第一篇：何謂規(guī)范意義上的“國防動員”

何謂規(guī)范意義上的“國防動員”

縱 橫 法學雜志·2011 年第 8 期

進入到緊急狀態(tài)。此時，國家為應(yīng)對危機，有權(quán)機關(guān)可能既決定進入緊急狀態(tài)，又可能決定實施國防動員。

(2)在戰(zhàn)爭狀態(tài)及其他武裝沖突和緊急狀態(tài)下，國家動用國防力量的目的和程度是不同的。如上所言，國家進入緊急狀態(tài)的目的是盡快恢復正常的法律秩序，而實施國防動員則是充分發(fā)揮國防潛力，增加國防力量，以消除國家安全的威脅，贏得戰(zhàn)爭的勝利。而在緊急狀態(tài)下，為應(yīng)對各種危機，除首先運用應(yīng)急管理系統(tǒng)的人力、物力和其他應(yīng)急資源恢復國家、社會安全與秩序外，在必要時還會請求獲得國防力量支援來應(yīng)急。在此情況下，國防力量動用的目的就是支援、配合應(yīng)急管理系統(tǒng)解除國家危機，以盡快恢復正常的法律秩序。但即使在處置極端的緊急狀態(tài)，比如在平息**、騷亂、**過程中，使用國防力量也應(yīng)是有限的。

三、存在論意義上的國防動員

(一)一次完整的國防動員運行，可分為動員準備、動員實施和復員三個階段。在早期的動員活動中，“動員準備”和“復員”并不是獨立的概念，動員就是指“動員實施”。直到一戰(zhàn)以后，現(xiàn)代的動員觀念才開始認為國防動員應(yīng)具“平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”的功能，平時的“動員準備”所儲備的國防力量應(yīng)能擔負“平時服務(wù)、急時應(yīng)急”的任務(wù)，“動員準備”就成為相對獨立的階段。對國家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全構(gòu)成威脅的不論是傳統(tǒng)的還是非傳統(tǒng)的安全因素，來臨前都有一定的征候。國家在威脅來臨前為迅捷有效地實施動員而進行的有針對性的準備活動就是國防動員準備。平時的動員準備是動員實施的基礎(chǔ)。基本做法大體相同: 1． 明確動員的基本政策與工作指導思想。通過有關(guān)文件和法律法規(guī)，明確動員在軍事活動中的地位作用，明確國家或政治集團關(guān)于動員的指導思想和基本原則，以及在動員活動中處理各方利益關(guān)系的政策依據(jù)等；以此作為組織開展動員活動的基本依據(jù)和行動指南。我國《國防動員法》第 3 條明確了我國國防動員的基本政策，即: “國家加強國防動員建設(shè)，建立健全與國防安全需要相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與突發(fā)事件應(yīng)急機制相

銜接的國防動員體系，增強國防動員能力。”第 4 條規(guī)定了國防動員工作的基本原則，即“國防動員堅持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導、全民參與、長期準備、重點建設(shè)、統(tǒng)籌兼顧、有序高效的原則。”

2． 建立健全國防動員組織領(lǐng)導體制。各國普遍建立由最高權(quán)力機構(gòu)負責的動員決策機制，由國防動員工作機構(gòu)負責的組織管理與協(xié)調(diào)機制，由行政機關(guān)和軍事機關(guān)在各自動員領(lǐng)域負責的實施機制，由企業(yè)事業(yè)單位等社會組織協(xié)助的配合機制。在此基礎(chǔ)上，建立和完善職權(quán)明確、聯(lián)系順暢、運轉(zhuǎn)靈活、反應(yīng)迅速的動員工作制度。

3． 進行國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查。定期或不定期地對人力、物力等一切可用于增強國防力量的資源進行統(tǒng)計調(diào)查，分析掌握各類資源的現(xiàn)存狀態(tài)、發(fā)展趨勢和軍事價值等情況，為規(guī)劃、計劃動員準備與實施提供基本依據(jù)。

4． 籌劃制定動員規(guī)劃、計劃和方案。在對所擁有的資源進行統(tǒng)計調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略和斗爭準備的需要，制定動員計劃，詳細籌劃在動員實施時所要采取的各種措施。但要注意，所制定的動員規(guī)劃、計劃和方案，要與國民經(jīng)濟與發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與應(yīng)急管理體系相銜接。

5． 加強動員的各項基礎(chǔ)建設(shè)。根據(jù)動員計劃，適度進行動員的各項基礎(chǔ)建設(shè)，合理確定動員基礎(chǔ)建設(shè)的規(guī)模、布局和水平以及所應(yīng)具備的動員能力。

6． 組織開展動員演練。根據(jù)動員計劃和動員基礎(chǔ)建設(shè)情況，定期組織開展各種綜合性的或?qū)I(yè)性的動員演練，借以發(fā)現(xiàn)動員準備以及動員計劃中存在的問題，完善組織機構(gòu)、政策制度和計劃預案，提高動員能力。

7． 加強民眾的國防動員觀念、軍事技能和戰(zhàn)爭法教育。有計劃地對國家公職人員、其他社會群體和公民開展以國家安全形勢、民眾國防動員觀念、國防與戰(zhàn)爭法等為主要內(nèi)容的全民性國防教育，提高全民軍事技能。

8．平時服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展，突發(fā)事件發(fā)生時予以積極援助。國防動員準備的結(jié)果必然會積聚大量的人力、物力和技術(shù)資源，這些資源完全可以在平時商業(yè)貿(mào)易、物資供應(yīng)中發(fā)揮作用，例如國家戰(zhàn)略儲備可以參與平時的國家宏觀調(diào)控活動。進入新世紀以來，世界各國面臨的非傳統(tǒng)安全威脅日趨增多，國家運用國防動員機制所儲備的國防力量應(yīng)對非傳統(tǒng)威脅的活動漸成潮流。我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《民兵工作條例》、《軍隊參加搶險

救災(zāi)條例》等法律、法規(guī)都承認國防動員準備的這種功能，而且多次發(fā)揮此種功能。1998 年抗洪、2008 年汶川抗震救災(zāi)等，都進行了武裝力量及其他國防潛力的非戰(zhàn)爭動員，國防動員機制為保衛(wèi)人民和平勞動、促進經(jīng)濟建設(shè)和維護社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。

國防動員實施的內(nèi)容也十分豐富，按照動員要素和動員內(nèi)容相結(jié)合的方式，主要有以下幾個方面: 迅速完成國家體制的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換;組織實施常備武裝力量的動員;修訂組織突施國防動員計劃;調(diào)整國民經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和布局;組織實施國防后備力量動員;組織實施軍品科研生產(chǎn)動 員;組織實施專業(yè)技術(shù)保障力量動員;組織實施戰(zhàn)略物資儲備調(diào)用;組織實施戰(zhàn)爭災(zāi)害的救助等民防動員;組織實施運力為核心的交通運輸動員;組織實施對民用資源的征收征用;進行民眾動員組織民眾擔負國防勤務(wù);在重要領(lǐng)域或者區(qū)域?qū)嵐苤?組織實施政治動員等等。而復員則是指國家安全威脅消除后，有計劃、有秩序地恢復至平時狀態(tài)的一系列活動。主要內(nèi)容包括裁減兵員、安置參戰(zhàn)支前人員;調(diào)整和恢復國民經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和布局;基礎(chǔ)設(shè)施的修復和重建;企業(yè)的回遷與再轉(zhuǎn)產(chǎn);管制的解除等活動。從道理上講，動員準備的質(zhì)量直接決定動員實施效 ·9· 參見任民: 《國防動員學》，軍事科學出版社 2008 年版，第 173 頁。志·2011 年第 8 期 軍 法 縱 橫范圍、強度、特別措施的采取等。國家在未宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)的情形下，隨著戰(zhàn)爭危機的加劇，可以實施有限度的動員和戰(zhàn)備行為。當國家宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)后，可以全面展開動員行動，武裝力量迅速擴充到所需規(guī)模，軍工企業(yè)加速和擴大軍品生產(chǎn)，對關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和社會實行管制、限制等特別措施。四是國防動員與武裝沖突日趨關(guān)聯(lián)。現(xiàn)代國家仍然不愿意選擇徹底禁絕戰(zhàn)爭或者使用武力的手段來解決國際爭端或糾紛，但當國家陷入事實上的武裝沖突時，不論這種武裝沖突是國際的，還是非國際的，國防動員依然是國家所依賴的進行或繼續(xù)武裝沖突的根本機制。從上個世紀的海灣戰(zhàn)爭、南斯拉夫戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭，到本世紀的伊拉克戰(zhàn)爭都印證了這一點。.10． 我國憲法、法律規(guī)定的國防動員不一定與戰(zhàn)爭狀 態(tài)相關(guān)聯(lián)。我國憲法和法律規(guī)定了戰(zhàn)爭狀態(tài)的決定、宣 布以及宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)的條件和采取的措施。《憲法》第 62 條第(十四)項規(guī)定全國人民代表大會決定戰(zhàn)爭和和平的 問題。第 67 條第(十八)項規(guī)定全國人大常委會“在全國 人民代表大會閉會期間，如果遇到國家遭受武裝侵犯或 者必須履行國際間共同防止侵略的條約的情況，決定戰(zhàn) 爭狀態(tài)的宣布”。第 80 條規(guī)定，國家主席根據(jù)全國人民 代表大會和全國人大常委會的決定“宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)”。《國防法》第 49 條規(guī)定: “國家依照憲法規(guī)定宣布戰(zhàn)爭狀 態(tài)，采取各種措施集中人力、物力和財力，領(lǐng)導全體公民 保衛(wèi)祖國，抵抗侵略。”從法律文義上講，上述決定、宣布 戰(zhàn)爭狀態(tài)條件的規(guī)定，主要指的是對外戰(zhàn)爭的戰(zhàn)爭狀態(tài) 的決定與宣布。

我國憲法和法律規(guī)定了國防動員的決定、發(fā)布以及 國防動員的條件。《憲法》第 67 條第(十九)項規(guī)定了全 國人大常委會“決定全國總動員或者局部動員”，第 80 條 規(guī)定國家主席根據(jù)全國人大常委會的決定“發(fā)布動員 令”。《國防法》第 44 條規(guī)定國防動員實施的條件是“中 華人民共和國的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全遭受威脅”。遭受威脅通常是指國家遭受外敵侵犯或者發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)，或 者有外敵侵犯、發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)的直接危險。《國防動員法》第 8 條也做出了類似規(guī)定: “國家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安 全遭受威脅時，全國人民代表大會常務(wù)委員會依照憲法 和有關(guān)法律的規(guī)定，決定全國總動員或者局部動員。國 家主席根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定，發(fā)布 動員令。”由此可見，根據(jù)我國憲法和法律的規(guī)定，是否宣 布戰(zhàn)爭狀態(tài)，并不妨礙啟動和實施國防動員，動員實施的 主要目的是為了應(yīng)對戰(zhàn)爭以及其他武裝沖突。

.11． 現(xiàn)代國防動員除應(yīng)對戰(zhàn)爭以及其他武裝沖突等傳 統(tǒng)安全威脅外，還拓展為應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅導致的緊 急狀態(tài)或者其他國家危機。非傳統(tǒng)安全威脅，指的是人 類社會過去沒有遇到或很少見過的安全威脅，包括重大 自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、瘟疫、恐怖襲擊等等，它們對國家的 主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整甚至人類整體生存與發(fā)展都構(gòu)成嚴 重威脅。因此，國防動員的目的和功能趨向多元化，除應(yīng) 對戰(zhàn)爭以及其他武裝沖突外，還兼負一些應(yīng)對緊急狀態(tài) 或者其他國家危機的任務(wù)。比如，英國 1939 年 8 月 24 日 頒布的《緊急全權(quán)國防法案》規(guī)定，“該法的目的是為了更 為有效地進行戰(zhàn)爭，并在緊急情況下保障社會生活所必 需物質(zhì)及勞務(wù)，確保國家安全。我國臺灣地區(qū)于 2002 年 11 月 14 日開始實施的《全民防衛(wèi)動員準備法》第 2 條 也指出“動員實施階段是指戰(zhàn)事發(fā)生或?qū)l(fā)生或緊急危 難時，總統(tǒng)依憲法發(fā)布緊急命令，實施全國動員或局部動 員時期。”第 3 條繼而明確規(guī)定: “動員實施階段統(tǒng)合運用 全民力量，支持軍事作戰(zhàn)及緊急危難，并維持公務(wù)機關(guān)緊 急應(yīng)變及國民基本生活需要。”美國 2006 年 1 月 11 日參 謀長聯(lián)席會議發(fā)布的《聯(lián)合動員計劃》中將動員界定為“在 戰(zhàn)爭或其他緊急事態(tài)下集合和組織國家資源以支持國家 目標”，明確將國防動員區(qū)分為戰(zhàn)爭動員和應(yīng)急動員。對國內(nèi)法而言，緊急狀態(tài)是一種非正常的法律狀態(tài)，是戰(zhàn)爭、各種突發(fā)性事件或某種重大危險嚴重威脅到國 家、社會安全與法律秩序，有權(quán)機關(guān)基于必要而決定并宣 布實施的一種暫時的、例外的非常社會秩序。我國憲法和法律規(guī)定了緊急狀態(tài)的決定、宣布以及 進入緊急狀態(tài)的條件和采取的非常措施，但并沒有規(guī)定國家進入緊急狀態(tài)的情況下是否可以實施國防動員。那 么國防動員與緊急狀態(tài)二者的法律關(guān)系是什么呢? 其實，國防動員與緊急狀態(tài)既有聯(lián)系，又有區(qū)別:(1)我們先看一下戰(zhàn)爭狀態(tài)及其他武裝沖突與緊急

狀態(tài)的關(guān)系。我國《憲法》中規(guī)定了戰(zhàn)爭狀態(tài)與緊急狀 態(tài)，二者是相互聯(lián)系，又有區(qū)別的，不是并列關(guān)系，也不是 隸屬關(guān)系。前者導致國際法律關(guān)系的變化，后者則導致 國內(nèi)公權(quán)力和公民權(quán)利的變更。一國進行戰(zhàn)爭或武裝沖 突，尤其是在國外進行的戰(zhàn)爭或武裝沖突，或?qū)鴥?nèi)政 治、經(jīng)濟、社會生活和法律秩序沒有產(chǎn)生嚴重影響的小規(guī) 模戰(zhàn)爭、武裝沖突，或雙方對峙的長期“靜默”戰(zhàn)爭，國內(nèi) 就未必進入緊急狀態(tài)。只有戰(zhàn)爭或武裝沖突對本國人民 生命財產(chǎn)安全、國家安全、公共安全、環(huán)境安全或者社會 秩序構(gòu)成重大威脅時，國家才有必要從正常的法律狀態(tài)。參見陳德第主編: 《國防經(jīng)濟大辭典》，軍事科學出版社 2001 年版，第 323 頁。

參見 Joint Publication 4 －05，“Joint Mobilization Planning”，11 January 2006，pp． 16 ． “Mobilization is the process of assembling and organi-zing national resources to support national objectives in time of war or other emergencies……． ” 李衛(wèi)海: 《緊急狀態(tài)下的人權(quán)克減研究》，中國法制出版社 2007 年版，第 32 頁。

我國《憲法》第 67 條第(二十)項規(guī)定全國人大常委會決定全國或者個別省、自治區(qū)、直轄市進入緊急狀態(tài)。第 80 條規(guī)定國家主席根

據(jù)全國人大常委會的決定宣布進入緊急狀態(tài)。第 89 條第(十六)項規(guī)定，國務(wù)院依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)進入 緊急狀態(tài)。《突發(fā)事件應(yīng)對法》第 69 條對進入緊急狀態(tài)的條件、程序和措施作了規(guī)定。《戒嚴法》第 2 條對處置危害國家安全的**、**、嚴

重騷亂三種政治事件引發(fā)的緊急狀態(tài)作了規(guī)定。縱 橫 法學雜志·2011 年第 8 期 性災(zāi)難和非軍事戰(zhàn)爭行為。”在分則中涉及動員準備和動 員實施的條文共有 32 個條文，單純規(guī)定動員準備的條文 有 14 條，單純規(guī)定動員實施的條文有 9 條，動員準備與動 員實施混合編排的共有 9 條，這說明該征求意見稿傾向 于一種動員準備與動員實施兼重規(guī)范，努力把動員實施 部分寫實的立法態(tài)度。

“2005 年草案送審稿”是目前通過的國防動員法文本 的基礎(chǔ)，其章節(jié)體例的安排與現(xiàn)行《國防動員法》基本一 致。雖然其第 3 條第 1 款用空洞的語言對國防動員進行 了規(guī)定: “國防動員是國防的重要組成部分，是維護國家 生存與發(fā)展的戰(zhàn)略措施。”但是，該送審稿第 2 條規(guī)定了 該法適用范圍，即: “國家根據(jù)國防需要，在軍事、政治、經(jīng) 濟等方面統(tǒng)一組織的國防動員的準備、動員實施以及相 關(guān)活動，適用本法。”尤其是該送審稿還有一個重要的突 破，即在第 4 條中規(guī)定了國家實施國防動員的前提條件 是“國家主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全遭受威脅時”，這種 表述不僅符合國家在新世紀應(yīng)對傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)威脅的需 要，而且說明起草者對國防動員本質(zhì)有了更深層的認識。“2009 年首審稿”、“再審稿”和最后的表決文本堅持

了“2005 年草案送審稿”側(cè)重規(guī)范動員準備、原則規(guī)范動 員實施的模式。首審稿公布于社會公開征求意見期間，許多常委委員、國家機關(guān)、各大軍區(qū)、民眾紛紛表示期待 未來的《國防動員法》能對國防動員予以定義，但最后頒 行的文本仍未超越“2005 年草案送審稿”中的認識。

二、功能論意義上的國防動員

(一)傳統(tǒng)上動員就是戰(zhàn)爭動員，是單純應(yīng)對戰(zhàn)爭狀

態(tài)而存在。“動員”是個外來語詞。19 世紀 50 年代，普魯 士軍語中出現(xiàn)“mobilmachung”一詞，用來描述軍隊在臨戰(zhàn) 階段的“集結(jié)、裝備和展開”，賦予“動員”明確的應(yīng)對戰(zhàn)爭 的內(nèi)涵。19 世紀 80 年代后期，日本在以德國為師進行軍 制改革時，用日語中的漢字將德國軍語“mobilmachung”一 詞翻譯為“動員”。1903 年，北洋陸軍督練處編印的《軍 語》中收有“動員”條，其意為: “按平時之預備規(guī)畫聚齊人 馬器械備調(diào)赴戰(zhàn)之總稱也。”由此可見，至少至 20 世紀 初，國防動員與戰(zhàn)爭是結(jié)蒂并生的。按照《中國軍事百科 全書》的權(quán)威定義，“戰(zhàn)爭動員”是指: “國家或政治集團為 實施戰(zhàn)爭或應(yīng)對其他軍事危機，使社會諸領(lǐng)域全部或部 分由平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)所進行的活動。簡稱動 員。”

(二)現(xiàn)代國防動員未必與戰(zhàn)爭狀態(tài)相關(guān)聯(lián)。“國防 動員”在 20 世紀 30 年代德國魯?shù)堑婪蛱岢觥翱傮w戰(zhàn)”之 后才被廣泛使用，其含義比“戰(zhàn)爭動員”更為豐富，二者在 內(nèi)涵和外延上有很大差別。首先戰(zhàn)爭動員的主體是多元 的，可以是國家，也可以是政黨;國防動員的主體則是單

一的，只能是國家。另外二者與戰(zhàn)爭狀態(tài)的關(guān)系差別很大。傳統(tǒng)上，至 少至二戰(zhàn)結(jié)束前，動員與戰(zhàn)爭狀態(tài)關(guān)系單一，二者始終關(guān) 聯(lián)，而現(xiàn)代國防動員與戰(zhàn)爭狀態(tài)的關(guān)系日趨復雜。1． 現(xiàn)代國際法尤其是戰(zhàn)爭法的發(fā)展，使戰(zhàn)爭的形式 與實質(zhì)發(fā)生了深刻的變化，傳統(tǒng)國際法意義上的戰(zhàn)爭狀 態(tài)不斷受到挑戰(zhàn)與沖擊。傳統(tǒng)國際法上，戰(zhàn)爭是指具有 戰(zhàn)爭意圖的國際法主體之間的武力斗爭。通常是由國家 最高權(quán)力機關(guān)或國家元首決定是否進行戰(zhàn)爭，一旦決定 進行戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭意圖應(yīng)通過宣戰(zhàn)聲明或最后通牒明確表 示，不宣而戰(zhàn)則被認為是不正義和違法的。

而自從 20 世紀 20 年代以來，國際法上有一種從宣布 戰(zhàn)爭非法化至徹底、全面禁止使用武力或威脅使用武力 的趨勢。1928 年巴黎非戰(zhàn)公約是宣布戰(zhàn)爭非法化的早期 典范。1945 年的《聯(lián)合國憲章》代表著人類制止戰(zhàn)爭努力 上的最高成就，它徹底宣布武力使用的非法化，標志著國 際法全面禁止使用武力時代的到來。

但是，憲章仍然規(guī)定了國家宣布戰(zhàn)爭或者動用武力 的兩項例外規(guī)定，即一是根據(jù)憲章第七章，聯(lián)合國本身采 取或授權(quán)的行動。二是根據(jù)第 51 條，自衛(wèi)權(quán)的行使。第 51 條規(guī)定: “ 聯(lián)合國任何會員國受武力攻擊時，在安全理 事會采取必要辦法，以維持國際和平及安全以前，本憲章 不得認為禁止行使單獨或集體自衛(wèi)之自然權(quán)利。” 二戰(zhàn)結(jié)束后，世界范圍內(nèi)雖然沒有哪幾個國家宣布 過戰(zhàn)爭狀態(tài)，但是國家間動用武力打打殺殺的情況從來 沒有停止過，而事實上的戰(zhàn)爭、國際與非國際武裝沖突，特別是發(fā)展中國家的國內(nèi)戰(zhàn)爭卻大大增加。這種缺乏現(xiàn) 代國際法規(guī)范的、奇異的戰(zhàn)爭圖景對傳統(tǒng)國際法上的戰(zhàn) 爭狀態(tài)無疑構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)，而實施動員，調(diào)集社會一 切人力與資源參與戰(zhàn)事之中也一直與這種圖景相伴，這 是人類文明和法治進步的巨大悲哀。

人類必須拿出足夠的誠意與勇氣改變這種圖景，而

《日內(nèi)瓦公約》的 1977 年的兩個附加議定書則是現(xiàn)代國 際法在此方面的一個初步嘗試，這兩個議定書對不宣而 戰(zhàn)的國際性武裝沖突和非國際性武裝沖突下無辜戰(zhàn)爭受 難者的人道主義保護作出了巨大努力。

2． 國防動員與戰(zhàn)爭狀態(tài)及其他武裝沖突的關(guān)系復 雜，在通常情況下有以下幾種: 一是國家宣布進入戰(zhàn)爭狀態(tài)，一般要進行全國總動

員或者局部動員，否則就難以集中人力、物力和財力為戰(zhàn) 爭服務(wù)。

二是實施國防動員不一定會宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)。從現(xiàn)代

戰(zhàn)爭來看，提前實施動員充分做好應(yīng)戰(zhàn)準備，可以發(fā)揮威 懾作用，使敵對方不敢輕舉妄動，從而遏止戰(zhàn)爭，消除威 脅。另外，現(xiàn)代戰(zhàn)爭的一個突出特點是具有突發(fā)性、隱蔽 性，欲發(fā)動戰(zhàn)爭的一方往往在沒有任何戰(zhàn)爭征候的情況 下不宣而戰(zhàn)，突然襲擊，先發(fā)制人。受侵略的國家來不及 宣布進入戰(zhàn)爭狀態(tài)就立即進行動員、反擊侵略，從而進入 事實上的戰(zhàn)時狀態(tài)。

三是宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)與否，直接影響國防動員的規(guī)模、·10· ① ② 胡光正主編: 《戰(zhàn)爭動員(學科分冊)》，載《中國軍事百科全書(第二版)》，中國大百科全書出版社 2007 年版，第 2 頁。任民: 《國防動員學》，軍事科學出版社 2008 年版，第 9 頁。李衛(wèi)海(1976 －)，男，漢族，山東萊西人，中國政法大學軍事法研究所所長、副教授。

本文為 2010 年度國家社科基金青年項目“突發(fā)公共事件應(yīng)急管理調(diào)處機制研究”(項目編號:22510018)的階段性成果。何謂規(guī)范意義上的“國防動員”

How To Prescribe The Concept Of Defense Mobilization 李衛(wèi)海

(中國政法大學軍事法研究所 北京 100088)內(nèi)容提要:“國防動員”是《國防動員法》的核心概念。何謂規(guī)范意義上的“國防動員”是國防動員立法的最大

難點，該法對此并未界定或者解決。從功能論意義上講，傳統(tǒng)動員即是戰(zhàn)爭動員，而現(xiàn)代國防動員則未必與戰(zhàn)爭狀

態(tài)相關(guān)聯(lián)。它除應(yīng)對戰(zhàn)爭以及其他武裝沖突等傳統(tǒng)安全威脅外，還拓展為應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅導致的緊急狀態(tài)或

者其他國家危機。從存在論意義上講，現(xiàn)代國防動員已超出傳統(tǒng)動員實施的范疇，還包括動員準備和復員兩個環(huán)

節(jié)，是一種特殊的國防建設(shè)活動。規(guī)范意義上的國防動員即是為應(yīng)對國家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全所遭受的

威脅，國家進行準備、啟動緊急措施以積聚國防力量的法律活動。關(guān)鍵詞:規(guī)范意義 國防動員 動員 戰(zhàn)爭狀態(tài)

國家建章立制，在和平時期儲植國防力量，當戰(zhàn)事發(fā)

生，危機來臨，通過動員，迅速積聚國防力量以消除戰(zhàn)患，已是世界發(fā)達法治國家因應(yīng)戰(zhàn)爭或其他國家危機的一條 基本經(jīng)驗。和世界發(fā)達國家一樣，《國防動員法》在中國 也漸被視為是一項非常重要的軍事法律，但卻因該法所 涉及的領(lǐng)域?qū)拸V、調(diào)整的權(quán)力關(guān)系復雜、影響的公民權(quán)利 巨大，歷來被立法者認為是一塊“硬骨頭”。在中國，更因 其立法過程漫長、曲折、艱辛，坊間早有“二十五年磨一 劍”的說法。2010 年 2 月 26 日，十一屆全國人大常委會 第十三次會議表決通過了《國防動員法》，這部法已于 2010 年 7 月 1 日起實施，中國現(xiàn)代國防動員立法算是有 了一個較圓滿的結(jié)果。

但何謂規(guī)范意義上的或者作為法律概念的國防動

員，從立法伊始就困惑著立法者，直至《國防動員法》通過 也沒有給予界定。在筆者看來，這一問題是其他所有立 法難點的癥結(jié)所在，本文對此嘗試作一回答。

一、問題的產(chǎn)生與發(fā)展

何謂規(guī)范意義上的國防動員，這個問題也可以置換

成另外一個問題，即《國防動員法》的適用范圍是什么? 其 本質(zhì)是《國防動員法》是否以及如何對國防動員這個核心 法律概念進行定義，它直接決定著《國防動員法》法律原 則、規(guī)則體系的構(gòu)建和動員體制機制的設(shè)計。因此，對“國 防動員”這一核心概念進行定義非常必要，而且從《國防 動員法》的歷次標志性文本都可以看出立法者的這種努 力。

《國防動員法》“1987 年送審稿”在總則第 2 條中只 是簡單地將國防動員分為總動員和局部動員。在第 5 條 中規(guī)定“動員準備是國防建設(shè)的組成部分”，第 10 條規(guī)定 “動員令發(fā)布后，國家機關(guān)有權(quán)采取強制措施，集中一切 人力、物力、財力為戰(zhàn)爭服務(wù)”。起草領(lǐng)導小組對該送審 稿的說明表明了當時對《國防動員法》性質(zhì)的認識: “《國 防動員法》屬于國家為應(yīng)付戰(zhàn)爭而制定的特殊法，它包括 動員準備和動員實施兩部分內(nèi)容，既管平時也管戰(zhàn)時 ……我國的《國防動員法》也應(yīng)在和平時期制定和頒布，以便有計劃、有步驟地對戰(zhàn)爭動員有所準備。因此，本法 重點是寫動員準備，而對動員實施階段的工作只作了原 則性的規(guī)定，需要時再依據(jù)實際情況加以補充或修改、頒 布新的法令。”

“2001 年征求意見稿”最先在草案文本中對國防動員

進行了定義，即其第 2 條規(guī)定: “本法稱國防動員是指: 以 國防為目的，在軍事、經(jīng)濟、社會、政治方面進行的動員準 備、動員實施和復員活動。”總則還對復員活動進行了簡 單的原則性規(guī)定，說明起草者開始將國防動員作為一項 系統(tǒng)性的、分階段進行的工作。但是這種定義是明顯的 重復定義，違反形式邏輯的基本原則。對該法的適用范 圍，附則第 51 條作了拓展，規(guī)定: “本法適用于戰(zhàn)爭、破壞 ·9·法學雜志·2011 年第 8 期 軍 法 縱 橫

果與戰(zhàn)爭成敗，在動員上準備工作應(yīng)更多的做在平時，而 不是臨時抱佛腳。在未來信息化時代，戰(zhàn)場形勢瞬息萬 變，節(jié)奏快捷，當下統(tǒng)總的《國防動員法》將呈現(xiàn)滯后性，必須通過授權(quán)制訂大量的動員實施單行法才能符合戰(zhàn)爭 形勢，所以現(xiàn)代《國防動員法》規(guī)范的重點逐漸傾向于國 防動員準備，而不是國防動員實施。美、俄、英以及我國 臺灣地區(qū)均有專門的動員準備法律，用大幅篇章進行細 化。而從國防動員運行的規(guī)律來看，復員是本次動員實 施的終止和新一次動員準備的開始，通常不通過一般國 防動員法予以規(guī)范，而是在實施結(jié)束后，通過單獨的特別 立法予以規(guī)定。

目前我國《國防動員法》采用的是側(cè)重規(guī)范動員準

備，原則規(guī)范動員實施和復員的模式，這也符合世界國防 動員法立法潮流。所以《國防動員法》通過之后，重點應(yīng) 是如何將國防動員準備的若干規(guī)范落到實處。《國防動 員法》是國防動員工作的基本法，國防動員涉及面廣、牽 涉部門多，還應(yīng)加快制定各種配套法規(guī)政策以夯實規(guī)范 國防動員準備工作的法律制度，這是做好國防動員準備 的基本制度保障。

(二)國防動員在實施目標、時間、手段、地點、程序 等方面具有特殊性。國防動員是國防建設(shè)的重要組成部 分，但相對于日常的國防建設(shè)活動來講，它又具有特殊 性，主要體現(xiàn)在以下幾個方面: 一是國防動員具有明確的針對性。不論國防動員的

準備還是實施，都必須有明確的目標，始終應(yīng)為國家戰(zhàn)略 服務(wù)。要動員，必須搞清對國家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整 和安全構(gòu)成的威脅來自哪里，危害的后果能否得以較準 確的估量。

二是實施時間特殊。與日常的國防建設(shè)活動相比

較，國防動員在時間上一定是暫時的、例外的，如果一個 國家或地區(qū)如長久地、持續(xù)地進行動員準備或動員，那么 公民社會必將始終處于緊張、高壓狀態(tài)之下，必將給正常 的社會秩序和法律生活帶來災(zāi)害。三是實施手段特殊。我國《國防法》第 2 條所規(guī)定的 “國家為防備和抵抗侵略，制止武裝顛覆，保衛(wèi)國家的主 權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全所進行的軍事活動，以及與軍 事有關(guān)的政治、經(jīng)濟、外交、科技、教育等方面的活動”其 本質(zhì)就是為了聚沙成塔，平時廣泛儲備國防力量，一俟威 脅來臨，便可迅速啟動一系列法律規(guī)定的緊急措施積聚 國防力量，⑧

形成抗擊威脅的總體戰(zhàn)力。正是在這個意義

上，我們可以說動員能力也是國防力量的重要構(gòu)成，動員 效果是衡量國防力量強弱的標志。

四是實施地點特殊。日常國防建設(shè)覆蓋國家的每個

角落、各個行業(yè)，而國防動員除全國總動員外，應(yīng)僅局限 于某個領(lǐng)域或區(qū)域。

五是實施程序特殊。國防動員是一把“雙刃劍”，“猛

虎出于柙”，必對國家正常的社會生活和法律秩序構(gòu)成很 大的負面效應(yīng)，因此進行國防動員準備和實施，必須有一 套完備的法律程序控制機制，如動員準備與實施的決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行和終止等程序機制。

四、國防動員的定義

目前學界對國防動員的認識差異很大，其中對國防 動員定義的學理梳理以任民先生的最為詳細、綜合。⑨

學者的定義均從不同角度提示了國防動員的本質(zhì)屬

性，具有一定的合理性，但從法學角度來看仍不太理想。一是這些定義大多認為國防動員是應(yīng)對戰(zhàn)爭(或戰(zhàn)時)、突發(fā)事件、緊急狀態(tài)需要的，但這些概念本身具有法的規(guī) 定性，在定義時由于沒有考慮到其中的差別，導致不夠準 確。比如，為應(yīng)對一般的突發(fā)性事件或者對國家主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全沒有構(gòu)成威脅卻對人民生命財產(chǎn)安 全、社會公共安全、環(huán)境安全構(gòu)成重大威脅而宣布的緊急 狀態(tài)，就不宜啟動國防動員機制。

二是國防動員準備和實施是其核心內(nèi)容，在定義時

必須將二者兼顧，不能偏頗，這些定義大多從動員實施的 角度來定義，割裂了國防動員準備與實施的聯(lián)系。三是很多定義都看到了國防動員實施時平時體制向

戰(zhàn)時(急時)體制的轉(zhuǎn)換，這只是表象，而其本質(zhì)則是國家 機關(guān)緊急權(quán)的行使，但是在國防動員準備階段這些緊急 權(quán)是嚴禁行使的。

四是有的定義看到了國防動員是為了“保障軍事需

要而對非軍事資源的再分配”，是一種“將經(jīng)濟生產(chǎn)能力 轉(zhuǎn)換成軍事生產(chǎn)能力”的機制，這種再分配或轉(zhuǎn)換的真正 目的便是將國防力量迅速積聚起來以應(yīng)戰(zhàn)或者應(yīng)急，而 不論這種國防力量是廣儲于民間的國防潛力，還是早已 在常備軍中形成的軍事實力。

五是現(xiàn)代法治發(fā)達國家或地區(qū)均強調(diào)依法進行動員 準備和實施，極力通過法律機制控制國防動員對正常公 民社會和法律秩序帶來的負面效應(yīng)，因此，動員準備和實 施采取的措施均產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果和責任。而大多數(shù) 定義還均從工作管理的角度，或者行政學的角度來界定 國防動員，很少從法學上對其進行思考。因此，作為法律概念的國防動員可以這樣定義: 為應(yīng)

對國家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全所遭受的威脅，國 家進行準備、啟動緊急措施以積聚國防力量的法律活動。(責任編輯: 李 輝)·13· ⑧ ⑨

國防力量是國家防衛(wèi)外來武裝侵略的實力，是國家軍事、政治、經(jīng)濟和科學技術(shù)等力量的總和。一般認為由以下要素構(gòu)成: 國防人口，武器裝備，國防基礎(chǔ)設(shè)施;國防科技水平和國防工業(yè)生產(chǎn)能力，國防能源;國家指揮管理;國防教育訓練，國防立法;國防經(jīng)費;軍事理論等。國

防力量對國家的生產(chǎn)方式以及經(jīng)濟、政治和文化的發(fā)展水平有直接的依賴關(guān)系。國家的經(jīng)濟力量越雄厚，經(jīng)濟潛力越大，國防力量越強。……

國防力量直接表現(xiàn)為國家的動員能力，武裝力量的數(shù)量和質(zhì)量，戰(zhàn)備程度和戰(zhàn)斗力……。參見陳力恒、王景佳主編: 《軍事知識詞典》，國防大 學出版社 1988 年版，第 490 頁。詳見任民: 《國防動員學》，軍事科學出版社 2008 年版，第 5 －8 頁。

第二篇：國防動員

瀘縣國防經(jīng)濟動員委員會辦公室

關(guān)于2011年國防經(jīng)濟動員工作總結(jié)

2011年是實施新一輪西部大開發(fā)的第一年，也是“十二五”的開局之年。一年來，我局始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，狠抓各項工作落實，國防經(jīng)濟動員等各項工作全面推進，經(jīng)濟建設(shè)取得“開門紅”。按照要求，現(xiàn)將我局2011年國防經(jīng)濟動員工作總結(jié)如下：

一、2011年國防經(jīng)濟動員工作情況

（一）主要經(jīng)濟指標全面完成2011年全縣實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值72.2億元，同比增長15％；一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由上年的22.76∶49.45∶27.79調(diào)整為19.4∶54.6∶26；固定資產(chǎn)投資完成53億元，增長19.2％；農(nóng)民人均純收入完成6650元，增長12.3％；城鎮(zhèn)居民可支配收入完成16436元，增長13％；財政一般預算收入2.16億元，增長32.04％；城鎮(zhèn)化率36.6％，比上年提高兩個百分點；人口自然增長率3.23‰，嚴格控制在4.1‰的預期目標內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7％，比預期控制目標低0.3個百分點。

（二）綜合計劃、規(guī)劃等工作有序推進

全面完成了《瀘縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》并經(jīng)縣第十四屆人大五次會議審議通過。該《規(guī)劃》提

出了我縣未來五年及今后一段時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)力布局、總量平衡和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標及政策建議。與此同時，我局認真做好2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃編制工作，切實抓好經(jīng)濟社會計劃的銜接及全縣國民經(jīng)濟綜合協(xié)調(diào)工作，組織參與了相關(guān)經(jīng)濟政策的起草和制定。認真研究分析全縣經(jīng)濟形勢，形成了分季度的經(jīng)濟形勢分析報告，做好國民經(jīng)濟運行的監(jiān)測、預測，及時提出了加強經(jīng)濟管理的政策建議。

（三）重點項目順利推進

認真抓好縣項目庫的動態(tài)管理，指導全縣項目編制工作。為縣委、縣政府提供國家、省、市涉及我縣境內(nèi)重大項目建設(shè)的政策、措施和項目工作進展等信息。在積極開展深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出適合我縣條件的重大項目，并組織做好項目前期基礎(chǔ)工作。2011年是我縣的“項目效益年”，一年來，縣委、政府高度重視重點項目工作，不斷創(chuàng)新項目管理機制，著力加強領(lǐng)導，明確責任，強化監(jiān)督，對上爭取，嚴格考核，千方百計整合力量集中推進260個重點項目。全年重點項目投資完成51億元，同比增長18%。相關(guān)重大項目的實施，有效地推進了全縣基礎(chǔ)大改善，農(nóng)業(yè)大發(fā)展，工業(yè)大提升，民生大落實，效益大突顯，極大地推進了全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。同時，超前謀劃2012年重點項目，扎實抓好項目前期工作，共論證、包裝、儲備項目226個，為實現(xiàn)新一年投資開門紅奠定了堅實基礎(chǔ)。

（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加鞏固

2011年我縣遭遇了50年不遇的特大干旱，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活造成了極大困難，全縣人民積極采取各項抗旱救災(zāi)措施，在大災(zāi)之年取得了抗旱奪豐收的勝利。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30.6億元，增長3％，農(nóng)業(yè)增加值 8.5億元，增長1.6％，完成糧食總產(chǎn)量22.3萬噸，肉類總產(chǎn)量5.9萬噸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營積極推進，專合經(jīng)濟組織發(fā)展到46個，有效地促進了農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)投入加大，成功爭取到石漠化治理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等一批重大項目，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件進一步改善，有力地保證了農(nóng)業(yè)抗旱奪豐收，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加鞏固

（五）工業(yè)經(jīng)濟效益明顯

強力推進“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，加大科技開發(fā)和技改投入，扶持引導優(yōu)勢企業(yè)加速擴張，工業(yè)經(jīng)濟速度、質(zhì)量、效益同步提高。全年實現(xiàn)工業(yè)增加值40億元，同比增長30％。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值37.2億元，同比增長33.5％。規(guī)模以上工業(yè)增加值萬元綜合能耗同比下降6％。工業(yè)集中區(qū)建設(shè)加快，集中區(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)投資完成15億元，新入駐項目5個，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值21.5億元，工業(yè)增加值8.5億元。

（六）以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

隨著新一輪西部大開發(fā)的實施和成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃獲得國家批準，我縣的旅游、房地產(chǎn)、流通等服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。五大旅游區(qū)建設(shè)步伐加快，旅游接待能力和水平大幅提升，順利通過旅游標準化示范縣初評和全省鄉(xiāng)村旅游示范縣

復評。全年接待游客248萬人次，同比增長41.6%；實現(xiàn)旅游總收入27.33億元，同比增長17.9%。高起點完成了城市發(fā)展戰(zhàn)略定位、品牌策劃和新一輪的城市總規(guī)修編，明確了縣城“中國竹生態(tài)養(yǎng)生名城”定位，超前謀劃空間布局，調(diào)整優(yōu)化功能分區(qū)，城鎮(zhèn)規(guī)模有序拓展，縣城建成區(qū)面積達

6.42平方公里，城鎮(zhèn)化率達36.6%。進一步提高對外開放水平，著力搞好軟環(huán)境建設(shè)，修訂完善了《瀘縣投資促進辦法》，增加了政策優(yōu)惠力度。積極籌劃主動融入成渝經(jīng)濟區(qū)，切實抓好與成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的對接工作，把握機遇承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)借勢發(fā)展。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，招商引資成效顯著。全年實現(xiàn)民營經(jīng)濟增加值44.7億元，占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值的61.9％；實現(xiàn)外貿(mào)出口3600萬美元；招商引資到位市外資金48億元。

（七）財政金融運行狀況良好

擴權(quán)強縣改革不斷深化，繼續(xù)大力推行綜合財政預算、部門預算、國庫集中支付、政府集中采購、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制、支農(nóng)資金整合和金融改革創(chuàng)新，財政運行程序更加規(guī)范，金融服務(wù)水平不斷提升。全年實現(xiàn)地方財政一般預算收入2.16億元，同比增長32.04%；實現(xiàn)年末各項存款余額48.3億元，各項貸款余額25.1億元，有力地支持了地方經(jīng)濟建設(shè)。

（八）社會事業(yè)全面進步

認真落實科學發(fā)展觀，全面推進可持續(xù)發(fā)展，大力倡導健康、節(jié)約、環(huán)保的消費模式和良好社會風氣，使全社會積

極投身建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。全年共出生4394人，人口出生率為9.79‰，人口自然增長率為3.23‰，符合政策生育率為86.14%。進一步完善國有土地資源市場化配置，嚴格實行招拍掛。耕地保有量和基本農(nóng)田保護區(qū)面積分別保持在3.472萬公頃和2.95萬公頃。大力實施土地整理項目，完成土地開發(fā)28570畝，新增耕地2661畝。社會保障體系進一步完善，養(yǎng)老金和遺屬供養(yǎng)金按時足額發(fā)放。全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)1250人，登記失業(yè)率3.7%，全縣新增就業(yè)3000人，實現(xiàn)再就業(yè)952人。科技、教育、衛(wèi)生工作成績顯著，廣電事業(yè)蓬勃發(fā)展，郵電通訊和互聯(lián)網(wǎng)信息事業(yè)發(fā)展步伐加快，群眾獲取信息和通訊條件進一步改善。此外，消防、老齡、人防、檔案、人事、審計、統(tǒng)計、殘疾人、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、工商等各方面工作得到加強。

當然，我們也清醒地認識到全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展中仍存在著不少矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟總量較小，財政收支較難，要素保障能力較弱，“四化”水平較低，支柱產(chǎn)業(yè)支撐不夠，資源、環(huán)境的承載能力不足，城鄉(xiāng)居民可支配收入增長緩慢，城鄉(xiāng)困難群體扶貧濟困任務(wù)艱巨。

二、2012年國防經(jīng)濟動員工作安排

2012年是新一屆縣委、縣政府任期的第一年，也是我縣在“十二五”期間搶抓發(fā)展機遇，全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的關(guān)鍵一年。認真做好2012年經(jīng)濟和社會發(fā)展工作特別是國防經(jīng)濟動員工作，對實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社

會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

（一）主要計劃指標安排

——經(jīng)濟總量（GDP）84億元，增長15％以上；

——地方財政一般預算收入2.6億元，增長18％以上； ——固定資產(chǎn)投資63.6億元，增長20％以上；

——社會消費品零售總額41.5億元，增長17％以上； ——農(nóng)民人均純收入7448元，增長12％以上；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18573元，增長13％以上；——人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。

（二）主要工作思路

1、著力解決“三農(nóng)”問題，全面推進新農(nóng)村建設(shè)。

2、加快打造工業(yè)發(fā)展平臺，全力推進工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。

3、努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，做活養(yǎng)生旅游和城鎮(zhèn)建設(shè)文章。

4、加強重點項目工作，促進投資合理增長。

5、穩(wěn)步推進改革，增強發(fā)展動力。

6、發(fā)展各項社會事業(yè)，努力構(gòu)建和諧社會。

瀘縣國防經(jīng)濟動員委員會辦公室

二〇一二年三月八日

第三篇：國防動員

第五節(jié) 國防動員

一、國防動員概述

（一）國防動員的產(chǎn)生與發(fā)展

（二）國防動員的地位與作用

二、國防動員的內(nèi)容

（一）人民武裝動員

（二）國民經(jīng)濟動員

（三）人民防空動員

（四）交通戰(zhàn)備動員

（五）政治動員

三、國防動員的組織實施

（一）進行動員決策

（二）發(fā)布動員令

（三）充實動員機構(gòu)

（四）修訂動員計劃

（五）落實動員計劃

國防動員，簡稱動員，是指國家采取緊急措施，由平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)，統(tǒng)一調(diào)動人力、物力、財力適應(yīng)戰(zhàn)爭需求的一系列活動。這一活動具有三個要素：一是戰(zhàn)爭動員的主體通常是國家；二是戰(zhàn)爭動員的對象是人力、物力、財力；三是戰(zhàn)爭動員的目的是適應(yīng)戰(zhàn)爭需求，為戰(zhàn)爭服務(wù)。國防動員通常包括武裝力量動員、國民經(jīng)濟動員、人民防空動員、交通運輸動員和政治動員等領(lǐng)域。

一、國防動員的地位與作用

國防動員是國防活動的重要內(nèi)容之一，是準備和實施戰(zhàn)爭的重要措施，是關(guān)系國家安危的大事。無論是古代戰(zhàn)爭，還是現(xiàn)代戰(zhàn)爭；全面戰(zhàn)爭，還是局部戰(zhàn)爭；常規(guī)戰(zhàn)爭，還是非常規(guī)戰(zhàn)爭，都離不開動員。毛澤東曾明確指出：革命戰(zhàn)爭是群眾的戰(zhàn)爭，只有動員群眾才能進行戰(zhàn)爭，只有依靠群眾才能進行戰(zhàn)爭；動員了全國的老百姓，就造成了陷敵于滅頂之災(zāi)的汪洋大海，造成了彌補武器等等缺陷的補救條件，造成了克服一切戰(zhàn)爭困難的前提。國防動員的這種重要地位，決定了國防動員在贏得戰(zhàn)爭勝利等這種關(guān)系到國家安危的重大活動中，具有非常重要的作用。

1、可以將戰(zhàn)爭潛力轉(zhuǎn)換為戰(zhàn)爭實力，為贏得戰(zhàn)爭勝利奠定基礎(chǔ)

為贏得勝利提供足夠的戰(zhàn)爭實力，是國防動員活動基本功能。這一功能的實現(xiàn)，是國家通過平戰(zhàn)體制的轉(zhuǎn)換和資源的重新配置予以完成的。戰(zhàn)爭是實力的較量，一個國家縱然擁有雄厚的財富，但是如果這些財富僅僅作為戰(zhàn)爭潛力，不能把它迅速地轉(zhuǎn)換為戰(zhàn)爭實力，仍然難以用于戰(zhàn)爭并發(fā)揮作用。國家持續(xù)不斷地保持戰(zhàn)爭實力的供給，才能把戰(zhàn)爭進行到最后的勝利。動員是國家把戰(zhàn)爭潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實力的轉(zhuǎn)換器，也是持續(xù)保障戰(zhàn)爭實力不可或缺的重要活動。

2、可以為遏制危機提供強大的威懾力量，遏制戰(zhàn)爭的爆發(fā)

上個世紀后半葉，在美蘇兩大集團嚴重對峙的冷戰(zhàn)條件下，國防動員的應(yīng)戰(zhàn)功能由過去的“為贏得勝利提供足夠的戰(zhàn)爭實力”拓展到“為遏制危機提供強大的威懾力量”。進入新世紀后，隨著和平與發(fā)展的時代主題越來越深入人心和世界和平力量的持續(xù)增長，許多國家和地區(qū)已把遏制危機和戰(zhàn)爭作為軍事戰(zhàn)略的重要或首要任務(wù)。實踐中，也有許多國家通過顯示實力和使用武力的決心，有效地消弭了威脅，遏制了戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭動員的這種“止戰(zhàn)”的功能越來越突出，3、可以為應(yīng)對突發(fā)事件提供有效措施，有利于維護社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全

國防動員活動對于國家處置重大突發(fā)事件，諸如危害社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全的嚴重自然災(zāi)害、社會**和嚴重工業(yè)事故等重大突發(fā)事件，能夠發(fā)揮重要作用。當國家遇到自然災(zāi)害、社會不穩(wěn)定的緊急狀態(tài)時，國防動員系統(tǒng)可以憑借自身特有的功能和力量為抗御自然災(zāi)害、維護社會穩(wěn)定提供有效措施和有力支援。

4、可以通過減輕國家負擔，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供一定的支援

動員活動可以達到“平時少養(yǎng)兵，戰(zhàn)時多出兵"的目的。和平時期，任何國家都沒有必要也不可能維持龐大的戰(zhàn)爭準備規(guī)模。如果這樣做，就會對國家形成沉重的負擔，會直接影響國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。因此，各國都在加強預備役部隊建設(shè)，加強寓軍于民的各項動員準備。做好了這些工作，就可以把省下來的經(jīng)費轉(zhuǎn)用于經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，從而達到增強綜合國力、富國強兵的目的。從這個意義上可以說，做好戰(zhàn)爭動員準備，也是促進國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。

二、國防動員的內(nèi)容

戰(zhàn)爭動員的主要內(nèi)容通常包括：武裝力量動員、國民經(jīng)濟動員(工業(yè)、交通、科技動員)、群眾防衛(wèi)動員(民防動員、人民防空動員)、政治動員。有的國家(如美國)將工業(yè)動員和經(jīng)濟動員并列為兩大主要內(nèi)容；有人亦將科學技術(shù)動員單列，以突出科技因素在現(xiàn)代戰(zhàn)爭動員中的地位。

（一）武裝力量動員

武裝力量動員，即國家將軍隊和其他武裝組織由平時轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時體制。武裝力量是遂行戰(zhàn)爭任務(wù)的主體，武裝力量動員是戰(zhàn)爭動員的核心。武裝力量動員通常包括現(xiàn)役部隊動員、預備役部隊(預備役人員)和民兵動員。現(xiàn)役部隊動員又分野戰(zhàn)部隊動員和地方部隊動員。野戰(zhàn)部隊動員，是指將野戰(zhàn)部隊從平時編制轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時編制，一般是以野戰(zhàn)部隊為基礎(chǔ)，按動員計劃進行擴編，達到齊裝滿員，并按照國家戰(zhàn)略計劃實施戰(zhàn)略展開，掩護國家從平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)。地方部隊動員，是指按動員計劃組建擴建地方部隊，增強地方作戰(zhàn)兵力，完成區(qū)域性作戰(zhàn)任務(wù)，并可根據(jù)戰(zhàn)爭進程將地方部隊升級為野戰(zhàn)部隊。預備役部隊(預備役人員)動員，又分為已編組的預備役部隊動員和未編組的預備役人員動員。已編組的預備役部隊動員，是指征召大批預備役人員成建制地轉(zhuǎn)服現(xiàn)役。一般是在健全的預備役制度保障下，在平時搞好訓練儲備的基礎(chǔ)上，直接編入野戰(zhàn)部隊或者地方部隊。預備役人員動員，主要用于補充和擴編現(xiàn)役部隊，亦可根據(jù)需要，從現(xiàn)役部隊抽調(diào)部分骨干，以預備役人員為基礎(chǔ)，組建新的戰(zhàn)略預備隊。民兵動員，是指發(fā)動和組織廣大民兵參軍參戰(zhàn)，除按計劃部分補充野戰(zhàn)部隊和配屬野戰(zhàn)部隊作戰(zhàn)外，大部則配合地方部隊擔負要地防空等作戰(zhàn)和戰(zhàn)勤任務(wù)，同時廣泛開展游擊戰(zhàn)爭，配合主力打擊敵人，充分發(fā)揮人民戰(zhàn)爭的整體威力。

（二）經(jīng)濟動員與交通運輸動員

國民經(jīng)濟動員，即國家將國民經(jīng)濟各部門和相應(yīng)的國家機構(gòu)，有組織有計劃地由平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)，充分調(diào)動國家的經(jīng)濟能力，提高生產(chǎn)水平，保障戰(zhàn)爭的需要。經(jīng)濟力量是戰(zhàn)爭賴以進行的物質(zhì)基礎(chǔ)，國家的經(jīng)濟潛力及其動員程度如何，對戰(zhàn)爭的影響極大。國民經(jīng)濟動員包括工業(yè)動員、農(nóng)業(yè)動員、交通運輸和郵電通信動員、科學技術(shù)動員及其它動員。工業(yè)動員就是通過各種平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換渠道，改組民用和軍工企業(yè)，提高軍品生產(chǎn)能力，保障戰(zhàn)爭需要。工業(yè)動員是經(jīng)濟動員的重點，也是經(jīng)濟動員中最復雜的問題。其主要內(nèi)容是：統(tǒng)籌安排軍需民用，調(diào)整工業(yè)布局，改組生產(chǎn)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實行快速轉(zhuǎn)產(chǎn)，擴大軍品生產(chǎn)；組織工廠企業(yè)必要的搬遷、復產(chǎn)以及戰(zhàn)略物資、生產(chǎn)原材料儲備的隱蔽疏散和分配等，最大限度地把工業(yè)潛力轉(zhuǎn)化為實力，為戰(zhàn)爭服務(wù)。農(nóng)業(yè)動員，就是在戰(zhàn)爭爆發(fā)后農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)業(yè)機械大量減少的情況下，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡力擴大生產(chǎn)，達到既能保障戰(zhàn)爭 所需要的糧食以及某些工業(yè)原料，又能保障人民生活的需要，并為前線提供人力、畜力和機械運輸工具。交通運輸和郵電通信動員，就是把國家交通運輸、郵電通信等行業(yè)的力量組織起來，如調(diào)動鐵路、民航、遠洋船隊、公路、水路、郵電通信等平時業(yè)已組成的預備役部隊，為戰(zhàn)爭服務(wù)；改善交通網(wǎng)絡(luò)，按計劃對各種運輸工具進行采購征用，綜合運用多種運輸手段；將郵電通信設(shè)施等迅速轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時狀態(tài)，確保指揮、通信暢通無阻。科學技術(shù)動員，主要是把國家有關(guān)科研部門和這些部門的專家、學者、工程技術(shù)人員等組織起來，大力進行戰(zhàn)爭所需要的科學技術(shù)的開發(fā)研究；加緊培養(yǎng)和造就大批科學技術(shù)力量，并合理使用這些力量，有計劃地為武裝力量輸送專業(yè)技術(shù)骨干，保證戰(zhàn)時擴編的需要；廣泛采用新技術(shù)、新材料、新工藝，研制和發(fā)展新型武器裝備，力爭保持國家在戰(zhàn)爭過程中軍事科學技術(shù)處于優(yōu)先地位，以適應(yīng)戰(zhàn)爭需要。其它動員，就是除上述部門外，對國民經(jīng)濟其他部門和行業(yè)進行的動員，如國家計劃部門根據(jù)戰(zhàn)爭需要，對國家資源進行的再分配；金融財政部門對國家、民間資金的收攏募集和運用：物價、計量部門加強市場管理，穩(wěn)定物價，保障國計民生；醫(yī)療衛(wèi)生部門擔負戰(zhàn)爭傷殘人員的搶救和醫(yī)療；商業(yè)服務(wù)行業(yè)在“軍民兼顧”原則下保障全國軍民作戰(zhàn)和日常生活需要，等等。總之，凡是能夠擔負支援戰(zhàn)爭任務(wù)的國民經(jīng)濟部門，都要不失時機地實現(xiàn)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，為戰(zhàn)爭服務(wù)。

（三）人民防空動員

人民防空動員，簡稱人防動員，是指國家為了適應(yīng)戰(zhàn)爭的需要，發(fā)動和組織人民群眾防備敵人空襲，減少空襲損失消除空襲后果所進行的活動。國外把組織民間防備敵人空襲，消除空襲后果，防護自然災(zāi)害統(tǒng)稱為民防動員。隨著現(xiàn)代科學技術(shù)的飛速發(fā)展，各種新式空襲兵器不斷出現(xiàn)，空襲反空襲已成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的主要作戰(zhàn)樣式之一，在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中占有極為重要的地位。搞好人民防空動員，對于增強國家的總體防御能力具有重要的戰(zhàn)略意義。人民防空動員的內(nèi)容，主要包括群眾防護動員、人防專業(yè)隊伍動員等。

群眾防護動員就是組織和發(fā)動居民防備敵人空襲，與敵人的空襲作斗爭，盡量避免和減少空襲所造成的人員生命和財產(chǎn)損失。其內(nèi)容包括：在平時對居民進行人防知識的宣傳教育和防空訓練，構(gòu)筑防護工事及掩體，對人員、重要經(jīng)濟目標、牲畜、糧食和水源進行必要的防護準備；戰(zhàn)時根據(jù)防空襲警報，適時進行人員疏散隱蔽，在有放射性物質(zhì)、毒劑沾染的情況下，對受染地面、建筑物、水源、糧食和衣物進行消毒和消除，實行燈火管制等。

人防專業(yè)隊伍動員，就是根據(jù)城市防空襲斗爭的需要，組織各種防護專業(yè)技術(shù)分隊，如搶險、搶救、搶修、消防和“三防”分隊，有針對性地消除空襲后果的行動。戰(zhàn)時，組織動員人防專業(yè)隊伍，實施搶險、搶救、搶修和消防，消除空襲后果，對支援城市防衛(wèi)作戰(zhàn)，最大限度地減少損失，盡快恢復生產(chǎn)和生活秩序，有著重要的作用。

建國以來，我國卓有成效地開展了人民防空工作，建立了各級人防機構(gòu)，進行了廣泛的人防教育，構(gòu)筑了大量的人防工事。我國人防工作的基本任務(wù)是：保護人民群眾免受或少受威力巨大的現(xiàn)代武器的殺傷，對人民群眾進行防衛(wèi)訓練和教育，預先構(gòu)筑防護工事，組織和實施城市居民的疏散、隱蔽和配備個人防護器材，保障糧食和水源不受放射性塵埃和化學武器的污染；保證國民經(jīng)濟各部門在敵空襲威脅下能穩(wěn)定地持續(xù)生產(chǎn)，采取各種組織措施和工程技術(shù)措施，合理安排工業(yè)布局和城市規(guī)劃，加強經(jīng)濟設(shè)施的穩(wěn)固性、安全性，儲存部分原料、燃料、動力、成套配件和供氣、供水設(shè)施，組織對國民經(jīng)濟設(shè)施部門不間斷的指揮；在遭敵空襲地區(qū)進行搶救搶修，將敵襲擊后果減少到最小限度，預先組織群眾防衛(wèi)力量在有敵襲擊威脅時進入準備狀態(tài)，組織和實施在殺傷破壞(或受災(zāi))區(qū)的搶救、搶修工作，對難民進行救護，并保障對群眾防衛(wèi)力量進行不間斷的指揮；配合軍隊殲敵空降兵、維持社會治安、肅清敵特及進行城市防衛(wèi)作戰(zhàn)，給群眾防衛(wèi)隊伍配備以必要的武器器材，以抗擊和襲擾敵空襲兵器、圍殲敵空降兵、消滅敵特、維護社會治安和交通運輸暢通。此外，當國家遭受嚴重自然災(zāi)害和發(fā)生重大生產(chǎn)事故時，遂行搶險救災(zāi)、救護災(zāi)民、消除受災(zāi)后果任務(wù)，亦正在逐 步列入人防工作的重要內(nèi)容。

（四）、政治動員

政治動員，主要指圍繞實施戰(zhàn)爭而進行的宣傳教育和政治鼓動。政治動員分為國內(nèi)動員和國際動員。國內(nèi)政治動員，是政府、軍隊和社會團體等，運用各種宣傳輿論工具，對全國軍民進行國防教育，發(fā)揚愛國主義和革命英雄主義精神，增強國防觀念，使之對戰(zhàn)爭的性質(zhì)、目的有明確認識，樹立抵抗侵略、保衛(wèi)祖國的思想，堅定打敗敵人、奪取勝利的信心。國際政治動員，是國家通過各種外交活動和對外宣傳，揭露敵人的戰(zhàn)爭陰謀，控訴敵人的殘暴罪行，爭取國際上友好和中立國家人民的聲援和支持，建立國際的統(tǒng)一戰(zhàn)線，甚至結(jié)成必要的國際聯(lián)盟。政治動員是戰(zhàn)爭動員的前提和保證，不論武裝力量動員、國民經(jīng)濟動員，還是群眾防衛(wèi)動員，都需要以政治動員為引導和動力，才能順利地展開。只有使全體軍民通過政治動員，對戰(zhàn)爭的威脅和危害有充分的認識，激發(fā)起對敵人的極大仇恨，才能引起對各項動員工作的重視，保證各項動員措施的落實；只有廣泛進行國際宣傳，才能爭取最大限度的國際支援，孤立敵人，壯大自己。

三、國防動員的組織實施

戰(zhàn)爭動員的實施過程，由若干個環(huán)節(jié)組成，按一定的工作步驟和次序展開。認識并掌握其規(guī)律，對科學安排動員工作，提高效率，實施快速動員，具有重要的意義。戰(zhàn)爭動員實施的基本程序是：進行動員決策、發(fā)布動員令、充實動員機構(gòu)、修訂動員計劃、落實動員計劃。

（一）進行動員決策 正確地進行動員決策，是戰(zhàn)爭動員實施過程中首先需要解決的問題。因為一旦實施動員，整個國家的政治、軍事、經(jīng)濟、文化、外交等均相應(yīng)地轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時體制。如果動員決策失誤，動員為時過早或規(guī)模過大，會影響國民經(jīng)濟的發(fā)展，造成國內(nèi)不必要的緊張，在國際上也會處于被動地位；動員為時過遲或規(guī)模過小，則會影響武裝力量的戰(zhàn)略展開和整個國家轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時體制，造成戰(zhàn)爭初期的巨大損失。所以，國家動員決策機構(gòu)必須把握時機，適時決策，使戰(zhàn)爭動員既不失之于過早，又不失之于過遲；既不失之于過小，又不失之于過大。

進行戰(zhàn)爭動員決策的關(guān)鍵，是正確分析判斷敵情。要充分利用各種手段，廣泛收集各國(包括敵性國家)的政治、經(jīng)濟、軍事等情況，并對這些情報進行綜合分析，盡早洞察敵性國家的戰(zhàn)爭企圖，判定戰(zhàn)爭威脅是潛在的還是現(xiàn)實的，是全面的還是局部的，是一國的還是國家集團的，從而視情確定動員實施的時機、規(guī)模和方式等。

（二）發(fā)布動員令

動員令是宣布全國或部分地區(qū)、某些部門轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)的命令。動員令的發(fā)布，關(guān)系戰(zhàn)爭的勝負和國家的命運，各國大都由最高權(quán)力機關(guān)或國家元首、政府首腦發(fā)布。《中華人民共和國國防法》第十條規(guī)定：“全國人民代表大會依照憲法規(guī)定，決定戰(zhàn)爭和和平的問題，并行使憲法規(guī)定的國防方面的其他職權(quán)。”規(guī)定：“全國人民代表大會常務(wù)委員會依照憲法規(guī)定，決定戰(zhàn)爭狀態(tài)的宣布，決定全國總動員或者局部動員，并行使憲法規(guī)定的國防方面的其他職權(quán)。，第十一條規(guī)定：“中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定，宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，發(fā)布動員會，并行使憲法規(guī)定的國防方面的其他職權(quán)。”

發(fā)布動員令的方式，分為公開發(fā)布和秘密發(fā)布兩種。公開發(fā)布動員令，一般是戰(zhàn)爭即將或已經(jīng)爆發(fā)的情況下施行，可以運用一切宣傳工具和通訊手段，不受任何保密限制。這種方式傳遞速度快，能在短期內(nèi)家喻戶曉，迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時體制。第二次世界大戰(zhàn)中，蘇德戰(zhàn)爭爆發(fā)的當天，蘇聯(lián)就向全蘇發(fā)布了動員令。第四次中東戰(zhàn)爭，以色列遇到埃及的突襲10分鐘后，政府就通過廣播電臺向全國發(fā)布了動員令，當天晚上，總理梅厄夫人向全國發(fā)表了廣播講話，全國很快掀起了動員高潮。秘密發(fā)布動員令，一般是在戰(zhàn)爭已不可避免、但尚未爆發(fā) 的情況下施行。要執(zhí)行嚴格的保密限制，通常是根據(jù)需要，只秘密通知政府有關(guān)部門和軍事機構(gòu)、軍工廠和需要轉(zhuǎn)產(chǎn)的民用工廠。第二次世界大戰(zhàn)時蘇德戰(zhàn)爭爆發(fā)前的德國，抗美援朝戰(zhàn)爭爆發(fā)前的我國，第四次中東戰(zhàn)爭中的埃及、敘利亞，在戰(zhàn)爭前都進行了秘密動員。發(fā)布動員令是戰(zhàn)爭動員的一般程序，但不是必然程序。在戰(zhàn)爭中也有這樣的情況，國家事實上已經(jīng)進行戰(zhàn)爭動員，但并未發(fā)布動員令，如美國侵越戰(zhàn)爭即是如此。

動員令的主要內(nèi)容有：①當前的政治、軍事形勢，敵國發(fā)動戰(zhàn)爭的企圖和本國所面臨的威脅。②國家進行戰(zhàn)爭的意志和決心。⑧對戰(zhàn)爭動員的實施作出原則規(guī)定和要求。④明確戰(zhàn)時國家動員機構(gòu)的組成和權(quán)限，以對整個動員工作統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。⑤明確動員的規(guī)模和開始動員的日期。

動員令發(fā)布之后，能否實施快速動員，很大程度上取決于動員令的傳遞速度。所以，無論是公開動員還是秘密動員，都應(yīng)該充分運用所有允許運用的傳遞形式，以最快的速度，將動員令傳遞到有關(guān)機構(gòu)和人員。

（三）、充實動員機構(gòu) 一旦實施戰(zhàn)爭動員，和平時期的動員機構(gòu)，無論在人力上還是權(quán)限上，都難以適應(yīng)需要，必須及時調(diào)整和加強。一是要擴大組織，增加人員。戰(zhàn)時，一切為了奪取戰(zhàn)爭的勝利，戰(zhàn)爭動員刻不容緩，動員機構(gòu)任務(wù)十分繁重，工作量大，只靠平時的編制員額，遠遠滿足不了需要。所以，要增加編制，擴充機構(gòu)。二是要賦予職權(quán)，具有較高的權(quán)威性。戰(zhàn)爭動員事關(guān)國家安危，責任重大，如果權(quán)力有限，指揮無力，處處受制，就難以完成繁重的動員任務(wù)，影響戰(zhàn)爭的順利進行。所以，各級戰(zhàn)爭動員機構(gòu)都應(yīng)擁有較高的職權(quán)。各級行政區(qū)的動員機構(gòu)，必須由主要負責人擔任領(lǐng)導，吸收有關(guān)的工、商、貿(mào)、交通、燃料、公安、司法等部門的領(lǐng)導和人員參加，形成一個協(xié)調(diào)有規(guī)模過大，會影響國民經(jīng)濟的發(fā)展，造成國內(nèi)不必要的緊張，在國際上也會處于被動地位；動員為時過遲或規(guī)模過小，則會影響武裝力量的戰(zhàn)略展開和整個國家轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時體制，造成戰(zhàn)爭初期的巨大損失。所以，國家動員決策機構(gòu)必須把握時機，適時決策，使戰(zhàn)爭動員既不失之于過早，又不失之于過遲；既不失之于過小，又不失之于過大。

進行戰(zhàn)爭動員決策的關(guān)鍵，是正確分析判斷敵情。要充分利用各種手段，廣泛收集各國(包括敵性國家)的政治、經(jīng)濟、軍事等情況，并對這些情報進行綜合分析，盡早洞察敵性國家的戰(zhàn)爭企圖，判定戰(zhàn)爭威脅是潛在的還是現(xiàn)實的，是全面的還是局部的，是一國的還是國家集團的，從而視情確定動員實施的時機、規(guī)模和方式等。

（四）、修訂動員計劃

戰(zhàn)爭動員計劃，是實施戰(zhàn)爭動員的依據(jù)。在面臨戰(zhàn)爭的情況下，由于國際戰(zhàn)略環(huán)境和國內(nèi)條件都發(fā)生了變化，事先制定的動員計劃難免與戰(zhàn)爭的實際情形不完全吻合，所以要及時予以修訂。

修訂戰(zhàn)爭動員計劃，一般說來，是在既定計劃的基礎(chǔ)上進行。若作小的修改、補充就能適應(yīng)戰(zhàn)爭需要，一般不作大的修改。只有在與戰(zhàn)爭實際明顯不符時，才作大的修改。為避免實施戰(zhàn)爭動員時對計劃進行大的改動，在平時就要針對不同的戰(zhàn)爭規(guī)模和樣式，多設(shè)計幾套方案，并根據(jù)情況的不斷變化逐年修訂，在戰(zhàn)爭征候較為明顯時及時修訂。這樣就可以縮小平時制定的戰(zhàn)爭動員計劃與戰(zhàn)爭實際之間的距離，減少戰(zhàn)爭動員實施時修訂動員計劃的工作量，加快動員速度，縮短動員時間。

修訂戰(zhàn)爭動員計劃，要注意統(tǒng)籌規(guī)劃，關(guān)照全局，突出重點，優(yōu)先保障戰(zhàn)爭初期，照顧戰(zhàn)爭中、后期，優(yōu)先保障一線戰(zhàn)區(qū)，兼顧其他戰(zhàn)區(qū)。修訂動員計劃，與充實動員機構(gòu)常常是同時進行，一邊充實動員機構(gòu)，也修訂動員計劃。

（五）落實動員計劃

落實動員計劃，是使計劃見之于行動，實施戰(zhàn)爭動員的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須下大力氣抓緊抓 好。動員令發(fā)布之后，負有動員任務(wù)的地區(qū)、部門和行業(yè)，應(yīng)根據(jù)修訂的動員計劃，迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時體制。武裝力量、國民經(jīng)濟、科教文化等部門和社會生活，都以保障戰(zhàn)爭勝利為軸心迅速進行調(diào)整。

武裝力量要迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)。現(xiàn)役軍人一律停止轉(zhuǎn)業(yè)和退伍，停止探親和休假，外出人員立即歸隊。滿編部隊應(yīng)迅速集結(jié)到指定地域，補充武器裝備；有作戰(zhàn)任務(wù)的部隊，要迅速開赴前線。簡編部隊應(yīng)迅速補充，滿員齊裝。預備役部隊應(yīng)根據(jù)情況，迅速集結(jié)、換裝、發(fā)放武器裝備，實施交接，轉(zhuǎn)隸關(guān)系，明確任務(wù)，并抓緊時間進行整訓。民兵應(yīng)做好應(yīng)征準備，同時啟封民兵武器，成建制組織起來，進行必要的訓練。另外，視情況準備成立新的部(分)隊。

地方政府各部門要根據(jù)上級下達的動員任務(wù)，積極實施動員計劃。經(jīng)濟部門要迅速動員民用工廠轉(zhuǎn)產(chǎn)，生產(chǎn)前線急需的武器彈藥、服裝和食品等；科研機關(guān)要抽出人力物力財力，研制、開發(fā)新型武器裝備；教育部門要組織地方有關(guān)的大專院校為軍隊培養(yǎng)和輸送人才；宣傳文化系統(tǒng)要搞好政治動員，加強愛國主義、革命英雄主義和參軍參戰(zhàn)的宣傳教育；外事、外貿(mào)部門要積極爭取外國的軍事、經(jīng)濟援助，并通過各種途徑建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，廣交朋友，打擊敵人。總之，各行各業(yè)都要動員起來，落實戰(zhàn)爭動員計劃，有組織、有計戈Ⅱ地轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時體制，為戰(zhàn)爭服務(wù)。

同時，有關(guān)各部門還要檢查、督促戰(zhàn)爭動員計劃的落實，搞好前線戰(zhàn)爭需求信息的反饋，使動員的人、財、物更加符合戰(zhàn)爭實際。

第四篇：國防動員

國防動員學習心得

曾幾何時，戰(zhàn)爭的概念已經(jīng)在我們當代人的腦海中慢慢的消失，我們是幸福的一代，我們生活在和平年代，沒有經(jīng)歷過殘酷的戰(zhàn)爭。但我們要懂得居安思危，我們必須時刻關(guān)心祖國的安危。認真理解并學習國防動員的深刻意義！

沒學國防動員以前，對國防動員認識很膚淺！直到學完以后才知道國防動員，是國家采取緊急措施，由正常狀態(tài)轉(zhuǎn)入非常狀態(tài)，統(tǒng)一調(diào)度各種資源滿足戰(zhàn)爭或應(yīng)付其他危機需要的一系列活動。主要包括政治動員、武裝力量動員、國民經(jīng)濟動員、科學技術(shù)動員、人民防空動員、交通運輸動員和信息資源動員等。(也有的資料認為國防動員包括：政治動員、武裝動員、國民經(jīng)濟動員、人民防空動員、交通運輸動員）

國防動員的重要性不言而喻，搞好國防動員可以提高應(yīng)付突發(fā)戰(zhàn)爭的能力，掌握戰(zhàn)爭主動權(quán)，現(xiàn)代戰(zhàn)爭，往往是不宣而戰(zhàn)，突然襲擊，陸地、空中、海上同時進行，前方后方都是戰(zhàn)場。這對于處于戰(zhàn)略防御地位的國家來說，是一場你死我活、存亡攸關(guān)的考驗。平時動員的準備如何，臨戰(zhàn)時的應(yīng)急動員如何，戰(zhàn)爭進程中的持續(xù)動員如何，對于戰(zhàn)爭的成敗都具有決定性的意義。戰(zhàn)爭動員的組織水平高，就能夠做出快速反應(yīng)，爭取在較短的時間內(nèi)完成緊急動員，實行戰(zhàn)略展開，以穩(wěn)定戰(zhàn)局，掩護國家轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時體制，掌握戰(zhàn)爭初期的主動權(quán)。戰(zhàn)爭動員組織得不好，則會在突發(fā)戰(zhàn)爭面前措手不及，被動挨打，造成嚴重損失，甚至危及整個戰(zhàn)局。

而現(xiàn)在的戰(zhàn)爭不是以前的那種戰(zhàn)爭，靠的是人多力量大，現(xiàn)在講究的是先進的技術(shù)，先進的設(shè)備和先進的人才。我們作為21世界的接班人，我們有責任保衛(wèi)好我們的祖國，只有在祖國不受威脅的時候，我們才能有安寧的生活。因此，這就要求我們努力的學習科學文化知識！適應(yīng)信息一體化的世界格局！也正如***在十八大指出，信息化—是國防動員的重要方式！

我們大學生，學習國防軍隊知識，增強愛國主義情感，時刻對國內(nèi)外的敵對勢力保持警惕。當今，國內(nèi)外仍有一部分敵對勢力覬覦我們?nèi)〉玫膫ゴ蟪删停匀灰愿鞣N方式分化我們，其目的就是要破壞我們已經(jīng)取得的成就，消滅社會主義中國，但學完軍事理論課后，我堅信，只要堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，堅持走中國特色社會主義道路，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命！

搞好國防動員可以增強我國的威懾力量，為維護世界和平做出貢獻。我國是一個社會主義大國，有巨大的動員潛力，如果把動員準備工作做好，對國內(nèi)來說，它是國家安全、社會穩(wěn)定的因素，對敵國來講，它是制止侵略、使敵人望而生畏、不敢輕舉妄動的因素;對國防來講，它是維護世界和平，穩(wěn)定世界局勢，制止世界戰(zhàn)爭爆發(fā)的因素。

學習國防動員理論課程對于完善我們大學生的知識結(jié)構(gòu)具有重要作用：每一個國家和民族從自運用到國防上，大學生通過學習現(xiàn)代軍事科學知識，可以親身感受到自己所學專業(yè)和知識在軍事領(lǐng)域中的應(yīng)用，從而極大的激發(fā)他們刻苦學習現(xiàn)代科學文化知識的積極性和自覺性，可以增強勇于向困難挑戰(zhàn)，勇攀科學高峰的意識！

——胡星星

第五篇：國防動員法（范文模版）

國防動員委員會

國家國防動員委員會主任 李克強

國家國防動員委員會副主任 楊 晶

國家國防動員委員會副主任 常萬全

國家國防動員委員會秘書長 孫建國

1994年11月，國務(wù)院、中央軍委決定成立國家國防動員委員會。國家國防動員委員會是在國務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導下，主管全國國防動員工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。國家國防動員委員會成員單位有：軍隊四總部、中央組織部、中央宣傳部、中央編辦、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生和計生委、國資委、新聞出版廣電總局、統(tǒng)計局、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)。

國家國防動員委員會的主要任務(wù)是：貫徹積極防御軍事戰(zhàn)略方針，組織實施國家國防動員工作；協(xié)調(diào)國防動員工作中經(jīng)濟與軍事、軍隊與政府、人力與物力之間的關(guān)系，以增強國防實力，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。

主要職責是：

1、貫徹黨中央、國務(wù)院、中央軍委有關(guān)國防動員工作的方針、政策和指示。

2、組織擬訂國防動員工作的法律、法規(guī)和措施。

3、組織編制國防動員規(guī)劃、計劃。

4、檢查監(jiān)督國防動員法規(guī)的實施和國防動員計劃的執(zhí)行。

5、協(xié)調(diào)軍事、經(jīng)濟、社會等方面的重大國防動員工作。

6、組織領(lǐng)導全國的人民武裝動員、國民經(jīng)濟動員、人民防空、交通戰(zhàn)備、國防教育工作。

7、行使黨中央、國務(wù)院、中央軍委賦予的其他職權(quán)。

組織機構(gòu)：國動委、國動委綜合辦、國家人民武裝動員辦、國家經(jīng)濟動員辦、國家人民防空辦、國家交通戰(zhàn)備辦、國家國防教育辦

2000年1月28日，為加強規(guī)劃、協(xié)調(diào)工作，經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準，成立了國家國防動員委員會綜合辦公室。綜合辦公室是國家 2000年1月28日，為加強規(guī)劃、協(xié)調(diào)工作，經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準，成立了國家國防動員委員會綜合辦公室。綜合辦公室是國家國動委的辦事機構(gòu)，在國家國動委的直接領(lǐng)導下，負責國防動員的綜合計劃、組織協(xié)調(diào)、理論研究和文秘服務(wù)等工作。

主要職責有：組織協(xié)調(diào)國防動員建設(shè)計劃、規(guī)劃的制定和國防動員方面的政策、理論研究；組織擬制國防動員法規(guī)建設(shè)規(guī)劃和國防動員綜合性法規(guī)的草擬工作；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門宣傳貫徹黨和國家國防動員的方針、政策，總結(jié)交流國防動員工作經(jīng)驗，督促國防動員工作落實；了解掌握國內(nèi)外國防動員建設(shè)情況，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究提出加強國防動員建設(shè)的意見和建議；根據(jù)國家國動委領(lǐng)導的指示，承辦國防動員方面國家與軍隊有關(guān)部門之間，國家國動委各辦公室之間，需要進行綜合協(xié)調(diào)的工作等。國動委的辦事機構(gòu)，在國家國動委的直接領(lǐng)導下，負責國防動員的綜合計劃、組織協(xié)調(diào)、理論研究和文秘服務(wù)等工作。

中華人民共和國國防動員法

《中華人民共和國國防動員法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議于2010年2月26日通過，現(xiàn)予公布，自2010年7月1日起施行。目錄

第一章 總

則

第二章 組織領(lǐng)導機構(gòu)及其職權(quán)

第三章 國防動員計劃、實施預案與潛力統(tǒng)計調(diào)查 第四章 與國防密切相關(guān)的建設(shè)項目和重要產(chǎn)品 第五章 預備役人員的儲備與征召 第六章 戰(zhàn)略物資儲備與調(diào)用 第七章 軍品科研、生產(chǎn)與維修保障 第八章 戰(zhàn)爭災(zāi)害的預防與救助 第九章 國防勤務(wù)

第十章 民用資源征用與補償 第十一章 宣傳教育 第十二章 特別措施 第十三章 法律責任 第十四章 附

則 第一章 總

則 第一條 為了加強國防建設(shè)，完善國防動員制度，保障國防動員工作的順利進行，維護國家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 國防動員的準備、實施以及相關(guān)活動，適用本法。

第三條 國家加強國防動員建設(shè)，建立健全與國防安全需要相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與突發(fā)事件應(yīng)急機制相銜接的國防動員體系，增強國防動員能力。

第四條 國防動員堅持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導、全民參與、長期準備、重點建設(shè)、統(tǒng)籌兼顧、有序高效的原則。

第五條 公民和組織在和平時期應(yīng)當依法完成國防動員準備工作；國家決定實施國防動員后，應(yīng)當完成規(guī)定的國防動員任務(wù)。

第六條 國家保障國防動員所需經(jīng)費。國防動員經(jīng)費按照事權(quán)劃分的原則，分別列入中央和地方財政預算。第七條 國家對在國防動員工作中作出突出貢獻的公民和組織，給予表彰和獎勵。第二章 組織領(lǐng)導機構(gòu)及其職權(quán)

第八條 國家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全遭受威脅時，全國人民代表大會常務(wù)委員會依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，決定全國總動員或者局部動員。國家主席根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定，發(fā)布動員令。

第九條 國務(wù)院、中央軍事委員會共同領(lǐng)導全國的國防動員工作，制定國防動員工作的方針、政策和法規(guī)，向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出實施全國總動員或者局部動員的議案，根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定和國家主席發(fā)布的動員令，組織國防動員的實施。

國家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全遭受直接威脅必須立即采取應(yīng)對措施時，國務(wù)院、中央軍事委員會可以根據(jù)應(yīng)急處置的需要，采取本法規(guī)定的必要的國防動員措施，同時向全國人民代表大會常務(wù)委員會報告。第十條 地方人民政府應(yīng)當貫徹和執(zhí)行國防動員工作的方針、政策和法律、法規(guī)；國家決定實施國防動員后，應(yīng)當根據(jù)上級下達的國防動員任務(wù)，組織本行政區(qū)域國防動員的實施。縣級以上地方人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限管理本行政區(qū)域的國防動員工作。第十一條 縣級以上人民政府有關(guān)部門和軍隊有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責有關(guān)的國防動員工作。第十二條 國家國防動員委員會在國務(wù)院、中央軍事委員會的領(lǐng)導下負責組織、指導、協(xié)調(diào)全國的國防動員工作；按照規(guī)定的權(quán)限和程序議定的事項，由國務(wù)院和中央軍事委員會的有關(guān)部門按照各自職責分工組織實施。軍區(qū)國防動員委員會、縣級以上地方各級國防動員委員會負責組織、指導、協(xié)調(diào)本區(qū)域的國防動員工作。

第十三條 國防動員委員會的辦事機構(gòu)承擔本級國防動員委員會的日常工作，依法履行有關(guān)的國防動員職責。

第十四條 國家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全遭受的威脅消除后，應(yīng)當按照決定實施國防動員的權(quán)限和程序解除國防動員的實施措施。

第三章 國防動員計劃、實施預案與潛力統(tǒng)計調(diào)查

第十五條 國家實行國防動員計劃、國防動員實施預案和國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查制度。

第十六條 國防動員計劃和國防動員實施預案，根據(jù)國防動員的方針和原則、國防動員潛力狀況和軍事需求編制。軍事需求由軍隊有關(guān)部門按照規(guī)定的權(quán)限和程序提出。

國防動員實施預案與突發(fā)事件應(yīng)急處置預案應(yīng)當在指揮、力量使用、信息和保障等方面相互銜接。第十七條 各級國防動員計劃和國防動員實施預案的編制和審批，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當將國防動員的相關(guān)內(nèi)容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。軍隊有關(guān)部門應(yīng)當將國防動員實施預案納入戰(zhàn)備計劃。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門和軍隊有關(guān)部門應(yīng)當按照職責落實國防動員計劃和國防動員實施預案。第十九條 縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)國防動員的需要，準確及時地向本級國防動員委員會的辦事機構(gòu)提供有關(guān)統(tǒng)計資料。提供的統(tǒng)計資料不能滿足需要時，國防動員委員會辦事機構(gòu)可以依據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》和國家有關(guān)規(guī)定組織開展國防動員潛力專項統(tǒng)計調(diào)查。第二十條 國家建立國防動員計劃和國防動員實施預案執(zhí)行情況的評估檢查制度。第四章 與國防密切相關(guān)的建設(shè)項目和重要產(chǎn)品 第二十一條 根據(jù)國防動員的需要，與國防密切相關(guān)的建設(shè)項目和重要產(chǎn)品應(yīng)當貫徹國防要求，具備國防功能。

第二十二條 與國防密切相關(guān)的建設(shè)項目和重要產(chǎn)品目錄，由國務(wù)院經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門以及軍隊有關(guān)部門擬定，報國務(wù)院、中央軍事委員會批準。

列入目錄的建設(shè)項目和重要產(chǎn)品，其軍事需求由軍隊有關(guān)部門提出；建設(shè)項目審批、核準和重要產(chǎn)品設(shè)計定型時，縣級以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當按照規(guī)定征求軍隊有關(guān)部門的意見。

第二十三條 列入目錄的建設(shè)項目和重要產(chǎn)品，應(yīng)當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和貫徹國防要求的技術(shù)規(guī)范和標準進行設(shè)計、生產(chǎn)、施工、監(jiān)理和驗收，保證建設(shè)項目和重要產(chǎn)品的質(zhì)量。

第二十四條 企業(yè)事業(yè)單位投資或者參與投資列入目錄的建設(shè)項目建設(shè)或者重要產(chǎn)品研究、開發(fā)、制造的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，享受補貼或者其他政策優(yōu)惠。

第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當對列入目錄的建設(shè)項目和重要產(chǎn)品貫徹國防要求工作給予指導和政策扶持，有關(guān)部門應(yīng)當按照職責做好有關(guān)的管理工作。第五章 預備役人員的儲備與征召

第二十六條 國家實行預備役人員儲備制度。

國家根據(jù)國防動員的需要，按照規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)科學、布局合理的原則，儲備所需的預備役人員。國務(wù)院、中央軍事委員會根據(jù)國防動員的需要，決定預備役人員儲備的規(guī)模、種類和方式。

第二十七條 預備役人員按照專業(yè)對口、便于動員的原則，采取預編到現(xiàn)役部隊、編入預備役部隊、編入民兵組織或者其他形式進行儲備。

國家根據(jù)國防動員的需要，建立預備役專業(yè)技術(shù)兵員儲備區(qū)。

國家為預備役人員訓練、儲備提供條件和保障。預備役人員應(yīng)當依法參加訓練。

第二十八條 縣級以上地方人民政府兵役機關(guān)負責組織實施本行政區(qū)域預備役人員的儲備工作。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門、預備役人員所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當協(xié)助兵役機關(guān)做好預備役人員儲備的有關(guān)工作。第二十九條 預編到現(xiàn)役部隊和編入預備役部隊的預備役人員、預定征召的其他預備役人員，離開預備役登記地一個月以上的，應(yīng)當向其預備役登記的兵役機關(guān)報告。

第三十條 國家決定實施國防動員后，縣級人民政府兵役機關(guān)應(yīng)當根據(jù)上級的命令，迅速向被征召的預備役人員下達征召通知。

接到征召通知的預備役人員應(yīng)當按照通知要求，到指定地點報到。

第三十一條 被征召的預備役人員所在單位應(yīng)當協(xié)助兵役機關(guān)做好預備役人員的征召工作。從事交通運輸?shù)膯挝缓蛡€人，應(yīng)當優(yōu)先運送被征召的預備役人員。

第三十二條 國家決定實施國防動員后，預定征召的預備役人員，未經(jīng)其預備役登記地的縣級人民政府兵役機關(guān)批準，不得離開預備役登記地；已經(jīng)離開預備役登記地的，接到兵役機關(guān)通知后，應(yīng)當立即返回或者到指定地點報到。第六章 戰(zhàn)略物資儲備與調(diào)用

第三十三條 國家實行適應(yīng)國防動員需要的戰(zhàn)略物資儲備和調(diào)用制度。戰(zhàn)略物資儲備由國務(wù)院有關(guān)主管部門組織實施。

第三十四條 承擔戰(zhàn)略物資儲備任務(wù)的單位，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和標準對儲備物資進行保管和維護，定期調(diào)整更換，保證儲備物資的使用效能和安全。

國家按照有關(guān)規(guī)定對承擔戰(zhàn)略物資儲備任務(wù)的單位給予補貼。

第三十五條 戰(zhàn)略物資按照國家有關(guān)規(guī)定調(diào)用。國家決定實施國防動員后，戰(zhàn)略物資的調(diào)用由國務(wù)院和中央軍事委員會批準。

第三十六條 國防動員所需的其他物資的儲備和調(diào)用，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。第七章 軍品科研、生產(chǎn)與維修保障

第三十七條 國家建立軍品科研、生產(chǎn)和維修保障動員體系，根據(jù)戰(zhàn)時軍隊訂貨和裝備保障的需要，儲備軍品科研、生產(chǎn)和維修保障能力。

本法所稱軍品，是指用于軍事目的的裝備、物資以及專用生產(chǎn)設(shè)備、器材等。第三十八條 軍品科研、生產(chǎn)和維修保障能力儲備的種類、布局和規(guī)模，由國務(wù)院有關(guān)主管部門會同軍隊有關(guān)部門提出方案，報國務(wù)院、中央軍事委員會批準后組織實施。

第三十九條 承擔轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴大生產(chǎn)軍品和維修保障任務(wù)的單位，應(yīng)當根據(jù)所擔負的國防動員任務(wù)，儲備所需的設(shè)備、材料、配套產(chǎn)品、技術(shù)，建立所需的專業(yè)技術(shù)隊伍，制定和完善預案與措施。

第四十條 各級人民政府應(yīng)當支持和幫助承擔轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴大生產(chǎn)軍品任務(wù)的單位開發(fā)和應(yīng)用先進的軍民兩用技術(shù)，推廣軍民通用的技術(shù)標準，提高轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴大生產(chǎn)軍品的綜合保障能力。

國務(wù)院有關(guān)主管部門應(yīng)當對重大的跨地區(qū)、跨行業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴大生產(chǎn)軍品任務(wù)的實施進行協(xié)調(diào)，并給予支持。

第四十一條 國家決定實施國防動員后，承擔轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴大生產(chǎn)軍品任務(wù)的單位，應(yīng)當按照國家軍事訂貨合同和轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴大生產(chǎn)的要求，組織軍品科研、生產(chǎn)，保證軍品質(zhì)量，按時交付訂貨，協(xié)助軍隊完成維修保障任務(wù)。為轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴大生產(chǎn)軍品提供能源、材料、設(shè)備和配套產(chǎn)品的單位，應(yīng)當優(yōu)先滿足轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴大生產(chǎn)軍品的需要。

國家對因承擔轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴大生產(chǎn)軍品任務(wù)造成直接經(jīng)濟損失的單位給予補償。第八章 戰(zhàn)爭災(zāi)害的預防與救助

第四十二條 國家實行戰(zhàn)爭災(zāi)害的預防與救助制度，保護人民生命和財產(chǎn)安全，保障國防動員潛力和持續(xù)動員能力。

第四十三條 國家建立軍事、經(jīng)濟、社會目標和首腦機關(guān)分級防護制度。分級防護標準由國務(wù)院、中央軍事委員會規(guī)定。

軍事、經(jīng)濟、社會目標和首腦機關(guān)的防護工作，由縣級以上人民政府會同有關(guān)軍事機關(guān)共同組織實施。第四十四條 承擔軍事、經(jīng)濟、社會目標和首腦機關(guān)防護任務(wù)的單位，應(yīng)當制定防護計劃和搶險搶修預案，組織防護演練，落實防護措施，提高綜合防護效能。

第四十五條 國家建立平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療衛(wèi)生救護體系。國家決定實施國防動員后，動員醫(yī)療衛(wèi)生人員、調(diào)用藥品器材和設(shè)備設(shè)施，保障戰(zhàn)時醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫。第四十六條 國家決定實施國防動員后，人員、物資的疏散和隱蔽，在本行政區(qū)域進行的，由本級人民政府決定并組織實施；跨行政區(qū)域進行的，由相關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府決定并組織實施。承擔人員、物資疏散和隱蔽任務(wù)的單位，應(yīng)當按照有關(guān)人民政府的決定，在規(guī)定時間內(nèi)完成疏散和隱蔽任務(wù)。

第四十七條 戰(zhàn)爭災(zāi)害發(fā)生時，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當迅速啟動應(yīng)急救助機制，組織力量搶救傷員、安置災(zāi)民、保護財產(chǎn)，盡快消除戰(zhàn)爭災(zāi)害后果，恢復正常生產(chǎn)生活秩序。

遭受戰(zhàn)爭災(zāi)害的人員和組織應(yīng)當及時采取自救、互救措施，減少戰(zhàn)爭災(zāi)害造成的損失。第九章 國防勤務(wù)

第四十八條 國家決定實施國防動員后，縣級以上人民政府根據(jù)國防動員實施的需要，可以動員符合本法規(guī)定條件的公民和組織擔負國防勤務(wù)。

本法所稱國防勤務(wù)，是指支援保障軍隊作戰(zhàn)、承擔預防與救助戰(zhàn)爭災(zāi)害以及協(xié)助維護社會秩序的任務(wù)。第四十九條 十八周歲至六十周歲的男性公民和十八周歲至五十五周歲的女性公民，應(yīng)當擔負國防勤務(wù)；但有下列情形之一的，免予擔負國防勤務(wù)：

（一）在托兒所、幼兒園和孤兒院、養(yǎng)老院、殘疾人康復機構(gòu)、救助站等社會福利機構(gòu)從事管理和服務(wù)工作的公民；

（二）從事義務(wù)教育階段學校教學、管理和服務(wù)工作的公民；

（三）懷孕和在哺乳期內(nèi)的女性公民；

（四）患病無法擔負國防勤務(wù)的公民；

（五）喪失勞動能力的公民；

（六）在聯(lián)合國等政府間國際組織任職的公民；

（七）其他經(jīng)縣級以上人民政府決定免予擔負國防勤務(wù)的公民。

有特殊專長的專業(yè)技術(shù)人員擔負特定的國防勤務(wù)，不受前款規(guī)定的年齡限制。

第五十條 被確定擔負國防勤務(wù)的人員，應(yīng)當服從指揮、履行職責、遵守紀律、保守秘密。擔負國防勤務(wù)的人員所在單位應(yīng)當給予支持和協(xié)助。

第五十一條 交通運輸、郵政、電信、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品和糧食供應(yīng)、工程建筑、能源化工、大型水利設(shè)施、民用核設(shè)施、新聞媒體、國防科研生產(chǎn)和市政設(shè)施保障等單位，應(yīng)當依法擔負國防勤務(wù)。

前款規(guī)定的單位平時應(yīng)當按照專業(yè)對口、人員精干、應(yīng)急有效的原則組建專業(yè)保障隊伍，組織訓練、演練，提高完成國防勤務(wù)的能力。

第五十二條 公民和組織擔負國防勤務(wù)，由縣級以上人民政府負責組織。

擔負預防與救助戰(zhàn)爭災(zāi)害、協(xié)助維護社會秩序勤務(wù)的公民和專業(yè)保障隊伍，由當?shù)厝嗣裾笓]，并提供勤務(wù)和生活保障；跨行政區(qū)域執(zhí)行勤務(wù)的，由相關(guān)行政區(qū)域的縣級以上地方人民政府組織落實相關(guān)保障。擔負支援保障軍隊作戰(zhàn)勤務(wù)的公民和專業(yè)保障隊伍，由軍事機關(guān)指揮，伴隨部隊行動的由所在部隊提供勤務(wù)和生活保障；其他的由當?shù)厝嗣裾峁┣趧?wù)和生活保障。

第五十三條 擔負國防勤務(wù)的人員在執(zhí)行勤務(wù)期間，繼續(xù)享有原工作單位的工資、津貼和其他福利待遇；沒有工作單位的，由當?shù)乜h級人民政府參照民兵執(zhí)行戰(zhàn)備勤務(wù)的補貼標準給予補貼；因執(zhí)行國防勤務(wù)傷亡的，由當?shù)乜h級人民政府依照《軍人撫恤優(yōu)待條例》等有關(guān)規(guī)定給予撫恤優(yōu)待。第十章 民用資源征用與補償

第五十四條 國家決定實施國防動員后，儲備物資無法及時滿足動員需要的，縣級以上人民政府可以依法對民用資源進行征用。

本法所稱民用資源，是指組織和個人所有或者使用的用于社會生產(chǎn)、服務(wù)和生活的設(shè)施、設(shè)備、場所和其他物資。

第五十五條 任何組織和個人都有接受依法征用民用資源的義務(wù)。

需要使用民用資源的中國人民解放軍現(xiàn)役部隊和預備役部隊、中國人民武裝警察部隊、民兵組織，應(yīng)當提出征用需求，由縣級以上地方人民政府統(tǒng)一組織征用。縣級以上地方人民政府應(yīng)當對被征用的民用資源予以登記，向被征用人出具憑證。第五十六條 下列民用資源免予征用：

（一）個人和家庭生活必需的物品和居住場所；

（二）托兒所、幼兒園和孤兒院、養(yǎng)老院、殘疾人康復機構(gòu)、救助站等社會福利機構(gòu)保障兒童、老人、殘疾人和救助對象生活必需的物品和居住場所；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定免予征用的其他民用資源。

第五十七條 被征用的民用資源根據(jù)軍事要求需要進行改造的，由縣級以上地方人民政府會同有關(guān)軍事機關(guān)組織實施。

承擔改造任務(wù)的單位應(yīng)當按照使用單位提出的軍事要求和改造方案進行改造，并保證按期交付使用。改造所需經(jīng)費由國家負擔。

第五十八條 被征用的民用資源使用完畢，縣級以上地方人民政府應(yīng)當及時組織返還；經(jīng)過改造的，應(yīng)當恢復原使用功能后返還；不能修復或者滅失的，以及因征用造成直接經(jīng)濟損失的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予補償。

第五十九條 中國人民解放軍現(xiàn)役部隊和預備役部隊、中國人民武裝警察部隊、民兵組織進行軍事演習、訓練，需要征用民用資源或者采取臨時性管制措施的，按照國務(wù)院、中央軍事委員會的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十一章 宣傳教育

第六十條 各級人民政府應(yīng)當組織開展國防動員的宣傳教育，增強公民的國防觀念和依法履行國防義務(wù)的意識。有關(guān)軍事機關(guān)應(yīng)當協(xié)助做好國防動員的宣傳教育工作。

第六十一條 國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和基層群眾性自治組織，應(yīng)當組織所屬人員學習和掌握必要的國防知識與技能。

第六十二條 各級人民政府應(yīng)當運用各種宣傳媒體和宣傳手段，對公民進行愛國主義、革命英雄主義宣傳教育，激發(fā)公民的愛國熱情，鼓勵公民踴躍參戰(zhàn)支前，采取多種形式開展擁軍優(yōu)屬和慰問活動，按照國家有關(guān)規(guī)定做好撫恤優(yōu)待工作。

新聞出版、廣播影視和網(wǎng)絡(luò)傳媒等單位，應(yīng)當按照國防動員的要求做好宣傳教育和相關(guān)工作。第十二章 特別措施 第六十三條 國家決定實施國防動員后，根據(jù)需要，可以依法在實施國防動員的區(qū)域采取下列特別措施：

（一）對金融、交通運輸、郵政、電信、新聞出版、廣播影視、信息網(wǎng)絡(luò)、能源水源供應(yīng)、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品和糧食供應(yīng)、商業(yè)貿(mào)易等行業(yè)實行管制；

（二）對人員活動的區(qū)域、時間、方式以及物資、運載工具進出的區(qū)域進行必要的限制；

（三）在國家機關(guān)、社會團體和企業(yè)事業(yè)單位實行特殊工作制度；

（四）為武裝力量優(yōu)先提供各種交通保障；

（五）需要采取的其他特別措施。

第六十四條 在全國或者部分省、自治區(qū)、直轄市實行特別措施，由國務(wù)院、中央軍事委員會決定并組織實施；在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的部分地區(qū)實行特別措施，由國務(wù)院、中央軍事委員會決定，由特別措施實施區(qū)域所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府和同級軍事機關(guān)組織實施。

第六十五條 組織實施特別措施的機關(guān)應(yīng)當在規(guī)定的權(quán)限、區(qū)域和時限內(nèi)實施特別措施。特別措施實施區(qū)域內(nèi)的公民和組織，應(yīng)當服從組織實施特別措施的機關(guān)的管理。第六十六條 采取特別措施不再必要時，應(yīng)當及時終止。

第六十七條 因國家發(fā)布動員令，訴訟、行政復議、仲裁活動不能正常進行的，適用有關(guān)時效中止和程序中止的規(guī)定，但法律另有規(guī)定的除外。第十三章 法律責任

第六十八條 公民有下列行為之一的，由縣級人民政府責令限期改正；逾期不改的，強制其履行義務(wù)：

（一）預編到現(xiàn)役部隊和編入預備役部隊的預備役人員、預定征召的其他預備役人員離開預備役登記地一個月以上未向預備役登記的兵役機關(guān)報告的；

（二）國家決定實施國防動員后，預定征召的預備役人員未經(jīng)預備役登記的兵役機關(guān)批準離開預備役登記地，或者未按照兵役機關(guān)要求及時返回，或者未到指定地點報到的；

（三）拒絕、逃避征召或者拒絕、逃避擔負國防勤務(wù)的；

（四）拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造的；

（五）干擾、破壞國防動員工作秩序或者阻礙從事國防動員工作的人員依法履行職責的。

第六十九條 企業(yè)事業(yè)單位有下列行為之一的，由有關(guān)人民政府責令限期改正；逾期不改的，強制其履行義務(wù)，并可以處以罰款：

（一）在承建的貫徹國防要求的建設(shè)項目中未按照國防要求和技術(shù)規(guī)范、標準進行設(shè)計或者施工、生產(chǎn)的；

（二）因管理不善導致戰(zhàn)略儲備物資丟失、損壞或者不服從戰(zhàn)略物資調(diào)用的；

（三）未按照轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴大生產(chǎn)軍品和維修保障任務(wù)的要求進行軍品科研、生產(chǎn)和維修保障能力儲備，或者未按照規(guī)定組建專業(yè)技術(shù)隊伍的；

（四）拒絕、拖延執(zhí)行專業(yè)保障任務(wù)的；

（五）拒絕或者故意延誤軍事訂貨的；

（六）拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造的；

（七）阻撓公民履行征召、擔負國防勤務(wù)義務(wù)的。

第七十條 有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：

（一）拒不執(zhí)行上級下達的國防動員命令的；

（二）濫用職權(quán)或者玩忽職守，給國防動員工作造成嚴重損失的；

（三）對征用的民用資源，拒不登記、出具憑證，或者違反規(guī)定使用造成嚴重損壞，以及不按照規(guī)定予以返還或者補償?shù)模?/p>

（四）泄露國防動員秘密的；

（五）貪污、挪用國防動員經(jīng)費、物資的；

（六）濫用職權(quán)，侵犯和損害公民或者組織合法權(quán)益的。

第七十一條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第十四章 附

則

第七十二條 本法自2010年7月1日起施行。

廣州軍區(qū)國動委深挖潛力 首批戰(zhàn)區(qū)動員保障中心掛牌

近期，廣州軍區(qū)國防動員委員會正式下發(fā)文件，為戰(zhàn)區(qū)范圍內(nèi)10家重點高新技術(shù)企事業(yè)單位授牌“首批戰(zhàn)區(qū)動員保障中心”。這批企事業(yè)單位涉及車船建造、物流航運、通信信息、氣象水文、高新技術(shù)裝備、醫(yī)療衛(wèi)生、新聞輿論等多行業(yè)多領(lǐng)域，是廣州軍區(qū)國防動員委員會推進軍民融合深度發(fā)展的一次全新嘗試。

針對當前戰(zhàn)區(qū)各類各型動員中心建設(shè)缺規(guī)范、缺任務(wù)、缺項目、缺動力的矛盾問題，今年8月至10月，廣州軍區(qū)國防動員委員會組成聯(lián)合工作組，按照“戰(zhàn)時能應(yīng)戰(zhàn)、平時能應(yīng)急、隨時能征用”的標準和具備“國防、經(jīng)濟、儲備、輻射”的功能指標，在中南五省區(qū)國防動員委員會和軍區(qū)國防動員委員會各辦事機構(gòu)層層遴選推薦的基礎(chǔ)上，采取現(xiàn)地察看、情況介紹、功能演示、成果運用、征詢需求部隊意見的方式，對擬授“戰(zhàn)區(qū)動員保障中心”制式標牌的10余家重點企事業(yè)單位進行了考察，面對面深入了解各企事業(yè)單位國防觀念、建設(shè)規(guī)模、經(jīng)營現(xiàn)狀、主要成果、日生產(chǎn)能力、轉(zhuǎn)擴產(chǎn)水平、與部隊需求緊密程度等基本情況，研究確定了10家“戰(zhàn)區(qū)動員保障中心”，并與選定的2家信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)單位當面簽訂研究項目合同、當面賦予建設(shè)保障任務(wù)，受到各推薦單位的普遍認同和積極參與。

據(jù)介紹，這次廣州軍區(qū)國防動員委員會確定的首批“戰(zhàn)區(qū)動員保障中心”，不同于以往著眼生產(chǎn)和儲備的現(xiàn)有各級各類動員中心，而是為了解決潛力配置分散、重點不突出、管控缺失、能力缺乏等問題，充分依托地方先進人才、技術(shù)、裝備、設(shè)施等優(yōu)勢資源，進一步拓展“民轉(zhuǎn)軍”“民參軍”樣式、走開軍民融合發(fā)展路子。

在與未來信息化戰(zhàn)場緊密相關(guān)、動員潛力深厚的重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域，他們通過以軍區(qū)國防動員委員會下發(fā)文件、正式授牌的形式，把急需的骨干企事業(yè)單位定下來，規(guī)范動員保障中心的機構(gòu)設(shè)置、人員編配、基本任務(wù)、方案預案、建設(shè)管理，進一步明確動員組織實施的程序、內(nèi)容、方法和措施，打造了一批潛力大、轉(zhuǎn)換快的動員保障基地和樞紐。