第一篇：近兩年來兩個文明建設事跡材料

圖克鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院

近兩年來兩個文明建設事跡材料

近年來，我們單位依據旗級文明單位標準的要求，進行了統(tǒng)一部署，集中精力，認真學習，提高認識，從深層次，針對我院近年來兩個文明建設情況進行認真自查，針對突出問題，認真研究，制定出切實可行的整改方案，通過一系列的具體措施和有效運作，各項工作取得了實實在在的成果，為鞏固這一活動成果，今后我院仍把精神文明建設和轉變工作作風視作思想工作見成效、上臺階、政風大轉變的有效載體，我們認為已達到旗文明單位,特提出旗文明單位申報，現將我院一年來創(chuàng)建工作匯報如下。

近兩年年以來，在上級的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市府的總體部署開展工作，充分發(fā)揮。

一、組織領導有力，創(chuàng)建工作扎實

（一）加強領導。辦事處領導班子始終把兩個文明建設放在各項工作的首位，堅持以文明單位創(chuàng)建帶動任務完成，以任務完成促進兩個文明建設，形成了良好的工作運行機制。一是成立了創(chuàng)建文明單位工作領導小組，衛(wèi)生院院長格日勒圖任組長，成員：青克勒腦日布、賀希格巴特爾，把創(chuàng)建文明建設的目標任務分解到每個干部職工，保證了創(chuàng)建文明工作的有序開展。

二、是制定了精神文明建設發(fā)展規(guī)劃，并納入干部員工崗位責任制考核內容。

三、是建立了主任辦公會議制度和例會制度，堅持重大問題集體研究決定，激發(fā)了干部隊伍的團結進取、開拓創(chuàng)新精神，為農行事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎。

（二）完善各項制度，內強素質、外樹形象。規(guī)范的內部管理制度是工作有序開展的保障。通過建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范了工作程序，形成了崗位責任制、限時服務制、業(yè)務回避制度、廉政建設制度、服務質量檢查制度、外出通報制度等一系列較為完整的約束機制，為高質、高效完成工作提供了制度性保障，規(guī)章制度的建立完善，為工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、深入開展思想道德教育，進一步提高隊伍整體素質

（一）加強思想政治教育。近幾年，我們圍繞培養(yǎng)一支高素質的隊伍，結合先進性教育，組織黨員干部職工學習了《保持共產黨員先進性教育讀本》、黨的十六大報告、新《黨章》和十六屆五中全會精神。為保證學習質量，我院制定了六大制度，即考勤制度、集中學習制度、建立讀書筆記制度、補課制度、檢查調度制度、聯絡員制度等。在學習中，要求全體黨員干部有筆記、有心得，使大家的思想政治水平不斷得到提高。為把學習引向深入，我們還結合學習十六屆五中全會精神，提出了“抓住機遇，乘勢而上，以‘有為’謀求‘有位’”、“統(tǒng)籌質量與效率、監(jiān)督與服務、制度建設與隊伍建設、立足當前與著眼長遠，建立健康、和諧、積極向上的內部關系”和“堅持以人為本，充分發(fā)揮和調動廣大員工的積極性，我們還結合部署工作，召開會議，對干部職工進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導大家正確認識和處理個人利益與國家利益、個人利益與集體利益的關系，始終把國家利益和集體利益擺在第一位，把顧全大局、服從大局作為第一職業(yè)道德，在全我院形成了愛崗敬業(yè)、爭創(chuàng)工作一流的良好輿論氛圍。

（二）注意思想道德養(yǎng)成。通過積極參加上級組織的創(chuàng)建衛(wèi)生城、環(huán)保模范城和本單位組織的衛(wèi)生清掃等公益活動，引導大家強化公德意識；通過協(xié)調解決個別同志的家庭糾紛，引導大家正確處理家庭矛盾，以良好的家庭美德化解家庭矛盾，建設和諧家庭，教育大家誠信為人，靠誠信培育健全人格，靠誠信贏得群眾信任，靠誠信樹立群眾威信，使誠信理念在全體干部職工中扎了根。

（三）提高干部職工的業(yè)務水平。在加強思想政治教育的同時，我院還十分重視干部職工的業(yè)務素質的提高。醫(yī)院工作的政策性、技術性、專業(yè)性都比較強，尤其在科學迅速發(fā)展的今天，電腦程序不斷升級更新，辦事處全體人員只有不斷學習和掌握新的知識和技術，才能跟上時代發(fā)展的步伐，才能適應新形勢的工作需要。為此，辦事處制定了有針對性的學習計劃，通過采取政策研討和業(yè)務學習等形式，不斷加強對人員的業(yè)務培訓。還激勵員工自覺學習，勤于鉆研，努力工作，凝聚了積極向上的學習氛圍。從而使我們的隊伍素質不斷提高，逐步適應工作的要求。

（四）加強宣傳力度，塑造良好的社會形象，我院辦事處自成立以來，非常注重對外宣傳工作。首先，我院利用各種機會向建設單位宣傳新業(yè)務。其次，努力做好第一線服務工作，提高服務質量，充分發(fā)揮“以病人為中心”的作用，以此達到宣傳的目的。第三，通過優(yōu)質服務工作贏得了全社會的理解和支持，營造了良好的工作環(huán)境。

（五）積極開展健康向上的文體娛樂活動。文體娛樂活動是機關文明建設的有效載體，我們把開展各類文體娛樂活動與加強文明建設有機結合起來，使干部職工在潛移默化中接受教育。近年來，我們積極參加支行組織的各項文體活動，在今年組織的藍球、乒乓球比賽中都取得了較好的成績，除此之外，我們還在內部開展了多種多樣的文體活動，增強了凝聚力、向心力，激發(fā)了干部職工的工作熱情。

（六）關心職工生活和健康，積極改善職工待遇。根據辦事處具體情況，增加前臺柜員，分散前臺業(yè)務量，從而減輕前臺柜員的壓力。今年我們還申請上級行給全辦事處人員進行了身體檢查，得到了干部職工的一致好評。

三、文明建設工作開展，促進了各項工作的進步

近年來，辦事處各項工作取得了明顯成果，提高了隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進了各項工作的順利開展，當然，我們在文明單位建設活動中，還有一些不足的地方，但我們有決心，有信心要以這次爭創(chuàng)活動為契機，為載體，充分發(fā)揮業(yè)務職能作用，不斷強化行業(yè)作風，牢固樹立服務與民的意識，為兩個文明建設做出更大的貢獻

圖克鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院

二0一二年三月二日

第二篇：近兩年來兩個文明建設事跡材料

圖克鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院

近兩年來兩個文明建設事跡材料

近年來，我們單位依據旗級文明單位標準的要求，進行了統(tǒng)一部署，集中精力，認真學習，提高認識，從深層次，針對我院近年來兩個文明建設情況進行認真自查，針對突出問題，認真研究，制定出切實可行的整改方案，通過一系列的具體措施和有效運作，各項工作取得了實實在在的成果，為鞏固這一活動成果，今后我院仍把精神文明建設和轉變工作作風視作思想工作見成效、上臺階、政風大轉變的有效載體，我們認為已達到旗文明單位,特提出旗文明單位申報，現將我院一年來創(chuàng)建工作匯報如下。

近兩年年以來，在上級的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市府的總體部署開展工作，充分發(fā)揮。

一、組織領導有力，創(chuàng)建工作扎實

（一）加強領導。辦事處領導班子始終把兩個文明建設放在各項工作的首位，堅持以文明單位創(chuàng)建帶動任務完成，以任務完成促進兩個文明建設，形成了良好的工作運行機制。一是成立了創(chuàng)建文明單位工作領導小組，衛(wèi)生院院長格日勒圖任組長，成員：青克勒腦日布、賀希格巴特爾，把創(chuàng)建文明建設的目標任務分解到每個干部職工，保證了創(chuàng)建文明工作的有序開展。

二、是制定了精神文明建設發(fā)展規(guī)劃，并納入干部員工崗位責任制考核內容。

三、是建立了主任辦公會議制

度和例會制度，堅持重大問題集體研究決定，激發(fā)了干部隊伍的團結進取、開拓創(chuàng)新精神，為農行事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎。

（二）完善各項制度，內強素質、外樹形象。規(guī)范的內部管理制度是工作有序開展的保障。通過建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范了工作程序，形成了崗位責任制、限時服務制、業(yè)務回避制度、廉政建設制度、服務質量檢查制度、外出通報制度等一系列較為完整的約束機制，為高質、高效完成工作提供了制度性保障，規(guī)章制度的建立完善，為工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、深入開展思想道德教育，進一步提高隊伍整體素質

（一）加強思想政治教育。近幾年，我們圍繞培養(yǎng)一支高素質的隊伍，結合先進性教育，組織黨員干部職工學習了《保持共產黨員先進性教育讀本》、黨的十六大報告、新《黨章》和十六屆五中全會精神。為保證學習質量，我院制定了六大制度，即考勤制度、集中學習制度、建立讀書筆記制度、補課制度、檢查調度制度、聯絡員制度等。在學習中，要求全體黨員干部有筆記、有心得，使大家的思想政治水平不斷得到提高。為把學習引向深入，我們還結合學習十六屆五中全會精神，提出了“抓住機遇，乘勢而上，以‘有為’謀求‘有位’”、“統(tǒng)籌質量與效率、監(jiān)督與服務、制度建設與隊伍建設、立足當前與著眼長遠，建立健康、和諧、積極向上的內部關系”和“堅持以人為本，充分發(fā)揮和調動廣大員工的積極性，我們還結合部署工作，召開會議，對干部職工進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導大家正確認識和處理個人利益與國家利益、個人利益與集體利益的關

系，始終把國家利益和集體利益擺在第一位，把顧全大局、服從大局作為第一職業(yè)道德，在全我院形成了愛崗敬業(yè)、爭創(chuàng)工作一流的良好輿論氛圍。

（二）注意思想道德養(yǎng)成。通過積極參加上級組織的創(chuàng)建衛(wèi)生城、環(huán)保模范城和本單位組織的衛(wèi)生清掃等公益活動，引導大家強化公德意識；通過協(xié)調解決個別同志的家庭糾紛，引導大家正確處理家庭矛盾，以良好的家庭美德化解家庭矛盾，建設和諧家庭，教育大家誠信為人，靠誠信培育健全人格，靠誠信贏得群眾信任，靠誠信樹立群眾威信，使誠信理念在全體干部職工中扎了根。

（三）提高干部職工的業(yè)務水平。在加強思想政治教育的同時，我院還十分重視干部職工的業(yè)務素質的提高。醫(yī)院工作的政策性、技術性、專業(yè)性都比較強，尤其在科學迅速發(fā)展的今天，電腦程序不斷升級更新，辦事處全體人員只有不斷學習和掌握新的知識和技術，才能跟上時代發(fā)展的步伐，才能適應新形勢的工作需要。為此，辦事處制定了有針對性的學習計劃，通過采取政策研討和業(yè)務學習等形式，不斷加強對人員的業(yè)務培訓。還激勵員工自覺學習，勤于鉆研，努力工作，凝聚了積極向上的學習氛圍。從而使我們的隊伍素質不斷提高，逐步適應工作的要求。

（四）加強宣傳力度，塑造良好的社會形象，我院辦事處自成立以來，非常注重對外宣傳工作。首先，我院利用各種機會向建設單位宣傳新業(yè)務。其次，努力做好第一線服務工作，提高服務質量，充分

發(fā)揮“以病人為中心”的作用，以此達到宣傳的目的。第三，通過優(yōu)質服務工作贏得了全社會的理解和支持，營造了良好的工作環(huán)境。

（五）積極開展健康向上的文體娛樂活動。文體娛樂活動是機關文明建設的有效載體，我們把開展各類文體娛樂活動與加強文明建設有機結合起來，使干部職工在潛移默化中接受教育。近年來，我們積極參加支行組織的各項文體活動，在今年組織的藍球、乒乓球比賽中都取得了較好的成績，除此之外，我們還在內部開展了多種多樣的文體活動，增強了凝聚力、向心力，激發(fā)了干部職工的工作熱情。

（六）關心職工生活和健康，積極改善職工待遇。根據辦事處具體情況，增加前臺柜員，分散前臺業(yè)務量，從而減輕前臺柜員的壓力。今年我們還申請上級行給全辦事處人員進行了身體檢查，得到了干部職工的一致好評。

三、文明建設工作開展，促進了各項工作的進步

近年來，辦事處各項工作取得了明顯成果，提高了隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進了各項工作的順利開展，當然，我們在文明單位建設活動中，還有一些不足的地方，但我們有決心，有信心要以這次爭創(chuàng)活動為契機，為載體，充分發(fā)揮業(yè)務職能作用，不斷強化行業(yè)作風，牢固樹立服務與民的意識，為兩個文明建設做出更大的貢獻

圖克鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院

二0一二年三月二日

第三篇：兩個文明建設工作總結

兩個文明建設工作總結

一是堅持物質文明、精神文明建設一起抓。將兩個文明創(chuàng)建納入我局發(fā)展總體規(guī)劃和目標管理，發(fā)動全體干部職工廣泛參與，文明建設各項工作成績突出，單位行政效能明顯提升，社會反映良好。

二是黨組織進一步健全，領導班子堅強有力。局黨組以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大精神，模范執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策，勇于改革，務實創(chuàng)新，達到好學、團結、勤政、廉潔的要求，使得局黨組織不斷完善，班子凝聚力得以加強。

三是文明建設深入扎實，思想道德風尚良好。在扎實開展安全監(jiān)管工作的同時，注重社會主義核心價值體系建設，經常進行社會主義榮辱觀教育、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德、遵紀守法等教育，積極開展形式多樣、內容豐富的文明創(chuàng)建活動，大力弘揚愛國主義、集體主義精神和社會主義道德風尚，引導廣大干部群眾自覺履行法定義務和社會責任，自覺遵守各項法律法規(guī)、社會公共道德和文明行為規(guī)范。見義勇為、團結友愛、扶貧濟困、助人為樂、尊老愛幼、拾金不昧、無私奉獻等社會新風得到積極倡導和發(fā)揚。

四是嚴格執(zhí)法行為，提升執(zhí)法質量。建立并嚴格執(zhí)行執(zhí)法報備制度，防止了執(zhí)法人員到企業(yè)亂檢查、亂表態(tài)、亂處罰、亂收費行為，進一步維護了安全生產法律法規(guī)權威。同時為進一步提升行政執(zhí)法質量，制定了行政執(zhí)法質量考評制度，每季度定期對行政執(zhí)法質量進行集中評議。

五是注重科學文化建設。不斷加強干部職工業(yè)務和文明服務禮儀培訓，各類科教文體設施不斷完善。倡導文明、健康、科學的生活方式，廣大干部職工文化生活豐富、活躍，移風易俗工作成績突出。

六是認真搞好環(huán)境綜合整治。完善值班制度，嚴格落實措施，辦公區(qū)環(huán)境整潔衛(wèi)生，秩序井然有序，杜絕了衛(wèi)生死角亂堆亂放。

七是注重文明單位的社會形象，積極參加公共文明建設活動。在搞好本單位內部文明創(chuàng)建的同時，充分發(fā)揮示范帶頭作用，履行其應有的社會責任和義務，積極參與各類公共文明建設，踴躍參加賑災扶貧、文明共建、志愿者服務等公共文明創(chuàng)建活動，為推動我縣城鄉(xiāng)精神文明建設作出積極貢獻。

第四篇：兩個文明建設匯報材料

規(guī)范管理科學發(fā)展

狠抓“兩個文明” 促進行業(yè)上水平

——****申報自治區(qū)文明單位事跡材料

近年來，在市委、市政府的正確領導下，***以科學發(fā)展觀為指導，以創(chuàng)建自治區(qū)文明單位為目標，堅持“兩個文明”一起抓，“兩項成果”一起要，結合自身實際，認真開展各項創(chuàng)建活動，不斷鞏固已取得的精神文明創(chuàng)建成果，使***精神文明程度進一步提升，有力地促進了兩個文明建設的協(xié)調、健康、有序的開展。

一、建設現狀

（一）加強組織領導，健全體制機制。***成立了創(chuàng)建工作領導小組，由主要負責人為組長，黨組成員為副組長，各科室負責人為成員，負責我局精神文明創(chuàng)建活動的指導和協(xié)調工作，并明確了創(chuàng)建目標和創(chuàng)建責任，使創(chuàng)建工作滲透到日常工作的各個環(huán)節(jié)，貫徹于工作的全過程，形成“人人關心創(chuàng)建，人人參與創(chuàng)建”的良好局面。全面實施《雙文明建設實績考核辦法》，保證創(chuàng)建工作落到實處。***按照雙文明考核規(guī)定，在接受上級年終考核的同時每年對全市十二個旗縣區(qū)局（分公司、營銷部）進行考核。特別是在精神文明考核指標和評分辦法中，加大對領導班子、黨組織建設、黨風廉政建設的考核力度，使各項工作都做到了有部署、有檢查、有落實。

（二）著眼未來，長遠規(guī)劃，規(guī)范制度。***近年來先后制定

了《企業(yè)文化三年發(fā)展規(guī)劃》以及創(chuàng)建工作計劃、職工思想政治學習計劃、職業(yè)道德教育計劃、班子建設及民主管理計劃等。同時配套下發(fā)相關制度，對精神文明建設工作統(tǒng)一部署，具體安排，把單位的精神文明創(chuàng)建活動納入規(guī)范化、制度化、目標化管理的軌道。

（三）抓好班子建設。***從狠抓領導班子思想、紀律、作風建設入手，認真貫徹落實民主集中制和集體領導分工負責制。建立健全黨組會、局長辦公會議事決策程序，各項重大決策，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，由黨組會集體研究決定，保證民主科學決策。尤其在加強黨建、黨風廉政建設方面，堅決筑牢思想道德防線。2010年，***集中學習了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，黨組成員帶頭學習好、執(zhí)行好《廉政準則》，堅決維護《廉政準則》的嚴肅性和權威性；組織開展了《廉政準則》答題測試活動，以豐富的學習內容、多樣化的學習方式不斷提高全體干部職工的思想認識。2010年，市局（公司）在全區(qū)行業(yè)十四個盟市局評比中獲得“四好領導班子”稱號。

二、強化教育，凝聚人心，使文明創(chuàng)建活動惠及企業(yè)與社會

（一）抓好思想政治教育。***黨組中心組理論學習、思想政治教育、專題黨課學習內容明確，充分體現了思想政治工作的階段性目標和要求，使政治學習經常化，制度化。***每年舉行四次中心組理論集中學習，每周三下午開展全體職工政治理論學習，— 2 —

并已經制度化，常態(tài)化，形成了良好的學習氣氛，為職工進步和企業(yè)發(fā)展提供了強有力的思想保證。

（二）努力踐行“國家利益至上，消費者利益至上”的共同價值觀，培樹企業(yè)社會形象。我局積極響應市委、市政府號召，將開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動與創(chuàng)建“優(yōu)秀基層單位”活動相結合，這一系列活動有組織，有方案，指導思想、目標任務、方法步驟及具體要求明確，活動開展的也扎實有效。***爭創(chuàng)文明單位活動的積極性空前高漲，到目前為止，3個旗縣區(qū)局進入“市級文明單位標兵”，6家旗縣局被命名為“市級文明單位”。在抓好業(yè)務工作的同時，我局積極參與地方政府組織的“創(chuàng)建文明城市”、“扶貧開發(fā)工程”以及“社區(qū)共建工程”等活動，多項活動受到市委、市政府的表彰。在社會扶貧工作中，局主要領導親自掛帥，全體職工積極參與，自2009年以來，我局累計投入幫扶資金超過25萬元。

（三）以職業(yè)道德建設為核心，推進鑄魂工程。在政治品德教育上，重點從干部員工堅定理想信念，加強道德修養(yǎng)入手，以共產黨員的高風亮節(jié)和人格力量帶領和凝聚職工形成共同的價值觀，為企業(yè)發(fā)展貢獻力量；在職業(yè)道德上，重點從職工愛崗敬業(yè)、忠于職守、盡職盡責，一專多能教育入手，激發(fā)起全員的敬業(yè)精神，創(chuàng)業(yè)精神和團隊精神；在社會公德方面，積極倡導職工助人為樂，扶貧濟困，見義勇為；在家庭美德方面，教育職工家庭合睦，敬老愛幼，友善鄰里。經過長時間的學習、實踐、研討，逐

漸提升為和諧、誠信、務實、創(chuàng)新的企業(yè)精神。

（四）豐富文化娛樂生活，促進文體衛(wèi)事業(yè)健康發(fā)展。***積極組織及參加市委、市政府、上級各項文體活動，豐富職工文化生活，同時，每年重要節(jié)日都會按期舉行***文藝及體育活動，加強職工交流，增強企業(yè)凝聚力；在衛(wèi)生防疫上，每年7月組織全體職工在市醫(yī)院進行全面的免費健康檢查，保障職工權益。

三、推動科學發(fā)展，物質文明建設連創(chuàng)佳績

（一）突出服務，全面提升客戶服務水平。結合***客戶服務的特點，制定了客戶經理客戶服務流程、客戶服務項目、客戶服務標準和客戶服務評價標準，形成客戶服務標準化文件28個，做到了全市客戶服務工作的規(guī)范化、流程化、痕跡化。制定和改進客戶分類標準，運用PDCA方法，一對一的為零售戶進行經營指導，對轄區(qū)內每個客戶發(fā)放了《卷煙零售戶經營指導書》，提高了客戶的經營能力，做到零售客戶經營規(guī)范和價格穩(wěn)定。

在***領導班子齊抓共管，全體職工積極參與下，2010年，全市實現利稅合計萬元，比同期增長29.61%，實現利潤萬元，比同期增長20.17%。在物質文明快速發(fā)展的同時精神文明建設也取得了豐碩的成果。***自2002年以來一直是 市文明單位。2010年，在全區(qū)行業(yè)十四個盟市局年終評比中獲得“雙文明建設”三等獎；連續(xù)多年獲得市“文明誠信企業(yè)”、“模范職工之家”及“勞動關系和諧單位”，連續(xù)兩年被自治區(qū)質量協(xié)會評為“用戶滿意單位”等。

二○一一年六月二十四日

第五篇：近兩年來職務犯罪情況分析

近兩年來職務犯罪情況分析

隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立，我國經濟建設取得了前所未有的飛速發(fā)展。但由于社會轉型、體制轉軌，有很多不完善之處，給一些腐敗分子留下了可乘之機，權力腐敗漸呈蔓延之勢。由于權力腐敗主體所處的地位及所具有的社會影響，其負效應遠遠超出腐敗本身對社會造成的直接損害。如何從根本上遏制腐敗，已成為擺在我們面前的一個無法回避的課題。本文試從2002-2003年我院查辦的職務犯罪案件情況，就腐敗的特點、成因及對策談點粗淺的看法。

一、數字分析

1、案件數量及比例。2002-2003年，共立案偵查各類職務犯罪案件41件45人。其中，共同犯罪4件，大要案34件。在這41起案件中，貪污案件16起，占立案總數的39%；賄賂案件11起，占立案總數的27%；挪用公款案件9起，占立案總數的22%；瀆職侵權案件5起，占立案總數的12%。

2、犯罪嫌疑人素質。從45名犯罪嫌疑人的文化程度來看，小學文化的有1人，占總人數的2%；初中文化的有9人，占總人數的20%；高中文化的有15人，占總人數的33%；大專以上文化的有20人，占總人數的44%，高學歷在此類犯罪中表現得尤為突出。從犯罪時的年齡分析，主要集中在30-50歲，有32人，占總人數的71%。其次是50歲以上的有7人，占總人數的16%；20-30歲的有6人，占總人數的13%。

3、犯罪嫌疑人身份。45名犯罪嫌疑人中，從行業(yè)發(fā)案規(guī)律來看，在國有企業(yè)工作的有29人，在國家機關工作的有9人，在事業(yè)單位工作的有2人，金融部門工作人員、個體私營者分別是3人和2人。國有企業(yè)工作人員涉嫌犯罪呈高發(fā)態(tài)勢，占到總人數的64%。

4、涉嫌犯罪數額。涉嫌貪污罪的貪污數額最高的達180多萬元，最低的達2.35萬元；涉嫌受賄罪的個人受賄數額最高的達80余萬元，最低的達1.56萬元；1起涉嫌單位受賄罪的單位受賄數額達204萬元；2件涉嫌行賄罪的行賄數額分別是8.5萬元和5.1萬元；挪用公款數額最高的達15萬，最低的10萬；涉嫌瀆職給國家造成巨大經濟損失的最高數額達80余萬元。

二、特點分析

1、低齡國家工作人員職務犯罪占相當比例。2002-2003年，共查辦各類貪污賄賂、瀆職等職務犯罪案件41件45人，犯罪嫌疑人在35歲以下的就有20件20人，占立案總人數的44%，犯罪年齡明顯呈年輕化的趨勢，其中首次作案的最低年齡為23歲。干部犯罪的年齡呈下降趨勢。

2、金融系統(tǒng)職務犯罪大案比例高，涉案金額大，攜款潛逃情況突出。2002-2003年，共立查金融系統(tǒng)貪污案件2件，全部是大案，涉案金額均超過百萬元，3名犯罪嫌疑人也都攜款潛逃，給國家造成巨大的經濟損失。如建設銀行商城分理處副主任藺某涉嫌貪污公款180萬元潛逃案，建設銀行辦事員袁某、傅某合伙貪污103余萬元潛逃案。

3、立案數呈平穩(wěn)態(tài)勢，大要案增幅較大。2002-2003年，平均每年的立案數維持在20件左右，但大要案比例卻大幅“上漲”。2003年立查職務犯罪案件20件，大要案就達19件，占立案總數的95%，比2002年升了20個百分點，貪污公款幾十萬元、幾百萬元，挪用公款幾十萬元的案件已不少見。例如海化開發(fā)區(qū)地稅分局局長于建軍涉嫌貪污受賄104萬元案。

4、國有企業(yè)的“一把手”或部門負責人以及會計人員，業(yè)務人員犯罪現象相當嚴重。45名犯罪嫌疑人中，屬國有企業(yè)工作人員的就有29人，占立案總人數的64%，主要集中在石油、化工等部門，犯罪嫌疑人的職務也比較集中，原為經理、廠長等“一把手”及部門負責人的有17人，原為會計人員的有5人，原為業(yè)務員的有7人，這些單位和崗位都是所謂的“危險地帶”。

5、行政執(zhí)法人員犯罪屢屢發(fā)生。隨著社會主義市場經濟體制的完善，行政執(zhí)法機關的地位與作用越來越大，然而一些行政執(zhí)法人員法制觀念淡薄，粗暴執(zhí)法現象經常發(fā)生，濫用職權、貪贓枉法、徇私舞弊問題也日漸突出。2002-2003年，共立查行政執(zhí)法人員犯罪案件6件8人，占立案數的14.6%，其中政府工作人員4名，稅務人員1名，其他機關人員3名。

6、犯罪持續(xù)時間長，次數多，單獨犯罪較多。通過分析45名犯罪嫌疑人的犯罪過程可以看出，多數犯罪持續(xù)的時間在1年以上，最長的達到8年；貪污、挪用和受賄也是多數多次進行，達10起20多起；最快的一人在2天的時間里連續(xù)作案15起，貪污180余萬元人民幣。45人中，單獨犯罪的34人，占76%，多于結伙犯罪的人數。一人即可完成數額巨大的犯罪活動，隱蔽性較大，難以被發(fā)現，證據易于銷毀，因而成為一種更多采用的方式。這種情況同時也說明了對個人權力監(jiān)督不力導致犯罪的猖獗。

7、犯罪手段既復雜又簡單，有典型性。從所采取的犯罪手段來看，可以說既復雜又簡單。復雜是指在作案之初，他們就用種種手段掩飾罪行，包括作假帳、開具假發(fā)票、借條等，以便在案發(fā)時為自己尋找借口，同時也為偵查設置了障礙。簡單是指他們的作案手段具有典型性和普遍性，如貪污罪行為人主要是采取虛報冒領、銷毀收據、收款不入帳等手段，受賄罪行為人多以明借暗要、收受回扣、利用權力索取收受款物等手段，挪用公款罪行為人則多為收入暫不記賬給個人使用或者以投資名義挪用。如市石油公司營業(yè)員袁某，在石油公司潤滑油分公司當營業(yè)員期間，多次采取收款不入賬的手段，貪污11萬元據為己有。

三、原因分析

1、社會大環(huán)境中的“腐敗污染”，是產生犯罪的外在誘因

90年代以來，隨著改革開放和經濟建設的逐步深入，特別是在社會主義市場經濟建立和完善的過程中，新舊體制的轉換、道德意識的危機等因素，使國家工作人員在生存方式的選擇、個體觀念的演變等方面經歷了一場前所未有的心理和心靈考驗，一部分國家工作人員在金錢和物質利益的誘惑下，以手中的權利作籌碼，墜入了職務犯罪的泥潭，中國的腐敗狀況日益嚴重。據統(tǒng)計，1993年到1996年3月這三年多一點的時間里，全國各級紀檢監(jiān)察機關查處并給予黨紀政紀處分的地廳級以上干部1600余人，是1986-1989年這4年的13倍。2003年全國各級法院判處貪污、賄賂、挪用公款等犯罪分子22986人，相當于過去20年美國根據反腐敗法判罪人數總和的1.5倍。從1995年揭露王寶森、陳希同案后，胡長清、成克杰、程維高、李真等一個個高級干部因貪污受賄被查處，泰安胡建學案件、廈門海關案、沈陽慕馬案件等一個個特大腐敗窩案被曝光。多年、多項社會調查的結果表明，人們最痛恨、最厭惡、最關注的社會現象都是腐敗。今年兩會期間，新華網與《經濟參考報》聯合推出的“你最關注的熱點問題”投票調查結果顯示，“反腐敗”以84%的得票率位居普通民眾最關心的熱點問題的第一位；人民網舉辦的“十屆人大二次會議您最關注什么”網上調查中，截至3月1日下午，“加強廉政建設，深入開展反腐敗斗爭”也以31600票遙遙領先。身處這樣的一個時代，怎么能夠避免腐敗的污染呢？

可以說，上述腐敗分子給人們樹立了“腐敗的領導人榜樣”。研究表明，如果高層政治領導人不能做出表率，而是直接參與腐敗行為，或者容忍其親屬的腐敗行為，則公共管理部門的官員也很難保持廉潔。犯罪行為如同學習讀寫和繪畫等其他行為一樣，也是學來的。由于犯罪模式的聯系，潛在的犯罪者通過社會的及心理的交往過程，學習到了適合于錯誤行為的定義。如果這類定義在頻率、強度、持續(xù)性方面超過了一定限度，就容易引起犯罪。

2、行為人價值觀念的錯位，是產生犯罪的直接原因

當前，我國正處于向市場經濟轉軌的過程中，由于利益格局的調整，市場經濟中的種種誘惑突如其來，赤裸裸地出現在人們面前，貧富懸殊、分配不公開始出現，這對清貧的國家工作人員尤其是關鍵職位掌握實權的工作人員無疑是一個重大的考驗，這些人利用手中的權力，舉手就能撈來能夠滿足各種物欲的金錢。再加上有些單位往往強調抓經濟，而忽視了思想政治工作，對工作人員偏于使用，疏于教育，導致一些國家工作人員放松主觀世界的改造，不是把自身的價值體現在對人民的貢獻上，丟掉了為人民服務的宗旨，只想趁手中有權時多撈一點錢物，“人生如夢”、“不撈白不撈”、“有權不用過期作廢”的資產階級實用主義思想在一些人身上作怪，“金錢至上”、“等價交換”在某些部門中盛行，被一些人奉為公務活動的行為法則，從而使這些人具有了走上腐敗的思想基礎。還有一種心理，就是認為行賄和受賄雙方是一個利益共同體，你給我錢，我給你辦事，互利互惠，為了雙方的眼前利益和長遠利益，行賄方不會出賣我。其實他們沒有做過深刻地思考，那就是行賄、受賄雙方的心理基礎是不一樣的，雙方之間的關系完全受利益支配，毫無情義可言。

3、經濟轉型時期存在的制度缺陷，是產生犯罪的根本原因

大多數學者認為，中國的腐敗問題“已屬于制度性缺陷腐敗，即現行政治體制和經濟體制的嚴重缺陷和各類管理制度的種種漏洞不斷制造和滋生各種腐敗，并使腐敗日益盛行”，制度方面的原因成為職務犯罪的根本原因。導致職務犯罪的制度因素主要是：

1、管理制度存在漏洞。管理制度方面存在的漏洞主要表現在：一是用人制度上存在不正之風，民主推選少，領導任命多，公開競爭少，暗箱操作多，致使一些道德品質差、政治素質低、法律意識淡漠的人混進了國家工作人員隊伍，混到了領導崗位上；二是工作管理制度不健全，工作環(huán)節(jié)上存在漏洞；三是財務管理制度不嚴格，會計審核馬馬虎虎，審計走過場。上述管理制度上的漏洞，提供了大量職務犯罪機會，漏洞越多，可供犯罪的機會就越多。而犯罪機會是實施犯罪行為的必要條件，而且“腐敗機會的多寡，直接影響著公職人員腐敗動機的強弱”。這些制度漏洞一方面為犯罪提供了機會，一方面誘發(fā)了人的犯罪動機。

2、監(jiān)督制約制度不得力。沒有制約的權力必然導致腐敗，監(jiān)督是制約權力濫用的有效途徑。目前的監(jiān)督制度存在著監(jiān)督種類不少，實際效用不大的缺陷，人大監(jiān)督、紀委監(jiān)察監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督都存在監(jiān)督不到位的現象。另一方面，監(jiān)督機關或個人都不具有超然的地位，其人、財、物受制約于部分被監(jiān)督者，監(jiān)督權難以全面實施。

3、懲罰制度不嚴密。多數學者認為，一國現行的懲罰機制和結構是決定該國腐敗程度的一個重要因素，假定其他條件不變，則增加懲罰將會降低腐敗行為。而我國“腐敗黑數”居高不下的事實，表明對腐敗懲罰的措施、力度、密度等方面存在著重大問題。最主要的，是法網不嚴密，人情案、關系案太多，犯了罪并不意味著必然被懲罰，被懲罰也不意味著是平等的處罰。2002年-2003年，我院共接到法院對自偵案件的有罪判決26件32人，其中判處緩刑的26人，免予刑事處罰的6人。法院往往不考慮犯罪情節(jié)及認罪態(tài)度，只要是三年以下有期徒刑的犯罪，一般都判處緩刑。“緩刑和免予刑事處分”是誘發(fā)進一步腐敗的重大因素。

四、對策分析

要想根治腐敗，必須不斷完善權力監(jiān)督機制，綜合運用經濟的、制度的、法律的、教育的等手段，標本兼治。

首先，要根治腐敗，必須先清除思想上的錯誤認識，加強黨員干部的思想道德教育，不斷強化行政倫理建設。

要在思想上筑起防止腐敗的現象，永遠樹立人民公仆的形象，教育必須成為工作的重中之重。教育，就是要加強領導干部的世界觀、人生觀和價值觀教育，把領導干部的思想道德建設提到更加突出的位置，從根源上遏制腐敗的滋生。江澤民同志提出要抓法治，也要抓德治，既有很強的現實針對性，又是長遠的治本之策。

同時要不斷強化行政倫理建設，目的是要以德倡廉，強化公職人員的廉政、勤政意識，塑造一批道德楷模，發(fā)揮榜樣的影響和輻射作用，形成全社會廉潔的風氣。要弘揚優(yōu)良的德政傳統(tǒng)，喚醒權力主體的自律意識，培育廉潔自律的政治氛圍；弘揚儒家“民貴君輕”、“民為邦本”的為民富民的民本意識，繼承謙虛謹慎、戒驕戒躁、艱苦樸素等精神，樹立全心全意為人民服務的“人民公仆”意識，淡化權欲，誠心為民。

其次，通過完善各項制度和制度創(chuàng)新，強化制度監(jiān)督，健全重要權力制度監(jiān)督網絡，防止權力運行中的隨意化和私有化，這是遏制當前腐敗的有效途徑。

腐敗機會是產生腐敗行為的三個必要條件中最重要的條件，在腐敗動機產生之后，腐敗行為就進入了臨界狀態(tài)。腐敗行為能否順利完成，主要取決于腐敗機會的多寡。預防國家工作人員職務犯罪，最重要的是消除腐敗機會。要消除腐敗機會，最重要的是發(fā)現腐敗機會。就目前狀況而言，腐敗機會主要存在于各項不完善的、有漏洞的制度之中。因此，消除腐敗機會，就落實到堵塞制度漏洞、完善制度和制度創(chuàng)新上。要通過實行懲罰腐敗制度、職業(yè)資格的限制和剝奪制度、財產申報制度、與薪金制度相結合的公積金制度、官員引咎辭職等制度，建立嚴密的監(jiān)控權力網絡，對腐敗分子形成不敢貪的巨大壓力。當前主要應把握好以下幾個方面：（1）建立與市場經濟公開準則相適應的辦事公開機制。對掌管人財物的政府部門、實權部門以及與人民群眾利益密切相關的公共管理機構，其運作應切實提高透明度，全面實行政務、廠務、村務公開，尤其是對大宗的政府采購項目、公用專項業(yè)務，如工程建設、醫(yī)藥采購等方面，應實行公開招投標，堅決杜絕暗箱操作。（2）建立與市場經濟平等準則相適應的權力制衡機制。要限制一些權力參與市場運作，嚴格禁止黨政軍機關辦企業(yè)，當前，要防止這些企業(yè)的假脫鉤或明脫實未脫，利益依然存在的問題。同時還要大力預防“官企”回潮。（3）建立與市場經濟高效準則相適應的經濟監(jiān)管機制。在反腐敗斗爭之中，利用經濟監(jiān)管這種有效形式，可以切實促進反腐敗向縱深發(fā)展。如“收支兩條線”規(guī)定，嚴格收費制度，做到處罰和收費相分離，嚴格取締“小金庫”。此外還要加強審計工作，通過審計監(jiān)督經濟活動。

在加強制度建設的同時，關鍵還是要加強監(jiān)督，保證各項規(guī)章制度的落實。領導干部要強化監(jiān)督意識，健全黨內民主生活制度，完善干部任用把關制度，充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察機關的作用，切實強化內部的監(jiān)督管理。要建立暢通的外部監(jiān)督機制，加強人大、政協(xié)監(jiān)督，廣開群眾監(jiān)督渠道，建立一套依靠廣大人民群眾力量的外部監(jiān)督機制。特別要注意對特殊群體的監(jiān)督，把各級領導干部、國家公務人員、特殊的權力部門作為重點，把監(jiān)督滲透在日常管理之中，涵蓋在學習、工作、生活、消費、社交等各方面，延伸到家庭、親屬之中，做到超前監(jiān)督，事前監(jiān)督，防微杜漸，防患于未然，最大限度地遏制濫用權力的現象，這樣才能有效地消除腐敗現象。

再次，運用經濟手段，借鑒西方的“以俸養(yǎng)廉”，提供“不愿腐敗”的經濟條件。

歷史與現實表明，許多發(fā)展中國家之所以出現嚴重的政府腐敗，重要根源之一就是那些政府部門的公職人員因為收入太低，無法維持一般的生活水平而不得不利用其工作之便謀取私利。從表面上看，低工資政策好像縮短了政府官員與人民之間的距離，達到了反對特權和實現公正的目的。其實，正好相反，它反而助長了特權思想和各種不公正行為。在大多數發(fā)展中國家，政府官員濫用特權、徇私舞弊、貪污受賄等行為正好成為低工資的一種合理而不合法的補充。而反腐敗比較成功的一些國家，如瑞典、新加坡都通過提高公務員的工資水平，讓他們得到比私人部門稍高的收入，維持了較低的腐敗程度。這樣做一方面可以促使優(yōu)秀人才流進政府機構；另一方面，較高的工資收入和其他福利可以使一般公務員能夠靠其正當收入來維持中等或中等以上的體面生活，使他們較少有生活上的壓迫感和危機感，從而能盡忠職守，較能抵制一些物質利誘。所以說，通過法律和規(guī)范把公務員的工資福利和退休后的優(yōu)厚待遇規(guī)范化、制度化，這是公務員廉潔奉公的思想作風得以培植和強化的物質基礎。在市場經濟條件下，對國家公職人員給以較高的工資收入是符合市場經濟的分配公正原則的。國家公職人員較高的社會角色地位與較高的薪金收入之間的一致性有助于在這一階層中形成“社會公正”的判斷，才有可能對自己承擔角色的道德、義務、責任和規(guī)范產生認同，而認同是他們對自我行為進行約束的前提。

所以，在一個存在分化的市場經濟社會里，沒有高薪是難以養(yǎng)廉的。但高薪只有與嚴格、完善的法制相結合才能對國家公職人員的廉潔行為產生真正有效的影響。國家一方面給公職人員較穩(wěn)定、較好的生活福利以及較高的社會地位；另一方面，國家又通過有效的法律監(jiān)督其行為和財產收入。只有這樣，才能真正實現以俸養(yǎng)廉，提供“不愿腐敗”的經濟條件。

最后，遏制腐敗最根本的是要靠法律武器。

正如鄧小平同志在談到廉政建設時所說：“還是要靠法制，搞法制靠得住些。”當前，加強廉政法制化建設，關鍵是要完善立法，嚴格執(zhí)法。因此，保持嚴密的法網，消除“免受懲罰”的不正常現象，是清除腐敗機會的有力保障。應盡快將某些黨紀政紀通過立法程序上升為法律，比如通過立法將《廉政準則》上升為《廉政法》。我國近幾年在黨政機關干部中也實行了個人收入申報制度，應當在繼續(xù)實行家庭財產報告制度的基礎上，制定《家庭財產申報法》。要制定以“反腐敗法”為主體的各項單行法規(guī)，比如應盡快制定《反腐敗法》、《監(jiān)督法》、《舉報法》等，以便把廉政建設以及監(jiān)督機關的職能、權力用法律的形式固定下來，對權力進行有效的制衡。除了重視制定有關事后懲戒性的法規(guī)外，更要加強事前預防性法規(guī)的制定，逐步建立起一套嚴密的、嚴格的廉政法律法規(guī)體系。

同時，要強化反腐敗方面的執(zhí)法檢查和監(jiān)督，嚴格執(zhí)法。一方面要求一切國家機關及其公務人員必須守法。另一方面要求國家行政機關和司法機關及其公務人員嚴格執(zhí)行法律。這就要求我們破除“教育從嚴，處理從寬”的傳統(tǒng)認識，堅持教育懲處并重，把懲處腐敗分子作為從嚴治黨、從嚴治政、從嚴治“長”的重要措施來抓。