第一篇：治安調解基本功及和諧警民關系

治安調解基本功及和諧警民關系

經數據統計，公安機關的接處警中，有40%的報警警情為群眾糾紛，而一個小小的糾紛卻需要花費一個乃至幾個民警很長的時間，往往使基層民警疲于應付。前公安部部長***同志曾提出：一線民警在執法時要說得過，追得上，打得贏。在我看來，這里的“說”也包含著調解的意思。

一、調解的概念

調解是指當雙方發生糾紛時，由第三者出面主持，依據一定的規范，用說服、教育、感化的方式進行勸解、說和，使當事人雙方深明大義，互諒互讓，協商解決糾紛，以達到息事寧人，和睦相處，維護社會安定與和諧的目的。

調解在公安業務上特指治安調解。治安調解是指在公安機關的主持下，以自愿為原則，對因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為的行為人，依據國家法律政策，通過說服教育等方法，促使行為人雙方進行友好協商、互諒互讓、達成協議，從而解決行為人之間爭議的公安機關的一種工作方法和行政行為。

二、法律依據

根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第九條的規定：對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理的行為，情節較輕的，公安機關可以調解處理。因此，治安調解案件主要包括以下幾個構成要件：

第一，必須是違反治安管理的行為;

第二，該行為必須是由于民間糾紛引起的;

第三，該行為必須是情節較輕的。

只有在以上三個構成要件都具備的條件下，才可適用治安調解。公民之間或公民與法人之間和其他社會組織之間涉及民事權利義務爭議的各種糾紛，則按《中華人民共和國民事訴訟法》、《人民調解委員會組織條例》、《人民調解工作若干規定》，由法院或政府各級人民調解委員會進行調解。

《公安機關辦理行政案件程序規定》第一百四十五條規定，公安機關對違反治安管理的下列行政案件可以調解處理：

1、因民間糾紛引起的打架斗毆造成輕微傷害的;

2、因民間糾紛造成他人財物損毀，情節輕微的;

3、其他因民間糾紛引起的違反治安管理行為，情節輕微的。對不構成違反治安管理行為的民間糾紛，應當告知糾紛各方向人民法院或者基層人民調解組織申請處理。

三、治安調解的基本方法

1、“快刀斬亂麻”快速調解法。許多糾紛起因簡單，發生突然，且情節后果一般都不嚴重。只要分清責任，指出當事人雙方各自錯誤，讓有過錯或過錯大的一方向對方賠禮道歉或賠償一定數額的損失，事情即能很快得到圓滿解決

2、教育說服法。在一般的矛盾糾紛中，通過調查取證后，誰是誰非，一目了然。只要客觀公正地依法處理，不偏袒任何一方，矛盾的雙方只要是明事理的人，大多數糾紛能很快得到處理。

3、迎合法。有許多矛盾糾紛的當事人，產生的糾紛只是因為一些小事，但他對于“面子”比較看重，所以長時間導致其不肯聽從調解意見。但如果他產生一種很有“面子”的感覺，讓他 “風光”一下迎合其好面子的本性，使其飄飄然，然后乘機指出他的錯誤，問題一般能得到較快解決

4、黑白配法。參加調解的民警相互配合，一個扮演“白臉”扮演一個和事老的角色，另外一個扮演“黑臉”扮演一個公正無私的執法者形象，視具體情況而定，待時機成熟，即可完成一次調解。

5、從旁側擊法。發生在鄰里之間的糾紛往往雙方發生矛盾的時間長次數多、積怨較深。對這類糾紛，如果直接進行調解往往不能取得任何進展，反而事與愿違，導致雙方關系更差。不妨摸清當事人的社會關系，選擇旁人進行勸說，從旁側擊就能做到事半功倍。

6、協同解法。在現實的糾紛中很多不僅僅是公安機關一家可以處理的，很多關系到其他專業部門，如消費者協會、工商局、交管局等等兄弟單位。于是，就需要聯系這些部門對于糾紛當事人進行共同調解。

除以上方法外還有 “冷處理”調解法、法律震懾調解法等等。在實際工作中，應針對案件的具體情況，靈活運用調解的方法，可能是以上方法中的一種，也可能是幾種方法有效的結合。

四、民警應具備的基本素質

1、對于法律至上的意識。公正、規范、嚴格執法是做好各類調解的前提。從事治安調解工作的基層民警必須牢固樹立“法律權威、法律至上”理念，切實掌握治安調解工作的相關法律知識，并做到熟練運用，在治安調解過程中，能“以法律為準繩”、“對法律負責”，使每起治安調解都能依法辦理，經得起質證。

2、對于各類社會現狀了解。對公安機關來說，遇到的一些糾紛很多，可謂千奇百怪，對于一系列常見的社會沒有詳細的了解，在調解時，你就無法可講，不知從何入手進行。在工作之余多多接觸社會，拒絕做一只井底之蛙，多于各式各樣的人打交道，充實自己的社會閱歷。

3、具備堅實的法律基礎。平時要多學習現行的法律法規等，對于常用法律法規要吃深吃透。在調解時對法律知識信手拈來，自身底氣足，才能胸有成竹地控制整個調解過程。民警在受理糾紛后學會總結整理，逐步歸納出糾紛所涉及的法律問題，把相關的法律問題弄懂弄透。

4、不斷增強自身口才。調解時，一定要能說、會說、說的入情、說得合理，同樣一個意思的話采用不同的說話方式卻會產生迥然不同的效應。在新入公安機關要多跟老同志學習說話。

5、學會忍耐。糾紛的當事人文化程度千差百易，很多人的說話很傷人，不少年輕人在調解中極易容易產生不耐煩甚至對于糾紛人的仇恨等。一定要學會忍耐，因為你代表著整個公安機關的形象。不少糾紛人在得不到正常發泄渠道會將氣出向公安機關。

第二篇

關于加強公安派出所治安調解工作幾點思考

時間：2010-11-24 09:40:37 來源：三門峽市公安局 作者： 李英

治安調解工作是公安工作的一個重要組成部分，是構建和諧社會、推動和諧警民關系建設的現實需要。當前，在我國市場經濟體制轉型期與金融危機爆發期，各種意識形態領域、經濟領域、社會領域的矛盾和沖突相互交織、相互影響、相互作用，引起社會矛盾糾紛增多。人民群眾對治安調解工作的新期待、新要求也將不斷增多，對公安機關治安調解工作的執法和服務水平提出了新的挑戰和考驗。因此，運用調解手段及時化解各種社會矛盾，消除各種不安定因素，維護社會穩定，就顯得更加重要。作為構建和諧社會基礎力量、黨和政府密切聯系群眾的橋梁和紐帶，公安派出所要以科學發展觀為指導，按照“保增長、保民生、保穩定”的要求，在開展“大走訪”愛民實踐活動中，積極發揮治安調解工作功能作用，切實把公安派出所建成促進社會和諧穩定的“減壓閥”、“緩沖帶”、“救助站”、“著陸場”，當好服務企業項目建設的實踐者、促進者和保障者，努力為全市經濟社會發展創造更加和諧穩定的社會治安環境。

一、我市公安派出所探索治安調解工作的實踐與啟示近年來，我市基層公安派出所按照“最大限度的增加和諧因素，最大限度的減少不和諧因素”的要求，深入貫徹落實公安部《公安機關治安調解工作規范》，不斷改進和探索治安調解工作新方法、新途經，積極發揮居民（村民）委員、治保組織、保衛部門等群眾性組織在治安調解工作的作用，認真做好法院調解、人民調解與治安調解對接，把警務室搬進居民（村民）委員家門口，啟動了治安糾紛、民間糾紛等治安調解工作，不僅減輕了基層派出所警力緊張、節省了辦案成本、提高了行政效率，而且及時化解一批治安糾紛，預防了一批民轉刑案件的發生，促進了和諧社會發展。

（一）加強調解隊伍業務培訓，不斷提高調解隊伍工作能力

一是加強公安派出所調解隊伍“充電”，及時補充新的“營養”。2007年公安部印發了《公安機關治安調解工作規范》，三門峽市公安局分四批先后對全市430名派出所社區（駐村）警務室民警舉辦了《公安機關治安調解工作規范》培訓班，提高公安派出所社區民警治安調解能力。二是開展多種形式的法制教育，提高群調組織工作能力。各縣（市）區公安局采取舉辦法律講座、治安調解知識競賽、印發宣傳手冊等形式，先后對1426個社區和行政村基層組織進行了《治安管理處罰法》、《公安機關治安調解工作規范》等有關法律法規宣傳教育，進一步提高了社區民警和居民（村民）委員、治保組織、保衛部門工作人員對治安調解工作重要性、必要性認識，全面掌握治安調解的基本工作方法，并運用法律武器，認真履行職責，做好治安調解工作。三是樹立典型，推動一批治安調解先進典型。為使全市公安派出所學有先進，趕有目標，三門峽市公安局按照“宏觀統籌、微觀施治、打造品牌、培育亮點”的指導思想，在全市組織開展了“五好十佳”評選活動，對在治安調解等方面工作做出突出成績的10名優秀社區民警給予表彰記功，湖濱分局社區民警張國強等6名提拔為副科級或副所長、指導員。先后推出了一批治安調解工作先進單位和個人。靈寶市公安局川口派出所將精心核算的“打架成本賬”制成傳單，發放到群眾手中，通過“公布打架成本”的方式，以勸代罰，以言之有物的治安警示，訴諸公民經濟人用理性的柔性手段化解矛盾沖突，取得了良好的效果。“打架成本核算單”包含打架成本計算公式、案事例和防范小知識，它直白地告訴群眾：“打架成本≈10日拘留＋500元罰款＋1000元醫療費＋心情郁悶。在你沖動時，先算算：這拳下去虧多少，你有可能要為你的沖動‘買單’，不但精神肉體痛苦，家屬擔驚受怕，甚至還要受到法律的懲罰，尋找合理的、合法的途徑才是正確解決矛盾糾紛的方法。”截止目前，川口派出所已向群眾發放“打架成本核算單”20000余份，通過“打架成本核算單”直接調解各類糾紛20起，元月至5月該轄區由民事糾紛引發的打架斗毆、傷害案件同比分別下降43％、35％。轄區內老百姓編出順口溜稱贊該所做法：“民警一筆打架賬，百姓心里亮堂堂；想出手時算算賬，互忍互讓喜洋洋。”

（二）堅持理性、平和、文明、規范調解原則，治安調解工作凸現實效

按照“最大限度的增加和諧因素，最大限度的減少不和諧因素”的要求，堅持自愿，事實清楚，公平、公開、公正，講求效率的調解原則，全市公安派出所進一步加大治安調解工作力度，采取“兩個必須”有效治安調解方法（必須在雙方自愿的基礎上依法進行，必須在事實清楚、責任清楚的基礎上調解），全面提高治安調成率，確保了治安調解結果合情、合理、合法。2007年全市共受理治安案件32660起，查處治安案件29389起，辦結治安調解案件23440起，調解案件占查處治安案件總起數的79.7%；2008年共受理治安案件22587起，查處治安案件22385起，其中辦結治安調解案件15894起，調解案件占查處治安案件總起數的71%；2009年元至3月份，治安案件3099起，查處治安案件3058起，其中辦結治安調解案件1933起，調解案件占查處治安案件總起數的63.2%。義馬市公安局泰山路派出所針對不同的案件、不同的對象以及當事人不同的經歷、不同人不同事，推出了隔離法、冷卻法、感化法、震懾法、權威法、質證法、尋根法、背靠背法、換位法 “九種”治安調解工作法。開發區分局澗河派出所推出了“三個公”調解方法。2008年，張小六向開發區錦源果汁廠送煤1100余噸，價值約58萬余元，至今錦源果汁廠未償還所欠煤款，張小六多次索要無果。2009年4月20日，張小六及妻子于民鳥等人到錦源果汁廠門口，采取拉橫幅、鎖大門、張小六妻子在廠門口支一張鋼絲床，采取靜坐等方式索要煤款，并揚言到市委、市政府門前上訪。開發分局澗河派出所接到報警后，迅速出警，通過公平、公開、公正“三公”調解法，成功預防了一起集體上訪事件的發生。盧氏縣公安局瓦窯溝派出所推出“三合”調解法，2009年3月26日，該所接到轄區龍泉坪村居民葉付忠電話報警，稱其放在鄰居李某家的三輪摩托車被人砸壞。該所立立即趕到現場開展調查，經查葉某的三輪摩托車是被瓦窯溝村居民關新民所毀壞，原來2005年瓦窯溝鄉觀溝村村民郭某的丈夫去世后，經人介紹關新民和郭某一直以夫妻名義共同生活（無辦理結婚手續）。期間因兩人性格原因，屢次發生矛盾糾紛，后郭某因為小孩上學到龍泉坪村租房居住，關新民以為郭某不回家是因為郭某受葉付忠挑撥所致，關某因無望曾經喝農藥自殺，后將怨氣轉到葉付忠身上。2009年3月26日晚將葉停放在鄰居家的三輪摩托車砸壞，并揚言還要將葉某的腿砸斷。為防止矛盾進一步激化，該所在開展調查工作的同時，通知關某的家人一同做關某的思想工作，辦案民警多次從法律、人情等方面和關某進行面對面談心，做關某的思想工作，通過合情、合理、合法“三合”調解法，終于使關某放下了思想包袱，認識到自己所犯的錯誤，2009年5月6日，在派出所民警的調解下，關某將葉某的摩托車修復完好，雙方握手言和。

（三）以開展大走訪愛民實踐活動為載體，及時排查化解社會矛盾糾紛

2008年12月以來，全市公安派出所開展了“大走訪”愛民實踐活動，按照“保增長、保民生、保穩定、保和諧”要求，以進農村、進社區、進企業、進家庭，送溫暖、送平安、送法律、送服務“四進四送”為主題，以解決整治“六個一批”（解決一批實際困難、化解一批矛盾糾紛、整治一批治安亂點、宣傳一批防范常識、整改一批突出問題、探索一批長效機制）問題為目標，以建立領導帶頭走訪、群眾困難解決辦理回復、安全防范和普法宣傳、預警、矛盾糾紛疏導穩控、人物技防漏洞彌補、情報搜集“七個”為機制，充分發揮社區民警和居民（村民）委員、治保組織、保衛部門工作人員在排查調解矛盾糾紛作用，及時化解了一批治安糾紛，預防了一批民轉刑案件的發生，實現了“人走近、活干實、農民群眾得實惠、和諧的警民關系凸顯實效”新格局。截至目前，全市公安派出所共排查各種矛盾糾紛1006起，調處化解矛盾糾紛966起，防止民轉刑案件35起，防止群體性事件20起，防止集體越級上訪15起。義馬市耿村礦47歲的孫某，家有三個子女外出打工。2006年初因高血壓發病，落下半身不遂，由于偏癱后行動不便，長期足不出戶，性格變得比較暴躁、多疑，妻子外出回家晚一點就會引起老孫的猜疑，對妻子發脾氣，橫眉豎眼，夫妻經常吵架生氣。二年多時間里，妻子韓某一邊上班一邊照顧生病的丈夫和家庭，感到心力憔悴，天長日久夫妻關系出現裂痕。2009年2月17日，峽東分局副局長趙陽帶領耿村派出所民警到礦居委會走訪座談了解到孫某和妻子韓某的情況后，上門做孫某夫婦的思想工作。詢問了解老孫的病情，勸解老孫要放下思想包袱，安心調養，多理解和體諒妻子的辛苦。勸導妻子韓某平時要多關心體貼和照顧丈夫，要珍惜兩人20多年的夫妻感情，經過近3個小時的思想工作，夫妻臉上又露出了多日未有的笑容。

（四）創新治安調解工作方法，營造良好和諧社會環境

隨著公安工作110品牌的樹立，發生一般性糾紛，群眾往往撥打110報警或直接到派出所報警，經常在報警時稱，如果不出警處理就會要出人命。面對這種情況，本來簡單的糾紛基層民警也不得不出警處理。大量矛盾糾紛的調處工作壓在派出所民警身上，不僅增加了派出所民警的工作壓力，而且耗費了民警工作精力，導致案件調處不及時，影響群眾對公安工作的滿意度。為此，我市公安機關大膽探索，把人民調解機制引入派出所警務室，啟動了治安糾紛、民間糾紛對接，由居民（村民）委員、治保組織、企業保衛部門提供辦公用房，社區（駐村）民警進駐，基層組織派駐具有調解經驗的調解員到警務室工作，既承擔治安巡邏，又負責調解任務，有效地減輕了派出所的工作壓力。靈寶市公安局函谷關派出所針對近年來鄰里、房基、土地、贍養類糾紛突出問題，積極探索糾紛排查、案件調解新機制，推行“組”、“村”、“警”三級聯調工作制。第一級，組級小組調解主要通過村組內的干部、宗族輩分較大、群眾威信較高或當事人相對信任的人員進行調解，力爭將矛盾化解在萌芽狀態；第二級，在組級調解的工作難度較大的情況下，找準產生糾紛的主要矛盾，由村級調委會依照村規民約或民情風俗，對矛盾糾紛進行調解；第三級，組、村、警務室民警統一調解，對涉及面大，情況復雜，矛盾突出的糾紛有警務室民警牽頭，協調各方力量，齊心協力共同調解。為確保“三級聯調”工作制落實，該所首先建立了警務室駐村民警與村、組調解委經常性聯系制度。所里每月召開一次矛盾糾紛排查化解聯席會議，交流經驗，互通信息，梳理臺帳。對重大、復雜、疑難糾紛，制定調解方案，集中人力、精力進行調處。其二，落實工作責任制。建立組、村和警務室民警三級調解制度。實行分級考核、兌現獎懲，所務會對駐村民警進行考核，駐村民警對民調治保組織、參與調解人員工作績效進行考核。對矛盾糾紛排解率考前民警進行獎勵。根據駐村民警提供考核依據對參與調解村組級治保、干部成員發放單案獎金；對全年矛盾糾紛發生少或矛盾糾紛調處率高的行政村提議黨委、政府給予表彰。其三，規范具體的矛盾糾紛調處工作。糾紛排查和調處工作必須建設臺帳，發生的矛盾糾紛限時在兩周內基本調解結束，調解人員必須與雙方當事人接觸并開展調解工作。通過推行矛盾糾紛調處化解“三級聯調責任制”，實現了“小事不出組、大事不出村、難事警民聯合調”工作目標。去年10月8日，靈寶市焦村鎮李某約定好到函谷關梁村何建河家責任田收購柿子，所駕駛農用三輪車經過梁村二組何會軍地頭，不慎將地里的南瓜苗碾倒，何會軍攔住三輪車，搶奪搖把要毆打李某，一場流血沖突發生在即。靈寶市公安局函谷關派出所接警后，立即起動“三級聯調制”，通知二組長何成貴開展現場調解。對該組何建河與何會軍講：“咱先讓外鄉人走，壓倒南瓜苗也不是故意地，再說咱村還要靠人家賣柿子哩！有啥事情咱自己說，不要難為收柿子的。”何建河與何會軍很認同，李某就開著三輪車走了。經組長何成貴口頭調解：何建河賣柿子，收柿子的人不小心將何會軍地里的南瓜苗碾倒，何建河負責將何會軍碾實的地重新犁一遍，雙方達成協議并履行了約定，避免了一起惡性治安案件的發生。

二、當前治安調解工作面臨困難及存在突出問題

（一）“三位一體”調解工作體系銜接機制不夠

法院調解、治安調解、人民調解“三位一體”調解工作體系是未來調解工作的趨勢。目前，法院調解、治安調解和人民調解之間配合、銜接跟不上。從法院調解方面來看：一是現行民訴法中規定法院調解要遵循“查明事實，分清是非”的原則，不利于辦案效率的提高和訴訟成本的減少,影響了訴訟調解的程序利益；二是同一審判人員兼作調解法官和裁判法官調審結合的模式往往使法官為了提高辦案效率,規避訴訟風險，在審理案件時忽視調解的“自愿”原則,以壓促調、以判促調、久調不決，從而損害了當事人的合法權益；三是調解法官對訴訟雙方不了解，對調解的可行性、可靠性很難考證，容易導致有的案件當事人惡意串通，損害社會公共利益和國家利益。從人民調解方面來看：一是人民調解具有較大的隨意性,容易被人操縱利用，可能使調解的自愿難以保障；二是目前調解員的法津政策水平、文化素質參差不齊，難以適應社會變化發展的需要和難以充分體現公正公平的目的。三是調解的結果在效力上缺少權威性、確定性和強制性等。針對當前我國法院調解和人民調解存在的弊端，如果在派出所設立人民調解室，使法院調解、人民調解進駐派出所，功能互補、資源共享，不僅節省辦案成本，提高行政效率。同時，公安機關的調解工作可以更好地幫助當事人尋求民事救濟的事實，使治安調解與法院調解能很好地銜接，但尚需立法上的完善。如乘出租車不付費的問題，如果公安機關不介入，乘車人就會揚長而去，司機奈何不得。從上述糾紛的性質看，屬于民事糾紛，應該由雙方當事人到法院通過民事訴訟方式解決。但是，因為個人的手段有限，無法有效地了解侵權行為人的身份、住址，無法有效地控制侵權行為人，因而也就無法提起民事訴訟。如果公安機關不介入干預的話，類似民事糾紛得不到有效解決，至少是解決起來比較難，而且可能使爭議進一步激化，變為治安案件、甚至是惡性的刑事案件。公安機關如何預防、制止矛盾進一步惡化，如何更好地運用調解或出警弄清當事人基本情況，為債權人下一步尋求民事訴訟救濟鋪平道路，這是一個在立法上需要完善的問題。

（二）專業知識匱乏，調解技巧不高

受國際金融風暴影響，我國經濟出現前所未有的困難與挑戰，社會矛盾糾紛的內容和形式也日趨復雜，涉及民事、經濟、行政等多種法律關系，而派出所民警平時接觸和學習較多的是有關刑事和治安法律法規，對民事和經濟法律法規了解較少。同時民警沒有受過嚴格而系統的培訓，缺少相關法律法規知識和調解技巧，往往調解效果不佳，使有些糾紛久調難結，且警力陷入其中難以解脫。

（三）注重調解，忽視調查取證

有的民警認為，既然是可以適用調解的治安案件，到時組織雙方當事人調解即可，沒有必要花時間去做調查取證工作。一時調解不成，事過境遷，該取的證據無法取到，不僅導致難以認定是哪一方的過錯，造成案件調解不下去，而且等到需要做出處罰決定時，也因事實不清、證據不足而處罰不成，處罰不成就有可能引起群眾上訪。有的民警認為，既然是可以適用調解的治安案件，到時候組織雙方當事人調解即可，沒有必要花時間、費力去做調查取證工作。結果一旦調解不成，事過境遷，該取的證據無法取到，不僅導致難以認定是哪一方的過錯，造成案件調解不下去，而且等到需要作出處罰決定時，也因為事實不清、證據不足而處罰不了。這不僅不利于化解矛盾，解決糾紛，而且影響法律的尊嚴和公安機關的威信。

（四）調解功能的擴張在很大程度上影響了公安機關破案打擊職能的發揮

當前基層公安機關在處理民間糾紛工作中遇到了越來越多的困境。首先是調解工作量逐年增大，由于公安機關“110”報警臺的設立，群眾聯系民警方便快捷，加之公安機關調解不收取任何費用，因而一般民事糾紛發生后，群眾首先想到的是找公安機關解決。目前的各類民事糾紛日趨復雜，往往涉及到民事的、經濟的、行政的等多種法律關系，這時的民警在辦理調解往往力不從心。其二，公安機關對一般民事糾紛并無實質的管轄權，調解缺乏法律支持和效力，派出所調解中難免有逾越權限，執法不規范之嫌。2008年度湖濱公安分局治安系統各部門共接受市局110報警服務臺以及群眾直接投訴的警情13684件次，經審查符合立案及受理條件的1795起，其中屬于治安調解范疇的639起，占整個立案總數的三成左右，實際調解結案的共有9652起，是治安調解總數的十余倍。在這些調解事件中，絕大多數都是農村的宅基地、耕地糾紛以及城市的務工、債務、服務、婚姻家庭、產權等民事糾紛。從法律管轄上而言，這些糾紛的解決，既不屬于公安機關的職責范圍，更不屬于治安調解的范疇，但有關群眾執意通過基層派出所的渠道予以化解，根本不愿到民調、司法部門解決，更不愿向法院提起民事訴訟。在廣大群眾心目中，派出所（尤其是農村派出所）是“萬能油”，什么事情都該管，也都能得到解決，而且還不收取任何費用。另外，有些基層民警為了規避越來越嚴格的執法檢查和考評，要么是不愿做深入細致的調查取證及裁處工作，熱衷于采取“調解”的手段息事寧人，要么是基于有關方面和人員的壓力，將本不屬于“治安調解”范圍的尋釁滋事、盜竊以及情節較為嚴重的案件予以調解結案，私自擴大了“治安調解”的適用范圍，使一些應當受到追究的違反治安管理行為人得以逃脫法律的懲處。

（五）不少治安調解未嚴格按程序進行

由于日常接處警任務較為繁重（特別是城區派出所），當班民警來不及進行深入細致的調查取證，而是急急忙忙地將當事人雙方召集到一塊兒予以當場調解，在調解過程中遇到當事人雙方發生分歧時，又拿不出證據來說服對方，失去說服力，導致調解失敗；倘若調解不成再行調查，錯過了調查取證的有利時機，結果造成了大量的疑案和積案；一旦促成當事人雙方達成了協議，既不記錄在案，也不制作正規的調解筆錄，致使當事人在口頭協議不能真正履行的情況下訴訟無門，引起當事人對公安機關以及民警的工作的強烈不滿。

三、解決問題辦法及對策

（一）切實加強基本功訓練，提升“治安調解”工作的質量與效能

要通過短期專項培訓、輪班作業、以老帶新等多種有效形式，拓寬培訓渠道，進一步提高派出所民警，特別是社區（駐村）民警的法制觀念、法律素養，以及做群眾工作的能力，化解矛盾糾紛的技巧與水平，不斷增強執法工作的公信力和影響力，提升辦理治安調解案件的效率和質量，切實提高調成率和履行率，最大限度地縮減提請民事訴訟的發生。

（二）整合社會力量，架構多部門聯動“大調解格局”平臺

由黨委政法委牽頭，協調公安、司法、法院以及基層民調組織等多方力量，在劃分職能、明確分工的基礎上，努力構建新的治安調解運行機制。首先，大張旗鼓地宣傳和教育群眾明確派出所的職責范圍，通過加強與司法所、民調組織、法院等單位的溝通合作，及時通報信息、移交相關矛盾糾紛。引導群眾正確解決合法訴求，以便使派出所擺脫過多地被民間糾紛牽扯警力、精力的困境，突出防范、打擊的主業；其次，積極整合社會各方力量，建立鄉、村、派出所整體聯動，人民調解、行政調解、司法調解三位一體的大調解格局，變單一的治安調解為綜合調解，形成多種調解主體協同作戰的調解運行機制，從而最大限度地化解社會矛盾、消除不和諧因素，最大程度地增加穩定基因。

（三）組建“專業調解隊伍”，推行流動調解、集體會診制度

為最大程度地保證治安調解工作的公正性以及成功幾率，除了各鄉、鎮、街道自行組建自己的由派出所民警、司法所干部、法庭法官以及綜治辦成員組成的“聯合調解辦公室”負責日常的民間矛盾糾紛調處和化解之外，每個縣、市、區可以從政法各部門在職干部以及離退休人員中選調一批德高望重且精通法律、群眾工作經驗豐富的同志，建立一支“專業調解隊伍”，作為常設機構，由綜治部門牽頭，定期不定期地分赴各鄉、鎮、街道實施“流動調解”和集體會診，確保最大限度地將民間矛盾和糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態，盡可能預防和減少民事訴訟以及“民轉刑”案件的發生。

（四）建立“聯席會議”制度，加強經常性的協作與交流

為盡可能避免警力資源的浪費，確保治安調解與民事訴訟活動的有效銜接，公安派出所與人民法院的民事庭之間應建立“聯系會議制度”。定期不定期互通有關疑難、棘手案件的案情，共同商討相關解決方案，必要的時候法院也可派員提前介入，全程參與，以便能夠在后期的訴訟活動掌握主動權，減少不必要的重復勞動。與此同時，對于公安派出所調查終結但因調解不成或者是達成協議而未得到實際履行的訴訟案件，人民法院經過合法性和公正性的審查之后，除非事實不清、證據不足或者是程序違法、顯失公正，原則上可以依據公安派出所認定的事實和調解意見予以結案，既減輕了自身的工作量，又維護了治安調解工作的權威。

（五）適度提升治安調解工作的法律地位，強化違約者的責任承擔

現行的《中華人民共和國治安管理處罰法》以及《公安機關治安調解工作規范》對“治安調解”過于彈性化，只是籠統地規定“不服從調解或者達成協議后無正當理由不履行協議的，依法對違反治安管理行為人予以處罰”，但對于協議中所載明的經濟賠償部門則是“告知當事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟”，這樣的規定不僅不能使有關受害人得不到及時、有效的經濟補償，而且還使不少當事人對治安調解活動的作用及法律效力產生了懷疑。因此，建議有關立法機構在綜合權衡利弊的基礎上，不妨在有關治安調解的條目中酌情增加“強制執行”的規定，這樣做或許會在一定程度上減少因此而產生的民事訴訟。

第二篇：和諧警民關系1

為了構建和諧警民關系“三大”活動。在所領導的部署安排下積極開展工作，確保了活動開展以來扎實進行和能夠取得良好的效果。

認真部署，層層動員。

我所對開展 構建和諧警民關系“三大”活動進行了動員部署。會上提出：構建和諧警民關系“三大”活動是公安機關踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，構建和諧警民關系，不斷滿足新形勢下群眾新期待和新要求的重大舉措。全所民警要以高度的政治責任感和使命感積極投入到這次愛民實踐活動中；要親力親為，帶頭深入基層、深入實際、深入群眾，帶頭為群眾解決實際問題，要在構建和諧警民關系“三大”活動中積極構建和諧警民關系，保平安、保穩定、促和諧、促發展。

走近群眾，共建和諧。

我所統一部署，采取入戶走訪的形式，了解群眾所思所想；并對轄區重點人員及家屬進行了走訪，充分了解了社情民意，對穩定轄區秩序發揮了很好的作用。收到了良好的效果。加大投入，深入宣傳。

活動開展以來，按照部署和有關通知精神，主動與宣傳部門聯系，共同研究和推進法制宣傳工作，并主動與教育行政等部門聯系、溝通，組織法制、社區、以及專業警種民警，積極開展法律進校園、進企業、進社區、進農村活動，切實增強了群眾法治觀念和法律意識。目前，全所公安民警構建和諧警民關系“三大”活動已轉入第二階段。我們將采取多渠道征求群眾意見，大力爭取群眾理解支持，不斷加強和改進工作，著力為群眾解決實際問題，進一步體現公安機關深入開展學習實踐活動的實際成效，有效密切警民關系，促進警民和諧建設。

第三篇：和諧警民關系構建

構建和諧警民關系的三大有效途徑

和諧警民關系，是指人民警察在執行職務過程中與人民群眾之間基于法律所形成的一種水乳交融、相互尊重、彼此信任、互助合作的社會關系。公安機關如何清醒分析當前警民關系的現狀，深入剖析影響警民關系的因素，努力采取措施、全力打造和諧的警民關系？筆者認為，用好四大平臺、抓住四個載體、拓寬三個渠道是構建好和諧警民關系的三大有效途徑。

一、用好“四大平臺”有效了解群眾需求

公安機關要把回應人民群眾的新期盼作為工作的出發點和落腳點，認真通過各種有效渠道了解掌握群眾需求，深入推進和諧警民關系建設。重點要用好以下“四大平臺”：

1、通過接警處警平臺了解掌握群眾需求。接警時，要站在群眾的角度思考群眾所想、所需、所求，詳細記錄報警群眾最迫切、最希望公安機關解決的問題。處警時，要爭取群眾理解和配合，第一時間收集了解群眾的報警原因、目的等需求信息。警情研判時，要認真分析研究，在群眾需求信息中發現規律、把握趨勢，為領導決策和回應群眾需求提供依據。

2、通過網絡媒體平臺了解掌握群眾需求。搭建網上三個平臺，利用互聯網搭建網上交流平臺，拓寬公安機關與群眾的聯系渠道；開辟網上警務欄目，直接傾聽社會民眾的呼聲；建立網上互動論壇，了解網民關注的警務工作重點和熱點。建立網上三支隊伍，通過建立輿情導控隊伍，及時收集掌握網民的情緒變化和實質意圖；通過建立網評專兼職隊伍，掌握網民的言行舉止，了解其真實觀點和真實需求；通過建立輿論領袖隊伍，幫助網民多角度看問題，引導網民的需求方向。

3、通過來信來訪平臺了解掌握群眾需求。接訪時，廣大民警特別是領導干部要拉下面子、放下架子、俯下身子，仔細傾聽群眾呼聲。處理中，要通過換位思考，認真傾聽信訪人的情況反映和訴求，讓其把話說完、把事情說透、把訴求講清。問題解決后，要主動上門了解信訪人的生活情況和思想狀況，準確掌握當事人對公安機關處理信訪問題的意見和建議。

4、通過社會平臺了解掌握群眾需求。要重視警風警紀監督員的反映，通過他們了解掌握群眾對公安工作、公安隊伍的意見和建議、期盼和想法，建立起公安機關聯系群眾的橋梁和紐帶。要重視人大代表和政協委員的反映，在辦理人大代表建議、政協委員提案過程中，采取電話溝通、上門走訪、聯合調研等形式，認真領會群眾的真實意圖和想法，及時了解掌握人民群眾反映的熱點難點問題，做到問政于民、問需于民、問計于民。

二、抓好“四個載體”鞏固警民關系建設成果

公安機關要緊緊圍繞“為民”這個重心和主題，不斷鞏固和擴大和諧警民關系建設的成果。重點要抓好“四個載體”：

1、抓好打防體系建設這個載體，立足破大案。結合各級公安機關部署的一系列專項斗爭，嚴厲打擊各類暴力犯罪活動，及時公布案情；立足破小案，重視涉及群眾切身利益的小案件，以小民安促大和諧。要集中整治，針對影響群眾安全、群眾深惡痛絕的治安問題，開展“黑窩點”、“城中村”、藏污納垢、秩序混亂地區場所的集中整治。要嚴密防控，充分發動群眾，整合社會資源，參與治安防控；要定期向群眾通報轄區治安特點和趨勢，不斷提高群眾的自防意識；要加強轄區內保工作，指導開展治安防范。要重點管控，加大對酒后駕車的整治力

度，加強警車規范化管理；結合社會消防安全“防火墻”工程，加大對消防隱患的排查整改；做好大型群眾性活動安全保衛，嚴防因監督不力、管理不當發生傷害群眾的安全事故。

2、抓好公安“大調解”這個載體，切實化解民怨。確立調解也是執法的思想，把調解工作放到與執法辦案同等重要的地位來看待，落實“一把手”工程，加大經費投入，做到調解規定、調解場所、調解隊伍“三個規范化建設”。樹立調解優先的理念，積極利用各級調解中心、警務室、調解室，充分發揮專職、協助、特邀調解隊伍的作用。拓寬對“大調解”的認識和理解，做到公安行政調解與人民調解、司法調解，公安機關與黨政部門，公安機關內部各警種之間的“三個有機結合”，不斷增強化解社會矛盾的實效性。

3、抓好行政效能發展提升建設這個載體，切實服務民生。要堅持首問責任制，認真承辦屬于自己負責的事項，及時引導移交不屬于自己職責范圍內的事項。要堅持限時辦結制，清理現有行政審批項目，確保在規定時間內辦結的基礎上，最大限度縮短群眾辦事時間。要堅持責任追究制，實行部門首長問責制和行政過錯責任追究制，做到有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償，不斷提高公安機關服務改善民生的能力。

4、抓好公正廉潔執法這個載體，切實維護民利。要規范執法源頭，健全公安執法制度制定、清理和評估機制，完善執法監督體系、執法評價和獎懲機制，細化量化公安執法涉及的法律法規條款，探索推行“執法工作ISO9000質量管理體系”，確保執法制度和管理規范。要規范執法程序，深入推進網上辦案，實行辦案程序網上流轉，開展“說理執法”、“陽光執法”。要規范執法結果，增強規范、公正、廉潔執法意識，建立案件審批告知、執法回訪、執法結果即時測評等制度，全面推行執法警示教育和執法過錯誡勉談話制度，縮小執法民警的自由裁量范圍，確保執法結果的合法性、公平性和合理性。

三、拓寬“三個渠道”加強警民溝通交流

廣辟警民溝通渠道，加強聯系、深入交流，努力形成警民互動互信、和諧與共的大好局面。重點要拓寬以下三個渠道：

1、打開警營知公安，不斷拓寬溝通聯系群眾渠道。廣泛開展“警民懇談”、“警營開放日”、“當一天警察”等活動，通過法律咨詢、裝備展示、參觀展覽、角色互換等形式，讓群眾近距離了解公安工作；深入開展公安“大走訪”，通過“領導干部大走訪”、“功模大走訪”以及網絡、短信、電話、QQ群走訪等有效方式，仔細傾聽群眾呼聲，幫助群眾紓危解困；積極培育警察藝術團體，打造公安文藝精品，深入人民群眾進行慰問、匯報演出，用群眾喜聞樂見的形式介紹公安英雄模范人物，宣傳真實感人的警民故事，展示公安民警恪盡職守、犧牲奉獻的高尚情操。

2、跳出公安識公安，不斷拓寬塑造公安良好形象的渠道。加強與黨委、宣傳部門、主流媒體的溝通聯系，建立良性互動機制，積極在電視、電臺、報紙、網站等媒體開辟公安頻道或欄目，擴大公安宣傳的覆蓋面和影響力。加強法律法規宣傳教育，提高群眾自律意識和法治意識，創造一個有利于嚴格執法的社會環境；加強公安機關在履行職能和取得成績等方面的宣傳，喚起群眾對公安民警的理解；加強公安隊伍模范典型的宣傳，教育感染群眾，要強化引導塑造形象，深入推進警務公開，采取開設警方提示專欄、網上政務中心等形式，提供規范化的辦事公開內容、流程、要素和收費標準，為群眾辦事提供便利；建立完善新聞發言人制度，定期發布公安機關階段性工作、社會治安和重大案件偵破情況等人民

群眾關心的熱點、難點問題，不斷增強執法服務行為的透明度，樹立起公安機關公開、公平、公正的形象。

3、邀請公眾評公安，不斷拓寬群眾監督的渠道。結合行風評議活動，定期開展“開門評警”活動，逐步健全相關規章制度，始終堅持把執法依據、執法過程和執法結果置于人民群眾的嚴格監督之下，以公開促公正，以公正促和諧。要加強民意調查，完善監督機制，采取聘請群眾擔任執法、廉政監督員，設立舉報電話、開通群眾信箱等多種方式，不斷拓寬監督渠道，自覺接受社會各界和人民群眾的監督；要完善投訴處理機制，對群眾投訴舉報事項要及時查辦，最大限度地消除不和諧因素，及時化解矛盾糾紛。

第四篇：淺談構建和諧警民關系（范文）

淺談構建和諧警民關系

和諧的警民關系是和諧社會的重要內容。如何構建和諧的警民關系，是新形勢下公安消防部隊必須面對和必須下大力氣研究解決的重要問題。

一、充分認識構建和諧警民關系的重要意義

對消防部隊來說，警民關系是指在行使國家法律賦予消防部隊的職權和提供社會服務等各種防火、滅火和搶險救援活動中，與社會公眾形成的權利義務關系與人際關系。和諧警民關系就是消防官兵熱愛人民、保護人民、依靠人民、受人民監督，人民愛護消防官兵、理解消防、支持消防、監督消防，軍民警民間的關系達到了對等平衡、相宜相生、和衷共濟的境界，最大限度地調動了構建和諧社會的積極因素。構建和諧警民關系牽動著公安消防工作的方方面面，隨著社會利益矛盾日益多元化，人民群眾對公共消防安全的訴求日益強烈，公安消防工作的任務更重、職能更寬、情況更復雜，新時期的警民關系更有其與時俱進的意義和內涵。

（一）構建和諧警民關系是為人民服務宗旨思想的具體體現。我黨我軍的根本宗旨是全心全意為人民服務。黨和軍隊的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。孟部長指出，人民群眾滿意，不僅是政法工作的根本目標，也是衡量和檢驗政法工作的根本標準。要實現這一目標，構建和諧警民關系是直接而有效的方式。公安消防部隊要踐行全心全意為人民服務的宗旨，就要牢固樹立人民群眾的主體地位意識，把維護和保障人民群眾的合法權益作為促進社會和諧的出發點和落腳點，制定方針政策、出臺重大舉措，要看群眾需要不需要、群眾滿意不滿意、群眾高興不高興，傾聽群眾的意見和建議，凡是群眾贊同的，我們認真去做，凡是群眾提出意見的，我們就堅決地改，以實際行動不斷滿足人民群眾新要求、新期待。

（二）構建和諧警民關系是服務發展的重要要求。當前，我國進入了世界公認的人均GDP1000-3000美元之間的安全事故多發期，加之全球性金融危機對我國經濟社會影響和沖擊不斷加深，我國經濟運行困難急劇增加，安全隱患和不穩定因素越來越多，可以預見和難以預見的風險與挑戰范圍更廣、處置難度更大，不容我們有絲毫懈怠。實踐證明，警民關系越融洽的地方，消防工作也越好開展，消防安全形勢也越穩定。公安消防部隊作為維護社會穩定的一支特殊力量，不僅要抓好嚴格執法，嚴厲打擊違法犯罪行為這個“硬實力”，也要注重抓好構建和諧警民關系這個“軟實力”，發揮和人民群眾保持血肉聯系這一政治優勢和

強大法寶的作用，把公安消防工作的基點放在隨時應對各種復雜情況，維護和確保社會大局穩定。

（三）構建和諧警民關系是衡量執政為民的重要尺度。我們要建設的和諧社會，是全體人民共同建設、共同享有的和諧社會。人民群眾的認同度、參與度、滿意度，決定著和諧社會建設的廣度、深度和進度。在消防工作中踐行科學發展觀，必須堅持以人為本，切實做到執法為民，把維護人民群眾的根本利益作為消防工作的出發點和落腳點，把群眾滿意不滿意作為衡量消防工作的根本標準，在理論上研究，在規律上探索，在實踐上創新，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，大力構建和諧警民關系，促進和諧社會建設。

二、構建和諧警民關系的幾種方法

（一）堅持公平、公正，嚴格執法。一是執法過程中要牢固樹立正確的群眾觀，強化消防官兵尤其是防火監督干部的群眾觀念、人本觀念、人權觀念，打牢執法為民的思想基礎，使廣大官兵堅定不移地做中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者，做黨和人民的忠誠衛士，使消防工作與群眾目標同向、感情同

一、目的同歸，從而得到人民群眾的支持，構建和諧的警民關系。二是隨著我國民主法治建設的逐步深入，廣大人民群眾的法律意識、權利意識日益增強，對消防執法能力、執法水平提出了更高的要求。消防執法工作要創新執法理念，做到理性執法，自覺地把打擊違法與保護群眾權益、追求效率與實現公正、執法形式與執法目的結合起來，努力實現法律效果與社會效果的有機統一；平和執法，善于用和諧的思維來化解矛盾，用平和的態度來對待群眾，使群眾通過辦理消防業務，既感受到法律的權威、尊嚴，又感受到公安消防部隊的關愛、溫暖；文明執法，注重消防執法的態度、方法、作風等，做到文明接待、文明執法、文明服務；規范執法，針對當前消防執法活動群眾反映強烈、容易發生問題的重點崗位和關鍵環節，健全執法制度，從源頭上減少和杜絕消防執法出現的問題。三是消防官兵既是消防工作的主體，也是警民關系的主體之一。從一定程度上說，警民關系是消防工作和隊伍自身建設的晴雨表、反射鏡。警民關系越和諧，消防部隊的最大政治優勢就會越明顯，越有利于社會和諧穩定。要著力解決消防官兵在思想、素質、作風方面存在不少亟待解決的問題，努力提高綜合素質，切實杜絕一些單位存在的“門難進，臉難看，事難辦”和個別官兵冷漠、推諉、低效等態度和現象，轉變少數群眾對消防部隊不信任、不支持，甚至不理解執法活動的看法和行為，千方百計為群眾做好事、解難事、辦實事，爭做群眾的貼心人。

（二）堅持務實、勤政，為民服務。孟部長指出，各級公安機關和廣大民警要始終把人民群眾的安全感和滿意度作為檢驗公安工作的根本標準，從老百姓最需要的事情做起，從老百姓最有意見的地方改起。一要從小做起，貼近群眾。小事連全局，小事連民心。一些微不足道的小事，如消除一個隱患，提前為群眾辦結一項許可，主動上門為群眾服務等，看似不能完全改變消防安全面臨的嚴峻形勢，但就是這樣的一舉一動都可能與關系到群眾的切實利益，影響到消防部隊的形象，關系重大，不容忽視。要真正貼近群眾，認真聽取他們的意見，不以善小而不為，老百姓反映什么問題最突出，有什么最直接的訴求，我們就集中解決什么問題，力求通過解決小問題累積大和諧。二要維護權益，提高保障能力。群眾看消防，關鍵在我們能否為群眾提供最放心的消防安全環境，能否在群眾辦事時提供最高效便捷優質的服務，能否在發生災害時最及時的救民于水火，最大限度的挽回財產損失，能否在出現安全隱患時切實維護老百姓切身利益，這也是消防部隊落實科學發展觀，構建和諧警民關系的直接體現。

（三）堅持真誠、高效，與民互動。消防工作要從群眾最有意見的地方改起，從群眾最關心的事情抓起，在細節上下功夫，在服務上出實招，增強透明度、親和度、公信度，爭取群眾對消防工作的支持、理解，構建和諧的警民關系。一要讓群眾對消防工作滿意、對消防官兵信任，就要主動把執法工作置于廣大人民群眾的監督之下，把評判權交給人民群眾，最大限度地擴大和落實警務公開，最大限度地實現透明執法，以透明公正贏得公信。定期召開新聞發布會，通報火災形勢，把群眾關心的熱點、難點問題和社會輿論的焦點問題及時納入視線；廣開渠道，虛心接受人大代表、政協委員、黨風廉政特邀監督員、社區居（村）民、企業主等各階層群眾的意見和建議，找出消防工作存在的突出問題和薄弱環節，認真加以改進；借助聯系卡、便民卡、宣傳手冊、公告欄、互聯網等載體，主動公布消防工作動態和群眾辦理消防業務的進程和結果，增加消防工作透明度和公信度，實現人民群眾對消防工作的知情權、參與權和監督權。二要在大力發發揚消防部隊優良傳統的基礎上，積極開展以“大走訪”開門評警活動，不斷拓展為民服務的范圍，切實提高消防部隊聯系溝通、主動服務、解決問題的能力，組織人員深入群眾，了解思想動態，傾聽需求呼聲，宣傳安全常識，實實在在地為群眾解決困難和問題，千方百計地為他們排憂解難，以實際行動取信于民。三要進一步提高服務的質量，特別是行政許可等方面，進一步簡化審批手續，減少中間環節，提高辦事效率。要積極研究推出便民利民惠民政策，在服務內容、程序、時限等方面，創新服務方式，挖掘服務潛力，讓群眾實實在在感受到方便實惠。特別是“窗口”服務單位，要完善

便民設施，備齊辦事告知單、警民聯系卡、筆墨紙張、茶水等設施，方便群眾辦事。對于符合政策規定的，及時妥善辦理，不以任何借口拖延、推諉；對不符合政策規定的，耐心解釋。采取延時服務、預約服務等靈活多樣的形式，為群眾提供最快捷、最高效的服務。只要盡我們最大的努力去做，老百姓對消防工作的認同感、滿意度一定會不斷提升。

（四）聽民聲、順民意，為民排難。孟部長指出：“全國公安機關要著力研究人民群眾的新期待、不斷滿足人民群眾的新要求，把公安工作成效更多更直接地體現到促進和諧、惠及百姓上”。暢通公民利益表達渠道，認真傾聽群眾的意見和呼聲，是衡量工作成效，構建和諧警民關系的有效途徑之一。一要最大限度地掌握社情民意。馬克思說過，發表意見的自由是一切自由中最神圣的，因為它是一切的基礎。要構建和諧警民關系，首先要敢于讓老百姓說話，建立健全公民權益表達機制，創造寬松的民意表達環境，給人們充分表達的權利。具體說，要通過建立群眾意見反饋制度、落實制度，開設熱線、專線、專欄、網站等，及時收、掌握群眾對消防工作的利益訴求，公開受理群眾的投訴，面對面解答群眾咨詢，拓寬社情民意反映渠道，搭建直接交流的良好平臺。二要最大限度地傾聽群眾訴求。注意收集、掌握、化解在消防執法、火災撲救等工作中可能發生的矛盾糾紛，對各類矛盾糾紛做到早發現、早預警、早處置，杜絕因小糾紛、小矛盾化解不及時而發生大的事件。任何涉及群眾權益的工作，都要積極征求群眾意見，尊重群眾意愿，做到以法為據、以理服人、以情感人，讓群眾通過事件的處理，切身感受到消防部隊的關愛和溫暖。三要最大限度地維護公民權益。正確認識嚴格執法，消除火災隱患，維護公共消防安全，就是最大限度地維護廣大公民的權益，要轉變為了滿足個別人的“私權益”隨意放松執法尺度，從而犧牲更廣大群眾的權益的錯誤認識，把工作著力點更多地放在加大對消防違法行為查處，保障消防安全上。在不影響公共消防安全和其他人合法權益的同時，切實解決涉及群眾切身利益的問題。

（五）廣宣傳、重引導，樹立形象。一是搞好輿論宣傳。加大消防部隊先進典型的宣傳力度，調動一切積極因素，協調各級新聞媒體，利用多種形式，唱響當代消防主旋律，弘揚忠誠可靠、赴湯蹈火、服務人民的新時期公安消防精神，展示消防部隊愛民親民、敬業奉獻、文明可親的光輝形象，打造更多的構建和諧警民關系的新亮點。同時，發掘正面宣傳對消防隊伍建設的積極作用，用先進的警營文化武裝部隊、塑造官兵，發揮其對消防職業行為、職業意識和職業形象建設的導向、教育、凝聚、約束作用，使之外化為工作中的良好形象。二是做好輿論引導。要充分考慮到輿論可能會對消防工作帶來的影響，密切關注輿論動態，注意發現苗頭性、傾向性的負面報道信息，并及時采取有效措施，引導媒體全面、客觀、公正

地開展報道，及時消除媒體和群眾對某些事件的誤解。三是強化機制建設。按照“及時、主動、準確、統籌”的要求，健全包括新聞發布制度、專線記者采訪制度、新聞紀律規范、新聞獎懲制度、報道審核報送制度、負面報道出現后的快速處置程序及措施等，使之形成上下聯動的新聞工作機制，積極應對新聞輿論監督，把握輿論導向，確保整個消防宣傳網絡健康、暢通、協調。

第五篇：和諧警民關系建設

和諧警民關系建設是公安機關“三項建設”的重要內容之一，警民關系涉及到社會治安行政管理的方方面面，警民關系是否和諧，關系著黨委、政府的形象，關系著社會的穩定與發展。現就如何加強新時期和諧警民關系建設談幾點看法：

一、狠抓隊伍建設，增強和諧警民關系的主動性

公安工作走的是群眾路線，密切聯系群眾，一切依靠群眾，永遠離不開人民群眾，在構建和諧警民關系中，公安民警始終處于主動性地位。因此，我們要充分認識到在和諧警民關系建設中公安民警的主動性地位，不能等待群眾覺悟的提高，不能等待政治經濟環境的改變，不能等待人民群眾來交流。要做到主動作為，在工作中主動深入群眾，在思想上主動貼近群眾，在服務上主動關心群眾，經常征求人民群眾意見和建議，傾聽人民群眾呼聲，自覺接受人民群眾的監督，最大努力地為人民群眾做一些實實在在的、便民利民的事情，做人民群眾的貼心人。只有這樣，才能獲得人民群眾的信任，才能得到人民群眾的支持，才能為構建和諧警民關系提供基礎和前提。同時要從解決隊伍思想作風問題著手，著力消除影響警民和諧的自身障礙，緊緊抓住“大走訪”開門評警活動的有利契機，狠抓隊伍的思想紀律作風整頓，努力查找和解決隊伍中存在的有損隊伍形象、有損警民和諧創建的問題，解決警容風紀不整、有令不行、有禁不止、執法為民思想不牢、不作為、亂作為的問題，塑造公安隊伍在群眾心目中的良好形象。

二、創建警民和諧窗口，狠抓便民措施落實

與群眾交往最多的窗口單位是構建警民和諧的突破口。公安機關要設立專門的****服務大廳，要在戶政、交警、出入境等窗口單位大力開展規范用語、推出便民措施活動，戶政窗口、各派出所戶籍室都要推出微笑服務、當日辦結服務、咨詢服務、上門服務和電話預約服務等便民措施和要求。派出所要積極實施為偏遠村莊群眾、孤寡老人、殘疾人提供辦理戶證便利服務，對特困群眾免收工本費。110指揮中心要落實領導帶班、現場指揮制度，規范接警員的規范用語，堅持做到文明接警、快速派警、跟蹤服務。巡特警大隊要重點強化分片分段24小時街面巡邏，及時接受報警求助，文明出警，熱情服務。要通過落實文明接待、****辦照承諾服務，切實塑造公安機關的文明窗口，切實拉近警民關系。

三、充分運用治安調解，開展人性化執法

要結合執法規范化建設，通過強化法制監督、案件審核和制度建立，要求所有案件法理和人性兼容，嚴格落實傳喚告知和處罰告知的有關規定。要積極推行調解為先和教育疏導，對民事糾紛引發的治安案件，在后果比較輕微的情況下，一律進行調解處理，增進雙方諒解和對法律的尊重；對利益訴求群體上訪的，堅持慎用處罰，通過教育疏導，化解矛盾糾紛。

四、提高警務透明度，營造社會和諧氛圍

為了避免群眾對辦事辦案具體依據和程序不知情而出現對公安部門不理解、不信任的問題，應在辦案單位全面開展警務公開，各派出所把辦案辦事程序全部上墻公開，收費執法依據上墻公開，設立監督臺，公開照片、姓名、電話、警號，接受社會監督。其他辦案單位也要公開治安、刑事案件的辦案流程、當事人的權利義務。執法活動中，要全力維護人民群眾合法權益，不能因執法而擾民，不能因執法而傷害群眾的感情，積極回應人民群眾對執法工作的新期待；要嚴厲查處執法中存在的突出問題特別是民警違法違紀問題；要從創新執法理念、改進執法方式和完善執法制度等多方面入手，在嚴格、公正、文明執法的同時，最大限度地做到熱情服務，要從實際情況出發，顧全大局，充分考慮到當事人的訴求和切身利益，努力實現政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。要把執法過程置于社會的監督之下，通過人大建議、政協提案、媒體網絡、公安信訪等渠道加強執法信息收集和分析研判，作為公安機關執法管理工作好壞的“反光鏡”，促進和彰顯公平正義。

五、狠抓治安穩控，不斷增強人民群眾安全感

要針對當地治安實際，大力開展社會治安整治，圍繞群眾反映強烈的治安亂點和“兩搶一盜”犯罪高發的情況，加強治安防范力量和防范工作，開展重點防控打擊，集中偵破一批影響較大的案件。在高度重視偵破大、要案件的同時，不能忽視對影響人民群眾安全感的“小案”的查處，特別是要始終保持對飛車搶奪、入室盜竊、盜竊摩托車、電動車、自行車等侵財性犯罪的高壓態勢，不斷提高“小案”的破案率，增強群眾安全感。要織密防范網絡，建立社會治安防控體系，把警力部署到治安最復雜、安全防范最薄弱、群眾最容易受到侵害的地方，充分增強群眾的安全感，以治安整治的實際效果贏得理解和支持。

六、堅持從小處著眼，深化警民和諧情誼

萬事勿以事小而不為之。警察怎么破案，怎么抓人，群眾不經常看到，但警察的一言一行特別是服務態度，群眾都看在眼里。如果在這方面存在問題，往往輕而易舉地就抵消了廣大民警的付出和榮譽。堅持以小舉動營造大和諧，引導民警時時想和諧、處處促和諧，從化解矛盾、解決困難開始，積極開展愛民實踐活動，深入轄區了解情況，適時做一些力所能及的幫扶，如：幫助困難群眾購置一些生活必需品，幫助農民子弟解決就業，為孤兒、異地無錢返家人員捐錢贈物，對迷路人員、醉酒人員及時實施救助，及時幫助解決鄰里糾紛等。廣大公安民警要從人民群眾最關心的事情做起，從群眾反映最強烈的問題改起，從融洽與人民群眾的感情上著力，把工作做到老百姓的心坎上。

七、大力加強警察公共關系建設，建立警民雙向互動機制

要大力加強以保持與人民群眾血肉聯系為核心的警察公共關系建設，努力在警察與人民群眾之間架起一座彼此溝通、相互理解的橋梁。要加強警民互動，強化警務公開，更好地實現人民群眾對警務工作的知情權、參與權和監督權。要積極開展文化交流，努力提高全社會對公安工作的認同感。要主動加強與新聞媒體的聯系、溝通和交流，正確把握輿論導向，積極宣傳公安戰線上的先進典型和先進事跡，特別是對媒體曝光影響公安機關形象的問題，要及時整改，并主動向人民群眾通報，全面提高人民群眾對公安機關的滿意度