第一篇：試論當前機關事業單位車隊管理

【摘要】在當今社會里，做好單位車隊管理考驗不僅僅是一個單位的管理水平與管理質量，更是彰顯了該單位的社會形象、聲譽和工作效率、工作質量。

【關鍵詞】單位車隊；管理；原則

單位的車隊管理活動雖小，但它也是單位重要的管理活動組成部分。它關系到單位每一個人的人身安全、關系到單位的聲譽與社會形象、關系到社會的節能減排、反腐倡廉等種種活動，因此，做好單位的車隊管理對單位的工作有極大幫助。

一、當前我國公車管理情況

經調查，當前我國公車管理情況有幾大嚴重問題：1.公車私用。很多單位超標配置小轎車，且把公車當成私家車使用。2.公車開支費用高。一個單位常常公車的支出就占了總支出的10%左右，加大了單位的財政負擔。3.公車浪費大。各單位因公車使用公家錢，一點不節約，造成極大的浪費。因此，2014年7月16號我國針對公車種種問題專門出臺了公車改革指導意見和改革方案，標志著公車正式改革。隨著社會經濟的發展和人民生活水平的提高，私家車已越來越普遍，公車改革的條件也逐步形成，因此，新形勢下各單位面臨著如何保障公車既能節能減排又能反腐倡廉的新課題。

二、管理單位車隊的原則

（一）安全性原則。安全第一。車隊安全關系著單位每一個人的人身安全，因此單位對車隊要加強安全教育工作，組織車隊駕駛員認真學習交通法律法規，進行安全宣講，強化駕駛員的安全意識，學習相關技能。同時加強對車隊的監督，對每一輛車都要定期進行車檢，發現問題就要立即解決，嚴格執行對車隊的管理，在日常生活中要堅持加強、落實每一個駕駛員、每一輛車的檢查和監督。

（二）嚴格的制度化。沒有規矩不成方圓。根據單位實際情況制定可行的車隊制度，保證車隊的日常工作能順利進行。制定嚴格的關于車隊的管理、維護、維修等相關制度，也要對車隊駕駛員進行日常規范、相應的獎懲制度等。要通過嚴格執行制度，讓車隊管理走上正規化、制度化的道路。

（三）節能減排。公車浪費現象嚴重，因此對公車的管理中要嚴格禁止浪費。單位購買節能減排型的轎車，實行規劃用車，合理派車，嚴禁公車私用。監督車輛的維護和維修且加強對車輛用油的監督。還可以將車輛分配到專人手中，專人專管，嚴格核定油耗，杜絕浪費。

（四）以人為本。車隊關系到單位每一個乘客的乘車安全。因此單位應當創造一個和諧、溫暖的車隊環境，關心駕駛員，了解駕駛員的相關情況。創造一個輕松愉悅的工作環境，加強車隊文化建設，緩解駕駛員的工作壓力。同時也要關注車輛衛生，創造一個干凈衛生的乘車環境，為單位人員做到服務周到，做好乘車服務，樹立優質服務的理念。運用獎懲制度，調動駕駛員的工作積極性。

三、做好車隊管理的關鍵

（一）領導的重視。車隊管理雖小，但是也關系著單位的形象和工作效率，領導要重視其作用且要加強管理，提出重要意見來幫助改變車隊的不足之處。領導還要重視車隊工作，時常監督，關心駕駛員，關注車隊日常服務，讓每個員工感受到單位的關心，這樣車隊工作才能做好，單位日常的用車工作也才能順利開展。

（二）長期堅持。單位制定相關的管理與監督制度，要長期堅持下去，不能松懈。要落實車隊日常規范工作，必須長期堅持制度化、規范化、科學化的車隊管理。堅持執行相關制度是車隊安全出行、遠離事故的根本。

（三）安全服務。將文明駕駛、安全出行觀念深入到每一個相關人員的日常生活和意識中，建立健全完善的安全教育、出行制度，注重車輛的檢測和維修。關注駕駛員的心理健康，保持良好的心態工作，保證車隊安全出入。

（四）以人為本。駕駛員是車隊的核心。因此要加強對駕駛員的教育，培養駕駛員敬業愛崗的精神，解決駕駛員的后顧之憂，讓他們能全心為單位工作。安全舒適干凈的乘車環境是對乘客最好的服務，考慮乘客感受，創造一個和諧溫暖的氣氛是對乘客最好的服務。

（五）節約光榮，浪費可恥。車隊管理中要建立一系列的檔案，記錄車輛的油耗、維修保養等費用。降低公車購買成本，提高駕駛員的主人翁精神，提倡節約光榮，浪費可恥的作風。

四、當前車隊管理新措施

新形勢下如何創新車隊管理是社會提出的新問題，為節約減排、反腐倡廉，單位可采取以下措施：一是預算公車費用，實行計劃的費用管理，從源頭上加強對公車費用管理。二是嚴格把關公車購置和使用。使用公車必須有相關證件證明，且對閑置車輛進行拍賣，減少公車使用量。三是加強公車管理與監督。節假日除非公事，其他事物一律嚴禁開公車出門。公車私用加強懲治制度，做到罰一警百。四是單位可實行公開的公務用車社會化和公車保養招標制度，可降低公車車隊使用費用，減輕單位財政壓力。五是實際工作中，車隊在遇到問題時不但要積極解決問題還要積累相關經驗，進一步做好公車管理工作，還可以向其他單位學習或研究車隊管理方法，在一定的范圍內，形成良好的公車使用環境，進一步加強車隊管理工作。

五、結束語

車隊的管理工作與單位日常工作順利開展息息相關，車隊的安全工作關系到單位的和諧發展。新形勢中，在堅持節能減排、反腐倡廉觀念的要求下，加強車隊管理工作，實行以人為本的服務型車隊，嚴格執行車隊管理制度是公車改革中必須經歷的過程，也是單位車隊邁上新臺階所做出的努力。

第二篇：機關車隊管理考核辦法

機關車隊管理考核辦法

為使車隊管理工作規范化、制度化、精細化，提高車隊優質服務水平，搞好車隊的安全行車，保證公司領導和機關職能部門的工作用車，特制定本辦法。

車隊隊長及駕駛員工作職責、工作制度、工作標準:

一、工作職責

（一）車隊隊長是車隊工作管理的第一責任人,負責貫徹國 家有關車輛管理的法律法規,落實總經理辦公室接待處安排的各項工作。

（二）全面負責車隊日常的行政管理工作,牢固樹立“安全第 一”的行車理念,抓實駕駛員的安全和業務技能的培訓.（三）嚴格控制車隊的各項費用支出,在確保安全需要,合理 的原則下,精打細算,杜絕一切違規開支。

（四）負責召集隊委會,定期研究分析車隊的安全運行，車隊 的成本核算情況，向接待處匯報工作。

（五）嚴格執行制定的《機關用車管理辦法》，做好行車記錄,統計和駕駛員考核工作,秉公辦事,不徇私情。

（六）團結車隊班子，帶好隊伍，以身作則，嚴格要求，關心 職工，在辦公室領導下，完成上級領導交給的各項工作任務。

（七）抓好車隊日常行政管理工作。

（八）熟知車隊駕駛員及車輛狀況，負責車隊日常車輛的調度。

（九）負責全隊職工的考勤，車輛的油耗，公里，臺次等統計，并上報。

（十）負責安排好車隊值班，加班人員，列表上報。

二、工作制度：

（一）嚴格執行《集團公司機關用車管理辦法》，依據服務對 象的不同，派車做到及時，準確，無誤，并填寫派車單（包括出車時間，地點，任務）。

（二）堅持每天班前出車檢查制度，出車前要督促駕駛員進行 例檢和安檢工作，出現問題及時處理，杜絕帶病車輛出車，同時檢查車輛的內外衛生，衛生不合格車輛不允許出庫（發動機有污垢，車內有煙蒂，雜物，異味均視為不合格）。

（三）如遇特殊霧雪雨天氣，車隊長要提前半小時到隊，召開 班前會，合理安全的安排出車，確保行車安全。

（四）嚴格執行集團公司制定的各項規章制度，嚴格考勤制 度，做到每月駕駛員百公里油耗材耗，公里補助，安全津貼統計復核工作，上墻公布，對無正當原因超出規定油耗的駕駛員提出處理意見。

（五）每月召開車隊的經營活動分析會，分析成本超節原因，會同車隊會計提出節支降耗的的建議，杜絕一切違規開支確保2

車隊經費指標的完成。

（六）按照內容、時間、授課人“四落實”的原則，組織駕駛 員的安全學習和考試，每月一學，每季一考，車隊隊長是車隊安全管理的第一責任人。

（七）注重駕駛員職業道德的培養，提高優質服務水平，每個 季度通過調查表的方式，請用車單位給駕駛員打分，做好用車單位的意見反饋，用車單位對駕駛員的評價應占駕駛員整體評價的５０％。

（八）車隊建立駕駛員行為考核簿，對違規行為認真記錄，對整體評分低，安全行車欠缺的駕駛員，提出調換意見，報 接待處。

（九）做好車隊的辦公室，車庫，大院的衛生保潔工作，各衛 生區包干到人，標示上墻，定期檢查。

（十）做好車隊的防火防盜工作，合理配置消防器材，未經允 許嚴禁其他單位在車隊停車。

熟悉掌握集團公司領導以及機關部室的用車規律，合理平衡各部門之間的用車。

（十一）掌握車隊每個車輛的技術狀況以及駕駛員的個人技 能，根據出車的遠近科學合理安排出車，對去市區同一方向的用車，盡可能并車，提高車輛使用率。

（十二）秉公辦事，不徇私情，認真做好車隊的考勤，加班、夜班與統計工作，做好駕駛員的每月車輛油耗公里補助統計工作，做到準確、無誤、上墻公布。

（十三）安排車隊的值班、加班人員，負責車隊門衛的制度與監督執行。

（十四）協助隊長抓好駕駛員的安全知識，學習培訓和考試。

三、工作標準：

（一）認真履行工作職責，工作制度執行到位。

（二）車隊未發生重大交通事故以及負全部責任、二次以 上事故。

（三）力爭做到車隊服務質量零投訴。

（四）、年終考核駕駛員優秀率９０％以上。

（五）協助處長搞好工作，履行工作職責到位，執行工作制度不打折扣。

（六）合理、科學、調度機關部門用車，力爭避免因用車發生投訴。

（七）所負責的各種數據統計工作零差錯。

駕駛員的工作職責，工作制度，工作標準：

一、工作職責：

（一）認真學習掌握《中華人民共和國道路交通法》，履 行《安全法》賦予駕駛員的職責和義務。

（二）自覺遵守集團公司制定的各項規章制度和車隊管 理制度，服從命令，聽從指揮。

（三）積極參加車隊組織的安全培訓和業務技能的學習和考試。并通過考核。牢固樹立“安全第一”的行車理念，搞好安全行車。

（四）講究職業道德，加強個人修養，提高優質服務意 識，日常出車做到儀表端正，文明用語，禮貌待人，服務周到。

（五）熟知所駕車輛的性能。愛護保養好自己所駕駛的 車輛，做到定期清理。定期維護。定期保養，及時發現問題，及時解決問題。

（六）駕駛員要保管好隨車的各種證件和駕駛員必備證 件，如發現丟失應及時掛失登報，所發生費用自理。

（七）增強團隊意識，駕駛員之間要相互和睦相處，杜 絕滋事生非,不團結的現象發生。

二、工作制度：

（一）出車前工作制度：

1、遵守車隊紀律，上班不遲到。

2、檢查駕車所必備的各種證件是否齊全以備途中檢查。

3、服從車隊派車命令，不允許討價還價，檢查派車 單對出車的時間，地點，任務，標注是否準確無誤。

4、對車輛衛生進行檢查，確保車輛外觀整潔無浮 灰，車內無煙蒂。無雜物，無異味。

5、對車輛進行安全性能的檢查，方向，剎車，輪胎 必檢，發現問題及時處理或報告。出車時必須做到儀表端正嚴禁穿奇裝異服，夏季不允許穿拖鞋及大褲頭，保持良好的精神狀態（特殊重要接待統一著裝）

（二）、途中工作制度：

1、明確出車任務后，提前10分鐘將車輛開到指定地點，不得延誤。

2、出車后不允許中途停車加油，未經隨車領導同意中途不準停車帶人。

3、出車到達目的地后，駕駛員應聽從接待單位工作人員的安排，車輛停泊要規范，不得擅自動車，駕駛員一律不準到接待單位領導串門影響工作，保證領導隨叫隨走。

4、需要在接待單位就餐的，應服從接待單位工作人員的安排，嚴禁借工作之便，吃，拿，卡，要。要有良好的職業道德。

5、出車中使用文明用語“你好”。“請上車”。“請下車”。“不用客氣”，“再見”等。服務要熱忱。周到，不亢不卑。

6、在日常出車中，做到不參事不議事，并做好保密工作，不6

允許借領導名義到基層辦私事。

7、出車任務完成后，應及時歸隊，不早退，不出私車，車輛入庫后，應熄滅庫房電燈，鎖好庫門。三．其他工作制度：

1、同事之間，團結互助，絕對禁止在工作期間滋事打罵，惹事生非。

2、嚴禁在工作時間。值班時間飲酒。

3、嚴格遵守車隊值班制度，如有病有事應在事前向隊長匯報請假，值班期間接電話要及時，在鈴響三聲以內。絕不允許中途脫崗，否則責任自負。

4、自覺參加車隊和車輛安全員組織的學習培訓和考試，并通過考核。

5、搞好車輛的日常維護與保養，將車輛的百公里耗油量，材料消耗控制在規定的范圍內。三．工作標準：

1、內安全行車，零事故。

2、服務質量好，零投訴。

3、車輛保養完好，油耗，材耗控制在規定的范圍內。

4、遵守工作職責到位，內無違反工作制度扣分現象。

駕駛員八項禁令

一、嚴禁上班喝酒、酒后駕車;7

二、嚴禁上班遲到、早退、曠工;

三、嚴禁值班脫崗，出車不歸隊;

四、嚴禁不服從命令,滋事生非;

五、嚴禁吃、拿、卡、要，服務態度不端正;

六、嚴禁車況車容不整，衣冠不整；

七、嚴禁違反交通法規，隊規，不講職業道德；

八、嚴禁出私車。

駕駛員值班制度

一、負責完成車隊交辦的工作事宜；

二、負責接班后一切工作的處理，接聽電話及時。

三、對調度有關重大安全問題電話命令，應迅速向隊長和上級領導匯報。

四、負責樓內樓梯口及值班室樓內衛生間的打掃；

五、負責交班簿的填寫和值班情況的反饋，辦好交接班手續。

六、負責大院內的安全，發現情況及時處置或上報。

安全員工作職責、工作制度、事故處理程序、工作標準

（二）工作職責：

1、熟練掌握《中華人民共和國道路交通法》以及車輛保險，理賠，車輛入戶，車輛年審等相關的法律法規，并能運用自如。

2、牢固樹立“安全第一、預防為主”的車隊安全管理理念，負責車隊駕駛員安全知識的學習培訓和考試。

3、負責車隊交通事故的現場處置以及事故的最終結案工作。

4、負責車隊同交警，車管，保險等業務部門的聯系，溝通，協調好同上述部門的聯系，確保工作信息暢通。

5、負責建立和完善車隊車輛車籍檔案，駕駛員的行車，安全，事故檔案，建冊歸檔。

（三）工作制度：

1、宣傳執行《中華人民共和國道路交通安全法》，自覺遵守 集團公司以及總經理辦公室制定的各項規章制度。

2、組織駕駛員每月一學，每季一考的安全培訓工作，做到時 間、地點、內容、授講人“四落實”負責組織試題，準備考場，閱卷評分。

3、組織駕駛員開展技術練兵，技術比武，為參加集團公司的 技術比武，選拔人才。

4、熟悉掌握車隊每個駕駛員的基本情況，個人素質，合理安 排車輛年檢和駕駛員年審及體檢工作，做到安全、快捷、無誤。

5、遵守勞動紀律，上班準時到崗，不遲到不早退，有事請假，外出公事向負責人打招呼，不得擅自出車離崗。

6、搞好自身建設，講究職業道德，同志之間團結協作，牢固 樹立為企業和駕駛員服務的理念，秉公辦事，不徇私情，把握政策，合法有情，嚴禁在處理事故中吃、拿、卡、要。

7、定期檢查車隊、修理班、辦公室、車庫、車間、庫房、門衛的消防器材，對過期的及時更換，將消防器材放置合理位置，定期組織演練使用滅火器。

（四）事故處理程序：

1、車隊發生交通事故，安全員獲得事故基本情況后，應在第 一時間向接待處領導匯報，重大事故同時向辦公室主任匯報。

2、按照領導指派迅速趕赴現場，依據《安全法》積極配合交 警處理現場。及時向保險公司通報情況，并迅速向單位領導反饋信息。

3、掌握現場第一手資料，事故現場的天氣，路面狀況，車輛 或行人位置，駕駛員的自身狀況以及應急措施，為下一步事故處理做好取證工作。

4、事故涉及第三者傷人，應妥善處理傷者，工作做到有禮有 節，積極配合交警，協調安扶傷者，避免不必要的糾紛。

5、事故處理后期，涉及各方利益，安全員要把握全局，掌握 政策，維護企業利益，協調各方關系，盡最大努力將企業損失降到最低。

6、事故處理做到一案一結，一人一結，嚴禁拖案拖結，做到

保險理賠賬款來往清楚。

7、事故結案后，依據交通事故責任認定書，由安全負責人牽 頭召開事故分析會，總結吸取教訓，提出對駕駛員的初步處理意見，報接待處。

一、工作標準：

（一）、車隊駕駛員內安全行車，無重大事故。

（二）、單位領導及駕駛員對事故處理工作給予肯定。

（三）、車隊駕駛員安全考試優秀率達到90%以上。

人員考核：

1、每半年對駕駛員工作情況考核一次。

2、專車駕駛員車隊負責征求配置專車領導的意見，并填寫《機關車隊駕駛員顧客滿意度問詢表》（附件），作為駕駛員考核依據。

3、公務車駕駛員由車隊長將填寫好車牌和駕駛員姓名的《機關車隊駕駛員顧客滿意度問詢表》，傳遞到機關各部門填寫加蓋公章并回收后，作為駕駛員考核依據。

4、問詢表滿分100分，匯總分值≥90分者，作為優秀工作者上報獎勵，匯總分值≤70分者，將人事關系退回公司人力資源部，不再繼續從事駕駛員崗位。

5、工作期間有飲酒行為者，將直接辭用駕駛員崗位。車輛安全管理：

1、駕駛員要做好所駕車輛的維修及常規保養的記錄，并形成電子檔案。

2、維修項目的申報，遵照公司車輛修理的相關管理辦法執行，車隊長定期匯總各車常規保養性修理項目，經總經理辦公室審核后，報技術部審批同意后實施；突發性車輛故障，經總經理辦公室同意后，可先行維修，事后申報；大型綜合性修理項目經總經理辦公室專題報告，經技術部核準，分管領導或總經理批準后方可實施。

3、車輛常規保養性修理采取定點廠家修理的辦法，簽訂定點修理協議，以確保維修質量，減少修理費用，提高修理追溯性。

4、車輛事故管理：

——車輛發生交通事故，駕駛員應第一時間向車隊 領導匯報，依12

據交通法規積極配合交警處理現場和取證工作。及時向保險公司通報情況，并向單位領導反饋信息。

——事故涉及傷人，應妥善處理傷者，工作做到有禮有節，積極配合交警，協調安撫傷者，避免不必要的糾紛。

——事故處理做到一案一結，一人一結，做到保險理賠賬款來往清楚。盡最大努力將企業損失降到最低。

——事故結案后，依據交通事故責任認定書，車隊及時召開事故分析會，總結吸取教訓，提出對駕駛員的初步處理意見，按程序上報同意后對肇事駕駛員給與相應處理。費用管理：

1、燃油費用采取專車核定，充值使用，按照年初預算，油卡充值一月一充，確發生不足情況，駕駛員報車隊長后，按報告程序，經主管領導批準后予以及時補充。

2、路橋通過費據實有效，當月報銷，隔月不計。

3、每月1號車隊長制作當月費用匯總表，統計各車行駛公里數和燃油、路橋費用，核算百公里耗油，報辦公室作為票據審核的依據，同時在車隊辦公室醒目位置張貼，接受群眾監督。

4、車輛所發生的有關費用由駕駛員現行墊付，各類票據采取一月一報，維修費用由車隊長匯總報銷，數額較大時可臨時性采取半月一報，以提高報銷工作審核、審批效率。

5、每半年、全年車隊統計匯總各車輛行駛公里數及各項費用支出，13

并存檔留存，作為實績審核、考核依據。

第三篇：機關車隊駕駛員管理之我見

機關車隊駕駛員管理之我見

田 澤 全

二O一二年七月

機關車隊駕駛員管理之我見

摘 要

車隊管理要搞好，駕駛員的管理是核心，本文從思想、技術、管理等方面談談如何管理機關車隊駕駛員。關鍵詞：車隊 駕駛員 管理

車隊工作流動性強，車隊在管理上難以控制。車隊要管理好，駕駛員是核心，加強對駕駛員的教育和管理可以有效預防和減少道路交通事故的發生。筆者通過對車隊車輛運行的長期觀察和調研，就做好車隊駕駛員管理談幾點對策。

一、加強政治思想教育

思想政治建設是機關車隊必須建立的制度，其關系到駕駛員職業道德素質的高低，也直接影響著車隊的全面質量管理。因此，車隊要高度重視駕駛員的思想政治建設，把其擺在重要位置，作為提高駕駛員職業道德素質的首要任務，抓好落實。一是要加強和改進人生觀價值觀教育，從講國格、講人格教育起，積極引導駕駛員把握好個人和集體的辯證統一關系，自覺地服務人民。二是要深入進行增強責任意識和使命感教育。檢驗駕駛員奉獻精神的重要依據，就是看能否出色完成本職丁作，能否吃苦在前、享受在后，同時克服在駕駛生活中的僥幸心理、賭氣心理、急躁心理、圖利心理等

四、要關心愛護駕駛員

創造協同合作、拴心留人的良好環境，車隊領導應主動關心駕駛員的生活，為駕駛員排憂解難。要把對駕駛員的關心融人經常性的思想工作和管理工作中，消除他們心理上的疑惑顧慮，使其體會到集體的溫暖、同事的友愛和領導的關心，要在切實解決駕駛員的實際困難上下功夫。車隊領導要主動靠前，要與駕駛員多溝通交流，細心了解駕駛員的各項思想情況，多為他們解除后顧之憂。只有這樣，才會使廣大駕駛員安心工作．在工作上有干勁，事業上有奔頭，才能使車隊的全面建設質量穩步提高。總之要管理好駕駛員，要能協調好眼前利益和長遠利益、局部利益和整體利益的關系，認識到安全行車是符合單位利益的根本需要，這樣才能重視抓好本單位車隊車輛運行的安全管理工作。

第四篇：試論當前機關、事業單位養老保險制度改革

試論當前機關、事業單位養老保險制度改革

發布人：李慶芳發布時間：2003-11-05 14:17:2

4【作者簡介】作者單位：南平師專人事處

一、當前機關、事業單位養老保險制度改革的現狀

養老保險，也稱老年保險，指社會勞動者因年老喪失勞動能力后，國家和社會依照法律規定為保障其基本生活而給予物質幫助的一種社會保障制度。機關、事業單位養老保險制度的改革，是建立多層次社會保障體系的一項重要內容，是干部人事制度改革的重要組成部分，也是保障離退休人員生活、維護社會安定的一項重要措施。

自從1981年國務院《關于企業職工養老保險制度改革的決定》中明確規定了國家機關、事業單位的養老保險制度改革由人事部負責以來，國家人事部多次召開會議，研究建立健全與市場經濟體制相配套的機關、事業單位社會保險制度的有關問題，并著重抓了養老保險制度改革的試點工作。截止1995年底，全國已有20多個省、100多個地（市）、600多個縣（區）進行了不同形式的養老保險改革試點，特別是有20多個地（市）、近100個縣（區）進行了一步到位的全員改革試點，初步建立起國家、單位、個人共同負擔的基金籌集機制，改革了長期以來計劃經濟體制下機關、事業單位工作人員退休養老依賴國家吃“皇糧”的局面，實現了養老機制的轉換。

然而，開展機關、事業單位養老保險制度改革試點工作幾年來，雖然取得了可喜的進展，但是目前仍還僅僅處于起步階段，大多數地方的試點只是把合同工和自收自支事業單位員工的養老保險工作開展起來，卻并沒有把廣大公務員、差額撥款和全額撥款事業單位的干部、固定工的養老保險工作啟動起來。相比之下，我國企業自1984年開展職工養老保險費用社會統籌以來，逐漸建立起基本養老保險、企業補充養老保險和職工個人儲蓄養老保險相結合的多元養老保險制度。經過10多年的探索實踐，企業養老保險制度已經自成體系，順利運轉并發揮較好的保障作用。由此可見，機關、事業單位養老保險制度改革的進程遠遠滯后于企業職工養老保險制度改革的進程。

根據國家統計局在今年9月召開黨的十五大期間對1000 名群眾就其十四大以來生活水平的變化所進行的調查結果顯示，人民群眾對黨的十四大以來居民飲食水平大幅度提高、通訊設施水平明顯提高、以及著裝水平、交通設施水平和工資收入、住房改善的滿意程度均在50％，但卻對養老保險改善和提高的滿意度最低，有62.4％的被訪者認為5 年養老保險沒有變化。為此，當前必須加快深化機關、事業單位養老保險制度改革。

二、深化機關、事業單位養老保險制度改革的必要性。

1、建立統一的多層次的社會保障體系的必然要求

根據國家人事部《人事工作1996—2000規劃綱要》，到2000年，我國將建立起多層次的機關、事業單位工作人員社會保險制度，形成適應社會主義市場經濟體制和人事制度改革的需要、與其他人員保險制度相協調的社會保險體系，使機關、事業單位工作人員在養老、失業、醫療、工傷、生育及住房等方面得到更加可靠的保障。在由人事部門負責的機關、事業單位3200多萬工作人員養老、失業、工傷三個保險項目之中，養老保險因為是解決每個工作人員離退休后生活保障的，它涉及人數最多，基金籌集和支付量最大，支付保險金的時間也最長，因此，養老保險制度改革是社會保險制度改革的重點，抓住養老保險就抓住了主要矛盾，就會促使整個機關、事業單位社會保險機制逐步建立和完善起來，因此，深化機關、事業單位養老保險制度改革是統一的、多層次的社會保

障體系的必然要求。

2、我國進入人口老齡化社會現實的必然要求

按聯合國的標準，60歲以上的人口占10％或65歲以上的人口占7％，即進入人口老齡化社會。人口老齡化意味著越來越多的老年人由生產者變為消費者，相應地國民收入中用于離退休人員的社會保險福利費用迅速增加，特別是退休養老金費用支出占去了大部分。預計到2000年我國60歲及其以上的老年人口將達到1.5億，占總人口的11％左右，而65歲及其以上老年人口占總人口的比重則將突破7％，兩個比率都說明，我國在本世紀末進入人口老齡化社會。當前面臨的一個突出問題是我國人口老齡化進程與經濟發展不同步，西方國家的人口老齡化都是在經濟發達的情況下出現的，承受能力比較強，比如日本在1970年進入老齡化社會時，人均國民收入達到1689美元，而我國到2000年，預計退休人員將達到4330萬人，退休金將超過1000億元，其中機關、事業單位占1／3，而此時我國人均收入預計才800美元左右。人口多底子薄的矛盾，將會非常突出并持續幾十年。這么多的老年人，這么大的開支，如果不提早預籌養老保險基金，將來“四二一”家庭的獨生子女負擔不起，國家也負擔不起，退休人員的生活水平將會下降，國家稅收有相當大的比例要用于支付養老費用，將嚴重制約經濟發展，影響第二步、第三步戰略目標的實現。因此，深化機關、事業單位養老保險制度改革必須盡早進行，它是關系到實現國民經濟宏偉目標的一項戰略性措施，是我國進入人口老齡化社會現實的必然要求。

3、促進機關、事業單位自身發展和勤政廉政建設的必然要求

機關、事業單位工作人員，特別是國家公務員，承擔著國家行政管理的重要任務，要求高、紀律嚴。為了吸引和留住優秀人才長期穩定地服務于機關、事業單位，促進工作人員勤奮工作、忠于職守、廉潔奉公，有必要為每個人逐步建立一個養老保險帳戶，把保險機制與個人利益緊密聯系起來。縱觀世上大多數國家，一般都對國家公務員的退休制度有專門的規定，待遇要比企業優厚。隨著年齡的增長，保險金積累的增加，任職年限的延長，多數工作人員都會變得越來越嚴謹，自我保障意識更加強烈，不去冒因不廉潔而被減少或取消保險金的風險。另外，隨著《國家公務員暫行條例》的頒布實行和事業單位職員制度試點工作的開展，國家行政機關開始了機構編制改革，實行精簡機構，分流人員，事業單位的人事管理也引入了競爭機制，積極推行聘用制，這些人事制度改革的目的旨在提高人員素質，提高辦事效率，促進機關、事業單位進一步挖掘潛力，增強發展后勁。要保證這些改革的順利進行，就需要解決養老、失業等社會保險問題，特別是公務員與事業單位辭職、辭退制度的正常實行更不能因為養老保險制度改革的滯后，與企業等部門的改革不配套而流于形式，以致無法實際進行。因此，深化機關、事業單位養老保險制度改革是促進機關、事業單位自身發展和勤政廉政建設的必然要求。

4、打破用工界限促進人員合理流動的必然要求

社會主義市場經濟引入了競爭機制，而市場的競爭歸根結底是人才的競爭。國家公務員和專業技術人員是重要的人力和智力資源群體，要建立健全人才市場體系，實現人才的合理流動，為各類人才創造自主擇業、各展其才的條件和環境，就需要解決養老、失業、工傷等社會保險問題。為加速人才市場培育，我國實行了政企分開、建立現代企業制度等多項重大改革、企業轉換經營機制的過程中，需要使大量人員在行業、地區間流動和轉移，進出靈活的用工制度已在民營企事業、三資企業中顯示了活力，而在機關、事業單位中，國家對養老待遇的大包大攬造成了社會各種利益主體的保障待遇不公正，使得社會的部分人員不能正常流動，影響了統一勞動力市場的形成和發育。一個最典型的例子就是企業單位與機關、事業單位之間在人員流動過程中因為養老基金的繳納移交存在脫節而使前、后者之間人員不能自由流動。實行機關、事業單位社會養老保險制度，就能改變個人與單位在養老保障上的依附關系，為人員流動解決后顧之憂，從而實現行

業、地區間人員的合理流動與轉移。因此，深化機關、事業單位養老保險制度改革是打破用工界限促進人員合理流動的必然要求。

三、深化機關、事業單位養老保險制度改革必須著重解決的幾個認識問題

1、幫助參保人員分析、解決思想上存在的幾種模糊的認識

長期以來，機關、事業單位干部、職工的退休費是由財政支付的，因而有些同志認為養老保險金統籌搞不搞無所謂，尤其是機關和全額撥款的事業單位，無非是把錢從這個口袋掏到另一個口袋，搞與不搞一個樣，何必要人事部門多此一舉；還有些同志認為不搞養老保險金統籌，個人不掏錢，退休費可以照拿，搞了統籌，個人反倒要出錢，主觀上不愿支付個人應承擔的繳費部分；另有一些同志則認為現在市場上各類保險公司開辦的保險業務那么多，想為自己辦保險可以隨時隨意選擇險種，何必一定要搞強制性養老保險金統籌。之所以存在上述幾種思想模糊的認識，是因為這些同志不理解國家開展機關、事業單位社會養老保險的意義和作用，不明白職工個人繳納養老保險費制度，是我國法律規定的公民的權利與義務，說明這些人還缺乏牢固的社會保險權利意識和自我保障意識。他們不懂得養老保險是強制性保險，不同于社會上商業保險參加與否可以由個人自由選擇，它是國家通過立法，把參加保險的人員范圍、基金的籌集辦法、項目內容的設定、待遇標準的制定都統一明確規定下來，任何參加人員都必要按規定執行。為此，必須努力做好宣傳工作，從思想上幫助機關、事業單位人員克服模糊認識，提高他們的改革心理承受能力，使這項改革得到大家的理解和支持，從而變成職工群眾的自覺行動。

2、注意克服部分效益好的參保單位存在著的“吃虧”思想

機關、事業單位退休制度從國家統包走向社會保險，可以說是一個歷史性的變革。不同的單位對實施社會養老保險的認識也不一樣。對一些效益較差、離退休人員多、在職職工年齡結構偏高的單位，他們擁護、支持社會統籌養老保險。因為一旦參加保險，離退休職工的保障費用，就由社會支付，單位就拋開了這個沉重的包袱，他們從社會保險中獲得了實實在在的益處，何樂而不為呢。而對那些效益較好，退休人員少，職工年齡結構較輕的行業和單位，則存在著吃虧的思想，認為自己付出的費用多得到的回報少，不愿意參加社會養老保險。對后一類單位我們必須使他們認清社會共濟與自我保障的關系，使他們明白市場經濟千變萬化，效益好不是永遠不變的，好與差是相對的，而職工的保障卻是無條件應予落實的，從而讓這些單位自覺調整眼前與長遠、局部與整體的利益關系，主動、積極地參加社會統籌養老保險。

3、注意解決地方政府的思想顧慮，消除“養老保險賺錢論”的誤解

一方面，由于機關、事業單位養老保險制度改革涉及到人們的切身利益問題，因而它是件大事，又因為它涉及到各個方面的利益調整問題，同時又是件難事。因而，有些地方政府認為抓這項改革工期大、投資大、風險大、見效慢，收不到立竿見影的工作效果，不如順水推舟，等全省、全國工作鋪開之后，再來實踐也不遲。還有的地方政府認為，目前財力主要用于經濟建設，沒有必要從有限的財力中，抽出大量資金用來搞養老保險，擔心養老保險改革會影響經濟建設，還是慢慢來。另一方面，在養老保險基金的繳納、營運方面，有些地方政府存在怕麻煩、怕增加財政負擔的顧慮，因此就把養老保險社會統籌工作推給具體的養老保險基金管理機構去辦理，希望它們能以收抵支、自我營運不給政府增加財政負擔。在這種情況下，基金管理機構為了使工作正常運轉，不致因入不敷出而癱瘓，就采取了企業化經營的手段，它們經過仔細測算，對效益好、繳納基金量大的單位積極要求參加養老保險，而對效益差、給付基金量大的單位卻拒之門外，甚至于對歷次增加的基本工資、津貼補貼都要視其是否能收支相抵、略有節余而決定是否將其納入繳費基金的基數。這樣無形中就使人們產生了“養老保險賺錢論”的誤解，不利于吸引全社會關心、支持養老保險基金管理機構開展各項業務。目前，在全國總體改革方案

沒有出臺的情況下，一些地區之所以能打開工作局面，有的地區工作還取得了重大進展，一個重要的原因就是不等不靠，勇于進取，創造性地開展工作。因此，對于那些存在著“等、靠”思想的地方政府來說，首先就要克服思想上的顧慮，把養老保險工作開展起來。只要立足改革、發展和穩定的大局，認識高、看得遠，堅定改革信心，就一定能把養老保險制度改革工作深入進行下去。而對于“養老保險賺錢論”的誤解，地方政府不應該推卸自己應承擔的責任。機關、事業單位社會養老保險制度改革的難點是財政出錢的這一塊，養老保險社會統籌工作進展如何，在很大程度上取決于財政的支持，不能因為地方財政存在困難，就把工作推給下屬辦事機構，不管不問，任其自生自滅，這實際上是違反了國家、單位和個人共同合理負擔的原則，有悖于養老保險的權威性、強制性和共濟性的特點，必須盡早糾正這種偏差。

四、深化機關、事業單位養老保險制度改革必須堅持的原則

深化機關、事業單位的養老保險制度改革的目標是要逐步形成社會統籌與個人帳戶相結合的運行機制，具有機關、事業單位特點的待遇給付機制，基本保險待遇與工資物價適當掛鉤的調節機制；保險基金管理與退休人員管理相統一的社會化管理服務體系。為確保改革目標的順利實現，我們必須堅持以下幾項原則。

1、權利、義務與強制相結合的原則

我國長期實行國家統包的機關、事業單位工作人員退休制度，人們的依賴性強，風險意識比較淡薄。開展機關事業單位社會養老保險制度改革，必須強調權利、義務與強制性相合，這是相輔相成的。享受社會統籌養老保險待遇，是機關、事業單位工作人員應有的權利，這在《憲法》、《勞動法》和《國家公務員暫行條例》中都有明確規定。如《勞動法》第七十條規定：“國家發展社會保障事業，建立社會保險制度，設立社會保險基金，使勞動者在年老、患病、工傷、失業、生育等情況下獲得幫助和補償。”國家和社會必須保證維護公務員和事業單位工作人員的合法權益。同時，工作人員個人也要樹立自我保障意識，積極參與社會保險，盡繳納養老保險基金個人支付部分的義務。要做到兩者和諧統一，就必須建立起相應的法規、規章制度，執行又帶有一定的強制性，以保證單位和個人都參加保險，履行應盡的義務，享受應有的權利。

2、國家、單位和個人共同合理負擔的原則

我國過去沒有把社會保險放在重要位置，國家包攬了機關、事業單位工作人員的養老、醫療、工傷等保險費用，特別是養老保險費用，沒有形成基金積累，不符合我國人口眾多、經濟基礎薄弱的國情。因此，黨和政府提出了國家、單位和個人共同合理負擔的原則，實行社會統籌和個人帳戶相結合的養老保險制度。從根本上說，養老保險體制改革的核心實際上是經濟保障，一個地區社會養老保障的水平和程度取決于該地區的經濟發展水平，同時受到該區人口發展狀況的制約。因此，養老保險水平應從國情國力和地區實際情況出發，使之與國家財政狀況、本地區經濟發展水平及個人經濟和心理承受能力相適應。要按照機關、事業單位的不同性質，根據經費來源渠道，合理確定國家、單位和個人各自承擔的責任和繳納費用的適當比例，同時，努力拓寬資金渠道，實行部分積累的辦法，逐步建立起社會養老保險的基金儲備。

3、行政管理和基金運營要分開的原則

社會保障是一項非盈利性的社會事業，不能只管錢、不管人和事，它應該包括錢、人、事管理在內的一整套社會化管理服務體系。目前，我國養老保險事業正著手基金的統籌與給付機制的建立，如果將立法、收繳、發放、處罰都歸于一家，容易出漏洞，因此要強調政事分開，互相配合、互相監督。制定政策是行政職能，必須由政府主管部門負責，在中央設置社會保障管理機構，負責社會保障、養老保險的統一規劃、協調和管理，以避免多頭管理下的項目交叉、標準不

一、相互摩擦等弊端，基金管理應當盡量利用民間

組織 和機構力量，使它們按有關政策法規負責社會保險金的籌集、給付、管理和運營工作。在具體實施中，應按照不同性質嚴格區分不同管理部門的權責界限，使養老保險基金的統籌在征、管、用三個環節上，各司其職，征繳有度，管理有方，使用有效，實現三者之間的相互監督、相互制約，防止資金浪費或挪用，保證基金的保值增值。

總之，深化機關、事業單位養老保險制度改革是一項勢在必行的工作，越早抓效果越好。我們要堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，勇于創新，講求實效，不斷把這項改革推向前進。

第五篇：機關事業單位管理規定

機關事業單位管理規定范文

學習制度

一、每周二、五為單位學習時間，周二全體職工參加動物衛生監督所組織的集中政治學習，周五由單位組織業務學習，無故不得缺席;

二、每次學習每個職工都要做好筆記，單位文秘做好學習記錄;

三、學習內容主要以時事政治為主，馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、江澤民“三個代表”重要思想，黨的路線、方針、政策，區、市、縣黨委的重大決策、文件、上級主管部門的有關文件等以及業務學習;

四、周二學習實行點名制。

上下班制度

一、認真遵守考勤制度，按時上下班，不遲到、不早退、不礦工;

二、值班人員每天上班之前做好一切室內、環境衛生，保持清潔;

三、上班期間，不準在辦公室做與工作無關的事情，發現一次，扣發當月保留獎金;

四、對不請假不上班、請假未批準不上班、超假、遲到、早退，累計8小時均以曠工論處，月曠工一天、事假超過五天、病假超過十天，扣發當月月度獎金;

五、在上下班期間，不得擅自離開崗位。

獎罰制度

一、檢疫監督人員要嚴格執法，對工作認真負責;

二、對能完成工作任務，有突出貢獻的予以獎勵;

三、工作不負責任，給單位造成較壞影響和嚴重損失的給予批評教育或經濟處罰;

四、對玩忽職守，不及時上報疫情，造成疫病流行的監督檢疫人員依照《動物防疫法》或有關法律進行嚴肅處理。

證章管理制度

一、建立健全證章標志監督管理、訂購、發放、使用、回收、銷毀等記錄;

二、嚴格按檢疫程序檢疫，未經檢疫，不得開具檢疫證明;

三、檢疫證、章實行專人保管;

四、妥善保存檢疫證存根，以便查對;

五、嚴格按有關規定收取檢疫費;

六、必須使用統一的檢疫證。