第一篇：關(guān)于印發(fā)“如何應(yīng)對職業(yè)打假”專題交流材料的通知4.20

百貨事業(yè)部“2016”45號

重慶百貨百貨事業(yè)部關(guān)于印發(fā)

“如何應(yīng)對職業(yè)打假”專題交流材料的通知

各場店：

2016年3月25日，《重慶市高級人民法院關(guān)于審理消費者權(quán)益保護糾紛案件若干問題的解答》（渝高法“2016”77號）予以公布，為了便于各場店更好地理解這個文件，更好地認清當(dāng)前我們所面臨的質(zhì)量形勢，把好質(zhì)量關(guān)，百貨事業(yè)部質(zhì)量管理萬州片區(qū)2016年4月14日在開縣商都召開了本年一季度片區(qū)質(zhì)量交流會，就?如何應(yīng)對職業(yè)打假?進行了主題交流。片區(qū)的7個場店分別進行了發(fā)言。發(fā)言從不同角度闡述了對職業(yè)打假的認識、應(yīng)對職業(yè)打假的對策和方法，有理論，有闡述，有對策，有案例，對百貨事業(yè)部各場店具有較強的參考價值。現(xiàn)將會議交流材料予以印發(fā)，請各場店認真組織學(xué)習(xí)。

特此通知

百貨事業(yè)部

2016年4月20日

第二篇：應(yīng)對”廣告法“職業(yè)打假

最近看到圈子里有很多熱心人分享了?工商部門處理”廣告法“職業(yè)打假的一些經(jīng)驗，對此有些了解，和大家互相交流交流。

一、職業(yè)打假向工商部門進行投訴，一般包含三項內(nèi)容，1.對該消費行為就行投訴，要求進行調(diào)解，根據(jù)《消法》的規(guī)定進行一賠三（這是打假人員的主要目的）；2.對商家使用絕對化用語進行舉報，一般都是”最低、最高、極致等等“，要求工商對該行為進行處罰（這是通過工商部門給商家進行施壓）；3.要求工商對該舉報行為進行獎勵（這是給工商部門施壓，告訴你這個投訴我是要跟蹤的），但是絕大部分的職業(yè)打假人員是不會要這個獎勵的，怕泄露自己的真實身份信息。這里可能有懂行的人會問，投訴的時候不是已經(jīng)要求實名了嗎，要求提供身份信息，不然工商是可以不予受理的，其實只要職業(yè)打假搞到別人的身份證復(fù)印件或者照片，工商最初受理的時候是分辨不出來是不是本人的，但要拿舉報獎則會核實其身份，這時就有可能穿幫了。

二、工商部門接到投訴函后，在核實投訴舉報資料后（職業(yè)打假都比較專業(yè)，除了有投訴函，還會有購物清單、網(wǎng)頁違規(guī)用語圖片等資料），當(dāng)然也會登入商家的網(wǎng)店確認是否真的存在使用違規(guī)用語，會分兩個程序進行處理：調(diào)解程序和處罰程序。1.調(diào)解程序相對簡單，工商沒有強制力要求商家必須進行賠償，如果雙方都同意調(diào)解工商才會組織調(diào)解，其中一方拒絕調(diào)解，工商會按照程序終止此次投訴調(diào)解，但這里有一點一定要注意，如果商家拒絕調(diào)解，一定要找個站得住的理由，不然工商是可以根據(jù)，《消法》第五十六條“故意拖延或者無理由拒絕”，對商家拒絕調(diào)解的行為處50萬元以下的罰款的。2.處罰程序非常嚴格，如果工商準(zhǔn)備對商家進行立案查處，僅憑職業(yè)打假提供的資料是不夠的，證據(jù)不足，所以會對商家的違法行為進行證據(jù)固定，有可能是通過廣告監(jiān)測中心，對商家店鋪的違法廣告進行固定，也有可能是上門檢查，現(xiàn)場固定，然后根據(jù)《廣告法》的規(guī)定進行處罰，期間如果商家配合，可能就是從輕處罰20萬（工商說我也沒辦法，法律規(guī)定的，誰敢違背法律來執(zhí)法啊），如果商家故意拖延、不配合可能會重一些。

三、如何應(yīng)對職業(yè)打假

1.最好的辦法（不要舉報我哦）當(dāng)然是不用這些違規(guī)詞語，自己仔仔細細的檢查幾遍，不要給職業(yè)打假抓到把柄。

2.如果職業(yè)打假先聯(lián)系商家索賠，先應(yīng)付著，記得錄音，保留證據(jù)，然后第一時間把違規(guī)的地方改過來，一定記得要多查幾遍，多找?guī)讉€人來查，很多職業(yè)打假都只會把一部分的違規(guī)行為進行舉報，故意給商家留一部分的，等著以后清算的！！等到都改好了，再看商家自己的意愿進行處理，愿意和解就和解，愿意堅持就堅持。

3.如果已經(jīng)投訴到工商了，這時要注意，如果工商上門來檢查了（當(dāng)然也可能通過廣告監(jiān)測中心直接固定證據(jù)），基本就是要立案查處了，如果商家故意拖著，不配合也阻止不了，最后可能多交點罰款，畢竟不是任何違法行為都必須按照最低來處罰的。這里也看到有些商家說拖著沒事，就算被處罰了也可以復(fù)議，復(fù)議不成功，拖了幾個月，再接著訴訟，又能拖幾個月，這個強烈不推薦，被復(fù)議或者訴訟成功的可能性非常低，等到訴訟結(jié)束，就算拖了一年，還是得被處罰，而且如果之前沒交罰款的，現(xiàn)在還要被收滯納金一倍，20萬變40萬（沒辦法，這也是法律規(guī)定的，罰沒款是國家財政收入，誰敢少收）。如果工商打電話問你是否接受調(diào)解，（這里大部分商家都會覺得被職業(yè)打假人勒索了，而工商就是幫兇，沒辦法，法律規(guī)定就是這樣，工商做叫依法行政，不做就是瀆職），推薦的是接受調(diào)解，但不一定按照消費者的要求一賠三就行賠償（這個工商是沒有強制力要求你一賠三的），在你自己的接受范圍之內(nèi)（可以是退款、或者適當(dāng)補償點，看商家自己），配合工商把程序走完，如果調(diào)解不成功，工商也會終止調(diào)解程序。不要直接就拒絕調(diào)解，尤其是連個合理的理由也不給，不然《消法》的50萬以下就有可能在等著了。這里工商有可能終止全部程序，也有可能只終止了調(diào)解程序，處罰程序依然還在。記得，商家在知道違反廣告法第一時間一定要改，立馬改，馬上改，全部改，改全部，如果最后還是被工商處罰了，還可以根據(jù)《行政處罰法》第二十七條，進行陳訴申辯，要求從輕或者減輕處罰，至于能不能成功，這個要看處理的工商局和商家自己了。職業(yè)打假當(dāng)然也可以選擇去法院進行訴訟，但成本比較高，對他并不一定劃算，還有20萬元的處罰是行政處罰，屬于工商的權(quán)力，法院是進行民事訴訟。再說一下，有些商家被職業(yè)打假投訴后，是余杭工商局處理的，大部分可能是12315中心處理（專業(yè)處理消費投訴），可能很多都只是進行了調(diào)解程序（這個沒辦法，余杭工商局太忙了，處理的投訴太多，每個舉報都立案處罰真沒有時間），立案處罰被余杭工商局移動到商家所在地進行處理，也可能是讓職業(yè)打假人員自己向商家所在地工商進行舉報（這時商家已經(jīng)、應(yīng)該、必須糾正了），還有的商家是當(dāng)?shù)毓ど叹痔幚淼模吹接猩碳艺f被上海工商直接處罰了）一般都是稽查大隊處理（專業(yè)辦案），你懂的。

最后看一些廣告法最后一條，《中華人民共和國廣告法》第七十三條“工商行政管理部門對在履行廣告監(jiān)測職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的違法廣告行為或者對經(jīng)投訴、舉報的違法廣告行為，不依法予以查處的，對負有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員，依法給予處分。

工商行政管理部門和負責(zé)廣告管理相關(guān)工作的有關(guān)部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分。

有前兩款行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。” ? ?

?希望商家自己多注意，不要因幾個詞語，被職業(yè)打假人盯上，最后吃虧的一定是商家自己（應(yīng)對這些人很耗時間精力，還影響心情），誰讓商家自己疏漏了。

第三篇：職業(yè)打假

淺談投訴舉報食品標(biāo)識標(biāo)注不規(guī)范問題

近年來，職業(yè)投訴舉報案例日漸增多，尤其是投訴舉報食品標(biāo)識標(biāo)注不規(guī)范的較多，職業(yè)投訴者收集證據(jù)資料并提交書面材料，向企業(yè)索要高額賠償金，在索要未果的情況下以執(zhí)法機關(guān)行政不作為為由提起行政訴訟。通過對杭州市食品生產(chǎn)企業(yè)隨機調(diào)研走訪、征詢反饋，結(jié)合2013年食品監(jiān)管數(shù)據(jù)分析，我們認為:職業(yè)打假人員投訴舉報食品包裝標(biāo)識標(biāo)注不規(guī)范等問題在一定的時期內(nèi)還會繼續(xù)存在，因處置不及時等因素致使被行政復(fù)議的情況依然存在。作為食品監(jiān)管部門要正確對待職業(yè)打假人員，引導(dǎo)企業(yè)切實加強食品標(biāo)識標(biāo)注規(guī)范工作。現(xiàn)就投訴舉報食品標(biāo)識標(biāo)注不規(guī)范的問題談?wù)効捶?

食品標(biāo)識標(biāo)注不規(guī)范的主要表現(xiàn) 食品包裝標(biāo)識標(biāo)注不規(guī)范主要體現(xiàn)在三個方面:一是使用衛(wèi)生部標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定以外的物質(zhì)加工普通食品。二是不符合GB7718預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則規(guī)定，常被投訴舉報。未使用規(guī)范食品名稱，如白砂糖標(biāo)注白糖、小麥粉標(biāo)注面粉;未標(biāo)單一食品原料，如飲用水未標(biāo)注水源水、茶葉未標(biāo)注茶鮮葉和新茶葉等。三是不符合GB28050預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則的規(guī)定，被投訴舉報最多的是營養(yǎng)成分表。能量計量單位千焦英文kJ中的小寫k印制成大寫;用克為單位的保留一位小數(shù)點，而多保留不保留的小數(shù)位都被舉報;用毫克為單位的不保留小數(shù)點，保留了就會被投訴舉報。

造成食品標(biāo)識標(biāo)注不規(guī)范被投訴舉報的主要原因 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)沒有足夠重視食品包裝標(biāo)識標(biāo)注規(guī)范，而被職業(yè)打假人員所利用，主要存在三個方面原因:一是僥幸心理作祟，應(yīng)整改而不整改。部分企業(yè)明明知道企業(yè)的食品包裝標(biāo)識標(biāo)注不規(guī)范有問題，卻因追求利潤最大化，能整改而不及時整改;二是部分企業(yè)因企業(yè)人員文化程度普遍偏低，問題得不到糾正解決;三是整改不徹底，食品監(jiān)管人員對被投訴舉報企業(yè)整改督促不到位，采取措施不果斷有力。

被投訴舉報食品標(biāo)識標(biāo)注不規(guī)范等案件的應(yīng)對 首先，正確對待職業(yè)打假人員。以熱情受理的態(tài)度，第一時間理清職業(yè)打假人員的訴求，一周內(nèi)做出受理決定。對采用產(chǎn)品質(zhì)量爭議調(diào)解方式予以處理的，要堅持充分、自愿的原則，組織投訴人和被投訴人進行調(diào)解。對于舉報事項，在30天內(nèi)組織核查，經(jīng)核查屬實的，立案查處，并及時將查處結(jié)果反饋給舉報人，按照規(guī)定給予舉報獎;經(jīng)核查不實的，及時將核實的情況和不予立案查處的理由反饋舉報人。第二，妥善處理被投訴舉報的食品企業(yè)。一是即時檢查，安排二人以上食品監(jiān)管人員對被投訴舉報企業(yè)迅速開展現(xiàn)場檢查和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題的依法立案查處;二是采取措施，對標(biāo)識標(biāo)注不規(guī)范的食品包裝要采取整改、銷毀或沒收等措施，對責(zé)令企業(yè)整改的、銷毀的要復(fù)查到位;三是對被投訴舉報企業(yè)進行約談，適時組織企業(yè)特別是要加強出現(xiàn)問題的企業(yè)和新領(lǐng)證企業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)工作;四是探索實施食品標(biāo)簽申報備案制，設(shè)立食品標(biāo)簽申報審核專門機構(gòu)，從根本上消除食品包裝標(biāo)識標(biāo)注不規(guī)范等問題。第三，建立健全監(jiān)管部門內(nèi)部管理機制。食品安全監(jiān)管部門要提倡“首問負責(zé)制”，同時健全檔案，對投訴舉報案件要收集信件批轉(zhuǎn)接收、現(xiàn)場調(diào)查、案件查處、回復(fù)職業(yè)打假人員等全過程資料，建立檔案以備后查。組織食品監(jiān)管人員認真學(xué)習(xí)《食品安全法》、《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》等法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)，遵循法律適用的基本原則，做到準(zhǔn)確適用。在調(diào)查核實中做好證據(jù)保全，形成證據(jù)鏈;在處置工作中嚴格遵循法定程序，避免程序漏洞及瑕疵;在答復(fù)文書中嚴格按規(guī)范書寫，認真執(zhí)行答復(fù)期限規(guī)定，審慎用詞，防止產(chǎn)生歧義，提高答復(fù)質(zhì)量。

第四篇：職業(yè)打假材料

近年來，食品安全越來越容易牽動公眾的敏感神經(jīng)，稍有風(fēng)吹草動，便成為輿論的風(fēng)口浪尖，而職業(yè)打假人也頻頻進入公眾視線。究竟職業(yè)打假人行事作風(fēng)有何特點，行政機關(guān)又當(dāng)如何妥善應(yīng)對，成為值得探討的話題。

職業(yè)打假人的手段都有哪些

職業(yè)打假人是在消費品領(lǐng)域中通過“知假買假”獲取經(jīng)濟利益的一批人。他們一般都具備相當(dāng)純熟的法律知識，熟稔行政、司法程序，并且在長期“打假”的過程中，善于利用法律規(guī)則，形成了一系列標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的“打假”模式。基本上可以概括為一買，二公開，三舉報，四復(fù)議，五訴訟，先民事、后行政，兩條腿走路，多方面施壓。

一買，是首先在市場上尋找有可能存在質(zhì)量問題的進口食品，通常是標(biāo)簽制作錯誤的，然后直接購買相當(dāng)?shù)臄?shù)量，以確保一旦索賠成功能夠獲得豐厚的回報。二公開，是向行政機關(guān)申請政府信息公開，固化證據(jù)。通常來講，許多進口食品在經(jīng)過進口商品檢驗的時候，都會出具檢驗合格的證明文件，部分食品還需要進行標(biāo)簽備案，通過公開這些信息，打假人就可以將產(chǎn)品的經(jīng)營單位（責(zé)任主體）、進出口手續(xù)、特別是產(chǎn)品標(biāo)簽等一系列證據(jù)固定下來，便于后續(xù)的索賠。三舉報，如果打假人買到的產(chǎn)品標(biāo)簽與監(jiān)管部門的備案不符，那就證明商家存在篡改標(biāo)簽的行為，或者是加貼了不合格的標(biāo)簽。此時打假人就會向食品監(jiān)管部門進行投訴，要求查處涉案產(chǎn)品，并要求給予獎勵。但如果買到的產(chǎn)品標(biāo)簽與備案一致，那就說明企業(yè)在進口環(huán)節(jié)中沒有弄虛作假的行為，標(biāo)簽是經(jīng)過檢驗得到檢驗檢疫部門認可的。這時打假人可能會通過投訴的手段，根據(jù)其所掌握的食品安全相關(guān)法律法規(guī)、強制標(biāo)準(zhǔn)，要求檢驗檢疫部門更改檢驗結(jié)論。這個環(huán)節(jié)也是最容易引起爭議的，具體本文會稍后詳述。

四復(fù)議，如果通過投訴舉報，打假人還沒有實現(xiàn)其目的，比如行政機關(guān)經(jīng)過調(diào)查不認為被舉報人涉嫌違法，或者不認可打假人提出的依據(jù)，打假人往往還會通過行政復(fù)議的途徑，向更上一級的行政機關(guān)要求復(fù)議。復(fù)議對打假人來說有幾個好處，一是進一步向行政機關(guān)施加壓力，擴大影響力，同時有可能推翻下級行政機關(guān)的結(jié)論。二是明確訴訟主體，為第五步的行政訴訟埋下伏筆。

五訴訟，如果行政復(fù)議環(huán)節(jié)仍然不能確認被投訴產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，打假人有時還會以行政機關(guān)的程序違法、事實不清等各種理由向人民法院提出行政訴訟，要求法院對具體行政行為進行判決。在上述五個步驟中，打假人還堅持先民事、后行政，兩條腿走路的原則，以期獲得最大的利益。先民事、后行政是指打假人在購買所謂“問題”產(chǎn)品后，會首先拿出相關(guān)法律法規(guī)、強制標(biāo)準(zhǔn)等依據(jù)，與經(jīng)營單位聯(lián)系索賠，之后在整個“打假”五步驟中，始終保持與被投訴人的溝通渠道，一旦被投訴人“服軟”，愿意賠償和解，立即撤銷投訴、復(fù)議或者訴訟。而如果被投訴人始終不愿意和解，打假人就會不斷通過投訴舉報、行政復(fù)議乃至行政訴訟等手段給行政機關(guān)“找麻煩”，間接向被投訴企業(yè)施加壓力。但無論手段如何變化，歸根結(jié)底，還是“利”字當(dāng)頭，這也是職業(yè)打假人與普通消費者之間最本質(zhì)的區(qū)別。職業(yè)打假人何以“驟然興起”

首先，立法機關(guān)對職業(yè)打假人現(xiàn)象預(yù)期不足，使得現(xiàn)行法律制度給職業(yè)打假留下了生存空間。在新《消費者權(quán)益保護法》修訂之前，對產(chǎn)品質(zhì)量問題只有“假一賠一”的規(guī)定，而新《消法》對部分商品產(chǎn)品質(zhì)量問題增加了“假一賠三”的懲罰性賠償?shù)囊?guī)定。具體到進口食品領(lǐng)域，一罐常見的進口嬰幼兒奶粉動輒兩三百塊錢，根據(jù)新《消法》懲罰性賠償規(guī)定，職業(yè)打假人一次購買一箱六罐裝的奶粉，一旦“打假”成功，打假人收獲的利益就可能達到數(shù)萬元。

這種懲罰性賠償機制的設(shè)定初衷，原本是為了更好的保護消費者利益，維護市場秩序，結(jié)果卻使得職業(yè)打假成為了有利可圖的行業(yè)，這恐怕是立法者始料未及的。其次，《食品安全法》對食品質(zhì)量判定過于籠統(tǒng)，對于很多非常輕微的問題，只要與國家標(biāo)準(zhǔn)不符，都被大而化之的列為不合格，使得產(chǎn)品“入罪”門檻過低。比如，國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于預(yù)包裝食品標(biāo)簽的規(guī)定中，對標(biāo)簽字體高度有一些具體要求，其本意是保證標(biāo)簽的清晰可辨，維護消費者的知情權(quán)，防止不良商家刻意隱匿食品安全信息，蓄意欺詐消費者。但是現(xiàn)實中就有打假人拿著與標(biāo)準(zhǔn)僅僅差別零點幾毫米的標(biāo)簽向企業(yè)提出巨額索賠的情況。再比如，國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)對于預(yù)包裝食品的營養(yǎng)標(biāo)簽部分主要營養(yǎng)素的標(biāo)注有字體加粗的要求，其他的沒有，如果企業(yè)在制作標(biāo)簽過程當(dāng)中疏忽了這點，也會被判定為食品質(zhì)量不合格。這種無關(guān)產(chǎn)品本身質(zhì)量問題不合格，在職業(yè)打假人眼中，恰恰是最容易揪住的“小辮子”，發(fā)現(xiàn)這種問題既不需要簡短的技術(shù)，也不需要復(fù)雜的儀器設(shè)備，只需要掌握一些國家標(biāo)準(zhǔn)，加上耐心和仔細，幾乎總能找到這樣的問題，使職業(yè)打假人的“入行門檻”大大降低。

此外，食品安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策的頻繁變化也使得企業(yè)無所適從，而讓職業(yè)打假人“有機可乘”。以杏仁和扁桃仁的名稱為例。這兩者在英文當(dāng)中都是almond，而且，在相當(dāng)長一段時間里，“杏仁”這種譯法更為普遍，已經(jīng)被大多數(shù)消費者接受。可是根據(jù)一些新的標(biāo)準(zhǔn)SB/T 10673-2012 《熟制扁桃（巴旦木）核和仁》、SB/T10670-2012《堅果與籽類食品》）和NY/T 867-2004，almond應(yīng)當(dāng)被譯為扁桃仁而不是杏仁。此類由于標(biāo)準(zhǔn)變化產(chǎn)生的新問題最容易成為職業(yè)打假人盯上的目標(biāo)。

而且近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的影響力不斷擴大，一旦曝出食品安全問題，對企業(yè)聲譽有可能造成難以挽回的損失。因此不少食品經(jīng)營企業(yè)為了盡量減少公關(guān)壓力，有時候也愿意“破財消災(zāi)”，私下與職業(yè)打假人進行和解，更是在某種程度上提高了職業(yè)打假人的積極性。監(jiān)管部門的艱難應(yīng)對

對于職業(yè)打假人，在監(jiān)管部門內(nèi)也存在著兩種截然不同的態(tài)度。一方面，職業(yè)打假人確實起到了彌補監(jiān)管漏洞的作用，充分發(fā)揮了市場監(jiān)督的功能。對于市面上琳瑯滿目的進口食品來說，行政機關(guān)的監(jiān)管很難做到事無巨細，而職業(yè)打假人從消費者的角度對市場秩序的監(jiān)督就成為了有力補充。而且，在質(zhì)量領(lǐng)域，“社會共治”，本身就是一個官方提法，調(diào)動公民的質(zhì)量意識、法制意識，共同抵制產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域的違法行為，也一直是政府部門努力的方向。從全社會角度來說，相對于實力雄厚的進口食品企業(yè)，公眾也更容易同情看似“弱小”的職業(yè)打假人，更何況，“打假人”的行為在老百姓看來還是為了老百姓的利益呢。

但是在另一方面，職業(yè)打假人無休止地運用行政、司法手段追逐利益，也確實擠占了本就捉襟見肘的行政資源。2014年僅上海自貿(mào)區(qū)一地，出入境檢驗檢疫機構(gòu)就受理由職業(yè)打假人提出的舉報就達數(shù)十起起，被告上法庭的也屢見不鮮。更令行政機關(guān)感到不適的地方在于，現(xiàn)有的規(guī)章制度的設(shè)計，有時會讓監(jiān)管部門處于非常尷尬的境地。

本文前面提到，職業(yè)打假人會首先通過政府信息公開的方式，獲取得到官方認可的食品標(biāo)簽和檢驗證書。但有時候，這種經(jīng)過檢驗?zāi)酥莲@得備案的標(biāo)簽仍然有可能出現(xiàn)問題，其原因有可能是標(biāo)準(zhǔn)的變化引起，也有可能是因為一線審核人員的疏漏。一旦發(fā)生這種情況，行政機關(guān)的處境將會比較尷尬。因為如果按照法規(guī)處理，行政機關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)更改自己做出的檢驗合格結(jié)論，收回已經(jīng)發(fā)出的相關(guān)產(chǎn)品的檢驗證書或證明，同時還應(yīng)當(dāng)對涉事企業(yè)進行行政處罰。而一旦這么做，就相當(dāng)于告訴所有進口食品的經(jīng)營企業(yè)，雖然進口食品必須經(jīng)過檢驗檢疫部門的檢驗，否則不允許銷售，但是被檢驗檢疫部門判定為合格甚至出具了合格證明的產(chǎn)品并不一定合格，如果被人投訴，這些產(chǎn)品還有可能不合格。這無疑會令監(jiān)管部門檢驗證書乃至于行政機關(guān)的整個檢驗行為公信力和嚴肅性大打折扣。法治環(huán)境下的“突圍之路”

在這種情感上“愛恨交織”，行為上“進退失據(jù)”的現(xiàn)象，近年來從地方上的工商、食藥監(jiān)部門，到口岸上的出入境檢驗檢疫機關(guān)，已經(jīng)在全國各地困擾了不少食品監(jiān)管部門。如何走出困境，成為了各方關(guān)注、亟待解決的問題。筆者認為，通過建立健全相關(guān)法規(guī)制度，在法治框架下尋找解決路徑是唯一出路，而以下三點或許是值得考慮的方向。

首先是盡快實現(xiàn)進口食品檢驗的“檢管分離”，加快培育第三方檢驗市場，擺正行政機關(guān)的裁判位置，盡快把裁判從運動員的位置上脫離出來。目前進口食品檢驗由政府一手包辦，近年來進口食品越來越多，而行政機構(gòu)受編制、經(jīng)費限制，人員、設(shè)備卻不能無限增加，這就形成了檢驗任務(wù)和檢驗資源之間的一對矛盾。此外，對進口食品進行“普查”式檢驗的做法將企業(yè)的主體責(zé)任過多地轉(zhuǎn)嫁給行政機關(guān)，既增加企業(yè)負擔(dān)，又使企業(yè)產(chǎn)生依賴心理；另一方面在實踐中也不具有可操作性，對所有進口食品進行逐一檢驗只可能是“撒胡椒面”，難以突出食品安全監(jiān)管的重點。因此，讓檢驗檢疫機關(guān)盡快擺脫具體、繁雜的檢驗工作，專心當(dāng)好質(zhì)量評判的裁判員，讓第三方檢驗機構(gòu)參與到檢驗工作中來，應(yīng)當(dāng)是未來進口食品檢驗制度改革的重要方向。

其次是及時修訂食品安全相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)。在法律制定上要更加科學(xué)。充分研究十八屆三中全會通過的《依法治國若干重大問題的決定》，克服《決定》中提到的“針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象”。細化食品安全不合格判定的標(biāo)準(zhǔn)和分類，避免現(xiàn)在的大而化之的現(xiàn)象。在食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定方面要更加實事求是，充分借鑒國際先進的標(biāo)準(zhǔn)制定經(jīng)驗，同時也要避免對標(biāo)準(zhǔn)的朝令夕改。第三是通過法治途徑將包括“職業(yè)打假”在內(nèi)的消費者的市場監(jiān)督行為納入法制軌道，建立一套行之有效，高效便捷的消費爭端解決機制，加快推進《消費品安全法》等法律的制修訂。讓行政機關(guān)有限寶貴的行政資源能夠在質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域用足用好，而不是投入到應(yīng)付少數(shù)“職業(yè)打假人”無休止的投訴舉報當(dāng)中。

第五篇：關(guān)于基層工商機關(guān)應(yīng)對職業(yè)打假問題的幾點建議

關(guān)于基層工商機關(guān)應(yīng)對職業(yè)打假問題的幾點建議

一、職業(yè)打假人關(guān)注的主要問題

管轄權(quán)問題。

這一問題在近兩年表現(xiàn)得尤為突出，這與《食品安全法》施行時間不長、相關(guān)法律法規(guī)銜接不暢有一定關(guān)系。在實踐中，食品安全監(jiān)管職責(zé)不明確問題是職業(yè)打假人關(guān)注的重點，涉及保健食品、有機食品等。

受理時限問題。在執(zhí)法實踐中，受各種因素影響，有時工商機關(guān)收到申訴書后未在5日內(nèi)作出書面受理答復(fù)，這也成為職業(yè)打假人的關(guān)注點。

答復(fù)完整性問題。很多職業(yè)打假人會在同一份申訴材料中提出多類訴求，很多涉及舉報、政府信息公開等事項，有時難以及時、全面答復(fù)申訴人。

履職到位問題。職業(yè)打假人有時會以工商機關(guān)履職不充分、不到位為由申請行政復(fù)議和提起行政訴訟，在實踐中主要包括工商機關(guān)作出的調(diào)解是否及時、到位，文書制作是否規(guī)范等。

答復(fù)規(guī)范問題。主要包括工商機關(guān)是否在規(guī)定時限內(nèi)答復(fù)舉報人、答復(fù)主體是否正確、答復(fù)內(nèi)容是否規(guī)范和明確、對舉報人明確要求書面答復(fù)的事項是否給予書面答復(fù)。

二、對于基層工商機關(guān)的幾點建議

1.摸清規(guī)律，積極應(yīng)對

工商機關(guān)應(yīng)盡可能掌握職業(yè)打假的特點和規(guī)律，盡可能熟悉相關(guān)法律、法規(guī)，變被動為主動，克服怕、推、等、耗的思想，增強規(guī)范意識、效率意識和責(zé)任意識。要堅持依法辦事，做到對事不對人，掌握接待的技巧和分寸，注意言詞的規(guī)范性，防止出現(xiàn)因言語不當(dāng)而導(dǎo)致的不良后果。

2.理清訴求，規(guī)范答復(fù)

要理清職業(yè)打假人的訴求，區(qū)分申訴、投訴、舉報、信訪、政務(wù)公開等不同性質(zhì)的案件，要特別注意職業(yè)打假人在一份法律文書中提出多種不同性質(zhì)申請和訴求的情況。對于工商機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項，要有針對性地給予全面答復(fù)；對于不屬于工商機關(guān)職責(zé)范圍的事項，積極引導(dǎo)職業(yè)打假人依法尋求法律救濟。要審慎作出不予受理、終止調(diào)解、不予立案、不予行政處罰，并明確告知相關(guān)理由，避免被指認行政不作為。要規(guī)范文書，嚴格執(zhí)行時限、程序規(guī)定，并留存書面記錄妥善保存。對于舉報，經(jīng)調(diào)查決定不予立案的，及時履行審批程序并按規(guī)定時限答復(fù)舉報人。

3.指導(dǎo)為先，防患未然

由于當(dāng)前職業(yè)打假已由以往針對銷售假冒商品行為，轉(zhuǎn)向商品的包裝、裝潢及廣告宣傳等，基層工商機關(guān)應(yīng)繼續(xù)強化行政指導(dǎo)職能，對職業(yè)打假中的難點問題進行調(diào)研、歸納，及時向上級部門匯報，積極爭取政策支持；適時歸納整理典型案例，有針對性地對基層執(zhí)法人員進行培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；增強執(zhí)法監(jiān)管的預(yù)見性，對案件中出現(xiàn)的經(jīng)營主體普遍存在和可能出現(xiàn)的共性問題，廣泛開展法律、法規(guī)宣傳，行政提示和信息發(fā)布等柔性監(jiān)管，避免陷入被動局面。