第一篇：安全誠信建設(shè)材料

誠信的本義就是要誠實(shí)、誠懇、守信、有信，反對隱瞞欺詐、反對偽劣假冒、反對弄虛作假。人無信不立，業(yè)無信不興。安全生產(chǎn)離不開誠信。3 主要內(nèi)容《大連市推進(jìn)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)指導(dǎo)意見》（大政辦發(fā)2009103號文件）簡介《大連市工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信分級監(jiān)督管理辦法（試行）》（大政辦發(fā)〔2009〕117號）簡介《關(guān)于大連市工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信分級評估工作流程和有關(guān)規(guī)定的通知》（大安監(jiān)協(xié)調(diào)2009201好文件）簡介其他有關(guān)內(nèi)容介紹 4 大連市人民政府辦公廳文件 大政辦發(fā)2009103號 大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市推進(jìn)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信 體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知（摘錄）5 大連市推進(jìn)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn) 誠信體系建設(shè)指導(dǎo)意見 為貫徹落實(shí)國家關(guān)于建立社會誠信制度的相關(guān)要求，鼓勵企業(yè)守法自律，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，完善企業(yè)安全管理自我約束機(jī)制，探索企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)途徑和方法，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)安全誠信體系建設(shè)，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《遼寧省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。6

一、指導(dǎo)思想 全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，樹立“安全生產(chǎn)誠信發(fā)展”理念，以保障職工生命安全為核心，以企業(yè)自我安全承諾為主線，以各級政府對企業(yè)進(jìn)行評估和確定誠信等級為手段，督促企業(yè)自覺落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和社會責(zé)任，有效防范遏制重特大事故，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，確保安全生產(chǎn)形勢長期穩(wěn)定。7

二、組織機(jī)構(gòu) 市政府成立工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信推進(jìn)委員會。曲曉飛副市長任主任，、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局楊吉奎局長任副主任。成員單位由：市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、經(jīng)委、財(cái)政局、勞動保障局、總工會、大連保監(jiān)局、中國人民銀行大連市支行等單位組成。推進(jìn)委員會辦公室設(shè)在市安全生產(chǎn)委員會辦公室 楊哲副局長任辦公室主任。委托大連安全科學(xué)研究院負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)相關(guān)評估。8

三、工作步驟

（一）2009年，各區(qū)市縣安全監(jiān)管部門應(yīng)分別選擇2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)試點(diǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站具體組織對所屬企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)誠信評估。

（二）2010年，各區(qū)市縣要全面推行企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，力爭在2年內(nèi)完成所屬企業(yè)誠信等級評估，實(shí)施企業(yè)分級安全監(jiān)管。

（三）2011年，中、省、市直國有企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。9

四、主要內(nèi)容

（一）建立企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度。企業(yè)法定代表人與同級地方政府簽訂《安全生產(chǎn)承諾書》；企業(yè)與職工簽訂《安全生產(chǎn)承諾書》。

（二）建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息通報(bào)制度。各地區(qū)、各有關(guān)部門和有關(guān)單位要及時(shí)通報(bào)推進(jìn)工作情況，并通過媒體向社會公布。

（三）建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信檔案，記錄企業(yè)安全生產(chǎn)誠情況。10

五、工作要求

（一）各級政府部門要高度重視安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，科學(xué)籌劃、明確責(zé)任、密切協(xié)作，確保安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)工作順利進(jìn)行。

（二）各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要發(fā)揮牽頭作用，抓緊部署和實(shí)施，盡快推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)工作。

（三）各工業(yè)企業(yè)要自覺向?qū)俚匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門提出申請，主動參與安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。11 大連市人民政府辦公廳文件 大政辦發(fā)〔2009〕117號 大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信分級監(jiān)督 管理辦法和評估標(biāo)準(zhǔn)的通知（摘錄）12 大連市工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn) 誠信分級監(jiān)督管理辦法（試行）第一條 根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《遼寧省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)的精神，為了提高安全生產(chǎn)監(jiān)管效能，鼓勵企業(yè)守法自律，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，形成規(guī)范有序的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，確保生產(chǎn)形勢長期穩(wěn)定，制訂本辦法。第二條 安全生產(chǎn)誠信分級監(jiān)督管理的對象為大連市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的工業(yè)企業(yè)。13 第四條 安全生產(chǎn)誠信是指企業(yè)和職工在安全生產(chǎn)方面，自覺遵守并貫徹執(zhí)行國家相關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定的信譽(yù)程度，是對企業(yè)安全生產(chǎn)全面考核的一種方式方法。第二章 分級及標(biāo)準(zhǔn) 第五條 安全生產(chǎn)監(jiān)管部門根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)條件、狀況和守法自律程度，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)誠信程度進(jìn)行分級和評估。并按照分級原則分為：A、B、C、D四個級別，分別表示為“好”、“一般”、“較差”、“不合格”。14第六條 企業(yè)安全生產(chǎn)誠信分級評估主要內(nèi)容有：

（一）依法登記注冊

（二）機(jī)構(gòu)建設(shè)

（三）制度建設(shè)

（四）教育培訓(xùn)

（五）目標(biāo)管理

（六）危險(xiǎn)源和隱患管理

（七）應(yīng)急管理

（八）事故管理

（九）勞保用品

（十）職業(yè)安全健康管理

（十一）安全投入

（十二）現(xiàn)場管理

（十三）基礎(chǔ)管理 15 第七條 分級評估標(biāo)準(zhǔn)總分值為1000分。

（一）A級企業(yè)的分值應(yīng)為900分以上（含900分）；

（二）B級企業(yè)的分值應(yīng)為700至900分（含700分）；

（三）C級企業(yè)的分值應(yīng)為600至700分（含600分）；

（四）D級企業(yè)的分值應(yīng)為600分以下。第三章 職責(zé)劃分 第八條 市政府簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀的企業(yè)由市安全生產(chǎn)監(jiān)管局負(fù)責(zé)組織評估；區(qū)市縣（含先導(dǎo)區(qū)，下同）簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀的企業(yè)由區(qū)市縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織評估；其他企業(yè)，由屬地安全監(jiān)管站負(fù)責(zé)組織評估。全市民爆器材企業(yè)由市安全生產(chǎn)監(jiān)管局統(tǒng)一評估。16 第四章 評估程序 第九條 企業(yè)根據(jù)本辦法和《大連市工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信分級評估標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行自行評估后提出書面申請，按評估職責(zé)劃分報(bào)安全監(jiān)管部門進(jìn)行復(fù)評確認(rèn)。第十條 安全生產(chǎn)監(jiān)管部門接到企業(yè)申請后，原則上15日內(nèi)組織專家（專家組不少于3人）對企業(yè)進(jìn)行評估，評估時(shí)間根據(jù)企業(yè)規(guī)模為3-5個工作日內(nèi)完成，并確認(rèn)評估等級。第十一條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門評估等級確認(rèn)后，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門統(tǒng)一備案和公示。公示時(shí)間為15天，公示期內(nèi)無異議，由安全監(jiān)管部門頒發(fā)分級等級證書。第十二條 對評估結(jié)果如有異議，可以在15日內(nèi)向市安全生產(chǎn)監(jiān)管局提出申訴，市安全生產(chǎn)監(jiān)管局在15日內(nèi)組織專家進(jìn)行復(fù)核，由市安全生產(chǎn)監(jiān)管局組織專家進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)，確認(rèn)結(jié)果為最終結(jié)果。17 第五章 有效期界定 第十三條 A、B、C、D級企業(yè)的考核管理期限分別為：

（一）A級企業(yè)有效期為2年，有效期滿前1個月企業(yè)必須申請重新評估確認(rèn)；

（二）B級企業(yè)有效期為1年，有效期滿前1個月企業(yè)必須申請重新評估確認(rèn)；

（三）C級企業(yè)有效期為半年，有效期滿前1個月企業(yè)必須申請重新評估確認(rèn)；

（四）D級企業(yè)無有效期，經(jīng)整改后，企業(yè)1個月內(nèi)隨時(shí)申請?jiān)u估確認(rèn)。18 第六章 級別調(diào)整 第十四條 企業(yè)有下列情況之一的，給予下調(diào)級別：

（一）與政府簽狀企業(yè)考核期內(nèi)事故指標(biāo)超過政府下達(dá)指標(biāo)的，直接降為D級；

（二）沒有與政府簽狀的企業(yè)發(fā)生1起重傷以上事故，直接降為D級；

（三）有效期內(nèi)受到安全生產(chǎn)行政處罰的企業(yè)，經(jīng)整改后尚未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，下調(diào)1級；

（四）A、B級企業(yè)不按期申請?jiān)u估的一律作為C級管理，C級企業(yè)不按期申請?jiān)u估的作為D級企業(yè)管理；

（五）超過1個復(fù)審期沒有申請?jiān)u估的一律視為D級企業(yè)管理；

（六）不參加評估的企業(yè)作為D級企業(yè)管理。第十五條 企業(yè)有下列情況之一的，給予上調(diào)級別：

（一）D級企業(yè)，自評估結(jié)論下達(dá)之日起，1個月內(nèi)整改后可以重新申請?jiān)u估，評估后，達(dá)到晉級標(biāo)準(zhǔn)按C級管理； 19

（二）按期評估的企業(yè)，經(jīng)過評估確認(rèn)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的。第七章 獎懲辦法 第十六條 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、經(jīng)委、國資委、勞動保障局、總工會、大連保監(jiān)局、中國人民銀行大連支行等單位將聯(lián)合下發(fā)獎懲辦法（獎懲辦法待發(fā)）。第十七條 安全生產(chǎn)誠信分級工作列為年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。第十八條 A級企業(yè)具有安全生產(chǎn)先進(jìn)單位評比資格。第十九條在發(fā)放安全生產(chǎn)許可證和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化評定 工作中，要將安全生產(chǎn)誠信分級評估結(jié)果作為依據(jù)。第二十條 新聞媒體對安全生產(chǎn)誠信工作定期進(jìn)行曝光。第二十三條 安全生產(chǎn)誠信等級評估費(fèi)用從各級政府安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金中提取

關(guān)于實(shí)施南潯區(qū)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)的通知

潯安委辦〔2010〕30號

各鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)級有關(guān)部門：

為了切實(shí)把社會誠信管理機(jī)制引入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步形成安全生產(chǎn)誠信管理的功能定位、管理機(jī)制和規(guī)范流程，根據(jù)市級有關(guān)要求，經(jīng)研究決定，對我區(qū)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)工作提出如下通知。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)”的要求，堅(jiān)持“自愿、公開、公平、公正、科學(xué)”的原則，引導(dǎo)我區(qū)企業(yè)進(jìn)行信用制度建設(shè)，著力提升企業(yè)安全生產(chǎn)誠信的公信力和誠信管理水平，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)自律管理意識，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

安全生產(chǎn)誠信建設(shè)的工作目標(biāo)：通過在全區(qū)范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)誠信建設(shè)工作，促進(jìn)以誠信信息記錄和使用、守信受益失信懲戒為核心的安全生產(chǎn)誠信制度建設(shè)，倡導(dǎo)企業(yè)樹立安全誠信意識和安全道德觀念，規(guī)范企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的自律行為，為建立企業(yè)規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序奠定基礎(chǔ)。

安全生產(chǎn)誠信建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)：打擊非法違法違規(guī)生產(chǎn)行為，建立企業(yè)誠信檔案制度和企業(yè)誠信缺失程度的曝光制度，增強(qiáng)社會輿論監(jiān)督，實(shí)行安全生產(chǎn)誠信建設(shè)與安全生產(chǎn)行政許可相結(jié)合，與安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，與企業(yè)安全文化建設(shè)相結(jié)合，與企業(yè)安全管理創(chuàng)新相結(jié)合，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、安全發(fā)展。

三、企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)的主要內(nèi)容

1．制度建設(shè)：嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范要求，建立健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位的安全管理，覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程的制度管理，建立全方位安全管理制度。

2．組織建設(shè)：建立企業(yè)安全生產(chǎn)管理組織，嚴(yán)格按照國家及地方法規(guī)政策要求配備專兼職安全員，建立健全安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立投資人與管理層安全生產(chǎn)互動責(zé)任機(jī)制，定期召開安全生產(chǎn)例會研究和解決企業(yè)安全生產(chǎn)存在的實(shí)際問題，布置落實(shí)企業(yè)開展各類安全生產(chǎn)活動，強(qiáng)化生產(chǎn)作業(yè)各過程的安全管理。

3．文化建設(shè)：依法開展正常的全員安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作，職工接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的內(nèi)容、時(shí)間和效果符合國家相關(guān)規(guī)定，特種作業(yè)人員做到持證上崗并按規(guī)定接受再教育培訓(xùn)，企業(yè)建立鼓勵從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的相關(guān)制度并認(rèn)真落實(shí)，認(rèn)真組織開展各類安全生產(chǎn)活動，不斷提高企業(yè)全員安全生產(chǎn)素質(zhì)和意識，營造“人人關(guān)注安全，個個遵章守紀(jì)”的企業(yè)安全生產(chǎn)氛圍。

4．安全保障：企業(yè)嚴(yán)格按照國家及地方相關(guān)政策法規(guī)要求，提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，并按要求實(shí)行專戶存儲、專項(xiàng)使用；依法制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案并組織定期演練；依法為從業(yè)人員辦理社會保險(xiǎn)手續(xù)，并做到全覆蓋；依法建立職工職業(yè)健康檔案，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生管理，保證從業(yè)人員身心健康；嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理，嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，提高項(xiàng)目建設(shè)本質(zhì)安全化；嚴(yán)格按要求足額存儲安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。

四、工作要求

1．提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、各部門要認(rèn)真分析責(zé)任范圍內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢、任務(wù)和存在的問題，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)誠信工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)信用行為，強(qiáng)化安全生產(chǎn)信用意識，不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

2．周密安排，精心組織。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、各部門要根據(jù)本通知要求，排查存在的誠信建設(shè)工作隱患和在安全生產(chǎn)方面存在的問題，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

3．密切配合，加強(qiáng)指導(dǎo)。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、各部門要把企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)作為促進(jìn)本地區(qū)、本部門全面建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，督促企業(yè)建立安全生產(chǎn)誠信建設(shè)機(jī)制，建立通過開展對所屬企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)，將信用生產(chǎn)經(jīng)營、信用管理、信用承諾融為一體，并做到與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同檢查、同考核，確保安全生產(chǎn)誠信建設(shè)工作扎實(shí)有效地開展。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、各部門要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位填寫《南潯區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)承諾書》，并于9月底前上報(bào)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）及區(qū)級有關(guān)部門。

附件：南潯區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)承諾書

二〇一〇年九月七日

附件：

南潯區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)承諾書

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《浙江省安全生產(chǎn)條例》，企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，必須對企業(yè)職工的生命安全和職業(yè)健康負(fù)全面責(zé)任，本企業(yè)保證：積極開展安全生產(chǎn)誠信建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和各級政府關(guān)于安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、政策和工作要求，積極落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，扎實(shí)有效地開展安全生產(chǎn)工作，不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)本質(zhì)水平，努力塑造企業(yè)誠實(shí)守信的良好形象，促進(jìn)企業(yè)健康有序發(fā)展。我們鄭重承諾：

一、依法建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備符合法定人數(shù)的安全生產(chǎn)管理人員，保證安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)發(fā)揮職能作用，安全生產(chǎn)管理人員履行安全管理職責(zé)，使安全生產(chǎn)管理做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。

二、主動獲取國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程并嚴(yán)格落實(shí)到位。

三、確保資金投入，按規(guī)定提取安全費(fèi)用和繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，持續(xù)具備法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。

四、依法對從業(yè)人員特別是農(nóng)民工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和安全知識培訓(xùn),做到按要求持證上崗。告知從業(yè)人員作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)、危害因素、防范措施和事故應(yīng)急措施。

五、不違章指揮，不強(qiáng)令從業(yè)人員違章冒險(xiǎn)作業(yè)。

六、強(qiáng)化安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理，定期開展安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、上報(bào)和排除安全隱患。按上級有關(guān)要求，主動上報(bào)安全生產(chǎn)信息，落實(shí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控責(zé)任，對重大危險(xiǎn)源實(shí)施有效的監(jiān)測、監(jiān)控和整改。

七、依法制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織演練，落實(shí)操作崗位應(yīng)急措施。

八、尊重、引導(dǎo)從業(yè)人員依法享有的權(quán)益和義務(wù)，加強(qiáng)職業(yè)危害治理，為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督教育從業(yè)人員按照規(guī)則佩戴、使用。

九、依法參加工傷社會保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)，及安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)費(fèi)用。

十、自覺接受各級安全監(jiān)管部門、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和監(jiān)察，絕不弄虛作假。按要求上報(bào)生產(chǎn)安全事故，做好事故搶險(xiǎn)救援，妥善處理對事故傷亡人員依法賠償?shù)仁鹿噬坪蠊ぷ鳌＜铀倨髽I(yè)安全管理信息化建設(shè)工作。

十一、履行法律法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責(zé)。

承諾單位(蓋章)： 法人代表簽字：

信息

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2010〕47號），進(jìn)一步細(xì)化和加強(qiáng)我省企業(yè)安全生產(chǎn)工作，特別對推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機(jī)制建設(shè)作出部署。

一是全面建立企業(yè)安全生產(chǎn)公示和承諾制度。要求企業(yè)必須及時(shí)公開本單位安全生產(chǎn)基本信息，保障企業(yè)員工及周邊公眾對企業(yè)安全生產(chǎn)的知情權(quán)。高危行業(yè)企業(yè)和構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的單位每年初要與當(dāng)?shù)卣蛐袠I(yè)主管部門簽訂安全生產(chǎn)承諾書，保證貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，努力做好安全生產(chǎn)工作，減少和杜絕安全生產(chǎn)事故。承諾內(nèi)容要通過新聞媒體公示，形成社會對企業(yè)安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和行為制約。

二是實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理。各級安監(jiān)部門要嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)綜合考評，并將考評結(jié)果通報(bào)給銀行、人力社保、財(cái)政、發(fā)展改革、經(jīng)信、國土資源、工商、質(zhì)監(jiān)、電監(jiān)電力、建設(shè)、公安、消防等相關(guān)部門。各有關(guān)部門要根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)考評結(jié)果分別對企業(yè)的貸款審核、參保征收費(fèi)率及賠償支付比例、電力增容擴(kuò)容、有序用電及電費(fèi)結(jié)算、競標(biāo)資格、用地、采礦權(quán)招拍掛、政府采購資格、項(xiàng)目核準(zhǔn)、技改貼息安排、證照年檢等相關(guān)申請進(jìn)行嚴(yán)格審查，給予相應(yīng)的支持或限制。

三是建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度。對未落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故和一年內(nèi)發(fā)生2次以上（含）死亡事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，由安監(jiān)部門按規(guī)定列入“黑名單”，在新聞媒體上公布，并通報(bào)給銀行、人力社保、財(cái)政、發(fā)展改革、經(jīng)信、國土資源、工商、質(zhì)監(jiān)、電監(jiān)電力、建設(shè)、公安、消防等相關(guān)部門。對列入“黑名單”的企業(yè)，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)，工傷保險(xiǎn)應(yīng)按規(guī)定提高費(fèi)率，經(jīng)信部門不得給予技改貼息等優(yōu)惠政策，工商、質(zhì)監(jiān)、供電等部門也要依照法律法規(guī)規(guī)定采取相應(yīng)的制裁措施，一年內(nèi)取消評先評優(yōu)、申報(bào)名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)、創(chuàng)建文明單位等各類榮譽(yù)的資格，并對其主要負(fù)責(zé)人參加各類評先評優(yōu)以及勞模評選等實(shí)行一票否決。

第二篇：安全誠信體系意義及建設(shè)

論安全生產(chǎn)信用體系的意義及建設(shè)

區(qū)毅敏

國家一直重視安全生產(chǎn)工作。特別是近年來，政府綜合安全監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門對安全生產(chǎn)工作更是采取了相當(dāng)大的工作力度，安全生產(chǎn)工作做得較為扎實(shí)，為安全生產(chǎn)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。不過，就現(xiàn)在安全生產(chǎn)工作的發(fā)展來看，成效將不甚明顯。因?yàn)槠髽I(yè)對于安全誠信領(lǐng)域不夠重視，從而對安全誠信體系建設(shè)投入不足，最終導(dǎo)致各企業(yè)在誠信體系建設(shè)方面發(fā)展緩慢。

在創(chuàng)新和加強(qiáng)社會管理、推動社會建設(shè)的發(fā)展語境下，將安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)列為企業(yè)安全建設(shè)發(fā)展的一個重點(diǎn)不失為一個行之有效的方式。安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)具有以下意義：

1、安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)能有效規(guī)避主體誠信缺失現(xiàn)象

當(dāng)前安全生產(chǎn)主體信用缺失現(xiàn)象較為普遍，生產(chǎn)安全事故直接或間接與主體信用缺失有關(guān)。非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為往往導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故，打非治違始終是政府監(jiān)管監(jiān)察的重要手段。然而，在缺少誠信機(jī)制情況下，運(yùn)動式、階段式的打非治違活動難以有效杜絕企業(yè)非法違法行為。

安全生產(chǎn)是市場經(jīng)濟(jì)中企業(yè)的安全生產(chǎn)，企業(yè)主體以追求利益最大化為目標(biāo)，它們在沒有長遠(yuǎn)穩(wěn)定預(yù)期的情況下，往往只考慮短期行為。而企業(yè)的長期預(yù)期需要穩(wěn)定的法制和政策環(huán)境，這就涉及到政府監(jiān)管部門本身的信用責(zé)任。此外，企業(yè)職工也存在嚴(yán)重的誠信缺失問題，“三違”現(xiàn)象就是最直接的體現(xiàn)。在安全生產(chǎn)誠信體系的框架之內(nèi)，通過完善的安全生產(chǎn)誠信運(yùn)行機(jī)制，企業(yè)主體誠信缺失將導(dǎo)致利益損失，面臨行政處罰、市場淘汰和社會抵制。因而安全生產(chǎn)主體行為將主動符合安全生產(chǎn)誠信規(guī)范，從而有效避免安全生產(chǎn)誠信缺失。

2、安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)是安全生產(chǎn)工作社會化、市場化發(fā)展的有效途徑

我國通過完善安全監(jiān)管體制機(jī)制，不斷開展安全生產(chǎn)事業(yè)性投入和建設(shè)，安全事業(yè)性投入遠(yuǎn)大于安全產(chǎn)業(yè)投入。然而，安全生產(chǎn)發(fā)展需要安全事業(yè)與安全產(chǎn)業(yè)兩條腿走路，不可偏廢。目前，應(yīng)越來越重視安全產(chǎn)業(yè)性投入，市場化的安全產(chǎn)業(yè)投入將成為安全生產(chǎn)發(fā)展新的推動力。

安全生產(chǎn)發(fā)展需要政府、市場與社會三元結(jié)構(gòu)支撐。安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)正符合當(dāng)前安全生產(chǎn)發(fā)展趨勢的需要，它在政府力量引導(dǎo)下，依托市場機(jī)構(gòu)、社會公眾和社會組織共同參與建設(shè)而成。政府、市場與社會以安全生產(chǎn)為目標(biāo)，以誠信體系建設(shè)為手段，各自發(fā)揮不同效應(yīng)，共同促進(jìn)安全生產(chǎn)發(fā)展。因此，安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)是安全生產(chǎn)工作社會化、市場化發(fā)展的有效途徑之一。

3、安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)是創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理的重要方式 事故損失和事故責(zé)任的行政處罰乃至刑事處罰等是傳統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)管方式的最后威懾。然而，在市場經(jīng)濟(jì)中，總有一些企業(yè)存在僥幸心理，想辦法逃避監(jiān)管或應(yīng)付監(jiān)管，而無主動安全管理、安全投入的動力。其原因在于企業(yè)是按照市場經(jīng)濟(jì)方式運(yùn)作自己，安全生產(chǎn)等社會責(zé)任同樣是被企業(yè)納入成本收益的基本框架之中去權(quán)衡選擇。因此，我們的安全生產(chǎn)管理方式需要根據(jù)管理對象的行為方式、思維方式和利益考量進(jìn)行調(diào)整。在傳統(tǒng)安全生產(chǎn)行政監(jiān)管方式之外，依托市場機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)主動投入安全生產(chǎn)。對于社會公眾和社會組織的監(jiān)督、建議等等作用也要從利益激勵、輿論環(huán)境、表達(dá)渠道、組織機(jī)構(gòu)等方面予以必要的引導(dǎo)和支持。安全生產(chǎn)誠信體系正是這樣一個市場架構(gòu)和公共平臺，通過誠信機(jī)制，市場主體和社會組織能以自己的方式進(jìn)入安全生產(chǎn)管理架構(gòu)之中，自覺不自覺地會通過自己的行為推動安全發(fā)展。

4、安全生產(chǎn)信用體系內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制符合安全生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展要求 安全生產(chǎn)誠信體系的建設(shè)是一個不斷完善、持續(xù)推進(jìn)的過程，通過制度設(shè)計(jì)、自發(fā)演化等過程逐漸發(fā)展成為一套完整運(yùn)行機(jī)制。它既能提供安全生產(chǎn)工作機(jī)制，又能充分營造安全生產(chǎn)的社會文化氛圍。當(dāng)這種機(jī)制與氛圍充分形成后，它具有自組織、再生產(chǎn)特點(diǎn)。它的影響力將隨著誠信體系的運(yùn)行而不斷提高，從而形成一個基本的、自覺的安全生產(chǎn)工作方式，并得以持續(xù)。安全生產(chǎn)誠信體系為所有企業(yè)提供一個標(biāo)準(zhǔn)與范本，安全生產(chǎn)主體自然難以擺脫安全生產(chǎn)誠信體系這樣一個完整的系統(tǒng)架構(gòu)。企業(yè)只有接受和參與安全誠信機(jī)制，才能融入行業(yè)發(fā)展環(huán)境之中，從而得以運(yùn)行。

如上所述，安全生產(chǎn)誠信體系可以成為安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)制度和核心制度。在誠信視角下可以呈現(xiàn)出完整的安全生產(chǎn)工作，其他制度就是在安全生產(chǎn)誠信體系下的某個方面的、具體的表層制度，為安全生產(chǎn)誠信制度的建設(shè)和運(yùn)行服務(wù)。基本的法律法規(guī)的制定、執(zhí)行，安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理等等一系列的工作在理論上和實(shí)踐上都可以是安全生產(chǎn)誠信評價(jià)的主要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。所以安全生產(chǎn)誠信體系是推進(jìn)安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)的一個完整的系統(tǒng)模式。

終上所述，企業(yè)的安全誠信體系建設(shè)具有如此多的重大意義，那么，企業(yè)該如何進(jìn)行安全誠信體系建設(shè)呢？

為了大力推進(jìn)安全誠信體系建設(shè)，公司應(yīng)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)，通過創(chuàng)新管理、教育引導(dǎo)、豐富載體，安全生產(chǎn)誠信建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，安全基礎(chǔ)管理進(jìn)一步夯實(shí)，安全保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。因此，公司應(yīng)按以下幾方面開展安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)：

1、成立體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進(jìn)誠信體系建設(shè)管理工作 首先，我們在制度上必須對安全誠信建設(shè)提供有力保障。因此，成立了由公司總經(jīng)理、書記任組長，副級以上領(lǐng)導(dǎo)為副組長，其他部門主要負(fù)責(zé)人為成員的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并按制度與系統(tǒng)建設(shè)、宣傳與教育、安全管理與監(jiān)督、現(xiàn)場落實(shí)等方面明確責(zé)任人和責(zé)任分工，確保安全誠信體系建設(shè)取得實(shí)效。在公司領(lǐng)導(dǎo)小組的帶領(lǐng)下，各項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，成立以項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)為核心的領(lǐng)導(dǎo)小組，共同促進(jìn)安全誠信體系在基層的建設(shè)及落實(shí)等相關(guān)事項(xiàng)，確保安全誠信體系建設(shè)縱向到底。

2、逐級開展，落實(shí)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)工作

在具體工作中，公司應(yīng)創(chuàng)新開展了“四級”安全生產(chǎn)誠信建設(shè)體系。即：崗位安全生產(chǎn)誠信－班組安全生產(chǎn)誠信－部門安全生產(chǎn)誠信－工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)誠信。崗位是基本單元；班組是重點(diǎn)，安全誠信體系建設(shè)納入班組建設(shè)活動；部門是樞紐，是安全生產(chǎn)誠信建設(shè)的落實(shí)單位；項(xiàng)目工程是整體，是安全生產(chǎn)誠信建設(shè)的責(zé)任主體和社會責(zé)任的執(zhí)行單位。“四級”安全生產(chǎn)誠信體系，確保了一級對一級負(fù)責(zé)，層層進(jìn)行監(jiān)督，分工明確，各負(fù)其責(zé)，形成了“四級”閉環(huán)管理，推進(jìn)了公司安全誠信體系建設(shè)。

3、成立誠信風(fēng)險(xiǎn)金，促進(jìn)員工遵誠守信的積極性

為了能讓每個員工都能對安全生產(chǎn)誠信引起足夠的重視，我們應(yīng)把誠信體制與個人的生活等方面密切聯(lián)系起來。比如針對誠信方面專門制定各項(xiàng)獎懲制度，把個人利益與誠信信用相掛鉤，實(shí)行“守信可獎，失信必罰”，每個周期（如一年，或項(xiàng)目周期）每個人上交誠信風(fēng)險(xiǎn)金，以做獎懲使用。在一個周期內(nèi)，員工如誠信上有所缺失，將會扣除部分風(fēng)險(xiǎn)金，周期結(jié)束后返還剩下金額。該辦法從制度上可以進(jìn)一步規(guī)范了職工安全誠信意識的養(yǎng)成，提升了安全誠信建設(shè)水平。

4、教育引導(dǎo)是安全誠信建設(shè)的催化劑

誠信建設(shè)基礎(chǔ)在于人。以人為單位，公司的員工誠信意識水平?jīng)Q定誠信體系建設(shè)的程度。在開展安全誠信體系建設(shè)的過程中，安全誠信建設(shè)應(yīng)與干部職工職業(yè)道德教育相結(jié)合，提升全員安全生產(chǎn)責(zé)任。公司應(yīng)積極開展豐富多樣的教育宣傳活動，以增強(qiáng)干部職工安全誠信意識、責(zé)任意識、奉獻(xiàn)意識為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化公司文化環(huán)境，提升全公司文明程度：邀請知名安全專家開設(shè)專題講座，提升干部職工安全道德建設(shè)水平；集中播放安全誠信教育視頻，提高員工誠信安全意識；通過開展征文活動，利用公司協(xié)同平臺簡報(bào)、視頻交流等方式，開設(shè)安全誠信建設(shè)專欄、安全誠信大討論，營造了濃厚的安全誠信建設(shè)氛圍；各部門利用周末空余時(shí)間、班前活動，生產(chǎn)任務(wù)不飽滿等機(jī)會，開展安全誠信宣傳等活動，學(xué)習(xí)上級安全誠信建設(shè)文件指示精神，真正把安全誠信教育引導(dǎo)工作落到實(shí)處。

5、特色活動是安全誠信建設(shè)的助推器

為把安全誠信體系建設(shè)抓出成效，公司應(yīng)注重作好結(jié)合實(shí)際，把安全誠信建設(shè)與班組建設(shè)、“手指口述”安全確認(rèn)法的推行、精細(xì)化管理等工作相結(jié)合，使鋼結(jié)構(gòu)工程項(xiàng)目各項(xiàng)特色管理活動成為安全誠信建設(shè)的大舞臺。例如以“A級班組建設(shè)”助推安全誠信，積極開展了A級班組、紅旗班組、金牌班組評比活動，將評比活動直接與職工的安全誠信掛鉤，嚴(yán)格獎懲，充分調(diào)動了廣大職工積極參與工程項(xiàng)目誠信建設(shè)的積極性；以開展“手指口述”安全作業(yè)法助推安全誠信，導(dǎo)入“手指口述”安全作業(yè)法，使職工在操作時(shí)形成安全識別、確認(rèn)和操作的閉環(huán)流程，從而實(shí)現(xiàn)人的注意力和物的安全管理的高度統(tǒng)一，達(dá)到避免違章、消除隱患、杜絕事故、保障施工及操作安全的科學(xué)管理法。通過實(shí)行“手指口述”安全作業(yè)法，進(jìn)一步規(guī)范了職工的安全行為，促使職工養(yǎng)成了誠信按章作業(yè)的良好習(xí)慣，減少了“三違”現(xiàn)象，防止了事故的發(fā)生；以開展“精細(xì)化管理”助推安全誠信，將安全誠信建設(shè)融于精細(xì)化管理工作中，在安全誠信的前提下，促使每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的每一項(xiàng)工作都具體化、數(shù)字化、指標(biāo)化和標(biāo)準(zhǔn)化。公司各級管理人員真正做到了“精心計(jì)劃、精心組織、精打細(xì)算、精掘細(xì)采、精耕細(xì)作”，使精細(xì)化管理貫穿整個工作過程，各項(xiàng)工作事事達(dá)標(biāo)、班班達(dá)標(biāo)、天天達(dá)標(biāo)，使每一項(xiàng)工作都能為下一道工序“提供優(yōu)良產(chǎn)品、創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境、爭創(chuàng)優(yōu)良業(yè)績”。全面構(gòu)建了“制度零缺項(xiàng)、管理零盲區(qū)、安全零事故”的精細(xì)化管理體系。

通過開展以上安全生產(chǎn)誠信建設(shè)活動，我相信公司會逐步形成和完善了企業(yè)和職工依法生產(chǎn)、誠實(shí)守信、按章操作、自律規(guī)范的安全生產(chǎn)誠信體系，從而促進(jìn)企業(yè)和職工在安全生產(chǎn)工作中形成自覺執(zhí)行法律法規(guī)、遵章守紀(jì)、保障職工生命財(cái)產(chǎn)安全的意識和行為，進(jìn)一步夯實(shí)了安全基礎(chǔ)，確保了安全生產(chǎn)。

對在我國當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢和社會環(huán)境下，安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的意義非凡。我國已經(jīng)具備建立安全生產(chǎn)誠信體系的實(shí)踐基礎(chǔ)：一是我國許多行業(yè)領(lǐng)域正和我們工程建設(shè)生產(chǎn)領(lǐng)域一樣，正探索建立安全生產(chǎn)誠信體系或信用體系；二是傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作與理論研究為安全生產(chǎn)信用評估提供了專業(yè)基礎(chǔ)。因此，安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)勢在必行。我們應(yīng)把握形勢，深入安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)研究，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)，使其逐漸發(fā)展完善，成為安全生產(chǎn)發(fā)展新的突破口，發(fā)揮其推進(jìn)安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性作用，進(jìn)而為整個工程建設(shè)生產(chǎn)領(lǐng)域做出自身應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三篇：加強(qiáng)誠信建設(shè)

加強(qiáng)誠信建設(shè)，是社會道德規(guī)范的重要內(nèi)容，是和諧社會創(chuàng)建的重要指標(biāo)，也是 黨委、政府和廣大人民群眾對公安機(jī)關(guān)的一貫要求。建設(shè)具有公信力的誠信公安 機(jī)關(guān)是新時(shí)期警察公共關(guān)系的核心，是加強(qiáng)公安責(zé)任的必然要求和重要保證。如 何在新的歷史條件下強(qiáng)化公安責(zé)任、提升公安機(jī)關(guān)的公信力，進(jìn)而推動和諧社會 建設(shè)已經(jīng)成為公安機(jī)關(guān)必須面對的一個重要課題。

一、明確職責(zé)任務(wù)，擔(dān)起歷史重任 穩(wěn)定是社會的重要組成部分，和諧社會是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提與條件。如何保障社會的和諧，是公安機(jī)關(guān)的重要職能。安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，是建設(shè)社 會主義和諧社會的重要環(huán)節(jié)，因此，公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會秩序的重要職能部門，預(yù)防和打擊各種犯罪活動，就是抓發(fā)展、抓穩(wěn)定，同時(shí)也抓住了新時(shí)期公安機(jī)關(guān) 與社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，為人民群眾創(chuàng)造一個文明、安全、穩(wěn)定的社會環(huán)境也 就成為構(gòu)建和諧社會的重要因素之一。那么，公安機(jī)關(guān)工作如何在新形勢下不辱使命，開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，為建設(shè)和 諧社會作出貢獻(xiàn)，是當(dāng)前我們在隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作中面臨的重要任務(wù)。因此，基層公安機(jī)關(guān)要緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會的主題，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀重要思想 為指針，明確職責(zé)任務(wù)，從提高民警的執(zhí)法水平，改善服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 入手，切實(shí)增強(qiáng)民警的服務(wù)意識、法律意識、效率意識。從查找服務(wù)意識、執(zhí)法 行為、工作作風(fēng)、隊(duì)伍形象等方面存在的問題入手，真正樹立起良好的執(zhí)勤執(zhí)法 形象，窗口服務(wù)形象，真正擔(dān)負(fù)起維護(hù)社會秩序，預(yù)防和打擊犯罪、保護(hù)人民生 命財(cái)產(chǎn)安全的歷史重任。必須強(qiáng)化“責(zé)任勝于能力”的責(zé)任意識。公安機(jī)關(guān)作為解 決民難、化解民怨、維護(hù)安定團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會和諧的第一道防線，工作紛繁復(fù)雜，千頭萬緒。公安民警要保持高度的社會責(zé)任感和敏銳性，牢固樹立全心全意為人 民服務(wù)的責(zé)任意識，始終保持不勝不休的進(jìn)取精神，心里裝著群眾，凡事想著群 眾，時(shí)刻關(guān)心群眾，努力貼近群眾，從群眾最盼的事干起，從群眾最怨的事改起，切實(shí)提高“把小事做大，把大事做好”的能力，認(rèn)真思考、精心謀劃，狠抓落實(shí)，努力解決一個一個的實(shí)在問題，真正做到讓群眾滿意。

二、打造誠信公安機(jī)關(guān)的重要意義 公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著“鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè) ”的政治和社會責(zé)任，承擔(dān)著維護(hù)社會穩(wěn)定的歷史重任，公安機(jī)關(guān)要不辱使命，獲得黨委、政府和人民群眾的信任、尊重、理解與支持，必須善于嚴(yán)格按照法律 規(guī)定的程序、內(nèi)容和手段行使職權(quán)，真正把執(zhí)法行為和執(zhí)法方式納入法制軌道，切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)誠信度和公信力。

（一）打造誠信公安是取信于民、得民之心的重要舉措。公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)和管 理社會治安的重要職能部門和刑事司法的重要力量，在構(gòu)建社會主義和諧社會中 承擔(dān)著重要職責(zé)，特別是在構(gòu)建民主法治社會、維護(hù)社會公平正義以及實(shí)現(xiàn)社會 安定有序等方面責(zé)任重大、使命光榮。公安機(jī)關(guān)只有言行如

一、竭盡忠信，那么 才能“精誠所至，金石為開”，最終贏得人民群眾的理解與支持，推進(jìn)各項(xiàng)公安工 作的順利開展，促進(jìn)推動和諧社會建設(shè)。

（二）打造誠信公安是懲惡勸善、教育群眾的根本保障。在打擊違法犯罪過程中，公安機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，不僅能有效地懲治違法犯罪、匡扶正義，也能使群眾受到警 示教育，起到震懾預(yù)防違法犯罪的作用，鼓舞人民群眾積極參與到打擊違法犯罪 的行動中。在治安行政管理中，減少行政審批程序，嚴(yán)格依法管理，堅(jiān)決杜絕冷 硬橫推現(xiàn)象，不斷提高機(jī)關(guān)工作效能，人民群眾會更加服從管理，治安管理也會

更加井然有序。對各種見義勇為、支持公安工作行為及時(shí)進(jìn)行褒獎，能更大地調(diào) 動公眾參與社會治安的積極性。

（三）打造誠信公安是密切警民關(guān)系、促進(jìn)社會和諧的迫切需要。誠信的公安機(jī) 關(guān)必然是紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、執(zhí)法公正、言而有信的，無疑會得到人民群眾的 信賴支持。通過誠信公安機(jī)關(guān)建設(shè)，公安機(jī)關(guān)公信力得到提升的同時(shí)，警民關(guān)系 會更加和諧，警民之間互相信任、互相理解、互相尊重的和諧氛圍會更加濃厚，從而為推動全社會誠信風(fēng)氣的盛行，促進(jìn)社會的和諧與發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

（四）打造誠信公安是樹立良好形象、提升戰(zhàn)斗力的必然要求。大力提高民警的 思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)大局意識和為民執(zhí)法意識，教育引導(dǎo)全體民警將無意識 體現(xiàn)人民警察的工作成果轉(zhuǎn)化為有意識、積極

地、創(chuàng)造性地樹立良好形象的行動，在執(zhí)法工作或服務(wù)群眾的工作中自覺維護(hù)和樹立公安民警的良好形象。通過健全 執(zhí)法機(jī)制、嚴(yán)格執(zhí)法程序等措施塑造嚴(yán)格執(zhí)法的人民警察形象，組織開展形式多 樣的愛民實(shí)踐活動，樹立公安隊(duì)伍親民愛民的光輝形象。

三、影響公安機(jī)關(guān)公信力的主要原因近年來，公安機(jī)關(guān)在轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，樹立誠信公道、值得信賴的警察公眾形象 作出了很多努力，公安機(jī)關(guān)的公信力在不斷增強(qiáng)。但是，距離黨委、政府和人民 群眾的要求，距離誠信公安機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)還有一定的差距。究其原因，主要有以下 幾個方面：

（一）個別公安民警素質(zhì)低下。一小部分民警“官本位、警本位”思想觀念根深蒂 固，背離“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的執(zhí)法理念，以執(zhí)法者、管理 者自居，特權(quán)思想嚴(yán)重，對群眾感情薄、敷衍多，漠視群眾利益，甚至冷硬橫拖，引發(fā)群眾的反感情緒。極少數(shù)民警經(jīng)常接觸社會陰暗面，受社會不良風(fēng)氣的影響，全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識逐漸淡薄，出現(xiàn)了人民群眾不滿意的不正之風(fēng)，極少數(shù)民警身上甚至存在違紀(jì)違法問題，極大影響了公安機(jī)關(guān)在群眾中的誠信形 象。

（二）管理與服務(wù)的關(guān)系尚未徹底擺正。維護(hù)社會治安和熱情為民服務(wù)是公安機(jī) 關(guān)的重要職能。過去，有些公安民警注重嚴(yán)格管理，認(rèn)為管得越多，對社會貢獻(xiàn) 越大，而往往忽視規(guī)范執(zhí)法，經(jīng)常事與愿違，動機(jī)與效果相背離。近年來，在強(qiáng) 調(diào)服務(wù)時(shí)，有些民警又不敢管理，怕投訴，執(zhí)法失之寬、失之軟。不能正確處理 好管理與服務(wù)的關(guān)系，不能正確堅(jiān)持依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，公安機(jī)關(guān) 執(zhí)法連續(xù)性和均衡性不強(qiáng)。

（三）警察公關(guān)的理念尚未普及。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)沒有確立全員公關(guān)的理念，與公 眾的溝通聯(lián)系不十分密切，公安機(jī)關(guān)感到做好群眾工作的難度越來越大，公眾對 公安機(jī)關(guān)的整體評價(jià)不高，平等互動的新型警民關(guān)系有待進(jìn)一步發(fā)展。一些辦理 證照、受理案件、綜合服務(wù)的“窗口”單位，由于形象不佳、服務(wù)質(zhì)量差、辦事效 率低，直接影響了公安機(jī)關(guān)與人民群眾的良性互動互信。

（四）部分群眾對公安工作期望值過高。部分群眾認(rèn)為有困難找了警察就能解決 問題，而一旦個人希望無法及時(shí)實(shí)現(xiàn)，消極的看法就會產(chǎn)生。在頻繁的警民接觸 過程中，極少數(shù)群眾對民警形象、作風(fēng)的非議形成對整個警察隊(duì)伍的錯誤認(rèn)知，對民警工作績效的不滿導(dǎo)致對整個公安機(jī)關(guān)公信力的懷疑。隨著法治社會建設(shè)的 不斷深入，群眾用法意識不斷提高，但部分群眾在掌握刑法等實(shí)體法的同時(shí)，對 刑事訴訟法等程序法卻知之甚少，特別是對刑事訴訟中的強(qiáng)制措施和刑罰執(zhí)行等 有關(guān)法律了解不深，以致對正常的警務(wù)活動產(chǎn)生誤解，進(jìn)而產(chǎn)生不滿和對立情緒。

四、提升公安機(jī)關(guān)公信力的幾點(diǎn)對策

公安機(jī)關(guān)要成為社會信用體系的管理者、維護(hù)者，更要成為社會信用體系的示范 者、實(shí)踐者。要開展以創(chuàng)建“好班子”為重點(diǎn)的核心工程、以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)的民 心工程、以打造一流公安隊(duì)伍為目標(biāo)的警營工程，致力推進(jìn)警營內(nèi)部的和諧、外 部的和諧以及內(nèi)外的和諧，實(shí)現(xiàn)公安工作各種要素、各個環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、相互促 進(jìn)，促進(jìn)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)又好又快發(fā)展。一是以富民強(qiáng)家為已任，提高服務(wù)發(fā)展能力。作為和諧社會的保 障者、建設(shè)者、促進(jìn)者，公安機(jī)關(guān)將始終站在服務(wù)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、構(gòu)建平安法治社會的高度，積極防范、嚴(yán)厲打擊各種各類違法犯罪活動，最大限度地減少違法犯罪和不和諧 因素給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的危害。牢固樹立“社會治安也是投資環(huán)境”、“公安工作 也是生產(chǎn)力”的理念，著力在簡化手續(xù)、方便群眾、提高效率、轉(zhuǎn)變態(tài)度、辦事 公正上下功夫。積極探索建立有利于服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，操作規(guī)范、管理透明、服務(wù) 高效、執(zhí)法公正的公安行政管理體制，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾 的切身利益。以“大走訪”、“構(gòu)建警民和諧關(guān)系”等工作為載體，不斷疏通和拓寬 體察民情、了解民意的渠道，把群眾對社會治安的呼聲轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)法執(zhí)政的自覺行 動，讓人民群眾從內(nèi)心里感受到黨和政府的溫暖。二是以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，積極實(shí)踐誠信之行。正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，轉(zhuǎn) 變優(yōu)化行政職能，改進(jìn)創(chuàng)新管理方式，建設(shè)管理型、服務(wù)型公安機(jī)關(guān)。堅(jiān)持解決 民生問題就是最大的政治、改善民生就是最大的政績這一理念，做任何事情都設(shè) 身處地為群眾著想，使公安工作真正順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利。認(rèn)真實(shí)施 《行政許可法》和國務(wù)院頒布的依法行政綱要，樹立“以人為本”、“以民為先”的 思想，在管理理念上完成從權(quán)力本位向權(quán)利本位、責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變。按照合理、合法、效能、責(zé)任和監(jiān)督一致的原則，因勢利導(dǎo)，因情制宜，科學(xué)調(diào)整、確定公 安行政管理的職能定位，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要公安機(jī)關(guān)介入管理的要積極承擔(dān)責(zé) 任、落實(shí)管理職責(zé)，對不應(yīng)由公安機(jī)關(guān)管理的要堅(jiān)決退出，對需要加強(qiáng)管理的要 切實(shí)管住、管好。三是嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，牢固樹立誠信之本。全力以赴落實(shí)打防管控各項(xiàng)措施，不斷提高群眾的安全感和滿意率，提升公安機(jī)關(guān)在群眾中的親和力、對違法犯罪 活動的震懾力。公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案的過程中，要嚴(yán)格依據(jù)法律賦予的職責(zé)、權(quán) 限，規(guī)范執(zhí)法行為、管理活動和用警行為，逐步杜絕因參與非警務(wù)活動的“亂作 為”造成行為“越位”、“錯位”，避免在當(dāng)前刑事犯罪多發(fā)時(shí)期因警務(wù)資源分散而在 正常執(zhí)法活動中“不作為”，造成職責(zé)“缺位”。克服對“有求必應(yīng)”承諾的片面認(rèn)識，把相對有限的警務(wù)資源從兌現(xiàn)“大包大攬”式的“有求必應(yīng)”中解放出來，充分投入 到履行法定職責(zé)的警務(wù)活動中，確保在法定職責(zé)范圍內(nèi)的“有求必應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)從“全 能”警務(wù)向規(guī)范警務(wù)的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)警務(wù)工作的法制化、規(guī)范化、專業(yè)化，增強(qiáng)警 務(wù)工作獨(dú)立性、權(quán)威性。注重改善執(zhí)法的策略方式，尤其在處置群體性事件中，要堅(jiān)持“三個慎用”原則，疏緩警民關(guān)系，防止矛盾激化事端升級，切實(shí)提高公安 機(jī)關(guān)處置突發(fā)性、群體性事件的能力。四是提高民警隊(duì)伍素質(zhì)，鍛造修練誠信之德。在全部公安工作中，隊(duì)伍建設(shè)是 根本，也是保證。公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行好“三大歷史使命”，確保社會主義和諧社 會建設(shè)的順利進(jìn)行，提高公安機(jī)關(guān)的公信力，必須努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù) 精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的誠信公安隊(duì)伍。深入推進(jìn)“立警為公、執(zhí)法為民”主 題教育活動，牢固樹立一切公安工作都要取信于民的理念，廣泛開展以愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、公正執(zhí)法、熱情服務(wù)為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育，深入開展社會主義 法治理念、人民警察職業(yè)道德和社會主義榮辱觀教育，通過形式多樣的主題教育和崗位實(shí)踐活動，引導(dǎo)全體民警充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)誠信建設(shè)的重要意義，恪 守誠實(shí)守信的道德準(zhǔn)則，努力做新時(shí)期誠實(shí)守信的模范，提高公安機(jī)關(guān)在人民群 眾的信譽(yù)。五是切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力樹立誠信形象。始終把勤政為民、公正執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)高效、服務(wù)群眾作為公安民警最基本的道德要求，培養(yǎng)優(yōu)良的工作作風(fēng)，提升公安機(jī)關(guān) 的公信力。以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作，以正確的政績觀檢驗(yàn)工作，以緊迫的時(shí)效觀 推進(jìn)工作，努力多干群眾所急的事，多干群眾受益的事，多干長遠(yuǎn)起作用的事。深入開展調(diào)查研究，察民情，知民意，講真話，出實(shí)招，為群眾多辦實(shí)事，多辦 好事。把對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)與對法律負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，本著有什么問題就重點(diǎn) 解決什么問題的原則，認(rèn)真排查在規(guī)范執(zhí)法和為民服務(wù)中存在的不足，認(rèn)真排查 在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造良好治安環(huán)境方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施解決存 在的突出問題。進(jìn)一步深化警務(wù)公開，向社會公開警務(wù)流程，讓民眾了解和熟悉 警務(wù)規(guī)程，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，破除警察執(zhí)法的神秘性，消除 警民隔閡，融合警民關(guān)系，樹立公安機(jī)關(guān)誠信的形象.

第四篇：誠信建設(shè)

誠信建設(shè)

人無信不立，國無信不強(qiáng)。

當(dāng)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展，世界地位穩(wěn)步提升，缺少的已經(jīng)不是GDP的增長，而是社會誠信建設(shè)。

誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德，是道德建設(shè)的根本也是一種非常寶貴的素質(zhì)。古語有“一諾千金”、“君子一言，駟馬難追”之說。但在現(xiàn)今一味追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)，個人都已經(jīng)濟(jì)上的收獲論成敗的當(dāng)今，誠信的影子卻很難看到。喪失誠信的結(jié)果就是新聞天天播的內(nèi)容，不是制假販假，就是人與人，人與社會缺失誠信感，成為了人人避之的“獨(dú)行者”。以個人再到整個社會，當(dāng)前，誠信已成為牽動社會的中樞神經(jīng)。由誠信缺失而引發(fā)的各類社會問題，不僅破壞社會秩序、危害人的生命健康，而且瓦解社會的信任心理，沖擊社會基本的道德信念，擾亂人的心靈秩序。因而，有效遏制社會誠信危機(jī)已成為全社會共同的心聲。但在社會誠信建設(shè)中，需要注意以下問題。

不要窄化社會誠信

目前，對于誠信與信用，存在概念使用的含混現(xiàn)象。盡管二者具有密切的關(guān)聯(lián)性，但不能混用，尤其不能把誠信直接等同于信用。誠信與信用至少有三方面的區(qū)別：在概念的外延上，雖然誠信與信用都是指承諾與踐約的倫理關(guān)系、規(guī)范要求、行為品德，但誠信泛指所有社會生活領(lǐng)域中由承諾

形成的倫理關(guān)系，既包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、學(xué)術(shù)研究、公共生活等領(lǐng)域中與承諾和踐約相關(guān)的一切倫理關(guān)系，同時(shí)也包括人們對社會理性凝結(jié)出的制度的遵守而形成的特定倫理關(guān)系。信用主要是指經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域中，出于對承諾的信任而以一定的利益讓渡和償還為條件而形成的經(jīng)濟(jì)倫理關(guān)系。在強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)上，誠信不僅看重人們對承諾、合同遵守和踐履的結(jié)果，而且也強(qiáng)調(diào)對誠信道德規(guī)則本身的認(rèn)同和自覺服膺，具有德性倫理的特質(zhì)。信用更看重行為結(jié)果的合規(guī)則性，即是否實(shí)際履行了承諾或合同，而不追問人們履約動機(jī)是出于道德責(zé)任還是出于免除懲罰的利益考慮，具有功利主義的后果論特征。從文化傳統(tǒng)來看，誠信延續(xù)了中國傳統(tǒng)道德德目，強(qiáng)調(diào)誠是信的道德基礎(chǔ)，行為主體具有“誠”的內(nèi)在品質(zhì)和信念，才會有“信”的價(jià)值取向和外在行為方式，即誠于內(nèi)，信于外。信用更具西方德目的傳統(tǒng)，偏重守約行為的結(jié)果，在某種程度上，更注重外在制度的規(guī)約與懲罰。顯然，把誠信等同于信用，是對誠信的窄化，不利于我國的社會誠信建設(shè)。首先，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信用主體，不單具有經(jīng)濟(jì)人的特征，而且也具有社會人的道德屬性。事實(shí)上，人的基本道德素質(zhì)是經(jīng)濟(jì)信用維護(hù)的根本，因此，不能光強(qiáng)調(diào)信用法律和管理而忽視社會誠信的建設(shè)。其次，缺乏“誠”的內(nèi)在品德支撐的“信”，即單純強(qiáng)調(diào)守約行為結(jié)果的信用，易于導(dǎo)致個人功利的價(jià)值相對主義，表現(xiàn)為對己有利的契約

就遵守，對己無利或失約的利益遠(yuǎn)高于懲罰的風(fēng)險(xiǎn)，就會踐踏信用規(guī)則而發(fā)生欺詐、投機(jī)、違約等悖德行為。再者，民族文化的主體歸屬性以及民族道德文化的相對獨(dú)立性，預(yù)制了我國社會誠信建設(shè)必須要立足我國國情，尊重民族優(yōu)秀道德文化傳統(tǒng)。中國傳統(tǒng)誠信道德文化，強(qiáng)調(diào)“內(nèi)誠于心”、“外信于人”，注重發(fā)揮社會個體良心、信念等內(nèi)在機(jī)制的約束性，因此，我國的社會誠信建設(shè)，絕不只是社會信用法律制度的建立和完善。

不能單純移植西方社會信用制度

目前，雖然政府和學(xué)界都在研究我國社會誠信建設(shè)問題，但總體來看，基本處于探索階段。尤其值得注意的是，學(xué)界在一定程度上存在著對西方信用制度的片面“移植”傾向。一些學(xué)者在對我國傳統(tǒng)誠信德性倫理局限性分析的基礎(chǔ)上，陷入誠信契約性質(zhì)的西方化話語體系，把社會誠信制度直接等同于社會信用制度，一味推崇法律制度的外治作用而忽視誠信德性的內(nèi)在規(guī)約性和心靈的精神特質(zhì)。

西方主要的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，在市場體系完善過程中，基本上建立了規(guī)范政府、企業(yè)、個人不同主體的信用制度。發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，社會信用制度建設(shè)是市場體系完善不可或缺的重要方面。西方主要發(fā)達(dá)國家尤其是美國較為完備的社會信用法律制度，自然可以為后發(fā)市場經(jīng)濟(jì)國家的社會誠信建設(shè)所借鑒。但借鑒不等于照搬或移

植，從發(fā)達(dá)國家借鑒良好的法律法規(guī)，若要它們產(chǎn)生良好的社會效果，還需在借鑒過程中進(jìn)行批判的吸收，進(jìn)行中國化的改造。還有，誠信與信用的區(qū)別表明，社會誠信制度是比信用制度更具廣泛社會意義的概念，可以把信用法律制度建設(shè)作為社會誠信制度建設(shè)的重要組成部分，但絕不能完全用西方的“信用制度”取代“社會誠信制度”。

要注意社會信用法制建設(shè)的漸進(jìn)性

社會信用法律制度包括兩大部分，即信用管理的核心法律法規(guī)和影響信用管理的外圍法律制度。目前我國社會信用法律制度的建設(shè)處于起步期，迄今為止尚無專門的全國層面的信用法律被制定和頒布，只有部門或地方性的法規(guī)，同時(shí)還需要對信用管理的外圍法規(guī)進(jìn)行修訂，如《民法》、《商法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《刑法》等。顯然，加快信用立法，改變信用法律的缺位狀態(tài)確實(shí)是當(dāng)務(wù)之急。但需要注意的是，社會信用法律制度的建立、健全與完善是一個相對漫長的過程，不能急躁冒進(jìn)。首先，社會信用法律制度的建立受制于社會信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度。社會信用制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)信用活動的廣泛性與活躍性密切相關(guān)，而經(jīng)濟(jì)信用活動又受制于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度，因?yàn)橹挥懈鞣N賒銷、信貸、融資等信用交易形式多樣化、普遍化且出現(xiàn)了大量的對市場秩序破壞的失信行為，才會催生信用產(chǎn)品的需求和發(fā)展。就我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段而言，一方面是社會資源

配置的市場化程度尤其是信用交易的廣泛性仍需提高，另一方面，經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域的違約、虛假等失信行為對市場秩序的破壞程度嚴(yán)重。其次，從法律制定的滯后性特征和發(fā)達(dá)國家信用法律制度建立的歷程來看，信用法律制度的出臺和完善是一個漸進(jìn)的過程。以美國為例，美國在二戰(zhàn)之前，市場經(jīng)濟(jì)就有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，且存在著一定范圍的賒銷交易和地方性的少數(shù)信用管理公司，但其信用方面的法律則是20世紀(jì)60年代至80年代制定頒布的。到目前為止，美國信用和征信相關(guān)的基礎(chǔ)法律、信用管理相關(guān)法律和信用投放相關(guān)法律共20部。由此可見，信用的法制化，不是一個法規(guī)問題，而是一個法律體系。因而，可以預(yù)測，我國的信用法律體系的建立也不會在短期內(nèi)迅速完成，但在正式的法規(guī)頒布之前，可先用行政性法規(guī)或指導(dǎo)性意見等過渡性條文給予規(guī)定和指導(dǎo)，以解決信用法律的現(xiàn)實(shí)迫切需要問題。

不要弱化社會誠信的思想道德教育

毋庸置疑，對社會成員誠信道德品行的型塑，需要依理制善法。但在加強(qiáng)信用法制建設(shè)的同時(shí)，也要看到法律硬化制度的僵硬性，不能忽視誠信的思想道德教育。換言之，我國社會誠信建設(shè)，應(yīng)該堅(jiān)持德法并重的原則，既要盡快建立和健全與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會信用制度，也要注重個體誠信德性的內(nèi)在規(guī)約力和向善力，以達(dá)到德性倫理的內(nèi)規(guī)與制度倫理外治的有機(jī)結(jié)合。一方面，誠是

守信的道德基礎(chǔ)，只有內(nèi)心誠才有信，否則就會淪為空偽。市場主體對合約的遵守，除了需要法律的威懾外，更需要社會成員具有道德自律和良知，能夠堅(jiān)守信用道德律令而不投機(jī)牟利。相反，一旦人們內(nèi)存貪欲，毫無誠實(shí)之心，再完備的法律規(guī)定和合同約定，也不足以遏制人們伺機(jī)失信作惡的行徑。另一方面，西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)的各種誠信危機(jī)也說明，光有社會信用法律制度的外在規(guī)制是不夠的，還要有人的良心、道德信念和德性的內(nèi)在約束。近年來，美國相繼發(fā)生的大公司的財(cái)務(wù)作假案以及美國次貸危機(jī)所引發(fā)的全球金融風(fēng)暴等無不表明，一旦社會成員缺乏道德良知的守望，再健全的法律制度，也難以阻遏失信的欺騙行徑的發(fā)生。顯然，對社會成員進(jìn)行誠信的思想道德教育，提高其思想認(rèn)識和道德覺悟、善化其心靈、強(qiáng)化其道德自律精神，是社會誠信建設(shè)不可或缺的重要方面。

事實(shí)證明，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會，單純的道德教育不足以形成良好的誠信社會，同樣，單純的法律懲治也不足以形成良好的誠信社會，唯有德法相濟(jì)，使誠信既是德性，又是制度，還是資源，三者相得益彰，協(xié)調(diào)一致，良好的誠信社會才會真正實(shí)現(xiàn)。

第五篇：誠信建設(shè)

創(chuàng)建誠信醫(yī)院工作方案

按照《衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)誠信建設(shè)主題實(shí)踐活動實(shí)施方案》要求，院委會決定在全院開展以“守信光榮，失信可恥”、“誠信做人，誠信做事”為目標(biāo)的誠信醫(yī)院創(chuàng)建活動，以進(jìn)一步治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，推動全院醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，提高醫(yī)院社會滿意度，為人民健康提供保障，為加強(qiáng)我院誠信醫(yī)院的創(chuàng)建活動，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、目標(biāo)要求

醫(yī)院是為人民群眾提供醫(yī)療服務(wù)和健康保障的公益性機(jī)構(gòu)，誠信是醫(yī)院本質(zhì)屬性的必然要求和重大的社會責(zé)任。所以必須堅(jiān)持“以病人為中心”的服務(wù)理念，要以誠信作為立院之本，以誠信為榮，以損害病人的利益為恥，依法管理，依法執(zhí)業(yè)，依法行醫(yī)；合理檢查，合理用藥，為病人提供優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉、高效的醫(yī)療服務(wù)。各科室要結(jié)合實(shí)際，同時(shí)開展?fàn)巹?chuàng)“廉潔誠信科室”、“廉潔誠信醫(yī)生”、“廉潔誠信護(hù)士”等活動，努力實(shí)現(xiàn)“服務(wù)好、質(zhì)量好、醫(yī)德好、群眾滿意”，不斷提高患者滿意度，以廉潔誠信取信于患者和廣大人民群眾。

二、基本標(biāo)準(zhǔn)

（一）誠信服務(wù)，合理治療檢查。深化以病人為中心的服務(wù)理念，堅(jiān)持廉潔誠信服務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)便民利民措施。嚴(yán)格遵守診療規(guī)范及技術(shù)操作規(guī)程，因病施治，合理檢查、合理治理、合理用藥，杜絕過度醫(yī)療現(xiàn)象，杜絕夸大病情、誘導(dǎo)醫(yī)療等醫(yī)療欺詐行為。不以虛假廣告等不正當(dāng)手段欺騙、誘使病人就醫(yī)、招攬病人。

（二）打擊商業(yè)賄賂，拒絕收受“紅包”。嚴(yán)格執(zhí)行藥品“陽光采購”，在醫(yī)療設(shè)備、耗材、衛(wèi)生材料、基建、物資采購等方面實(shí)行招投標(biāo)制度，在醫(yī)院內(nèi)部建立完善和執(zhí)行“陽光用藥”制度。醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員不得在藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用材料等醫(yī)藥產(chǎn)品采購活動中，利用職權(quán)（職業(yè)）便利，以各種名義非法收受回扣，為醫(yī)藥產(chǎn)品銷售方牟取利益。醫(yī)務(wù)人員不得利用職權(quán)便利，索取、收取病人或家屬“紅包”。加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部管理。嚴(yán)把醫(yī)療質(zhì)量關(guān)，杜絕使用假冒偽劣藥品、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用材料以及其他衛(wèi)生材料。

（三）依法依規(guī)執(zhí)業(yè)，杜絕無證行醫(yī)。按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》核定診療科目設(shè)置科室，醫(yī)院執(zhí)業(yè)范圍和服務(wù)項(xiàng)目；堅(jiān)決杜絕非法行醫(yī)，超范圍執(zhí)業(yè)或違規(guī)經(jīng)營等行為。不使用無執(zhí)業(yè)資質(zhì)人員執(zhí)業(yè)。醫(yī)生、護(hù)士、醫(yī)技、藥技等從業(yè)人員持有效證件上崗執(zhí)業(yè)，不得跨類別、超范圍開展診療活動；未取得執(zhí)業(yè)資格的實(shí)習(xí)人員和見習(xí)人員不得單獨(dú)開展診療、護(hù)理活動，參加臨床工作要有嚴(yán)格的管理制度。

（四）規(guī)范質(zhì)量管理，完善診療制度。建立完善的醫(yī)療質(zhì)量管理體系，全面落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量和病人安全的核心制度，實(shí)施重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)科室的重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)醫(yī)療質(zhì)量和安全隱患，有效防范，控制醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行病歷書寫和病案管理制度，堅(jiān)決杜絕篡改病歷行為；推行臨床路徑管理，建立健全醫(yī)療質(zhì)量與醫(yī)療安全持續(xù)改進(jìn)方案；深入開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)，實(shí)行責(zé)任制整體護(hù)理工作模式對病人提供全面、全程、專業(yè)、人性化的護(hù)理服務(wù)等。不斷建立健全醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全的定期檢查、監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)整改措施，保障醫(yī)療質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)。

（五）公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為。嚴(yán)格執(zhí)行國家物價(jià)政策，醫(yī)院及科室嚴(yán)格按照物價(jià)部門核定的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)。不在國家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)之外，自定收費(fèi)項(xiàng)目、超標(biāo)收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)、分解收費(fèi)和比照項(xiàng)目收費(fèi)等，按規(guī)定出具費(fèi)用清單和電子票據(jù)。向社會公示收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，建立完善價(jià)格公示制度、查詢制度、費(fèi)用清單制度，提高收費(fèi)透明度。嚴(yán)格管理醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)和藥品價(jià)格，在注重經(jīng)營和成本核算的同時(shí)，努力降低病人醫(yī)療費(fèi)用。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)保政策，依病情收治病人，不發(fā)生套取、騙保、掛床收費(fèi)、降低門檻收治病人的行為，禁止誘導(dǎo)過度依賴服務(wù)需求的行為。

（六）尊重患者權(quán)益，促進(jìn)醫(yī)患和諧。開展平安醫(yī)院創(chuàng)建活動，維護(hù)正常診療秩序，建立并完善暢通的醫(yī)患溝通渠道和患者投訴處理機(jī)制，及時(shí)、妥善處理患者的意見和投訴。依法維護(hù)患者合法權(quán)益，尊重病人的知情權(quán)、隱私權(quán)和選擇權(quán)。開展誠信醫(yī)療服務(wù)，規(guī)范文明服務(wù)用語。開展患者滿意度調(diào)查，誠懇接受患者和社會對醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)的評價(jià)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

三、制度建設(shè)

（一）建立和完善法紀(jì)教育和職業(yè)道德教育制度。定期開展專題教育活動，加強(qiáng)職業(yè)道德、行為規(guī)范、紀(jì)律法制學(xué)習(xí)和教育，加強(qiáng)醫(yī)院廉潔誠信文化建設(shè)。

（二）建立和完善廉潔誠信承諾制度。推行醫(yī)院或科室與患者簽訂不收“紅包”、不送“紅包”協(xié)議；醫(yī)務(wù)人員與醫(yī)院簽訂廉潔承諾書，承諾不收取患者及家屬紅包、不收取醫(yī)藥回扣及其它物質(zhì)利益；醫(yī)院向患者公開廉潔誠信服務(wù)承諾；醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子作出遵守廉潔誠信制度的承諾，為從業(yè)人員提供廉潔誠信行醫(yī)的良好環(huán)境。

（三）建立和完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。加快醫(yī)療機(jī)構(gòu)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一是加強(qiáng)職務(wù)權(quán)力廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，以決策權(quán)、基建權(quán)、采購權(quán)、人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)等為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部和科室等管理行為的監(jiān)控。二是加強(qiáng)職業(yè)權(quán)力廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，以診療、用藥、檢查、收費(fèi)等行為為重點(diǎn)，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為。三是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突的制度，促進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政從業(yè)。

（四）建立和完善醫(yī)院“陽光采購”、“陽光用藥”、“陽光物流”、“陽光院務(wù)”制度。建立和完善對藥品、耗材、設(shè)備及其它物資采購、使用、管理的監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)用藥監(jiān)控，防止不合理用藥。主動、充分公開醫(yī)院黨務(wù)信息、服務(wù)信息、事務(wù)信息，自覺接受群眾監(jiān)督。

（五）完善和落實(shí)財(cái)務(wù)管理及收入分配制度。加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)收支依法依規(guī)管理，醫(yī)院及其科室不得設(shè)立“小金庫”。醫(yī)院不向科室下達(dá)經(jīng)濟(jì)“創(chuàng)收”指標(biāo)，科室不向醫(yī)務(wù)人員下達(dá)經(jīng)濟(jì)“創(chuàng)收”任務(wù)，醫(yī)務(wù)人員薪酬收入不與創(chuàng)收額度直接掛鉤。建立和完善規(guī)范合理的人員收入分配制度。

（六）完善和落實(shí)醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評制度。醫(yī)德考評與日常監(jiān)管、科室日常考核及醫(yī)師定期考核結(jié)果相結(jié)合，細(xì)化工作指標(biāo)和考評標(biāo)準(zhǔn)，把考評結(jié)果與醫(yī)務(wù)人員的晉職晉級、崗位聘用、評先評優(yōu)評獎直接掛鉤。探索建立醫(yī)務(wù)人員不良記錄制度，建立“醫(yī)務(wù)人員廉潔誠信電子檔案”。

（七）建立供應(yīng)企業(yè)廉潔誠信承諾制度。開展供應(yīng)商誠信度管理，建立誠信準(zhǔn)入、誠信承諾、誠信評估調(diào)查制度，醫(yī)院與供應(yīng)商簽訂廉潔協(xié)議，明確禁止商業(yè)賄賂等法律責(zé)任。建立和落實(shí)暗訪排查制度、企業(yè)不良記錄制度，提高行賄風(fēng)險(xiǎn)，遏制開藥方收回扣、拿“紅包”現(xiàn)象。及時(shí)公布和上報(bào)不良企業(yè)信息，依規(guī)定停止采購違規(guī)企業(yè)的產(chǎn)品。

（八）建立患者滿意度評價(jià)制度和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)問題投訴查處機(jī)制。所有公立醫(yī)院要建立患者就診后滿意評價(jià)制度，定期分析評價(jià)意見，對存在問題要分析原因，采取措施及時(shí)整改糾正。要暢通投訴渠道，及時(shí)排查問題，確保群眾反映的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)問題件件有落實(shí)、事事有答復(fù)。建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)自律體系。

（九）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)工作責(zé)任制。各單位的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“一崗雙責(zé)”，按照職責(zé)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)工作責(zé)任制。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和工作規(guī)則，“三重一大”事項(xiàng)，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。要擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，事關(guān)醫(yī)院改革發(fā)展全局的重大問題和涉及職工切實(shí)利益的重要事項(xiàng)，要廣泛調(diào)研征求意見，按規(guī)定程序會上討論通過；重大事項(xiàng)報(bào)上級行政主管部門方可執(zhí)行。要建立人員輪崗制度，重點(diǎn)科室、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員要定期輪崗。

四、工作措施

(一)工作部署。各單位要制定工作方案，將創(chuàng)建“誠信醫(yī)院”的具體要求落實(shí)到醫(yī)院，落實(shí)到科室，落實(shí)到全體工作人員。

（二）查擺問題。由各單位根據(jù)創(chuàng)建“誠信醫(yī)院”的要求，結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動認(rèn)真查找本單位在廉潔誠信方面存在的突出問題和制度建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，提出創(chuàng)建“誠信醫(yī)院”的工作重點(diǎn)。對存在問題，能夠整改的要立即整改；需要在一定時(shí)間內(nèi)整改的工作，要制定整改時(shí)間表，落實(shí)責(zé)任科室，制定和落實(shí)有效措施，限期糾正和完成。

（三）醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員要成為廉潔誠信的表率，起到模范引領(lǐng)和帶頭作用。根據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委《加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”》要求，教育引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員爭當(dāng)“廉潔誠信醫(yī)務(wù)人員”，在醫(yī)院樹立廉潔誠信的良好風(fēng)尚和文化氛圍。

（四）督導(dǎo)檢查。創(chuàng)建“誠信醫(yī)院”既是當(dāng)前的工作任務(wù)，又是一項(xiàng)長期的工作。要按照重點(diǎn)建設(shè)、定期檢查、鞏固提高、務(wù)求實(shí)效的要求，把落實(shí)制度、督導(dǎo)檢查作為創(chuàng)建“誠信醫(yī)院”的主題環(huán)節(jié)。要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行不定期的督導(dǎo)檢查，及時(shí)反饋工作信息，及時(shí)糾正存在的問題。

各單位要高度重視創(chuàng)建“誠信醫(yī)院”的工作，將創(chuàng)建“誠信醫(yī)院”工作納入到衛(wèi)生目標(biāo)工作的規(guī)劃中，單位領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)分頭抓，紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)助抓。創(chuàng)建“誠信醫(yī)院”工作要與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)工作責(zé)任制相結(jié)合，與深化醫(yī)藥體制改革相結(jié)合，與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動相結(jié)合。通過創(chuàng)建活動，將我市公立醫(yī)院的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)提升一個新臺階。