二是安全資源配置問題。為了實現靜態的安全，監獄固然不惜成本、不計代價，讓民警嚴防死守，天天警鐘長鳴。在適量資源發揮作用足以保證安全的情況下，過量地投入資源、混雜資源的效用，不僅會帶來資源的浪費，而且會造成內耗。三是防范重點的問題。監獄內存在的“管人頭”防逃跑的現象長期存在，在監管措施設施相當得力和完好的情況下，罪犯的逃跑已實現多年的零指標，安全防范工作尚未能及時由防逃跑轉向防罪犯安全生產事故、罪犯人際矛盾突發重大事件、以及罪犯心理異常突發重大事件。

4、罪犯在勞動改造過程中的生產管理是促進勞動改造效果的重要手段，但只抓生產的管理就是變相地蠶食在生產過程中的獄政管理。監獄生產是為服務罪犯勞動改造需要而實施的改造形式，監獄生產在客觀上能夠產生一定的經濟效益，但這不應是監獄生產的指標追求，充其量只應在生產成本上盡可能地進行成本節約，避免浪費。但出于對經濟效益的追求，生產的任務仍相對繁重。獄政管理在確保安全的前提下，開始向著幫助監獄生產、尤其是生產管理異化。獄政管理所肩負的對罪犯的懲罰與矯正、養成的任務，變相地體現為強制罪犯適應繁重的勞動、提高罪犯的勞動技能，而對轉變罪犯的罪錯意識、矯正他們的非常態行為、養成罪犯的社會化思想與行為卻逐漸被忽視。

5、罪犯權益的尊重與保障是獄政管理的熱點、難點，也是警囚矛盾在獄政管理中的焦點。獄政管理應當切實維護罪犯應有的合法權益，但什么是罪犯的應有合法權益，僅靠法律列舉是不足以詳盡概述清楚的。現實中，不同的監獄對罪犯的權利有不同的態度，社會與監獄之間也會在一些權利有無的問題上存在理解差距。維護罪犯權益，還存在觀念上的障礙。在觀念上，一些民警把獄政管理的“人道”理解為“仁道”，對罪犯的權益不是給予應有的尊重與保障，而是出于一種憐憫心理，憑著自已的主觀意愿“大方的施舍”，這是不科學的，是需要通過法制建設去糾正的。

四、提高監獄人民警察應具備素質的途徑

在新的歷史時期，監獄人民警察面對監獄押犯數量的明顯劇變，涉黑，涉毒，嚴重犯罪比例的顯著提高;罪犯的反社會性，犯罪思想的頑固性，難以改造性日益增大，特別是罪犯的維權意識普遍增強;嚴格執法，行刑文明的要求空前提高。監獄人民警察如何才能更好的適應形勢發展的需要，依法對在押罪犯直接實施有關監管改造和罪犯處遇等方面的刑事司法管理工作，以贏得良好的社會聲譽和樹立完善的社會形象是一個值得普遍關注的課題，提高干警素質已成為我們目前刻不容緩的任務。

在當前這樣一個全新的、社會不斷發展進步的歷史時期，要實現監獄人民警察素質的提高大致可以從以下幾方面著手：

(一)加強政治建設

監獄是國家的刑罰執行機關。作為擔負刑罰執行任務的監獄人民警察首先必須是具有較高的政治素質，具有堅定的政治立場，始終忠于黨，忠于人民，具有較強的戰斗力。現階段從政治工作上培育干警就是提高監獄干警應具備的素質，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民“三個代表”重要思想武裝干警頭腦，堅定他們建設有中國特色社會主義事業的理念，使他們樹立正確的世界觀，人生觀，價值觀;過好權利觀，利益觀;從根本上保證監獄人民警察在政治上永遠合格。

(二)加強社會主義道德建設，增強愛崗敬業精神。

要發揮我們作為社會主義國家特有的思想道德方面的優勢，結合監獄工作和監獄人民警察職業道德的要求，制定監獄人民警察基本道德規范，以約束和激勵干警努力工作要有計劃，有步驟，有重點地對監獄人民警察普及職業道德知識，施加系統的社會主義道德影響，以促進監獄人民警察提高道德的認識，培養職業情感，善于發現和敢于樹立典型;以點帶面，及時表彰，激勵履職意識強，道德素質高的先進者，批評鞭策落后者，促進警察奮發努力，愛崗敬業。

(三)深化人事制度改革，加強人事管理。

大力推行輪崗交流，競爭上崗等較為先進的人事管理辦法，充分調動干警的工作積極性，增強競爭意識，提高監獄人民警察的整體素質。以此同時加大人事管理力度，推行監獄人民警察職業化建設。要根據監獄工作的特殊性，設置相應的警察素質，對缺乏監獄管理必須的知識和能力的，加強對監管所需的管理能力的培訓，增強業務能力，提高心理素質體能條件等。

(四)堅持從嚴治警與從優待警相結合監獄是國家機器的重要組成部分，監獄人民警察是重要的執法主題。強化監獄管理，從嚴治警是實現人民警察隊伍建設發展戰略的必要保證。在新時期要實現干警素質的真正提高，要不斷對干警進行教育，同時還要以“管理”這個前提作保障。因為，離開了嚴格管理機制，教育就無從實施;離開了嚴格管理制度，教育就無法落到實處。因此，我們必須富強有力的教育于嚴格管理中去，要對警察進行法律法規的普及教育，改造方針政策的宣傳貫徹，樹立干警公正嚴明，清正廉潔，科學文明，嚴謹規范的執法形象，要讓每個干警熟悉《國家公務員暫行條例》、《人民警察法》《監獄法》了解自己行使權利的范圍和違反條理規定應受的處罰，要不斷進行新知識新技術的培訓，使盡可能多的干警能熟練掌握新設備的使用，將現代化的科技真正形成管理能力，還要加大處罰力度，對違反政策制度屢教不改的要嚴厲處罰，無情暴光，對觸刑法的堅決繩之以法。在進一步從嚴治警的同時，采取切實有效的措施，加大從優待警的廣度，特別是提高干警的政治地位，社會地位方面;改善監獄人民警察的工作，生活，學習條件，加大爭取相應政策，加大投入，真正使干警成為社會上受到普遍尊重，工（）作，生活，學習得到明顯改善的職業。成為能吸引并聚集一大批優秀人才之努力奮斗的職業，從而使監獄人民警察結構得到優化，素質得到保證。

第三篇：獄政管理系統

監獄管理信息化系列解決方案

一、獄政信息管理系統

中軟獄政信息管理系統專為監獄、監區、分監區的日常行政業務定制的信息集成管理軟件。系統主要用于記錄、查詢與罪犯相關的各類信息，并對罪犯從收監到釋放離監等各種行政業務進行全程數字化管理。通過本系統，用戶可準確、快速地錄入業務信息，同時系統為監獄及以下管理層次各單位的日常信息管理提供高效的工作模式，是監獄管理信息化的核心軟件產品。

系統特點

技術先進，安全可靠

采用B/S體系結構，基于J2EE開放式的標準技術路線，跨平臺應用，堅持松耦合的設計原則，大量應用中間件及AJAX技術，同時系統采用了電子簽章認證技術、權限管理，以及對各種應用的安全性配置服務來保障應用系統的安全。自主研發的加密技術，將使整個系統擁有高效、堅實可靠的安全認證系統。

標準流程，全程可控

操作簡潔、統一、規范，具備靈活、完善的流程。方便靈活、安全可控的平臺特性使流程的變動更加靈活，并且對流程進行了實時監控。堅持“以人為本”的開發理念。

自主平臺，定制服務

針對客戶的定制化需求及時響應，使用中軟自主研發的睿劍業務開發平臺，在短時間內滿足客戶提出的要求并進行實施，松耦合的系統架構有效地保障了新增功能對其他功能影響度為零。

集成度高，海納百川

所有功能模塊間無縫集成、信息傳遞與共享通暢，實現與Office及WPS軟件底層集成，將通用文檔處理應用完全整合構成系統的組成部分。提供http，webservice，soap等多種接口，便于其他軟件產品的集成及二次開發。支持市場上大部分主流數據庫，如Oracle，Mysql，DM，DB2，Sqlserver等。

系統功能

檔卡管理

對罪犯的基礎信息進行全面統一的管理，以便民警全方位的了解罪犯的所有信息，檔卡管理包括基礎信息管理、刑罰變動信息管理、社會關系管理、體檢信息管理等。

分級處遇

根據罪犯的不同情況對罪犯進行分級，不同的處遇級別對應不同的管教方式，同時罪犯分級信息還可以與會見系統、勞動系統等其他系統之間進行無縫對接，以便其根據罪犯分級信息進行不同的處理。

計分考核

罪犯計分考核主要依照罪犯計分考核辦法對每名罪犯在教育改造、勞動改造和生活衛生以及遵守罪犯改造行為規范方面的綜合表現，按照日考核、周評議、月小結的方式進行打分、記錄和匯總的管理。罪犯計分考核結果是罪犯減刑、假釋的基本依據。

由于不同監獄計分模式不同，并且同一監獄計分模式可能因業務需要進行靈活調整，中軟計分考核系統設計了一套計分考核規則引擎，通過該引擎，監獄用戶均可自行設置計分考核規則，以滿足各種靈活變動情況。

條件檢索

為滿足不同用戶對罪犯數據查詢的要求，系統提供條件檢索功能，用戶可以根據自身的查詢需要輸入不同的查詢條件，系統根據條件可以檢索滿足需求的罪犯數據信息，并且可以將檢索結果進行打印。

報表管理

系統根據監獄日常業務需求，提供各種統計報表，包括司法部規定的各種報表及監獄日常業務所需的報表。報表模塊還可根據用戶的需求進行靈活配置，用戶可以根據業務需求自行新增相應的統計報表。

二、刑罰執行管理系統

中軟刑罰執行系統是一款易操作、高智能標準化的軟件系統，幫助民警處理瑣碎的日常刑罰執行工作。本系統在簡化工作流程，提高工作效率的同時，規范了刑罰執行的工作流程，并且減少了繁瑣工作所帶來的失誤。

為了加強刑罰執行工作的標準化，提高刑罰執行工作的公平、公正性。中軟公司通過對監獄業務流程的深刻理解，運用自主知識產品《睿劍工作流平臺》，制定了一套標準的刑罰執行審批流程。使刑罰執行工作更加的規范，流程更加嚴謹。

系統特點

自主平臺，安全可靠

本系統是基于中軟自主知識產權的睿劍業務平臺構架進行搭建，完全自主研發產品。監獄系統數據屬于高度涉密級別，中軟睿劍平臺系統可以完全做到安全可控，保障了數據的安全性和穩定性。

標準流程，全程可控

中軟公司運用自主工作流產品，制定了標準化的刑罰執行流程。方便靈活、安全可控的平臺特性使流程的變動更加靈活，并且對流程進行了實時監控。

靈活部署，易于維護

用戶可根據自己的具體情況選擇節約成本、統一維護的集中式部署模式，也可選擇靈活部署、個性化定制的分布式部署模式以滿足不同的運行環境。

集成度高，海納百川

所有功能模塊間無縫集成、信息傳遞與共享通暢，實現與Office及WPS軟件底層集成，將通用文檔處理應用完全整合構成系統的組成部分。提供http，webservice，soap等多種接口，便于其他軟件產品的集成及二次開發。支持市場上大部分主流數據庫，如Oracle，Mysql，DM，DB2，Sqlserver等。

業務特點

流程辦公，貫穿全局

《中軟刑罰執行系統》可以實現縱覽全局的跨組織、跨地區，數據無縫交換的業務流程辦公，全面提升工作效率和工作質量。

業務全面，靈活裝卸

刑罰執行系統目前幾乎涵蓋了刑罰執行工作中的所有業務，充分保障了監獄刑罰執行工作的全面性。《中軟刑罰執行系統》基于模塊化的軟件構架，可以很方便的新增和刪除功能組件，適用于各種個性化需求。

系統功能

三、勞動改造管理系統

中軟勞動改造管理系統是專為監獄、監區、分監區用于記錄、查詢與罪犯相關的各類勞動改造信息，對于罪犯的勞動產出進行自動核算和入賬，并對罪犯的勞動情況、崗位調配進行科學化管理提供直觀的數據支撐。利用本系統，用戶可準確、快速地錄入業務信息，同時系統為監獄及以下管理層次各單位日常信息管理提供高效的工作模式，是監獄管理信息化的核心軟件產品。

系統特點

一個核心

堅持“以人為本”的開發理念。系統操作簡潔、統一、規范，具備靈活、完善的流程。方便靈活、安全可控的平臺特性使流程的變動更加靈活，并且對流程進行了實時監控。

二類用戶

系統主要針對基層管教人員和服刑人員，提供數據支撐、數據統計功能，減輕了管教人員的核算工作壓力，系統根據定制的報表，自動核算并填寫，報酬核算功能根據定制的核算公式，自動按日，周，月，年核算報酬，并提供打印功能，方便快捷。

三大核心業務

系統針對勞動改造的工傷事故管理，勞動考核管理，勞保福利管理三大業務為核心，貼合業務，符合基層業務人員的操作習慣。自主平臺，安全可靠

本系統是基于中軟自主知識產權的睿劍業務平臺構架進行搭建，完全自主研發產品。監獄系統數據屬于高度涉密級別，中軟睿劍平臺系統可以完全做到安全可控，保障了數據的安全性和穩定性。

標準流程，全程可控

中軟公司運用自主工作流產品，制定了標準化的勞動改造流程。方便靈活、安全可控的平臺特性使流程的變動更加靈活，并且對流程進行了實時監控。

靈活部署，易于維護

用戶可根據自己的具體情況選擇節約成本、統一維護的集中式部署模式，也可選擇靈活部署、個性化定制的分布式部署模式以滿足不同的運行環境。

四、獄內偵查管理系統

獄內偵查業務是監獄管教業務中涉密層度最高，業務關聯比較獨立的模塊，中軟公司充分考慮到數據的安全問題，為獄內偵察業務設計了兩套連接緊密的系統，分別采用聯網部署和單機部署的方式使用。聯網系統中包含獄情獄警等功能，單機系統中包含危險罪犯管理、重要罪犯認定、耳目管理和獄內案件管理等功能。

《中軟獄內偵查系統》具備智能分析和決策的能力，能夠協助民警收集和整理案件信息，提高獄內案件的偵破效率。規范管理各類罪犯和耳目，促進耳目的立功和提高重要罪犯的改造效果。

系統特點

自主平臺，安全可靠

本系統是基于中軟自主知識產權的睿劍業務平臺構架進行搭建，完全自主研發產品。監獄系統數據屬于高度涉密級別，中軟睿劍平臺系統可以完全做到安全可控，保障了數據的安全性和穩定性。

標準流程，全程可控

中軟公司運用自主工作流產品，制定了標準化的獄內偵查流程。方便靈活、安全可控的平臺特性使流程的變動更加靈活，并且對流程進行了實時監控。

靈活部署，易于維護

用戶可根據自己的具體情況選擇節約成本、統一維護的集中式部署模式，也可選擇靈活部署、個性化定制的分布式部署模式以滿足不同的運行環境。

集成度高，海納百川

所有功能模塊間無縫集成、信息傳遞與共享通暢，實現與Office及WPS軟件底層集成，將通用文檔處理應用完全整合構成系統的組成部分。提供http，webservice，soap等多種接口，便于其他軟件產品的集成及二次開發。支持市場上大部分主流數據庫，如Oracle，Mysql，DM，DB2，Sqlserver等。

系統功能

獄情預警：監獄民警在日常監管教育活動中通過各種方式主動搜集監獄內外可能影響監管安全的信息，并及時的收錄進入中軟獄內偵察管理系統，系統會定期分析、研究、根據特有計算方式總結獄情特點、規律同時預測獄情走勢。然后及時的發出提醒并提出防范整改措施，確保監管安全穩定。主要有獄情收集和處理、獄情分析等業務功能

危險罪犯管理：對罪犯進行摸排，確定危險罪犯，并建立專檔。主要有危險罪犯審批、危險罪犯動態跟蹤管理、危險罪犯撤消等業務功能。

重要罪犯：獄內偵察系統中的重要罪犯是指由獄偵部門的認定和審批的重要罪犯，與刑罰執行部門的重要罪犯是不完全相同的概念。刑罰執行部門認定的重要罪犯是指由法律判決的重要罪犯。重要罪犯模塊主要有罪犯認定、審批，填寫重要罪犯情況分析表和管控措施等業務功能。

耳目管理：耳目是指由獄偵部門根據需要在罪犯中物建，用于發現獄情及案情的罪犯。主要有耳目物建、耳目使用與考核、耳目獎勵、耳目撤銷4種業務功能。

獄內案件: 獄內案件指罪犯在監獄內犯罪的案件，獄偵部門對符合司法部《獄內刑事案件立案標準》的案件必須立案偵查。偵查終結后，寫出起訴意見書或者免予起訴意見書，連同案卷材料、證據一并移送人民檢察院。獄內案件的立案、偵查涉及：監區、監獄相關部門、人民檢察院。主要有獄內案件立案、獄內案件結銷案、脫逃案件管理3種業務功能。

五、教育改造管理系統

教育改造系統主要是依據《中華人民共和國監獄法》、《教育改造罪犯工作目標考評細則》、《教育改造罪犯綱要》等相關法律法規，同時充分利用監獄信息化平臺，整合各種教育資源，對罪犯從入監到出監的整個教育改造過程。其目的是：運用現代科學技術解決時間、空間、載體在教育改造工作中的瓶頸問題，豐富教育內容，提高集中教育質量，開展個性化教育。

系統特點

自主平臺安全可靠

系統基于中軟自主知識產權的睿劍業務平臺構架，完全的自主研發產品。監獄系統數據屬于高度涉密級別，中軟睿劍平臺系統可以完全做到安全可控，充分保障了數據的安全性和穩定性

標準流程全程可控

中軟公司運用自主工作流產品，制定了標準化的教育改造流程。方便靈活、安全可控的平臺特性使流程的變動更加靈活，并且對流程進行了實時監控。

良好的集成性

該系統將教育改造系統與現有的罪犯心理測評軟件進行了良好的結合，使心理測評軟件數據可以方便，靈活的流入到教育改造系統中，達到對罪犯的心理狀況進行實時、便捷的監控管理目的。

覆蓋面廣

教育改造系統業務功能貫穿了罪犯從入監到出監的整個過程，攬括了教育記錄管理、考核庫管理、教育資源管理等。同時還和刑罰執行、獄政管理、生活衛生、勞動改造等系統緊密結合，輔助其更好的完成各自系統功能。

集成度高，海納百川

所有功能模塊間無縫集成、信息傳遞與共享通暢，實現與Office及WPS軟件底層集成，將通用文檔處理應用完全整合構成系統的組成部分。提供http，webservice，soap等多種接口，便于其他軟件產品的集成及二次開發。支持市場上大部分主流數據庫，如Oracle，Mysql，DM，DB2，Sqlserver等。

系統功能

入監教育：針對新入監罪犯進行專門的教育活動。

三課教育：有目的、有計劃地對罪犯進行思想、文化、技術三項教育活動。

個別教育：針對罪犯個別性、特殊性問題，進行思想引導和知識傳授活動。

專項教育：結合罪犯改造思想的實際情況而進行的專門教育活動。

社會幫教：利用社會教育資源影響和轉化罪犯思想的一種活動。

監區文化建設：以改造罪犯為主要內容的一種特殊性的社會文化建設活動。

心理矯治：運用心理學的理論和方法對罪犯進行心理輔導教育。

改造質量評估：運用定量和定性的分析，對個體罪犯的改造質量做出評價。

出監教育：對即將刑滿的罪犯進行專門教育。

六、生活衛生管理系統

中軟生活衛生管理系統是輔助警察在罪犯日常管理中，對罪犯的大賬收入支出、生活起居及醫療衛生進行管理和安排，從而對罪犯在服刑期間的消費情況、衛生情況、醫療情況、被服使用情況和日常飲食情況等進行控制。

系統特點

自主平臺安全可靠

系統基于中軟自主知識產權的睿劍業務平臺構架，完全的自主研發產品。監獄系統數據屬于高度涉密級別，中軟睿劍平臺系統可以完全做到安全可控，充分保障了數據的安全性和穩定性

良好的集成性

生活衛生系統可以與監獄現有的財務軟件進行良好的結合，以便數據的調用，減輕民警的工作量，提高辦事效率。

全面、高效、方便、靈活

生活衛生系統可快速自動計算罪犯賬戶金額，根據罪犯處遇級別靈活定義零用金消費標準。該系統涉及面廣，包含食堂、浴室、罪犯物品、衛生、零用金、體檢等各方面信息。

靈活部署，易于維護

用戶可根據自己的具體情況選擇節約成本、統一維護的集中式部署模式，也可選擇靈活部署、個性化定制的分布式部署模式以滿足不同的運行環境。

集成度高，海納百川

所有功能模塊間無縫集成、信息傳遞與共享通暢，實現與Office及WPS軟件底層集成，將通用文檔處理應用完全整合構成系統的組成部分。提供http，webservice，soap等多種接口，便于其他軟件產品的集成及二次開發。支持市場上大部分主流數據庫，如Oracle，Mysql，DM，DB2，Sqlserver等。

系統功能

被服管理

被服管理是指監獄按照相關規定，建立罪犯被服使用、修補保管、收舊換新和被服財務等管理制度，加強罪犯被服管理，使管理科學化。

零用金管理

零用金管理是指監獄建立罪犯零用金管理臺帳，加強對罪犯零用金的管理，形成各類罪犯零用金統計分析，供領導決策。

罪犯物品管理

罪犯物品管理是指監獄對罪犯服刑期間禁止使用的私人物品集中進行保管，待罪犯刑滿釋放后歸還給罪犯的管理活動。

罪犯衛生管理 罪犯衛生管理是指監獄建立罪犯健康檔案，努力做好罪犯的健康檢查、衛生消毒、治療及預防工作。

罪犯生活設施管理

罪犯生活設施管理是指監獄設立相應的生活、衛生設施以滿足罪犯日常生活需求，同時對這些基礎設施進行管理的活動。

七、獄務公開管理系統

中軟獄務公開管理系統是輔助監獄進行法制化建設，加強罪犯與家屬之間親情溝通的重要手段。獄務公開系統還是監獄內外信息通訊的橋梁，幫助罪犯與罪犯家屬進行親情交流的紐帶。獄務公開系統橫跨互聯網、監獄內網、服刑指導網三個網段包含互聯網門戶系統、內網管理系統、觸摸屏查詢系統三大系統涉及罪犯信息查詢、政策法規瀏覽、親情音視頻、會見預約等多個業務。

系統特點

自主平臺安全可靠

系統基于中軟自主知識產權的睿劍業務平臺構架，完全的自主研發產品。監獄系統數據屬于高度涉密級別，中軟睿劍平臺系統可以完全做到安全可控，充分保障了數據的安全性和穩定性

標準流程全程可控

中軟公司運用自主工作流產品，制定了標準化的獄務公開流程。方便靈活、安全可控的平臺特性使流程的變動更加靈活，并且對流程進行了實時監控。

全面、高效、快捷、安全

獄務公開系統包含了互聯網門戶系統、內網管理系統、觸摸屏查詢系統三大系統。涵蓋了罪犯家屬傳遞親情信息，監獄審核信息，罪犯查詢親情信息及自身服刑相關信息等功能。系統能夠全面，安全，快捷的幫助罪犯了解親屬情況及自身的服刑情況。集成度高，海納百川

所有功能模塊間無縫集成、信息傳遞與共享通暢，實現與Office及WPS軟件底層集成，將通用文檔處理應用完全整合構成系統的組成部分。提供http，webservice，soap等多種接口，便于其他軟件產品的集成及二次開發。支持市場上大部分主流數據庫，如Oracle，Mysql，DM，DB2，Sqlserver等。

系統功能

八、協同辦公管理系統

中軟監獄協同辦公管理系統是監獄內部各單位民警日常辦公的輔助系統，與監獄日常辦公業務密不可分。通過協同辦公系統的建設可以提高監獄的日常工作效率，實現監獄無紙化辦公，規范了監獄的日常工作流程。協同辦公系統涵蓋了監獄日程辦公的主要業務，包括郵件管理，車輛管理、文件管理、收文管理、發文管理等。

系統特點

自主平臺安全可靠

系統基于中軟自主知識產權的睿劍業務平臺構架，完全的自主研發產品。監獄系統數據屬于高度涉密級別，中軟睿劍平臺系統可以完全做到安全可控，充分保障了數據的安全性和穩定性

標準流程全程可控

中軟公司運用自主工作流產品，制定了標準化的收發文流程。方便靈活、安全可控的平臺特性使流程的變動更加靈活，并且對流程進行了實時監控。

良好的集成性

該系統可以與監獄現有的考勤設備，門禁系統，會見系統等進行良好的結合，使考勤數據、門禁數據、會見數據可以方便，靈活的流入到協同辦公系統中，達到對各業務辦理進行實時、便捷的監控管理目的。

集成度高，海納百川

所有功能模塊間無縫集成、信息傳遞與共享通暢，實現與Office及WPS軟件底層集成，將通用文檔處理應用完全整合構成系統的組成部分。提供http，webservice，soap等多種接口，便于其他軟件產品的集成及二次開發。支持市場上大部分主流數據庫，如Oracle，Mysql，DM，DB2，Sqlserver等。

系統功能

第四篇：獄政管理工作總結

獄政管理工作總結

監獄教育工作在省局教育處的指導下，在監獄黨委的正確領導下,堅持懲罰與改造相結合,以改造人為宗旨的監獄工作方針，認真貫徹廳長關于新體制下監獄工作高、深、實的要求，嚴格執行《司法部教育改造工作規定》，大力推進監區文化建設和服刑指導中心建設，緊緊圍繞全面提高罪犯改造質量這個中心，以兩個最大限度為目標，積極推進監獄工作法制化、科學化和社會化進程，結合我監實際，以三課教育為核心,積極開展多種形式聯合幫教活動，深入開展行之有效的個別教育，開展豐富多彩的監區文化活動，創新人監教育，探索罪犯個體改造質量評估體系，全監教育民警上下共同努力,較好地完成了全年的教育改造工作目標。

一、認真完成冬季整訓和年終總結評審工作

為了使今年工作起好步，我監根據監獄局的統一部署，在全監范圍內開展了冬季整訓工作。在開展活動前制定了詳細的工作計劃，在全監范圍內召開了服刑人員動員大會，明確了冬季整訓的目的、內容、意義和活動要求。在整訓過程中，教育科民警按照要求對各分監區的落實情況進行了認真的督促、檢查，做到問題早發現，早解決，與監區民警一道抓好整訓工作。從2006年12月開始，結合冬季整訓，在服刑人員中開展珍惜現在，擁抱未來為主題的演講活動，由全監選拔出來的7名改造典型組成演講團，利用晚上學習時間共舉行了9次演講活動，有近###余名服刑人員聽過演講，在犯群中影響之大、效果之好，是前所未有的，達到了預期鞭策、教育服刑人員的目的。這次演講活動之所以取得圓滿成功，是在新的監獄黨委的正確領導下，我監各項工作都已取得了長足的進步和發展，服刑人員的精神面貌、改造積極性都有了明顯的好轉，改造秩序正步入新的軌道。進一步調動廣大服刑人員的改造積極性，進一步在服刑人員中樹立改造正氣，為其他服刑人員指明正確的改造方向。整訓結束后，教育科對各監區整訓工作進行了驗收和總結，并根據驗收結果提出了相應的整改工作意見，同時評選出監獄改造積極分子###名,省級積極改造分子##名。通過開展冬季整訓，凈化了我監的改造環境，有效地打擊了獄內反改造氣焰，遏制了罪犯中嚴重違紀現象,樹立了改造正氣，為維護監管改造秩序奠定了堅實的基礎。

二、著力搞好三課教育,重塑有用之才。

三課教育是教育改造工作的重中之重。由于我監受場地、時間限制，三課教育學習存在一定的困難。盡管如此，我監仍想方設法，確保了教育工作、時間、內容、效果的落實。政治思想教育方面：3月份，為了弘揚改造正氣，樹立改造新風，我們組織開展了向改造積極分子學習的活動。通過組織罪犯學習改造積極分子的先進事跡材料、積極改造分子談體會等形式，引導服刑人員向積極改造分子學習，增加服刑人員改造信心，營造積極向上的改造氛圍。4月5月結合兩會（十屆人大四次會議、十屆政協四次會議），組織罪犯學習兩會精神。為此我們專門購買了《政府工作報告》和《構建和諧社會主義》讀本等，分發到各監區、分監區。作為學習教材，對罪犯進行形勢政策教育。

6、7月份教育科購買于丹的《莊子》心得等碟片，分到各監區，組織服刑人員觀看，這種新形式、新創意，寓教寓樂教學，受到服刑人員的普遍歡迎。

8、9月份組織服刑人員學習關于加強監規隊紀的有關規定，打擊各種嚴重違紀行為，受到了很好的效果。

10、11月份學習黨的十七大的重要會議精神。文化教育方面：著力辦好兩個班，一是掃盲班。力爭兩年內脫盲率達100%；二是高等教育自學考試班。去年，我監出臺了《服刑人員參加自學考試獎勵辦法》，以提高罪犯的文化素質，為今后刑滿釋放打下堅定的基礎。截止到2007年4月，全監有###名服刑人員報名參加考試，報考涉及46個專業329個科次。無論是報考人數還是報考科目均創新高，特別是報考人數與去年相比翻了兩番，占到了監獄服刑人員總數的6.4%。職業技術教育方面：面向多元化，實用性發展的路子開辦各類職業技術培訓班。本著干什么學什么的思路，今年上半年，我監在各監區共開辦10個技能培訓班，重點是進行毛織專業技術培訓，參加培訓人員共達到了###多人，技術培訓促進了監獄毛織生產的發展。六監區聘請甲方技術人員對服刑人員進行了上崗培訓，達###人次，使生產質量有了較大的提高。今年，我監共有##名服刑人員報名參加技術教育職業考試，均取得較好的成績，順利地取得了技術等級證。

三、努力抓好個別教育工作。

一是做好頑危犯攻堅和防非重點人的包夾，頑危犯、重點犯改造質量明顯提高。對頑危犯實行掛牌攻堅轉化，定期召開頑危犯攻堅研討會，交流各監區的攻堅經驗，推廣有效的包夾監控，轉化具體做法。在各級民警的多層次、多渠道的教育下，頑危犯有了明顯的進步和轉變，攻堅任務取得了初步的成效。去年我監確定的##名頑危犯通過一年多來的積極轉化，成功轉化了##名頑危犯，轉化率為##%，今年又確認了##名頑危犯。9月份我監篩選出##名防非重點人，并開展摘牌，將包夾監控責任到人。二是負責收集處級干部每月對罪犯個別談話教育記錄，在每月的基礎工作檢查中，加強對個別教育談話情況進行重點檢查，確保基層民警每月##次的個別教育談話都能做到有質量、有效果。三是及時做好個別服刑人員的思想工作，對思想包袱重，長期無接見的罪犯，教育科根據監區的申請，先后走訪羅田、鄂洲、黃石、大冶等地，走進服刑人員家庭，聯合服刑人員的親屬共同做好幫教工作，及時做好為服刑人員的個別教育工作，為服刑人員走出困境，起到了很好的效果。

第五篇：獄政管理教案29

教案首頁

授課日期：2011年06月7日

授課班級：08級司警9中隊

授課的目的與要求：

監獄突發事件的概念、成因、危害、特征 教學方法與手段：

1.講授法 2.提問法3.案例法

授課的重點、難點與解決的措施：

授課的導入：

授課內容：

第十七章 突發事件的處置與預防

第一節監獄突發事件概述

一、監獄突發事件的概念：

（一）概念319、1

（二）種類：

319、2二、監獄突發事件的成因：

（一）監獄管理方面的原因

（二）服刑人員方面的原因

（三）社會方面的原因

（四）自然方面的原因

三、監獄突發事件的危害：

（一）對監獄事業的危害

（二）對正常監管秩序的危害

（三）對監獄人民警察身心健康和安全的危害

（四）對服刑人員人身合法權益的危害

（五）對社會主義現代化建設的危害

（六）對社會和國家穩定大局的危害

四、監獄突發事件的特征：

（一）發生時間的突發性

（二）作用方式的聯動性

（三）事態發展的擴張性

（四）危害結果的嚴重性

（五）防范處置的緊迫性

授課小結：

課外作業：1.監獄突發事件的特征