第一篇：正規完善規范材料19

壤人口發[2011]19號

壤塘縣人口和計劃生育局

關于進一步加強和規范鄉鎮基礎工作的通知

各鄉鎮人民政府、壤林局：

為“鞏固省優，爭創國優”，根據《阿壩州人口和計劃 生育委員會關于加強和規范基層基礎工作的通知》（阿州人口發[2010]35號）文件要求，各鄉鎮在原有的基礎上，結合我縣實際，進一步加強和規范基礎工作，以確保在“十二五”期間順利創建“國家級計劃生育優質服務先進縣”，現就鄉（鎮）、村（居）兩級有關加強基礎工作要求通知如下，請各鄉（鎮）、壤林局認真遵照執行。

一、組織領導

各鄉鎮要及時研究，安排部署相關工作，鄉鎮主要負責 人負總責，分管領導和計生專干具體抓，各司其職，把此項工作擺上重要議事日程，采取強有力措施，扎實抓好基礎工作。

二、工作要求

（一）檔案資料規范要求（2005年-2011年）

1、分內容歸檔：按照檔案目錄分別把鄉鎮29項、村（居）9項工作內容一項一個檔案進行歸檔。

2、分年度歸檔：各項工作分年度一年一個檔案進行歸檔。

3、材料內容要嚴格按照公務文書的寫作格式，高質量高標準完成，鄉與鄉之間，年度與年度之間不能千篇一律，照抄照搬，敷衍塞責。

4、材料歸檔必須按照檔案歸檔要求進行歸檔和管理。

5、全縣檔案盒必須統一為藍色塑膠盒。

（二）辦公室規范要求

1、各鄉鎮必須有單獨的計生辦公室，各村也要有單獨的計生活動室，各鄉鎮要打造2-3個有特色的村計生活動室。

2、鄉鎮計劃生育辦公室、村（居）計生活動室、人口文化中心（大院），室內要求環境優美，設施設備、宣傳品、藥具擺放整潔、美觀。

3、辦公室內要懸掛各種制度、省州條例、辦事辦證程序示意圖、宣傳掛圖。

（三）宣傳要求

1、鄉鎮院內要有計生宣傳欄（公示欄）一個

2、藥具知情選擇欄一個。

3、綠底白字的宣傳標語一幅。

4、各村在顯要的位置要有綠底白字的宣傳標語一幅

（四）清理規范村級相關信息要求

每年清理一次各村總人口數、已婚育齡婦女數、已婚育齡婦女生育和落實節育措施情況。

附件1：鄉（鎮）應具備的基本資料 附件2：村（居）應具備的基本資料

二O一一年三月二十一日

主題詞： 加強規范 基礎工作 通知 發：各鄉鎮人民政府 壤林局

壤塘縣人口和計劃生育局 2011年3月21日 附件1： 鄉（鎮）應具備的基本資料

一、縣委、縣政府文件檔案

二、縣人口計生委文件檔案

三“創優”檔案（2005年創州優、2006—2007年鞏固州優、2008年創省優、2009年—2011年鞏固省優）

1、鄉鎮基本情況；

2、完善“鞏固省優”領導小組文件；

3、完善“鞏固省優”實施方案；

4、“鞏固省優”工作計劃；

5、“鞏固省優”工作總結；

6、簡報3期以上；

四、行政檔案

1、上級目標責任書（縣委、縣政府向鄉鎮簽訂）；

2、本級目標責任書（鄉鎮向村居簽訂）；

3、計劃生育領導小組文件；

4、工作計劃；

5、半年總結、年終總結；

6、簡報；

7、鄉（鎮）、村（居）計生工作人員花名冊；

8、村級計生干部報酬落實花名冊；

9、村（居）計生干部基本情況；

10、黨政專題研究計生工作情況記錄本（每季度一次）；

11、鄉鎮出臺有利于計劃生育工作的相關措施規定、制度的文件；

12、鄉鎮主要領導解決有關計劃生育實際問題的文件或材料；

13、鄉鎮班子成員及部門明確計劃生育駐村情況的文件；

14、相關職能部門配合、齊抓共管計劃生育工作的文件及相關材料；

15、加強計劃生育干部隊伍建設的文件或材料；

16、開展計生工作情況記錄本；

五、表彰及獲獎情況檔案

1、縣委、縣政府及以上表彰情況；

2、鄉鎮黨委、政府表彰情況；

六、利益導向檔案

1、鄉鎮黨委、政府出臺計劃生育優惠政策文件；

2、落實優惠政策情況統計表（分村）；

七、綜合培訓檔案

1、培訓通知；

2、培訓人員花名冊；

3、培訓資料、教材、備課本；

4、培訓情況簡報；

八、宣傳教育檔案

1、宣傳（“一法三規一變通”）計劃；

2、宣傳情況總結；

3、簡報（每季度2期）；

4、重大節日宣傳活動方案、音像、圖片、小結材料；

5、宣傳人員名單；

6、宣傳資料進村入戶發放記錄；

7、宣傳記錄本（每年12次）；

8、宣傳品（宣傳手冊、卡、畫）；

9、外宣稿件（報摘或文摘）；

九、婚育新風進萬家活動檔案

1、工作計劃；

2、工作總結及相關資料；

3、簡報（每季度1期）；

4、開展活動記錄本（每年5次）；

十、關愛女孩行動檔案

1、工作計劃；

2、工作總結及相關資料；

3、簡報（每季度1期）；

4、記錄本（每年開展活動 次）；

5、“關愛女孩”的各項優惠政策落實情況統計表（分村）；

十一、政策法規檔案

1、行政執法工作領導小組文件；

2、立案、處理、征收兌現登記冊；

3、黨員、干部違反計生政策登記表；

4、人口和計生來信來訪、來電情況處理結果登記表；

5、信訪統計報表（每季度一次）；

6、制度建設(依法行政工作領導協調機構；行政規范性文件制定和備案制度、定期清理制度；行政執法評議考核制度；行政執法過錯責任追究制度；重大行政備案、重大行政許可備案、行政執法案卷評查制度；來信來訪制度)；

7、法律法規工具書；

8、“七不準”、“十禁止”資料；

9、“兩非”專項治理有關資料；

10、公開各種辦事（證）程序；

十二、生育文書檔案

1、《生育服務證》及《生育證》發放登記表；

2、一孩申請書、雙方結婚證、戶口、身份證登記表；

二、三孩雙方結婚證，子女戶口、身份證，夫妻雙方向所在單位或村（居）委會提出的書面申請；再生育審批表，批準、不批準再生育決定書。（要求登記表張榜公布，以上材料核實審查、簽注意見后蓋章）；

十三、征收社會撫養費文書檔案

1、社會撫養費征收有關資料（票據、委托書、決定）；

2、一人一卷，其中包括：卷內目錄、立結案登記表、調查筆錄、征收社會撫養費決定書、送達回證、行政執法卷宗登記。（6）歷年政策外生育及社會撫養費征收情況清理登記分年度帳；

十四、“三結合”工作檔案

1、領導小組文件；

2、實施方案；

3、優惠政策文件；

4、年度工作計劃；

5、半年總結、年終總結；

6、落實優惠政策情況及花名冊；

7、簡報（每季度2期）；

8、調研文章（每年2篇）；

9、下達計生“三結合”幫扶文件（新增戶、聯系戶、幫帶戶）；

10、幫扶基地資料（幫扶花名冊、幫扶方案、優惠政策、幫扶牌照片）；

11、新增戶、聯系戶的幫扶協議；

12、新增戶、聯系戶、幫帶戶的幫扶花名冊；

13、宣傳和工作記錄本；

14、被幫扶戶有宣傳資料；

十五、獨生子女審批表檔案

十六、獨生子女檔案

１、獨生子女和雙女戶登記表；

2、獨生子女獎勵金發放情況及名單；

3、獨生子女領證登記花名冊；

十七、人口文化建設檔案

1、計劃、總結；

2、領導小組名單文件；

3、實施方案；

4、“百千萬”示范村名單；

5、幫扶家庭名單；

6、人口文化活動規劃及管理制度；

7、簡報（每季度1期）;

8、要道有人口文化建設標示；

9、參加活動人員名單；

10、活動記錄本（每季度不少于2篇）；

十八、流動人口服務管理檔案

1、流動人口計生管理領導小組文件、流動人口計劃生育清理領導小組文件。

2、年度工作計劃、工作總結、簡報。（每季度2期）

3、流動人口清理工作計劃、流動人口清理工作總結。

4、流動人口清理花名冊

5、流動人口管理實施方案，流出婚育婦女的管理辦法等相關資料。

6、鄉鎮與流動人口簽訂目標責任書，并與流出婚育婦女簽定流動人口管理合同。

7、宣傳記錄本

8、查驗、限時辦理和處理記錄本

9、流出、流入個人信息反饋記錄本（每季度2次）

10、流動人口報表（第一季度報表11月1日前，第二季度報表3月1日前，第三季度報表7月1日前，第四季度報表10月1日前。）

11、《流動人口辦證申請審批表》（分村）、《流動人口辦證登記表》、流入人口查（驗）證登記表。

12、流入人口生育、節育、隨訪、三查等基本免費服務登記表。

十九、“少生快富”檔案（一戶一袋）

1、“少生快富”人員匯總表；

2、工作總結；

3、簡報（每年2期）；

二十、獎勵扶助檔案（一戶一袋）

1、享受獎勵扶助人員名單；

2、工作總結；

3、簡報（每年2期）；

4、匯總表一套（入戶調查表）； 二

十一、“特別扶助”檔案

1、特別扶助人員名單；

2、工作總結；

3、簡報（每年2期）；

4、匯總表一套（入戶調查表）； 二

十二、計生協會檔案

1、工作計劃；

2、半年總結、年終總結；

3、鄉村協會人員名單、理事會人員名單；

4、計劃生育協會章程；

5、簡報（每季度1期）；

6、鄉鎮、村（居）計劃生育自愿者名單；

7、中心學習戶名單；

8、開展計劃生育工作、人口計生評議；

9、協會“五大”工作制度；

10、培訓和學習宣傳資料；

11、中心學習戶活動情況記錄；

12、工作記錄本；

13、學習記錄本；

14、協會報表

二十三、計劃生育村（居）民自治檔案

1、村（居）民自治工作計劃；

2、半年總結、年終總結；

3、村（居）民自治領導小組文件；

4、兩無村名單；

5、簡報（每季度2期）；

6、干部、黨員聯系計劃生育重點戶制度；

7、學習記錄本（每季度1次）；

8、培訓記錄本（每年2次）；

9、宣傳記錄本（每季度2期）； 二

十四、避孕藥具檔案

1、避孕藥品調供存帳、管理帳、及分戶帳登記；

2、鄉對村簽訂目標責任書；

3、避孕藥具隨訪登記冊；

4、藥具報表；

5、藥具科普知識宣傳記錄本；

6、藥具需求計劃；

7、工作計劃、總結；

8、發藥員培訓材料、記錄、培訓人員花名冊；

9、與已婚育齡婦女簽訂避孕藥具知情選擇同意書；

10、使用藥具人員花名冊；

11、公布藥具免費發放網點的名稱、地址、服務電話； 二

十五、生殖健康服務檔案

1、“三查”計劃、總結；

2、“三查”人員花名冊；

3、簡報；

4、生殖健康服務登記表（含外來人）；

5、宣傳記錄本；

二十六、規劃統計工作檔案

1、工作計劃；

2、半年總結、年終總結和分析報告；

3、符合政策生育花名冊；

4、計生統計資料（流動人口登記表、計劃生育報告單、常住人口登記表、結婚登記表、落實避孕措施登記表、計劃生育戶基本情況登記表）；

5、完善信息化建設資料錄入（常住人口和死亡人口登記表、結婚登記表、計劃生育戶基本情況登記表）；

6、政策外生育和大月份補救人員花名冊；

7、對村級計生工作的自查記錄本；

8、《村級季度信息報告單》；

9、計劃生育目標考核責任；

10、人口出生清理清查相關表格資料；

11、《出生、引產、死亡嬰兒性別統計表》（花名冊）；

12、報表7張；

二十七、兒童早期教育檔案

1、工作計劃；

2、工作總結；

3、簡報（每季度1期）；

4、中小學開展早期教育（生理衛生）教學計劃、備課本；

5、中小學開展早期教育（生理衛生）情況記錄本； 二

十八、出生缺陷干預工程檔案

1、出生缺陷干預工程領導小組文件；

2、工作計劃；

3、半年總結、年終總結；

4、簡報；

5、出生缺陷人員登記表；

6、宣傳記錄本；

二十九、綜合治理人口性別比偏高檔案

1、領導小組文件；

2、計劃、總結；

3、宣傳記錄本； 附件2：村（居）應具備的基本資料

一、行政檔案

1、村（居）基本情況；

2、計劃生育領導小組文件；

3、鄉鎮與村簽訂的計劃生育目標管理責任書（要求有控制出生人口性別比方面的內容）；

4、各類文件、簡報、通知；

二、育齡婦女檔案

1、期內人口出生花名冊；

2、村（居）育齡婦女總人數、基本信息、婚育情況；

3、人口出生清理清查相關表格；

4、村級季度信息報告單（計劃生育報告單）；

5、村級出生缺陷宣傳記錄；

三、流動人口檔案

1、流入流出人口數統計表（必須有基本情況）；

2、流入地有關情況記錄；

四、“三項制度”（獎勵扶助、少生快富、特別扶助）檔案

1、獎勵扶助人員認定資格；

2、獎扶對象花名冊；

3、檔案；

五、獨生子女檔案 １、獨生子女和雙女戶登記表；

2、獨生子女獎勵金發放情況及名單；

3、獨生子女領證登記花名冊；

六、宣傳及信訪檔案

1、對計劃生育法律法規知識（州條例、出生缺陷干預、三結合、關愛女孩、獎扶制度、社會撫養費征收等）的宣傳活動記錄；

2、來信來訪登記及處理結果；

3、“兩非”專項治理數據表格；

4、宣傳品進村入戶發放情況表；

七、計劃生育村（居）民自治檔案

1、村（居）支委會和村（居）委會會議記錄本；

2、計劃生育村（居）民自治（村規民約）；

3、村（居）內人口變動情況；

4、村務公開欄；

5、《村民自治章程》；

6、村民自治合同；

7、村（居）內計劃生育重大事項記錄；

8、各村工作制度；

9、村民自治活動記錄；

八、協會檔案

1、村級評估材料；

2、萬村（居）示范活動材料；

3、協會小組活動情況簡報或記錄本；

九、藥具管理檔案

1、藥具發放隨訪登記冊；

2、計劃生育藥具知情選擇同意書；

3、藥具發放記錄本；

4、已婚育齡婦女落實節育措施情況記錄本；

第二篇：規范正規秩序

構建正規秩序——規范部隊行動的條令條例

條令條例是依法治軍的基本依據

條令是軍隊獨有的法規形式，是用簡單明了的條文規定并以命令形式頒布的關于軍隊戰斗、工作或者生活方面的法規。條例是國家或軍隊制訂的以命令形式頒布的關于某項工作的法規。二者都屬于法的范疇，是軍事法規的主體，是依法從嚴治軍的基本依據，是帶兵打仗的統一規則。

條令條例是治軍規律的科學總結，作為一種規范，條令條例凝結了我軍數十載建設的豐富經驗，反映了各個歷史時期建軍的客觀規律。條令條例是軍人的行為準則。服從命令是天職，條令條例要牢記，樸素的歌詞唱出了軍隊條令條例的真諦。軍人除了要像一般公民一樣遵守國家法律，還要接受部隊的條令條例的規范，從起居到作息到軍容風紀，從訓練執勤到內外關系一切都離不開條令條例的規范。

條令條例是一個門類齊全的有機整體

我軍歷史重視用條例管理和建設部隊，初創時期，紅軍就頒布了士兵條例、獎懲條例等，從那以后，適應各個時期部隊建設的需要，全軍先后頒布了一系列作為軍中法典的條令條例，逐步形成了具有人民軍隊特色的條令條例體系。對此，國務院新聞辦公室發表的《2004年中國的國防》白皮書作了充分的肯定，從縱向上看，我軍的條令條例既包括全國人大常委會頒布的軍官軍銜條例等法律，又包括中央軍委單獨制定或會同國務院聯合制定的現役士兵服役條例和共同條令等軍事法規、軍事行政法規，還包括軍委各總部、各兵種部、各大軍區制定的各種專業條令條例等軍事規章。從橫向來看，我軍條令條例已經形成了一個門類齊全、層次分明、內容和諧的有機體，包括戰備訓練軍事勤務、行政管理、政治工作、后勤保障等各個方面。隨著現代化社會的發展，軍隊活動的范圍不斷擴大，與軍隊有關的各種關系也日益復雜，需要用專門的法規進行調整，這在客觀要求將軍隊條令條例劃分為各個不同的分支。

不折不扣地執行條令條例

條令條令，條條是令。無論是將軍還是士兵，無論是教育訓練還是日常生活，都必須嚴格遵守。戰時，號令未出不許勇敢的人先進行進攻，號令一出，不許怯懦的人裹足不前。平時，也要做到令行禁止。唯有如此，才能鍛造鐵的軍隊，部隊才能有統一的意志和統一的行動。

通過經常性的檢查督促，能及時糾正一些偏差，促使部隊嚴格對照條令條例的要求狠抓日常作風養成，形成依法管理、常抓不懈的局面，真正養成良好的戰備、訓練、工作和生活的秩序。

第三篇：正規借條和欠條的規范寫法

正規借條和欠條的規范寫法

日常生活中，我們每個人都難免要借錢，那么怎樣寫好一個借條就變的很重要。一般來說，借條應寫清楚這些內容：

1、出借款人、幣種、2、借款金額(金額應寫大小寫，且要一致，有人因為金額大小寫不一致產生糾紛結果打官司。)

3、用途(不能用于非法活動，如明知對方借錢用于非法活動還借其錢，則這種債權不受法律保護。)

4、利率(和利息不一樣，x%利率為年息，x‰利率為月息，約定的利率在銀行同期貸款利率的___倍以內受法律保護，超過部分法律不保護。)

5、還款時間(影響訴訟時效的起算時間)

6、借款人(出借款人和借款人的姓名要和本人居民身份證上的姓名一樣)

7、借款時間(農歷還是陽歷)。

8、如有證明人或擔保人要讓他簽上名，但要寫明是證明人還是擔保人，以免發生糾紛。

二、正規欠條的寫法是怎樣的欠條一般由標題、正文、落款三部分組成。

(一)標題

欠條的標題一般由文種名構成，即在正文上方中間以較大字體寫上“欠條”兩字。也有的在此位置寫上“暫欠”或“今欠”字樣作為標題，但這種標題正文則在下一行頂格寫。

(二)正文

欠條的正文要寫清欠什么人或什么單位什么東西、數量多少，并要注明償還的日期。

(三)落款

落款要署上欠方單位名稱和經手人的親筆簽名，是個人出具的欠條則需署上立欠方個人親筆簽名。是個人出具的欠條則需署上立欠方個人的姓名。并同時署上欠條的日期。

單位的要加蓋公章，個人的要加蓋私章。欠條寫作的注意事項欠條是付還欠物、欠款或索要欠物、欠款的憑據，所以在寫欠條時不可潦草從事。同時欠條要好好保存，以防丟失。欠條乃人們在日常交往中的一種借還憑證，一般不具有法律的約束力，因此必要時可在立欠條時經由一定的法律程序，以防后患。欠條務必要字跡清晰，不可涂改。若不得不改動的，則需由改動方在改動處加蓋公章(私章)或個人簽名。錢款數字要大寫。欠條的分類欠條可以有不同的分類。

欠條從發文的角度看可分為兩類，一類是單位欠個人或其它單位的錢物時所出具的欠條，另

一類是個人欠他人或單位的錢物而寫的欠條。

從欠條的發文對象看，欠條也可分為寫給單位的欠條和寫給個人的欠條兩種。

從欠條的內容看，欠條還可以分為欠物條和欠款條兩種。

第四篇：工程造價司法鑒定亟須完善規范

工程造價司法鑒定亟須完善規范

（發稿時間：2010-5-11 12:08:32閱讀次數：522）

本報記者 方佩嵐 特約撰稿 黃彬琳

在工程建設領域，出現造價糾紛實屬正常。但是出現糾紛以后打官司打到法院，如何評判造價鑒定的有效性？法官評判的依據又是什么？這個問題恐怕就不好回答了！在日前由北京仲裁委員會和北京市律師協會共同舉辦的“建設工程價款糾紛案件工程造價鑒定專題研討會”上記者獲知，工程造價鑒定行業缺乏統一管理、無專門的建設工程司法鑒定管理辦法、鑒定機構無資質分類、工程造價司法鑒定期限控制不嚴，這些程序上和實體上的種種不足，已遠不能適應形勢的需要，成為一個亟須解決的大問題。

工程造價司法鑒定法律缺失

隨著我國房地產及城市基礎設施建設規模的迅猛發展，建設工程施工合同糾紛越來越多，特別是以建設工程價結算糾紛作為主要訴因引發的案件，呈逐年上升趨勢。

北仲是全國范圍內受理建設工程價款糾紛最多的仲裁機構之一，據來自北仲的仲裁員介紹，截至今年三月底，北仲受理的建筑工程案件3248件，占所有受理案件總數的20%。建筑工程糾紛的標的是292.6億元，占總標的額的43%。其中6%的案件采用了工程造價鑒定程序。在國家法律法規層面，工程造價鑒定方面的法律則相當匱乏。北京市建誠律師事務所楊景欣律師認為，長久以來，對于建設工程造價

司法鑒定沒有一個明確的法律定義，在立法體系中也沒有專門的工程造價司法鑒定的法律或行政法規，這是現行工程造價司法鑒定環節中最重要的法律缺陷。

現行有效的《建筑法》對此缺乏明確規定，最高人民法院于2002年4月1日施行的《關于民事訴訟證據的若干規定》，對于工程造價司法鑒定中的實體要求及操作程序未作具體規定。2005年1月1日起施行的《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》中涉及工程造價司法鑒定的也僅只有兩條，條文少，操作性不強。

據北仲秘書長王紅松介紹，北仲在2000年4月份，曾起草了《關于建設工程造價委托鑒定試行辦法》，后經修改，形成2004年《關于工程造價鑒定機構及其鑒定工作的暫行規定》；2005年起草《關于審理建筑工程糾紛案件造價鑒定程序的一般規范》。但這些規定只適用于北仲，而且還不很成熟。

法院判案希望評判有依據有行規

來自北京市第一中級人民法院和第二中級人民法院的法官介紹，他們在庭審中也有很多工程糾紛案件采用了工程造價鑒定程序。“工程造價鑒定機構出具的鑒定結論，在法院經過質證后，是法院判案的依據。”一中院的溫志軍審判長如是說。

那么工程造價司法鑒定應該如何啟動？又由誰啟動？溫志軍法官認為，原則上應當由當事人申請，當事人不申請時由法院指定。但現在的問題是，有責任一方不申請不繳納費用的現象時常發生；由法院指定鑒定，當事人也怕承擔費用，而法院也沒有專門經費付幾百萬元的鑒定費。因司法鑒定的啟動問題影響案件審判。

如果當事人愿做司法鑒定，什么樣的鑒定機構合格？現在選擇鑒定機構由高院搖號，但是由于現在各種各樣的鑒定機構都有。北京二中院的崔智渝法官說，有些資產評估機構也在承攬工程造價業務，但資產評估和工程鑒定是完全不同的業務。鑒定機構從業水平、人員素質、職業道德參差不齊，有些作出的鑒定缺乏公信力，法院難以作為證據使用。

另外，鑒定人作出鑒定后不出庭給案件審理造成難度。溫志軍說，從道理上講鑒定人必須出庭，鑒定結論要進行質證才能作為證據，但現在鑒定人往往給費用才出庭，可法院和當事人到底誰該給鑒定人費用，不出庭應當承擔什么法律后果，沒有法律依據。

有律師舉出自己辦的案件提問：“鑒定到底收多少費、按照什么來收費，鑒定不完備怎么補？鑒定應當在多長期限內作出？這些都不清楚。”

溫志軍說，問題很多，總體感覺法律制度層面缺乏對鑒定機構的管理和評價機制。鑒定機構呼吁規范鑒定行為

中介呼吁出臺工程造價司法鑒定規范

曾做過工程咨詢方面工作的姜開義認為，鑒定機構也有很多困難和困惑需要制度支持。比如，委托鑒定書中的委托范圍表述不清楚。還有的當事人提交的鑒定依據資料非常混亂，混亂到一個工程四套圖紙，雙方當事人各一套，咨詢公司手中有一套，到承建檔案館去調竣工的資料又是一套，四套圖紙沒有一個和現場實際情況相同；有的一個工

程幾個合同，鑒定機構怎么鑒定？有的干脆是資料欠缺，只提供幾個合同條款，鑒定所需要的承包范圍、工作鑒定劃分，合同價格的清單、工程量的規則等等，這些內容根本就不在當事人提供的合同條款中。看不到合同，如何鑒定？更嚴重而且普遍的是，當事人按照標準合同文本簽訂了合同，但都不按合同辦。一個說質量有缺陷，墻給我打歪了；窗戶做完了，說窗戶密封不好等等，都要扣錢。拿這些東西讓鑒定機構鑒定，鑒定機構不好算。另外，還有當事人不配合等問題，都讓鑒定機構頭痛。面對鑒定機構實際工作中面臨的問題，姜開義也希望，無論是當事人還是法院指定鑒定，對鑒定機構到底該提供什么資料，也應該有個基本的規范，使鑒定機構能夠真正做好司法鑒定工作。

第五篇：規范和完善納稅服務體系建

規范和完善納稅服務體系建設

隨著我國社會主義法制建設進程的推進和政府職能的轉變，納稅服務逐漸成為稅務部門的一項重要的工作職責，納稅服務的理念、服務方式、服務形式等諸多方面均已發生了巨大的變化，加強對納稅服務體系的研究，是當前稅務部門的一項重要課題。本文試從規范和完善納稅服務體系的意義及針對納稅服務體系建設中的稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務三個方面存在的問題和不足進行分析，并就這三個方面的規范及完善作一些粗淺的探討。

一、規范和完善納稅服務體系的意義

（一）規范和完善納稅服務體系是成為服務型政府的客觀要求

黨的十七大報告指出，建設服務型政府是堅持黨的全心全意為人民服務的根本要求，是深入貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會主義的必然要求。服務型政府建設要求稅務機關成為“服務型機關”，服務型政府是對傳統體制下“管制型”政府的否定，它突出了政府的服務職能，以為人民服務作為根本的出發點和歸宿點。稅務機關是服務型政府的一個重要部門，建設服務型政府必然要求稅務機關與其他部門一樣，堅持“以人為本”，踐行科學發展觀，同時結合稅收管理工作的實際，在管理模式上由“管制型”轉向“服務型”，在工作內 容上處理好稅收執法與納稅服務的關系，把稅務機關打造成為“服務型機關”。

（二）規范和完善納稅服務體系是保障納稅人合法權益的根本途徑

優質的納稅服務是維護納稅人合法權益的有效手段。納稅服務既能保證納稅人在稅收上的知情權，又可保證納稅人在稅收管理上的參與權利。只有納稅人真正認識了稅收，參與了稅收，才能實現稅收統一、規范、公平的目標，才能使“依法治稅”的理念和“以人為本”這一文明社會發展的理念緊密結合，在保證納稅人正確履行納稅義務的同時，又保證納稅人依法正確行使自身的合法權益，進而實現征納關系的有效融合與步調統一。

（三）規范和完善納稅服務體系是構建和諧的征納關系的必然選擇

要營造良好的征納環境，形成和諧的征納關系，就應規范和完善納稅服務體系。納稅人與稅務機關的關系不僅僅是以往的管理對象與管理者的關系，在稅收征管活動中，稅務機關與納稅人是稅收法律關系中的征納主體。一方面稅務機關作為稅法的執行機關，其目的是執行稅法、組織稅收，做到應收盡收。而納稅人作為市場經濟活動的主體，追求盡可能多的稅后利潤。另一方面在稅收理論上除了稅收強制的絕對性之外，稅收的無償性也是相對的。無償性是單純對納稅 人而言的，就國家與全體納稅人來講，稅收其實是有償的。這種有償性，體現在國家征稅是以為納稅人提供公共服務為目的。因此，納稅人與稅務機關在法律地位上完全平等，征納雙方各自的權利義務明確，法律責任清晰；稅務機關要以全心全意為納稅人服務為宗旨，為納稅人提供規范、周到、高效、優質的納稅服務，維護納稅人的利益和要求；納稅人要規范納稅行為，增強正確履行納稅義務的能力，不斷提高誠信納稅的整體水平；征納雙方加強溝通，增進互信互助，共同營造規范、和諧的征納關系，從而有利于稅務機關工作的進一步發展。

（四）規范和完善納稅服務體系，有助于規范納稅服務行為，促進納稅服務工作的健康發展

納稅服務體系，體現了稅務機關納稅服務思想、約束納稅服務行為的各種標準、規則和制度條款。因而，稅務機關著力于構建和完善納稅服務體系的建設，對于增強廣大稅務人員為納稅人服務的意識和觀念，準確理解和掌握納稅服務的內涵，自覺規范各項納稅服務行為，正確處理嚴格執法與優化服務的關系，促進依法行政和依法服務，保障納稅服務工作的有序開展具有重要的促進作用。

（五）規范和完善納稅服務體系是提高納稅遵從度的基礎

一個良好的納稅服務體系能夠為納稅人提供良好的相 關服務，有利于增加納稅人對稅收的感情，消除對立情緒，通過加強稅法宣傳和咨詢輔導，可以增強納稅人的稅收法制觀念，促使其自覺依法納稅，提高納稅遵從度；通過推進辦稅公開和建立征納溝通機制，可以增進納稅人對稅務機關的了解，爭取納稅人對稅收工作的理解、支持，緩解征納矛盾；通過精簡辦稅程序和報送資料，可以促進辦稅效率的提高及稅收成本的降低，這些服務措施都會為稅收執法創造一個良好的環境，有助于征管效率和質量的提高。規范和完善納稅服務體系，從納稅人的需求出發，以納稅人的滿意度為指標，最終實現提高納稅遵從的目的。

二、當前納稅服務體系中稅收宣傳、納稅咨詢、辦稅服務三個方面存在的主要問題。

（一）稅收宣傳工作有待加強

1．稅務部門自身重視不夠。稅務部門和稅務干部對稅收宣傳工作認識不夠，片面地認為稅收宣傳只是辦公室和納稅服務部門的職責，宣傳工作的好壞與收入任務的增長與否、本科室業務工作好壞關系不大。只重視稅收征管，輕稅收宣傳，很少有人積極主動開展稅收宣傳工作。在我市關于納稅服務需求的調查問卷中，有50%的納稅人表示稅法宣傳最需要改進和提高。

2．內容不夠全面、實時，針對性不強。在稅法宣傳的內容上，標語性內容較多，綜合性稅收政策內容較少，有的 納稅人只知道稅法的存在，卻不知道稅法具體內容，最新稅收政策、優惠政策宣傳不到位、不及時。對納稅人宣傳稅收管理要求的多，宣傳輔導如何享受合法權益的少。在我市納稅服務需求的調查問卷中，有68%的納稅人表示內容缺乏針對性，有19%的納稅人表示宣傳資料更新不及時。

3．宣傳工作流于形式。每年的稅收宣傳多集中在稅收宣傳月中，日常宣傳的較少，稅收宣傳存在著做表面工作，每年的稅收宣傳月活動取得的效果也不大。

（二）納稅咨詢方式比較單一

納稅咨詢以面對面的傳統服務方式為主導，電子化、網絡化、個性化的服務方式沒有完全推開。在我市納稅服務需求的調查問卷顯示，84.3%的納稅人在遇到涉稅疑難或困難時，首先想到向管理員提出。55.4%的納稅人了解稅收知識的最主要途徑是咨詢稅收管理員。

（三）辦稅服務，認識不到位，服務被動化

1．長期以來，受傳統觀念的影響，征、納雙方的義務和權利處于不對等地位，稅務機關的權力意識較強，在辦稅服務工作中沒有將納稅人置于平等的地位來對待，要求納稅人做的多，自身做的少，把納稅人看作是需要嚴格管理的對象。在這種思想觀念下，辦稅服務工作就會失去自覺性、主動性和積極性，為納稅人服務僅僅局限于“被動”服務，或停留在職業道德、行風建設和文明單位創建的層面上。2．辦稅環節過多、審批時間過長、辦稅成本過高、溝通渠道不暢等深層次問題還遠沒有得到很好的解決，納稅人辦稅“多頭找、多次跑”和稅務機關“重復找納稅人”的問題仍然存在。問卷調查中，67.3%的納稅人表示納稅服務最迫切的需求是高效的辦事效率，55.8%的納稅人認為目前辦理涉稅事項的流程比較繁瑣。

3．科技應用水平不高。以信息化為依托的辦稅流程卻出現了更多是利用科技手段重復模仿傳統的業務處理流程。辦稅軟件設計偏向管理需要，影響稅務人員的實際操作和納稅人的實際使用效果。雖然網上辦稅系統已經在我市開通，但從實際的應用上，功能仍不夠完善，具體很多涉稅事宜還是要直接到稅務機關辦理。從調查情況看，征納雙方都強烈要求提高納稅服務的科技應用水平，82.5%的納稅人認為網上申報是最方便的申報方式，并有44.3%的納稅人希望開設網上提供涉稅審批。

二、規范和完善納稅服務工作體系的措施建議

（一）稅法宣傳要結合實際、注重實效

1.強化主動宣傳意識。稅收宣傳要真正做到積極主動、深入持久、堅持不懈，把稅法宣傳輔導的責任落實到稅收執法各個崗位。要在全系統各單位建立健全稅法宣傳輔導責任體系，將稅法宣傳輔導的職責和要求嵌入稅收工作的各個環 節，增強主動宣傳、定期宣傳的意識，明確工作責任，充分發揮各崗位的整體合力，為納稅人提供全方位的稅法宣傳輔導。讓稅收管理員在開展日常稅收工作的同時，把稅法宣傳滲透到稅收征、管、查的各個環節，做到宣傳工作化、工作宣傳化。

2.豐富稅法宣傳內容。根據納稅人對宣傳內容的需求，突出對納稅人所享有的權利宣傳，突出稅法的公正性；突出最新政策解讀宣傳，增強稅法的確定性；突出稅收熱點、難點問題宣傳，增強稅法的針對性；突出辦稅流程宣傳，增強稅法的操作性；突出典型案例宣傳，增強稅法的警示性。可以有選擇地、適當地向社會公布一些涉稅違法犯罪的典型案例以及誠信納稅的先進事跡，對納稅人進行教育引導，加大輿論影響。

3.暢通稅法宣傳的渠道。優化各類媒體宣傳，形成立體化宣傳網絡，利用辦稅服務廳、稅務網站、電視、廣播、報紙等多種渠道，拓寬稅收政策法規宣傳的影響面，建立上門宣傳輔導制度，主動發布稅收政策與稅收管理情況。充分發揮互聯網易于檢索、信息量大的優勢，加強互聯網點對點、點對面的宣傳；突出面對面稅法宣傳生動直觀、易于溝通的特點，加強培訓輔導宣傳。結合實際創新宣傳途徑，廣泛開辦納稅人稅務學堂,通過設立由稅務機關主辦，中介或教育培訓機構等第三方協辦的網絡學堂、電波學堂、電視學堂、實體學堂等形式，對納稅人開展各類專題的、系列的培訓，深化稅法宣傳工作。

4.加強稅法宣傳輔導內容的針對性。充分運用各種服務資源，通過多種方式了解納稅人對知情的需求，針對不同行業、不同經濟類型，企業管理層、財務主管、辦稅人員等不同群體，分別開展稅法宣傳，有針對性地選擇宣傳輔導的內容，使稅法宣傳輔導工作有的放矢。并根據納稅人對稅法宣傳的個性需求，提供個性化的稅法宣傳訂制服務。積極發揮稅收管理員、辦稅服務廳人員和稅務稽查人員等直接接觸納稅人的優勢，有針對性地開展個性化分類宣傳，不斷提高納稅人的稅收遵從度。

5．加強與其它部門的聯系和合作。要將稅法宣傳工作由稅務部門的“單兵作戰”向全社會共同參與轉變。加強與其它部門的聯系和合作，將稅收宣傳由部門行為轉變為社會行為，形成全社會合力宣傳。一是加強與地方政府的協作，以政府的名義和優勢擴大宣傳的影響；二是加強與地方報刊、網站的聯系，開辟稅務宣傳陣地；三是加強與工商、公安、檢察、金融等部門的聯系。與他們一起形成有效的“立體化”的宣傳系統，共同為稅收宣傳工作做出努力。四是加強與涉稅中介的聯系，充分發揮涉稅中介的專業優勢，為納稅人進行納稅宣傳，進一步發揮稅務代理的作用。

(二)準確及時開展咨詢 1.提供多種選擇。通過電話、網站、短信、傳真、信函和面對面等方式，為納稅人提供多種咨詢選擇。通過設置咨詢輔導室，為納稅人提供預約咨詢和集中解答。通過整合咨詢服務資源，為納稅人提供專業化咨詢服務。

2．個性化咨詢服務。積極發揮稅收管理員、辦稅服務廳人員和稅務稽查人員等直接接觸納稅人的優勢，有針對性提供個性化納稅咨詢服務。一是對重點稅源企業、稅收法規政策不明確的疑難涉稅事項、納稅爭議事項等，提供“一對一”的納稅咨詢、輔導；二是對有行業共同特點的企業、新辦企業、享受稅收優惠政策的企業等有共同需求的納稅人群體，按照“批量處理”的思路，為納稅人提供集中解答；三是對涉及面廣、數量較多的中小納稅戶、一般性的納稅事項，通過印發小冊子、錄制視頻或語音文件等方式方便納稅人隨時查閱。

3.推進12366納稅服務平臺建設。加快12366納稅服務平臺建設，拓展12366納稅服務熱線及短信服務功能，及時更新、完善自助語音知識庫內容，加強12366坐席人員的素質建設，適時將語音服務轉向集語音、視頻、數據一體的網絡服務；優化門戶網站12366納稅服務功能，繼續完善綜合查詢、網上提問等基本服務項目，適時開通在線輔導項目。逐步完善12366納稅服務平臺，為納稅人提供即時互動、功能多樣、便捷高效的納稅咨詢服務。

（三）持續優化辦稅服務

1．提高認識，轉變觀念。要將辦稅服務與稅收執法作為相互促進的有機統一體，堅持執法與服務并重，將公正、公平、文明、高效的稅收執法作為對納稅人最根本的服務。不因為強調稅收執法就淡化辦稅服務，也不因為改善辦稅服務就弱化執法剛性，做到在優化辦稅服務中規范執法，在規范執法中優化辦稅服務，實現征稅與納稅的良性互動，執法與服務的有機融合，努力為納稅人營造一個公平、公正的辦稅服務環境。

2.優化辦稅服務廳功能。按照稅源分布狀況整合辦稅服務廳資源，科學設置辦稅服務廳，積極推進國、地稅共建辦稅服務廳。進一步規范辦稅服務廳建設標準，持續優化辦稅服務廳功能。增加從事咨詢、輔導服務的人員比重，拓展辦稅服務廳咨詢、輔導功能。全面落實全程服務、預約服務、提醒服務，延時服務、首問責任制等辦稅服務制度，根據納稅人不同需求，積極開展個性化辦稅服務。

3.全面提高信息化水平，拓展多元辦稅。全面建立以網上辦稅為主體，上門辦稅、自助辦稅、電話辦稅、短信辦稅、郵寄辦稅等方式為補充的多元化辦稅體系，為納稅人辦理涉稅事項提供多種選擇。加快建設“網上稅務局”。完善網上辦稅服務系統，滿足納稅人網上咨詢、申報、繳款等辦稅需求。積極打造信息化服務平臺，實現以更直接、快捷的 信息傳遞手段及時發布稅收法規、涉稅通告、納稅提醒、納稅催報、納稅催繳、申報扣款通知等信息服務，并提供查詢服務、預約服務、咨詢服務、辦稅監督等，實現信息在稅務機關與納稅人之間的快速傳遞與反饋雙向互動。在辦稅場所設置ATS自助辦稅終端，以實現增值稅專用發票、運輸發票的認證、發票驗舊、IC卡報稅、納稅申報、銀行卡繳稅、打印完稅證等自助功能。

3.辦稅流程便捷高效。優化稅收業務流程，分級梳理和清理自行增加、重復累積的征管環節，整合登記類、認定類、退稅類及其它審批事項；深化辦稅服務廳標準化建設，按照前臺受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件的要求，合理調配窗口職能，增加自助服務設備，實現業務進廳、一窗全接、一窗全辦；進一步加強國地稅協作，在稅務登記和注銷的資料傳遞、個體戶定額的信息交換、企業所得稅管理等方面實現資源共享；整合辦稅服務制度，制定辦稅服務標準，形成統一的辦稅服務制度。

4.精簡涉稅資料。全面清理并取消納稅人辦理涉稅事項重復報送的各類資料，統一涉稅審批文書種類和式樣。規范納稅人涉稅資料的存儲，建立納稅人基本信息庫，推進內、外部涉稅信息共享。積極推進無紙化辦稅，延長紙質資料報送期限，在電子資料具備法律效力的前提下取消紙質資料報送。制定一般納稅人網上申報管理辦法，推進一般納稅人納 稅申報“無紙化”工作。

構建和完善納稅服務體系是順應納稅服務大格局這一趨勢所具有系統性、全局性和創新性的做法，是進一步完善政府職能，建立服務型政府的要求，是廣大納稅人依法納稅的根本要求。目前,稅務機關的納稅服務還處于初級階段,納稅服務任重道遠。在今后的納稅服務工作中,要以納稅人為中心,以提高稅法遵從度為目標,以制度和規范為依托,以服務體系為保障,不斷改進和完善納稅服務工作,切實維護納稅人合法權益,努力構建和諧的稅收征納關系。