加強違建管控

改善城市環境

違建是困擾**城市發展的一大難題，具有歷史久、規模大、牽涉面廣、利益關系復雜等特點。違建的存在嚴重影響了城市規劃建設實施,增大了城市發展和建設成本,破壞了轄區環境的整體性,影響了城市的市容市貌,此外其還有著嚴重的安全隱患。盡管一直嚴打嚴控，但違建現象屢禁不止。當前，在違建的拆除過程中還存在的諸多現實問題，需要妥善處理，采用堵疏結合的辦法，既要大力開展拆違行動，拆除歷史存量違建，又要強化管理，防止新增違建的出現。

一、在違建拆除過程中存在的問題

1.實地調查取證難。在執法人員接到舉報時，違法建設基本已經形成，如果是樓頂私自搭建構（建）筑物,一般都建在頂樓住戶的露臺上，執法人員要到違法建設施工現場取證、勘驗必須通過業主家內；而大多數業主不配合執法人員的調查工作，既不開門，也不接電話。因此很難與當事人溝通交流，導致法律文書無法直接送。

2.強制拆除難度大。即使依照法律程序給當事人送達拆除通知,只要當事人知道要拆除其私自搭建的構（建）筑物，基本都不會繼續配合執法人員的工作,致使強制拆除時進不了當事人的家門。由于私搭亂建只是行政違法,不構成犯罪,而我國公民的住宅受法律保護，因此,加大了城管部門強制拆除違法建設的難度。

3.歷史遺留問題多，情況錯綜復雜。很多違章建筑的建造年代久遠，這中間存在大量歷史遺留問題，情況錯綜復雜，而建造年代久遠造成對違章建筑的認定困難，歷史遺留問題的難以解決有時又對目前問題的解決產生掣肘，新老問題交織。

4.物業管理不履職。一些小區物業管理企業工作不到位，既擔心業主不服管理，又害怕業主不交物業管理費，只是進行勸阻，不采取強制措施，對違法建設“睜一只眼閉一只眼”，還不上報城管執法部門，導致執法人員錯失對該類違建的監管良機。

二、做好違建管控的建議

1.前置管理，從源頭治理違建。加大巡防力度，安排執法人員在重點時段、重點部位嚴密防控的同時，采取“上門入戶宣傳先行，化解矛盾政策先行，自行拆除保障先行”的方式，在預防各類違法建設工作上積極推行前置管理，街道與社區共同做違建戶思想工作，宣傳告知法律政策，讓違建戶自行將違章違建拆除，確保新建違建“零增長”。

2.建立管控機制，加強違建管理。建立違章建設巡查機制和舉報處理機制，推行三級網格化管理。針對重點區域細致巡查，不留盲區，確保及時發現和查處違法建設；研究制定了《違建管控規定》，有效形成了“分級負責、任務明確、責任落實、監察到位”的防違控違體系，做到了防違控違信息靈、處置快。

3.立足實際，擬定切實可行的拆違方案。城市的違建是一種歷史現象，拆除工作也具有長期性和艱巨性的特征，不可能不蹴而就，必須在明確拆違階段性目標的基礎上，不斷細化拆違方式、方法，確保拆違效果，提高拆違工作效率。在拆違工作啟動初期，首先加強調查摸底工作，做到橫向到邊、縱向到底，切實摸清區域違法建設的家底，做到每戶一表，詳細記錄違法建設的年代、歷史背景、方位大小、主要用途和違法建設戶主相關情況，做到不漏報、不虛報、不瞞報，建立違法建設數據庫。在此基礎上，結合每年拆違任務和各單位實際，細化標準，依法界定。

4.以人為本，減少不和諧因素。確定“以控為主、以拆為輔”的指導思想，以盡可能減輕當事人損失為出發點，做到抑制苗頭在先，強制拆除在后；在拆違活動中，堅持以人為本，多方面做好當事人的思想工作，減少群體性事件的發生。