第一篇：口岸考察材料

一、赴周邊口岸考察的形勢與背景

（一）國際形勢分析

優勢：一是中國加入WTO后，“無疆界市場”進一步形成，中國將以成員國身份發展經濟貿易和經濟科技合作，貿易環境更為寬松，發展市場更為廣闊；二是瀾滄江?湄公河次區域合作和“昆曼”國際大通道建設，將實現中國與東盟交通運輸便利化；三是202種農副產品關稅的取消，為中國—東盟互補經濟提供了加工和貿易平臺，自2005年7月，中國—東盟降稅計劃啟動以來，大幅度降低了中國—東盟的“貿易門檻”，為我市創造了良好的國際貿易環境和政策環境；四是云南省決定依托建設中的昆曼公路，結合國家一類對外開放口岸的景洪港和景洪機場，把景洪建設成為“中國連接東南亞、南亞國際大通道的中路通道”，將使景洪市直接面對國內、國外兩大市場，為發展進出口貿易、邊境經濟技術合作，建設農產品出口加工基地提供了平臺，為吸引外部投資拓寬了空間。劣勢：一是周邊國家的政治因素影響對外貿易開展，特別是緬甸因受政治因素干擾，其經濟實力較弱，貿易政策隨意性較大，我市邊境小額貿易基本轉向泰國；二是合作區域內，口岸基礎設施較差，基礎設施建設嚴重滯后于經貿發展速度；三是沿岸各國不互免簽證，中、老、緬、泰四國雖都是東盟成員國，但沒有統一的《出入境通行證》，貨物通關手續繁瑣。

（二）國內形勢分析

優勢：一是西部大開發以及“泛珠三角區域合作”的深入推進，中央加大對西部地區建設的支持力度，為爭取資金提供可能。這些政策所帶來的固定資產投資將強勢拉動全市經濟增長，使基礎設施和投資環境發生根本性轉變，出境通道的區位優勢更加顯現；二是云南省實施“走出去”戰略，景洪市進一步加快參與周邊鄰國經濟建設的步伐，將形成內引外聯的經濟產業；三是景洪港建成國家級口岸、瀾滄江—湄公河中老緬泰四國商船實現通航、版納機場開通了泰國曼谷航線、小磨公路正在加緊建設中、昆曼公路即將全線貫通，都將對景洪市的對外貿易經濟產生很大的促進作用；四是地方與農場合作的進一步加強，茶葉、橡膠等產業打破了地域壁壘，正形成合力、共同走向國際國內大市場；五是國內與緬甸、老撾等的國際經濟技術合作的不斷深入，罌粟替代種植的機遇和良好的國際環境，將形成跨國跨區域的大產業經濟圈；六是利用當地和境外資源優勢開發林下產業，加大對傣藥的開發和研制，景洪可建成中國乃至東南亞傣藥（南藥）最大的生產、加工基地和營銷大市場，形成對外貿易大經濟圈。

劣勢：一是政策的制約。在中國——東盟自由貿易區建設框架下提前實施的“早期收獲”等降稅措施，導致從我市口岸轉道出口的貨物邊貿優勢弱化，出口貿易多被我國東部沿海地區的海路取而代之，加之一些進出口商品受配額、許可證的限制，使許多企業因辦證困難等原因而影響對外貿易的開展；二是我市出口產品優勢不足。雖然與近鄰地區相比，我市口岸優勢明顯，但是在商品上，景洪市并不具備優勢。出口商品大多數為內地通過我市的轉口商品，大多為農副產品和日用百貨商品，普遍具有成本高、附加值低的特點，對貿易額的增長拉動不大；三是口岸通道建設滯后。景洪電站等項目的相繼建成，致使景洪港的枯水期延長，削弱了景洪港的運輸能力，許多貨物改為從關累港運輸或是從陸路運輸；四是因允大公路建設工期拖延，道路狀況差，原從“240”通道進出的多數邊境小額貿易和互市貿易商品不得不轉向其他口岸通道，進而影響我市對外貿易的開展；五是沒有完整的產業鏈，對外經濟貿易企業和自主出口型產品嚴重匱乏，缺乏充分的競爭力，物流場所的缺位，也導致對外貿易規模小，形不成強有力的拉動力；六是出入境管理政策對我市開展招商引資，實施“走出去、引進來”的發展戰略也帶來一定的制約和影響。部門之間的配合僅停留在口頭、文字上，而難以落實到位，給當地政府和經濟職能部門開展工作帶來較大的困難。

二、考察地基本情況

（一）勐臘縣對外貿易基本情況

勐臘縣地處云南省最南端，北面與景洪市、江城縣相連，東南、西南與老撾接壤，西南與緬甸隔江相望，國境線長740.8公里，轄區內有國家一級磨憨口岸、國家一級口岸景洪港的附屬關累碼頭和三個初具規模的邊境通道，三條柏油路直通老撾北部省會。2005年，全縣完成邊境經濟貿易總額12.44億元，增長10.7%。其中，邊境小額貿易完成10.5億元，增長4.91%，進口完成2.34億元，增長93.26%，出口完成8.17億元，下降7.22%；邊民互市完成1億元，增長51.7%，境外經濟技術合作完成0.9億元，增長74.13%。

（二）磨憨邊境貿易區基本情況

磨憨位于云南省與中南半島的樞紐部位，與老撾磨丁接壤，從磨憨出境，到老撾南塔省省會南塔62公里，到老撾古都瑯勃拉邦285公里，到老撾首都萬象680公里，經老撾向東216公里可進入越南，向南可到達柬埔寨，向西可到緬甸、泰國、馬來西亞、新加坡。區位優勢很明顯，是我國通往老撾唯一的國家級陸路一類口岸及通往東南亞最便捷的陸路通道。磨憨口岸對外貿易主要對象是老撾，貿易方式主要以邊境小額貿易為主，其次還有邊民互市、易貨貿易等方式。進口貨物主要有：藥材、咖啡、香料、木材、礦產等資源性產品。出口貨物主要有：建材、日用百貨、副食、水果、柴油機、通信設備、汽車、摩托等。2005年，磨憨口岸進出口貿易總量13.5萬噸，增長38%，其中進口7.95萬噸，增長28%，出口5.58萬噸，增長54%；進出口貿易總額6.42億元，約占全州對外貿易總額的三分之一，其中，進口0.82億元，增長12%，出口5.6億元，下降2%；出入境人員27.3萬人次，增長26%，其中，第三國人員6908人次，增長20%，磨憨口岸第三國人員出入境是云南省僅次于昆明機場第二多的口岸。

（三）關累邊境貿易區基本情況

關累邊境貿易區位于云南省勐臘縣西部的瀾滄江與上湄公河結合部，西與緬甸隔江相望，南與老撾陸地相連。全年可通航200噸級船舶。邊貿區順江而下距中老緬界碑20公里、緬甸索累碼頭78公里、“金三角”250公里、泰國清盛府256公里、緬甸打其力280公里、老撾會曬321公里，是東南亞國家經湄公河進入我國的第一碼頭和門戶。出口商品主要有：電機、電器、玩具、運動用品、服裝、水果、大蒜、鮮蔬菜等。進口產品主要有：橡膠、水果、干果等。出口貨物主要流向泰國，入境貨物流向全國各省份。2005年，進出口貨物量為6.8萬噸，增長15%，其中，出口3.8萬噸，下降4.8%，進口3萬噸，增長85%；進出口總額4.5億元，增長5%，其中，出口3億元，下降7%，進口1.5億元，增長41%；出入境人員32486人次，增長28%；出入境船舶1395艘次，增長25%。

（四）緬甸小勐拉、景棟、打其力、索累碼頭基本印象

緬甸位于中南半島西部，東北與中國毗領，國土面積676581平方公里，人口約5200萬，外貿進出口約45億美元。緬甸自然條件優越，資源豐富，寶石和玉石在世界上享有盛譽，石油和天然氣在內陸及沿海均有較大蘊藏量。全國可耕地總面積1215萬公頃，擁有耕地34123公頃，森林覆蓋率50%左右，柚木產量居世界前列?？疾旖M主要考察了緬甸撣邦第四特區小勐拉、景棟、打其力、索累碼頭。從小勐拉到打其力，一路過來，我們共經過14個關口，感覺緬甸通關手續較為煩瑣；所到之處都是以農業為主的小城鎮，土地肥沃，但利用率不高，農村勞動力低廉，利于我市開展境外種植；礦產資源豐富，以錳礦居多，利于我市對資源性產品的進口；橡膠種植有一定的規模，但橡膠加工廠十分缺乏，利于我市加強經濟技術與合作，到緬方建廠；打其力與泰國瞇塞隔橋相望，利于我市出口產品轉口到泰國，并利于開展旅游業的合作與交流；索累碼頭距“240”界碑40公里，利于更加充分地發揮“240”的外貿通道作用。

三、幾點啟示

（一）勐臘縣為企業實施“走出去”戰略搭建平臺的做法值得學習

一是勐臘縣政府通過經常性與老撾地方政府開展正式和非正式會晤，互相宣傳政策，了解老方政策，引導企業正確開展業務。去年，勐臘縣政府分別與老撾北部三省銀行管理部門進行了人民幣真假防偽培訓，與老撾烏多姆塞省那么縣經貿洽談組就加強雙方合作問題進行了會晤，促進了中老雙邊貿易的健康發展；二是積極引導和支持有實力的外貿企業到國外投資辦廠，開展對外承包、對外勞務合作等國際經合項目。去年，勐臘縣與老撾簽訂了近四十萬畝的橡膠種植協議，另外還在老撾烏多姆塞省新建了飼料加工廠。

（二）聯檢部門相互協調、溝通值得學習

聯檢部門相互協調和溝通得比較好主要表現在通關靈活和執行政策靈活性上。從我們考察的幾個口岸來看，貨物通關手續簡單，海關、檢驗檢疫、邊防等部門僅根據自己的職責對進出口貨物進行檢查，并且靈活變通；在對進出口貨物配額上，能按照最優惠的政策來進行調配；在通關服務上，只要在開關時間內，幾個部門都能夠做到隨叫隨到，基本形成了通關的綠色通道。

（三）關累邊境貿易區完善查驗條件和社會保障功能的做法值得學習關累邊貿區社會保障功能和查驗條件的完善主要表現在兩方面：一是在邊貿區內設有海關、邊檢、檢驗檢疫、海關、港務等職能部門，人員出入境和貨物通關都可以在關累辦理。通過一條龍服務，進一步簡化了手續，加快了通關速度，提高了工作效率，方便了廣大客商；二是工管委加強了區內社會治安綜合治理、安全生產和公共衛生防疫工作，保證了邊貿區社會經濟次序的穩定與安全，推進了“通暢、便捷、高效、規范、文明、安全”的口岸建設。

三、景洪市對外貿易基本情況

2005年，全市對外經濟貿易總額累計完成36232.29萬元，同比增長1.99%，完成年計劃的97.14%，其中：邊貿小額貿易完成19085.05萬元，同比增長11.13%，完成年計劃的106.03%，其中進口完成15629.23%萬元，同比增長68.23%，出口完成3455.82萬元，同比下降56.15%；邊民互市完成19085.05萬元，同比增長8.98%，其中進口完成10440.07萬元，同比增長16.64%，出口完成543.16萬元，同比下降51.81%；經濟技術合作完成4505.63萬元，同比增長157.46%。

（一）對外貿易發展的主要特點：

1.經營主體不斷壯大。景洪市對外貿易企業自1987年首家邊境小額貿易企業“車里商行”的成立開始逐步發展起來。到1994年，景洪轄區共有邊貿企業372家（其中市屬130家）;1995年，根據省、州的有關規定對邊貿企業進行了清理整頓，保留了184家（市屬63家）；經過十年的發展，到2005年末，景洪轄區共有邊貿企業161家（市屬28家）。對外貿易方式以一般貿易和邊境小額貿易為主，以邊民互市為輔。

2.進出口產品逐漸增多。從景洪市各口岸、通道進口的產品主要有錳礦石、天然橡膠煙膠片、硫化橡膠線、龍眼干、食用油、木材、日用品等；出口的主要商品以建筑材料為主，如鋼材、碳磚、水泥、水管等，其他還有蘋果、梨、蔬菜、瓜子、水泥、鋼鐵制品、機械設備、服裝百貨等，出口創匯產品主要是錳鐵合金和濃縮果汁。

3.出口市場逐步擴大。我市對外貿易經過幾年的發展，已經初步形成了以緬甸撣邦第四特區、泰國市場為主，伊朗歐盟、美國等市場為輔的出口市場格局，出口產品發展到10多種，培育壯大了國有、民營各類出口企業，發展了自主出口產品。2005年恒信外貿公司錳鐵出口創匯42萬美元，占全市出口額的6%，主要出口到泰國、伊朗；西雙版納百果洲集團有限責任公司濃縮果汁出口創匯158.13萬美元，占景洪市出口額的23.1%，主要出口到歐盟、美國、澳大利亞、南非等地。

（二）景洪市對外貿易階段性特征

1990年至2005年以來我市對外貿易呈馬鞍型的走勢： 1990--1995年對外經濟貿易高速增長，由1990年的273萬元增長到1995年的25857億元，年均增長248%，1996--1999呈平穩運行，對外經濟貿易總額分別為21104、18654、24499、25855萬元，年均增長5%。到2000年出現大幅度增長，達到36625萬元。2001-2005年，對外貿易增長起伏不定，到2003年完成4.1億元的短暫增長后2004、2005年又開始下降到3.62億元，五年期間的增長幅度分別為-11.73%、9.98、16.34、-14.12、-0.2，表明我市對外貿易增長特別是出口增長后后勁明顯不足。

（三）對外經濟貿易存在的問題

1、從表象看，出口下降幅度較大。雖然我市2005年對外經濟貿易較上年略有上升，但出口在各種貿易方式下的下滑不容忽視。出口的下降一方面說明了我市口岸通道正在喪失發展出口貿易的優勢；另一方面也說明了我市缺少出口產品生產企業（目前僅有百果洲公司和景洪恒信對外貿易有限公司生產出口產品），不能形成規?；某隹诟偁巸瀯荨?/p>

2、對外貿易發展的基礎設施較差。一是我市“240”邊民互市的基礎設施建設滯后，不能充分地發揮“240”通道的貿易優勢，投入建設資金存在困難；二是景大公路的改造滯緩嚴重影響了“240”通道的進出口物資運輸，果蔬商品途中顛簸損壞嚴重，導致了該通道的部分傳統進出口商品向其他口岸轉移。

3、勐龍“240”通道未能升級為貿易進出口口岸阻礙了我市對外貿易的發展。許多前往緬甸第四特區南板地區開展民間經濟技術合作項目的經營者辦理出入境手續受限，不僅影響了項目合同的實施，也影響了返銷農產品的入境，對我市的對外貿易產生了巨大的反作用，甚至影響到我市投資環境，使許多有意到我市開展外貿經營活動的商家駐足不前。

4、發展不平衡造成對外貿易基礎不牢，后勁不足，抵御市場風險能力較弱。外貿出口過分依賴恒信外貿公司和百果洲有限公司這兩個出口大戶的個別產品。今年一季度，錳鐵合金出口由于受國際市場價格和國家出口退稅政策的影響，出口減少較大，導致整個對外經濟貿易總額大幅度下降，其他企業和產品很難彌補。

5、外貿人才非常缺乏。各層面缺少精通國際貿易規則及慣例的人才,整體素質和應變能力與形勢發展的需要存在一定的距離，對外貿易可持續發展缺乏人才支撐。

五、景洪市對外貿易發展的幾點建議

面對東盟自由貿易區的加快建立、國家外貿政策的調整以及昆曼大通道的建設給我市外貿發展帶來的機遇和挑戰，我們要立足當前，著眼未來,加大對外貿易工作力度。結合市情，以勞動密集型產業為基礎、以優勢產品為支撐點、以高科技產品開發為方向、以促進全市對外貿易出口可持續發展為目標，增強對全市經濟發展的拉動。

(一)加強對外貿易服務體系建設，合力支持外貿企業發展

一是加強對外貿易工作的領導。進一步加快我市對外貿易管理體制改革力度，建立統一、規范、透明的對外貿易準入機制，積極鼓勵和扶持多種所有制經濟共同開展對外貿易，加強與財稅、海關、檢驗檢疫、金融、邊防、外事、口岸、交通運輸、農業、能源及相關產業部門的協作,建立聯席會議制度，幫助企業用足、用好鼓勵出口的政策。檢驗檢疫部門應發揮信息、技術優勢，積極幫助指導企業突破國外非關稅貿易壁壘。稅務部門及時辦理退稅申報，引導企業用好新的出口退稅政策。商務部門應進一步強化宏觀管理，加強與州進出口商會的聯系，謀劃建立景洪市進出口商會。金融部門應給予外貿企業更多的信貸支持。各部門要及時研究解決外貿企業在生產經營中遇到的困難和問題，為外貿企業創造良好的發展環境；二是進一步規范外貿企業經營秩序，加強對重點外貿企業的政策性指導，優化進出口商品結構，提高進出口產品質量，不斷擴大貿易規模，對我市從事茶葉、橡膠、錳礦、蘋果、大蒜、機電產品進出口的企業，通過行業歸口、拍賣、兼并、租賃、破產等資本和資產的重組，走強強合作之路，實行集約化經營，避免無序競爭。

(二)培育自主出口產品，以出口基地建設推動出口產業結構的優化 一是扶持和培育物流和生產加工龍頭企業，發展加工貿易，優化進出口商品結構。加快果蔬、肉牛出口基地和物流中心等市場基礎設施建設，以基地建設為帶動，發展出口商品群。擴大濃縮果汁產品、冶金產品的出口。大力發展服務貿易和運輸貿易，加大商業、企業設備、技術和原材料出口和農技推廣等服務貿易出口，做大轉口貿易；二是依托景洪市工業園區的建設，積極引進一批科技含量較高、出口創匯能力較強的項目，從而帶動出口基地的建設。同時，充分挖掘恒信外貿公司、百果洲有限公司的出口潛力，形成我市自主出口產品基地；三是發揮與緬、老、泰水陸相通的區位優勢和交通優勢，圍繞昆曼國際大通道建設，構建現代物流服務體系，加快公路骨干網、貨運網、綠特食品配送中心和分銷網絡建設。培育引進有實力的交通運輸、倉儲配送、貨運代理、綜合服務等物流企業，積極發展社區物流，搭建對外貿易和服務平臺。

（三）實施“走出去”戰略，加強對外經濟技術合作與交流

一是采取積極的措施，鼓勵和引導有實力的企業主動出擊，開展對外承包工程和勞務合作。國家實施西部大開發政策明確規定：“對西部地區有實力的專業工程企業，在申請對外承包工程和勞務合作經營資格、承接項目、獲取信息、融資等方面，給予積極支持”，要充分利用國家提供的優惠政策，鼓勵和支持外貿企業到周邊國家和地區設立境外加工貿易企業或承接援外合作項目，規范勞務交流與合作，建立統一開放的勞務市場，更好協調解決經合項目中的涉外糾紛；二是堅持“走出去”與“引進來”相結合方式開展經濟技術合作。充分發揮我市在人才資源、技術和區位上的優勢，走出去與緬甸、老撾、泰國、越南開展農業、能源、礦產、旅游等方面合作，與新加坡、馬來西亞等國家開展合作，積極引進資金、技術、人才和管理經驗，努力提高產業合作的規模、領域和技術層次；三是繼續用好境外罌粟替代種植和替代發展的有關政策，把境外替代工作與鼓勵企業“走出去”開發利用境外資源、發展邊境地區經濟結合起來，擴大替代項下的進口。

（四）加強口岸與通道建設與管理水平，創造良好的通關環境。一是加強對景洪港、版納機場的改造和擴建，完善“240”通道設施。開辟新航線，擴大吞吐能力，加強各口岸之間的合作，推動口岸向集約化、規?；托б婊较虬l展；二是繼續加強路、水、電信、倉儲等基礎設施，建設勐龍邊民互市市場，進一步完善“大通關”體系；三是爭取“240”通道升級成為省級口岸。積極爭取和籌措資金，完善“240”通道基礎設施建設項目，力爭在“十一五”期間使“240”通道的基礎設施建設達到適應口岸升級標準的要求，為州外人員和車輛出入境創造條件，為進出口貨物、人員便捷通關創造條件；四是落實各項政策，促進貿易、投資、旅游和交通運輸便利化；五是加快勐龍至“240”公路建設，提高技術等級和通達能力；六是積極爭取開展與緬、泰的公路建設合作，待邊境開放特殊條件成熟，以邊貿為先導，積極發展貿工型企業，引進一些面向周邊市場的出口加工工業，增強與毗鄰國家地區發展經濟交往的能力。

(五)切實優化外貿發展環境,建立我市外貿發展的促進體系。

著力構建和完善促進外貿發展的激勵機制、促進機制、約束機制和保障機制。一是增強科技創新能力的激勵機制，支持自有品牌和知識產權的激勵機制，提高營銷水平的激勵機制；二是完善信息服務和市場開拓的促進機制。針對我市外貿產品檔次偏低和效益不高、營銷能力和應變能力弱的特點完善促進機制。調整現有外貿促進措施，把促進的方向和重點集中到促使出口企業進一步優化產業結構，幫助企業通過各種渠道獲得更廣泛、更有效的信息服務；三是加大對出口企業的扶持力度。通過培訓和政策利用使我市有更多的出口小企業、新企業能夠在認證自強方面取得成效，增強他們避免貿易風險的能力；四是鼓勵有條件的企業走出去，在境外設立貿易性機構，加強國際市場調研，直接為本企業開拓市場服務；五是提高應對國際貿易摩擦能力的保障機制。繼續做好我市出口商品進出口信息的監測預警工作，幫助企業從量價對產業沖擊的角度分析這些商品的國際市場趨勢和國內市場需求趨勢，為企業提供更加及時、有效的預警信息；六是幫助出口企業加大對外交流力度，為企業營造相對寬松的外部環境，為出口企業提供更多的服務。

（六）加快景洪市對外貿易人才隊伍的建設。

從我市發展對外貿易的迫切需要出發，培養和引進熟悉國內經貿政策，了解國際市場，通曉國際貿易理論實務，掌握國際貿易語言的復合型業務骨干和高級管理人才，建立政府、社會、企業互動的人才培養機制，尤其是要鼓勵企業特別是外向型企業大力引進和培養外貿人才。一是在人才培養上下功夫，運用各項商務促進政策支持民用企業開展人才培訓培養一批懂市場、有知識的專業人才；二是鼓勵民營企業走出去開拓國際市場，積極組織參加各種交易會、展銷會，培養對外貿易經濟管理、營銷、策劃等復合型人才。

（七）實行外貿屬地管理、歸口統計

由于統計口徑問題，位于我市的部分生產企業，以前其進料加工出口值并不算在我市的出口總值內。今后將按照屬地管理原則，逐步理順出口企業的統計工作。位于我市的這部分生產企業的出口值也應計入我區出口總值內。此措施無疑將會提高我市的出口值。

赴吉 黑 內蒙考察邊境口岸和邊境貿易工作的調研報告

2006-01-06 10:01:46

一、基本情況

（一）口岸基本情況

1．吉林省口岸基本情況

吉林省與俄羅斯、朝鮮接壤，邊界線長1447公里，共有14個口岸，其中邊境口岸9個。調研組主要考察了中俄琿春公路口岸和中朝圈河口岸。

琿春公路口岸是吉林省唯一對俄開放的陸路口岸,于1993年國務院批準為國際客貨運輸口岸，允許第三國客貨通行。2004年口岸出入境人員17.1萬人次，出入境交通交通工具1.3萬輛，進出口貨運量6萬噸。

2．黑龍江省口岸基本情況

黑龍江省與俄羅斯接壤，邊界線長3300公里，全省有25個一類口岸，其中有15個邊境口岸，是僅次于廣東省的口岸大省。調研組主要考察了綏芬河鐵路口岸、公路口岸和東寧公路口岸。

綏芬河鐵路口岸和公路口岸是目前我國對俄貿易和通往日本海的兩個重要陸路一類口岸。2004年綏芬河口岸出入境人員首次突破100萬，達117.1萬人次，貨運量645.9萬噸。

東寧口岸是我國距俄羅斯遠東最大港口城市--符拉迪沃斯托克（海參崴）最近的一類陸路口岸。2004年口岸出入境人員48.3萬人次，貨運量26.2萬噸。

3．內蒙古自治區口岸基本情況

內蒙古自治區北部與俄羅斯、蒙古國接壤，邊境線長4240公里，共有口岸18個，其中邊境口岸14個。調研組主要考察了滿洲里鐵路和公路口岸。

滿洲里口岸是我國東北和內蒙古各地通往俄羅斯和東歐各國的交通樞紐,素有“歐亞第一大陸橋”之稱。目前，鐵路口岸進出境貨運量始終居同類口岸之首。2004年滿洲里口岸出入境人員達164萬人次，貨運量達1043萬噸。

（二）邊境貿易基本情況

1．吉林邊貿情況。吉林省與俄羅斯、朝鮮的邊境貿易以琿春口岸、圈河口岸為主。2004年邊貿總額2.54億美元,其中出口1.35億美元,進口1.19億美元。

2．黑龍江邊貿情況。黑龍江與俄羅斯的邊境貿易以綏芬河口岸、東寧口岸為主。2004年邊境貿易總額25.4億美元,其中出口12.6億美元,進口12.8億美元。

3.內蒙古邊貿情況。內蒙古與俄羅斯、蒙古國的邊境貿易以滿洲里口岸、二連浩特口岸為主。2004年邊境貿易總額16.6億美元,其中出口0.76億美元,進口15.8億美元。

二、主要特點

（一）口岸建設管理方面

1．發揮地緣優勢，大力促進口岸開放。在邊界線總長8841公里的中朝和中俄邊境共對外開放一、二類口岸57個和幾十條臨時通道，為雙方人員的頻繁往來和經貿合作提供了便利的口岸通關環境。

2．重視口岸整體規劃，穩步推進建設。三省區都比較重視口岸建設和發展的前期規劃，制定思路清晰的未來發展目標，發揮規劃的前導性。

3．多方籌資，基礎設施建設力度大。所考察口岸對口岸基礎及配套設施建設的投入明顯較大，重點口岸、國門和查驗配套設施都已建成投入使用。

4．整合口岸資源，創新管理手段，大通關工程成效顯著。在口岸大通關工程的實施中，注重各口岸業務部門現有資源的整合，并加大科技和管理的創新力度，開創了以提高口岸通關效率為核心的大通關改革的新局面。

5．加強協調管理，充分發揮口岸部門作用。調研組考察的綏芬河口岸、滿洲里口岸都是我國客貨流量較大的大口岸，而充分發揮口岸管理部門的協調作用是幾個口岸共同的特點。

6．跨區域合作，積極開展口岸陸海聯運。以多式聯運為載體，以口岸快速轉關、直通為依托，加強跨區域口岸部門聯動，形成推動各口岸跨省、區、國的區域聯合優勢，為三省口岸經濟的發展提供了有力的支持。

（二）邊境貿易方面

1．毗鄰周邊三國，雙邊貿易歷史悠久。以中國與俄羅斯的對外貿易為例，中俄貿易始于17世紀，2004年中俄雙邊貿易額達212.3億美元。目前，俄羅斯是中國的第九大貿易伙伴，中國是俄羅斯的第四大貿易伙伴。

2．商品互補性強，邊境貿易基礎扎實。吉林、黑龍江和內蒙古與俄羅斯、蒙古國和朝鮮的邊境貿易進出口大宗商品結構基本相同，出口商品以服裝及衣著附件、鞋類、紡織品、機電產品和WTO口徑農產品等為主；進口商品以原木、原油、紙槳、有機化學品、藥品、塑料及制品、海產品、肥料等為主。

3．口岸交通便利，貿易方式靈活多樣。由于邊境口岸交通發達，貨運便捷，目前，中俄邊貿以邊境小額貿易為主，易貨貿易、邊民互市貿易、加工貿易、邊境經濟技術合作和旅游貿易為輔；中朝邊貿以易貨貿易為主，倒包貿易和旅游貿易為輔；中蒙邊貿以易貨貿易為主，邊境經濟技術合作、工程承包、勞務輸出為輔。

4．創新政策思路，重點發展互市貿易。如黑龍江省中俄東寧―波爾塔夫卡互市貿易區在管理政策上創新思路，以“一區兩國、封閉運行、境內關外、自由貿易”為模式，一方面積極向國務院及海關總署、國家稅務總局等部門反映情況，爭取國家給予中俄東寧互市貿易區免簽證、免關稅的優惠政策；另一方面主動與俄羅斯有關方面協商，共同推進邊境互市貿易區的建設。

中俄、中哈、中越邊境口岸的比較及啟示——對中越邊境最大的陸路口岸憑祥市的考察報告

中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所國情考察小組 來源：《俄羅斯中亞東歐市場》2008年第6期

2008年1月初,中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所國情考察小組赴廣西壯族自治區憑祥市進行了考察。國情考察小組就憑祥市如何利用區位優勢推動中越、中國與東盟經濟貿易發展等問題與憑祥市政府的領導和相關部門負責人進行了座談,并實地考察了友誼關口岸和浦寨互市貿易點。

中國、越南和原蘇聯國家過去曾擁有相同的社會制度和經濟體制, 20世紀70~90年代各國相繼進行了經濟體制改革,由計劃經濟向 市場經濟過渡。通過中國與俄羅斯、哈薩克斯坦和越南邊境口岸的比較,總結出可借鑒的經驗和教訓,對推動中國邊境貿易的發展具有重要的作用。

一 憑祥市的基本概況及在中越邊境貿易中的地位和作用

憑祥市于1956年11月建市,是廣西最早成立的五座城市之一,現為廣西壯族自治區直轄市,由崇左市(地級市)代管。憑祥市地處中國的西南邊陲,素有“祖國南大門”之稱,是中越邊境線上最大的陸路口岸城市,具有獨特的區位優勢。憑祥市下轄4個鎮,全市總面積650平方公里,居住著以壯族為主的18個民族,總人口約10萬多人。

憑祥市西南部與越南接壤,邊境線長達97公里。市區距越南諒山市32公里,距越南首都河內172公里。中國322國道和湘桂鐵路貫穿市區。莫斯科—北京—憑祥—河內的國際聯運鐵路在這里通過。2005年年底,廣東、湖南、貴州高速公路分別經桂林、柳州、南寧可直抵友誼關進入越南。憑祥市境內有兩個國家一類口岸:友誼關口岸(公路)和憑祥(鐵路)口岸,一個國家二類口岸:平而關口岸(水路),四個邊民互市貿易點:浦寨、弄堯、油隘和平而關。是廣西口岸數量最多、種類最全、規模最大的邊境口岸城市,也是中國通往越南和東南亞國家最大、最便捷的陸路通道。另外,憑祥市具有國際國內兩個市場優勢,尤其是其直接面對的東盟是一個擁有10個成員國、450萬平方公里土地、近5億人口、國內生產總值超過7 000億美元的重要組織,其中毗鄰的越南有8 000萬人口,市場容量大,礦產資源豐富。2007年憑祥市對越貿易額為120億元人民幣,出入境貨物為210萬噸,占廣西對越貿易額的1/3。

1992年9月,經國務院批準在憑祥市建立了國家級邊境經濟合作區,核定面積為7.2平方公里,距友誼關口岸僅8公里。

投資憑祥邊境經濟合作區可以享受4項優惠政策:一是國家西部大開發優惠政策;二是國家邊境經濟合作區優惠政策;三是廣西壯族自治區制定的優惠政策;四是憑祥市制定的優惠政策。

在憑祥邊境經濟合作區南部建立了占地1.2平方公里的南山工業園,已建有電子廠、環保型建筑材料廠、果品冷藏庫、友誼電動自行車國情考察小組成員包括:孟慶海、張建國、高曉慧、許華、高歌、張寧、蔣衛華、王鶯。

廠。園區內將優先引進高新科技型、進出口加工型企業。

憑祥市還建立了占地203公頃的國際物流園,是憑祥邊境經濟合作區的一個有機組成部分,既與加工工業區對應,也與越南方面對接互動,匯集了貿易、倉儲、保稅、驗貨、金融、國際貨運代理、報關代理、信息咨詢、第三方物流代理等業務。

憑祥市具有豐富的歷史資源。憑祥與越南自古通商,關隘戰時為軍事要塞,和平時期即為商貿口岸。自宋代以來,憑祥一直是中越邊境貿易的集散地,中國“南方絲綢之路”的必經之地。1992年國務院批準憑祥市為沿邊對外開放城市后,隨著中越關系的逐漸好轉,憑祥市充分發揮沿邊對外開放口岸的區位優勢,以邊境貿易為龍頭,大力發展對越貿易,邊境貿易成為全市的支柱產業。

憑祥市自然資源豐富,具有很好的開發價值和市場發展前景。市內盛產八角、甘蔗、橄欖、菠蘿、荔枝、龍眼、香蕉等十幾種經濟作物;還有制造優質紙的云香竹、黃毛竹;森林資源有杉樹、松樹和樟樹;野生動物有果子貍、穿山甲和蛇類。此外,還擁有豐富的黃金、大理石、稀土、花崗巖等礦產資源。

憑祥市旅游資源也十分豐富。全國九大名關之一的友誼關、清末抗法戰爭著名的鎮南關大捷古戰場遺址、孫中山先生親自指揮并拉響反清第一炮的金雞山炮臺以及大連城、地下長城等著名景點都坐落在憑祥市境內。目前,憑祥市南國邊關風情游、跨國游已被列為廣西八大旅游精品線路。

二 憑祥市對越南邊境貿易的發展進程

1988年4月,憑祥市逐步恢復和發展了中越邊境貿易。隨著中越關系不斷好轉和正常化,兩國邊民的貿易往來日益頻繁,憑祥市逐漸成為中越民間貿易商品的集散地和中越民間貿易中心。憑祥市獨特的區位優勢和地理位置,決定了邊境貿易在全市社會經濟發展中具有舉足輕重的地位。憑祥市提出“以邊貿為龍頭,帶動地方經濟發展”的總體發展戰略,采取多種形式大力發展邊境貿易,改善了邊境地區人民群眾的生活,推動了地方經濟的發展,使憑祥市擺脫了貧窮和落后的面貌。

憑祥市邊境貿易的恢復和發展經歷了兩個階段。

1988~1991年為第一階段。這一階段的管理制度尚未健全,邊境貿易主要由中越兩國邊民自發參與,貿易范圍僅限于兩國邊界的互市貿易點,易貨貿易是主要的交易形式,貿易規模小,經營主體分散。

1992年至今為第二階段。在這一階段,中央及地方政府相繼出臺了一系列發展邊境貿易的優惠政策(給予邊境小額貿易、邊境經濟技術合作、進口毗鄰國家產品減半征收關稅和進口環節增值稅,給予邊民帶進鄰國3 000元人民幣商品予以免稅的優惠政策),地方對邊境貿易的管理也逐步納入規范化、制度化軌道,邊境貿易逐步形成規模大、輻射廣、多元化的新格局,主要體現在五個方面:

一是貿易規模已由簡單互市貿易發展成為有一定規模和質量的、較為規范的邊境貿易;

二是貿易主體已由邊民自發的、原始的民 間易貨貿易發展成為國有、集體、個體、外資、合資等多種經濟成分共同參與的多元化貿易;

三是貿易區域已由初期純粹的兩國邊民互市貿易發展成為輻射多國的跨國貿易和跨國轉口貿易;

四是貿易形式已由單一的邊民互市發展成為農、工、技、貿相結合的綜合性貿易體系;

五是從1995年起,邊境貿易與一般貿易并駕齊驅,共同發展。

1988年憑祥市邊境貿易額為2 000萬元人民幣,主要是中越邊民的互市貿易。當時越南市場物資供應十分匱乏,中國的手電筒、布匹和啤酒等各類生活用品深受越南人民的喜愛。

截至2007年,在憑祥市登記注冊的邊境貿易企業約有222家,對外貿易額為125億元人民幣,其中一般貿易額為68.01億元人民幣,同比增長73.6%;邊境貿易額為57.08億元人民幣,同比增長10%,與1988年相比增長284.4倍。

經過近20年的發展,中越邊境貿易已經成為當地經濟發展的支柱,同時帶動了相關產業的發展。邊境貿易每年為地方創造財政收入近8 000萬元人民幣,對憑祥市財政的貢獻率達到60%以上。近十年憑祥市委、市政府通過政府投入和招商引資,投入近4億元人民幣完善邊民互市貿易點的基礎設施建設,其中浦寨、弄堯已發展成為中越邊境線上最大、最繁榮的邊 貿城。商品除出口越南外,還轉口老撾、柬埔寨和泰國等國家。

2001年11月在文萊舉行的第5次中國—東盟領導人會議上宣布到2010年將建成中國—東盟自由貿易區。2006年根據中國—東盟自由貿易區早期收獲計劃,中國與東盟6國農產品實現零關稅。中國對越南農產品進口已實施零關稅政策,越南也大幅度降低了中國農產品進口關稅。憑祥市已成為中國—東盟自由貿易區早期收獲計劃的一個窗口。

三 憑祥市邊境口岸和互市貿易點的建設與完善

友誼關口岸:是國家一類公路口岸,于1951年開通, 1979年因中越兩國關系緊張而關閉, 1992年4月1日經國務院批準恢復通關。

友誼關口岸地處廣西憑祥市最南端,是中國通往越南及東盟國家最大的陸路口岸。口岸距南寧市180公里,距越南首府河內170公里,是常年對第三國開放的國際性口岸。與友誼關口岸對應的是越南的友誼口岸。友誼關口岸查驗單位是友誼關邊防檢查站、憑祥海關和憑祥出入境檢驗檢疫局。據統計, 2007年從友誼關口岸出入境人員為51萬人次,進出口貨物為130萬噸。

憑祥(鐵路)口岸:也是國家一類口岸,是中國通往越南最大的陸路鐵路口岸,是湘桂鐵路的終點,與越南鐵路相接。憑祥(鐵路)口岸肩負著中越之間一般貿易、邊境貿易和旅客出 入境業務?？诎?952年開通, 1978年因中越兩國關系緊張而關閉,聯運中斷, 1996年2月12日恢復開放。憑祥(鐵路)口岸是常年對第三國開放的國際性口岸,與憑祥(鐵路)口岸對應的是越南諒山省同登口岸。為方便聯運,憑祥(鐵路)口岸路段鋪有可通行越南機車的窄軌,而中國的標準軌直接鋪到越南首都河內,構成了奇特的“三軌式”鐵路(在越南的1 000毫米窄軌旁側435毫米處再多加一軌,達到中國標準軌的1 435毫米軌距,形成三軌,可同時通行中越兩國機車),進出口貨物無須口岸換裝,整車聯運貨物可原車過境。憑祥(鐵路)口岸查驗單位分別是:友誼關邊防檢查站憑祥分站、憑祥海關和憑祥出入境檢驗檢疫局。據統計, 2007年從憑祥(鐵路)口岸出入境人員為3.1萬人次,進出口貨物為65萬噸。

平而關口岸:是國家二類口岸,位于憑祥市西南端,距市區23公里,全程為三級柏油路。平而河上游在越南境內,平而河流經平而關口岸匯入左江。與平而關口岸對應的是越南的平而口岸。自從1992年平而關口岸開放以來,中越兩國邊民的互市貿易不斷擴大,每年進出口貨物不斷增加。據統計, 2007年平而關口岸出入境人員為6 000人次,進出口貨物為1.2萬噸。

浦寨互市貿易點:浦寨有著“中越國際商貿城”之稱,它的發展歷程體現了憑祥市邊境貿易發展的特點。浦寨位于憑祥市西南部,與越南諒山省文朗縣新清口岸相連,是中國通往越南乃至東南亞國家的一條通道。浦寨互市貿易點于1992年正式開發建設,開發土地面積為1 080畝,經過幾年的建設,現在已有700多套商業鋪面及一個農貿市場和3個大型停車場。互市貿易點內有來自全國26個省市以及越南、澳大利亞等地的客商,暫住人口約5 000人,流動人口約1萬人。浦寨曾經為戰爭的前沿,這里雷區錯落,崗哨森森,無處不透出逼人的寒氣。如今,浦寨周圍的雷區已被排除,水、電、通訊等基礎設施也日臻完善,與之相應的浦寨管委會、治安派出所、中國銀行等機構都建立起來。

邊境貿易的日益繁榮和發展加速了憑祥市“興邊富民”的進程。為了創造更寬松的貿易環境,憑祥市投資400萬元人民幣,開發浦寨68畝荒地,建立起包括商場、倉庫、兩條汽車通道、餐飲和旅館等一系列配套設施。1992年,國務院根據全國經濟戰略構想的需要,把憑祥市列為沿邊對外開放城市,給予11項優惠政策。憑祥市對互市貿易點建設重新調整,把浦寨原來的面積擴大到1 200畝,建成以旅游、貿易、娛樂為一體的具有東南亞特色的國際貿易口岸,是中越旅客觀光旅游購物的首選之地。

目前,浦寨已形成中越邊境最大的紅木家具、工藝品專業市場和果蔬(西瓜、鮮龍眼、火龍果等)、礦產品交易市場;中國的機電產品、家用電器、汽車底盤和紡織品等上千種商品也源源不斷地運往越南。越南的法國香水、拖鞋、椰子木制品、紅木工藝品、脫水的熱帶水果、綠豆糕和椰子糖等成為中國游客的首選。

弄堯互市貿易點:位于友誼鄉卡鳳村弄堯屯,東靠金雞山,翻過山坳便是友誼關,南與越南谷南交界。弄堯互市貿易點距越南同登鎮1公里,距憑祥市區19公里。1989年3月設立邊民互市貿易點,被稱為“草皮街”。初創時規模雖小,但商品銷量大,很快躍居各互市貿易點的前列。1993年弄堯互市貿易點被定為憑祥市重點邊民互市圩場,每日進入互市貿易點交易的人員高達1萬多人次,成交額近百萬元人民幣。從中國運出的多半是日用百貨、五金家電、農用機具,大宗的有成衣、棉布、啤酒、自行車、摩托車、收錄機、電風扇、陶瓷器皿和藥品等共計800多種;由越南運入的則是木材、橡膠、礦石、海產品和土特產等共計400多種。弄堯互市貿易點設市管會,貨物進出有動植物檢疫員把關,交易井然有序,貨暢其流。

油隘互市貿易點:油隘位于上石鄉油隘村, 1992年設立互市貿易點,開市之初有大小100多個攤位,中越兩國均有店鋪同時經營,中方出售的商品有文化用品、日用百貨和小五金等60多種;越方出售的商品有農產品、水產品、山貨和礦石等50多種。

平而關互市貿易點:平而關原屬龍州,新中國成立后劃入憑祥。明清時期,鎮南關、平而關、水口關被稱為桂越邊境三大關,是邊境貿易的三大通道。越南的七溪一帶盛產木材,過去交通不便,只能從平而河運到中國其他省區銷售。平而關水路以運輸木材為主,也運載日用消費品。平而關互市貿易點有批發和零售貿易,生意十分興隆,在原來水路的基礎上通行了汽車,水陸并進,中越兩國邊民的貨物在市場上直接進行車船換裝,大大提高了貨物運輸量。中越兩國邊民互市人數日均800多人次,日成交額約為20萬~30萬元人民幣。

四 中俄、中哈、中越邊境口岸的比較及啟示

(一)中俄之間的貿易一般為大宗的貿易,中國從俄羅斯進口石油、木材和各種有色金屬等原材料,中國向俄羅斯出口紡織品、日用品和機電產品等;而中越之間的貿易一般較為零散,中國從越南進口果蔬、礦產品和紅木家具等,中國向越南出口日用百貨、五金家電、農用機具和汽車底盤等。

(二)中俄之間的貿易一般為直接進出口;而中越之間的貿易除直接進出口外還有轉口,其貿易政策往往受第三國貿易政策的影響。

(三)中俄之間的貿易中國一直處于逆差地位(只有2007年由于中國機電產品出口的增加而第一次出現88億美元的順差);而中越之間的貿易中國一直處于順差地位(如2007年中國與越南的貿易順差為87億美元),這與各自國家出口的商品結構有關。

(四)中俄、中哈之間的貿易一般以美元結算;而中越之間的貿易一般以人民幣結算,因為越南盾幣值不穩定(目前,人民幣與越南盾的匯率約為1∶2 200)。

(五)中俄、中哈之間的貿易在口岸一般需要換裝;而中越之間的貿易在憑祥(鐵路)口岸則無須換裝,整車貨物聯運可以原車過境。

(六)中哈之間在霍爾果斯口岸建立了中哈霍爾果斯國際邊境合作中心,而中越邊境經濟合作區(在中國和越南邊界各劃出8.5平方公里土地建立中越邊境經濟合作區)的設想正在推動中。

通過比較總結可以得到如下啟示:

(一)作為中國陸地連接東盟國家的一個重要“橋頭堡”,憑祥市未來的發展與中國—東盟自由貿易區密切相關。憑祥中越邊境經濟合作區的建立可以起到先導和橋梁作用。在區域經濟聯盟發展過程中,各國普遍采取在邊境地區先行先試然后再梯度推進的構建方式。

中哈在霍爾果斯口岸建立了中哈霍爾果斯國際邊境合作中心(其總面積為4.63平方公里,中國提供3.43平方公里,哈方提供1.2平方公里,這種“一區跨兩國”的方式是中國探索與周邊國家建立新型經貿合作關系的嘗試)就是中越之間一個可借鑒的范例。

建設中國—東盟自由貿易區也將是一個漸進的過程。東盟與中國,雖然地理相近,但社會制度不同,經濟基礎各異,社會發展程度、文化、科技等也有差異。因此,要在2010年建立一個世界上人口最多、發展中國家最大的自由貿易區,必須先行實驗,積累經驗,然后推開,避免走彎路。利用憑祥市與東盟成員國之一的越南邊界接壤的地緣優勢和便利的交通條件,創建中越邊境經濟合作區,能夠盡快地找到一整套建設自由貿易區的形式、政策、法律以及各種支撐系統。

在憑祥市建立中越邊境經濟合作區具有良好的條件和現實基礎。憑祥市是中越邊境國家級口岸之一,口岸基礎設施建設比較完善。蓬勃發展的邊境貿易為中越邊境經濟合作區建設鋪平了道路。多年的邊境貿易建立起來的軟硬環境,也是建立中越邊境經濟合作區的重要條件。憑祥市已建立遍及越南的客商網絡,將是今后建立中越邊境經濟合作區的主要客源;開辟多年的邊境貿易內外貨源市場,將為中越邊境經濟合作區找到充足的貨源;積累多年的邊境貿易管理經驗,是今后建立中 越邊境經濟合作區不可多得的精神財富。

(二)為充分發揮兩種資源、兩個市場的作用,關鍵一點是要貨暢其流,速度快、成本低、無阻礙。原蘇聯國家寬軌與中國標準軌軌距的不同,使貨物進出必須換裝。國際上規定:直線軌距的標準是1 435毫米,大于這個標準的稱為寬軌,小于這個標準的稱為窄軌。俄羅斯和哈薩克斯坦等原蘇聯國家軌距一般為1 520毫米,為寬軌,中國軌距為1 435毫米,為標準軌,越南等東南亞國家軌距約為1 000毫米,為窄軌。中俄、中哈邊境口岸鐵路運輸要采取換輪的方式,將車廂吊裝至各自軌距的車輪上轉換,既浪費時間,又增加貨物損耗。而 中越憑祥(鐵路)口岸鋪有“三軌式”鐵路,進出口貨物無須口岸換裝,整車貨物聯運可以原車過境。中俄、中哈可以借鑒中越之間獨特的“三軌式”鐵路運輸方式(因為寬軌與標準軌的差距僅為85毫米,能否采取“三軌式”運輸方式還需要經濟技術論證),或把中國的標準軌直接鋪到俄羅斯和哈薩克斯坦境內幾百公里,同時把原蘇聯的寬軌直接鋪到中國境內(如有人提出將寬軌直接鋪設到新疆的奎屯,阿拉山口到奎屯僅230公里,可將原材料直接運到奎屯的加工廠),實現互連互通,由單一鐵路的對接變為雙向鐵路的搭接,徹底解決換裝“瓶頸”問題。

在座談中,憑祥市各部門都呼吁國家應繼續給憑祥市更優惠的政策。我們認為,在這個以邊境貿易為支撐的城市,貿易政策的任何變化都會對憑祥市的社會經濟發展產生重要影響,如海關監管的松緊變化、跨國旅游政策的變化等都會直接影響憑祥市的財政收入和人民生活水平的提高。國家應加大政策支持力度,加強基礎設施建設,促使憑祥市經濟結構得到合理調整,使邊境貿易、加工貿易、物流業等多種產業共同發展,改變目前邊境貿易一枝獨秀的狀況。物質支持不如政策支持,希望“興邊富民”的政策能切實落到實處。

一、同意在中心中方區域實施有關優惠政策

（一）關于中心的功能定位：

中心是建立在中哈國界線兩側毗鄰接壤區域，緊鄰中哈

霍爾果斯口岸的跨境經濟貿易區和投資合作中心，主要功能 是貿易洽談、商品展示和銷售、倉儲運輸、賓館飯店、商業

服務設施、金融服務、舉辦各類區域性國際經貿洽談會等。

對該區實行封閉式管理，其中中方區域適用中國法律法規及

政策措施。

（二）關于中心的面積和中方區域的四至范圍：

中心總面積

4.63

平方公里，其中中方區域 3.43

平方公

里，哈方區域

1.2平方公里。中方區域四至范圍為：東至東 風路，西臨中哈霍爾果斯界河東岸，南至霍爾果斯聯檢大廳

和亞歐路、華夏路以北，北至霍爾果斯口岸行政管理界線

（具

體以界址點坐標控制）。

是西藏唯一的國家一類陸路通商口岸。西藏境內的1000多夏爾巴人，主要居聚在這里。樟木鎮常住人口3000多人，外貿、邊貿公司20余家，日流動人口平均1000人左右，年商品交易額已突破2億元，對內輻射西藏及相鄰省區，對外輻射尼泊爾及毗鄰國家和地區是西藏目前最大的邊貿中心口岸。

目錄

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簡介 地理位置 交通及住宿 特色生活

展開

簡介

距離尼泊爾首都 加德滿都 只有90多公里，因而許多境外游客把這里作為他們入藏或出藏的大門。樟木 境內有世界第14高峰海拔8012米的 希夏邦馬峰，有茂密的原始森林、奇特的冰川和幾十個大小湖泊，還有許多名勝古跡可供 觀光旅游。

樟木地處中尼邊境 喜馬拉雅山 中段南麓溝谷坡地上，海拔2300米，是一座依山而建的小鎮。周圍自然環境很美，現代化建筑和一些古老的木結構房屋依山交替地散落在 盤山 而下的公路兩側。

地理位置

樟木口岸 位于喜 馬拉山 中段南坡，東、南、西面與 尼泊爾 接壤，為國家 一級公路 ——中尼公路之咽喉，距 拉薩 736公里，距加德滿都120公里，是中國和尼泊爾之間進行政治、經濟、文化交流的主要通道，是 中國 通向 南亞次大陸 最大的開放口岸。樟木口岸面對尼泊爾中腹地區，暢通的中尼公路帶來了樟木邊境貿易市場的發展和繁榮，地理上形成了從樟木口岸到 日喀則、江孜、拉薩以至國內兄弟省區的連接?？诎稓夂蜉^好，海拔2400米，國界 友誼橋 頭1700米?？诎督煌ǚ奖?，能源、通訊等基礎設施基本保障，海關、銀行、工商、聯檢、公安 等管理機構健全。

交通及住宿

交通：樟木冬季禮拜四有一班大巴車到拉薩,次周禮拜二返回樟木鎮，日喀則到樟木的班車每天都有。如果是尼泊爾回國內,從友誼橋到

樟木鎮有10元的車費.住宿：有樟木賓館,財源賓館,交通賓館, 虹橋賓館(原接待辦), 白瑪 飯店(2星).標準房100元/間,價格會隨旅游季節波動.其次還有很多小旅館,但是不對外國人開放.交通很方便,鎮上出租車有五十多輛,全鎮十元/車.在虹橋賓館處,有很多到拉薩的豐田4500,票價350左

右.特色生活

樟木這一帶屬于 亞熱帶，氣候潮濕，風景宜人。其建筑以二、三層的小樓房為主，材質有石料，木板以及磚混等。由于樟木鎮是依坡而建，街道拐彎很多，整個鎮的房屋布置比較隨意，高低錯落明顯，層層緊挨，全由街道和石階相溝通。大多數屋頂都有小花園和鐵皮屋頂，各種風馬旗，運氣樹等布滿屋頂，將整個城鎮打扮得花花綠綠的，在周圍青山綠水和白云的環抱中，顯得非常醒目。作為一個非常繁忙的 通商口岸，鎮里車水馬龍，常常水泄不通。公路兩旁，商店密密麻麻約有幾 百家，經營著各種各樣的物品，能看到不少 印度、尼泊爾等地的商品。除藏族和漢族外還有很多印度人和尼泊爾人，各種膚色的游客、商人來來往往。

沿街走到盡頭，就是中國海關，去 尼泊爾 旅游就從這里出關。幾千米外，就是中尼兩國交界處的友誼橋了。在海關門口，你會發現聚集著很多換錢的人。每當有旅行者出現，他們便持著計算器和大把的紙幣蜂擁而上。

綠樹紅樓看樟木

青山綠樹掩映下的邊陲小鎮棗樟木，一座座紅色小樓格外醒目。這不僅是樟木的獨特風光，也反映了昔日貧窮落后的樟木鎮已經迅速地繁榮起來了。地處 喜馬拉雅山 南坡的樟木具有 亞熱帶海洋性氣候 特點，氣候濕潤，群山翠綠，四季如春。全鎮依山而建，房屋都建在同一條盤山公路棗中尼公路兩旁，平均海拔2200米。樟木鎮總面積70平方公里，幾乎找不到一塊平地，全鎮坡度在30度到45度之間。走在樟木的街道上，兩旁鱗次櫛比蓋滿了各種漂亮的建筑：涉外飯店、外貿大樓、郵電大樓和藏胞接待辦等等。最引人注目的還是一座座別墅似的紅磚小樓，這些類似西洋式的建筑，幾乎都屬于樟木居民私人所有。紅樓的主人大都在樓下開了大小不一的店鋪，店中各種商品有來自印度、尼泊爾的香水、化妝盒、各種線織物品，更多的是內地的兒童玩具、服裝、鞋類等百貨。

經濟發展

以前 樟木鎮 以半農半牧為主，經濟發展緩慢。樟木口岸開放以后，全鎮304戶人家大都從事中尼邊境貿易，近10多年當地經濟和居民生活水平有了很大提高，有30多戶人家買了汽車，更多的居民則蓋起了屬于自己的樓房。

在樟木口岸蓋樓可不是件容易的事。因為樟木降雨量大，山體容易滑坡，僅蓋樓打地基所花的錢，就占整個樓房 造價的一半。同時蓋樓所需要的紅磚也要從尼泊爾進口。但是居民寧愿多花點錢，也要把自己的樓房蓋得結實漂亮。樟木村 村長桑姆前年花了200多萬建成一座樓房，50多個大小不等的房間里，全部按時下最流行的布局安排。她說，邊貿的發展使這個昔日貧脊落后的邊境小鎮迅速地繁榮起來。這里的主要居民夏爾巴人紛紛從山上茅屋搬下來，在樟木口岸蓋房子做生意，其中大部分人經商的資金從開始的一兩千元發展到現在，最多的已擁有幾百萬。邊境貿易是樟木居民的主要經濟活動，也吸引著國內外各路商賈。全鎮現在有各種工商戶300多家，僅

尼泊爾商人在樟木口岸就開了40多家商店和餐館。

進出口貿易

從樟木口岸進口到中國的商品主要有大米、面粉、辣椒、香水，出口到尼泊爾的商品則是羊毛、茶葉、鹽和 藏藥。去年樟木口岸邊境貿易總量達到32061噸，邊貿總值達到3.37億元。樟木鎮的富饒和商業的繁榮給記者留下了深刻的印象。夜幕降臨了，樟木鎮燈火輝煌，無數的燈光撒落在綠樹之中。從中尼友誼橋往上看去，宛如天上的星辰。歌舞廳悠揚的歌聲，使樟木充滿了一種旺盛的生機。

第二篇：口岸工作簡報

口岸工作簡報

第2期（總第75期）

湖南省人民政府口岸辦公室編 2008年2月 28日

目 錄

●甘霖副省長春節慰問長沙航空口岸現場工作人員 ●甘霖副省長出席湖南出入境檢驗檢疫局2008年 工作會議

●2008年全省口岸工作思路 ●全省口岸單位奮力抗冰救災

－1－ 甘霖副省長春節慰問長沙航空口岸

現場工作人員

2月6日，湖南省人民政府副省長甘霖親臨長沙航空口岸現場，親切看望春節期間堅守崗位的現場工作人員并贈送慰問金，省政府副秘書長王光明、口岸、邊防、海關、檢驗檢疫、公安、機場集團等單位負責人陪同前往。

甘霖副省長代表省政府對口岸系統2007年取得的顯著成績給予了充分肯定，對抗冰救災期間堅守崗位的廣大干部職工表示慰問，對春節期間仍在崗位忙碌的一線工作人員及家屬拜年。她表示，2008年是北京奧運年，航空口岸的任務更加艱巨，希望大家加倍努力，優質服務，為樹立湖南對外開放良好形象，加速開放型經濟發展做出新貢獻。

甘霖副省長出席湖南出入境檢驗檢疫局

2008年工作會議

2月19日，省人民政府副省長甘霖出席湖南出入境檢驗檢疫局2008年工作會議并作重要講話，充分肯定了湖南檢驗檢疫系統2007年各項工作，并對2008年全省檢驗檢疫工作提出了要求。

－2－ 甘霖副省長指出，要正確把握檢驗檢疫工作面臨的國際國內發展形勢，珍惜來之不易的大好局面,倍加努力工作。一是要認真貫徹黨的十七大精神,以科學發展觀統領檢驗檢疫全局,全面提高把關服務能力。認真貫徹落實科學發展觀，一方面切實把好國門，維護好國家經濟安全和人民群眾健康安全，又要在提高我國產品的國際競爭力方面有更大的作為；另一方面為國家的宏觀經濟調控服務，為加快建設新興工業、循環經濟、節約型經濟服務，為國民經濟的持續、健康、快速、協調發展提供技術基礎和執法保障。二是要全力服務于湖南開放型經濟發展，在促進進出口貿易上邁出新步伐。在主動轉變職能、調整思維上下功夫，妥善處理好把關與服務；在深入調研上下功夫，為湖南出口產品提升競爭力多提建設性意見；在扶持重點產品、重點企業和重點項目的建設上下功夫；在實施大通關提高行政效能上下功夫；在做好國外技術貿易措施應對工作上下功夫。三是要根據能力建設的要求，切實加強領導班子和隊伍建設。湖南局黨組要進一步增強四個方面的能力，即：把握大局、服務大局的能力；依法行政、嚴格把關的能力；適應市場經濟發展、開拓創新的能力；妥善應對突發事件的能力。歸根結底是要不斷增強領導湖南檢驗檢疫事業發展的能力。

－3－ 2008年全省口岸工作思路

2008年全省口岸工作總體要求是：堅持以黨的十七大精神為指導，認真貫徹省委經濟工作會議精神和省政府三次口岸工作重要會議精神，全面落實科學發展觀，努力克服冰凍災害的嚴重影響，繼續推進口岸各項工作又好又快發展，為富民強省做出新的貢獻。全年工作的主要目標是：進出境人數同比增長10%，約55萬人次，其中長沙航空口岸52萬人次，張家界航空口岸3萬人次；長沙航空口岸完成貨運5000噸，其中直達貨運2000噸。岳陽城陵磯水運口岸完成貨運280萬噸，集裝箱8萬標箱。為此，全年重點抓好以下九項工作：

（一）繼續推進全省立體口岸開放體系建設。加強對各地口岸建設的指導、支持力度，加快城陵磯水運口岸的改擴建步伐及郴州公路口岸、岳陽公路口岸、長沙霞凝港水運口岸建設步伐。積極向國家有關部門申報設立長沙出口加工區、岳陽出口加工區。做好有關部門的協調工作，確保長沙金霞保稅物流中心一次性通過國家有關部門驗收。搞好婁底、醴陵設立鐵路口岸的可行性論證，爭取批準設立婁底、醴陵鐵路口岸。

（二）努力促進全省航空口岸持續發展。積極爭取省市出臺支持口岸發展的配套政策措施，形成促進口岸持續發展的長效機制。鞏固張家界－香港、張家界—九寨黃龍航線，盡早開通“長沙—日本”、“長沙—吉隆坡”等定期航班，通過代碼共

－4－ 享開通“長沙—歐美”航線。推動長沙航空口岸國際物流中心建設，鼓勵各航空公司進行國際（地區）直達貨物運輸，加快第5航權申報工作,促進口岸物流的快速發展。研究解決口岸簽證工作中出現的新情況、新問題，并為臺胞簽注工作進行必要的準備。

（三）大力加強口岸基礎設施建設。積極爭取國家對一類口岸改擴建的支持，加強與省直有關單位的銜接，制定我省三個一類口岸基礎設施建設規劃。推動建設三個國家一類口岸綜合管理大樓，確?？诎堵摍z單位和相關部門的工作需要。推動長沙黃花機場第三代航站樓建設，滿足長沙航空口岸快速發展的需要。力爭將城陵磯至武漢231公里海輪航道開放列入國家“十一五”前期規劃，以克服岳陽城陵磯水運口岸發展的瓶頸。促進長江航道管理局在城陵磯港設立專門管理機構，盡快建成長江綜合碼頭。

（四）積極做好張家界航空口岸擴大開放工作。貫徹落實《國家“十一五”口岸發展規劃》精神及省領導批示，加強與張家界市政府的銜接，加快張家界航空口岸擴大開放的各項準備工作。積極向國家口岸辦、民航總局請示匯報，努力爭取對口岸擴大開放的政策支持。積極培育、開拓境外客源市場，不斷形成口岸經濟新的增長點。

（五）不斷加強口岸大通關建設。加快以電子口岸為切入點的大通關建設步伐，將電子口岸建設納入我省“十一五”規

－5－ 劃，盡快建成湖南電子口岸實體平臺。積極做好應用項目的開發和推廣，實現信息互聯互通和資源共享。盡快出臺《湖南省人民政府關于推進口岸大通關建設的若干意見》，完善口岸功能，提高通關效率。進一步開展跨區域口岸大通關合作，為發展我省現代國際物流提供方便快捷的平臺。

（六）積極參與長株潭城市群綜合配套改革。按照省政府《關于編制長株潭城市群綜合配套改革方案有關事項的通知》要求，積極參與對外開放體制創新專項方案的調查研究，認真分析口岸在長株潭城市群建設中的地位與作用，著眼于建設國際化內陸城市群的目標，以口岸體制改革和建設覆蓋城市群的大通關體系為重點，研究提出健全口岸大通關體系，促進開放型經濟的發展，為“兩型”社會建設做出貢獻。

（七）努力推動全省口岸管理體制改革。繼續推動設立湖南省口岸工作領導小組，為全省口岸建設發展提供有力的組織保障。組建湖南省口岸協會，推動和諧口岸建設，增強口岸系統凝聚力和戰斗力。促進完善我省口岸管理體制，提升黃花機場聯檢單位辦事機構層次，增加查驗人員編制，完善海關、檢驗檢疫部門《協管員、協檢員管理制度》，增強口岸各單位履行職責的能力。制定口岸突發事件應急預案，提高口岸單位應對突發事件的能力。

（八）深入開展口岸文明創建工作。按照國家口岸辦的部署，并積極與省文明辦溝通，扎實開展共建文明口岸活動。動

－6－ 員口岸管理機構、查驗單位、運營管理和服務單位及口岸相關單位全員參與文明共建活動，廣泛開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動。加強口岸系統的廉政建設、協作建設、服務建設、法制建設、安全建設、文體建設、長效機制建設，不斷提高文明共建的層次和水平。尤其是要以長沙航空口岸新國際廳落成為契機，全面塑造“安全、高效、廉潔、和諧”口岸新形象。建立口岸檢驗檢查考評激勵機制，提高工作效率。聘請社會監督員對口岸文明創建工作進行監督檢查，定期向新聞媒體通報文明創建的成果。組織口岸單位到省內外、國內外口岸考察，學習借鑒兄弟省市和國內外口岸監管服務的先進經驗，進一步轉變工作作風。不斷規范口岸禮遇通關接待等工作，為中外貴賓提供優質服務。加強湖南口岸網站建設，為口岸文明創建活動提供良好的交流平臺。

（九）加大管理協調工作力度。盡快出臺《湖南省口岸綜合管理辦法》，不斷提高口岸管理規范化、制度化、科學化水平。加強口岸各單位的協調配合，確?？诎栋踩?、快捷、有序、暢通。抓好長沙航空口岸第三代航站樓建設、岳陽城陵磯內河口岸新港區建設及武漢至城陵磯231公里航道整治協調工作，不斷優化口岸通關環境。積極推動香港直通車指標管理，認真做好瀏陽花炮等危險品從城陵磯水運口岸直接出口的可行性研究。積極開展反走私、反偷渡工作，健全完善長效機制，維護全省經濟社會發展的良好秩序。

－7－ 全省口岸單位奮力抗冰救災

今年1月11日至春節前夕，我省遭受了50年不遇的特大雨雪冰凍災害。全省各口岸損失嚴重，長沙和張家界航空口岸數次關閉，大量航班取消或延誤，出入境人數驟減。據統計，2008年1月，湖南航空口岸出入境人數19943人次，比上月減少22.46%，同比減少25.12%；2月1日至26日，出入境人數17924人次，同比減少36.04%。大年三十到正月初六，長沙航空口岸出入境人數較去年同期減少了55%。張家界航空口岸冰災期間僅飛行了2個航班。岳陽城陵磯水運口岸估計直接和間接經濟損失達500萬元。主要是進出口運輸受阻，大量貨物壓船壓港。部份外貿生產企業由于停電、公路運輸中斷、原料供應受阻等原因停工，部分企業出口合同難以履行，面臨違約賠償。

抗冰救災行動期間，我省口岸系統堅決貫徹落實省委省政府統一部署，采取有力措施，積極開展抗災自救和恢復重建工作，為維護口岸安全穩定，恢復口岸正常運營做出了突出貢獻。

省政府口岸辦就開展抗冰救災行動召開了專題會議，部署了口岸抗冰救災工作。在省旅游局的支持下，通過各主要國際旅行社掌握了滯留境內的國際旅客情況，并采取措施全力支持各航空公司盡快將滯留旅客送出境。30日晚，口岸辦前往長沙航空口岸慰問了聯檢單位值班人員，現場調度南航、東航、大韓等航空公司航班資源，采取靈活措施最大限度保證旅客出境，－8－ 至31日，滯留的國際旅客全部安全離開。

省邊防總隊號召官兵把抗擊冰凍當成磨礪尖兵的陣地，把解除危難當作愛民固邊的舞臺，全警參與，全力以赴。其中，長沙邊檢站各級黨員領導干部身先士卒，站長、政委靠前指揮，迅速成立指揮小組，主動協助機場做好抗災破冰、現場秩序維護、旅客服務等工作。累計投入警力2000多人次，車輛100多輛次，疏散機場滯留旅客3000多人次，扶助滯留人員400余人，在機場破冰50余公里，幫助旅客搬運行李1240余件次，為旅客提供義務咨詢400余次，得到上級領導的高度肯定和人民群眾的廣泛贊譽。1月30日下午，公安部邊防局黨委書記、局長陳偉明少將專門打電話到部隊，對該站積極主動參與抗冰救災予以充分肯定，并向奮戰在抗冰救災第一線的官兵們致敬。

長沙海關關黨組高度重視抗冰救災工作，根據《海關總署關于做好強降溫降雪天氣應對工作的緊急通知》要求和海關總署署長牟新生電話指示精神，積極響應省委省政府的號召，發揚能吃苦、能戰斗的精神，全力確保進出口貨物特別是救災物資的快速驗放工作。常德海關主動與關區近30家進出口企業電話聯系，提早做好春節加班安排并提供上門驗放服務；韶山海關、株州海關對部分不能報關的企業采取憑企業傳真件核對系統原始電子數據、災后由企業補交原始資料的方式辦理換證延續手續；衡陽海關2次冒雪為水口山股份公司加班驗放貨物；長沙海關機場辦認真履行查驗職責，全力保障旅客通關工作。

－9－ 全關同志積極參與社會救助活動，展現了海關良好形象。

湖南出入境檢驗檢疫局成立了抗冰抗災工作領導小組，安排專項資金，保障抗冰救災需要，實行24小時值班制，落實一日一報，重大事項及時請示報告。努力確保進出口貨物的快速驗放。冰災期間，對湘潭、邵陽市等轄區實施駐企業檢驗檢疫；長沙機場、霞凝港、岳陽城陵磯等口岸工作人員堅守崗位，確保24小時檢驗檢疫放行；下廠檢驗人員克服交通困難，確保在第一時間到廠抽樣、檢驗和監裝。經統計，冰凍最嚴重的1月13日-2月2日，全系統共檢驗出口商品3454批、貨值1.76億美元，比上年同期分別增長11%和69%，把災害對進出口貿易的影響降到了最低程度。

省機場管理集團公司成立了抗冰雪保安全保春運指揮部，由集團公司總經理擔任總指揮，確保了組織有力、指令暢通。在旅客滯留高峰期，各機場全體員工取消休假，努力做好現場的協調和服務工作，確保了每一片值機、候機區域都有專人24小時負責滯留旅客的服務工作。公司采取一切措施破冰通航，相繼投入抗冰雪費用1780.6萬元，實現了湖南機場的安全穩定和運轉，做好了滯留旅客的生活保障及疏散工作。元月13日至2月3日，各機場保障國際國內航班起降3899架次，發送國內外旅客38.58萬人次，保障了抗冰救災人員及物資設備的運輸。

岳陽市口岸系統啟動冰凍天氣緊急預案，以“三保”（保人身安全、保設備安全、保行車作業安全）為目標，全員動員，－10

－ 聯防聯控，沒有出現一起設備損壞、人員凍傷的安全事故。春節期間，城陵磯港加班加點組織生產，以增產補損，將損失降至最低，城陵磯中心港區共完成進港量49246噸，出港量55785噸。

各航空公司也紛紛采取積極措施，保證了安全運行和航班不正常情況下的服務工作。南航湖南分公司集中所有人力、物力應對惡劣天氣，全面進入高度應急狀態。堅持嚴格安全管理，堅決執行除冰程序，并明確機長為最后檢查責任人，不得按常規最低標準放行。加強內外協調與溝通，準確發布航行通告，分批次組織好旅客簽轉。東航長沙營業部堅持以人為本，從全省抗冰大局出發，優先安排老幼病弱韓國旅客離境，調劑原乘坐該航班的身體狀況較好的旅客改線路離境，這種靈活變通，應急處理問題的做法，得到了省政府的充分肯定和表揚。

分送：國家口岸管理辦公室，省委常委，省人大常委會副主任，省人民政府副省長，省政協主席、副主席，省長助理，省政府經濟顧問、秘書長、副秘書長、辦公廳副主任，中國口岸協會，省直各有關單位，中央駐湘各有關單位，各市州人民政府，長沙、張家界航空口岸及岳陽城陵磯內河口岸，各兄弟省、市、區口岸委（辦、局）

共印280份

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第三篇：口岸建設

?增強口岸輻射作用 上海海關發揮區位優勢

中廣網上海11月28日消息（記者吳善陽 通訊員孫群）上海海關積極發揮區位優勢，增強口岸輻射作用。目前，異地企業通過上?？诎兜倪M出口貿易額已占口岸外貿總額的半壁江山。

??? “365天，天天能通關”。早在2001年，上海海關就與檢驗檢疫、港務、船代、空運代理、貨代、倉儲等單位建立了聯系配合機制，實施對企業“一站式”服務的“大通關”系統工程。2003年10月1日起，上海海關在全國海關系統率先實行“5＋2天”通關工作制，從此，上海成了“無休港”，為全國各地企業提供高效、便捷的全天候通關服務。

??? 2004年10月，海關總署和上海市政府簽署了共同建設上海電子口岸的合作備忘錄，上海電子口岸平臺正式運行。目前，上海電子口岸上線運行項目達56個，其中海關類項目約占50%，用戶數量已達4.5萬家，遍集全國各省市，其中異地企業近3萬家，西部12省市用戶826家，科技手段的運用進一步提高了通關效率。

??? 2004年11月，上海海關制定并實施了《上海海關支持轉關運輸6項措施》，從去年開始，上海海關積極協助成都關區實施“多點報關、瀘州驗放、上海出口”轉關作業新模式試點。同時，重點支持江蘇、浙江、安徽、湖北、湖南、江西等省實施便捷轉關監管措施，進一步提高轉關運輸效率。今年前9個月，上海海關辦理進口轉關運輸貨物34.14萬批，貨值584億美元，涉稅183.2億元，其中，辦理西部企業進口轉關貨物價值38億美元，較去年同期增長37.7%，涉及稅款28.6億元，同比增長28.8%。2005年11月，在海關總署的統一部署下，上海海關與地處長三角的南京、杭州、寧波3個直屬海關啟動了區域通關改革試點。今年9月起，上海海關發揮長江沿線牽頭海關的作用，與長江沿線重慶、成都等9個兄弟海關共同制定并簽署了《長江流域區域通關改革聯系配合辦法》和《長江流域區域通關改革操作細則》，把改革范圍擴大至跨越東、中、西部的10個關區，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖南、湖北、四川、重慶八省一市。

??? 上海海關還主動參與長江“黃金水道”開發，加快建設東西物流大通道。該關實施了長江沿岸至洋山江海聯運海關監管模式，有效解決長江水道與洋山深水港之間的水運線路斷點問題。積極開展長江水道內外貿集裝箱貨物同船運輸試點，先后有7家船公司的144艘船舶開展試點業務，3家船公司的96艘船舶開展國輪捎帶轉關貨物運輸業務試點，有效拓展了長江水道外貿貨物的運輸量。同時，上海海關以區域通關改革、技術協作、文化共建等為載體，建立健全關際間協作配合機制。作為拉薩關區的對口支援海關，上海海關自1996年起連續選派4批共7名優秀處、科級干部支援拉薩海關建設，并為拉薩、蘭州、呼和浩特等西部海關派員來該關考察學習、掛職鍛煉提供良好條件。

??? 上海海關負責人表示，為了更好地發揮上海口岸的輻射功能，支持西部，服務全國，近期上海海關將重點做好以下幾項工作：一是進一步提高上海口岸通行能力，增強口岸服務西部、輻射全國的功能。以配合洋山保稅港區分期開發和浦東國際機場二期航站樓的建設為切入點，大力支持上海國際航運中心建設。創新和完善洋山保稅港區“水水轉運”海關監管作業模式，推動啟運港退稅政策的落實。二是采取“梯次推進、點片輻射、區域一體”策略，進一步推進長江流域通關改革。探索以武漢、重慶等主要轉運港口為樞紐，輻射中南和西部地區，將到達上海口岸的內陸進出口貨物，通過長江“黃金水道”的階梯狀、逐層次分流，解決物流運輸瓶頸，緩解口岸通關壓力。建立“長江流域合作區”，在合作區內信息共享、執法統一的前提下，優化口岸海關與內陸海關業務分工和資源配置，承東啟西，使整個長江流域成為一個經濟合作區域整體。三是啟動中國電子口岸全國數據備份中心建設，改造核心網絡系統，強化口岸電子通關的功能。推進與各口岸管理單位、港務部門和企業間的電子聯網，加快實施“電子提貨單”、“遠程打印電子簽章場站收據”等聯網項目，擴大信息共享的對象和范圍。四是全面落實海關支持西部大開發的各項政策，支持“西氣東輸”、西藏地區通訊基礎設施等重大工程項目建設。為西部重大支柱產業和重點投資項目提供便捷通關措施，促進西部特色產業發展。

浙江制造青睞“家門口”進出 省內港口輻射內陸作用明顯增強

“大通關平臺”、“水路直通關”、“新區直通車”??隨著杭州海關不斷推出多種便捷通關模式，一張連接省內各沿海港口與內陸物流中心的“快速通關網絡”日漸成熟，今年以來越來越多的浙江外貿企業選擇了“家門口”通關。據杭州海關統計，1-7月，“浙江制造”經浙江省內口岸進出口達到954.6億美元，比去年同期增長23.2%。

嘉興乍浦港：年進出口貨運量增速超20%

8月22日，浙江八木服裝有限公司向紹興海關屬地申報出口2萬只護肩墊，同日這批價值6.1萬美元的服裝輔件在嘉興乍浦港快速裝船出口。對公司報關員陳奇英來說，與以往不同的是，這批護肩墊的出口之旅并非始于熟悉的洋山港，而是離公司較近的嘉興港?！白铋_始是聽海關‘企業流動服務站’的關員介紹了乍浦港的情況，與公司的對外發展線路比較吻合，就嘗試從乍浦出口?，F在走了幾次下來，發現這條線路不光能省下不少運費和倉儲費，而且在紹興就可以辦報關手續，很方便?！?/p>

陳奇英的報關工作之所以變得輕松，源于杭州海關開發的區域大通關平臺中推出的一項重要的通關便利舉措——“屬地申報、乍浦驗放”。應用這一模式，省內外貿企業尤其是浙北地區企業可以就近在所在地海關報關、驗放、施封，而貨物則在嘉興乍浦港驗封、上船，真正實現“一次報關、一次查驗、一次放行”，屬地出口貨物當天報關、當天放行。據測算，應用“屬地申報、乍浦驗放”通關模式，一個標準集裝箱從紹興運到嘉興港的公路運費，與原先直接運到上海洋山港區的費用相比，可減少1200元左右。

成本低、通關便利吸引著越來越多的嘉興乃至浙北外貿企業選擇乍浦港作為出口的“始發港”。原先習慣“走上海”的湖州企業——浙江尤夫高新纖維股份有限公司現在已經是“屬地申報、乍浦驗放”的忠實擁躉。陳彥副董事長說：“到7月底，我公司通過區域大通關模式出口已有300余標箱，這種模式加快單證流轉，提高公司的通關效率，綜合算下來節省成本近20萬元。”據統計，今年上半年湖州、紹興、富陽、余杭等浙北外貿企業通過“屬地申報、乍浦驗放”模式累計進口集裝箱1356個，同比增長76%；出口集裝箱 9045個，同比增長120%。

原先在上海、寧波兩大港間難以找準定位、一度發展緩慢的乍浦港因此迸發出了新的活力，進出口貨運量每年以超過20%的增速在發展。今年1-7月乍浦口岸進出口總值達到26.6億美元，同比增長67%，其中進口貨值20.7億美元，同比增長60%，出口貨值5.9億美元，同比增長97%。

舟山金塘港：7月集裝箱吞吐量突破環節增長117.7%

“水路直通關”是杭州海關針對舟山金塘港特點“量身定制”的通關模式，也是杭州海關激活港口活力，構筑口岸與內陸通關新通道的又一有力舉措。與“屬地申報、乍浦驗放”相同的是，應用“水路進口直通關”的外貿企業也可以在“家門口”就近報關，所不同的是，貨物在“家門口”附近的港口啟運后，需要通過水路內支線運抵沿金塘港出海。

近日，應用“水路直通關”模式，浙江華建尼龍有限公司從俄羅斯進口的滿滿20個集裝箱的貨物，在舟山金塘大浦口集裝箱碼頭從國際集裝箱船“遠東宏偉”號卸下后，順利裝上內支線船舶“聯合23”號運往溫州港?！叭A建尼龍”負責人余當說：“有了水路直通關，我們的集裝箱就可以直接從舟山運到溫州了，省錢省時省力?！?/p>

“水路直通關”模式下，浙江溫州、臺州以及內陸地區的集裝箱都可以通過“水路直通關”實現“報關本地化，進出舟山化”。溫臺地區的外貿企業在出口貨物時，可以在當地海關申報，辦理單證審核、稅費征收、查驗放行等手續，貨物通過水路駁船運抵舟山金塘大浦口集裝箱港區，由舟山海關監裝貨物上船，運至國外；而在進口時，企業可以將承裝貨物的集裝箱先從國外運至舟山港，再通過水路駁船運回本地，然后在本地海關辦理通關手續。

“水路直通關”模式的開通讓舟山金塘大浦口碼頭的集裝箱貨物吞吐量快速增長，也助推了金塘大浦口集裝箱碼頭國際航線的開辟。據金塘港航分局統計，今年7月份，金塘大浦口集裝箱碼頭月度集裝箱吞吐量達到16879標準箱，環比大幅增長117.7%，其中國際航線箱量達到8443標準箱，占月度總箱量的50.02%。1-7月，金塘大浦口集裝箱碼頭集裝箱吞吐量累計75583.5個標準集裝箱。為適應進出口貨物的急速增長，金塘港今年還新開通了3條國際航線，使航線數量達到5條，分別是：中海川崎赫伯羅特西非線、遠東俄羅斯線、太平洋東南亞線、馬士基西非兩條線。

宗國英：三個方面工作發揮濱海新區輻射帶動功能—新聞中心—人民...??? 人民網·天津視窗3月1日電：日前，天津市濱海新區區長宗國英做客天津政務網。在談到濱海新區提升服務功能時，宗國英介紹說，濱海新區擁有廣闊的內陸腹地，輻射中國西北、華北、東北12個省市區，是亞歐大陸橋最近的東部起點，是蒙古、哈薩克斯坦等鄰近內陸國家的重要出?？?。按照中央要求，濱海新區將依托京津冀、服務環渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設成為我國北方對外開放的門戶、北方國際航運中心和國際物流中心；同時，市委、市政府要求濱海新區要在全市“三個層面”聯動發展中發揮龍頭帶動作用，更好地服務全市經濟發展。由此可見，充分發揮好服務輻射作用，是中央是天津市賦予濱海新區的重大使命。圍繞這項任務，我們主要做了以下幾方面工作：

一是產業對接。濱海新區分別與河北、山東等地的8個城市簽署經濟協議，天津市人民政府還與河北省人民政府簽署了合作備忘錄，圍繞產業配套、勞動力市場建設等開展了有效的合作，引導新區相關配套產業向周邊區域有序轉移，延伸產業鏈，帶動周邊地區共同發展。另外，為市內六區規劃開發濱海工業園，把新區的政策效應向區縣延伸，進一步拓展了市區的發展空間。

二是功能延伸。我們進一步提升保稅港區、出口加工區、綜合保稅區等特殊政策區的輻射功能，加強電子口岸建設，完善大通關體系，強化跨區域口岸直通與合作，為北方地區和東北亞區域大宗貨物進出提供一流服務。目前，新區面向內陸城市設立了16個“無水港”，將天津港口岸服務功能延伸到內陸腹地，減少通關時間，降低物流成本。此外，我們正積極努力，通過有關渠道建議我國與中西亞國家聯合簽署通過天津港出海協議，進一步發揮對周邊國家的服務作用。

三是科技和人才服務。濱海新區以建設自主創新高地為目標，通過政策扶持和資金支持，抓緊在建一批國家級和省部級研發中心、企業技術開發中心、外商投資研發中心、科技企業孵化器和博士后工作站，吸引各類創新要素建設向新區匯集。按照《京津塘科技新干線論壇合作廊坊協議》，新區的科技資源和人才在環渤海區域合理配置、自由流動，為加快區域發展提供支撐

第四篇：口岸工作匯報（本站推薦）

口岸工作匯報

2013年出入境旅客1842人次，同比下降68.8%，其中出境人員923人次，同比下降69%，入境人員919人次同比下降68%。進出口貨物6938.1噸，同比下降84.6%，其中進口6228噸，同比下降49%，出口710.1噸，同比下降98%。實現貿易額524.6萬美元，同比下降94.6%，其中進口143.8萬美元，同比下降56%，出口380.8萬美元，同比下降96%。

在遜克口岸過貨的企業有哈爾濱東方長城、黑河市速騰公司、遜克外貿公司等11家。主要商品有服裝、大豆、農機具等12個品種。2013年口岸核心能力建設通過國家驗收，糧食專用口岸爭取工作已獲得驗審通過，口岸集中查驗場地建設完成?？偟目矗?013年雖然海關、檢驗檢疫、邊檢、海事、港務等聯檢部門做了許多積極有益的優化環境工作。但是遜克口岸的過貨量和進出人員還是出現大幅下滑。究其原因：

1、遜克缺乏較強的貿易主體。

2、受俄羅斯大的經濟環境影響，邊境小額貿易越來越難做，同時面臨俄羅斯對灰色通關有嚴格控制，對中俄雙方小額貿易有很大沖擊,引起貿易量下降。

3、在冬季過貨時間段，有效的過貨時間較短。

4、我國對糧食進口加強管理，中俄

市場價格差距不大，相對利潤較低。

5、俄羅斯對我國出口的大型機械及汽車類產品的加價和控制，市場已接近飽和。

6、遜克今年遭遇特大洪水，縮短了明水期過貨時間。

關于2014年口岸工作，主要目標是過貨量5萬噸、出入境1萬人次，力爭年內水毀碼頭工程建設完畢。主要措施：一是加強與聯檢部門的團結協作，多為他們提供力所能及的服務，保障好他們積極為地方服務的熱情，優化通關環境。二是搞好同波鎮口岸的合作關系，暢通中俄雙方貿易通道。三是集外事口岸辦所有力量，投入到碼頭的修復建設中來。最后建議縣里在培育和引進外經貿主體上要舍得投入、要冒點風險。遜克口岸是成長中的口岸，在成長的過程中，對于外貿企業的投入和政策傾斜是必要的。

第五篇：口岸情況匯報

口岸項目建設匯報

（2014年8月19日）

一、項目建設情況

2014年4月份，我縣口岸碼頭建設工程完成了立項、審批、批復和招投標等一系列工作。項目總投資3000萬元。其中投資1762萬元，用于水工部分建設，建設規模為客運泊位1個，貨運泊位2個，滾裝泊位1個，建設岸線總長280米。投資1238萬元，用于立臂碼頭等機械設備的采購。項目建成后，年吞吐量總能力達50萬噸，出入境人員10萬人次。

二、項目進展情況

項目建設于4 月末正式啟動。目前為止，遜克口岸碼頭建設已經完成原碼頭拆除工程、客運碼頭護坡工程、陸域回填、基礎預制切塊、部分堆場地面硬化工程，水工工程現已完成約三分之二，約1300萬元，另外增加兩項原碼頭拆除工作和水下拋石工程，共計302.44萬元（已經過財政評審，屬定案價格），整個水工工程部分投資為2056.71萬元。

三、下步工作打算

一是清理原碼頭水下的基礎設施，做好拋石工作，將1000噸泊位貨物碼頭前沿預制砌塊沉江安裝；

二是完成碼頭前沿貨場地面硬化與堆場地面硬化工程工作。