第一篇：誠信建設

會計法律制度缺陷與會計誠信建設

加強會計職業道德建設,是貫徹依法治國與以德治國相結合思想的重要體現。重塑會計誠信,規范會計行為不僅要靠法律制度作保證,還要靠會計職業道德來實現。會計法律制度建設與職業道德建設兩者缺一不可、相輔相成。會計職業道德是會計法規的重要補充,它在制度無法彌補缺陷時起到修正作用,它是會計法治的人文基礎;會計法律規范對會計職業道德建設具有制度保障作用,是維護會計職業道德的重要手段。可見會計職業道德與會計法律制度具有互補性,我們不能完全依賴會計法律規范的強制功能而排斥會計職業道德的教化功能。本本本本本會計法制與會計信譽同樣具有互補性,會計法制越健全,不講信譽的成本就越大,人們就越講信譽。經濟倫理學認為,經濟交往必須由一種道德框架作為基礎,現代市場經濟運作的基本道德框架就是誠信。誠信是市場經濟的基石,也是會計執業機構和會計人員安身立命之本,它一旦缺失成為會計領域的稀缺資源,會計信息的真實性、可靠性、公允性將無從談起,并給

社會帶來災難性后果。為此,當前加強會計誠信建設已迫在眉睫。

會計制度缺陷需要會計誠信機制來補充,會計行為的經濟性和社會性決定了會計行為本身就需要會計制度的約束和規范。會計制度是維護會計秩序乃至社會經濟秩序的重要工具,但法律制度并不是合同得以執行的唯一制度安排,即使是會計準則制度最發達的國家,會計制度的不完備性也是通常存在的。會計制度規范和約束會計行為的首要條件是制度的完備性,但現實中因會計制度制定者的“有限理性”和會計環境的未來不確定性與復雜性,制定完備的會計制度幾乎是不可能做到的。環境的不確定性和復雜性將導致:(1)對任何人而言,信息是不完備的;本本2)在信息的個體分布上,會計信息是不對稱的,有人擁有別人不知道的信息;(3)人是有限理性的;同時,人又是經濟人,總在追求特定約束條件下的自身效應最大化。由于人是有限理性經濟人,同時信息又是不完全和不對稱的,追求自身效應最大化動機會使人有機會、也有積極性在交易中使用不正當手段來謀取自身利益,其結果就是不誠實、不守信用。而會計制度的不完備性主要表現為制度疏漏、制度籠統、制度偏離現實、政策不確定等方面。

二、會計制度缺陷的表現

1.產權制度改革過程中的委托人缺位。會計誠信原則的產生,源于社會經濟生活中無處、無時不存在的契約關系。現代會計制度恰恰充當了消除委托方信息劣勢的角色,完整的會計信息有效地滿足了委托方試圖監管代理方的基本需要會計誠信原則正是基于此才成為會計生命的。當委托方現實地存在并對會計產生足夠影響時,會計誠信原則的體現就不會出現什么問題。但是一旦委托人變得遠離企業時,會計誠信就失去了動力和壓力,會計造假行為就開

始出現并愈演愈烈、泛濫成災。

2.會計制度改革過程中的制度真空。對于虛假會計信息,人們在認識上有偏差。對于會計人員或審計人員來講,只要在會計記錄過程中沒有違反制度,在審計過程中沒有違反審計準則,就認為不是虛假。但是會計報告使用者,或有關管理當局不是看過程,而是看會計本身反映的信息和結果是否一致。所以對真賬與假賬本身的認識,差異是較大。因此,當會計制度建設落后于現實經濟發展時,舊會計制度就不能恰當反映客觀經濟過程,當我們在摒棄舊制度建立新

制度的過程中,新舊會計制度交替就留下了會計造假的制度真空。

3.會計制度缺陷導致會計誠信缺失是一種表面現象,其本質是造假者的不法利益驅動。目前會計造假被查處概率較低,即使被發現,所付代價也是很有限的,造假成本與造假收益嚴重不對稱,無疑助長了會計造假。一切造假都是從踐踏道德開始的,從造假動機的形成到造假過程的實施無不起始于道德的背離。而市場經濟是法制經濟,也是信用經濟,誠信是市場經濟的基石。市場經濟應有賴以運行的游戲規則,但僅僅有法規制度約束是不夠的,當巨大的經濟利

益與嚴肅的道德規范發生碰撞時,只有誠信教育才能使天平傾向道德規范。為了從根本上治理假賬,必須將依法治理與以德治理并重,加強會計誠信和職業道德建設,使會計誠信內化為

人們的內在信念和內在品質,以治本治心。

三、西方會計職業道德的基本內容及其特征

會計職業道德規范是在長期會計工作中自然積累形成的,它可以通過思想教育、社會輿論、會計職業習慣、會計榜樣感化等手段,使會計人員從內心形成職業道德情感、信念、理想和是非善惡標準,自覺以一定會計職業道德原則來規范約束自身行為。會計職業道德規范對會計人員工作理念、職業意識、業務行為作了全面規定,彌補了法律規范的空缺,其建立與完善

將從倫理道德導向上遏制會計造假動機,對規范會計工作秩序將起到積極影響。

基于會計職業的特殊性對職業道德的要求,會計學界長期以來一直致力于會計職業道德理論的研究。由于不同國家的經濟發展程度、經濟結構、文化傳統等方面存在明顯差異,從而對不同國家會計職業產生了不同影響,各國會計職業道德也體現了本國的特點。國際會計師聯合會(IFAC)1980 制定的《國際會計職業道德準則》提出了會計專業機構道德準則應遵循的基本原則,即正直、客觀、獨立、保密、技術標準、業務能力、道德自律整理提供1983 年,美國管理會計師協會(IMA)將管理會計師的道德行為準則概括為能力、保密性、正直性和客觀性。美國注冊會計師協會(AICPA)、政府會計師協會(AGA)、內部審計師協會(IIA)、管理會計師協會(IMA)及認證欺詐檢察員國際協會(NACFE)都規定了職業道德準則。雖然五個職業團體的道德準則的組成部分不盡相同,但其中的含義有相當部分是一致的,基本特征都包括正直、客觀、獨立、遵從、保密、披露的相關性、職業勝任能力、對他人的責任感和沒有不名譽行為。英國對會計職業道德的要求是真實公允、客觀公正、職業能力和保密性。法國會計職業道德強調遵規守法、誠實正直、真實公允、社會責任感。德國會計職業道德則

強調規避風險、高度穩健、恪盡職守、各負其責。

盡管各國經濟發展程度不同,社會經濟制度各異,但其會計職業道德的內容卻有許多共同點,如誠實正直、客觀公正、有責任感等,只是不同國家中其實施和管理方式因國而異。這些內容體現了社會進步和經濟發展對會計職業的共性要求,無疑為構建我國會計職業道德體系

提供了借鑒。

四、構建我國會計職業道德體系框架結構的設想

1.制定一套可操作的會計職業道德準則。即建立一套由注冊會計師協會、會計學會等民間中介機構來制定、頒布與監督會計職業道德準則實施機制,實現會計行業自律。該準則的基本內容包括會計人員處理經濟業務時所采用的一般原則、業務能力和職業責任等。會計人

員在會計實踐中應自覺遵守準則。

(1)一般原則,包括真實性、公正性、忠誠性和正義感。真實性,即要求會計人員如實記錄、反映經濟業務,及時準確、完整地提供真實可靠的會計資料;公正性,要求會計人員處理會計事項時遵守公正的道德標準,不偏不倚地對待利益各方;忠誠性,作為委托人和代理人中介的會計人員一方面要對管理當局忠誠,完成管理當局所委托的責任,本本本本本如實反映企業經營狀況;同時要對外部委托人忠誠,客觀反映管理當局受托責任履行情況,為其決策提供相關信息;正義感,會計人員應以企業根本利益為重,對管理當局的自身利益故意操縱利潤,甚至違 規行為,不能視而不見,更不可參與作假牟利,應有正義感,不畏強 本權,勇于披露真實會計信息。

(2)專業技術能力,包括搞好服務、熟悉法規和職業判斷力。加入WTO 后我國會計理論與國際接軌且國際交往不斷加強,會計行使職業判斷的空間日益增大,要求會計人員運用其知

識按基本會計原則做恰當的職業判斷,以客觀公正態度提供有關各方決策有用的會計信息。

(3)職業責任,包括保守秘密與開拓創新。會計人員應保守本單位商業秘密,除法律規定和單位領導人同意外,不得私自向外界提供或泄露單位會計信息。會計人員要始終保持知識儲

備的新鮮度,不斷改進其工作思路和方法。

2.會計職業道德教育、修養、評價與監督

(1)廣泛深入開展會計誠信和會計職業道德教育。當前要按朱 基總理“不做假賬”指示精神,廣泛開展會計誠信教育,將誠信作為行為準則,真正做到“誠信為本,操守為重,遵循準則,不做假賬”。同時,要在會計后續教育、資格考試和大學會計教育等環節增加會計職業道德和專

業技能教育內容,從而提高全體會計人員道德水準。

(2)提高會計職業道德修養,這是職業道德教育的重要補充。

(3)建立健全會計職業道德評價與監督機制。會計職業道德評價要以會計職業道德原則和規范為準繩,對會計人員在職業活動中的道德行為進行理性地善惡褒貶,以增強其責任感,其評價方法有自我評價和社會評價。在實施評價時,應根據不同時期、不同情況,采用社會輿論、量化考核、榜樣示范等客觀評價方法和內心信念的主體評價方法相結合,以此揚善抑惡,形成誠信為本的社會風尚。同時,要加強會計職業道德監督,準確判斷會計職業道德意識所處的階段,及時發現會計職業道德狀況的新問題和新動向,以大量事實進行主體評價和客體評價,不斷校正失范職業行為,達到動機和效果的高度統一。當前要建立可量化、具有可操作性的會計信用評級制度,通過嚴格執法,加大違規處罰力度,建立企業、中介機構和會計人員的誠信檔案等手段促進會計職業道德建設的開展。本本本本本中注協在2002 年6 月25 日發布了《行業誠信建設實施綱要》和《中國注冊會計師職業道德規范指導意見》,將職業道德準則細化和可評價化,對CPA 如何保持執業獨立性和專業勝任能力,杜絕不規范收費與傭金行為等內容作了具體規定,引導并推動地方“注協”和會計師事務所因地制宜地開展行業誠信建設。隨后,百家會計師事務所聯名發表了《誠信宣言》八項倡議。種種跡象表明,國內會計誠信建設

步伐已開始啟動。

參考文獻

1.賓國強.實際利率、金融深化與中國經濟增長[J ].經濟科學, 1999 ,(2)

2.范學俊.金融體系與經濟增長: 來自中國的實證檢驗[J ].金融研究, 2006 ,(3)本

第二篇：加強誠信建設

加強誠信建設，是社會道德規范的重要內容，是和諧社會創建的重要指標，也是 黨委、政府和廣大人民群眾對公安機關的一貫要求。建設具有公信力的誠信公安 機關是新時期警察公共關系的核心，是加強公安責任的必然要求和重要保證。如 何在新的歷史條件下強化公安責任、提升公安機關的公信力，進而推動和諧社會 建設已經成為公安機關必須面對的一個重要課題。

一、明確職責任務，擔起歷史重任 穩定是社會的重要組成部分，和諧社會是促進經濟快速發展的前提與條件。如何保障社會的和諧，是公安機關的重要職能。安全穩定的社會環境，是建設社 會主義和諧社會的重要環節，因此，公安機關作為維護社會秩序的重要職能部門，預防和打擊各種犯罪活動，就是抓發展、抓穩定，同時也抓住了新時期公安機關 與社會經濟建設的結合點，為人民群眾創造一個文明、安全、穩定的社會環境也 就成為構建和諧社會的重要因素之一。那么，公安機關工作如何在新形勢下不辱使命，開拓創新，與時俱進，為建設和 諧社會作出貢獻，是當前我們在隊伍建設和業務工作中面臨的重要任務。因此，基層公安機關要緊緊圍繞構建和諧社會的主題，以學習實踐科學發展觀重要思想 為指針，明確職責任務，從提高民警的執法水平，改善服務質量，優化發展環境 入手，切實增強民警的服務意識、法律意識、效率意識。從查找服務意識、執法 行為、工作作風、隊伍形象等方面存在的問題入手，真正樹立起良好的執勤執法 形象，窗口服務形象，真正擔負起維護社會秩序，預防和打擊犯罪、保護人民生 命財產安全的歷史重任。必須強化“責任勝于能力”的責任意識。公安機關作為解 決民難、化解民怨、維護安定團結、促進社會和諧的第一道防線，工作紛繁復雜，千頭萬緒。公安民警要保持高度的社會責任感和敏銳性，牢固樹立全心全意為人 民服務的責任意識，始終保持不勝不休的進取精神，心里裝著群眾，凡事想著群 眾，時刻關心群眾，努力貼近群眾，從群眾最盼的事干起，從群眾最怨的事改起，切實提高“把小事做大，把大事做好”的能力，認真思考、精心謀劃，狠抓落實，努力解決一個一個的實在問題，真正做到讓群眾滿意。

二、打造誠信公安機關的重要意義 公安機關肩負著“鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業 ”的政治和社會責任，承擔著維護社會穩定的歷史重任，公安機關要不辱使命，獲得黨委、政府和人民群眾的信任、尊重、理解與支持，必須善于嚴格按照法律 規定的程序、內容和手段行使職權，真正把執法行為和執法方式納入法制軌道，切實提高公安機關誠信度和公信力。

（一）打造誠信公安是取信于民、得民之心的重要舉措。公安機關作為維護和管 理社會治安的重要職能部門和刑事司法的重要力量，在構建社會主義和諧社會中 承擔著重要職責，特別是在構建民主法治社會、維護社會公平正義以及實現社會 安定有序等方面責任重大、使命光榮。公安機關只有言行如

一、竭盡忠信，那么 才能“精誠所至，金石為開”，最終贏得人民群眾的理解與支持，推進各項公安工 作的順利開展，促進推動和諧社會建設。

（二）打造誠信公安是懲惡勸善、教育群眾的根本保障。在打擊違法犯罪過程中，公安機關公正執法，不僅能有效地懲治違法犯罪、匡扶正義，也能使群眾受到警 示教育，起到震懾預防違法犯罪的作用，鼓舞人民群眾積極參與到打擊違法犯罪 的行動中。在治安行政管理中，減少行政審批程序，嚴格依法管理，堅決杜絕冷 硬橫推現象，不斷提高機關工作效能，人民群眾會更加服從管理，治安管理也會

更加井然有序。對各種見義勇為、支持公安工作行為及時進行褒獎，能更大地調 動公眾參與社會治安的積極性。

（三）打造誠信公安是密切警民關系、促進社會和諧的迫切需要。誠信的公安機 關必然是紀律嚴明、作風過硬、執法公正、言而有信的，無疑會得到人民群眾的 信賴支持。通過誠信公安機關建設，公安機關公信力得到提升的同時，警民關系 會更加和諧，警民之間互相信任、互相理解、互相尊重的和諧氛圍會更加濃厚，從而為推動全社會誠信風氣的盛行，促進社會的和諧與發展作出積極貢獻。

（四）打造誠信公安是樹立良好形象、提升戰斗力的必然要求。大力提高民警的 思想政治素質，增強服務大局意識和為民執法意識，教育引導全體民警將無意識 體現人民警察的工作成果轉化為有意識、積極

地、創造性地樹立良好形象的行動，在執法工作或服務群眾的工作中自覺維護和樹立公安民警的良好形象。通過健全 執法機制、嚴格執法程序等措施塑造嚴格執法的人民警察形象，組織開展形式多 樣的愛民實踐活動，樹立公安隊伍親民愛民的光輝形象。

三、影響公安機關公信力的主要原因近年來，公安機關在轉變執法理念，樹立誠信公道、值得信賴的警察公眾形象 作出了很多努力，公安機關的公信力在不斷增強。但是，距離黨委、政府和人民 群眾的要求，距離誠信公安機關的標準還有一定的差距。究其原因，主要有以下 幾個方面：

（一）個別公安民警素質低下。一小部分民警“官本位、警本位”思想觀念根深蒂 固，背離“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的執法理念，以執法者、管理 者自居，特權思想嚴重，對群眾感情薄、敷衍多，漠視群眾利益，甚至冷硬橫拖，引發群眾的反感情緒。極少數民警經常接觸社會陰暗面，受社會不良風氣的影響，全心全意為人民服務的宗旨意識逐漸淡薄，出現了人民群眾不滿意的不正之風，極少數民警身上甚至存在違紀違法問題，極大影響了公安機關在群眾中的誠信形 象。

（二）管理與服務的關系尚未徹底擺正。維護社會治安和熱情為民服務是公安機 關的重要職能。過去，有些公安民警注重嚴格管理，認為管得越多，對社會貢獻 越大，而往往忽視規范執法，經常事與愿違，動機與效果相背離。近年來，在強 調服務時，有些民警又不敢管理，怕投訴，執法失之寬、失之軟。不能正確處理 好管理與服務的關系，不能正確堅持依法執法、規范執法、文明執法，公安機關 執法連續性和均衡性不強。

（三）警察公關的理念尚未普及。當前公安機關沒有確立全員公關的理念，與公 眾的溝通聯系不十分密切，公安機關感到做好群眾工作的難度越來越大，公眾對 公安機關的整體評價不高，平等互動的新型警民關系有待進一步發展。一些辦理 證照、受理案件、綜合服務的“窗口”單位，由于形象不佳、服務質量差、辦事效 率低，直接影響了公安機關與人民群眾的良性互動互信。

（四）部分群眾對公安工作期望值過高。部分群眾認為有困難找了警察就能解決 問題，而一旦個人希望無法及時實現，消極的看法就會產生。在頻繁的警民接觸 過程中，極少數群眾對民警形象、作風的非議形成對整個警察隊伍的錯誤認知，對民警工作績效的不滿導致對整個公安機關公信力的懷疑。隨著法治社會建設的 不斷深入，群眾用法意識不斷提高，但部分群眾在掌握刑法等實體法的同時，對 刑事訴訟法等程序法卻知之甚少，特別是對刑事訴訟中的強制措施和刑罰執行等 有關法律了解不深，以致對正常的警務活動產生誤解，進而產生不滿和對立情緒。

四、提升公安機關公信力的幾點對策

公安機關要成為社會信用體系的管理者、維護者，更要成為社會信用體系的示范 者、實踐者。要開展以創建“好班子”為重點的核心工程、以群眾滿意為標準的民 心工程、以打造一流公安隊伍為目標的警營工程，致力推進警營內部的和諧、外 部的和諧以及內外的和諧，實現公安工作各種要素、各個環節相互協調、相互促 進，促進公安工作和隊伍建設又好又快發展。一是以富民強家為已任，提高服務發展能力。作為和諧社會的保 障者、建設者、促進者，公安機關將始終站在服務經濟又好又快發展、構建平安法治社會的高度，積極防范、嚴厲打擊各種各類違法犯罪活動，最大限度地減少違法犯罪和不和諧 因素給社會經濟發展帶來的危害。牢固樹立“社會治安也是投資環境”、“公安工作 也是生產力”的理念，著力在簡化手續、方便群眾、提高效率、轉變態度、辦事 公正上下功夫。積極探索建立有利于服務經濟建設，操作規范、管理透明、服務 高效、執法公正的公安行政管理體制，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾 的切身利益。以“大走訪”、“構建警民和諧關系”等工作為載體，不斷疏通和拓寬 體察民情、了解民意的渠道，把群眾對社會治安的呼聲轉變為執法執政的自覺行 動，讓人民群眾從內心里感受到黨和政府的溫暖。二是以人民滿意為標準，積極實踐誠信之行。正確處理管理與服務的關系，轉 變優化行政職能，改進創新管理方式，建設管理型、服務型公安機關。堅持解決 民生問題就是最大的政治、改善民生就是最大的政績這一理念，做任何事情都設 身處地為群眾著想，使公安工作真正順應民意、化解民憂、為民謀利。認真實施 《行政許可法》和國務院頒布的依法行政綱要，樹立“以人為本”、“以民為先”的 思想，在管理理念上完成從權力本位向權利本位、責任本位的轉變。按照合理、合法、效能、責任和監督一致的原則，因勢利導，因情制宜，科學調整、確定公 安行政管理的職能定位，對經濟社會發展需要公安機關介入管理的要積極承擔責 任、落實管理職責，對不應由公安機關管理的要堅決退出，對需要加強管理的要 切實管住、管好。三是嚴格公正文明執法，牢固樹立誠信之本。全力以赴落實打防管控各項措施，不斷提高群眾的安全感和滿意率，提升公安機關在群眾中的親和力、對違法犯罪 活動的震懾力。公安機關在執法辦案的過程中，要嚴格依據法律賦予的職責、權 限，規范執法行為、管理活動和用警行為，逐步杜絕因參與非警務活動的“亂作 為”造成行為“越位”、“錯位”，避免在當前刑事犯罪多發時期因警務資源分散而在 正常執法活動中“不作為”，造成職責“缺位”。克服對“有求必應”承諾的片面認識，把相對有限的警務資源從兌現“大包大攬”式的“有求必應”中解放出來，充分投入 到履行法定職責的警務活動中，確保在法定職責范圍內的“有求必應”，實現從“全 能”警務向規范警務的轉變，推進警務工作的法制化、規范化、專業化，增強警 務工作獨立性、權威性。注重改善執法的策略方式，尤其在處置群體性事件中，要堅持“三個慎用”原則，疏緩警民關系，防止矛盾激化事端升級，切實提高公安 機關處置突發性、群體性事件的能力。四是提高民警隊伍素質，鍛造修練誠信之德。在全部公安工作中，隊伍建設是 根本，也是保證。公安機關要認真履行好“三大歷史使命”，確保社會主義和諧社 會建設的順利進行，提高公安機關的公信力，必須努力建設一支政治堅定、業務 精通、作風優良、執法公正的誠信公安隊伍。深入推進“立警為公、執法為民”主 題教育活動，牢固樹立一切公安工作都要取信于民的理念，廣泛開展以愛崗敬業、誠實守信、公正執法、熱情服務為主要內容的職業道德教育，深入開展社會主義 法治理念、人民警察職業道德和社會主義榮辱觀教育，通過形式多樣的主題教育和崗位實踐活動，引導全體民警充分認識新形勢下加強誠信建設的重要意義，恪 守誠實守信的道德準則，努力做新時期誠實守信的模范，提高公安機關在人民群 眾的信譽。五是切實轉變作風，努力樹立誠信形象。始終把勤政為民、公正執法、優質高效、服務群眾作為公安民警最基本的道德要求，培養優良的工作作風，提升公安機關 的公信力。以科學發展觀指導工作，以正確的政績觀檢驗工作，以緊迫的時效觀 推進工作，努力多干群眾所急的事，多干群眾受益的事，多干長遠起作用的事。深入開展調查研究，察民情，知民意，講真話，出實招，為群眾多辦實事，多辦 好事。把對黨負責、對人民負責與對法律負責統一起來，本著有什么問題就重點 解決什么問題的原則，認真排查在規范執法和為民服務中存在的不足，認真排查 在服務經濟發展、創造良好治安環境方面存在的薄弱環節，采取有力措施解決存 在的突出問題。進一步深化警務公開，向社會公開警務流程，讓民眾了解和熟悉 警務規程，擴大群眾的知情權、參與權、監督權，破除警察執法的神秘性，消除 警民隔閡，融合警民關系，樹立公安機關誠信的形象.

第三篇：誠信建設

誠信建設

人無信不立，國無信不強。

當我國經濟建設飛速發展，世界地位穩步提升，缺少的已經不是GDP的增長，而是社會誠信建設。

誠信是中華民族的傳統美德，是道德建設的根本也是一種非常寶貴的素質。古語有“一諾千金”、“君子一言，駟馬難追”之說。但在現今一味追求經濟建設，個人都已經濟上的收獲論成敗的當今，誠信的影子卻很難看到。喪失誠信的結果就是新聞天天播的內容，不是制假販假，就是人與人，人與社會缺失誠信感，成為了人人避之的“獨行者”。以個人再到整個社會，當前，誠信已成為牽動社會的中樞神經。由誠信缺失而引發的各類社會問題，不僅破壞社會秩序、危害人的生命健康，而且瓦解社會的信任心理，沖擊社會基本的道德信念，擾亂人的心靈秩序。因而，有效遏制社會誠信危機已成為全社會共同的心聲。但在社會誠信建設中，需要注意以下問題。

不要窄化社會誠信

目前，對于誠信與信用，存在概念使用的含混現象。盡管二者具有密切的關聯性，但不能混用，尤其不能把誠信直接等同于信用。誠信與信用至少有三方面的區別：在概念的外延上，雖然誠信與信用都是指承諾與踐約的倫理關系、規范要求、行為品德，但誠信泛指所有社會生活領域中由承諾

形成的倫理關系，既包括經濟、政治、文化、學術研究、公共生活等領域中與承諾和踐約相關的一切倫理關系，同時也包括人們對社會理性凝結出的制度的遵守而形成的特定倫理關系。信用主要是指經濟活動領域中，出于對承諾的信任而以一定的利益讓渡和償還為條件而形成的經濟倫理關系。在強調的側重點上，誠信不僅看重人們對承諾、合同遵守和踐履的結果，而且也強調對誠信道德規則本身的認同和自覺服膺，具有德性倫理的特質。信用更看重行為結果的合規則性，即是否實際履行了承諾或合同，而不追問人們履約動機是出于道德責任還是出于免除懲罰的利益考慮，具有功利主義的后果論特征。從文化傳統來看，誠信延續了中國傳統道德德目，強調誠是信的道德基礎，行為主體具有“誠”的內在品質和信念，才會有“信”的價值取向和外在行為方式，即誠于內，信于外。信用更具西方德目的傳統，偏重守約行為的結果，在某種程度上，更注重外在制度的規約與懲罰。顯然，把誠信等同于信用，是對誠信的窄化，不利于我國的社會誠信建設。首先，經濟領域的信用主體，不單具有經濟人的特征，而且也具有社會人的道德屬性。事實上，人的基本道德素質是經濟信用維護的根本，因此，不能光強調信用法律和管理而忽視社會誠信的建設。其次，缺乏“誠”的內在品德支撐的“信”，即單純強調守約行為結果的信用，易于導致個人功利的價值相對主義，表現為對己有利的契約

就遵守，對己無利或失約的利益遠高于懲罰的風險，就會踐踏信用規則而發生欺詐、投機、違約等悖德行為。再者，民族文化的主體歸屬性以及民族道德文化的相對獨立性，預制了我國社會誠信建設必須要立足我國國情，尊重民族優秀道德文化傳統。中國傳統誠信道德文化，強調“內誠于心”、“外信于人”，注重發揮社會個體良心、信念等內在機制的約束性，因此，我國的社會誠信建設，絕不只是社會信用法律制度的建立和完善。

不能單純移植西方社會信用制度

目前，雖然政府和學界都在研究我國社會誠信建設問題，但總體來看，基本處于探索階段。尤其值得注意的是，學界在一定程度上存在著對西方信用制度的片面“移植”傾向。一些學者在對我國傳統誠信德性倫理局限性分析的基礎上，陷入誠信契約性質的西方化話語體系，把社會誠信制度直接等同于社會信用制度，一味推崇法律制度的外治作用而忽視誠信德性的內在規約性和心靈的精神特質。

西方主要的市場經濟發達國家，在市場體系完善過程中，基本上建立了規范政府、企業、個人不同主體的信用制度。發達市場經濟國家建設經驗表明，社會信用制度建設是市場體系完善不可或缺的重要方面。西方主要發達國家尤其是美國較為完備的社會信用法律制度，自然可以為后發市場經濟國家的社會誠信建設所借鑒。但借鑒不等于照搬或移

植，從發達國家借鑒良好的法律法規，若要它們產生良好的社會效果，還需在借鑒過程中進行批判的吸收，進行中國化的改造。還有，誠信與信用的區別表明，社會誠信制度是比信用制度更具廣泛社會意義的概念，可以把信用法律制度建設作為社會誠信制度建設的重要組成部分，但絕不能完全用西方的“信用制度”取代“社會誠信制度”。

要注意社會信用法制建設的漸進性

社會信用法律制度包括兩大部分，即信用管理的核心法律法規和影響信用管理的外圍法律制度。目前我國社會信用法律制度的建設處于起步期，迄今為止尚無專門的全國層面的信用法律被制定和頒布，只有部門或地方性的法規，同時還需要對信用管理的外圍法規進行修訂，如《民法》、《商法》、《消費者權益保護法》、《產品質量法》、《刑法》等。顯然，加快信用立法，改變信用法律的缺位狀態確實是當務之急。但需要注意的是，社會信用法律制度的建立、健全與完善是一個相對漫長的過程，不能急躁冒進。首先，社會信用法律制度的建立受制于社會信用經濟發展的程度。社會信用制度建設與經濟信用活動的廣泛性與活躍性密切相關，而經濟信用活動又受制于市場經濟的發展程度，因為只有各種賒銷、信貸、融資等信用交易形式多樣化、普遍化且出現了大量的對市場秩序破壞的失信行為，才會催生信用產品的需求和發展。就我國市場經濟發展的現階段而言，一方面是社會資源

配置的市場化程度尤其是信用交易的廣泛性仍需提高，另一方面，經濟活動領域的違約、虛假等失信行為對市場秩序的破壞程度嚴重。其次，從法律制定的滯后性特征和發達國家信用法律制度建立的歷程來看，信用法律制度的出臺和完善是一個漸進的過程。以美國為例，美國在二戰之前，市場經濟就有了相當的發展，且存在著一定范圍的賒銷交易和地方性的少數信用管理公司，但其信用方面的法律則是20世紀60年代至80年代制定頒布的。到目前為止，美國信用和征信相關的基礎法律、信用管理相關法律和信用投放相關法律共20部。由此可見，信用的法制化，不是一個法規問題，而是一個法律體系。因而，可以預測，我國的信用法律體系的建立也不會在短期內迅速完成，但在正式的法規頒布之前，可先用行政性法規或指導性意見等過渡性條文給予規定和指導，以解決信用法律的現實迫切需要問題。

不要弱化社會誠信的思想道德教育

毋庸置疑，對社會成員誠信道德品行的型塑，需要依理制善法。但在加強信用法制建設的同時，也要看到法律硬化制度的僵硬性，不能忽視誠信的思想道德教育。換言之，我國社會誠信建設，應該堅持德法并重的原則，既要盡快建立和健全與我國社會主義市場經濟發展相適應的社會信用制度，也要注重個體誠信德性的內在規約力和向善力，以達到德性倫理的內規與制度倫理外治的有機結合。一方面，誠是

守信的道德基礎，只有內心誠才有信，否則就會淪為空偽。市場主體對合約的遵守，除了需要法律的威懾外，更需要社會成員具有道德自律和良知，能夠堅守信用道德律令而不投機牟利。相反，一旦人們內存貪欲，毫無誠實之心，再完備的法律規定和合同約定，也不足以遏制人們伺機失信作惡的行徑。另一方面，西方發達國家經濟體出現的各種誠信危機也說明，光有社會信用法律制度的外在規制是不夠的，還要有人的良心、道德信念和德性的內在約束。近年來，美國相繼發生的大公司的財務作假案以及美國次貸危機所引發的全球金融風暴等無不表明，一旦社會成員缺乏道德良知的守望，再健全的法律制度，也難以阻遏失信的欺騙行徑的發生。顯然，對社會成員進行誠信的思想道德教育，提高其思想認識和道德覺悟、善化其心靈、強化其道德自律精神，是社會誠信建設不可或缺的重要方面。

事實證明，在現代市場經濟社會，單純的道德教育不足以形成良好的誠信社會，同樣，單純的法律懲治也不足以形成良好的誠信社會，唯有德法相濟，使誠信既是德性，又是制度，還是資源，三者相得益彰，協調一致，良好的誠信社會才會真正實現。

第四篇：誠信建設

創建誠信醫院工作方案

按照《衛生計生系統誠信建設主題實踐活動實施方案》要求，院委會決定在全院開展以“守信光榮，失信可恥”、“誠信做人，誠信做事”為目標的誠信醫院創建活動，以進一步治理醫藥購銷領域和醫療服務中的不正之風，推動全院醫德醫風建設、作風建設和廉潔風險防控機制建設，提高醫院社會滿意度，為人民健康提供保障，為加強我院誠信醫院的創建活動，結合實際，制定本方案。

一、目標要求

醫院是為人民群眾提供醫療服務和健康保障的公益性機構，誠信是醫院本質屬性的必然要求和重大的社會責任。所以必須堅持“以病人為中心”的服務理念，要以誠信作為立院之本，以誠信為榮，以損害病人的利益為恥，依法管理，依法執業，依法行醫；合理檢查，合理用藥，為病人提供優質、價廉、高效的醫療服務。各科室要結合實際，同時開展爭創“廉潔誠信科室”、“廉潔誠信醫生”、“廉潔誠信護士”等活動，努力實現“服務好、質量好、醫德好、群眾滿意”，不斷提高患者滿意度，以廉潔誠信取信于患者和廣大人民群眾。

二、基本標準

（一）誠信服務，合理治療檢查。深化以病人為中心的服務理念，堅持廉潔誠信服務，落實各項便民利民措施。嚴格遵守診療規范及技術操作規程，因病施治，合理檢查、合理治理、合理用藥，杜絕過度醫療現象，杜絕夸大病情、誘導醫療等醫療欺詐行為。不以虛假廣告等不正當手段欺騙、誘使病人就醫、招攬病人。

（二）打擊商業賄賂，拒絕收受“紅包”。嚴格執行藥品“陽光采購”，在醫療設備、耗材、衛生材料、基建、物資采購等方面實行招投標制度，在醫院內部建立完善和執行“陽光用藥”制度。醫療機構從業人員不得在藥品、醫療器械、醫用材料等醫藥產品采購活動中，利用職權（職業）便利，以各種名義非法收受回扣，為醫藥產品銷售方牟取利益。醫務人員不得利用職權便利，索取、收取病人或家屬“紅包”。加強醫院內部管理。嚴把醫療質量關，杜絕使用假冒偽劣藥品、醫療設備、醫用材料以及其他衛生材料。

（三）依法依規執業，杜絕無證行醫。按照《醫療機構執業許可證》核定診療科目設置科室，醫院執業范圍和服務項目；堅決杜絕非法行醫，超范圍執業或違規經營等行為。不使用無執業資質人員執業。醫生、護士、醫技、藥技等從業人員持有效證件上崗執業，不得跨類別、超范圍開展診療活動；未取得執業資格的實習人員和見習人員不得單獨開展診療、護理活動，參加臨床工作要有嚴格的管理制度。

（四）規范質量管理，完善診療制度。建立完善的醫療質量管理體系，全面落實醫療質量和病人安全的核心制度，實施重點環節、重點科室的重點監控，及時發現醫療質量和安全隱患，有效防范，控制醫療風險。嚴格執行病歷書寫和病案管理制度，堅決杜絕篡改病歷行為；推行臨床路徑管理，建立健全醫療質量與醫療安全持續改進方案；深入開展優質護理服務，實行責任制整體護理工作模式對病人提供全面、全程、專業、人性化的護理服務等。不斷建立健全醫療質量和醫療安全的定期檢查、監督機制，落實整改措施，保障醫療質量的持續改進。

（五）公開收費標準，規范收費行為。嚴格執行國家物價政策，醫院及科室嚴格按照物價部門核定的收費項目、收費標準，規范收費。不在國家規定的收費項目和標準之外，自定收費項目、超標收費、重復收費、分解收費和比照項目收費等，按規定出具費用清單和電子票據。向社會公示收費項目和標準，建立完善價格公示制度、查詢制度、費用清單制度，提高收費透明度。嚴格管理醫療服務收費和藥品價格，在注重經營和成本核算的同時，努力降低病人醫療費用。嚴格執行醫保政策，依病情收治病人，不發生套取、騙保、掛床收費、降低門檻收治病人的行為，禁止誘導過度依賴服務需求的行為。

（六）尊重患者權益，促進醫患和諧。開展平安醫院創建活動，維護正常診療秩序，建立并完善暢通的醫患溝通渠道和患者投訴處理機制，及時、妥善處理患者的意見和投訴。依法維護患者合法權益，尊重病人的知情權、隱私權和選擇權。開展誠信醫療服務，規范文明服務用語。開展患者滿意度調查，誠懇接受患者和社會對醫院醫療服務的評價，構建和諧醫患關系。

三、制度建設

（一）建立和完善法紀教育和職業道德教育制度。定期開展專題教育活動，加強職業道德、行為規范、紀律法制學習和教育，加強醫院廉潔誠信文化建設。

（二）建立和完善廉潔誠信承諾制度。推行醫院或科室與患者簽訂不收“紅包”、不送“紅包”協議；醫務人員與醫院簽訂廉潔承諾書，承諾不收取患者及家屬紅包、不收取醫藥回扣及其它物質利益；醫院向患者公開廉潔誠信服務承諾；醫院領導班子作出遵守廉潔誠信制度的承諾，為從業人員提供廉潔誠信行醫的良好環境。

（三）建立和完善廉潔風險防控機制。加快醫療機構權力運行監控機制建設，排查風險點。一是加強職務權力廉潔風險防控，以決策權、基建權、采購權、人事權、財務權等為重點，切實加強對醫院領導干部和科室等管理行為的監控。二是加強職業權力廉潔風險防控，以診療、用藥、檢查、收費等行為為重點，規范醫務人員執業行為。三是落實領導干部防止利益沖突的制度，促進衛生系統領導干部廉潔從政從業。

（四）建立和完善醫院“陽光采購”、“陽光用藥”、“陽光物流”、“陽光院務”制度。建立和完善對藥品、耗材、設備及其它物資采購、使用、管理的監督制約機制。加強用藥監控，防止不合理用藥。主動、充分公開醫院黨務信息、服務信息、事務信息，自覺接受群眾監督。

（五）完善和落實財務管理及收入分配制度。加強醫院財務收支依法依規管理，醫院及其科室不得設立“小金庫”。醫院不向科室下達經濟“創收”指標，科室不向醫務人員下達經濟“創收”任務，醫務人員薪酬收入不與創收額度直接掛鉤。建立和完善規范合理的人員收入分配制度。

（六）完善和落實醫務人員醫德考評制度。醫德考評與日常監管、科室日常考核及醫師定期考核結果相結合，細化工作指標和考評標準，把考評結果與醫務人員的晉職晉級、崗位聘用、評先評優評獎直接掛鉤。探索建立醫務人員不良記錄制度，建立“醫務人員廉潔誠信電子檔案”。

（七）建立供應企業廉潔誠信承諾制度。開展供應商誠信度管理，建立誠信準入、誠信承諾、誠信評估調查制度，醫院與供應商簽訂廉潔協議，明確禁止商業賄賂等法律責任。建立和落實暗訪排查制度、企業不良記錄制度，提高行賄風險，遏制開藥方收回扣、拿“紅包”現象。及時公布和上報不良企業信息，依規定停止采購違規企業的產品。

（八）建立患者滿意度評價制度和醫德醫風問題投訴查處機制。所有公立醫院要建立患者就診后滿意評價制度，定期分析評價意見，對存在問題要分析原因，采取措施及時整改糾正。要暢通投訴渠道，及時排查問題，確保群眾反映的醫德醫風問題件件有落實、事事有答復。建設醫療衛生行業自律體系。

（九）落實黨風廉政建設和行業作風建設工作責任制。各單位的領導實行“一崗雙責”，按照職責落實黨風廉政建設和行業作風建設工作責任制。完善黨政領導班子議事規則和工作規則，“三重一大”事項，必須經領導班子集體討論決定。要擴大群眾的知情權、參與權和監督權，事關醫院改革發展全局的重大問題和涉及職工切實利益的重要事項，要廣泛調研征求意見，按規定程序會上討論通過；重大事項報上級行政主管部門方可執行。要建立人員輪崗制度，重點科室、重點崗位、重點人員要定期輪崗。

四、工作措施

(一)工作部署。各單位要制定工作方案，將創建“誠信醫院”的具體要求落實到醫院，落實到科室，落實到全體工作人員。

（二）查擺問題。由各單位根據創建“誠信醫院”的要求，結合群眾路線教育實踐活動認真查找本單位在廉潔誠信方面存在的突出問題和制度建設的薄弱環節，提出創建“誠信醫院”的工作重點。對存在問題，能夠整改的要立即整改；需要在一定時間內整改的工作，要制定整改時間表，落實責任科室，制定和落實有效措施，限期糾正和完成。

（三）醫院領導班子成員要成為廉潔誠信的表率，起到模范引領和帶頭作用。根據國家衛計委《加強醫療衛生行風建設“九不準”》要求，教育引導醫務人員爭當“廉潔誠信醫務人員”，在醫院樹立廉潔誠信的良好風尚和文化氛圍。

（四）督導檢查。創建“誠信醫院”既是當前的工作任務，又是一項長期的工作。要按照重點建設、定期檢查、鞏固提高、務求實效的要求，把落實制度、督導檢查作為創建“誠信醫院”的主題環節。要結合實際，進行不定期的督導檢查，及時反饋工作信息，及時糾正存在的問題。

各單位要高度重視創建“誠信醫院”的工作，將創建“誠信醫院”工作納入到衛生目標工作的規劃中，單位領導要親自抓，負總責；分管領導分頭抓，紀檢監察協助抓。創建“誠信醫院”工作要與落實黨風廉政建設責任制和行業作風建設工作責任制相結合，與深化醫藥體制改革相結合，與黨的群眾路線教育實踐活動相結合。通過創建活動，將我市公立醫院的醫德醫風建設提升一個新臺階。

第五篇：如何加強誠信建設

如何加強誠信建設

8月27日，南寧市賓陽縣中華鎮宣村干部韋曰堅先進事跡經本報等主流媒體報道后，在首府各界引起強烈反響。韋曰堅信守諾言、有諾必踐的誠信精神，震撼、激勵著廣大黨員和群眾。

讀者黃志廣說，韋曰堅以他的誠實守信、恪盡職守，成為大家誠信立身、清白做人，以誠相待、樂于助人的榜樣。我們中國共產黨作為中國工人階級的先鋒隊，同時作為中國人民和中華民族的先鋒隊，首先必須要求黨員在自身的道德品質上優于普通群眾，而誠信是一切優秀道德的公共基礎和根本所在，是人之為人的首要品質。古人講“人無信不立”，一個具有先進性特質的黨員干部，必須首先是一個具有較高道德修養的人，一個講誠實、守信用的人。

那么，如何加強黨員的誠信建設呢？一是加強黨員干部思想道德教育，樹立誠信意識。黨的誠信是建立在全黨理想信念一致的基礎之上，并集中體現在全心全意為人民服務的宗旨之中，同時又反映在每一個共產黨員的身上。共產黨員做誠信的表率，必須要提高自己的思想認識水平，從大處著眼，從小處著手，從日常生活抓起，樹模范、抓典型，樹立誠信是品行、是責任、是道義、是準則、是聲譽、是資源、是市場、是財富的現代誠信意識，重操守、講誠信，言行一致，以自己的表率作用，帶動人民群眾投身于誠信建設之中。二是加強誠信制度

建設，改善誠信環境。加快制定誠信制度和法規，同時嚴格執行相關法規，加大對各類失信行為的處罰力度。三是開展誠信活動，共鑄誠信社會。繼續廣泛深入的開展群眾性精神文明創建活動，黨員干部要身體力行，影響周圍，從現在做起，從具體的事情做起，做好各項工作，努力提高全社會的誠信水平。

黨員的誠信建設，不僅關系到個人品德問題，而且關系黨和國家的為政之本，是黨和國家取信于民的關鍵。我們應該加快誠信建設，為構建和諧社會打下良好的基礎。