第一篇：口岸知識(shí)學(xué)習(xí)

口岸是一個(gè)跨部門(mén)、跨行業(yè)、多環(huán)節(jié)、多功能的綜合體。口岸的工作范圍涉及海港、陸運(yùn)、空港領(lǐng)域；口岸部門(mén)之多，囊括交通、經(jīng)貿(mào)、儲(chǔ)運(yùn)、監(jiān)管、查驗(yàn)、代理、金融、保險(xiǎn)、供應(yīng)、服務(wù)、管理等數(shù)十個(gè)部門(mén)，數(shù)百個(gè)單位。

天津口岸包括天津港、天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)、中國(guó)海洋石油渤海公司海面交貨點(diǎn)、對(duì)外開(kāi)放的貨主碼頭和過(guò)境公路運(yùn)輸。共擁有三個(gè)國(guó)家一類口岸、十三個(gè)二類口岸，天津口岸工作直接涉及上述相關(guān)部門(mén)和單位，天津口岸已經(jīng)成立體化開(kāi)放的格局和多元化發(fā)展的特色。天津市的口岸管理機(jī)構(gòu)成立于1973年。天津市人民政府口岸管理委員會(huì)作為天津市人民政府的職能部門(mén)，是市政府派駐天津口岸的、對(duì)口岸工作實(shí)施綜合管理和協(xié)調(diào)的專門(mén)管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳以及是為、市政府有關(guān)文件精神，天津市人民政府口岸管理委員會(huì)的主要職能可概括為以下幾個(gè)方面：

（1）負(fù)責(zé)天津海、空口岸的綜合管理和協(xié)調(diào)工作。

（2）負(fù)責(zé)國(guó)家以及市委、市政府有關(guān)口岸工作的法律法規(guī)、政策和各項(xiàng)規(guī)章的貫徹執(zhí)行，并根據(jù)天津口岸的具體情況制定實(shí)施細(xì)則。

（3）主持平衡天津口岸的外貿(mào)運(yùn)輸計(jì)劃，檢查和貫徹執(zhí)行中央及我市下達(dá)的外貿(mào)運(yùn)輸計(jì)劃。

（4）組織口岸集疏運(yùn)及管理工作。組織路、港、貿(mào)的協(xié)調(diào)配合，車、船、貨的銜接以及車、船周轉(zhuǎn)和貨物集散，確保口岸暢通。

（5）督促和檢查海、空口岸查驗(yàn)單位按各自的職責(zé)和規(guī)定，對(duì)出入境人員、交通工具、貨物和行李物品進(jìn)行監(jiān)督管理以及檢查、檢驗(yàn)、檢疫等工作。

（6）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理口岸各單位之間在外貿(mào)運(yùn)輸、船（機(jī)）貨代理、裝卸理貨、倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)、檢查檢驗(yàn)、公證鑒定、對(duì)外索賠等方面出現(xiàn)矛盾，具有仲裁職能。

（7）負(fù)責(zé)組織好口岸的對(duì)外宣傳、供應(yīng)、服務(wù)以及接待工作。

（8）負(fù)責(zé)口岸的涉外政策和涉外紀(jì)律的檢查、教育工作以及口岸的安全防范、治安治理工作。會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)口岸重大涉外問(wèn)題和嚴(yán)重違反涉外紀(jì)律的情況進(jìn)行檢查，提出處理意見(jiàn)。對(duì)非常緊急的重大涉外問(wèn)題，可直接請(qǐng)示報(bào)告市政府及國(guó)務(wù)院外交部。

（9）負(fù)責(zé)天津口岸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的宏觀調(diào)控、日常管理、《經(jīng)營(yíng)許可證》的審批以及發(fā)證工作，并為其搞好協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。

（10）負(fù)責(zé)檢查、督促天津口岸規(guī)劃、建設(shè)和技術(shù)改造配套工作的組織實(shí)施，促使其同步建設(shè)。

（11）負(fù)責(zé)組織天津口岸特運(yùn)物資的進(jìn)出口工作、海上“四救一防”（即防火、防臺(tái)風(fēng)、防凍破冰、防污染和海上搜救工作)以及防海潮工作。

（12）根據(jù)國(guó)家關(guān)于口岸開(kāi)放的政策和規(guī)定，負(fù)責(zé)天津二類口岸開(kāi)放或關(guān)閉的審查、報(bào)批工作，并負(fù)責(zé)組織落實(shí)有關(guān)具體事宜。

（13）負(fù)責(zé)組織開(kāi)展共建社會(huì)主義精神文明口岸的活動(dòng)。

（14）開(kāi)展調(diào)查研究，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門(mén)反映口岸工作中出現(xiàn)的中的矛盾和問(wèn)題，并提出解決的意見(jiàn)或建議。

（15）承辦市委、市政府以及上級(jí)有關(guān)部門(mén)交辦的其他各項(xiàng)事宜。

國(guó)家一類口岸是指由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開(kāi)放的供人員、貨物、和交通工具出入境的港口、機(jī)場(chǎng)、車站、通道等。

口岸監(jiān)管及查驗(yàn)是口岸工作的重要組成部分。主要包括海關(guān)、商品檢驗(yàn)、動(dòng)植物檢疫、衛(wèi)生檢疫、港監(jiān)、邊防、船檢等。上述各部門(mén)在口岸工作中依據(jù)國(guó)家的方針、政策、法律、法規(guī)以及國(guó)際公約和國(guó)際慣例，對(duì)進(jìn)出天津口岸的人員、運(yùn)輸工具、貨物以及行李物品等實(shí)施監(jiān)督、管理、檢查、檢驗(yàn)、檢疫及公證鑒定，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益，保衛(wèi)國(guó)家安全，維護(hù)對(duì)外貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益以及對(duì)外信譽(yù)，積極促進(jìn)國(guó)際間的合作與交流。

在口岸工作中，國(guó)際航行船舶以及外貿(mào)進(jìn)出口貨物的代理、理貨、保險(xiǎn)、旅游以及供應(yīng)服務(wù)等工作，都是不可缺少的重要組成部分。隨著口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及對(duì)外交流的不斷擴(kuò)大，口岸代理市場(chǎng)得到了迅速發(fā)展。在外貿(mào)進(jìn)出口方面，理貨及保險(xiǎn)也發(fā)揮了重要的作用，同時(shí)，帶動(dòng)了旅游及口岸供應(yīng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，上述行業(yè)的發(fā)展對(duì)口岸工作又起到了重要的促進(jìn)作用。

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)口岸領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于地方口岸管理機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍暫行規(guī)定的通知 國(guó)辦發(fā)[1987]21號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)務(wù)院同意口岸領(lǐng)導(dǎo)小組《地方口岸管理機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍暫行規(guī)定》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

口岸作為對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶，涉外單位

第二篇：口岸工作簡(jiǎn)報(bào)

口岸工作簡(jiǎn)報(bào)

第2期（總第75期）

湖南省人民政府口岸辦公室編 2008年2月 28日

目 錄

●甘霖副省長(zhǎng)春節(jié)慰問(wèn)長(zhǎng)沙航空口岸現(xiàn)場(chǎng)工作人員 ●甘霖副省長(zhǎng)出席湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局2008年 工作會(huì)議

●2008年全省口岸工作思路 ●全省口岸單位奮力抗冰救災(zāi)

－1－ 甘霖副省長(zhǎng)春節(jié)慰問(wèn)長(zhǎng)沙航空口岸

現(xiàn)場(chǎng)工作人員

2月6日，湖南省人民政府副省長(zhǎng)甘霖親臨長(zhǎng)沙航空口岸現(xiàn)場(chǎng)，親切看望春節(jié)期間堅(jiān)守崗位的現(xiàn)場(chǎng)工作人員并贈(zèng)送慰問(wèn)金，省政府副秘書(shū)長(zhǎng)王光明、口岸、邊防、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、公安、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)等單位負(fù)責(zé)人陪同前往。

甘霖副省長(zhǎng)代表省政府對(duì)口岸系統(tǒng)2007年取得的顯著成績(jī)給予了充分肯定，對(duì)抗冰救災(zāi)期間堅(jiān)守崗位的廣大干部職工表示慰問(wèn)，對(duì)春節(jié)期間仍在崗位忙碌的一線工作人員及家屬拜年。她表示，2008年是北京奧運(yùn)年，航空口岸的任務(wù)更加艱巨，希望大家加倍努力，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為樹(shù)立湖南對(duì)外開(kāi)放良好形象，加速開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

甘霖副省長(zhǎng)出席湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局

2008年工作會(huì)議

2月19日，省人民政府副省長(zhǎng)甘霖出席湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局2008年工作會(huì)議并作重要講話，充分肯定了湖南檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)2007年各項(xiàng)工作，并對(duì)2008年全省檢驗(yàn)檢疫工作提出了要求。

－2－ 甘霖副省長(zhǎng)指出，要正確把握檢驗(yàn)檢疫工作面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)，珍惜來(lái)之不易的大好局面,倍加努力工作。一是要認(rèn)真貫徹黨的十七大精神,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)檢驗(yàn)檢疫全局,全面提高把關(guān)服務(wù)能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，一方面切實(shí)把好國(guó)門(mén)，維護(hù)好國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和人民群眾健康安全，又要在提高我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面有更大的作為；另一方面為國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控服務(wù)，為加快建設(shè)新興工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約型經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展提供技術(shù)基礎(chǔ)和執(zhí)法保障。二是要全力服務(wù)于湖南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易上邁出新步伐。在主動(dòng)轉(zhuǎn)變職能、調(diào)整思維上下功夫，妥善處理好把關(guān)與服務(wù)；在深入調(diào)研上下功夫，為湖南出口產(chǎn)品提升競(jìng)爭(zhēng)力多提建設(shè)性意見(jiàn)；在扶持重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)上下功夫；在實(shí)施大通關(guān)提高行政效能上下功夫；在做好國(guó)外技術(shù)貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)工作上下功夫。三是要根據(jù)能力建設(shè)的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)。湖南局黨組要進(jìn)一步增強(qiáng)四個(gè)方面的能力，即：把握大局、服務(wù)大局的能力；依法行政、嚴(yán)格把關(guān)的能力；適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開(kāi)拓創(chuàng)新的能力；妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。歸根結(jié)底是要不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)湖南檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展的能力。

－3－ 2008年全省口岸工作思路

2008年全省口岸工作總體要求是：堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省政府三次口岸工作重要會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力克服冰凍災(zāi)害的嚴(yán)重影響，繼續(xù)推進(jìn)口岸各項(xiàng)工作又好又快發(fā)展，為富民強(qiáng)省做出新的貢獻(xiàn)。全年工作的主要目標(biāo)是：進(jìn)出境人數(shù)同比增長(zhǎng)10%，約55萬(wàn)人次，其中長(zhǎng)沙航空口岸52萬(wàn)人次，張家界航空口岸3萬(wàn)人次；長(zhǎng)沙航空口岸完成貨運(yùn)5000噸，其中直達(dá)貨運(yùn)2000噸。岳陽(yáng)城陵磯水運(yùn)口岸完成貨運(yùn)280萬(wàn)噸，集裝箱8萬(wàn)標(biāo)箱。為此，全年重點(diǎn)抓好以下九項(xiàng)工作：

（一）繼續(xù)推進(jìn)全省立體口岸開(kāi)放體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)各地口岸建設(shè)的指導(dǎo)、支持力度，加快城陵磯水運(yùn)口岸的改擴(kuò)建步伐及郴州公路口岸、岳陽(yáng)公路口岸、長(zhǎng)沙霞凝港水運(yùn)口岸建設(shè)步伐。積極向國(guó)家有關(guān)部門(mén)申報(bào)設(shè)立長(zhǎng)沙出口加工區(qū)、岳陽(yáng)出口加工區(qū)。做好有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作，確保長(zhǎng)沙金霞保稅物流中心一次性通過(guò)國(guó)家有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收。搞好婁底、醴陵設(shè)立鐵路口岸的可行性論證，爭(zhēng)取批準(zhǔn)設(shè)立婁底、醴陵鐵路口岸。

（二）努力促進(jìn)全省航空口岸持續(xù)發(fā)展。積極爭(zhēng)取省市出臺(tái)支持口岸發(fā)展的配套政策措施，形成促進(jìn)口岸持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。鞏固張家界－香港、張家界—九寨黃龍航線，盡早開(kāi)通“長(zhǎng)沙—日本”、“長(zhǎng)沙—吉隆坡”等定期航班，通過(guò)代碼共

－4－ 享開(kāi)通“長(zhǎng)沙—?dú)W美”航線。推動(dòng)長(zhǎng)沙航空口岸國(guó)際物流中心建設(shè)，鼓勵(lì)各航空公司進(jìn)行國(guó)際（地區(qū)）直達(dá)貨物運(yùn)輸，加快第5航權(quán)申報(bào)工作,促進(jìn)口岸物流的快速發(fā)展。研究解決口岸簽證工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，并為臺(tái)胞簽注工作進(jìn)行必要的準(zhǔn)備。

（三）大力加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)一類口岸改擴(kuò)建的支持，加強(qiáng)與省直有關(guān)單位的銜接，制定我省三個(gè)一類口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。推動(dòng)建設(shè)三個(gè)國(guó)家一類口岸綜合管理大樓，確保口岸聯(lián)檢單位和相關(guān)部門(mén)的工作需要。推動(dòng)長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)第三代航站樓建設(shè)，滿足長(zhǎng)沙航空口岸快速發(fā)展的需要。力爭(zhēng)將城陵磯至武漢231公里海輪航道開(kāi)放列入國(guó)家“十一五”前期規(guī)劃，以克服岳陽(yáng)城陵磯水運(yùn)口岸發(fā)展的瓶頸。促進(jìn)長(zhǎng)江航道管理局在城陵磯港設(shè)立專門(mén)管理機(jī)構(gòu)，盡快建成長(zhǎng)江綜合碼頭。

（四）積極做好張家界航空口岸擴(kuò)大開(kāi)放工作。貫徹落實(shí)《國(guó)家“十一五”口岸發(fā)展規(guī)劃》精神及省領(lǐng)導(dǎo)批示，加強(qiáng)與張家界市政府的銜接，加快張家界航空口岸擴(kuò)大開(kāi)放的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。積極向國(guó)家口岸辦、民航總局請(qǐng)示匯報(bào)，努力爭(zhēng)取對(duì)口岸擴(kuò)大開(kāi)放的政策支持。積極培育、開(kāi)拓境外客源市場(chǎng)，不斷形成口岸經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（五）不斷加強(qiáng)口岸大通關(guān)建設(shè)。加快以電子口岸為切入點(diǎn)的大通關(guān)建設(shè)步伐，將電子口岸建設(shè)納入我省“十一五”規(guī)

－5－ 劃，盡快建成湖南電子口岸實(shí)體平臺(tái)。積極做好應(yīng)用項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和推廣，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通和資源共享。盡快出臺(tái)《湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)口岸大通關(guān)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，完善口岸功能，提高通關(guān)效率。進(jìn)一步開(kāi)展跨區(qū)域口岸大通關(guān)合作，為發(fā)展我省現(xiàn)代國(guó)際物流提供方便快捷的平臺(tái)。

（六）積極參與長(zhǎng)株潭城市群綜合配套改革。按照省政府《關(guān)于編制長(zhǎng)株潭城市群綜合配套改革方案有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，積極參與對(duì)外開(kāi)放體制創(chuàng)新專項(xiàng)方案的調(diào)查研究，認(rèn)真分析口岸在長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)中的地位與作用，著眼于建設(shè)國(guó)際化內(nèi)陸城市群的目標(biāo)，以口岸體制改革和建設(shè)覆蓋城市群的大通關(guān)體系為重點(diǎn)，研究提出健全口岸大通關(guān)體系，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為“兩型”社會(huì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

（七）努力推動(dòng)全省口岸管理體制改革。繼續(xù)推動(dòng)設(shè)立湖南省口岸工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為全省口岸建設(shè)發(fā)展提供有力的組織保障。組建湖南省口岸協(xié)會(huì)，推動(dòng)和諧口岸建設(shè)，增強(qiáng)口岸系統(tǒng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。促進(jìn)完善我省口岸管理體制，提升黃花機(jī)場(chǎng)聯(lián)檢單位辦事機(jī)構(gòu)層次，增加查驗(yàn)人員編制，完善海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門(mén)《協(xié)管員、協(xié)檢員管理制度》，增強(qiáng)口岸各單位履行職責(zé)的能力。制定口岸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高口岸單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

（八）深入開(kāi)展口岸文明創(chuàng)建工作。按照國(guó)家口岸辦的部署，并積極與省文明辦溝通，扎實(shí)開(kāi)展共建文明口岸活動(dòng)。動(dòng)

－6－ 員口岸管理機(jī)構(gòu)、查驗(yàn)單位、運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)單位及口岸相關(guān)單位全員參與文明共建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展“迎奧運(yùn)、講文明、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)。加強(qiáng)口岸系統(tǒng)的廉政建設(shè)、協(xié)作建設(shè)、服務(wù)建設(shè)、法制建設(shè)、安全建設(shè)、文體建設(shè)、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，不斷提高文明共建的層次和水平。尤其是要以長(zhǎng)沙航空口岸新國(guó)際廳落成為契機(jī)，全面塑造“安全、高效、廉潔、和諧”口岸新形象。建立口岸檢驗(yàn)檢查考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，提高工作效率。聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員對(duì)口岸文明創(chuàng)建工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期向新聞媒體通報(bào)文明創(chuàng)建的成果。組織口岸單位到省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外口岸考察，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市和國(guó)內(nèi)外口岸監(jiān)管服務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。不斷規(guī)范口岸禮遇通關(guān)接待等工作，為中外貴賓提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)湖南口岸網(wǎng)站建設(shè)，為口岸文明創(chuàng)建活動(dòng)提供良好的交流平臺(tái)。

（九）加大管理協(xié)調(diào)工作力度。盡快出臺(tái)《湖南省口岸綜合管理辦法》，不斷提高口岸管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平。加強(qiáng)口岸各單位的協(xié)調(diào)配合，確保口岸安全、快捷、有序、暢通。抓好長(zhǎng)沙航空口岸第三代航站樓建設(shè)、岳陽(yáng)城陵磯內(nèi)河口岸新港區(qū)建設(shè)及武漢至城陵磯231公里航道整治協(xié)調(diào)工作，不斷優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境。積極推動(dòng)香港直通車指標(biāo)管理，認(rèn)真做好瀏陽(yáng)花炮等危險(xiǎn)品從城陵磯水運(yùn)口岸直接出口的可行性研究。積極開(kāi)展反走私、反偷渡工作，健全完善長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好秩序。

－7－ 全省口岸單位奮力抗冰救災(zāi)

今年1月11日至春節(jié)前夕，我省遭受了50年不遇的特大雨雪冰凍災(zāi)害。全省各口岸損失嚴(yán)重，長(zhǎng)沙和張家界航空口岸數(shù)次關(guān)閉，大量航班取消或延誤，出入境人數(shù)驟減。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年1月，湖南航空口岸出入境人數(shù)19943人次，比上月減少22.46%，同比減少25.12%；2月1日至26日，出入境人數(shù)17924人次，同比減少36.04%。大年三十到正月初六，長(zhǎng)沙航空口岸出入境人數(shù)較去年同期減少了55%。張家界航空口岸冰災(zāi)期間僅飛行了2個(gè)航班。岳陽(yáng)城陵磯水運(yùn)口岸估計(jì)直接和間接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)500萬(wàn)元。主要是進(jìn)出口運(yùn)輸受阻，大量貨物壓船壓港。部份外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)由于停電、公路運(yùn)輸中斷、原料供應(yīng)受阻等原因停工，部分企業(yè)出口合同難以履行，面臨違約賠償。

抗冰救災(zāi)行動(dòng)期間，我省口岸系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委省政府統(tǒng)一部署，采取有力措施，積極開(kāi)展抗災(zāi)自救和恢復(fù)重建工作，為維護(hù)口岸安全穩(wěn)定，恢復(fù)口岸正常運(yùn)營(yíng)做出了突出貢獻(xiàn)。

省政府口岸辦就開(kāi)展抗冰救災(zāi)行動(dòng)召開(kāi)了專題會(huì)議，部署了口岸抗冰救災(zāi)工作。在省旅游局的支持下，通過(guò)各主要國(guó)際旅行社掌握了滯留境內(nèi)的國(guó)際旅客情況，并采取措施全力支持各航空公司盡快將滯留旅客送出境。30日晚，口岸辦前往長(zhǎng)沙航空口岸慰問(wèn)了聯(lián)檢單位值班人員，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度南航、東航、大韓等航空公司航班資源，采取靈活措施最大限度保證旅客出境，－8－ 至31日，滯留的國(guó)際旅客全部安全離開(kāi)。

省邊防總隊(duì)號(hào)召官兵把抗擊冰凍當(dāng)成磨礪尖兵的陣地，把解除危難當(dāng)作愛(ài)民固邊的舞臺(tái)，全警參與，全力以赴。其中，長(zhǎng)沙邊檢站各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身先士卒，站長(zhǎng)、政委靠前指揮，迅速成立指揮小組，主動(dòng)協(xié)助機(jī)場(chǎng)做好抗災(zāi)破冰、現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、旅客服務(wù)等工作。累計(jì)投入警力2000多人次，車輛100多輛次，疏散機(jī)場(chǎng)滯留旅客3000多人次，扶助滯留人員400余人，在機(jī)場(chǎng)破冰50余公里，幫助旅客搬運(yùn)行李1240余件次，為旅客提供義務(wù)咨詢400余次，得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定和人民群眾的廣泛贊譽(yù)。1月30日下午，公安部邊防局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)陳偉明少將專門(mén)打電話到部隊(duì)，對(duì)該站積極主動(dòng)參與抗冰救災(zāi)予以充分肯定，并向奮戰(zhàn)在抗冰救災(zāi)第一線的官兵們致敬。

長(zhǎng)沙海關(guān)關(guān)黨組高度重視抗冰救災(zāi)工作，根據(jù)《海關(guān)總署關(guān)于做好強(qiáng)降溫降雪天氣應(yīng)對(duì)工作的緊急通知》要求和海關(guān)總署署長(zhǎng)牟新生電話指示精神，積極響應(yīng)省委省政府的號(hào)召，發(fā)揚(yáng)能吃苦、能戰(zhàn)斗的精神，全力確保進(jìn)出口貨物特別是救災(zāi)物資的快速驗(yàn)放工作。常德海關(guān)主動(dòng)與關(guān)區(qū)近30家進(jìn)出口企業(yè)電話聯(lián)系，提早做好春節(jié)加班安排并提供上門(mén)驗(yàn)放服務(wù)；韶山海關(guān)、株州海關(guān)對(duì)部分不能報(bào)關(guān)的企業(yè)采取憑企業(yè)傳真件核對(duì)系統(tǒng)原始電子數(shù)據(jù)、災(zāi)后由企業(yè)補(bǔ)交原始資料的方式辦理?yè)Q證延續(xù)手續(xù)；衡陽(yáng)海關(guān)2次冒雪為水口山股份公司加班驗(yàn)放貨物；長(zhǎng)沙海關(guān)機(jī)場(chǎng)辦認(rèn)真履行查驗(yàn)職責(zé)，全力保障旅客通關(guān)工作。

－9－ 全關(guān)同志積極參與社會(huì)救助活動(dòng)，展現(xiàn)了海關(guān)良好形象。

湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局成立了抗冰抗災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專項(xiàng)資金，保障抗冰救災(zāi)需要，實(shí)行24小時(shí)值班制，落實(shí)一日一報(bào)，重大事項(xiàng)及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。努力確保進(jìn)出口貨物的快速驗(yàn)放。冰災(zāi)期間，對(duì)湘潭、邵陽(yáng)市等轄區(qū)實(shí)施駐企業(yè)檢驗(yàn)檢疫；長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)、霞凝港、岳陽(yáng)城陵磯等口岸工作人員堅(jiān)守崗位，確保24小時(shí)檢驗(yàn)檢疫放行；下廠檢驗(yàn)人員克服交通困難，確保在第一時(shí)間到廠抽樣、檢驗(yàn)和監(jiān)裝。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，冰凍最嚴(yán)重的1月13日-2月2日，全系統(tǒng)共檢驗(yàn)出口商品3454批、貨值1.76億美元，比上年同期分別增長(zhǎng)11%和69%，把災(zāi)害對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的影響降到了最低程度。

省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)公司成立了抗冰雪保安全保春運(yùn)指揮部，由集團(tuán)公司總經(jīng)理?yè)?dān)任總指揮，確保了組織有力、指令暢通。在旅客滯留高峰期，各機(jī)場(chǎng)全體員工取消休假，努力做好現(xiàn)場(chǎng)的協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，確保了每一片值機(jī)、候機(jī)區(qū)域都有專人24小時(shí)負(fù)責(zé)滯留旅客的服務(wù)工作。公司采取一切措施破冰通航，相繼投入抗冰雪費(fèi)用1780.6萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了湖南機(jī)場(chǎng)的安全穩(wěn)定和運(yùn)轉(zhuǎn)，做好了滯留旅客的生活保障及疏散工作。元月13日至2月3日，各機(jī)場(chǎng)保障國(guó)際國(guó)內(nèi)航班起降3899架次，發(fā)送國(guó)內(nèi)外旅客38.58萬(wàn)人次，保障了抗冰救災(zāi)人員及物資設(shè)備的運(yùn)輸。

岳陽(yáng)市口岸系統(tǒng)啟動(dòng)冰凍天氣緊急預(yù)案，以“三保”（保人身安全、保設(shè)備安全、保行車作業(yè)安全）為目標(biāo)，全員動(dòng)員，－10

－ 聯(lián)防聯(lián)控，沒(méi)有出現(xiàn)一起設(shè)備損壞、人員凍傷的安全事故。春節(jié)期間，城陵磯港加班加點(diǎn)組織生產(chǎn)，以增產(chǎn)補(bǔ)損，將損失降至最低，城陵磯中心港區(qū)共完成進(jìn)港量49246噸，出港量55785噸。

各航空公司也紛紛采取積極措施，保證了安全運(yùn)行和航班不正常情況下的服務(wù)工作。南航湖南分公司集中所有人力、物力應(yīng)對(duì)惡劣天氣，全面進(jìn)入高度應(yīng)急狀態(tài)。堅(jiān)持嚴(yán)格安全管理，堅(jiān)決執(zhí)行除冰程序，并明確機(jī)長(zhǎng)為最后檢查責(zé)任人，不得按常規(guī)最低標(biāo)準(zhǔn)放行。加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)與溝通，準(zhǔn)確發(fā)布航行通告，分批次組織好旅客簽轉(zhuǎn)。東航長(zhǎng)沙營(yíng)業(yè)部堅(jiān)持以人為本，從全省抗冰大局出發(fā)，優(yōu)先安排老幼病弱韓國(guó)旅客離境，調(diào)劑原乘坐該航班的身體狀況較好的旅客改線路離境，這種靈活變通，應(yīng)急處理問(wèn)題的做法，得到了省政府的充分肯定和表?yè)P(yáng)。

分送：國(guó)家口岸管理辦公室，省委常委，省人大常委會(huì)副主任，省人民政府副省長(zhǎng)，省政協(xié)主席、副主席，省長(zhǎng)助理，省政府經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)、秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)、辦公廳副主任，中國(guó)口岸協(xié)會(huì)，省直各有關(guān)單位，中央駐湘各有關(guān)單位，各市州人民政府，長(zhǎng)沙、張家界航空口岸及岳陽(yáng)城陵磯內(nèi)河口岸，各兄弟省、市、區(qū)口岸委（辦、局）

共印280份

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第三篇：口岸建設(shè)

?增強(qiáng)口岸輻射作用 上海海關(guān)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)

中廣網(wǎng)上海11月28日消息（記者吳善陽(yáng) 通訊員孫群）上海海關(guān)積極發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)口岸輻射作用。目前，異地企業(yè)通過(guò)上海口岸的進(jìn)出口貿(mào)易額已占口岸外貿(mào)總額的半壁江山。

??? “365天，天天能通關(guān)”。早在2001年，上海海關(guān)就與檢驗(yàn)檢疫、港務(wù)、船代、空運(yùn)代理、貨代、倉(cāng)儲(chǔ)等單位建立了聯(lián)系配合機(jī)制，實(shí)施對(duì)企業(yè)“一站式”服務(wù)的“大通關(guān)”系統(tǒng)工程。2003年10月1日起，上海海關(guān)在全國(guó)海關(guān)系統(tǒng)率先實(shí)行“5＋2天”通關(guān)工作制，從此，上海成了“無(wú)休港”，為全國(guó)各地企業(yè)提供高效、便捷的全天候通關(guān)服務(wù)。

??? 2004年10月，海關(guān)總署和上海市政府簽署了共同建設(shè)上海電子口岸的合作備忘錄，上海電子口岸平臺(tái)正式運(yùn)行。目前，上海電子口岸上線運(yùn)行項(xiàng)目達(dá)56個(gè)，其中海關(guān)類項(xiàng)目約占50%，用戶數(shù)量已達(dá)4.5萬(wàn)家，遍集全國(guó)各省市，其中異地企業(yè)近3萬(wàn)家，西部12省市用戶826家，科技手段的運(yùn)用進(jìn)一步提高了通關(guān)效率。

??? 2004年11月，上海海關(guān)制定并實(shí)施了《上海海關(guān)支持轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸6項(xiàng)措施》，從去年開(kāi)始，上海海關(guān)積極協(xié)助成都關(guān)區(qū)實(shí)施“多點(diǎn)報(bào)關(guān)、瀘州驗(yàn)放、上海出口”轉(zhuǎn)關(guān)作業(yè)新模式試點(diǎn)。同時(shí)，重點(diǎn)支持江蘇、浙江、安徽、湖北、湖南、江西等省實(shí)施便捷轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管措施，進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸效率。今年前9個(gè)月，上海海關(guān)辦理進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物34.14萬(wàn)批，貨值584億美元，涉稅183.2億元，其中，辦理西部企業(yè)進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)貨物價(jià)值38億美元，較去年同期增長(zhǎng)37.7%，涉及稅款28.6億元，同比增長(zhǎng)28.8%。2005年11月，在海關(guān)總署的統(tǒng)一部署下，上海海關(guān)與地處長(zhǎng)三角的南京、杭州、寧波3個(gè)直屬海關(guān)啟動(dòng)了區(qū)域通關(guān)改革試點(diǎn)。今年9月起，上海海關(guān)發(fā)揮長(zhǎng)江沿線牽頭海關(guān)的作用，與長(zhǎng)江沿線重慶、成都等9個(gè)兄弟海關(guān)共同制定并簽署了《長(zhǎng)江流域區(qū)域通關(guān)改革聯(lián)系配合辦法》和《長(zhǎng)江流域區(qū)域通關(guān)改革操作細(xì)則》，把改革范圍擴(kuò)大至跨越東、中、西部的10個(gè)關(guān)區(qū)，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖南、湖北、四川、重慶八省一市。

??? 上海海關(guān)還主動(dòng)參與長(zhǎng)江“黃金水道”開(kāi)發(fā)，加快建設(shè)東西物流大通道。該關(guān)實(shí)施了長(zhǎng)江沿岸至洋山江海聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管模式，有效解決長(zhǎng)江水道與洋山深水港之間的水運(yùn)線路斷點(diǎn)問(wèn)題。積極開(kāi)展長(zhǎng)江水道內(nèi)外貿(mào)集裝箱貨物同船運(yùn)輸試點(diǎn)，先后有7家船公司的144艘船舶開(kāi)展試點(diǎn)業(yè)務(wù)，3家船公司的96艘船舶開(kāi)展國(guó)輪捎帶轉(zhuǎn)關(guān)貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)試點(diǎn)，有效拓展了長(zhǎng)江水道外貿(mào)貨物的運(yùn)輸量。同時(shí)，上海海關(guān)以區(qū)域通關(guān)改革、技術(shù)協(xié)作、文化共建等為載體，建立健全關(guān)際間協(xié)作配合機(jī)制。作為拉薩關(guān)區(qū)的對(duì)口支援海關(guān)，上海海關(guān)自1996年起連續(xù)選派4批共7名優(yōu)秀處、科級(jí)干部支援拉薩海關(guān)建設(shè)，并為拉薩、蘭州、呼和浩特等西部海關(guān)派員來(lái)該關(guān)考察學(xué)習(xí)、掛職鍛煉提供良好條件。

??? 上海海關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了更好地發(fā)揮上海口岸的輻射功能，支持西部，服務(wù)全國(guó)，近期上海海關(guān)將重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：一是進(jìn)一步提高上海口岸通行能力，增強(qiáng)口岸服務(wù)西部、輻射全國(guó)的功能。以配合洋山保稅港區(qū)分期開(kāi)發(fā)和浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期航站樓的建設(shè)為切入點(diǎn)，大力支持上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。創(chuàng)新和完善洋山保稅港區(qū)“水水轉(zhuǎn)運(yùn)”海關(guān)監(jiān)管作業(yè)模式，推動(dòng)啟運(yùn)港退稅政策的落實(shí)。二是采取“梯次推進(jìn)、點(diǎn)片輻射、區(qū)域一體”策略，進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江流域通關(guān)改革。探索以武漢、重慶等主要轉(zhuǎn)運(yùn)港口為樞紐，輻射中南和西部地區(qū)，將到達(dá)上海口岸的內(nèi)陸進(jìn)出口貨物，通過(guò)長(zhǎng)江“黃金水道”的階梯狀、逐層次分流，解決物流運(yùn)輸瓶頸，緩解口岸通關(guān)壓力。建立“長(zhǎng)江流域合作區(qū)”，在合作區(qū)內(nèi)信息共享、執(zhí)法統(tǒng)一的前提下，優(yōu)化口岸海關(guān)與內(nèi)陸海關(guān)業(yè)務(wù)分工和資源配置，承東啟西，使整個(gè)長(zhǎng)江流域成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域整體。三是啟動(dòng)中國(guó)電子口岸全國(guó)數(shù)據(jù)備份中心建設(shè)，改造核心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，強(qiáng)化口岸電子通關(guān)的功能。推進(jìn)與各口岸管理單位、港務(wù)部門(mén)和企業(yè)間的電子聯(lián)網(wǎng)，加快實(shí)施“電子提貨單”、“遠(yuǎn)程打印電子簽章場(chǎng)站收據(jù)”等聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目，擴(kuò)大信息共享的對(duì)象和范圍。四是全面落實(shí)海關(guān)支持西部大開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)政策，支持“西氣東輸”、西藏地區(qū)通訊基礎(chǔ)設(shè)施等重大工程項(xiàng)目建設(shè)。為西部重大支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)投資項(xiàng)目提供便捷通關(guān)措施，促進(jìn)西部特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

浙江制造青睞“家門(mén)口”進(jìn)出 省內(nèi)港口輻射內(nèi)陸作用明顯增強(qiáng)

“大通關(guān)平臺(tái)”、“水路直通關(guān)”、“新區(qū)直通車”??隨著杭州海關(guān)不斷推出多種便捷通關(guān)模式，一張連接省內(nèi)各沿海港口與內(nèi)陸物流中心的“快速通關(guān)網(wǎng)絡(luò)”日漸成熟，今年以來(lái)越來(lái)越多的浙江外貿(mào)企業(yè)選擇了“家門(mén)口”通關(guān)。據(jù)杭州海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1-7月，“浙江制造”經(jīng)浙江省內(nèi)口岸進(jìn)出口達(dá)到954.6億美元，比去年同期增長(zhǎng)23.2%。

嘉興乍浦港：年進(jìn)出口貨運(yùn)量增速超20%

8月22日，浙江八木服裝有限公司向紹興海關(guān)屬地申報(bào)出口2萬(wàn)只護(hù)肩墊，同日這批價(jià)值6.1萬(wàn)美元的服裝輔件在嘉興乍浦港快速裝船出口。對(duì)公司報(bào)關(guān)員陳奇英來(lái)說(shuō)，與以往不同的是，這批護(hù)肩墊的出口之旅并非始于熟悉的洋山港，而是離公司較近的嘉興港。“最開(kāi)始是聽(tīng)海關(guān)‘企業(yè)流動(dòng)服務(wù)站’的關(guān)員介紹了乍浦港的情況，與公司的對(duì)外發(fā)展線路比較吻合，就嘗試從乍浦出口。現(xiàn)在走了幾次下來(lái)，發(fā)現(xiàn)這條線路不光能省下不少運(yùn)費(fèi)和倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)，而且在紹興就可以辦報(bào)關(guān)手續(xù)，很方便。”

陳奇英的報(bào)關(guān)工作之所以變得輕松，源于杭州海關(guān)開(kāi)發(fā)的區(qū)域大通關(guān)平臺(tái)中推出的一項(xiàng)重要的通關(guān)便利舉措——“屬地申報(bào)、乍浦驗(yàn)放”。應(yīng)用這一模式，省內(nèi)外貿(mào)企業(yè)尤其是浙北地區(qū)企業(yè)可以就近在所在地海關(guān)報(bào)關(guān)、驗(yàn)放、施封，而貨物則在嘉興乍浦港驗(yàn)封、上船，真正實(shí)現(xiàn)“一次報(bào)關(guān)、一次查驗(yàn)、一次放行”，屬地出口貨物當(dāng)天報(bào)關(guān)、當(dāng)天放行。據(jù)測(cè)算，應(yīng)用“屬地申報(bào)、乍浦驗(yàn)放”通關(guān)模式，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱從紹興運(yùn)到嘉興港的公路運(yùn)費(fèi)，與原先直接運(yùn)到上海洋山港區(qū)的費(fèi)用相比，可減少1200元左右。

成本低、通關(guān)便利吸引著越來(lái)越多的嘉興乃至浙北外貿(mào)企業(yè)選擇乍浦港作為出口的“始發(fā)港”。原先習(xí)慣“走上海”的湖州企業(yè)——浙江尤夫高新纖維股份有限公司現(xiàn)在已經(jīng)是“屬地申報(bào)、乍浦驗(yàn)放”的忠實(shí)擁躉。陳彥副董事長(zhǎng)說(shuō)：“到7月底，我公司通過(guò)區(qū)域大通關(guān)模式出口已有300余標(biāo)箱，這種模式加快單證流轉(zhuǎn)，提高公司的通關(guān)效率，綜合算下來(lái)節(jié)省成本近20萬(wàn)元。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年湖州、紹興、富陽(yáng)、余杭等浙北外貿(mào)企業(yè)通過(guò)“屬地申報(bào)、乍浦驗(yàn)放”模式累計(jì)進(jìn)口集裝箱1356個(gè)，同比增長(zhǎng)76%；出口集裝箱 9045個(gè)，同比增長(zhǎng)120%。

原先在上海、寧波兩大港間難以找準(zhǔn)定位、一度發(fā)展緩慢的乍浦港因此迸發(fā)出了新的活力，進(jìn)出口貨運(yùn)量每年以超過(guò)20%的增速在發(fā)展。今年1-7月乍浦口岸進(jìn)出口總值達(dá)到26.6億美元，同比增長(zhǎng)67%，其中進(jìn)口貨值20.7億美元，同比增長(zhǎng)60%，出口貨值5.9億美元，同比增長(zhǎng)97%。

舟山金塘港：7月集裝箱吞吐量突破環(huán)節(jié)增長(zhǎng)117.7%

“水路直通關(guān)”是杭州海關(guān)針對(duì)舟山金塘港特點(diǎn)“量身定制”的通關(guān)模式，也是杭州海關(guān)激活港口活力，構(gòu)筑口岸與內(nèi)陸通關(guān)新通道的又一有力舉措。與“屬地申報(bào)、乍浦驗(yàn)放”相同的是，應(yīng)用“水路進(jìn)口直通關(guān)”的外貿(mào)企業(yè)也可以在“家門(mén)口”就近報(bào)關(guān)，所不同的是，貨物在“家門(mén)口”附近的港口啟運(yùn)后，需要通過(guò)水路內(nèi)支線運(yùn)抵沿金塘港出海。

近日，應(yīng)用“水路直通關(guān)”模式，浙江華建尼龍有限公司從俄羅斯進(jìn)口的滿滿20個(gè)集裝箱的貨物，在舟山金塘大浦口集裝箱碼頭從國(guó)際集裝箱船“遠(yuǎn)東宏偉”號(hào)卸下后，順利裝上內(nèi)支線船舶“聯(lián)合23”號(hào)運(yùn)往溫州港。“華建尼龍”負(fù)責(zé)人余當(dāng)說(shuō)：“有了水路直通關(guān)，我們的集裝箱就可以直接從舟山運(yùn)到溫州了，省錢(qián)省時(shí)省力。”

“水路直通關(guān)”模式下，浙江溫州、臺(tái)州以及內(nèi)陸地區(qū)的集裝箱都可以通過(guò)“水路直通關(guān)”實(shí)現(xiàn)“報(bào)關(guān)本地化，進(jìn)出舟山化”。溫臺(tái)地區(qū)的外貿(mào)企業(yè)在出口貨物時(shí)，可以在當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)申報(bào)，辦理單證審核、稅費(fèi)征收、查驗(yàn)放行等手續(xù)，貨物通過(guò)水路駁船運(yùn)抵舟山金塘大浦口集裝箱港區(qū)，由舟山海關(guān)監(jiān)裝貨物上船，運(yùn)至國(guó)外；而在進(jìn)口時(shí)，企業(yè)可以將承裝貨物的集裝箱先從國(guó)外運(yùn)至舟山港，再通過(guò)水路駁船運(yùn)回本地，然后在本地海關(guān)辦理通關(guān)手續(xù)。

“水路直通關(guān)”模式的開(kāi)通讓舟山金塘大浦口碼頭的集裝箱貨物吞吐量快速增長(zhǎng)，也助推了金塘大浦口集裝箱碼頭國(guó)際航線的開(kāi)辟。據(jù)金塘港航分局統(tǒng)計(jì)，今年7月份，金塘大浦口集裝箱碼頭月度集裝箱吞吐量達(dá)到16879標(biāo)準(zhǔn)箱，環(huán)比大幅增長(zhǎng)117.7%，其中國(guó)際航線箱量達(dá)到8443標(biāo)準(zhǔn)箱，占月度總箱量的50.02%。1-7月，金塘大浦口集裝箱碼頭集裝箱吞吐量累計(jì)75583.5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱。為適應(yīng)進(jìn)出口貨物的急速增長(zhǎng)，金塘港今年還新開(kāi)通了3條國(guó)際航線，使航線數(shù)量達(dá)到5條，分別是：中海川崎赫伯羅特西非線、遠(yuǎn)東俄羅斯線、太平洋東南亞線、馬士基西非兩條線。

宗國(guó)英：三個(gè)方面工作發(fā)揮濱海新區(qū)輻射帶動(dòng)功能—新聞中心—人民...??? 人民網(wǎng)·天津視窗3月1日電：日前，天津市濱海新區(qū)區(qū)長(zhǎng)宗國(guó)英做客天津政務(wù)網(wǎng)。在談到濱海新區(qū)提升服務(wù)功能時(shí)，宗國(guó)英介紹說(shuō)，濱海新區(qū)擁有廣闊的內(nèi)陸腹地，輻射中國(guó)西北、華北、東北12個(gè)省市區(qū)，是亞歐大陸橋最近的東部起點(diǎn)，是蒙古、哈薩克斯坦等鄰近內(nèi)陸國(guó)家的重要出海口。按照中央要求，濱海新區(qū)將依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為我國(guó)北方對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心；同時(shí)，市委、市政府要求濱海新區(qū)要在全市“三個(gè)層面”聯(lián)動(dòng)發(fā)展中發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，更好地服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此可見(jiàn)，充分發(fā)揮好服務(wù)輻射作用，是中央是天津市賦予濱海新區(qū)的重大使命。圍繞這項(xiàng)任務(wù)，我們主要做了以下幾方面工作：

一是產(chǎn)業(yè)對(duì)接。濱海新區(qū)分別與河北、山東等地的8個(gè)城市簽署經(jīng)濟(jì)協(xié)議，天津市人民政府還與河北省人民政府簽署了合作備忘錄，圍繞產(chǎn)業(yè)配套、勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)等開(kāi)展了有效的合作，引導(dǎo)新區(qū)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)向周邊區(qū)域有序轉(zhuǎn)移，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)周邊地區(qū)共同發(fā)展。另外，為市內(nèi)六區(qū)規(guī)劃開(kāi)發(fā)濱海工業(yè)園，把新區(qū)的政策效應(yīng)向區(qū)縣延伸，進(jìn)一步拓展了市區(qū)的發(fā)展空間。

二是功能延伸。我們進(jìn)一步提升保稅港區(qū)、出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)等特殊政策區(qū)的輻射功能，加強(qiáng)電子口岸建設(shè)，完善大通關(guān)體系，強(qiáng)化跨區(qū)域口岸直通與合作，為北方地區(qū)和東北亞區(qū)域大宗貨物進(jìn)出提供一流服務(wù)。目前，新區(qū)面向內(nèi)陸城市設(shè)立了16個(gè)“無(wú)水港”，將天津港口岸服務(wù)功能延伸到內(nèi)陸腹地，減少通關(guān)時(shí)間，降低物流成本。此外，我們正積極努力，通過(guò)有關(guān)渠道建議我國(guó)與中西亞國(guó)家聯(lián)合簽署通過(guò)天津港出海協(xié)議，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)周邊國(guó)家的服務(wù)作用。

三是科技和人才服務(wù)。濱海新區(qū)以建設(shè)自主創(chuàng)新高地為目標(biāo)，通過(guò)政策扶持和資金支持，抓緊在建一批國(guó)家級(jí)和省部級(jí)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心、外商投資研發(fā)中心、科技企業(yè)孵化器和博士后工作站，吸引各類創(chuàng)新要素建設(shè)向新區(qū)匯集。按照《京津塘科技新干線論壇合作廊坊協(xié)議》，新區(qū)的科技資源和人才在環(huán)渤海區(qū)域合理配置、自由流動(dòng)，為加快區(qū)域發(fā)展提供支撐

第四篇：口岸工作匯報(bào)（本站推薦）

口岸工作匯報(bào)

2013年出入境旅客1842人次，同比下降68.8%，其中出境人員923人次，同比下降69%，入境人員919人次同比下降68%。進(jìn)出口貨物6938.1噸，同比下降84.6%，其中進(jìn)口6228噸，同比下降49%，出口710.1噸，同比下降98%。實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額524.6萬(wàn)美元，同比下降94.6%，其中進(jìn)口143.8萬(wàn)美元，同比下降56%，出口380.8萬(wàn)美元，同比下降96%。

在遜克口岸過(guò)貨的企業(yè)有哈爾濱東方長(zhǎng)城、黑河市速騰公司、遜克外貿(mào)公司等11家。主要商品有服裝、大豆、農(nóng)機(jī)具等12個(gè)品種。2013年口岸核心能力建設(shè)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，糧食專用口岸爭(zhēng)取工作已獲得驗(yàn)審?fù)ㄟ^(guò)，口岸集中查驗(yàn)場(chǎng)地建設(shè)完成。總的看，2013年雖然海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、海事、港務(wù)等聯(lián)檢部門(mén)做了許多積極有益的優(yōu)化環(huán)境工作。但是遜克口岸的過(guò)貨量和進(jìn)出人員還是出現(xiàn)大幅下滑。究其原因：

1、遜克缺乏較強(qiáng)的貿(mào)易主體。

2、受俄羅斯大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，邊境小額貿(mào)易越來(lái)越難做，同時(shí)面臨俄羅斯對(duì)灰色通關(guān)有嚴(yán)格控制，對(duì)中俄雙方小額貿(mào)易有很大沖擊,引起貿(mào)易量下降。

3、在冬季過(guò)貨時(shí)間段，有效的過(guò)貨時(shí)間較短。

4、我國(guó)對(duì)糧食進(jìn)口加強(qiáng)管理，中俄

市場(chǎng)價(jià)格差距不大，相對(duì)利潤(rùn)較低。

5、俄羅斯對(duì)我國(guó)出口的大型機(jī)械及汽車類產(chǎn)品的加價(jià)和控制，市場(chǎng)已接近飽和。

6、遜克今年遭遇特大洪水，縮短了明水期過(guò)貨時(shí)間。

關(guān)于2014年口岸工作，主要目標(biāo)是過(guò)貨量5萬(wàn)噸、出入境1萬(wàn)人次，力爭(zhēng)年內(nèi)水毀碼頭工程建設(shè)完畢。主要措施：一是加強(qiáng)與聯(lián)檢部門(mén)的團(tuán)結(jié)協(xié)作，多為他們提供力所能及的服務(wù)，保障好他們積極為地方服務(wù)的熱情，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。二是搞好同波鎮(zhèn)口岸的合作關(guān)系，暢通中俄雙方貿(mào)易通道。三是集外事口岸辦所有力量，投入到碼頭的修復(fù)建設(shè)中來(lái)。最后建議縣里在培育和引進(jìn)外經(jīng)貿(mào)主體上要舍得投入、要冒點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。遜克口岸是成長(zhǎng)中的口岸，在成長(zhǎng)的過(guò)程中，對(duì)于外貿(mào)企業(yè)的投入和政策傾斜是必要的。

第五篇：口岸考察材料

一、赴周邊口岸考察的形勢(shì)與背景

（一）國(guó)際形勢(shì)分析

優(yōu)勢(shì)：一是中國(guó)加入WTO后，“無(wú)疆界市場(chǎng)”進(jìn)一步形成，中國(guó)將以成員國(guó)身份發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)科技合作，貿(mào)易環(huán)境更為寬松，發(fā)展市場(chǎng)更為廣闊；二是瀾滄江?湄公河次區(qū)域合作和“昆曼”國(guó)際大通道建設(shè)，將實(shí)現(xiàn)中國(guó)與東盟交通運(yùn)輸便利化；三是202種農(nóng)副產(chǎn)品關(guān)稅的取消，為中國(guó)—東盟互補(bǔ)經(jīng)濟(jì)提供了加工和貿(mào)易平臺(tái)，自2005年7月，中國(guó)—東盟降稅計(jì)劃啟動(dòng)以來(lái)，大幅度降低了中國(guó)—東盟的“貿(mào)易門(mén)檻”，為我市創(chuàng)造了良好的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境和政策環(huán)境；四是云南省決定依托建設(shè)中的昆曼公路，結(jié)合國(guó)家一類對(duì)外開(kāi)放口岸的景洪港和景洪機(jī)場(chǎng)，把景洪建設(shè)成為“中國(guó)連接?xùn)|南亞、南亞國(guó)際大通道的中路通道”，將使景洪市直接面對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩大市場(chǎng)，為發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易、邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地提供了平臺(tái)，為吸引外部投資拓寬了空間。劣勢(shì)：一是周邊國(guó)家的政治因素影響對(duì)外貿(mào)易開(kāi)展，特別是緬甸因受政治因素干擾，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，貿(mào)易政策隨意性較大，我市邊境小額貿(mào)易基本轉(zhuǎn)向泰國(guó)；二是合作區(qū)域內(nèi)，口岸基礎(chǔ)設(shè)施較差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)貿(mào)發(fā)展速度；三是沿岸各國(guó)不互免簽證，中、老、緬、泰四國(guó)雖都是東盟成員國(guó)，但沒(méi)有統(tǒng)一的《出入境通行證》，貨物通關(guān)手續(xù)繁瑣。

（二）國(guó)內(nèi)形勢(shì)分析

優(yōu)勢(shì)：一是西部大開(kāi)發(fā)以及“泛珠三角區(qū)域合作”的深入推進(jìn)，中央加大對(duì)西部地區(qū)建設(shè)的支持力度，為爭(zhēng)取資金提供可能。這些政策所帶來(lái)的固定資產(chǎn)投資將強(qiáng)勢(shì)拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，出境通道的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加顯現(xiàn)；二是云南省實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，景洪市進(jìn)一步加快參與周邊鄰國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，將形成內(nèi)引外聯(lián)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；三是景洪港建成國(guó)家級(jí)口岸、瀾滄江—湄公河中老緬泰四國(guó)商船實(shí)現(xiàn)通航、版納機(jī)場(chǎng)開(kāi)通了泰國(guó)曼谷航線、小磨公路正在加緊建設(shè)中、昆曼公路即將全線貫通，都將對(duì)景洪市的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大的促進(jìn)作用；四是地方與農(nóng)場(chǎng)合作的進(jìn)一步加強(qiáng)，茶葉、橡膠等產(chǎn)業(yè)打破了地域壁壘，正形成合力、共同走向國(guó)際國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)；五是國(guó)內(nèi)與緬甸、老撾等的國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的不斷深入，罌粟替代種植的機(jī)遇和良好的國(guó)際環(huán)境，將形成跨國(guó)跨區(qū)域的大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈；六是利用當(dāng)?shù)睾途惩赓Y源優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)林下產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)傣藥的開(kāi)發(fā)和研制，景洪可建成中國(guó)乃至東南亞傣藥（南藥）最大的生產(chǎn)、加工基地和營(yíng)銷大市場(chǎng)，形成對(duì)外貿(mào)易大經(jīng)濟(jì)圈。

劣勢(shì)：一是政策的制約。在中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)框架下提前實(shí)施的“早期收獲”等降稅措施，導(dǎo)致從我市口岸轉(zhuǎn)道出口的貨物邊貿(mào)優(yōu)勢(shì)弱化，出口貿(mào)易多被我國(guó)東部沿海地區(qū)的海路取而代之，加之一些進(jìn)出口商品受配額、許可證的限制，使許多企業(yè)因辦證困難等原因而影響對(duì)外貿(mào)易的開(kāi)展；二是我市出口產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)不足。雖然與近鄰地區(qū)相比，我市口岸優(yōu)勢(shì)明顯，但是在商品上，景洪市并不具備優(yōu)勢(shì)。出口商品大多數(shù)為內(nèi)地通過(guò)我市的轉(zhuǎn)口商品，大多為農(nóng)副產(chǎn)品和日用百貨商品，普遍具有成本高、附加值低的特點(diǎn)，對(duì)貿(mào)易額的增長(zhǎng)拉動(dòng)不大；三是口岸通道建設(shè)滯后。景洪電站等項(xiàng)目的相繼建成，致使景洪港的枯水期延長(zhǎng)，削弱了景洪港的運(yùn)輸能力，許多貨物改為從關(guān)累港運(yùn)輸或是從陸路運(yùn)輸；四是因允大公路建設(shè)工期拖延，道路狀況差，原從“240”通道進(jìn)出的多數(shù)邊境小額貿(mào)易和互市貿(mào)易商品不得不轉(zhuǎn)向其他口岸通道，進(jìn)而影響我市對(duì)外貿(mào)易的開(kāi)展；五是沒(méi)有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易企業(yè)和自主出口型產(chǎn)品嚴(yán)重匱乏，缺乏充分的競(jìng)爭(zhēng)力，物流場(chǎng)所的缺位，也導(dǎo)致對(duì)外貿(mào)易規(guī)模小，形不成強(qiáng)有力的拉動(dòng)力；六是出入境管理政策對(duì)我市開(kāi)展招商引資，實(shí)施“走出去、引進(jìn)來(lái)”的發(fā)展戰(zhàn)略也帶來(lái)一定的制約和影響。部門(mén)之間的配合僅停留在口頭、文字上，而難以落實(shí)到位，給當(dāng)?shù)卣徒?jīng)濟(jì)職能部門(mén)開(kāi)展工作帶來(lái)較大的困難。

二、考察地基本情況

（一）勐臘縣對(duì)外貿(mào)易基本情況

勐臘縣地處云南省最南端，北面與景洪市、江城縣相連，東南、西南與老撾接壤，西南與緬甸隔江相望，國(guó)境線長(zhǎng)740.8公里，轄區(qū)內(nèi)有國(guó)家一級(jí)磨憨口岸、國(guó)家一級(jí)口岸景洪港的附屬關(guān)累碼頭和三個(gè)初具規(guī)模的邊境通道，三條柏油路直通老撾北部省會(huì)。2005年，全縣完成邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總額12.44億元，增長(zhǎng)10.7%。其中，邊境小額貿(mào)易完成10.5億元，增長(zhǎng)4.91%，進(jìn)口完成2.34億元，增長(zhǎng)93.26%，出口完成8.17億元，下降7.22%；邊民互市完成1億元，增長(zhǎng)51.7%，境外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作完成0.9億元，增長(zhǎng)74.13%。

（二）磨憨邊境貿(mào)易區(qū)基本情況

磨憨位于云南省與中南半島的樞紐部位，與老撾磨丁接壤，從磨憨出境，到老撾南塔省省會(huì)南塔62公里，到老撾古都瑯勃拉邦285公里，到老撾首都萬(wàn)象680公里，經(jīng)老撾向東216公里可進(jìn)入越南，向南可到達(dá)柬埔寨，向西可到緬甸、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡。區(qū)位優(yōu)勢(shì)很明顯，是我國(guó)通往老撾唯一的國(guó)家級(jí)陸路一類口岸及通往東南亞最便捷的陸路通道。磨憨口岸對(duì)外貿(mào)易主要對(duì)象是老撾，貿(mào)易方式主要以邊境小額貿(mào)易為主，其次還有邊民互市、易貨貿(mào)易等方式。進(jìn)口貨物主要有：藥材、咖啡、香料、木材、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品。出口貨物主要有：建材、日用百貨、副食、水果、柴油機(jī)、通信設(shè)備、汽車、摩托等。2005年，磨憨口岸進(jìn)出口貿(mào)易總量13.5萬(wàn)噸，增長(zhǎng)38%，其中進(jìn)口7.95萬(wàn)噸，增長(zhǎng)28%，出口5.58萬(wàn)噸，增長(zhǎng)54%；進(jìn)出口貿(mào)易總額6.42億元，約占全州對(duì)外貿(mào)易總額的三分之一，其中，進(jìn)口0.82億元，增長(zhǎng)12%，出口5.6億元，下降2%；出入境人員27.3萬(wàn)人次，增長(zhǎng)26%，其中，第三國(guó)人員6908人次，增長(zhǎng)20%，磨憨口岸第三國(guó)人員出入境是云南省僅次于昆明機(jī)場(chǎng)第二多的口岸。

（三）關(guān)累邊境貿(mào)易區(qū)基本情況

關(guān)累邊境貿(mào)易區(qū)位于云南省勐臘縣西部的瀾滄江與上湄公河結(jié)合部，西與緬甸隔江相望，南與老撾陸地相連。全年可通航200噸級(jí)船舶。邊貿(mào)區(qū)順江而下距中老緬界碑20公里、緬甸索累碼頭78公里、“金三角”250公里、泰國(guó)清盛府256公里、緬甸打其力280公里、老撾會(huì)曬321公里，是東南亞國(guó)家經(jīng)湄公河進(jìn)入我國(guó)的第一碼頭和門(mén)戶。出口商品主要有：電機(jī)、電器、玩具、運(yùn)動(dòng)用品、服裝、水果、大蒜、鮮蔬菜等。進(jìn)口產(chǎn)品主要有：橡膠、水果、干果等。出口貨物主要流向泰國(guó)，入境貨物流向全國(guó)各省份。2005年，進(jìn)出口貨物量為6.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)15%，其中，出口3.8萬(wàn)噸，下降4.8%，進(jìn)口3萬(wàn)噸，增長(zhǎng)85%；進(jìn)出口總額4.5億元，增長(zhǎng)5%，其中，出口3億元，下降7%，進(jìn)口1.5億元，增長(zhǎng)41%；出入境人員32486人次，增長(zhǎng)28%；出入境船舶1395艘次，增長(zhǎng)25%。

（四）緬甸小勐拉、景棟、打其力、索累碼頭基本印象

緬甸位于中南半島西部，東北與中國(guó)毗領(lǐng)，國(guó)土面積676581平方公里，人口約5200萬(wàn)，外貿(mào)進(jìn)出口約45億美元。緬甸自然條件優(yōu)越，資源豐富，寶石和玉石在世界上享有盛譽(yù)，石油和天然氣在內(nèi)陸及沿海均有較大蘊(yùn)藏量。全國(guó)可耕地總面積1215萬(wàn)公頃，擁有耕地34123公頃，森林覆蓋率50%左右，柚木產(chǎn)量居世界前列。考察組主要考察了緬甸撣邦第四特區(qū)小勐拉、景棟、打其力、索累碼頭。從小勐拉到打其力，一路過(guò)來(lái)，我們共經(jīng)過(guò)14個(gè)關(guān)口，感覺(jué)緬甸通關(guān)手續(xù)較為煩瑣；所到之處都是以農(nóng)業(yè)為主的小城鎮(zhèn)，土地肥沃，但利用率不高，農(nóng)村勞動(dòng)力低廉，利于我市開(kāi)展境外種植；礦產(chǎn)資源豐富，以錳礦居多，利于我市對(duì)資源性產(chǎn)品的進(jìn)口；橡膠種植有一定的規(guī)模，但橡膠加工廠十分缺乏，利于我市加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)與合作，到緬方建廠；打其力與泰國(guó)瞇塞隔橋相望，利于我市出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)口到泰國(guó)，并利于開(kāi)展旅游業(yè)的合作與交流；索累碼頭距“240”界碑40公里，利于更加充分地發(fā)揮“240”的外貿(mào)通道作用。

三、幾點(diǎn)啟示

（一）勐臘縣為企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略搭建平臺(tái)的做法值得學(xué)習(xí)

一是勐臘縣政府通過(guò)經(jīng)常性與老撾地方政府開(kāi)展正式和非正式會(huì)晤，互相宣傳政策，了解老方政策，引導(dǎo)企業(yè)正確開(kāi)展業(yè)務(wù)。去年，勐臘縣政府分別與老撾北部三省銀行管理部門(mén)進(jìn)行了人民幣真假防偽培訓(xùn)，與老撾烏多姆塞省那么縣經(jīng)貿(mào)洽談組就加強(qiáng)雙方合作問(wèn)題進(jìn)行了會(huì)晤，促進(jìn)了中老雙邊貿(mào)易的健康發(fā)展；二是積極引導(dǎo)和支持有實(shí)力的外貿(mào)企業(yè)到國(guó)外投資辦廠，開(kāi)展對(duì)外承包、對(duì)外勞務(wù)合作等國(guó)際經(jīng)合項(xiàng)目。去年，勐臘縣與老撾簽訂了近四十萬(wàn)畝的橡膠種植協(xié)議，另外還在老撾烏多姆塞省新建了飼料加工廠。

（二）聯(lián)檢部門(mén)相互協(xié)調(diào)、溝通值得學(xué)習(xí)

聯(lián)檢部門(mén)相互協(xié)調(diào)和溝通得比較好主要表現(xiàn)在通關(guān)靈活和執(zhí)行政策靈活性上。從我們考察的幾個(gè)口岸來(lái)看，貨物通關(guān)手續(xù)簡(jiǎn)單，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防等部門(mén)僅根據(jù)自己的職責(zé)對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行檢查，并且靈活變通；在對(duì)進(jìn)出口貨物配額上，能按照最優(yōu)惠的政策來(lái)進(jìn)行調(diào)配；在通關(guān)服務(wù)上，只要在開(kāi)關(guān)時(shí)間內(nèi)，幾個(gè)部門(mén)都能夠做到隨叫隨到，基本形成了通關(guān)的綠色通道。

（三）關(guān)累邊境貿(mào)易區(qū)完善查驗(yàn)條件和社會(huì)保障功能的做法值得學(xué)習(xí)關(guān)累邊貿(mào)區(qū)社會(huì)保障功能和查驗(yàn)條件的完善主要表現(xiàn)在兩方面：一是在邊貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)有海關(guān)、邊檢、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、港務(wù)等職能部門(mén)，人員出入境和貨物通關(guān)都可以在關(guān)累辦理。通過(guò)一條龍服務(wù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了手續(xù)，加快了通關(guān)速度，提高了工作效率，方便了廣大客商；二是工管委加強(qiáng)了區(qū)內(nèi)社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)和公共衛(wèi)生防疫工作，保證了邊貿(mào)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)次序的穩(wěn)定與安全，推進(jìn)了“通暢、便捷、高效、規(guī)范、文明、安全”的口岸建設(shè)。

三、景洪市對(duì)外貿(mào)易基本情況

2005年，全市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總額累計(jì)完成36232.29萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)1.99%，完成年計(jì)劃的97.14%，其中：邊貿(mào)小額貿(mào)易完成19085.05萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)11.13%，完成年計(jì)劃的106.03%，其中進(jìn)口完成15629.23%萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)68.23%，出口完成3455.82萬(wàn)元，同比下降56.15%；邊民互市完成19085.05萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)8.98%，其中進(jìn)口完成10440.07萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)16.64%，出口完成543.16萬(wàn)元，同比下降51.81%；經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作完成4505.63萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)157.46%。

（一）對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的主要特點(diǎn)：

1.經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大。景洪市對(duì)外貿(mào)易企業(yè)自1987年首家邊境小額貿(mào)易企業(yè)“車?yán)锷绦小钡某闪㈤_(kāi)始逐步發(fā)展起來(lái)。到1994年，景洪轄區(qū)共有邊貿(mào)企業(yè)372家（其中市屬130家）;1995年，根據(jù)省、州的有關(guān)規(guī)定對(duì)邊貿(mào)企業(yè)進(jìn)行了清理整頓，保留了184家（市屬63家）；經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，到2005年末，景洪轄區(qū)共有邊貿(mào)企業(yè)161家（市屬28家）。對(duì)外貿(mào)易方式以一般貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易為主，以邊民互市為輔。

2.進(jìn)出口產(chǎn)品逐漸增多。從景洪市各口岸、通道進(jìn)口的產(chǎn)品主要有錳礦石、天然橡膠煙膠片、硫化橡膠線、龍眼干、食用油、木材、日用品等；出口的主要商品以建筑材料為主，如鋼材、碳磚、水泥、水管等，其他還有蘋(píng)果、梨、蔬菜、瓜子、水泥、鋼鐵制品、機(jī)械設(shè)備、服裝百貨等，出口創(chuàng)匯產(chǎn)品主要是錳鐵合金和濃縮果汁。

3.出口市場(chǎng)逐步擴(kuò)大。我市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，已經(jīng)初步形成了以緬甸撣邦第四特區(qū)、泰國(guó)市場(chǎng)為主，伊朗歐盟、美國(guó)等市場(chǎng)為輔的出口市場(chǎng)格局，出口產(chǎn)品發(fā)展到10多種，培育壯大了國(guó)有、民營(yíng)各類出口企業(yè)，發(fā)展了自主出口產(chǎn)品。2005年恒信外貿(mào)公司錳鐵出口創(chuàng)匯42萬(wàn)美元，占全市出口額的6%，主要出口到泰國(guó)、伊朗；西雙版納百果洲集團(tuán)有限責(zé)任公司濃縮果汁出口創(chuàng)匯158.13萬(wàn)美元，占景洪市出口額的23.1%，主要出口到歐盟、美國(guó)、澳大利亞、南非等地。

（二）景洪市對(duì)外貿(mào)易階段性特征

1990年至2005年以來(lái)我市對(duì)外貿(mào)易呈馬鞍型的走勢(shì)： 1990--1995年對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易高速增長(zhǎng)，由1990年的273萬(wàn)元增長(zhǎng)到1995年的25857億元，年均增長(zhǎng)248%，1996--1999呈平穩(wěn)運(yùn)行，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總額分別為21104、18654、24499、25855萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)5%。到2000年出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，達(dá)到36625萬(wàn)元。2001-2005年，對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)起伏不定，到2003年完成4.1億元的短暫增長(zhǎng)后2004、2005年又開(kāi)始下降到3.62億元，五年期間的增長(zhǎng)幅度分別為-11.73%、9.98、16.34、-14.12、-0.2，表明我市對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)特別是出口增長(zhǎng)后后勁明顯不足。

（三）對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易存在的問(wèn)題

1、從表象看，出口下降幅度較大。雖然我市2005年對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易較上年略有上升，但出口在各種貿(mào)易方式下的下滑不容忽視。出口的下降一方面說(shuō)明了我市口岸通道正在喪失發(fā)展出口貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)；另一方面也說(shuō)明了我市缺少出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（目前僅有百果洲公司和景洪恒信對(duì)外貿(mào)易有限公司生產(chǎn)出口產(chǎn)品），不能形成規(guī)模化的出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2、對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施較差。一是我市“240”邊民互市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能充分地發(fā)揮“240”通道的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，投入建設(shè)資金存在困難；二是景大公路的改造滯緩嚴(yán)重影響了“240”通道的進(jìn)出口物資運(yùn)輸，果蔬商品途中顛簸損壞嚴(yán)重，導(dǎo)致了該通道的部分傳統(tǒng)進(jìn)出口商品向其他口岸轉(zhuǎn)移。

3、勐龍“240”通道未能升級(jí)為貿(mào)易進(jìn)出口口岸阻礙了我市對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。許多前往緬甸第四特區(qū)南板地區(qū)開(kāi)展民間經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者辦理出入境手續(xù)受限，不僅影響了項(xiàng)目合同的實(shí)施，也影響了返銷農(nóng)產(chǎn)品的入境，對(duì)我市的對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生了巨大的反作用，甚至影響到我市投資環(huán)境，使許多有意到我市開(kāi)展外貿(mào)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的商家駐足不前。

4、發(fā)展不平衡造成對(duì)外貿(mào)易基礎(chǔ)不牢，后勁不足，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。外貿(mào)出口過(guò)分依賴恒信外貿(mào)公司和百果洲有限公司這兩個(gè)出口大戶的個(gè)別產(chǎn)品。今年一季度，錳鐵合金出口由于受國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格和國(guó)家出口退稅政策的影響，出口減少較大，導(dǎo)致整個(gè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總額大幅度下降，其他企業(yè)和產(chǎn)品很難彌補(bǔ)。

5、外貿(mào)人才非常缺乏。各層面缺少精通國(guó)際貿(mào)易規(guī)則及慣例的人才,整體素質(zhì)和應(yīng)變能力與形勢(shì)發(fā)展的需要存在一定的距離，對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展缺乏人才支撐。

五、景洪市對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的幾點(diǎn)建議

面對(duì)東盟自由貿(mào)易區(qū)的加快建立、國(guó)家外貿(mào)政策的調(diào)整以及昆曼大通道的建設(shè)給我市外貿(mào)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們要立足當(dāng)前，著眼未來(lái),加大對(duì)外貿(mào)易工作力度。結(jié)合市情，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為支撐點(diǎn)、以高科技產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為方向、以促進(jìn)全市對(duì)外貿(mào)易出口可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，增強(qiáng)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)。

(一)加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易服務(wù)體系建設(shè)，合力支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展

一是加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易工作的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加快我市對(duì)外貿(mào)易管理體制改革力度，建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的對(duì)外貿(mào)易準(zhǔn)入機(jī)制，積極鼓勵(lì)和扶持多種所有制經(jīng)濟(jì)共同開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易，加強(qiáng)與財(cái)稅、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、金融、邊防、外事、口岸、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的協(xié)作,建立聯(lián)席會(huì)議制度，幫助企業(yè)用足、用好鼓勵(lì)出口的政策。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)應(yīng)發(fā)揮信息、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極幫助指導(dǎo)企業(yè)突破國(guó)外非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。稅務(wù)部門(mén)及時(shí)辦理退稅申報(bào)，引導(dǎo)企業(yè)用好新的出口退稅政策。商務(wù)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀管理，加強(qiáng)與州進(jìn)出口商會(huì)的聯(lián)系，謀劃建立景洪市進(jìn)出口商會(huì)。金融部門(mén)應(yīng)給予外貿(mào)企業(yè)更多的信貸支持。各部門(mén)要及時(shí)研究解決外貿(mào)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，為外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；二是進(jìn)一步規(guī)范外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)的政策性指導(dǎo)，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，提高進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量，不斷擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，對(duì)我市從事茶葉、橡膠、錳礦、蘋(píng)果、大蒜、機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口的企業(yè)，通過(guò)行業(yè)歸口、拍賣、兼并、租賃、破產(chǎn)等資本和資產(chǎn)的重組，走強(qiáng)強(qiáng)合作之路，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

(二)培育自主出口產(chǎn)品，以出口基地建設(shè)推動(dòng)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化 一是扶持和培育物流和生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，發(fā)展加工貿(mào)易，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。加快果蔬、肉牛出口基地和物流中心等市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以基地建設(shè)為帶動(dòng)，發(fā)展出口商品群。擴(kuò)大濃縮果汁產(chǎn)品、冶金產(chǎn)品的出口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和運(yùn)輸貿(mào)易，加大商業(yè)、企業(yè)設(shè)備、技術(shù)和原材料出口和農(nóng)技推廣等服務(wù)貿(mào)易出口，做大轉(zhuǎn)口貿(mào)易；二是依托景洪市工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，積極引進(jìn)一批科技含量較高、出口創(chuàng)匯能力較強(qiáng)的項(xiàng)目，從而帶動(dòng)出口基地的建設(shè)。同時(shí)，充分挖掘恒信外貿(mào)公司、百果洲有限公司的出口潛力，形成我市自主出口產(chǎn)品基地；三是發(fā)揮與緬、老、泰水陸相通的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，圍繞昆曼國(guó)際大通道建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代物流服務(wù)體系，加快公路骨干網(wǎng)、貨運(yùn)網(wǎng)、綠特食品配送中心和分銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。培育引進(jìn)有實(shí)力的交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)配送、貨運(yùn)代理、綜合服務(wù)等物流企業(yè)，積極發(fā)展社區(qū)物流，搭建對(duì)外貿(mào)易和服務(wù)平臺(tái)。

（三）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流

一是采取積極的措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)主動(dòng)出擊，開(kāi)展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作。國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)政策明確規(guī)定：“對(duì)西部地區(qū)有實(shí)力的專業(yè)工程企業(yè)，在申請(qǐng)對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格、承接項(xiàng)目、獲取信息、融資等方面，給予積極支持”，要充分利用國(guó)家提供的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持外貿(mào)企業(yè)到周邊國(guó)家和地區(qū)設(shè)立境外加工貿(mào)易企業(yè)或承接援外合作項(xiàng)目，規(guī)范勞務(wù)交流與合作，建立統(tǒng)一開(kāi)放的勞務(wù)市場(chǎng)，更好協(xié)調(diào)解決經(jīng)合項(xiàng)目中的涉外糾紛；二是堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合方式開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。充分發(fā)揮我市在人才資源、技術(shù)和區(qū)位上的優(yōu)勢(shì)，走出去與緬甸、老撾、泰國(guó)、越南開(kāi)展農(nóng)業(yè)、能源、礦產(chǎn)、旅游等方面合作，與新加坡、馬來(lái)西亞等國(guó)家開(kāi)展合作，積極引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，努力提高產(chǎn)業(yè)合作的規(guī)模、領(lǐng)域和技術(shù)層次；三是繼續(xù)用好境外罌粟替代種植和替代發(fā)展的有關(guān)政策，把境外替代工作與鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”開(kāi)發(fā)利用境外資源、發(fā)展邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大替代項(xiàng)下的進(jìn)口。

（四）加強(qiáng)口岸與通道建設(shè)與管理水平，創(chuàng)造良好的通關(guān)環(huán)境。一是加強(qiáng)對(duì)景洪港、版納機(jī)場(chǎng)的改造和擴(kuò)建，完善“240”通道設(shè)施。開(kāi)辟新航線，擴(kuò)大吞吐能力，加強(qiáng)各口岸之間的合作，推動(dòng)口岸向集約化、規(guī)模化和效益化方向發(fā)展；二是繼續(xù)加強(qiáng)路、水、電信、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)勐龍邊民互市市場(chǎng)，進(jìn)一步完善“大通關(guān)”體系；三是爭(zhēng)取“240”通道升級(jí)成為省級(jí)口岸。積極爭(zhēng)取和籌措資金，完善“240”通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)在“十一五”期間使“240”通道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到適應(yīng)口岸升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要求，為州外人員和車輛出入境創(chuàng)造條件，為進(jìn)出口貨物、人員便捷通關(guān)創(chuàng)造條件；四是落實(shí)各項(xiàng)政策，促進(jìn)貿(mào)易、投資、旅游和交通運(yùn)輸便利化；五是加快勐龍至“240”公路建設(shè)，提高技術(shù)等級(jí)和通達(dá)能力；六是積極爭(zhēng)取開(kāi)展與緬、泰的公路建設(shè)合作，待邊境開(kāi)放特殊條件成熟，以邊貿(mào)為先導(dǎo)，積極發(fā)展貿(mào)工型企業(yè)，引進(jìn)一些面向周邊市場(chǎng)的出口加工工業(yè)，增強(qiáng)與毗鄰國(guó)家地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)交往的能力。

(五)切實(shí)優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境,建立我市外貿(mào)發(fā)展的促進(jìn)體系。

著力構(gòu)建和完善促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制、促進(jìn)機(jī)制、約束機(jī)制和保障機(jī)制。一是增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力的激勵(lì)機(jī)制，支持自有品牌和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)機(jī)制，提高營(yíng)銷水平的激勵(lì)機(jī)制；二是完善信息服務(wù)和市場(chǎng)開(kāi)拓的促進(jìn)機(jī)制。針對(duì)我市外貿(mào)產(chǎn)品檔次偏低和效益不高、營(yíng)銷能力和應(yīng)變能力弱的特點(diǎn)完善促進(jìn)機(jī)制。調(diào)整現(xiàn)有外貿(mào)促進(jìn)措施，把促進(jìn)的方向和重點(diǎn)集中到促使出口企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助企業(yè)通過(guò)各種渠道獲得更廣泛、更有效的信息服務(wù)；三是加大對(duì)出口企業(yè)的扶持力度。通過(guò)培訓(xùn)和政策利用使我市有更多的出口小企業(yè)、新企業(yè)能夠在認(rèn)證自強(qiáng)方面取得成效，增強(qiáng)他們避免貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的能力；四是鼓勵(lì)有條件的企業(yè)走出去，在境外設(shè)立貿(mào)易性機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)調(diào)研，直接為本企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)服務(wù)；五是提高應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦能力的保障機(jī)制。繼續(xù)做好我市出口商品進(jìn)出口信息的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，幫助企業(yè)從量?jī)r(jià)對(duì)產(chǎn)業(yè)沖擊的角度分析這些商品的國(guó)際市場(chǎng)趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求趨勢(shì)，為企業(yè)提供更加及時(shí)、有效的預(yù)警信息；六是幫助出口企業(yè)加大對(duì)外交流力度，為企業(yè)營(yíng)造相對(duì)寬松的外部環(huán)境，為出口企業(yè)提供更多的服務(wù)。

（六）加快景洪市對(duì)外貿(mào)易人才隊(duì)伍的建設(shè)。

從我市發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的迫切需要出發(fā)，培養(yǎng)和引進(jìn)熟悉國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)政策，了解國(guó)際市場(chǎng)，通曉國(guó)際貿(mào)易理論實(shí)務(wù)，掌握國(guó)際貿(mào)易語(yǔ)言的復(fù)合型業(yè)務(wù)骨干和高級(jí)管理人才，建立政府、社會(huì)、企業(yè)互動(dòng)的人才培養(yǎng)機(jī)制，尤其是要鼓勵(lì)企業(yè)特別是外向型企業(yè)大力引進(jìn)和培養(yǎng)外貿(mào)人才。一是在人才培養(yǎng)上下功夫，運(yùn)用各項(xiàng)商務(wù)促進(jìn)政策支持民用企業(yè)開(kāi)展人才培訓(xùn)培養(yǎng)一批懂市場(chǎng)、有知識(shí)的專業(yè)人才；二是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)走出去開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，積極組織參加各種交易會(huì)、展銷會(huì)，培養(yǎng)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)管理、營(yíng)銷、策劃等復(fù)合型人才。

（七）實(shí)行外貿(mào)屬地管理、歸口統(tǒng)計(jì)

由于統(tǒng)計(jì)口徑問(wèn)題，位于我市的部分生產(chǎn)企業(yè)，以前其進(jìn)料加工出口值并不算在我市的出口總值內(nèi)。今后將按照屬地管理原則，逐步理順出口企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作。位于我市的這部分生產(chǎn)企業(yè)的出口值也應(yīng)計(jì)入我區(qū)出口總值內(nèi)。此措施無(wú)疑將會(huì)提高我市的出口值。

赴吉 黑 內(nèi)蒙考察邊境口岸和邊境貿(mào)易工作的調(diào)研報(bào)告

2006-01-06 10:01:46

一、基本情況

（一）口岸基本情況

1．吉林省口岸基本情況

吉林省與俄羅斯、朝鮮接壤，邊界線長(zhǎng)1447公里，共有14個(gè)口岸，其中邊境口岸9個(gè)。調(diào)研組主要考察了中俄琿春公路口岸和中朝圈河口岸。

琿春公路口岸是吉林省唯一對(duì)俄開(kāi)放的陸路口岸,于1993年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)際客貨運(yùn)輸口岸，允許第三國(guó)客貨通行。2004年口岸出入境人員17.1萬(wàn)人次，出入境交通交通工具1.3萬(wàn)輛，進(jìn)出口貨運(yùn)量6萬(wàn)噸。

2．黑龍江省口岸基本情況

黑龍江省與俄羅斯接壤，邊界線長(zhǎng)3300公里，全省有25個(gè)一類口岸，其中有15個(gè)邊境口岸，是僅次于廣東省的口岸大省。調(diào)研組主要考察了綏芬河鐵路口岸、公路口岸和東寧公路口岸。

綏芬河鐵路口岸和公路口岸是目前我國(guó)對(duì)俄貿(mào)易和通往日本海的兩個(gè)重要陸路一類口岸。2004年綏芬河口岸出入境人員首次突破100萬(wàn)，達(dá)117.1萬(wàn)人次，貨運(yùn)量645.9萬(wàn)噸。

東寧口岸是我國(guó)距俄羅斯遠(yuǎn)東最大港口城市--符拉迪沃斯托克（海參崴）最近的一類陸路口岸。2004年口岸出入境人員48.3萬(wàn)人次，貨運(yùn)量26.2萬(wàn)噸。

3．內(nèi)蒙古自治區(qū)口岸基本情況

內(nèi)蒙古自治區(qū)北部與俄羅斯、蒙古國(guó)接壤，邊境線長(zhǎng)4240公里，共有口岸18個(gè)，其中邊境口岸14個(gè)。調(diào)研組主要考察了滿洲里鐵路和公路口岸。

滿洲里口岸是我國(guó)東北和內(nèi)蒙古各地通往俄羅斯和東歐各國(guó)的交通樞紐,素有“歐亞第一大陸橋”之稱。目前，鐵路口岸進(jìn)出境貨運(yùn)量始終居同類口岸之首。2004年滿洲里口岸出入境人員達(dá)164萬(wàn)人次，貨運(yùn)量達(dá)1043萬(wàn)噸。

（二）邊境貿(mào)易基本情況

1．吉林邊貿(mào)情況。吉林省與俄羅斯、朝鮮的邊境貿(mào)易以琿春口岸、圈河口岸為主。2004年邊貿(mào)總額2.54億美元,其中出口1.35億美元,進(jìn)口1.19億美元。

2．黑龍江邊貿(mào)情況。黑龍江與俄羅斯的邊境貿(mào)易以綏芬河口岸、東寧口岸為主。2004年邊境貿(mào)易總額25.4億美元,其中出口12.6億美元,進(jìn)口12.8億美元。

3.內(nèi)蒙古邊貿(mào)情況。內(nèi)蒙古與俄羅斯、蒙古國(guó)的邊境貿(mào)易以滿洲里口岸、二連浩特口岸為主。2004年邊境貿(mào)易總額16.6億美元,其中出口0.76億美元,進(jìn)口15.8億美元。

二、主要特點(diǎn)

（一）口岸建設(shè)管理方面

1．發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，大力促進(jìn)口岸開(kāi)放。在邊界線總長(zhǎng)8841公里的中朝和中俄邊境共對(duì)外開(kāi)放一、二類口岸57個(gè)和幾十條臨時(shí)通道，為雙方人員的頻繁往來(lái)和經(jīng)貿(mào)合作提供了便利的口岸通關(guān)環(huán)境。

2．重視口岸整體規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)。三省區(qū)都比較重視口岸建設(shè)和發(fā)展的前期規(guī)劃，制定思路清晰的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮規(guī)劃的前導(dǎo)性。

3．多方籌資，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度大。所考察口岸對(duì)口岸基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)的投入明顯較大，重點(diǎn)口岸、國(guó)門(mén)和查驗(yàn)配套設(shè)施都已建成投入使用。

4．整合口岸資源，創(chuàng)新管理手段，大通關(guān)工程成效顯著。在口岸大通關(guān)工程的實(shí)施中，注重各口岸業(yè)務(wù)部門(mén)現(xiàn)有資源的整合，并加大科技和管理的創(chuàng)新力度，開(kāi)創(chuàng)了以提高口岸通關(guān)效率為核心的大通關(guān)改革的新局面。

5．加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理，充分發(fā)揮口岸部門(mén)作用。調(diào)研組考察的綏芬河口岸、滿洲里口岸都是我國(guó)客貨流量較大的大口岸，而充分發(fā)揮口岸管理部門(mén)的協(xié)調(diào)作用是幾個(gè)口岸共同的特點(diǎn)。

6．跨區(qū)域合作，積極開(kāi)展口岸陸海聯(lián)運(yùn)。以多式聯(lián)運(yùn)為載體，以口岸快速轉(zhuǎn)關(guān)、直通為依托，加強(qiáng)跨區(qū)域口岸部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成推動(dòng)各口岸跨省、區(qū)、國(guó)的區(qū)域聯(lián)合優(yōu)勢(shì)，為三省口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力的支持。

（二）邊境貿(mào)易方面

1．毗鄰周邊三國(guó)，雙邊貿(mào)易歷史悠久。以中國(guó)與俄羅斯的對(duì)外貿(mào)易為例，中俄貿(mào)易始于17世紀(jì)，2004年中俄雙邊貿(mào)易額達(dá)212.3億美元。目前，俄羅斯是中國(guó)的第九大貿(mào)易伙伴，中國(guó)是俄羅斯的第四大貿(mào)易伙伴。

2．商品互補(bǔ)性強(qiáng)，邊境貿(mào)易基礎(chǔ)扎實(shí)。吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古與俄羅斯、蒙古國(guó)和朝鮮的邊境貿(mào)易進(jìn)出口大宗商品結(jié)構(gòu)基本相同，出口商品以服裝及衣著附件、鞋類、紡織品、機(jī)電產(chǎn)品和WTO口徑農(nóng)產(chǎn)品等為主；進(jìn)口商品以原木、原油、紙槳、有機(jī)化學(xué)品、藥品、塑料及制品、海產(chǎn)品、肥料等為主。

3．口岸交通便利，貿(mào)易方式靈活多樣。由于邊境口岸交通發(fā)達(dá)，貨運(yùn)便捷，目前，中俄邊貿(mào)以邊境小額貿(mào)易為主，易貨貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易、加工貿(mào)易、邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和旅游貿(mào)易為輔；中朝邊貿(mào)以易貨貿(mào)易為主，倒包貿(mào)易和旅游貿(mào)易為輔；中蒙邊貿(mào)以易貨貿(mào)易為主，邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、工程承包、勞務(wù)輸出為輔。

4．創(chuàng)新政策思路，重點(diǎn)發(fā)展互市貿(mào)易。如黑龍江省中俄東寧―波爾塔夫卡互市貿(mào)易區(qū)在管理政策上創(chuàng)新思路，以“一區(qū)兩國(guó)、封閉運(yùn)行、境內(nèi)關(guān)外、自由貿(mào)易”為模式，一方面積極向國(guó)務(wù)院及海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局等部門(mén)反映情況，爭(zhēng)取國(guó)家給予中俄東寧互市貿(mào)易區(qū)免簽證、免關(guān)稅的優(yōu)惠政策；另一方面主動(dòng)與俄羅斯有關(guān)方面協(xié)商，共同推進(jìn)邊境互市貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。

中俄、中哈、中越邊境口岸的比較及啟示——對(duì)中越邊境最大的陸路口岸憑祥市的考察報(bào)告

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所國(guó)情考察小組 來(lái)源：《俄羅斯中亞?wèn)|歐市場(chǎng)》2008年第6期

2008年1月初,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所國(guó)情考察小組赴廣西壯族自治區(qū)憑祥市進(jìn)行了考察。國(guó)情考察小組就憑祥市如何利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中越、中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展等問(wèn)題與憑祥市政府的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談,并實(shí)地考察了友誼關(guān)口岸和浦寨互市貿(mào)易點(diǎn)。

中國(guó)、越南和原蘇聯(lián)國(guó)家過(guò)去曾擁有相同的社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)體制, 20世紀(jì)70~90年代各國(guó)相繼進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革,由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。通過(guò)中國(guó)與俄羅斯、哈薩克斯坦和越南邊境口岸的比較,總結(jié)出可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),對(duì)推動(dòng)中國(guó)邊境貿(mào)易的發(fā)展具有重要的作用。

一 憑祥市的基本概況及在中越邊境貿(mào)易中的地位和作用

憑祥市于1956年11月建市,是廣西最早成立的五座城市之一,現(xiàn)為廣西壯族自治區(qū)直轄市,由崇左市(地級(jí)市)代管。憑祥市地處中國(guó)的西南邊陲,素有“祖國(guó)南大門(mén)”之稱,是中越邊境線上最大的陸路口岸城市,具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。憑祥市下轄4個(gè)鎮(zhèn),全市總面積650平方公里,居住著以壯族為主的18個(gè)民族,總?cè)丝诩s10萬(wàn)多人。

憑祥市西南部與越南接壤,邊境線長(zhǎng)達(dá)97公里。市區(qū)距越南諒山市32公里,距越南首都河內(nèi)172公里。中國(guó)322國(guó)道和湘桂鐵路貫穿市區(qū)。莫斯科—北京—憑祥—河內(nèi)的國(guó)際聯(lián)運(yùn)鐵路在這里通過(guò)。2005年年底,廣東、湖南、貴州高速公路分別經(jīng)桂林、柳州、南寧可直抵友誼關(guān)進(jìn)入越南。憑祥市境內(nèi)有兩個(gè)國(guó)家一類口岸:友誼關(guān)口岸(公路)和憑祥(鐵路)口岸,一個(gè)國(guó)家二類口岸:平而關(guān)口岸(水路),四個(gè)邊民互市貿(mào)易點(diǎn):浦寨、弄堯、油隘和平而關(guān)。是廣西口岸數(shù)量最多、種類最全、規(guī)模最大的邊境口岸城市,也是中國(guó)通往越南和東南亞國(guó)家最大、最便捷的陸路通道。另外,憑祥市具有國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),尤其是其直接面對(duì)的東盟是一個(gè)擁有10個(gè)成員國(guó)、450萬(wàn)平方公里土地、近5億人口、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)7 000億美元的重要組織,其中毗鄰的越南有8 000萬(wàn)人口,市場(chǎng)容量大,礦產(chǎn)資源豐富。2007年憑祥市對(duì)越貿(mào)易額為120億元人民幣,出入境貨物為210萬(wàn)噸,占廣西對(duì)越貿(mào)易額的1/3。

1992年9月,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在憑祥市建立了國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),核定面積為7.2平方公里,距友誼關(guān)口岸僅8公里。

投資憑祥邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)可以享受4項(xiàng)優(yōu)惠政策:一是國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策;二是國(guó)家邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)優(yōu)惠政策;三是廣西壯族自治區(qū)制定的優(yōu)惠政策;四是憑祥市制定的優(yōu)惠政策。

在憑祥邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)南部建立了占地1.2平方公里的南山工業(yè)園,已建有電子廠、環(huán)保型建筑材料廠、果品冷藏庫(kù)、友誼電動(dòng)自行車國(guó)情考察小組成員包括:孟慶海、張建國(guó)、高曉慧、許華、高歌、張寧、蔣衛(wèi)華、王鶯。

廠。園區(qū)內(nèi)將優(yōu)先引進(jìn)高新科技型、進(jìn)出口加工型企業(yè)。

憑祥市還建立了占地203公頃的國(guó)際物流園,是憑祥邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的一個(gè)有機(jī)組成部分,既與加工工業(yè)區(qū)對(duì)應(yīng),也與越南方面對(duì)接互動(dòng),匯集了貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)、保稅、驗(yàn)貨、金融、國(guó)際貨運(yùn)代理、報(bào)關(guān)代理、信息咨詢、第三方物流代理等業(yè)務(wù)。

憑祥市具有豐富的歷史資源。憑祥與越南自古通商,關(guān)隘戰(zhàn)時(shí)為軍事要塞,和平時(shí)期即為商貿(mào)口岸。自宋代以來(lái),憑祥一直是中越邊境貿(mào)易的集散地,中國(guó)“南方絲綢之路”的必經(jīng)之地。1992年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)憑祥市為沿邊對(duì)外開(kāi)放城市后,隨著中越關(guān)系的逐漸好轉(zhuǎn),憑祥市充分發(fā)揮沿邊對(duì)外開(kāi)放口岸的區(qū)位優(yōu)勢(shì),以邊境貿(mào)易為龍頭,大力發(fā)展對(duì)越貿(mào)易,邊境貿(mào)易成為全市的支柱產(chǎn)業(yè)。

憑祥市自然資源豐富,具有很好的開(kāi)發(fā)價(jià)值和市場(chǎng)發(fā)展前景。市內(nèi)盛產(chǎn)八角、甘蔗、橄欖、菠蘿、荔枝、龍眼、香蕉等十幾種經(jīng)濟(jì)作物;還有制造優(yōu)質(zhì)紙的云香竹、黃毛竹;森林資源有杉樹(shù)、松樹(shù)和樟樹(shù);野生動(dòng)物有果子貍、穿山甲和蛇類。此外,還擁有豐富的黃金、大理石、稀土、花崗巖等礦產(chǎn)資源。

憑祥市旅游資源也十分豐富。全國(guó)九大名關(guān)之一的友誼關(guān)、清末抗法戰(zhàn)爭(zhēng)著名的鎮(zhèn)南關(guān)大捷古戰(zhàn)場(chǎng)遺址、孫中山先生親自指揮并拉響反清第一炮的金雞山炮臺(tái)以及大連城、地下長(zhǎng)城等著名景點(diǎn)都坐落在憑祥市境內(nèi)。目前,憑祥市南國(guó)邊關(guān)風(fēng)情游、跨國(guó)游已被列為廣西八大旅游精品線路。

二 憑祥市對(duì)越南邊境貿(mào)易的發(fā)展進(jìn)程

1988年4月,憑祥市逐步恢復(fù)和發(fā)展了中越邊境貿(mào)易。隨著中越關(guān)系不斷好轉(zhuǎn)和正常化,兩國(guó)邊民的貿(mào)易往來(lái)日益頻繁,憑祥市逐漸成為中越民間貿(mào)易商品的集散地和中越民間貿(mào)易中心。憑祥市獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地理位置,決定了邊境貿(mào)易在全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。憑祥市提出“以邊貿(mào)為龍頭,帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的總體發(fā)展戰(zhàn)略,采取多種形式大力發(fā)展邊境貿(mào)易,改善了邊境地區(qū)人民群眾的生活,推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使憑祥市擺脫了貧窮和落后的面貌。

憑祥市邊境貿(mào)易的恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段。

1988~1991年為第一階段。這一階段的管理制度尚未健全,邊境貿(mào)易主要由中越兩國(guó)邊民自發(fā)參與,貿(mào)易范圍僅限于兩國(guó)邊界的互市貿(mào)易點(diǎn),易貨貿(mào)易是主要的交易形式,貿(mào)易規(guī)模小,經(jīng)營(yíng)主體分散。

1992年至今為第二階段。在這一階段,中央及地方政府相繼出臺(tái)了一系列發(fā)展邊境貿(mào)易的優(yōu)惠政策(給予邊境小額貿(mào)易、邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、進(jìn)口毗鄰國(guó)家產(chǎn)品減半征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,給予邊民帶進(jìn)鄰國(guó)3 000元人民幣商品予以免稅的優(yōu)惠政策),地方對(duì)邊境貿(mào)易的管理也逐步納入規(guī)范化、制度化軌道,邊境貿(mào)易逐步形成規(guī)模大、輻射廣、多元化的新格局,主要體現(xiàn)在五個(gè)方面:

一是貿(mào)易規(guī)模已由簡(jiǎn)單互市貿(mào)易發(fā)展成為有一定規(guī)模和質(zhì)量的、較為規(guī)范的邊境貿(mào)易;

二是貿(mào)易主體已由邊民自發(fā)的、原始的民 間易貨貿(mào)易發(fā)展成為國(guó)有、集體、個(gè)體、外資、合資等多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的多元化貿(mào)易;

三是貿(mào)易區(qū)域已由初期純粹的兩國(guó)邊民互市貿(mào)易發(fā)展成為輻射多國(guó)的跨國(guó)貿(mào)易和跨國(guó)轉(zhuǎn)口貿(mào)易;

四是貿(mào)易形式已由單一的邊民互市發(fā)展成為農(nóng)、工、技、貿(mào)相結(jié)合的綜合性貿(mào)易體系;

五是從1995年起,邊境貿(mào)易與一般貿(mào)易并駕齊驅(qū),共同發(fā)展。

1988年憑祥市邊境貿(mào)易額為2 000萬(wàn)元人民幣,主要是中越邊民的互市貿(mào)易。當(dāng)時(shí)越南市場(chǎng)物資供應(yīng)十分匱乏,中國(guó)的手電筒、布匹和啤酒等各類生活用品深受越南人民的喜愛(ài)。

截至2007年,在憑祥市登記注冊(cè)的邊境貿(mào)易企業(yè)約有222家,對(duì)外貿(mào)易額為125億元人民幣,其中一般貿(mào)易額為68.01億元人民幣,同比增長(zhǎng)73.6%;邊境貿(mào)易額為57.08億元人民幣,同比增長(zhǎng)10%,與1988年相比增長(zhǎng)284.4倍。

經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展,中越邊境貿(mào)易已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱,同時(shí)帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。邊境貿(mào)易每年為地方創(chuàng)造財(cái)政收入近8 000萬(wàn)元人民幣,對(duì)憑祥市財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。近十年憑祥市委、市政府通過(guò)政府投入和招商引資,投入近4億元人民幣完善邊民互市貿(mào)易點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),其中浦寨、弄堯已發(fā)展成為中越邊境線上最大、最繁榮的邊 貿(mào)城。商品除出口越南外,還轉(zhuǎn)口老撾、柬埔寨和泰國(guó)等國(guó)家。

2001年11月在文萊舉行的第5次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上宣布到2010年將建成中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)。2006年根據(jù)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)早期收獲計(jì)劃,中國(guó)與東盟6國(guó)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。中國(guó)對(duì)越南農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口已實(shí)施零關(guān)稅政策,越南也大幅度降低了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅。憑祥市已成為中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)早期收獲計(jì)劃的一個(gè)窗口。

三 憑祥市邊境口岸和互市貿(mào)易點(diǎn)的建設(shè)與完善

友誼關(guān)口岸:是國(guó)家一類公路口岸,于1951年開(kāi)通, 1979年因中越兩國(guó)關(guān)系緊張而關(guān)閉, 1992年4月1日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)恢復(fù)通關(guān)。

友誼關(guān)口岸地處廣西憑祥市最南端,是中國(guó)通往越南及東盟國(guó)家最大的陸路口岸。口岸距南寧市180公里,距越南首府河內(nèi)170公里,是常年對(duì)第三國(guó)開(kāi)放的國(guó)際性口岸。與友誼關(guān)口岸對(duì)應(yīng)的是越南的友誼口岸。友誼關(guān)口岸查驗(yàn)單位是友誼關(guān)邊防檢查站、憑祥海關(guān)和憑祥出入境檢驗(yàn)檢疫局。據(jù)統(tǒng)計(jì), 2007年從友誼關(guān)口岸出入境人員為51萬(wàn)人次,進(jìn)出口貨物為130萬(wàn)噸。

憑祥(鐵路)口岸:也是國(guó)家一類口岸,是中國(guó)通往越南最大的陸路鐵路口岸,是湘桂鐵路的終點(diǎn),與越南鐵路相接。憑祥(鐵路)口岸肩負(fù)著中越之間一般貿(mào)易、邊境貿(mào)易和旅客出 入境業(yè)務(wù)。口岸1952年開(kāi)通, 1978年因中越兩國(guó)關(guān)系緊張而關(guān)閉,聯(lián)運(yùn)中斷, 1996年2月12日恢復(fù)開(kāi)放。憑祥(鐵路)口岸是常年對(duì)第三國(guó)開(kāi)放的國(guó)際性口岸,與憑祥(鐵路)口岸對(duì)應(yīng)的是越南諒山省同登口岸。為方便聯(lián)運(yùn),憑祥(鐵路)口岸路段鋪有可通行越南機(jī)車的窄軌,而中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)軌直接鋪到越南首都河內(nèi),構(gòu)成了奇特的“三軌式”鐵路(在越南的1 000毫米窄軌旁側(cè)435毫米處再多加一軌,達(dá)到中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)軌的1 435毫米軌距,形成三軌,可同時(shí)通行中越兩國(guó)機(jī)車),進(jìn)出口貨物無(wú)須口岸換裝,整車聯(lián)運(yùn)貨物可原車過(guò)境。憑祥(鐵路)口岸查驗(yàn)單位分別是:友誼關(guān)邊防檢查站憑祥分站、憑祥海關(guān)和憑祥出入境檢驗(yàn)檢疫局。據(jù)統(tǒng)計(jì), 2007年從憑祥(鐵路)口岸出入境人員為3.1萬(wàn)人次,進(jìn)出口貨物為65萬(wàn)噸。

平而關(guān)口岸:是國(guó)家二類口岸,位于憑祥市西南端,距市區(qū)23公里,全程為三級(jí)柏油路。平而河上游在越南境內(nèi),平而河流經(jīng)平而關(guān)口岸匯入左江。與平而關(guān)口岸對(duì)應(yīng)的是越南的平而口岸。自從1992年平而關(guān)口岸開(kāi)放以來(lái),中越兩國(guó)邊民的互市貿(mào)易不斷擴(kuò)大,每年進(jìn)出口貨物不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì), 2007年平而關(guān)口岸出入境人員為6 000人次,進(jìn)出口貨物為1.2萬(wàn)噸。

浦寨互市貿(mào)易點(diǎn):浦寨有著“中越國(guó)際商貿(mào)城”之稱,它的發(fā)展歷程體現(xiàn)了憑祥市邊境貿(mào)易發(fā)展的特點(diǎn)。浦寨位于憑祥市西南部,與越南諒山省文朗縣新清口岸相連,是中國(guó)通往越南乃至東南亞國(guó)家的一條通道。浦寨互市貿(mào)易點(diǎn)于1992年正式開(kāi)發(fā)建設(shè),開(kāi)發(fā)土地面積為1 080畝,經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè),現(xiàn)在已有700多套商業(yè)鋪面及一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和3個(gè)大型停車場(chǎng)。互市貿(mào)易點(diǎn)內(nèi)有來(lái)自全國(guó)26個(gè)省市以及越南、澳大利亞等地的客商,暫住人口約5 000人,流動(dòng)人口約1萬(wàn)人。浦寨曾經(jīng)為戰(zhàn)爭(zhēng)的前沿,這里雷區(qū)錯(cuò)落,崗哨森森,無(wú)處不透出逼人的寒氣。如今,浦寨周圍的雷區(qū)已被排除,水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施也日臻完善,與之相應(yīng)的浦寨管委會(huì)、治安派出所、中國(guó)銀行等機(jī)構(gòu)都建立起來(lái)。

邊境貿(mào)易的日益繁榮和發(fā)展加速了憑祥市“興邊富民”的進(jìn)程。為了創(chuàng)造更寬松的貿(mào)易環(huán)境,憑祥市投資400萬(wàn)元人民幣,開(kāi)發(fā)浦寨68畝荒地,建立起包括商場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、兩條汽車通道、餐飲和旅館等一系列配套設(shè)施。1992年,國(guó)務(wù)院根據(jù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略構(gòu)想的需要,把憑祥市列為沿邊對(duì)外開(kāi)放城市,給予11項(xiàng)優(yōu)惠政策。憑祥市對(duì)互市貿(mào)易點(diǎn)建設(shè)重新調(diào)整,把浦寨原來(lái)的面積擴(kuò)大到1 200畝,建成以旅游、貿(mào)易、娛樂(lè)為一體的具有東南亞特色的國(guó)際貿(mào)易口岸,是中越旅客觀光旅游購(gòu)物的首選之地。

目前,浦寨已形成中越邊境最大的紅木家具、工藝品專業(yè)市場(chǎng)和果蔬(西瓜、鮮龍眼、火龍果等)、礦產(chǎn)品交易市場(chǎng);中國(guó)的機(jī)電產(chǎn)品、家用電器、汽車底盤(pán)和紡織品等上千種商品也源源不斷地運(yùn)往越南。越南的法國(guó)香水、拖鞋、椰子木制品、紅木工藝品、脫水的熱帶水果、綠豆糕和椰子糖等成為中國(guó)游客的首選。

弄堯互市貿(mào)易點(diǎn):位于友誼鄉(xiāng)卡鳳村弄堯屯,東靠金雞山,翻過(guò)山坳便是友誼關(guān),南與越南谷南交界。弄堯互市貿(mào)易點(diǎn)距越南同登鎮(zhèn)1公里,距憑祥市區(qū)19公里。1989年3月設(shè)立邊民互市貿(mào)易點(diǎn),被稱為“草皮街”。初創(chuàng)時(shí)規(guī)模雖小,但商品銷量大,很快躍居各互市貿(mào)易點(diǎn)的前列。1993年弄堯互市貿(mào)易點(diǎn)被定為憑祥市重點(diǎn)邊民互市圩場(chǎng),每日進(jìn)入互市貿(mào)易點(diǎn)交易的人員高達(dá)1萬(wàn)多人次,成交額近百萬(wàn)元人民幣。從中國(guó)運(yùn)出的多半是日用百貨、五金家電、農(nóng)用機(jī)具,大宗的有成衣、棉布、啤酒、自行車、摩托車、收錄機(jī)、電風(fēng)扇、陶瓷器皿和藥品等共計(jì)800多種;由越南運(yùn)入的則是木材、橡膠、礦石、海產(chǎn)品和土特產(chǎn)等共計(jì)400多種。弄堯互市貿(mào)易點(diǎn)設(shè)市管會(huì),貨物進(jìn)出有動(dòng)植物檢疫員把關(guān),交易井然有序,貨暢其流。

油隘互市貿(mào)易點(diǎn):油隘位于上石鄉(xiāng)油隘村, 1992年設(shè)立互市貿(mào)易點(diǎn),開(kāi)市之初有大小100多個(gè)攤位,中越兩國(guó)均有店鋪同時(shí)經(jīng)營(yíng),中方出售的商品有文化用品、日用百貨和小五金等60多種;越方出售的商品有農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、山貨和礦石等50多種。

平而關(guān)互市貿(mào)易點(diǎn):平而關(guān)原屬龍州,新中國(guó)成立后劃入憑祥。明清時(shí)期,鎮(zhèn)南關(guān)、平而關(guān)、水口關(guān)被稱為桂越邊境三大關(guān),是邊境貿(mào)易的三大通道。越南的七溪一帶盛產(chǎn)木材,過(guò)去交通不便,只能從平而河運(yùn)到中國(guó)其他省區(qū)銷售。平而關(guān)水路以運(yùn)輸木材為主,也運(yùn)載日用消費(fèi)品。平而關(guān)互市貿(mào)易點(diǎn)有批發(fā)和零售貿(mào)易,生意十分興隆,在原來(lái)水路的基礎(chǔ)上通行了汽車,水陸并進(jìn),中越兩國(guó)邊民的貨物在市場(chǎng)上直接進(jìn)行車船換裝,大大提高了貨物運(yùn)輸量。中越兩國(guó)邊民互市人數(shù)日均800多人次,日成交額約為20萬(wàn)~30萬(wàn)元人民幣。

四 中俄、中哈、中越邊境口岸的比較及啟示

(一)中俄之間的貿(mào)易一般為大宗的貿(mào)易,中國(guó)從俄羅斯進(jìn)口石油、木材和各種有色金屬等原材料,中國(guó)向俄羅斯出口紡織品、日用品和機(jī)電產(chǎn)品等;而中越之間的貿(mào)易一般較為零散,中國(guó)從越南進(jìn)口果蔬、礦產(chǎn)品和紅木家具等,中國(guó)向越南出口日用百貨、五金家電、農(nóng)用機(jī)具和汽車底盤(pán)等。

(二)中俄之間的貿(mào)易一般為直接進(jìn)出口;而中越之間的貿(mào)易除直接進(jìn)出口外還有轉(zhuǎn)口,其貿(mào)易政策往往受第三國(guó)貿(mào)易政策的影響。

(三)中俄之間的貿(mào)易中國(guó)一直處于逆差地位(只有2007年由于中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口的增加而第一次出現(xiàn)88億美元的順差);而中越之間的貿(mào)易中國(guó)一直處于順差地位(如2007年中國(guó)與越南的貿(mào)易順差為87億美元),這與各自國(guó)家出口的商品結(jié)構(gòu)有關(guān)。

(四)中俄、中哈之間的貿(mào)易一般以美元結(jié)算;而中越之間的貿(mào)易一般以人民幣結(jié)算,因?yàn)樵侥隙軒胖挡环€(wěn)定(目前,人民幣與越南盾的匯率約為1∶2 200)。

(五)中俄、中哈之間的貿(mào)易在口岸一般需要換裝;而中越之間的貿(mào)易在憑祥(鐵路)口岸則無(wú)須換裝,整車貨物聯(lián)運(yùn)可以原車過(guò)境。

(六)中哈之間在霍爾果斯口岸建立了中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心,而中越邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)(在中國(guó)和越南邊界各劃出8.5平方公里土地建立中越邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū))的設(shè)想正在推動(dòng)中。

通過(guò)比較總結(jié)可以得到如下啟示:

(一)作為中國(guó)陸地連接?xùn)|盟國(guó)家的一個(gè)重要“橋頭堡”,憑祥市未來(lái)的發(fā)展與中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)密切相關(guān)。憑祥中越邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建立可以起到先導(dǎo)和橋梁作用。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟發(fā)展過(guò)程中,各國(guó)普遍采取在邊境地區(qū)先行先試然后再梯度推進(jìn)的構(gòu)建方式。

中哈在霍爾果斯口岸建立了中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心(其總面積為4.63平方公里,中國(guó)提供3.43平方公里,哈方提供1.2平方公里,這種“一區(qū)跨兩國(guó)”的方式是中國(guó)探索與周邊國(guó)家建立新型經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的嘗試)就是中越之間一個(gè)可借鑒的范例。

建設(shè)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)也將是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。東盟與中國(guó),雖然地理相近,但社會(huì)制度不同,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)各異,社會(huì)發(fā)展程度、文化、科技等也有差異。因此,要在2010年建立一個(gè)世界上人口最多、發(fā)展中國(guó)家最大的自由貿(mào)易區(qū),必須先行實(shí)驗(yàn),積累經(jīng)驗(yàn),然后推開(kāi),避免走彎路。利用憑祥市與東盟成員國(guó)之一的越南邊界接壤的地緣優(yōu)勢(shì)和便利的交通條件,創(chuàng)建中越邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),能夠盡快地找到一整套建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的形式、政策、法律以及各種支撐系統(tǒng)。

在憑祥市建立中越邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)具有良好的條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。憑祥市是中越邊境國(guó)家級(jí)口岸之一,口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善。蓬勃發(fā)展的邊境貿(mào)易為中越邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)鋪平了道路。多年的邊境貿(mào)易建立起來(lái)的軟硬環(huán)境,也是建立中越邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的重要條件。憑祥市已建立遍及越南的客商網(wǎng)絡(luò),將是今后建立中越邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的主要客源;開(kāi)辟多年的邊境貿(mào)易內(nèi)外貨源市場(chǎng),將為中越邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)找到充足的貨源;積累多年的邊境貿(mào)易管理經(jīng)驗(yàn),是今后建立中 越邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)不可多得的精神財(cái)富。

(二)為充分發(fā)揮兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的作用,關(guān)鍵一點(diǎn)是要貨暢其流,速度快、成本低、無(wú)阻礙。原蘇聯(lián)國(guó)家寬軌與中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)軌軌距的不同,使貨物進(jìn)出必須換裝。國(guó)際上規(guī)定:直線軌距的標(biāo)準(zhǔn)是1 435毫米,大于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的稱為寬軌,小于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的稱為窄軌。俄羅斯和哈薩克斯坦等原蘇聯(lián)國(guó)家軌距一般為1 520毫米,為寬軌,中國(guó)軌距為1 435毫米,為標(biāo)準(zhǔn)軌,越南等東南亞國(guó)家軌距約為1 000毫米,為窄軌。中俄、中哈邊境口岸鐵路運(yùn)輸要采取換輪的方式,將車廂吊裝至各自軌距的車輪上轉(zhuǎn)換,既浪費(fèi)時(shí)間,又增加貨物損耗。而 中越憑祥(鐵路)口岸鋪有“三軌式”鐵路,進(jìn)出口貨物無(wú)須口岸換裝,整車貨物聯(lián)運(yùn)可以原車過(guò)境。中俄、中哈可以借鑒中越之間獨(dú)特的“三軌式”鐵路運(yùn)輸方式(因?yàn)閷捾壟c標(biāo)準(zhǔn)軌的差距僅為85毫米,能否采取“三軌式”運(yùn)輸方式還需要經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證),或把中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)軌直接鋪到俄羅斯和哈薩克斯坦境內(nèi)幾百公里,同時(shí)把原蘇聯(lián)的寬軌直接鋪到中國(guó)境內(nèi)(如有人提出將寬軌直接鋪設(shè)到新疆的奎屯,阿拉山口到奎屯僅230公里,可將原材料直接運(yùn)到奎屯的加工廠),實(shí)現(xiàn)互連互通,由單一鐵路的對(duì)接變?yōu)殡p向鐵路的搭接,徹底解決換裝“瓶頸”問(wèn)題。

在座談中,憑祥市各部門(mén)都呼吁國(guó)家應(yīng)繼續(xù)給憑祥市更優(yōu)惠的政策。我們認(rèn)為,在這個(gè)以邊境貿(mào)易為支撐的城市,貿(mào)易政策的任何變化都會(huì)對(duì)憑祥市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響,如海關(guān)監(jiān)管的松緊變化、跨國(guó)旅游政策的變化等都會(huì)直接影響憑祥市的財(cái)政收入和人民生活水平的提高。國(guó)家應(yīng)加大政策支持力度,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促使憑祥市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整,使邊境貿(mào)易、加工貿(mào)易、物流業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展,改變目前邊境貿(mào)易一枝獨(dú)秀的狀況。物質(zhì)支持不如政策支持,希望“興邊富民”的政策能切實(shí)落到實(shí)處。

一、同意在中心中方區(qū)域?qū)嵤┯嘘P(guān)優(yōu)惠政策

（一）關(guān)于中心的功能定位：

中心是建立在中哈國(guó)界線兩側(cè)毗鄰接壤區(qū)域，緊鄰中哈

霍爾果斯口岸的跨境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)和投資合作中心，主要功能 是貿(mào)易洽談、商品展示和銷售、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、賓館飯店、商業(yè)

服務(wù)設(shè)施、金融服務(wù)、舉辦各類區(qū)域性國(guó)際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等。

對(duì)該區(qū)實(shí)行封閉式管理，其中中方區(qū)域適用中國(guó)法律法規(guī)及

政策措施。

（二）關(guān)于中心的面積和中方區(qū)域的四至范圍：

中心總面積

4.63

平方公里，其中中方區(qū)域 3.43

平方公

里，哈方區(qū)域

1.2平方公里。中方區(qū)域四至范圍為：東至東 風(fēng)路，西臨中哈霍爾果斯界河?xùn)|岸，南至霍爾果斯聯(lián)檢大廳

和亞歐路、華夏路以北，北至霍爾果斯口岸行政管理界線

（具

體以界址點(diǎn)坐標(biāo)控制）。

是西藏唯一的國(guó)家一類陸路通商口岸。西藏境內(nèi)的1000多夏爾巴人，主要居聚在這里。樟木鎮(zhèn)常住人口3000多人，外貿(mào)、邊貿(mào)公司20余家，日流動(dòng)人口平均1000人左右，年商品交易額已突破2億元，對(duì)內(nèi)輻射西藏及相鄰省區(qū)，對(duì)外輻射尼泊爾及毗鄰國(guó)家和地區(qū)是西藏目前最大的邊貿(mào)中心口岸。

目錄

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簡(jiǎn)介 地理位置 交通及住宿 特色生活

展開(kāi)

簡(jiǎn)介

距離尼泊爾首都 加德滿都 只有90多公里，因而許多境外游客把這里作為他們?nèi)氩鼗虺霾氐拇箝T(mén)。樟木 境內(nèi)有世界第14高峰海拔8012米的 希夏邦馬峰，有茂密的原始森林、奇特的冰川和幾十個(gè)大小湖泊，還有許多名勝古跡可供 觀光旅游。

樟木地處中尼邊境 喜馬拉雅山 中段南麓溝谷坡地上，海拔2300米，是一座依山而建的小鎮(zhèn)。周圍自然環(huán)境很美，現(xiàn)代化建筑和一些古老的木結(jié)構(gòu)房屋依山交替地散落在 盤(pán)山 而下的公路兩側(cè)。

地理位置

樟木口岸 位于喜 馬拉山 中段南坡，東、南、西面與 尼泊爾 接壤，為國(guó)家 一級(jí)公路 ——中尼公路之咽喉，距 拉薩 736公里，距加德滿都120公里，是中國(guó)和尼泊爾之間進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流的主要通道，是 中國(guó) 通向 南亞次大陸 最大的開(kāi)放口岸。樟木口岸面對(duì)尼泊爾中腹地區(qū)，暢通的中尼公路帶來(lái)了樟木邊境貿(mào)易市場(chǎng)的發(fā)展和繁榮，地理上形成了從樟木口岸到 日喀則、江孜、拉薩以至國(guó)內(nèi)兄弟省區(qū)的連接。口岸氣候較好，海拔2400米，國(guó)界 友誼橋 頭1700米。口岸交通方便，能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施基本保障，海關(guān)、銀行、工商、聯(lián)檢、公安 等管理機(jī)構(gòu)健全。

交通及住宿

交通：樟木冬季禮拜四有一班大巴車到拉薩,次周禮拜二返回樟木鎮(zhèn)，日喀則到樟木的班車每天都有。如果是尼泊爾回國(guó)內(nèi),從友誼橋到

樟木鎮(zhèn)有10元的車費(fèi).住宿：有樟木賓館,財(cái)源賓館,交通賓館, 虹橋賓館(原接待辦), 白瑪 飯店(2星).標(biāo)準(zhǔn)房100元/間,價(jià)格會(huì)隨旅游季節(jié)波動(dòng).其次還有很多小旅館,但是不對(duì)外國(guó)人開(kāi)放.交通很方便,鎮(zhèn)上出租車有五十多輛,全鎮(zhèn)十元/車.在虹橋賓館處,有很多到拉薩的豐田4500,票價(jià)350左

右.特色生活

樟木這一帶屬于 亞熱帶，氣候潮濕，風(fēng)景宜人。其建筑以二、三層的小樓房為主，材質(zhì)有石料，木板以及磚混等。由于樟木鎮(zhèn)是依坡而建，街道拐彎很多，整個(gè)鎮(zhèn)的房屋布置比較隨意，高低錯(cuò)落明顯，層層緊挨，全由街道和石階相溝通。大多數(shù)屋頂都有小花園和鐵皮屋頂，各種風(fēng)馬旗，運(yùn)氣樹(shù)等布滿屋頂，將整個(gè)城鎮(zhèn)打扮得花花綠綠的，在周圍青山綠水和白云的環(huán)抱中，顯得非常醒目。作為一個(gè)非常繁忙的 通商口岸，鎮(zhèn)里車水馬龍，常常水泄不通。公路兩旁，商店密密麻麻約有幾 百家，經(jīng)營(yíng)著各種各樣的物品，能看到不少 印度、尼泊爾等地的商品。除藏族和漢族外還有很多印度人和尼泊爾人，各種膚色的游客、商人來(lái)來(lái)往往。

沿街走到盡頭，就是中國(guó)海關(guān)，去 尼泊爾 旅游就從這里出關(guān)。幾千米外，就是中尼兩國(guó)交界處的友誼橋了。在海關(guān)門(mén)口，你會(huì)發(fā)現(xiàn)聚集著很多換錢(qián)的人。每當(dāng)有旅行者出現(xiàn)，他們便持著計(jì)算器和大把的紙幣蜂擁而上。

綠樹(shù)紅樓看樟木

青山綠樹(shù)掩映下的邊陲小鎮(zhèn)棗樟木，一座座紅色小樓格外醒目。這不僅是樟木的獨(dú)特風(fēng)光，也反映了昔日貧窮落后的樟木鎮(zhèn)已經(jīng)迅速地繁榮起來(lái)了。地處 喜馬拉雅山 南坡的樟木具有 亞熱帶海洋性氣候 特點(diǎn)，氣候濕潤(rùn)，群山翠綠，四季如春。全鎮(zhèn)依山而建，房屋都建在同一條盤(pán)山公路棗中尼公路兩旁，平均海拔2200米。樟木鎮(zhèn)總面積70平方公里，幾乎找不到一塊平地，全鎮(zhèn)坡度在30度到45度之間。走在樟木的街道上，兩旁鱗次櫛比蓋滿了各種漂亮的建筑：涉外飯店、外貿(mào)大樓、郵電大樓和藏胞接待辦等等。最引人注目的還是一座座別墅似的紅磚小樓，這些類似西洋式的建筑，幾乎都屬于樟木居民私人所有。紅樓的主人大都在樓下開(kāi)了大小不一的店鋪，店中各種商品有來(lái)自印度、尼泊爾的香水、化妝盒、各種線織物品，更多的是內(nèi)地的兒童玩具、服裝、鞋類等百貨。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展

以前 樟木鎮(zhèn) 以半農(nóng)半牧為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。樟木口岸開(kāi)放以后，全鎮(zhèn)304戶人家大都從事中尼邊境貿(mào)易，近10多年當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和居民生活水平有了很大提高，有30多戶人家買了汽車，更多的居民則蓋起了屬于自己的樓房。

在樟木口岸蓋樓可不是件容易的事。因?yàn)檎聊窘涤炅看螅襟w容易滑坡，僅蓋樓打地基所花的錢(qián)，就占整個(gè)樓房 造價(jià)的一半。同時(shí)蓋樓所需要的紅磚也要從尼泊爾進(jìn)口。但是居民寧愿多花點(diǎn)錢(qián)，也要把自己的樓房蓋得結(jié)實(shí)漂亮。樟木村 村長(zhǎng)桑姆前年花了200多萬(wàn)建成一座樓房，50多個(gè)大小不等的房間里，全部按時(shí)下最流行的布局安排。她說(shuō)，邊貿(mào)的發(fā)展使這個(gè)昔日貧脊落后的邊境小鎮(zhèn)迅速地繁榮起來(lái)。這里的主要居民夏爾巴人紛紛從山上茅屋搬下來(lái)，在樟木口岸蓋房子做生意，其中大部分人經(jīng)商的資金從開(kāi)始的一兩千元發(fā)展到現(xiàn)在，最多的已擁有幾百萬(wàn)。邊境貿(mào)易是樟木居民的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也吸引著國(guó)內(nèi)外各路商賈。全鎮(zhèn)現(xiàn)在有各種工商戶300多家，僅

尼泊爾商人在樟木口岸就開(kāi)了40多家商店和餐館。

進(jìn)出口貿(mào)易

從樟木口岸進(jìn)口到中國(guó)的商品主要有大米、面粉、辣椒、香水，出口到尼泊爾的商品則是羊毛、茶葉、鹽和 藏藥。去年樟木口岸邊境貿(mào)易總量達(dá)到32061噸，邊貿(mào)總值達(dá)到3.37億元。樟木鎮(zhèn)的富饒和商業(yè)的繁榮給記者留下了深刻的印象。夜幕降臨了，樟木鎮(zhèn)燈火輝煌，無(wú)數(shù)的燈光撒落在綠樹(shù)之中。從中尼友誼橋往上看去，宛如天上的星辰。歌舞廳悠揚(yáng)的歌聲，使樟木充滿了一種旺盛的生機(jī)。