第一篇：治理違法建設(shè)幾點(diǎn)思考大全

治理違法建設(shè)幾點(diǎn)思考

發(fā)表日期：2012年08月14日 作者：佚名 來(lái)源：雙清區(qū)紀(jì)委辦公室 訪問(wèn)次數(shù)：

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隨著城市化步伐的加快，越來(lái)越多的農(nóng)村土地被圈入了城市規(guī)劃，村民集體土地的價(jià)值成幾何級(jí)數(shù)增加，規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民的房屋亦陡然增值。村民為了實(shí)現(xiàn)自己的利益最大化，便想方設(shè)法在空地和原有的房屋上修葺新的建筑，導(dǎo)致違法建設(shè)層出不窮。近年來(lái)，雙清區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)違法建設(shè)治理工作，違法建設(shè)蔓延勢(shì)頭得到一定遏制，但要實(shí)現(xiàn)新增違法建設(shè)零增長(zhǎng)、存量違法建設(shè)逐步減少的目標(biāo)任務(wù)仍十分艱巨。為此，區(qū)違法建設(shè)整治組組織人員進(jìn)行了廣泛調(diào)研，并多次召開(kāi)專(zhuān)題調(diào)研會(huì)，充分聽(tīng)取各方面、各層次的意見(jiàn)，深入剖析原因，積極探尋整治違法建設(shè)的有效辦法。

一、違法建設(shè)產(chǎn)生的原因

違法建設(shè)產(chǎn)生的原因是復(fù)雜和多方面的，主要有：

1、利益驅(qū)動(dòng)。違法建設(shè)大多結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易、成本低廉，每平方米造價(jià)約三四百元，而在拆遷時(shí)每平方米能補(bǔ)償上千元，可謂暴利。在巨額利潤(rùn)的驅(qū)使下，老百姓為了在拆遷中獲得更多的賠償，便千方百計(jì)多建房，致使違法建設(shè)層出不窮。經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)是違法建設(shè)產(chǎn)生的主要原因。

2、安置滯后。項(xiàng)目建設(shè)“重拆遷、輕安置，先拆遷、后安置”的現(xiàn)象比較普遍，安置地遲遲不能交付，如雙清區(qū)佘湖新城開(kāi)發(fā)在2004年就已啟動(dòng)，但至今也沒(méi)有安置幾戶，該區(qū)石橋鄉(xiāng)株木村征地拆遷戶領(lǐng)取安置過(guò)渡費(fèi)已超過(guò)7年。拆遷戶子女長(zhǎng)大后需要房子，上年紀(jì)的人租不到房子，而安置地一直未能到位，迫使拆遷戶只得修建違法建筑。該區(qū)石橋鄉(xiāng)馬鞍村95%以上的拆遷戶都修了違法建筑。此外，一些地方控規(guī)時(shí)間長(zhǎng)，如該區(qū)石橋鄉(xiāng)有90%的村控規(guī)超過(guò)5年，最長(zhǎng)的近10年，正常的建房手續(xù)長(zhǎng)期得不到批辦導(dǎo)致村民被逼無(wú)奈而進(jìn)行違法建設(shè)。

3、基層控違拆違內(nèi)生動(dòng)力不足。村（社區(qū)）干部在當(dāng)?shù)赝泡^高，對(duì)本村的情況最熟悉，對(duì)村內(nèi)的違法建設(shè)情況應(yīng)該也是了如指掌，本應(yīng)是制止違法建設(shè)的第一道關(guān)卡。但是，選票在村民手里，村民掌握著村干部的“帽子”，村干部怕得罪村民，不想管也不敢管，對(duì)村民搞違法建設(shè)也是睜只眼閉只眼，個(gè)別村干部甚至包庇縱容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是控違拆違的責(zé)任主體，但客觀地講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)控違拆違也是疲于應(yīng)付。控違拆違工作非常辛苦，責(zé)任大，節(jié)假日也要上班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部無(wú)人愿意從事這項(xiàng)工作，即便領(lǐng)導(dǎo)安排，不好推脫，也是被動(dòng)應(yīng)付、敷衍了事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城管辦除了要控違拆違，往往還要負(fù)責(zé)市容環(huán)衛(wèi)工作，人手不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍反映，上面撥的控違拆違工作經(jīng)費(fèi)太少，經(jīng)費(fèi)缺口較大，經(jīng)費(fèi)支出捉襟見(jiàn)肘。受經(jīng)費(fèi)、人手制約，難以開(kāi)展大規(guī)模的拆違行動(dòng)。此外，開(kāi)展拆違行動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)很大，一旦發(fā)生村民死亡事件，現(xiàn)場(chǎng)組織者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)將“帽子”不保。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，他不去組織拆違，還能保住“帽子”，真正發(fā)狠去拆違，很可能“帽子”不保。

4、措施不硬，震懾力不強(qiáng)。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了新規(guī)定，不準(zhǔn)行政強(qiáng)拆，對(duì)“釘子戶”只能依程序?qū)嵭兴痉◤?qiáng)拆，但司法強(qiáng)拆因耗時(shí)長(zhǎng)、花費(fèi)大、程序復(fù)雜等原因而難以推行，目前該市還沒(méi)有搞過(guò)一例司法強(qiáng)拆。由于基層控違拆違積極性不高，拆違力度不大，小敲小拆的多，整棟拆除的少，沒(méi)有形成強(qiáng)大的震懾力，以至不少違法建房戶心存僥幸，認(rèn)為只要“挺一挺”，將房屋主體工程完成就“保險(xiǎn)”了，于是大量購(gòu)進(jìn)建筑材料，伺機(jī)進(jìn)行搶建，而違法建設(shè)一旦建成，再進(jìn)行拆除的難度非常之大。因投入巨大，當(dāng)事人會(huì)采取暴力抗法、自殘、唆使老年人裝死等一切辦法阻撓拆除行動(dòng)，致使拆違難以推進(jìn)。

5、關(guān)系不順，合力不夠。按照市政發(fā)[2010]5號(hào)文件規(guī)定，區(qū)政府對(duì)違法建設(shè)治理負(fù)總責(zé)，相關(guān)市垂直管理部門(mén)積極主動(dòng)配合。建房審批權(quán)屬市垂直管理部門(mén)，區(qū)里只有管事責(zé)，而無(wú)審批權(quán)。有的市垂直管理部門(mén)在處理違法建設(shè)案件時(shí)，為了追求部門(mén)利益或追求簡(jiǎn)便省事，往往采取以罰代法的方式來(lái)處理，最后罰的多拆的少。同時(shí)，職能部門(mén)存在職責(zé)不清、責(zé)任不明、互相推諉的現(xiàn)象，導(dǎo)致事無(wú)人管。如對(duì)危房加固批后違建問(wèn)題，規(guī)劃部門(mén)認(rèn)為自己在對(duì)危房加固戶進(jìn)行驗(yàn)收后，危房加固戶又超寬加層的，應(yīng)由控違部門(mén)負(fù)責(zé)；而控違部門(mén)認(rèn)為，危房加固批后違建應(yīng)由審批部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管。

6、現(xiàn)有的城市開(kāi)發(fā)模式存在弊端。該市現(xiàn)有的城市開(kāi)發(fā)模式基本上是沿路開(kāi)發(fā)，雖然沿路開(kāi)發(fā)能夠在財(cái)力有限的情況下迅速拉起新城骨架和輪廓，但也有弊端，路拉通了，而周邊的開(kāi)發(fā)沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，讓違法建設(shè)者有機(jī)可乘。

二、破解違法建設(shè)治理難題的對(duì)策與建議

破解違法建設(shè)治理難題，要按照 “堵疏結(jié)合，分類(lèi)處理”的原則，做到 “兩個(gè)堅(jiān)持，兩個(gè)結(jié)合”，即堅(jiān)持以經(jīng)常性工作為主，保持對(duì)違法建設(shè)的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、四輪驅(qū)動(dòng)（干部驅(qū)動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)、激勵(lì)驅(qū)動(dòng)、司法驅(qū)動(dòng)），形成治理違法建設(shè)的強(qiáng)大合力；做到經(jīng)常性工作與集中整治聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合；做到經(jīng)常性督查與查辦違法建設(shè)案件相結(jié)合，形成整治違法建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。具體有以下對(duì)策和建議：

1、變沿路開(kāi)發(fā)為成片開(kāi)發(fā)。雙清區(qū)是新城建設(shè)的主陣地。邵陽(yáng)大道拉通以后，原來(lái)的窮鄉(xiāng)僻壤變成了炙手可熱的黃金寶地。近年來(lái)，新城路網(wǎng)不斷完善，開(kāi)發(fā)建設(shè)日益升溫，城市輪廓逐步顯現(xiàn)，但現(xiàn)在的開(kāi)發(fā)建設(shè)主要集中在馬路兩廂，沒(méi)有整體連片推進(jìn)，不僅給違法建設(shè)者以可趁之機(jī)，而且會(huì)造成以后的征地拆遷成本越來(lái)越高、難度越來(lái)越大。因此，在決策層面，要?jiǎng)?chuàng)新思路，改沿線開(kāi)發(fā)為成片開(kāi)發(fā)，可先在相對(duì)成熟的地塊進(jìn)行試點(diǎn)。

2、解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。對(duì)農(nóng)民而言，土地不僅是他們的衣食父母，也是他們的情感歸宿。城市擴(kuò)容后，被征地農(nóng)民成為城市居民，失去賴以生存的土地。雖然短期內(nèi)有征地拆遷款支撐度日，但他們對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)生活保障問(wèn)題存在憂慮。正因?yàn)橛羞@個(gè)顧慮，他們想抓住最后的“機(jī)會(huì)”，盡可能地多修一些違法建筑，以謀求利益最大化。對(duì)此，應(yīng)考慮征地拆遷戶今后的生計(jì)問(wèn)題，給他們提供有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保障，解除他們的后顧之憂。可以參照外地的做法，在征地拆遷時(shí)給村里預(yù)留8－10%的生產(chǎn)發(fā)展用地，歸村民集體所有，今后村民可以入股方式集體開(kāi)發(fā)，以解決他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。

3、加強(qiáng)疏導(dǎo)，解決群眾實(shí)際困難。違法建設(shè)的發(fā)展勢(shì)頭在一定程度上與拆遷安置工作有關(guān)。拆遷安置工作做好了，有利于違法建設(shè)的治理；拆遷安置工作沒(méi)做好，由于政府本身沒(méi)有履行好職責(zé)，治理時(shí)就不能理直氣壯，違法建設(shè)就難治理。所以，在拆遷安置時(shí)，要考慮拆遷群眾的利益，盡可能地使拆遷戶滿意。同時(shí)，對(duì)于一些無(wú)房產(chǎn)、危房戶的合理需求要充分考慮，對(duì)政策范圍之內(nèi)的建房需求，應(yīng)統(tǒng)籌考慮和協(xié)調(diào)幫助辦理相關(guān)手續(xù)。要積極向有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)落實(shí)拆遷安置地等問(wèn)題。

4、對(duì)違法建設(shè)一律不予補(bǔ)償。當(dāng)前違法建設(shè)難以禁絕的根本原因是拆除違法建設(shè)有補(bǔ)償，當(dāng)事人穩(wěn)賺不賠。這于理不合于法不符，有失公平正義。市政府已出臺(tái)政策，對(duì)違法建設(shè)一律不予補(bǔ)償。要堅(jiān)決執(zhí)行這一政策，讓所有居民認(rèn)識(shí)到違法建設(shè)不但不能得利，還要賠本，以徹底扭轉(zhuǎn)群眾認(rèn)為搞違法建設(shè)就能一夜暴富的觀念。只有破除違法建設(shè)者的收益預(yù)期，才能從根源上杜絕違法建設(shè)。各市重點(diǎn)項(xiàng)目指揮部在處置違法建設(shè)時(shí)，政策要統(tǒng)一，對(duì)違法建設(shè)一律不予補(bǔ)償，誰(shuí)賠償就追究誰(shuí)的責(zé)任。不能為了趕工期進(jìn)度，對(duì)違法建設(shè)遷就，最后采取賠錢(qián)了事。這一政策要長(zhǎng)期堅(jiān)持，不能因領(lǐng)導(dǎo)同志的變更而松動(dòng)。

5、摸清底子，分類(lèi)處置。面對(duì)違法建設(shè)屢禁不止、執(zhí)法環(huán)境惡劣的嚴(yán)峻形勢(shì)，該們要摸清違法建設(shè)的底子，以便有針對(duì)性的開(kāi)展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要配合國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)對(duì)轄區(qū)的房屋審批情況進(jìn)行一次扎實(shí)細(xì)致的調(diào)查摸底，充分掌握違法建設(shè)情況。并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行分類(lèi)，比如是屬于需求型的違法建設(shè)，還是投資型的違法建設(shè)；是在控規(guī)之前的違法建設(shè)還是之后的違法建設(shè)；是普通的違法建設(shè)，還是性質(zhì)惡劣的違法建設(shè)；是普通群眾的違法建設(shè)，還是黨員干部的違法建設(shè)等等，要根據(jù)不同情況，分類(lèi)處理。要組織各職能部門(mén)開(kāi)展一次大規(guī)模的違法建設(shè)整治行動(dòng)，對(duì)頂風(fēng)作案、影響惡劣的，要依法依規(guī)查處，堅(jiān)決予以打擊。

6、加強(qiáng)日常防控，保持對(duì)違法建設(shè)的高壓態(tài)勢(shì)。做好控違拆違經(jīng)常性工作，盡可能地將違法建設(shè)遏制在萌芽狀態(tài)。村（社區(qū)）是違法建設(shè)的第一道防線。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要與村（社區(qū)）簽訂違法建設(shè)監(jiān)管責(zé)任狀，納入對(duì)村（社區(qū)）干部的考評(píng)內(nèi)容，與津補(bǔ)貼發(fā)放掛鉤。村（社區(qū)）干部要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好違法建設(shè)當(dāng)事人的思想工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)苗頭要及時(shí)進(jìn)行上報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦是違法建設(shè)的第二道防線，區(qū)政府要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂年度違法建設(shè)監(jiān)管責(zé)任狀，加大控違拆違在年度考核中所占的分值比例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要選派責(zé)任心強(qiáng)、工作扎實(shí)的干部從事控違工作，加強(qiáng)日常巡查，對(duì)一些重點(diǎn)區(qū)域要經(jīng)常走動(dòng)或者派人盯守，讓違法建設(shè)當(dāng)事人無(wú)從著手，無(wú)機(jī)可乘。對(duì)日常巡查敷衍了事導(dǎo)致轄區(qū)違法建設(shè)泛濫的，要予以通報(bào)批評(píng)并追究相關(guān)人員的責(zé)任。區(qū)控違辦下設(shè)的兩個(gè)巡查中隊(duì)要構(gòu)建控違拆違第三道防線，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，要立即制止并及時(shí)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）控違人員。區(qū)違法建設(shè)整治小組要加強(qiáng)對(duì)控違拆違工作的督查，每月進(jìn)行一次明檢，不定期進(jìn)行暗查，定期開(kāi)展考核評(píng)比，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

7、積極查辦違法建設(shè)案件，有效震懾不法分子。在做好經(jīng)常性工作的同時(shí)，認(rèn)真查辦違法建設(shè)案件。一是動(dòng)真格、出重拳，對(duì)社會(huì)影響惡劣的典型違法建設(shè)，堅(jiān)決將其拆除。積極推行司法強(qiáng)拆，對(duì)典型違法建設(shè)，司法部門(mén)要及早介入，依法依規(guī)辦理。對(duì)走完司法程序而當(dāng)事人不肯拆除的違法建設(shè)案例，法院要早審早判，堅(jiān)決將違法建筑予以強(qiáng)制拆除。二是嚴(yán)厲打擊黨員干部參與包庇違法建設(shè)行為。凡發(fā)現(xiàn)國(guó)家公職人員、黨員干部參與或包庇縱容違法建設(shè)的，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要從重從快處理，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，并在媒體上公開(kāi)“曝光”。此外，對(duì)征地拆遷中相關(guān)公職人員不作為、亂作為的，要予以嚴(yán)厲查處。三是對(duì)暴力抗法、持刀行兇等違法犯罪行為，司法部門(mén)要及時(shí)介入，情節(jié)嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅追究肇事者的刑事責(zé)任。四是要加強(qiáng)反面典型的宣傳，以有效震懾不法分子，強(qiáng)化拆違工作的嚴(yán)肅性和堅(jiān)決性。

8、明確責(zé)任，形成齊抓共管合力。違法建設(shè)整治涉及方方面面，必須組織有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，形成整治違法建設(shè)的合力。各職能部門(mén)要明確工作職責(zé)，實(shí)行分工協(xié)作，形成工作合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)違法建設(shè)的日常防控，組織開(kāi)展拆除行動(dòng)，并做好矛盾調(diào)處工作；國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)要及時(shí)提供用地、工程規(guī)劃建設(shè)審批情況，為違法建設(shè)的認(rèn)定提供技術(shù)和信息支持；控違辦全力配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦開(kāi)展大規(guī)模的強(qiáng)拆行動(dòng)。要建立在區(qū)違法建設(shè)治理領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決違法建設(shè)治理工作中的困難和問(wèn)題，對(duì)一些事關(guān)多部門(mén)的重大工作部署進(jìn)行商討研究，對(duì)一些有爭(zhēng)議的到底該由誰(shuí)負(fù)責(zé)的具體事項(xiàng)，交聯(lián)席會(huì)議商討決定。在此應(yīng)闡明一個(gè)觀點(diǎn)，一項(xiàng)工作應(yīng)由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，應(yīng)按照“誰(shuí)審批誰(shuí)管理”的思路，明確職責(zé)，這也是市政發(fā)[2010]5號(hào)文件的精神實(shí)質(zhì)。依照此理，前面所提的危房加固批后違建應(yīng)屬規(guī)劃部門(mén)管理。

9、建立健全激勵(lì)機(jī)制。對(duì)從事控違拆違的干部，要高看一眼、厚愛(ài)一層，盡可能地改善他們的工作條件，適當(dāng)提高其福利待遇；要將違法建設(shè)治理工作作為考評(píng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)駕馭復(fù)雜局面的能力一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)工作扎實(shí)、成績(jī)突出的干部要提拔重用，讓其在經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，政治上不吃虧，有想頭，有勁頭，有奔頭。總之，違法建設(shè)有礙城市擴(kuò)容發(fā)展，破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，必須大力整治。由于違法建設(shè)產(chǎn)生的原因比較復(fù)雜，在整治思路上要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、目標(biāo)明確、統(tǒng)籌安排、綜合治理。在政策制定落實(shí)上要摸清實(shí)情、分類(lèi)處置、依規(guī)查處、嚴(yán)厲打擊，務(wù)求違法建設(shè)蔓延勢(shì)頭從根本上得到有效遏制。

第二篇：治理違法建設(shè)

德耀鎮(zhèn)開(kāi)展堅(jiān)決制止和打擊違法建設(shè)活動(dòng)

實(shí)施方案

為加強(qiáng)土地和城鄉(xiāng)建設(shè)管理，堅(jiān)決制止和打擊違法建設(shè)行為，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)，重點(diǎn)在敘藺路、藺荊路兩側(cè)開(kāi)展集中整治嚴(yán)厲打擊違法用地、違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，解決當(dāng)前違建突出問(wèn)題，規(guī)范土地管理和城鄉(xiāng)建設(shè)秩序，維護(hù)廣大群眾利益，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，特制定如下方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，依照部門(mén)聯(lián)動(dòng)、突出重點(diǎn)、依法整治的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，強(qiáng)力推進(jìn)，規(guī)范管理，依法打擊違法建設(shè)的高發(fā)勢(shì)頭，健全執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上遏制違法建設(shè)行為，確保城鄉(xiāng)建設(shè)依法、有序進(jìn)行。

二、目標(biāo)任務(wù)

以全面整治、規(guī)范管理為目標(biāo)，以查辦案件為主線，調(diào)集一切力量，形成打擊合力。重點(diǎn)打擊違法占用耕地、非法買(mǎi)賣(mài)土地、非法建房、黨員干部及公職人員參與違法建設(shè)活動(dòng)、暴力抗拒依法查處違法建設(shè)的行為和性質(zhì)惡劣影響較壞的違法建設(shè)行為。規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)，凈化社會(huì)風(fēng)氣，提升公民素質(zhì)，打造公平、規(guī)范、法制的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境。

三、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)

黨委、政府成立集中整治嚴(yán)厲打擊違法用地、違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)指揮組（名單附后），指揮組下設(shè)辦公室在村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心，組織成立5個(gè)工作小組，下設(shè)辦公室及各工作組成員及職責(zé)為：

（一）辦公室（村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心）

李國(guó)林任主任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組工作計(jì)劃安排，研究、制定和解釋相關(guān)規(guī)范性文件；負(fù)責(zé)集中整治中重大事項(xiàng)的報(bào)告和反饋、文件材料起草和印發(fā)、檔案資料收集管理、日常管理；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各工作組的工作，處理指揮組領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作和事項(xiàng)。

（二）宣傳組

冷冰心同志任組長(zhǎng),楊菊同志任副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)開(kāi)辟整治宣傳車(chē)、專(zhuān)欄、專(zhuān)刊，報(bào)道集中整治工作的相關(guān)政策、法規(guī)和鎮(zhèn)黨委、政府相關(guān)規(guī)定，宣傳報(bào)道工作動(dòng)態(tài)，曝光典型案例。

（三）調(diào)查認(rèn)證組

彭俊同志任組長(zhǎng)，吳穎同志任副組長(zhǎng)。負(fù)責(zé)對(duì)敘藺路、藺荊路進(jìn)行清理排查，逐戶登記，全面摸清查實(shí)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的違法建設(shè)情況；負(fù)責(zé)對(duì)違法建設(shè)行為的認(rèn)定。

（四）拆除組

聶開(kāi)政同志任組長(zhǎng)，李鋼同志任副組長(zhǎng)。負(fù)責(zé)對(duì)違法建筑物依法實(shí)施強(qiáng)制拆除。

（五）維穩(wěn)組

李剛?cè)谓M長(zhǎng)，李宗貴同志任副組長(zhǎng)。負(fù)責(zé)對(duì)拆除現(xiàn)場(chǎng)確定安全警戒范圍，強(qiáng)拆工作現(xiàn)場(chǎng)公證，維護(hù)強(qiáng)拆現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)工作人員人身安全，對(duì)阻擾執(zhí)法的人員實(shí)行強(qiáng)制管理，依法從嚴(yán)處理；做好整治期間的群眾來(lái)信來(lái)訪工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；對(duì)少數(shù)確有特殊困難的群眾，應(yīng)落實(shí)好有關(guān)幫扶救助措施。

（六）案件查處組

馬銀任組長(zhǎng)。負(fù)責(zé)受理有關(guān)“兩違”案件的信訪舉報(bào)，組織專(zhuān)案組調(diào)查核實(shí)，嚴(yán)厲打擊“兩違”中違紀(jì)違法行為。

四、方法步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)、自查調(diào)查階段

制定查處“兩違”有關(guān)規(guī)范性文件和實(shí)施辦法，鎮(zhèn)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，層層動(dòng)員部署。發(fā)布開(kāi)展集中打擊違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通告。通過(guò)廣播電視、宣傳車(chē)、宣傳欄等各種宣傳媒體開(kāi)展高密度宣傳，突出宣傳《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。印發(fā)《致全鎮(zhèn)人民的公開(kāi)信》，宣傳查處違法建設(shè)行為的重要性和緊迫性；講清說(shuō)透違法建設(shè)的嚴(yán)重性、危害性，教育和引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)抵制，積極擁護(hù)和支持查處“打違”工作。

（二）違法建設(shè)認(rèn)定階段

違法建設(shè)的認(rèn)證依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，和縣政府出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審定，依法依規(guī)作出處理意見(jiàn)。

（三）自糾自拆階段

對(duì)認(rèn)定的違法建設(shè)，當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)自行拆除。

（四）集中強(qiáng)拆階段

對(duì)認(rèn)定的違法建設(shè)，逾期未自行拆除的，由強(qiáng)拆組實(shí)施強(qiáng)行拆除。重點(diǎn)是：非法占地建設(shè)、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的。

（五）總結(jié)鞏固階段

鎮(zhèn)“兩違”整治領(lǐng)導(dǎo)組對(duì)開(kāi)展整治情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收；對(duì)“兩違”整治工作中先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行總結(jié)表彰；“打違”整治辦公室建立“兩違”檔案；建立健全整治“兩違”工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，分工負(fù)責(zé)、各司其職，互相配合、互相支持。打好這場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到層層抓落實(shí)。要抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)備等后勤保障工作，保證“打違”工作順利開(kāi)展，不折不扣地完成縣委、縣政府下達(dá)的工作任務(wù)。

（二）精心組織，嚴(yán)明紀(jì)律。將工作任務(wù)、工作責(zé)任認(rèn)真分解、落實(shí)到位。鎮(zhèn)級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、廣大黨員干部在“打違”工作中要做到“三帶頭三不準(zhǔn)”，即要帶頭支持查處“打違”工作，不準(zhǔn)說(shuō)、不準(zhǔn)做不利于查處“打違”工作的話和事；要帶頭做好本單位職工或親朋好友的工作，不為違法者說(shuō)情、打招呼；要帶頭拆除自己的違法建設(shè)，不準(zhǔn)拖全縣拆除違法建設(shè)工作的后腿。在此次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度。對(duì)在工作中嚴(yán)重失職、瀆職、不作為、亂作為、消極應(yīng)付，甚至阻撓或抗拒查處的單位和個(gè)人，依法追究其黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，觸犯法律的，移送司法機(jī)關(guān)依法予以處理。

（三）依法行政，維護(hù)穩(wěn)定。在工作中既要堅(jiān)持原則，嚴(yán)格依法辦事，又要注意工作方式方法。對(duì)于“打違”行為做到既要態(tài)度明確，旗幟鮮明進(jìn)行整治或拆除，又要正確處理好依法行政與維護(hù)穩(wěn)定關(guān)系。防止簡(jiǎn)單粗暴，激化矛盾，發(fā)生惡性事件。對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，有效化解，防止發(fā)生群體性事件。

（四）公開(kāi)透明，強(qiáng)化監(jiān)督。要通過(guò)媒體宣傳，及時(shí)公開(kāi)違法建設(shè)的查處情況；要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)箱，并實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)違法建設(shè)線索；要強(qiáng)化輿論監(jiān)督，對(duì)整治工作中典型的人和事，通過(guò)有關(guān)媒體，公開(kāi)報(bào)道。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。

（五）長(zhǎng)效管理，常抓不懈。加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，以塊為主，條塊結(jié)合的聯(lián)合查違控違機(jī)制，做到齊抓共管。實(shí)行集中整治常態(tài)化。

第三篇：治理違法占地和違法建設(shè)方案2014

###關(guān)于開(kāi)展違法占地和違法建設(shè)

綜合治理工作方案

為有效遏制我村違法占地和違法建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“兩違”）行為，維護(hù)土地管理秩序，保障城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展，根據(jù)**鎮(zhèn)《關(guān)于開(kāi)展違法占地和違法建設(shè)綜合治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的工作方案》文件通知精神，結(jié)合我村實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

嚴(yán)厲打擊我村“兩違”行為，對(duì)新增“兩違”行為“露頭就打，出土就拆”，實(shí)行零容忍，實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)；積極穩(wěn)妥、逐步化解歷史遺留“兩違”問(wèn)題，通過(guò)綜合治理，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，遏制“兩違”行為，基本解決歷史遺留“兩違”問(wèn)題。

二、治理范圍和重點(diǎn)

按照“突出重點(diǎn)，分類(lèi)治理”的原則，對(duì)“兩違”問(wèn)題進(jìn)行處理。

（一）治理范圍。全村違法占地和違法建設(shè)，包括違法占地和違法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物。

（二）治理重點(diǎn)。

1、對(duì)**年**月*日前，已經(jīng)封頂?shù)倪`法違章建筑，經(jīng)過(guò)測(cè)量集中登記后報(bào)鎮(zhèn)政府，根據(jù)政府的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

2、對(duì)***年**月*日后，未封頂?shù)暮托麻_(kāi)工建設(shè)的違法違章建筑，堅(jiān)決予以拆除。

3、對(duì)違法占用耕地、林地，社會(huì)影響惡劣的違法違章建筑；影響公共安全和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的違法違章建筑；嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法違章建筑，一律予以拆除。

三、工作步驟及時(shí)間安排

“兩違”綜合治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作將分3個(gè)階段實(shí)施。

（一）動(dòng)員部署階段（##年**月**日前）

制定“兩違”綜合治理工作方案，明確職責(zé)分工，召開(kāi)****村“兩違”綜合治理工作動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一思想。加大“兩違”行為危害性的宣傳力度，做到每家每戶都宣傳到位，同時(shí)，充分發(fā)動(dòng)村黨員干部群眾，提高自覺(jué)參與“兩違”專(zhuān)項(xiàng)治理工作的積極性。

（二）集中清理階段（**月*日至**月**日）

即日起，村“兩違”綜合治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）在鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全村范圍內(nèi)開(kāi)展“兩違”集中清理工作。對(duì)**年*月*日后，未封頂?shù)暮托麻_(kāi)工建設(shè)的違法違章建筑，當(dāng)事人要在**日前，自行拆除違法違章建筑。當(dāng)事人在自行拆除違法違章建筑后，首先到村委會(huì)備案，再由鎮(zhèn)政府派人到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)確認(rèn)。凡未在規(guī)定期限內(nèi)主動(dòng)拆除“兩違”建筑的，由**鎮(zhèn)綜合治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，聯(lián)合相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)依法予以強(qiáng)制拆除，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)“兩違”實(shí)施主體進(jìn)行相應(yīng)處罰。將其在媒體上曝光，形成高壓態(tài)勢(shì)，以依法強(qiáng)拆帶動(dòng)自拆，以點(diǎn)帶面，滾動(dòng)推進(jìn)。

在集中清理過(guò)程中，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)違法違章建筑登記造冊(cè)，全面掌握“兩違”實(shí)施主體、發(fā)生時(shí)間、數(shù)量、面積等情況，建立“一違一檔”臺(tái)賬，形成“兩違”清單，報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并在全村范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)公開(kāi)，接受廣大群眾監(jiān)督。

（三）深入推進(jìn)階段（**日至無(wú)限期）

在集中整治的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)“兩違”綜合治理工作成效，全面推進(jìn)“兩違”專(zhuān)項(xiàng)整治工作，查找、處理遺漏、遺留的各類(lèi)違法違章建筑。進(jìn)一步完善日常巡查制度、責(zé)任追究制度、考核獎(jiǎng)懲制度，建立健全控違、拆違長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法建設(shè)綜合治理工作常態(tài)化、日常化、制度化。

四、工作措施

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。村作為“兩違”綜合治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的責(zé)任主體，認(rèn)真履行屬地管理責(zé)任，成立以總支書(shū)記**同志為組長(zhǎng)的“兩違”綜合治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定切實(shí)可行的工作方案和治理措施，明確職責(zé)分工、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、形成工作合力，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管，源頭防范。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮黨員、村民組長(zhǎng)和村民代表的作用，嚴(yán)密布控，隨時(shí)監(jiān)控轄區(qū)內(nèi)的違建情況，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)上報(bào)。特別要第一時(shí)間掌握相關(guān)動(dòng)態(tài)信息和建筑材料進(jìn)村入屯情況，查明材料用途，從源頭上加以遏制。成立**村各屯巡查小組，加強(qiáng)巡查力度和密度，及時(shí)查處新增“兩違”，將“兩違”制止在萌芽狀態(tài)，確保“兩違”零增長(zhǎng)。

（三）完善機(jī)制，確保長(zhǎng)效。

1、建立巡查制度。以村民組為單位對(duì)轄違建進(jìn)行日常巡查，每個(gè)村民組長(zhǎng)為責(zé)任人，堅(jiān)持巡查、制止、報(bào)告制度，每天將情況報(bào)到村里；

2、建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)村民代表都為監(jiān)督員，對(duì)所代表的村民戶進(jìn)行監(jiān)督，如有違章違建行為，立即上報(bào)到村里；

3、建立報(bào)告制度。當(dāng)接到巡查小組和監(jiān)督員報(bào)告違章違建行為時(shí)，村領(lǐng)導(dǎo)小組第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理，同時(shí)將處理違章違建情況上報(bào)到鎮(zhèn)“兩違”綜合治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，做好有關(guān)記錄備案；

4、建立責(zé)任追究制度，對(duì)巡查不到位、上報(bào)不及時(shí)、對(duì)故意隱瞞“兩違”不報(bào)的，對(duì)參與違法違章建設(shè)的村黨員干部（村民組長(zhǎng)），將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，絕不姑息；對(duì)巡查到位、上報(bào)及時(shí)的巡查小組年終獎(jiǎng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；

5、對(duì)施工隊(duì)伍（企業(yè)），發(fā)現(xiàn)在村范圍內(nèi)進(jìn)行違章違建施工時(shí)，村“兩違”綜合治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組有權(quán)進(jìn)行制止，并聯(lián)系有關(guān)部門(mén)將其清除本村。

6、聯(lián)系電話：**

（四）加強(qiáng)宣傳，注重引導(dǎo)。村民組長(zhǎng)和村民代表要深入群眾，每家每戶、個(gè)體企業(yè)都要面對(duì)面的宣傳到位，宣傳治理違法占地和違法建設(shè)的意義和要求。村里將制作懸掛條幅標(biāo)語(yǔ)、LED屏幕將24小時(shí)不間斷的播出《**關(guān)于政治違法占地和違法建設(shè)的通告》，為綜合治理工作提供強(qiáng)有力的輿論支持。

附件：**村“兩違”綜合治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及巡查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

第四篇：瀘州市違法建設(shè)治理?xiàng)l例

瀘州市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公

告（第1號(hào)）

《瀘州市違法建設(shè)治理?xiàng)l例》已經(jīng)2016年11月18日瀘州市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十六次會(huì)議通過(guò)，2017年3月29日四川省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2017年5月1日起施行。

瀘州市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2017年4月6日

瀘州市違法建設(shè)治理?xiàng)l例

目錄

第一章 總 則.......................................2 第二章 預(yù)防與監(jiān)管...................................4 第三章 調(diào)查與處理...................................6 第四章 強(qiáng)制拆除.....................................8 第五章 法律責(zé)任....................................10 第六章 附 則.......................................13

—1—

瀘州市違法建設(shè)治理?xiàng)l例

第一章 總 則

第一條 為了有效治理違法建設(shè)，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序，消除安全隱患，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于制止和查處違法建設(shè)的決定》等法律、法規(guī)，結(jié)合瀘州市實(shí)際，制定本條例。

第二條 瀘州市行政區(qū)域內(nèi)治理城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)，適用本條例。

第三條 本條例所稱違法建設(shè)，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的下列情形：

（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；

（二）未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；

（四）臨時(shí)建（構(gòu)）筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的；

（五）其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)定的。

違法建（構(gòu)）筑物違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的事實(shí)持續(xù)存在的，屬于違法建設(shè)的繼續(xù)狀態(tài)。

—2—

第四條 違法建設(shè)治理遵循屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、預(yù)防為主、依法治理的原則。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)治理工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全違法建設(shè)治理工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，解決本行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)治理工作中的重大問(wèn)題；建立健全違法建設(shè)治理工作責(zé)任制、行政問(wèn)責(zé)制和目標(biāo)考核制。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照市、縣（區(qū)）人民政府的安排，負(fù)責(zé)違法建設(shè)治理工作。

第六條 市人民政府城市管理行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)查處工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，負(fù)責(zé)跨區(qū)縣的、重大復(fù)雜的違法建設(shè)查處工作。

區(qū)人民政府城市管理行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)查處工作；縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)縣城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)查處工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)查處工作。區(qū)人民政府可以確定城市管理行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)查處工作；縣人民政府可以確定城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)查處工作。

以上負(fù)責(zé)違法建設(shè)查處工作的行政機(jī)關(guān)，統(tǒng)稱為查處機(jī)關(guān)。第七條 市、縣（區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、工商行政管理、公安、消防、人民防空、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門(mén)按照各自職責(zé)做好違法建設(shè)治理相關(guān)工作。

—3—

第八條 市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)將違法建設(shè)治理工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第二章 預(yù)防與監(jiān)管

第九條 市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)和違法建設(shè)治理的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃的意識(shí)。

第十條 公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)舉報(bào)違法建設(shè)。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全違法建設(shè)舉報(bào)制度，向社會(huì)公布舉報(bào)電話、電子郵箱和網(wǎng)站等，接受舉報(bào)，處理情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督。

查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)情況及時(shí)調(diào)查處理，并將處理情況反饋舉報(bào)人，為舉報(bào)人保密。

第十一條 縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全違法建設(shè)地域責(zé)任制和巡查制度，形成以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、社區(qū)、村組、物業(yè)小區(qū)為單位的巡查網(wǎng)絡(luò)，分片區(qū)落實(shí)責(zé)任，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管。

第十二條 市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照下列分工，履行違法建設(shè)治理工作職責(zé)：

（一）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)未依法領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程，不得核發(fā)施工許可證；對(duì)附有違法建設(shè)的建設(shè)工程，不得通過(guò)綜合竣工驗(yàn)收備案；對(duì)出租房屋嚴(yán)格登記備案審查，發(fā)現(xiàn)違法的建（構(gòu)）筑物出租的，及時(shí)移交—4—

查處機(jī)關(guān)；對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行違法建設(shè)治理協(xié)助義務(wù)實(shí)行信用記分管理；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將安全防范設(shè)施建設(shè)設(shè)計(jì)要求納入規(guī)劃條件，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格建設(shè)工程驗(yàn)線和規(guī)劃核實(shí)，對(duì)附有違法建設(shè)的建設(shè)工程，不得通過(guò)規(guī)劃核實(shí)；

（三）不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)查處機(jī)關(guān)依法認(rèn)定附有違法建設(shè)的不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)限制辦理變更、轉(zhuǎn)移、抵押登記手續(xù)；

（四）工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)查處房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)權(quán)利人、房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等在廣告中出現(xiàn)可以擅自改變房屋結(jié)構(gòu)、使用面積等虛假的宣傳；

（五）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處在違法建設(shè)治理中妨礙執(zhí)行公務(wù)、擾亂社會(huì)治安秩序等違法行為，依法追究法律責(zé)任；

（六）查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將違法建設(shè)查處認(rèn)定結(jié)果書(shū)面通報(bào)相關(guān)部門(mén)，工商行政管理、食品藥品監(jiān)管、稅務(wù)、文化、安全生產(chǎn)監(jiān)督、公安、消防、人民防空等部門(mén)對(duì)以違法建設(shè)作為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的單位和個(gè)人，不得為其辦理相關(guān)證照、登記或者備案手續(xù)。

第十三條 下列組織和單位應(yīng)當(dāng)各自履行相應(yīng)義務(wù)：

（一）村（居）民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)在本區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻并及時(shí)報(bào)告查處機(jī)關(guān)；

（二）物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，及時(shí)制止并向查處機(jī)關(guān)報(bào)告，協(xié)助查處工作；

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（三）供水、供電、供氣企業(yè)不得對(duì)查處機(jī)關(guān)告知的違法建設(shè)提供服務(wù)。

第十四條 公民、法人和其他組織不得實(shí)施下列行為：

（一）違法在建（構(gòu)）筑物加層、開(kāi)挖地下室、在外墻開(kāi)門(mén)開(kāi)窗、在公共區(qū)域搭建建（構(gòu)）筑物等；

（二）承接違法建設(shè)項(xiàng)目施工，向違法建設(shè)提供水、電、氣等接駁；

（三）利用違法建構(gòu)（筑）物獲取利益；

（四）其他違法建設(shè)行為。

第十五條 市、縣（區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)在建設(shè)工程綜合竣工驗(yàn)收備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取查處機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對(duì)建設(shè)工程是否附有違法建構(gòu)（筑）物的意見(jiàn)，并進(jìn)行核實(shí)。

第十六條 查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受到行政處罰的違法建設(shè)單位和個(gè)人有關(guān)信息函告征信機(jī)構(gòu)，納入社會(huì)信用體系。

第三章 調(diào)查與處理

第十七條 查處機(jī)關(guān)調(diào)查、處理違法建設(shè)時(shí)，可以采取下列措施：

（一）書(shū)面責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè)或者限期改正；

（二）當(dāng)事人拒不停止建設(shè)的，依法扣押施工工具、查封施工現(xiàn)場(chǎng)；仍不停止建設(shè)的，立即拆除繼續(xù)建設(shè)部分的違法建（構(gòu)）筑物；

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（三）將違法建設(shè)書(shū)面告知供水、供電、供氣企業(yè)，并抄告違法行為人；

（四）不動(dòng)產(chǎn)附有違法建（構(gòu)）筑物的，函告不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，依法對(duì)不動(dòng)產(chǎn)限制辦理變更、轉(zhuǎn)移、抵押登記手續(xù)，違法建（構(gòu)）筑物依法查處并整改完畢的，函告不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)解除限制；

（五）在違法建（構(gòu)）筑物所在地公示違法建設(shè)基本信息。第十八條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為，有下列情形之一的，屬于尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形：

（一）取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，在限期內(nèi)采取局部拆除等整改措施，能夠使建設(shè)工程符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的；

（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開(kāi)工建設(shè)，但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查文件，且建設(shè)內(nèi)容符合或者采取局部拆除等整改措施后能夠符合審查文件要求的。

第十九條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為，除屬于本條例第十八條規(guī)定的情形以外，均屬無(wú)法采取改正措施消除影響規(guī)劃實(shí)施的情形。

第二十條 拆除未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的建（構(gòu)）筑物，可能影響

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相鄰建筑安全、損害無(wú)過(guò)錯(cuò)利害關(guān)系人合法權(quán)益或者對(duì)公共利益造成重大損害的等，屬于不能拆除的情形。

第二十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照查處機(jī)關(guān)書(shū)面協(xié)助函的要求提供規(guī)劃、建設(shè)的許可、審查、驗(yàn)收等證明材料。

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)建（構(gòu)）筑物是否違反規(guī)劃出具書(shū)面意見(jiàn)。

第二十二條 查處在建的違法建設(shè)，查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)之日起三十日內(nèi)作出行政處理決定；案情重大或者復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延期，但延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)六十日。

查處已經(jīng)建成的違法建（構(gòu)）筑物，查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)違法建（構(gòu)）筑物之日起六十日內(nèi)作出行政處理決定；案情重大或者復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延期，但延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)九十日。

查處違法建設(shè)需要進(jìn)行鑒定或者檢測(cè)的,鑒定和檢測(cè)的時(shí)間除外。

第四章 強(qiáng)制拆除

第二十三條 查處機(jī)關(guān)作出限期拆除決定后，當(dāng)事人逾期不拆除的，具有強(qiáng)制拆除權(quán)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)工作日內(nèi)，在違法建（構(gòu)）筑物所在地的顯著位置和本級(jí)人民政府、本單位門(mén)—8—

戶網(wǎng)站或者市級(jí)公開(kāi)發(fā)行的報(bào)刊上張貼或者刊登催告書(shū)，催告限期拆除；催告期不少于三日，最長(zhǎng)不超過(guò)七日。

經(jīng)催告仍不自行拆除的，依法作出強(qiáng)制拆除決定，同時(shí)公告限定當(dāng)事人在三日內(nèi)自行拆除。當(dāng)事人逾期不拆除的，具有強(qiáng)制拆除權(quán)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定程序?qū)嵤?qiáng)制拆除。

第二十四條 無(wú)法確定違法建（構(gòu)）筑物的建設(shè)者、所有人、管理人的，查處機(jī)關(guān)可以在公共媒體或者違法建（構(gòu)）筑物所在地顯著位置發(fā)布公告，督促建設(shè)者、所有人、管理人依法接受處理，公告期限不得少于六十日。

公告期限屆滿仍無(wú)法確定建設(shè)者、所有人、管理人的，由查處機(jī)關(guān)報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，對(duì)違法建（構(gòu)）筑物依法組織拆除。

第二十五條 實(shí)施強(qiáng)制拆除時(shí)，具有強(qiáng)制拆除權(quán)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人搬出違法建（構(gòu)）筑物內(nèi)的財(cái)物。當(dāng)事人拒不搬出的，具有強(qiáng)制拆除權(quán)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人，同時(shí)邀請(qǐng)基層組織代表到場(chǎng)見(jiàn)證或者申請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)到場(chǎng)公證，對(duì)相關(guān)財(cái)物進(jìn)行清點(diǎn)登記，并將物品和清單交付當(dāng)事人。

當(dāng)事人拒不到場(chǎng)或拒不接收的，通知其七日內(nèi)到指定地點(diǎn)領(lǐng)取相關(guān)財(cái)物。逾期不領(lǐng)取的，對(duì)易腐爛、易變質(zhì)的物品，由具有強(qiáng)制拆除權(quán)的機(jī)關(guān)依法進(jìn)行拍賣(mài)或者變賣(mài)。

第二十六條 強(qiáng)制拆除可以委托具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的單位實(shí)施。對(duì)拆除技術(shù)難度不大的，可以由具有強(qiáng)制拆除權(quán)的機(jī)關(guān)實(shí)施。

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第二十七條 實(shí)施強(qiáng)制拆除應(yīng)當(dāng)全程同步錄音錄像，制作強(qiáng)制拆除記錄并附卷保存。

第五章 法律責(zé)任

第二十八條 違反本條例，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)單位責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分：

（一）巡查責(zé)任單位不履行巡查職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)或者發(fā)現(xiàn)后不及時(shí)勸阻、制止和報(bào)告的；

（二）查處機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)或者接到違法建設(shè)投訴、舉報(bào)，不依法及時(shí)處理的；

（三）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收備案的；

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)規(guī)劃核實(shí)的；

（五）不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對(duì)依法認(rèn)定附有違法建設(shè)的不動(dòng)產(chǎn)辦理變更、轉(zhuǎn)移、抵押登記手續(xù)的；

（六）工商行政管理部門(mén)對(duì)房地產(chǎn)廣告中的虛假宣傳不依法履行監(jiān)管查處職責(zé)的；

（七）公安機(jī)關(guān)對(duì)在違法建設(shè)治理中妨礙執(zhí)行公務(wù)、擾亂社會(huì)治安秩序等違法行為查處不力的；

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（八）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政主管部門(mén)未按照要求提供相關(guān)證明材料和出具書(shū)面意見(jiàn)的；

（九）工商行政管理、食品藥品監(jiān)管、稅務(wù)、文化、安全生產(chǎn)監(jiān)督、公安、消防、人民防空等部門(mén)，明知當(dāng)事人利用違法建（構(gòu)）筑物作為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所而為其辦理相關(guān)證照、登記或者備案手續(xù)的；

（十）供水、供電、供氣企業(yè)不按照本條例規(guī)定履行義務(wù)的；

（十一）其他在違法建設(shè)治理中的違法行為。

第三十條 村（居）民委員會(huì)違反本條例規(guī)定，不履行巡查、報(bào)告和協(xié)助職責(zé)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正。

第三十一條 屬于本條例第十八條規(guī)定的情形，對(duì)按期改正違法建設(shè)部分的，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五的罰款；逾期不改正的，依法采取強(qiáng)制拆除等措施，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十的罰款。

違法行為情節(jié)輕微并及時(shí)自行糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。

第三十二條 屬于本條例第十九條規(guī)定的情形，對(duì)逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十的罰款。

第三十三條 屬于本條例第二十條規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)依法沒(méi)收實(shí)物或違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

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第三十四條 違反本條例規(guī)定，自用或者向他人提供違法建（構(gòu)）筑物作為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。明知是違法建（構(gòu)）筑物而使（租）用該場(chǎng)地作為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第三十五條 違反本條例規(guī)定，供水、供電、供氣企業(yè)向違法建設(shè)提供服務(wù)的，責(zé)令改正，可以處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

其他單位和個(gè)人向違法建設(shè)提供水、電、氣接駁的，責(zé)令改正，可以處一千元以上五千元以下罰款。

第三十六條 違反本條例規(guī)定，建筑施工單位、個(gè)人承接違法建設(shè)施工的，責(zé)令改正；拒不改正的，沒(méi)收違法所得，對(duì)單位處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

第三十七條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)未履行巡查義務(wù)的，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)不予制止、不及時(shí)報(bào)告的，責(zé)令限期改正，可以處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第三十八條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)權(quán)利人、房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在房地產(chǎn)廣告發(fā)布中作出可以改變房屋結(jié)構(gòu)、使用面積等虛假或引人誤解的宣傳的，依照《中華人民共和國(guó)廣告法》的規(guī)定予以處罰。

—12—

第三十九條 本條例規(guī)定的行政處罰，除第十二條第四項(xiàng)有明確規(guī)定的以外，由查處機(jī)關(guān)實(shí)施。

第四十條 公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起訴訟；造成損害的，可以依法請(qǐng)求賠償。

第六章 附 則

第四十一條 本條例自2017年5月1日起施行。第四十二條 市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況制定本條例的實(shí)施意見(jiàn)。

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第五篇：自貢市違法建設(shè)治理?xiàng)l例

自貢市違法建設(shè)治理?xiàng)l例

（草案征求意見(jiàn)稿）

目 錄

第一章 總 則

第二章 預(yù)防與控制

第三章 調(diào)查與處理 第四章 法律責(zé)任 第五章

附 則

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)違法建設(shè)治理，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于制止和查處違法建設(shè)的決定》等法律、法規(guī)，結(jié)合自貢市實(shí)際，制定本條例。

第二條

自貢市行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的治理，適用本條例。第三條

本條例所稱違法建設(shè)，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土管理、交通管理等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的下列情形：

（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；

（二）未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；

（四）臨時(shí)建（構(gòu)）筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的；

（五）其他違反國(guó)土、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通、城市管理、水務(wù)、消防、林業(yè)等規(guī)定的違法建設(shè)行為。

第四條

違法建設(shè)治理遵循屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、預(yù)防為主、依法治理的原則。

第五條

市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)治理工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。縣（區(qū)）人民政府作為責(zé)任主體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)拆除工作的組織實(shí)施。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全違法建設(shè)治理工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，解決本行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)治理工作中的重大問(wèn)題；建立健全違法建設(shè)治理工作責(zé)任制、行政問(wèn)責(zé)制和目標(biāo)考核制。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照市、縣（區(qū)）人民政府的安排，負(fù)責(zé)違法建設(shè)治理工作。

第六條

市人民政府城市管理行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)市城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地上的違法建設(shè)查處工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，負(fù)責(zé)跨區(qū)縣的、重大復(fù)雜的違法建設(shè)查處工作。

——

區(qū)人民政府城市管理行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地上的違法建設(shè)查處工作。

縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)縣城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地上的違法建設(shè)查處工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地上的違法建設(shè)查處工作。區(qū)人民政府可以確定城市管理行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地上的違法建設(shè)查處工作；縣人民政府可以確定城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地上的違法建設(shè)查處工作。

市、縣（區(qū)）國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)防控和查處城鄉(xiāng)建設(shè)用地外因違法占地、非法采礦等違反土地利用總體規(guī)劃形成的違法建設(shè)。市、縣（區(qū)）交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)防控和查處公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)。

市、縣（區(qū)）水務(wù)、林業(yè)、消防等部門(mén)負(fù)責(zé)防控和查處職責(zé)范圍內(nèi)違反水務(wù)、林業(yè)、消防等法律、法規(guī)的違法建設(shè)。

以上負(fù)責(zé)違法建設(shè)查處工作的行政機(jī)關(guān)，統(tǒng)稱為查處機(jī)關(guān)。查處機(jī)關(guān)作為執(zhí)法主體各自承擔(dān)違法建設(shè)治理過(guò)程中的法律主體責(zé)任，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不屬于本機(jī)關(guān)管轄的違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交有管轄權(quán)的查處機(jī)關(guān)進(jìn)行查處。

第七條

市、縣（區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工商行政管理、公安、人民防空、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門(mén)按照各自職責(zé)做好違法建設(shè)治理相關(guān)工作。

第八條

違法建（構(gòu)）筑物違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的事實(shí)持續(xù)存在的，屬于違法建設(shè)的繼續(xù)狀態(tài)。

第九條

違法建設(shè)不受法律保護(hù)，在集體土地和國(guó)有土地上房屋征收、征用時(shí)不予補(bǔ)償。

第十條

市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)將違法建設(shè)治理工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第二章 預(yù)防與控制

第十一條

市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)和違法建設(shè)治理的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃的意識(shí)。

第十二條

鼓勵(lì)公民、法人和其他組織舉報(bào)違法建設(shè)。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全違法建設(shè)舉報(bào)制度，向社會(huì)公布舉報(bào)電話、電子郵箱和網(wǎng)站等，接受舉報(bào)，處理情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督。查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)情況及時(shí)調(diào)查處理，并將處理情況反饋舉報(bào)人，為舉報(bào)人保密。

第十三條

縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全違法建設(shè)地域責(zé)——

任制和巡查制度，形成以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、社區(qū)、村組、物業(yè)小區(qū)為單位的巡查網(wǎng)絡(luò)，分片區(qū)落實(shí)責(zé)任，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管。

對(duì)城市主要干道、重要節(jié)點(diǎn)、舊城改造區(qū)域，新交付使用小區(qū)、違法建設(shè)頻發(fā)等重點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)人巡查制度。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)亂搭亂建及影響房屋安全的違法建設(shè)后應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止，并及時(shí)報(bào)告查處機(jī)關(guān)。

相關(guān)責(zé)任區(qū)域責(zé)任人在報(bào)告查處機(jī)關(guān)時(shí)，應(yīng)同時(shí)提供違法建設(shè)業(yè)主情況說(shuō)明、修建時(shí)間和勸阻情況，以及違法建設(shè)照片或攝影資料等，查處機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查處理時(shí)應(yīng)參與配合執(zhí)法。

第十四條

市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照下列分工，履行違法建設(shè)治理工作職責(zé)：

（一）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)未依法領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程，不得核發(fā)施工許可證；在建設(shè)工程綜合竣工驗(yàn)收備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取查處機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)工程是否附有違法建構(gòu)（筑）物的意見(jiàn)，并進(jìn)行核實(shí)，對(duì)附有違法建設(shè)的建設(shè)工程，不得通過(guò)綜合竣工驗(yàn)收備案；對(duì)出租房屋嚴(yán)格登記備案審查，發(fā)現(xiàn)違法的建（構(gòu)）筑物出租的，及時(shí)移交查處機(jī)關(guān)；對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行違法建設(shè)治理協(xié)助義務(wù)實(shí)行信用記分管理；

（二）在建設(shè)工程放線、驗(yàn)線、規(guī)劃條件核實(shí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知

查處機(jī)關(guān)共同參加，對(duì)附有違法建設(shè)的建設(shè)工程，不得通過(guò)規(guī)劃核實(shí)。

（三）不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)查處機(jī)關(guān)依法認(rèn)定附有違法建設(shè)的不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)限制辦理變更、轉(zhuǎn)移、抵押登記手續(xù)；

（四）工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)查處房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)權(quán)利人、房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等在廣告中出現(xiàn)可以擅自改變房屋結(jié)構(gòu)、使用面積等虛假的宣傳；

（五）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處在違法建設(shè)治理中妨礙執(zhí)行公務(wù)、擾亂社會(huì)治安秩序等違法行為，依法追究法律責(zé)任；

（六）查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將違法建設(shè)查處認(rèn)定結(jié)果書(shū)面通報(bào)相關(guān)部門(mén)，工商行政管理、食品藥品監(jiān)管、稅務(wù)、文化、安全生產(chǎn)監(jiān)督、公安、消防、人民防空等部門(mén)對(duì)以違法建設(shè)作為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的單位和個(gè)人，不得為其辦理相關(guān)證照、登記或者備案手續(xù)。

（七）監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)單位履行違法建設(shè)查處及協(xié)助查處情況實(shí)施監(jiān)察，對(duì)違法建設(shè)查處工作中的違法行為依法追究責(zé)任。按照干部管理權(quán)限，對(duì)公務(wù)人員、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)的工作人員違法建設(shè)行為實(shí)施監(jiān)察。

第十五條

供水、供電、供氣、通信等企業(yè)不得對(duì)查處機(jī)關(guān)告知的違法建設(shè)提供服務(wù)。

——

第十六條

查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受到行政處罰的違法建設(shè)單位和個(gè)人有關(guān)信息函告征信機(jī)構(gòu)，納入社會(huì)信用體系。

第十七條

違法建設(shè)當(dāng)事人及其有關(guān)人員有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定予以處罰：

（一）以拒絕入戶等方式阻礙執(zhí)法人員依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、勘驗(yàn)等執(zhí)法活動(dòng)的；

（二）撕毀封條、擅自進(jìn)入查封現(xiàn)場(chǎng)、擅自使用已查封的建（構(gòu)）筑物的；

（三）阻礙或者組織、策劃、教唆、煽動(dòng)群眾阻礙行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法查封、強(qiáng)制拆除違法建設(shè)的；

（四）對(duì)舉報(bào)人、執(zhí)法人員及其近親屬進(jìn)行人身威脅、打擊報(bào)復(fù)的；

（五）其他阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的。

第三章

調(diào)查與處理

第十八條

查處機(jī)關(guān)調(diào)查、處理違法建設(shè)時(shí)，可以采取下列措施：

（一）書(shū)面責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè)或者限期改正；

（二）當(dāng)事人拒不停止建設(shè)的，依法扣押施工工具、查封施工現(xiàn)場(chǎng)；仍不停止建設(shè)的，立即拆除繼續(xù)建設(shè)部分的違法建（構(gòu)）筑物；

（三）將違法建設(shè)書(shū)面告知供水、供電、供氣等企業(yè)，并抄告違法行為人；

（四）不動(dòng)產(chǎn)附有違法建（構(gòu)）筑物的，函告不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，依法對(duì)不動(dòng)產(chǎn)限制辦理變更、轉(zhuǎn)移、抵押登記手續(xù)，違法建（構(gòu)）筑物依法查處并整改完畢的，函告不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)解除限制；

（五）在違法建（構(gòu)）筑物所在地公示違法建設(shè)基本信息。第十九條

未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為，有下列情形之一的，屬于尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形：

（一）取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，在限期內(nèi)采取局部拆除等整改措施，能夠使建設(shè)工程符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的；

（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開(kāi)工建設(shè)，但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查文件，且建設(shè)內(nèi)容符合或者采取局部拆除等整改措施后能夠符合審查文件要求的。

——

第二十條

未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為，除屬于本條例第十九條規(guī)定的情形以外，均屬無(wú)法采取改正措施消除影響規(guī)劃實(shí)施的情形。

第二十一條 拆除未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的建（構(gòu)）筑物，可能影響相鄰建筑安全、損害無(wú)過(guò)錯(cuò)利害關(guān)系人合法權(quán)益或者對(duì)公共利益造成重大損害的等，屬于不能拆除的情形。

住宅小區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)，若不影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施、不影響公共利益、不影響建筑安全及消防安全的，可以定義為不能拆除的情形。

第二十二條

城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照查處機(jī)關(guān)書(shū)面協(xié)助函的要求提供規(guī)劃、建設(shè)的許可、審查、驗(yàn)收等證明材料。

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)建（構(gòu)）筑物是否違反規(guī)劃出具書(shū)面意見(jiàn)。

第二十三條

查處在建的違法建設(shè)，查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)之日起三十日內(nèi)作出行政處理決定；案情重大或者復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延期，但延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)六十日。

查處已經(jīng)建成的違法建（構(gòu)）筑物，查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)違法建（構(gòu)）筑物之日起六十日內(nèi)作出行政處理決定；案情重大或者復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延期，但延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)九十日。

查處違法建設(shè)需要進(jìn)行鑒定或者檢測(cè)的,鑒定和檢測(cè)的時(shí)間除外。

第二十四條

查處機(jī)關(guān)作出限期拆除決定后，當(dāng)事人逾期不拆除的，由查處機(jī)關(guān)報(bào)告本級(jí)人民政府，及時(shí)啟動(dòng)行政強(qiáng)制執(zhí)行程序或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

啟動(dòng)行政強(qiáng)制執(zhí)行程序后，具有強(qiáng)制拆除權(quán)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)工作日內(nèi)，在違法建（構(gòu)）筑物所在地的顯著位置和本級(jí)人民政府、本單位門(mén)戶網(wǎng)站或者市級(jí)公開(kāi)發(fā)行的報(bào)刊上張貼或者刊登催告書(shū)，催告限期拆除；催告期不少于三日，最長(zhǎng)不超過(guò)七日。

經(jīng)催告仍不自行拆除的，依法作出強(qiáng)制拆除決定，同時(shí)公告限定當(dāng)事人在三日內(nèi)自行拆除。當(dāng)事人逾期不拆除的，具有強(qiáng)制拆除權(quán)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，由本級(jí)人民政府依法組織實(shí)施強(qiáng)制拆除。

第二十五條

在道路、河道、航道等公共場(chǎng)所內(nèi)的違法建設(shè)，經(jīng)責(zé)令限期拆除逾期仍不自行拆除的，立即由查處機(jī)關(guān)依法實(shí)施代履行。

——

違法建設(shè)嚴(yán)重危及公共安全的，查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即拆除，拒不拆除的，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由查處機(jī)關(guān)立即拆除，排除危險(xiǎn)。

第二十六條 無(wú)法確定違法建（構(gòu)）筑物的建設(shè)者、所有人、管理人的，查處機(jī)關(guān)可以在公共媒體或者違法建（構(gòu)）筑物所在地顯著位置發(fā)布公告，督促建設(shè)者、所有人、管理人依法接受處理，公告期限不得少于六十日。

公告期限屆滿仍無(wú)法確定建設(shè)者、所有人、管理人的，由查處機(jī)關(guān)報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，對(duì)違法建（構(gòu)）筑物依法組織拆除。

第二十七條

查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)。通知當(dāng)事人到場(chǎng)而拒不到場(chǎng)或者拒絕簽收的，查處機(jī)關(guān)可以將行政執(zhí)法文書(shū)張貼在當(dāng)事人住所或者違法建筑現(xiàn)場(chǎng)，由有關(guān)基層組織或者當(dāng)事人所在單位的代表到場(chǎng)見(jiàn)證，或者采用拍照、錄像、郵寄、公告等方式記錄送達(dá)過(guò)程，即視為送達(dá)。

第二十八條 實(shí)施強(qiáng)制拆除時(shí)，本級(jí)人民政府可以責(zé)成具有強(qiáng)制拆除權(quán)的機(jī)關(guān)責(zé)令當(dāng)事人搬出違法建（構(gòu)）筑物內(nèi)的財(cái)物。當(dāng)事人拒不搬出的，具有強(qiáng)制拆除權(quán)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人，同時(shí)邀請(qǐng)基層組織代表到場(chǎng)見(jiàn)證或者申請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)到場(chǎng)公證，對(duì)相關(guān)財(cái)物進(jìn)行清點(diǎn)登記，并將物品和清單交付當(dāng)事人。

當(dāng)事人拒不到場(chǎng)或拒不接收的，通知其七日內(nèi)到指定地點(diǎn)領(lǐng)取相關(guān)財(cái)物。逾期不領(lǐng)取的，對(duì)易腐爛、易變質(zhì)的物品，由具有強(qiáng)制拆除權(quán)的機(jī)關(guān)依法進(jìn)行拍賣(mài)或者變賣(mài)。

第二十九條 強(qiáng)制拆除可以委托具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的單位實(shí)施。對(duì)拆除技術(shù)難度不大的，可以由具有強(qiáng)制拆除權(quán)的機(jī)關(guān)實(shí)施。

第三十條

實(shí)施強(qiáng)制拆除應(yīng)當(dāng)全程同步錄音錄像，制作強(qiáng)制拆除記錄并附卷保存。

第四章

法律責(zé)任

第三十一條 違反本條例，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)單位責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由查處機(jī)關(guān)抄告監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分：

（一）巡查責(zé)任單位不履行巡查職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)或者發(fā)現(xiàn)后不及時(shí)勸阻、制止和報(bào)告的；

（二）查處機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)或者接到違法建設(shè)投訴、舉報(bào)，不依法及時(shí)處理的；

（三）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收備案的；

——

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)對(duì)違法建設(shè)未經(jīng)查處機(jī)關(guān)行政處罰補(bǔ)辦相關(guān)規(guī)劃手續(xù)和對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)規(guī)劃核實(shí)的；

（五）不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對(duì)依法認(rèn)定附有違法建設(shè)的不動(dòng)產(chǎn)辦理變更、轉(zhuǎn)移、抵押登記手續(xù)的；

（六）工商行政管理部門(mén)對(duì)房地產(chǎn)廣告中的虛假宣傳不依法履行監(jiān)管查處職責(zé)的；

（七）公安機(jī)關(guān)對(duì)在違法建設(shè)治理中妨礙執(zhí)行公務(wù)、擾亂社會(huì)治安秩序等違法行為查處不力的；

（八）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政主管部門(mén)未按照要求提供相關(guān)證明材料和出具書(shū)面意見(jiàn)的；

（九）工商行政管理、食品藥品監(jiān)管、稅務(wù)、文化、安全生產(chǎn)監(jiān)督、公安、消防、人民防空等部門(mén)，明知當(dāng)事人利用違法建（構(gòu)）筑物作為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所而為其辦理相關(guān)證照、登記或者備案手續(xù)的；

（十）供水、供電、供氣、通信等企業(yè)不按照本條例規(guī)定履行義務(wù)的；

（十一）其他在違法建設(shè)治理中的違法行為。

第三十三條 村（居）民委員會(huì)違反本條例規(guī)定，不履行巡查、報(bào)告和協(xié)助查處職責(zé)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或查處機(jī)關(guān)予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正。

第三十四條 屬于本條例第十九條規(guī)定的情形，對(duì)按期改正違法建設(shè)部分的，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五的罰款；逾期不改正的，依法采取強(qiáng)制拆除等措施，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十的罰款。

違法行為情節(jié)輕微并及時(shí)自行糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。

第三十五條 屬于本條例第二十條規(guī)定的情形，對(duì)逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

第三十六條 屬于本條例第二十一條規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)依法沒(méi)收實(shí)物或違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。住宅小區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的違法收入按照同類(lèi)房屋當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，無(wú)法按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算的經(jīng)評(píng)估確定。

第三十七條 違反本條例規(guī)定，供水、供電、供氣、通信等企業(yè)向違法建設(shè)提供服務(wù)的，責(zé)令改正，可以處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

其他單位或個(gè)人向違法建設(shè)提供水、電、氣接駁的，責(zé)令改正，可以處一千元以上五千元以下罰款。

——

第三十八條

物業(yè)服務(wù)企業(yè)未履行巡查義務(wù)的，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)不予勸阻、制止、不及時(shí)報(bào)告的，責(zé)令限期改正，可以處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款，并計(jì)入企業(yè)信用檔案。

第三十九條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)權(quán)利人、房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在房地產(chǎn)廣告發(fā)布中作出可以改變房屋結(jié)構(gòu)、使用面積等虛假或引人誤解的宣傳的，依照《中華人民共和國(guó)廣告法》的規(guī)定予以處罰。

第四十條 本條例規(guī)定的行政處罰，除有明確規(guī)定的以外，由查處機(jī)關(guān)實(shí)施。

第四十一條

公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起訴訟；造成損害的，可以依法請(qǐng)求賠償。

第五章

附 則

第四十二條

本條例自

****年**月**日起施行。