第一篇：基層檢察院司法警察實行編隊管理凸顯的問題及對策

基層檢察院司法警察實行編隊管理凸顯的問題及對策

2011年09月01日 16:27 來源：人民網

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人民檢察院司法警察是中華人民共和國人民警察的警種之一，依法參與檢察活動。也是檢察機關直接管轄的一支重要武裝力量，在服務保障辦案過程中發揮著越來越重要的作用，獲得了各級領導和檢察工作人員及社會各界的肯定和贊揚。但是，隨著檢察機關司法改革的不斷深入，對司法警察管理的要求也越來越高，各地基層檢察院根據《人民檢察院司法警察暫行條例》（以下稱《暫行條例》）的規定和檢察工作的需要，設立了獨立的司法警察大隊，有計劃地從警察院校畢業生和軍轉干部中擇優招錄了適合司法警察崗位的人才充實到司法警察隊伍，合理配備了女性司法警察，優化了組織機構，健全了各項規章制度，全面落實司法警察編隊管理工作。就目前來看，司法警察工作雖然走向了正軌，但司法警察在參與檢察活動中與檢察官的權利和責任模糊，難以適應檢察工作快速發展的要求。本文就基層檢察院全面落實司法警察編隊管理凸顯的問題及解決對策作如下淺析。

一、《暫行條例》對司法警察職權的定位缺失

《暫行條例》第八條規定：人民檢察院司法警察在檢察官的指導下履行職責。筆者認為，該規定對司法警察參與檢察活動中與檢察官的權利和責任模糊，影響司法公平正義的實現。盡管《暫行條例》以列舉的方式規定了司法警察的八項職責和可以行使的五項權力，保障檢察官依法履行職責的作用逐漸顯現。但是，司法警察的職能依然受到很大的制約，除物質因素外，主要問題是對司法警察的性質和職能定位缺乏成熟理論的支撐和指引，立法和司法解釋模糊滯后，職權配置不科學，不利于司法警察開展工作。具體表現在：

（一）司法警察職權狹窄、模糊。首先，職能狹窄，難以適應檢察工作快速發展的要求。現行司法警察的九項職責仍偏重于安全保衛，對檢察業務參與程度不夠，相對于司法警察隊伍的壯大、素質的提高及管理的完善，現行司法警察的職能與形勢的要求不相適應。其次，職權模糊，保障無力。《暫行條例》雖然規定司法警察可以采取強制手段、可以使用武器、可以強行帶離現場、可以采取法律規定的其他強制措施等，看似賦予司法警察很多職權，其實不然，比如可采取什么強制手段，又如何執行？強行帶現場后怎么處理？均語焉不詳，難以操作。對于嚴重妨礙履行職責的行為，公安機關、法院均可采取拘留強制措施予以制止和懲治，而檢察機關對此沒有拘留權，司法警察缺乏相應的權力保障依法履行職責。

（二）司法警察看管的對象范圍不一。《暫行條例》、《人民檢察院司法警察執行職務規則（試行）》（以下稱《規則（試行）》）和《人民檢察院司法警察看管工作細則》（以下稱《看管細則》）都對看管對象進行了表述，卻范圍不一。《暫行條例》和《看管細則》規定看管的對象為犯罪嫌疑人和被告人，而《規則（試行）》將看管對象明確為犯罪嫌疑人、被告人和罪犯。這三個規范性文件是司法警察履行職責的主要依據，沒有嚴格法理意義上的母、子法和前后法區分，這勢必引起對看管工作的執行彈性。在司法實踐中，有不少基層檢察院因案子多、人手少等原因，僅將職務犯罪案件的犯罪嫌疑人作為看管工作的對象范圍。然而，有的地方亦將罪犯列為看管工作的對象范圍，其理由：一是提押罪犯的過程可能存在需要看管的情況，應避免出現提押環節的“真空地帶”；二是在逃的罪犯被檢察機關抓獲或其向檢察機關自首時必然存在一個暫時的看管問題；三是檢察機關監所部門在辦理直接立案偵查發生在監獄、看守所的貪污、瀆職侵權案件時。從上述三個規范性文件的制定本意和目的看，看管工作的對象只能限定為犯罪嫌疑人、被告人，而上述所謂的三種情況（理由）應當是司法警察“押解”工作的內容。還有的甚至將案件證人、來訪人員當成看管工作的對象。這顯然是司法警察維護檢察工作秩序要做的，或“檢察長交辦的其他工作任務”。出現此類看管外延擴大化的原因，應該是以職權“膨脹”追求業績、“創新”性地開展警務工作所造成的。

（三）司法警察的職能界定不科學。《暫行條例》第八條規定司法警察在檢察官的指導下履行職責，這表明司法警察工作具有從屬性，沒有發揮主觀能動性的空間。這不但弱化了司法警察的職能，也使得檢察官與司法警察之間的權責不清，容易產生“以檢代警”或“以警代檢”的情形，難免產生推諉、扯皮現象，甚至彼此之間難以形成互相監督的關系，致使司法警察在執行職務中常常會遇到一些難以解決的問題。一是司法警察與檢察官在檢察活動中的責任劃分不明。如檢察官在辦案中出現超期羈押、刑訊逼供等違法現象，負責看管的司法警察往往不敢制止，對檢察官違法的命令不敢違抗等，司法警察該如何對待，在相互責任上如何劃分缺乏明確的規定。二是司法警察在采用強制措施上缺乏具體指引。《暫行條例》雖然規定司法警察可以采取強制手段、可以使用武器、可以強行帶離現場、可以采取法律規定的其他強制措施等，但在實踐中，有時由于檢察官不在場，司法警察在沒有接到檢察官指令的情況下，具體采取什么強制手段，如何執行，強行帶離現場后怎么處理等缺乏具體的指引。三是司法警察送達法律文書的范圍不明確。司法警察職責中有一項規定是送達法律文書, 而檢察業務涉及的法律文書有百余種，如果都由司法警察送達須投入大量警力，那么司法警察送達什么內容的法律文書最為適宜,法律法規沒有明文界定,結果所有文書都由司法警察來送,司法警察就變成了“郵遞員”，不利于提高司法效率。

二、司法警察職權完善的初略構想

近年來，結合司法警察實行編隊管理的工作實踐，特別是各地基層檢察院深化改革探索的經驗，針對司法警察在參與檢察活動中凸顯的問題，筆者認為應當進一步完善司法警察的職權，與檢察官劃清責任，切實保障檢察官依法履行職責。

（一）對司法警察行使的職權要準確定位。司法警察實行編隊管理，實行上級司法警察機關領導下級司法警察工作的領導體制。在管理上，司法警察具有鮮明的行政性，在機構設置上屬行政直屬機構。司法警察編隊管理的行政性與公安機關人民警察等警種相似，而與檢察官相對獨立履行職責相區別。

《暫行條例》第八條規定，司法警察在檢察官的指導下履行職責。從理論上來講，檢察官是行使檢察權的主體，司法警察只能輔助檢察官行使檢察權，在檢察官的指導下參與檢察活動。司法警察是檢察機關的法定成員，在法律地位上與檢察官是平等的，其輔助檢察官行使檢察權是依法履行職責的體現。

（二）對司法警察職能的定位要明細化。司法警察的職能定位，必須從其性質出發，理清司法警察與檢察官的權責關系。檢察官負責確定法律事實和適用法律，處于決策地位，司法警察負責具體事務的執行及為檢察官提供安全保障，處于輔助地位。因此，應將檢察活動中具有強制性和司法輔助性的工作交由司法警察履行。對此，我國對司法警察的理論認識和法律規定的主要問題是檢察官的決策和執行不分離。我國一些地方推行的“檢警一體化”模式，實際就是根據這一思路，檢察官將一些事務性職能轉給司法警察履行。筆者認為，司法警察的職能可分為三塊：安全事務、執行事務、偵查事務。

安全事務主要是指對檢察人員、檢察工作的安全保障工作，包括維護辦公場所安全，維護辦公秩序，防范辦案安全事故，保障檢察人員的人身安全等。如提解、押送、看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯、送達法律文書、負責接訪場所的秩序和安全、參與處置群體性突發事件和保護公訴人出庭等均屬于司法警察的安全事務。

執行事務是指按照法律、司法解釋的規定或檢察官的指示執行檢察事務，如執行傳喚、執行拘傳和協助執行其他強制措施、參與執行死刑臨場監督等工作。

偵查事務是指在檢察官的指導下參與自偵案件的偵查工作，包括保護犯罪案件現場，參與搜查，追捕逃犯，尋找證人等。偵查事務是司法警察協助檢察官開展偵查活動，主要體現其司法輔助性，在履行偵查事務中司法警察不具有獨立性。

從性質上講，對司法警察工作加以明細化，有助于準確定位司法警察的職能和界定司法警察與檢察官的權責。在偵查過程中，檢察官認為不必親自實施的事務性偵查活動，可交由司法警察單獨完成。安全事務職能和執行事務職能是司法警察相對確定的職能，司法警察相對獨立地依法履行職責，并由司法警察對履行事務的結果負責，不能以檢代警。偵查事務職能是司法警察相對不確定的職能，司法警察主要依照檢察官的指示履行職責，除非司法警察怠于履行職責或履職錯誤，相應的結果應由檢察官負責；司法警察如果認為檢察官的指示錯誤，可向檢察官提出意見并向主管領導報告，檢察官堅持執行的，司法警察應按指示執行，相應的結果亦應檢察官負責。這樣，就形成檢察官、司法警察分工合理，權責明確，互相配合，互相監督的檢警關系。

（三）對司法警察要賦予相應的其他職權。對妨礙人民警察履行職責、阻礙審判工作的行為，公安機關和審判機關均可行使拘留權予以制止和懲治，但對妨礙檢察活動的行為法律沒有賦予檢察機關可采取拘留措施。從長遠看，對嚴重妨害檢察工作的行為應該賦予檢察機關司法拘留權，由檢察長決定，司法警察執行。另外，應盡快賦予司法警察對自偵案件的逮捕、拘留執行權。

綜上所述，基層檢察院按照“集中管理、統一組織、統一指揮、統一使用”的要求，把思想統一到最高人民檢察院的規范性文件上來，對司法警察全面實行編隊管理，是建設職業化司法警察隊伍的必然趨勢和客觀要求。在沒有出臺相關法律規定的情況下，對于司法警察與檢察官之間在職責上的具體分工可以通過召開協調會的方式，就具體需要司法警察協助配合的工作范圍進行溝通協調，對哪些屬于司法警察的工作，哪些不屬于司法警察的工作以及違法責任追究等問題可以以制度的形式作出細致規定，從而形成職責明確、分工配合、程序嚴格、執法規范的辦案工作機制，司法警察全面實行編隊管理凸顯的問題就會迎刃而解。（作者系臨沂市蘭山區檢察院檢察長王正海）

第二篇：“五措并舉”規范司法警察編隊管理

“五措并舉”規范司法警察編隊管理

司法警察工作是檢察工作不可分割的重要部分，是保證人民檢察院各項業務工作順利開展的有生力量。對維護檢察工作秩序和保障檢察工作的順利進行具有重要作用。然而，當前基層檢察院司法警察隊伍建設狀況與其擔負的職責仍有一定差距，需要從多個方面加以改進，才能適應新形勢下檢察事業發展的要求。本文將從基層檢察院在司法警察工作中遇到的困境入手、結合未編隊管理給司法警察工作帶來的弊端，并總結我院在對司法警察隊伍進行編隊管理的經驗提出五項舉措，促進司法警察各項工作順利開展。

一、當前基層檢察院司法警察工作態勢

（一）政治思想建設方面，基層檢察院司法警察的服務意識有待加強。由于基層檢察院警力不足、職責任務重，司法警察履職過程中往往被檢察官取代，檢警不分的工作模式突出，司法警察人員對檢察業務參與程度不高，服從、服務于檢察工作相對滯后，使司法警察職能的發揮打折扣。這種現象在基層檢察院更加普遍，有一部分司法警察認為自己所從事的這項工作低人一等，受人指派，沒有出息，提拔較慢，因而工作不安心，思想不穩定，總是想方設法想調離司法警察隊伍，造成司法警察缺乏專業人才。

（二）警務訓練方面，基層檢察院司法警察隊伍面臨諸多掣肘。因為基層檢察院司法警察面臨經費不足、沒有專門的訓練場地，缺乏專業警務訓練課程等諸多困難，在組織崗位練兵、體能訓練、技能比武方面，多數達不到上級院的培訓標準，以我院為例，雖然每年都會組織開展為期兩周的崗位大練兵技能訓練，無論是培訓課程設置、訓練質量還是訓練效果，都無法與市院統一組織的集中培訓相提并論。

（三）警務管理方面，基層檢察院隊伍管理體制不健。根據《最高檢司法警察察隊伍建設條例》規定，對司法警察隊伍應實行編隊管理和雙重領導的管理體制。但目前，多數檢察院尤其是基層院的司法警察還未實行編隊，或形式上實現了編隊管理，但實際上大部分司法警察還是分散于各個業務科室，沒有進行集中培訓和管理；有些基層院雖已編隊，但固定司法警察少，兼職司法警察多。雙重領導的管理體制沒有真正落實，無法實現上級檢察院對下級檢察院司法警察的垂直有效管理。

（四）在履職協助辦案方面，司法警察沒有被足夠重視。基層檢察院有一種潛在的習慣，有無司法警察都一樣辦案，所以在個別領導心目中覺得司法警察并不是十分重要，領導也對這項工作不是十分重視。在司法警察服務自偵案件的過程中，經常發現，檢察官對自偵案件“高度保密”，認為司法警察可有可無，甚至讓司法警察回避，忽略了參與案件辦 理的司法警察的作用，使司法警察在毫不知情的情況下履行職責。

（五）在警務裝備方面，司法警察履職所必備的裝備尚不到位。根據《中華人民共和國警察法》和《人民檢察院司司法警察察裝備配備暫行規定》，對基層檢察院司法警察大隊的器械、交通工具、通訊器材都有相應的配置標準，但目前基層司法警察大隊警務裝備符合這一標準的并不多，司法警察隊應對和處置突發情況時帶來困難，影響、制約訓練和任務的完成。

二、基層司法警察未編隊管理存在的弊端

(一)不利于法警隊伍規范管理。司法警察工作的核心要求和根本目的是切實承擔和履行法警職責。但許多基層院法警機構設置流于形式，人員大部分分散在各業務科室，不能集中管理，無法實現統一管理，甚至許多法警還兼任司機、門衛等職，從而使法警難以管理，戰斗力大打折扣，履職能力的發揮受到限制。

(二)不利于法警隊伍職能發揮。影響警隊職能發揮主要有以下兩個方面的因素：一是法警人員大齡化、素質不高、年齡結構不合理、警用裝備落后等問題，與檢察工作的快速發展有很不相稱。二是有的基層檢察機關對法警職能認識不足，重視不夠、投入不多等原因，嚴重制約了法警管理的規范化、制度化、科學化的建設。(三)不利于法警隊伍依法履行職責。一是司法警察履職時應該依法辦事，做到有章可循，有規可依。用警部門在司法警察職責認識上存在一些偏差，不按規定程序申請使用司法警察，申請的一些用警事項為非警務工作。二是越俎代庖。有的基層院分類管理意識淡薄，“檢警混用”的現象時有發生。根據相關規定，一些本應由法警執行的工作，業務部門常按***慣由檢察人員自己偵查、自己執行。

三、“五措并舉”實現編隊管理力促法警工作健康發展近年來，館陶縣人民檢察院以爭創司法警察編隊管理示范單位活動為主線，致力打造一支政治合格、業務過硬、作風優良、紀律嚴明、保障有力的檢察勁旅，司法警察編隊管理規范化建設取得了明顯成效。主要采取以下“五項舉措”：

（一）堅持政治建警，打造過硬素質。院黨組對法警工作高度重視，為著力打造一支讓黨組放心、辦案人員信任、群眾滿意的司法警察隊伍，我院始終把思想政治建設放在首位。成建制組織法警參加“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”教育實踐活動，“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育，以及“政法干警核心價值觀”教育實踐活動和保持黨的純潔性主題教育實踐活動等，使干警牢固樹立正確的事業觀、工作觀、政績觀，永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于憲法和法律的本色。

（二）堅持專業立警，增強履職效能。在推進隊伍專業化進程中，院黨組在人員緊缺的情況下，配齊配強法警大隊，目前我院法警隊員平均年齡35歲；均為大學專科以上學歷。其性別、年齡、文化、專業結構趨向合理。通過自行組織崗位技能大練兵等形式，加強教育培訓，使隊員達到“一熟、兩懂、三會”的要求，提高其全面履行法定的九項職責的能力。還開通視頻監控、120醫療綠色通道，一直保持無錯案、無事故、無違紀的優良記錄。

（三）堅持科學管警，完善制度建設。在推進管理科學化進程中，一是嚴格實行集中編隊管理。法警大隊員全部在職在崗，實現統一管理、統一使用、統一派警、統一培訓、統一考評。有效地保障了訴訟程序的依法進行和辦案安全，不但受到法警隊員的積極響應，也得到了用警部門的歡迎和好評。二是進一步建立健全各項法警規章制度，根據《人民檢察院司法警察暫行條例》，細化警務工作內容，完善警務工作流程，共建立6項規章制度，加強警務工作管理。三是嚴格派警程序，依法用警。凡需出警的業務部門，須填寫《司法警察用警審批表》，經分管檢察長審批，由法警大隊出具《警務令》統一安排法警出警。做到程序明晰、職責分明。

（四）堅持科技強警，提高裝備水準。在推進保障現代化進程中，我院不惜投入，為法警大隊配備了手銬、頭盔和警棍等警用械具，配置了辦公電腦、密碼柜、打印機和警務 專車。2016年，我院在經費緊張的情況下，依然投入20多萬元對辦案工作區的安監系統進行升級改造。辦案工作區裝有安檢門、7臺固定式紅外夜視攝像機，實現了24小時晝夜監控全覆蓋，實現了能夠隨時監控。

（五）堅持規范用警，改善配套設施。在推進執法規范化進程中，我院一方面不斷改善辦案工作區硬件設施，不僅詢問室、訊問時、監控室等辦案用房布局合理，還安排了法警休息室、值班室等辦公用房，功能完備，設施配套。另一方面，進一步規范辦案工作區使用。明確辦案工作區由法警大隊統一管理，使用辦案工作區必須經分管副檢察長批準，非案件直接承辦人員未經分管副檢察長許可不得進入訊問室和詢問室。明確司法警察負責安全警戒和維護辦案工作區的秩序，辦案時被訊問（詢問）人的安全責任由承辦檢察官負責，司法警察實時監控，非辦案時間由司法警察負責。嚴格交接的時間、方法和手續，防止和杜絕因交接疏忽而發生意外。

館陶縣人民檢察院法警大隊

第三篇：淺議基層檢察院干部隊伍建設存在問題及對策

淺議基層檢察院干部隊伍建設存在問題及對策

近年來，基層檢察院干部隊伍建設工作緊緊圍繞“三大建設”總任務，牢牢把握“三個強化”總要求，以服務和推進檢察事業科學發展為根本，以培育和踐行政法干警核心價值觀為重點，以提高檢察隊伍素質和執法公信力為目標，積極完善檢察干部管理體系，強化政工部門自身建設，不斷提高干部人事工作水平，為執法規范化、隊伍專業化、管理科學化、保障現代化建設提供了有力的精神動力、組織保障和智力支持。但基層檢察院干部隊伍建設工作仍然存在一些問題。干部隊伍建設工作存在的問題

（一）思想政治工作針對性不強。一是沒有根據檢察業務工作的特點，結合部門工作和干警的思想實際，有針對性地開展思想政治教育，導致理論學習流于形式，照本宣科，采用“填鴨式”、“滿堂灌”的學習方法，干警只會抄抄學習筆記、寫寫學習心得，對所學內容“不入腦”。二是部署思想政治工作時照抄、照搬上級文件，不重視深入實際，不喜歡調查研究，缺乏說服力、感召力和親和力。

（二）缺乏激勵機制，難以調動干警工作熱情。一是只注重確立單位爭先創優的集體目標，而忽略引導干警樹立個人目標，將干警的個人目標與集體目標割裂開來，無法很好的激發出干警為全院集體目標奮斗的工作動力。二是對于干警的好人好事等先進事跡，沒有及時運用表彰嘉獎等榮譽對干警個人進行鼓勵，在培養干警的集體榮譽感和團隊精神上受限，難以在全院形成“學先進、爭先進、當先進”的良好氛圍。做好干部隊伍建設工作的主要措施

（一）強化科學理論武裝，提高隊伍政治思想素質

把強化思想政治教育貫穿于干部人事工作的始終，切實提高隊伍的黨性觀念、執法理念、職業道德素養，規范干警執法行為。一是采取個人自學與集中學習的方式，組織全體干警學習黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神、中國特色社會主義理論體系、社會主義核心價值體系、檢察官職業道德基本準則等，把握好當前和今后一個時期的指導思想、總體目標、工作重點和基本要求，堅持檢察工作的正確方向。二是結合黨的群眾路線教育實踐活動以及正在開展的規范司法行為專項整治工作，以“六觀”、“六個有機統一”、“四個必須”、“六個并重”等作為檢察干警日常學習的重要內容，教育引導全體檢察干警牢固樹立理性平和文明規范的執法理念，牢固樹立人權意識、程序意識、證據意識、實效意識、監督意識，始終用正確的執法理念指引和規范執法辦案活動，有效祛除“四風”問題。三是創新教育形式，采取“走出去，請進來”的方式，積極組織干警參加各類培訓，邀請各級黨校老師為干警授課。通過扎實有效、靈活多樣的學習不斷夯實干警思想基礎，增強“立檢為公，執法為民”的宗旨意識和“忠誠、公正、清廉、文明”的檢察職業道德。

（二）加強班子建設，提高班子決策能力和水平

嚴格按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求繼續抓好領導班子建設，不斷提高領導班子和領導干部總攬全局、協調各方的能力。一是不斷加強和深化院黨組中心組學習，注重學習和調研相結合，努力在聯系實際解決問題上下功夫。二是堅持雙重組織生活制度，認真貫徹民主集中制原則，完善黨組議事決策機制。三是嚴格執行黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，不斷推進檢察廉政教育經常化、規范化。

（三）重視教育培訓，提升隊伍整體素質

圍繞檢察業務工作重點，以增強法律監督能力為核心，以促進隊伍專業化職業化建設為方向，以領導骨干和業務一線檢察官為重點，強化教育培訓措施，豐富學習內容和形式，取得較好的效果。一是強化教育經費保障，為大力提升干警業務技能和綜合素質，全面履行檢察職能提供物質保障。積極鼓勵干警繼續學歷教育，同時大力支持干警參加司法考試，采取開展經驗交流、報銷培訓費用、建立激勵機制等方式，積極鼓勵干警參加。二是制定信息、調研獎懲制度和激勵措施，鼓勵干警就工作疑難、法律適用等開展探索和思考，為干警提供調研交流平臺。三是推行績效考核量化獎懲機制，徹底打破“大鍋飯”思想，并將考核結果作為干部考核任免的重要依據，激發了中層干部和全院干警的工作熱情。四是注重人文關懷，建立和落實領導干部聯系檢察人員、日常交流談心等制度，多關心、體恤檢察人員，幫助解決工作和生活中遇到的實際困難，積極營造和諧健康的人際關系和工作氛圍，不斷增強基層檢察院的凝聚力和戰斗力。

（四）嚴格選拔程序，增強選人用人公信度

認真貫徹落實中央、省、市、區關于干部工作的有關精神及《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持“德才兼備，以德為先”的用人標準，不斷完善干部選拔任用機制，不斷規范干部選拔任用工作程序。首先，嚴格選拔標準。我院嚴格執行《干部任用條例》，堅持“德才兼備，以德為先”用人標準，結合崗位特點和工作需要，從嚴把握人選的基本條件、德才素質和任職資格，從機制上保障干部選拔任用工作從嚴要求、從嚴管理，扎實推進干部選拔任用工作的深入開展。其次，嚴格選拔程序。在履行干部選拔任用工作程序中，我院堅持把民主推薦、面試、組織考察、任職公示等各個環節的工作做細做實，切實做到堅持原則不動搖、執行標準不走樣、遵守紀律不放松。最后，加強民主監督，提高選人用人的公信度。積極貫徹落實民主集中制，充分發揮廣大干警的民主監督作用，提高干部人事工作的透明度。在選拔任用過程中，統計民主推薦票數、面試、考察談話、情況匯總、任前談話等環節均有紀檢監察干部在場監督。

第四篇：農民失地后凸顯問題及解決對策探討

大 學 生 村 官

調研論文

農民失地后凸顯問題及解決對策探討

作者：丁戀戀

任職村：東營市勝園街道西現河村 村 支書兼 主任：王鴻德

指導領導及職務：薛海洋開發區黨委組織委員張 蕾開發區婦聯主席

山東·東營

提交日期：2012年5月

農民失地后凸顯問題及解決對策探討

【摘要】 隨著我國社會經濟的發展、城鄉一體化進程的加快,農村的土地被征用,導致越來越多的農民失去了賴以生存的土地,被稱之為“失地農民”。本文通過對失地農民的調查，分析現狀，存在的困難，了解到他們的心態及期望，提出對策及建議。建立“以人為本、和諧的社會”，妥善解決失地農民問題,將失地農民納入到社會保障體系中來,不僅成為擺在我們面前的理論課題,也是我們當前亟待解決的現實問題。

【關鍵詞】：失地農民現狀問題 對策

在我國城市化和工業化的進程中，由于經濟建設的需要，農民不可避免地要失去部分承包土地。有史以來，農民與土地的關系唇齒相依，誰也離不開誰。但是，中國農村的現代化必須把一部分農民從土地上剝離出來，讓他們在農業之外去尋找新的生活。本文選取筆者所在的東營區勝園街道西現河村作為個案進行研究，西現河村是勝利經濟開發區（前身為勝利工業園）核心所在地。該開發區于21世紀初經山東省政府批準成立, 是目前東營區最大的開發區，同時也是山東省最重要的石油裝備產業基地。為了開發區建設，為了打造全國最大石油裝備產業基地，從本世紀初開始，一部分農用土地被開發區所征用。為了解失去土地后農民生活的情況，筆者在對本村100戶被征用土地的農戶進行實地調查的基礎上，進行了深入分析研究，并提出了一些對策性建議。

一、失地農民的現狀

被調查的100戶農戶家庭人口為309人，其中勞動力224人。調查戶家庭原有耕地共337.3畝，被征用304.8畝，人均征用0.97畝；征用后剩下耕地32.5畝，人均剩余0.11畝。100戶農戶中，征地后收入增加的有62戶，占62%；收入減少的有38戶，占38%。224個勞動力中，征地安置就業6人，在開發區及外

地務工92人，經營農業10人，經營二、三產業95人，賦閑在家21人，分別占

2.7%、41.1 %、4.5%、42.4%和9.3%。

1、調查戶總體上征地后收入和支出均高于征地前。從調查情況看，征地后收入的絕對數有所增長，但受物價等因素的影響，支出也相應地上漲。土地被大量征用以后，打破了農民多年以來的勞動習慣和生活習慣，多數農村勞動力必須離開土地，在農業之外重新尋找生活出路。由于地處開發區，制造加工類企業相對較多，農民找到工作的機會比較大，務工的人數比較多。另一方面，村莊區位優勢較好，外來人口多，接收信息多，發展農村二、三產業的成功率比較高。部分失地農民利用征地補償費，開小商店經商、建房屋出租或買車輛搞運輸，增加收入的門路比較多。另外，村集體利用部分征地款搞了一些集體企業，每年都有一定的分紅給村民。由于農業比較效益差，經商務工的收入均比務農高，失去土地后農民總體上收入還是有所增加。

2、約有四成調查戶征地后收入減少。在失地減收的38戶農戶中，一部分是由于家庭主要勞動力年齡偏大，文化水平低，不能找到工作就業；一部分是由于家庭人口多，子女尚小，勞動力少，吃飯人多掙錢人少；一部分是由于種種原因，經營二、三產業失敗；還有一部分是家庭中長期有人患病，吃藥看病花去大量的錢。這些農民家庭，失去土地后收入普遍降低。

3、調查戶中農民在開發區及外地務工人數比較多，從事農業人員比較少。失地農戶由于耕地被大量征用，剩下的耕地很少，容納不了多少勞動力，從事農業的人員自然很少。

二、失地農民存在的困難

目前失地農民的生活和工作還存在不少困難和問題:

1、失地農民找工作很不容易。很多五六十歲的失地農民在廠里根本找不到活干，一些中年人甚至年輕人也找不到土作，只能賦閑在家，無所事事也沒有什

么收入。

2、教育醫療支出大，農民不堪重負。調查農戶有的家庭有兩個或以上的小孩同時在上學，有讀中專、大專的開支更大，農民靠木身的收入很難維持下去，只有向親戚朋友借債。同時有部分家庭，家中長期有人患病，吃藥看病花去大量的錢，因病返貧的現象比較突出。

3、缺乏職業技能方面的培訓，就業前景堪憂。失地農民的工作主要靠自己尋找與親戚朋友介紹，其中尤以自己尋找的比例較大。由于缺乏一定的技能，這些農民所從事的工作，大多是些苦活、累活，并且工作環境較差、工作時間長、待遇較低、勞動保障不完善，如裝卸運輸、建筑安裝等工種。

三、對策與建議

隨著經濟建設的發展，我省土地征用仍然不可避免，失地農民隊伍將越來越龐大，問題會越來越多。必須關注失地農民問題，避免上訪告狀加劇，防止出現新的貧困源，保證社會公平和社會安定。

1、多渠道對失地農民進行妥善安置。

一是農業生產安置。征收城市規劃區外的農民集體土地，應當通過利用農村集體機動地、承包農戶自愿交回的承包地、承包地流轉和土地開發整理新增加的耕地等，首先使被征地農民有必要的耕作土地，繼續從事農業生產。

二是重新擇業安置。應當積極創造條件，向被征地農民提供免費的勞動技能培訓，安排相應的工作崗位。在同等條件下，用地單位應優先吸收被征地農民就業。

三是入股分紅安置。對有長期穩定收益的項目用地，在農戶自愿的前提下，被征地農村集體經濟組織經與用地單位協商，可以以征地補償安置費用入股，或以經批準的建設用地土地使用權作價入股。農村集體經濟組織和農戶通過合同約定以優先股的方式獲取收益。

2、健全完善社會保障機制，將失地農民納入社會保障體系。

一是養老保險。農民目前的養老方式主要是依靠子女，這種方式主要靠家庭責任和道德約束來實現，具有一定的風險和缺陷。養老問題一直是農民最關心的問題之一，尤其是農民失地后這個問題更加突出。高額的醫療費用支出，對失地農民來說更是巨大的壓力，因病致貧的現象在農村比較突出。因此，今后的養老保險具體辦法可為：用征地中土地補償安置費及土地轉用后的增殖收益作為失地農民社會保障金的主要來源，建立由國家、集體和個人共同承擔的資金籌措機制，逐步將失地農民中符合政策條件的人群納入社會基本養老保險。

二是醫療保險。基本醫療保險是失地農民社會保障制度建設的重點, 應該引起政府的高度重視。建立健全被征地農民農村醫療保險制度。醫療保險的基金可采用政府出資一部分，征地補償款中籌集一部分，失地農民所在村組織出資一部分的形式。

3、建立失地農民自主創業扶助和再就業培訓制度。把失地農民納入城鎮就業體系，與城鎮居民享有同等待遇。重點加強失地農民的就業技能培訓，提高他們的就業競爭力。凡勞動年齡段內的失地農民，均可進入城鎮勞動力市場，享受就業培訓、擇業指導、職業介紹等多種就業服務；申領《就業援助證》的，在接受職業培訓、就業援助、自主創業等方面享受與市區城鎮失業人員、就業困難人員同等政策待遇等。

總之，在努力構建社會主義和諧社會的今天，必須堅持以科學發展觀為指導，全面落實以人為本的為民服務理念，按照依法依規、循序漸進的原則，積極穩妥、規范有序地解決失地農民問題，解除失地農民的后顧之憂，切實增強人民群眾幸福感。

參考文獻

[1]石麗娟，《建立失地農民生活保障制度的途徑》[J]《經濟論壇》，2005.14.[2]張乾，《關于失地農民保障問題的思考》《理論觀察》2007年第2期.[3]高書生，《社會保障改革何去何從》中國人民大學出版社.

第五篇：司法警察職能履行存在問題及對策

、法警全面參與、保障民事審判是法定的職責，不能以法官審理個案的需要為前提。

1、從工作目的性上講，法警參與民事審判活動，履行自己的職責，其目的不僅僅是為了保障民事審判活動的順利進行，更是為了維護法律的尊嚴、審判的權威和國家的形象。嚴格地講，法警的職責是既不能放棄也不能被免除。所以，法警是否參與民事審判活動不能僅以審判法官是否需要為標準，更應當從維護國家法律的尊嚴，法院審判的權威出發。為了保障民事審判的順利進行，更為維護國家法律的尊嚴、法院審判的權威，法警應當成為民事審判的法定成員，必須參與民事審判活動。

2、從法律性規定來看，法警不僅是民事審判中的重要成員，而且是一支不或缺、不可替代的司法保障力量。《人民法院司法警察暫行條例》第三條規定：“法警的任務是通過行使職權，預防、制止和懲治妨礙審判活動的違法犯罪行為，維護審判秩序，保障審判工作的順利進行”。《人民法院司法警察暫行條例》實施辦法第二條規定：“法警是依法參與審判活動的重要成員”。另外《人民法院司法警察暫行條例》及其實施辦法、《值庭規則》、《法庭規則》還具體規定了法警的職責。其中法警在民事 判中的職責是：(1)、送達法律文書、訴訟文書；(2)、參與對裁定(訴訟保全)的財產查封、扣押、凍結或沒收活動；(3)對必須到庭而拒不到庭的 的被告執行拘傳，強制其到庭；(4)、警衛法庭，維護法庭秩序，對進入法庭當事人及其代理人、旁聽人員進行安全檢查，保障參與審判活動人員的安全；(5)、傳遞證據材料、傳帶證人、鑒定人；(6)、對妨礙訴訟、違反法庭規則，擾亂法庭秩序，危及審判人員人身、財產安全的人員采取訓誡、責令退出法庭、強制帶離、實行拘留、強制繳納罰款等強制措施。法定的職責，就當全面履行。不僅法警自身不能放棄，而且任何組織或個人也無權免除。

3、從司法實踐來看，法官、書記員在外出執行送達、財產保全、調查取證中經常遭到辱罵、威脅、甚至毆打，庭審中時常發生當事人、旁聽人員相互辱罵、爭吵、扭打，故意損壞法庭設施、辱罵法官，當事人持刀當庭自傷、自殺，無關人員突然擅自闖入法庭等情況。一方面，這些情況的發生，不僅影響法院民事審判活動的正常進行，更嚴重的是破壞了法庭的嚴肅、損害了國家法律的尊嚴、法院審判的權威。另一方面，這些情況的發生往往是審判法官難以預料的。審判法官根本無法確定審判中是否需要法警提供保障。但這些情況一旦發生，再臨時要求法警處置，可能就晚了、被動了。所以，為了保障民事審判活動的順利進行，維護國家法律的尊嚴、法院審判的權威，法警必須全面參與民事審判活動。并以國家權力即國家法律規定的職務權力制止、打擊一切妨礙民事訴訟活動的行為。

二、法警參與，保障民事審判活動應以法律的規定為依據，體現在民事審判活動的全過程。

1、庭審前：法警必須依據法律性規定，認真履行下列職責：獨立完成有關訴訟文書、法律文書的送達工作。要積極參與對財產的查封、扣押、凍結活動，全力協助法官、書記員的訴訟保全工作；要全力為法官、書記員進行調查取證工作做好安全警衛；要依法拘傳必須到庭的被告人到庭參加訴訟。減輕法官、書記員的工作量，制止在庭審前的一切妨礙訴訟乃至違法犯罪行為，保障法官、書記員的人身安全，保證民事審判活動能夠按時、有效進行。

2、庭審中：民事合議審判庭或獨任審判庭必須在開庭前一天將開庭的時間、地點及簡要案情，特別是可能發生的意外情況等通報法警部門。法警部門必須根據通報情況和一般規律，認真分析，作出人員、裝備的組織準備。并擬定處置突發情況的預案，做好值庭中的防范工作。及時指派值庭法警參與民事審判活動。參加庭審的法警必須按時到達崗位，依法履行自己的職責。依據《法庭規則》、《值庭規則》、《法警條例》、《民訴法》的有關規定，法警在庭審中必須認真履行“安全檢查，禁止醉酒人、未成年人、精神病人等不該進入的人進入法庭，禁止任何人攜帶管制刀具、槍支及易燃易暴、危險品等進行入法庭。按照審判法官的指令，對哄鬧、沖擊法庭、辱罵、威脅審判人員、當事人及旁聽人員間的爭

吵、扭打、故意損壞法庭設施、擅闖審判區、擅自錄音、錄像、記錄等一系列違反法庭規則的行為進行警告、訓誡、強制拉出法庭。按照審判法官的指令及時傳遞證據、引導證人、鑒定人”。以全面服務審判，預防、制止庭審中可能發生的一切妨礙民事訴訟的行為，保障法庭的嚴肅、莊重和民事庭審活動的順利進行，維護國家法律和法院審判的權威與尊嚴。

三、要真正發揮法警在民事審判中的作用，確保民事審判工作的順利進行，還必須加強法警隊伍的建設。特別是要增加法警人數，壯大法警隊伍。目前基層法院法警人數一般只有5-8人，不到法院人數的8％(最高人民法院的要求是12％)。而在正常情況下，法院各崗位所需法警的情況是：法院門廳警衛1名，刑事押解、值庭日均2—3名，執行送達日均1—2名，協助、參與執行2—3名，民事、行政庭前保障日均3-5名，民事、行政開庭值庭3-5名(按法院平均每天同時開庭案件3-5個，每個庭審派1名法警值庭計算)。總計需要法警11—19名。所以現有法警人數不到所需法警的一半。而且現有法警年齡老化(平均年齡已超過40歲)，專業知識、技能整體不夠理想。很難勝任全面保障法院審判的現實需要。針對這些情況，必須大力加強法警隊伍的自身建設。

1、利用政法行政編制，從軍轉干部、地方院校、警官學校引進新法警。利用地方政府批準的財政撥款編制，招聘合同制法警。以充實警力，調整法警年齡、提高知識結構，逐步實現法警隊伍的年輕化、知識化。增強法警隊伍的整體力量。

2、加強思想教育和日常管理，提高隊伍政治思想素質，確保隊伍的純潔性。培養政治過硬，作風優良，甘愿獻身法警事業的法警人才。提高法警隊伍的凝聚力和戰斗力。

3、加強業務教育和技能培訓，提高業務知識水平，提高警務保障能力。為全面履行法警職責打下堅實的基礎。

人民法院司法警察值庭規則

（法發[2003]13號）

第一條 為保證人民法院審判工作的順利進行，規范人民法院司法警察的值庭活動，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國人民法院法庭規則》和《人民法院司法警察暫行條例》的有關規定，制定本規則。

第二條 值庭是人民法院司法警察在法庭審判活動中，為維護法庭秩序，保證參與審判活動人員的安全，保證審判活動順利進行所實施的職務行為。

第三條 值庭的司法警察在法庭審判活動中，根據審判長、獨任審判員的指令，依法履行職責。

第四條 值庭前的準備工作由司法警察部門組織落實：

（一）根據庭審活動的時間、規模、類型、訴訟參與人的數量、場地條件等情況，選派司法警察值庭；

（二）制定實施方案和處置突發事件的應急措施；

（三）與相關部門聯系，交換意見，明確任務。

第五條 司法警察值庭的職責：

（一）警衛法庭，維護法庭秩序；

（二）保障參與審判活動人員的安全；

（三）傳喚證人、鑒定人；

（四）傳遞、展示證據；

（五）制止妨害審判活動的行為。

第六條 司法警察值庭時，應當按照規定著警服、佩戴警銜專用標志，警容嚴整。女司法警察不得濃妝、披發、戴飾物。

第七條 值庭的司法警察，應當依照《人民警察使用警械和武器條例》的規定，配備、使用警械和武器。

第八條 對旁聽人員，值庭的司法警察應當進行安全檢查。發現未成年人、精神病人、醉酒的人和其他不宜旁聽的人員，應當阻止或者勸其退出審判法庭。

第九條 司法警察值庭時，應當站立于審判臺側面，背向審判臺，面向旁聽席。根據需要采取立正、跨立姿勢或坐姿。法庭宣判時采取立正姿勢；法庭調查開始后采取坐姿。值庭時間超過一小時可替換。出入法庭時應以齊步動作行進。

第十條 值庭的司法警察接取、傳遞、展示證據時，應注意安全。

第十一條 值庭的司法警察傳喚證人時，應當打開通道門，引導證人到達指定位置。

第十二條 對旁聽人員違反下列法庭紀律的，值庭的司法警察應當予以勸阻、制止：

（一）未經允許錄音、攝影和錄像；

（二）隨意走動或擅自進入審判區；

（三）鼓掌、喧嘩、哄鬧；

（四）擅自發言、提問；

（五）吸煙或隨地吐痰；

（六）使用通訊工具；

（七）其他違反法庭紀律的行為。

第十三條 對下列行為，值庭的司法警察可以依法采取強制措施：

（一）未經許可進入審判區，經勸阻、制止無效或者有違法犯罪嫌疑的；

（二）嚴重違反法庭紀律，經勸阻、制止無效的；

（三）哄鬧、沖擊法庭，侮辱、威脅、毆打參與審判活動人員等嚴重擾亂法庭秩序的。

第十四條 司法警察值庭時可以采取的強制措施包括：責令退出、強制帶離、強行扣押、收繳、檢查等。

第十五條 司法警察值庭時應提高警惕，防止當事人自傷、自殺、行兇、脫逃等行為的發生。遇有突發事件，應全力以赴，沉著應對，果斷處置。

第十六條 司法警察值庭時，應當遵守法庭紀律，精神集中，舉止端莊，行為文明，態度嚴肅。不得擅離崗位，不得讓無關人員接觸當事人，不得侮辱或變相體罰當事人以及實施其它妨害審判活動的行為。

第十七條 司法警察值庭時違反本規則的，依據《中華人民共和國人民警察法》處理。

第十八條 本規則自發布之日起實行。最高人民法院

2003年7月16日

司法警察職能履行存在問題及對策

人民法院司法警察是人民警察的一個獨立警種，作為人民法院直接管轄的一支武裝性質的司法力量，它的職能主要體現在護法和執法兩個方面。護法是指司法警察在人民法院審判過程中有效提供安全、穩定、可靠的審判環境，保證人民法院能夠嚴格按照法定程序順利地完成各項審判任務；而執法是指依照法定程序強制執行人民法院已經生效的各類判決、裁定，其職能的實現是國家強制力在人民法院審判、執行工作中最直接、最具體的體現。人民法院司法警察自成立以來，一直在維護法律尊嚴和保證審判活動順利進行等方面

發揮著重要作用，尤其是自《人民法院司法警察暫行條例》頒布實施以來，各級人民法院為開創司法警察工作新局面進行了大膽探索，取得了很大成績。但是，長期以來，受多方面因素的制約，司法警察工作在職責履行方面還存在一些問題，亟需花大氣力、深層次去研究解決，為各項審判提供更有力保障。

一、司法警察工作要求高標準嚴

隨著依法治國進程的加快和司法改革的逐步深入，各項審判工作對其基本保障作用的司法警察提出了越來越高的要求。司法警察要更好地服務于審判活動，必須符合以下要求：

1、司法警察職權明確化。這是司法警察依法履行公務的要求，我們要清楚地看到，這是一支占法院干部總數12%的大隊伍，我們不能無視他的存在和發展。因此必須對司法警察職責、職權進一步明細化。

2、隊伍建設規范化。確立規范的垂直領導體制，確立上級法院對下級法院司法警察的領導，形成最高法院?高級法院?中級法院?基層法院法警隊伍的警力網狀布局。做到互相協調互為補充，提高法警在一個地區的整體作戰能力。

3、司法警察警務活動效能化。這是法院審判工作對法警的必然要求，同時也是進一步加強法警工作的前提。只有實現效能化，才能真正做到以一當十，以少勝多，才能確保不貽誤戰機。實現警務活動的效能化，要求對整個法警隊伍實行科學、嚴格地管理，切實嚴明紀律，做到一切行動聽指揮。

二、制約司法警察職能履行的因素

認識上的偏差。司法警察是人民警察之一，是人民警察職能的分工與細化。但是，《人民警察法》沒有明確賦予人民法院司法警察享有人民警察的警察權，其它“有關法律”和“行政法規”更沒賦予人民法院司法警察的具體警察權，“暫行條例”只是人民法院內部管理上規定了法警必須執行的八項任務，而不具有對人民法院司法警察行使警察公權力的授權性質，司法警察有職無權。由于體制和管理上的原因，一部分法警本身，對法警的工作性質及工作任務存有模糊認識，認為法警就是做一些事務性的工作，法官和法警之間存有嚴格的等級之分，一些法警工作消極，不愿從事法警工作，想法離開法警部門，這樣不僅無法充分發揮法警的積極性和創造性，也不利于法警各項工作規范、有序地開展，而且存在著大量的安全隱患，不利于審判工作全面、高效、健康地運行。

履行職責上的偏差。由于人民法院司法警察權的法律定位不明確，使其一直處于人民法院的附設從屬地位。人民法院作為國家的審判機關，中心工作是依法審理各類案件，依法保障合法權益不受侵犯。根據法警工作的特點，其重點是服從、服務于審判工作、保障審判工作的順利進行，其出發點和落腳點就是為審判進行優質、高效的服務，在滿足審判需要的同時，為審判工作提供良好的工作環境，在具體的工作中，法警主要是做好刑事審判的人犯押解工作，在庭審活動中是維護法庭秩序，做好法庭的警衛和值庭，根據需要，傳喚證人，出示證據，在執行活動中，協助執行人員，維護執行秩序，完成任務，在訴訟活動中，及時、準確、合法地送達法律文書等，這些工作都是按照領導和審判人員的旨意進行的，法警始終處于被動受支配的地位。

管理上的偏差。“人民法院司法警察實行編隊管理”, “人民法院司法警察受所在人民法院院長的領導，接受所在人民法院和上級法院司法警察部門的管理”，受法院定編限制，法警“單位配制”嚴重不足，難以形成整齊警力。其次人民法院的編制和經費都是由本級財政和人事部門決定，上級人民法院司法警察部門管理下級人民法院司法警察只是形勢上的管理，難以付之行動。統一領導、統一指揮、統一管理、統一協調、雙重領導、編隊管理的機制往往不能落實到位。司法警察偏離職責、警力浪費的現象比較普遍，在法

院各個部門都有法警的身影，書記員、駕駛員、執行員等，“人”與“事”配置協調不合理，呈現出一支“勤雜工”的隊伍。

素質上的偏差。1956 年5 月，公安部、財政部、司法部、國家人事部聯合下發通知，決定從1956 年7 月1 日起，將各級人民法院的司法警察列為人民警察的警種之一。我市司法警察部門在三級法院黨組和當地政府的關心支持下，機構基本定位，編制基本落實，但在人員配置上存在著較大的問題，受進人渠道的約束，法警隊伍老齡化、文化結構偏低化、專業技能普通化、綜合素質一般化，難以勝任司法警察機動性、警務性、專業性的保障職能。司法警察人員只進不出，這些人長期艱苦地工作在審判工作前沿，年齡偏大的現象普遍存在，隊伍整體結構差，完成任務存在著一定的困難。

三、走司法警察專業化發展道路

司法警察工作存在的問題，很大程度上源于司法警察的現行管理體制和規范化建設存在薄弱環節，應該從強化隊伍職業化建設著手，進一步理順管理體制，提高司法警察的政治素質和業務技能，規范警務工作內容，推進裝備現代化建設，以適應新時期人民法院審判、執行工作的需要。

(一)司法警察人員選用專業化

人員素質的高低，決定了司法警察整體司法水平的高低。司法警察專業化，首先是警員的專業化，要不斷提高司法警察人員的整體素質。

一是改革用警制度，嚴把“進人關”。欲進入法警隊伍的人員必須具有較高的政治思想素質，有獻身司法警察事業的敬業精神，在文化水平上一般要達到法律大專或本科以上學歷層次，同時應當有健康的體魄和吃苦耐勞的精神，能勝任司法警察的警務工作任務。應當從警官學院或法律專業的畢業生中遴選出符合條件人員，由上級法院會同同級組織人事部門按照錄用公務員的程序、方式擇優選用，確保進人的質量關。

二是加強培訓，提高素質。目前從事司法警察工作的警員，絕大多數是從部隊轉業的干部和社會錄用人員，缺少必要的法律專業知識和技能。法警的專業化改革，必須從加強對現有警員的教育培訓入手，對他們有計劃地進行政治思想、職業道德、法律知識、專業技能等培訓。通過培訓增強警員的政治意識、公正執法意識，自覺地服從服務于公正司法大局；通過職業道德教育，做到愛崗敬業、清正廉潔、遵守司法禮儀，提高自身修養；通過系統的法律基礎知識培訓，使警員掌握最基本的刑事、民事，行政、執行法律知識，堅決依法辦事，提高司法效率。通過專業化建設，轉變司法警

察工作作風，培養自身剛正不阿、不畏艱難、勇于奉獻、無私無畏的職業氣質，樹立司法警察良好的社會形象，不斷提高自身社會受尊重度、信任度。

三是使法警工作穩定化、職業化。法警實行專業化改革，就是要使法警工作職業化，實行單獨序列管理，無特殊情形，警員不得被調離、免職、辭退或處分，并且與法官一樣，在法院內部有平等晉升的機會。

(二)司法警察職權行使的專業化

司法警察權的行使必須進一步提高自身獨立性。法警作為人民警察的特殊序列，其司法警察權是法律明文規定的國家公權力，同時，法律也賦予了法警獨立執法的主體資格。因此，司法警察在行使司法警察權時，也應當是獨立、主動的、不受干涉的。從目前現狀看，1997年《條例》頒布之后，法警司法警察權的行使相對集中，具有了一定的獨立性，但是往往更多地是聽命于法官安排。司法警察要更多地提高自身工作的獨立性，保障、配合法官的審判工作，必須主動地、自覺地承擔審判分工任務，將司法警察工作與審判工作有機銜接，從立案程序開始到案件處理結束，法警的保障、送達等工作就應程序化、固定化。根據審判流程而不是根據法官的臨時指令安排警力，只有這樣，才能更好地發揮司法警察工作的獨立性，推動專業化改革，為法官審判工作提供更加

有力的司法保障。同時，法警在行使司法警察權時，應當享有自己獨立的決定權、自由裁量權，比如對妨礙民事訴訟的當事人，法警行使權力時就應當根據司法警察的專業要求來制止、懲罰違法當事人，有權決定制止違法行為的方式、標準等。目前，這些權力仍在由法官行使，實際上是法官的審判權使用擴大化，法官的審判權應當是對案件進行裁判的權利，而對民事訴訟程序的維持，應當由法警的司法警察權來承擔。

(三)司法警察管理體制的專業化

目前，司法警察實行的是“雙重領導、編隊管理”的體制。但從實際情況看，司法警察的人事管理和經費使用歸屬于同級法院。上級法院對下級法院的管理相當薄弱。而司法警察執行死刑、重大執行等任務時，常常要求上下一致、統一行動、整體作戰，這些有時會與同級法院的要求或工作安排發生沖突。因此，法警專業化發展更要求建立法警單獨序列。上級法院法警部門要加強對下級法院法警的垂直管理，建立統一調警制度、業務培訓制度和集中訓練制度，下級法院法警部門負責人的選拔、任用要充分征求上級法院的意見。另外，隨著司法警察更多地參與案件的執行、值庭、押解等和法警力量的不斷充實，司法警察內部人員分工的專業

化也應引起重視，要不斷向前推進，在各領域均要培養一批專業化人才。

(四)建立專業化的評價機制

法警專業化評價機制首先包括對法警工作如何考核。目前全國法院沒有統一的標準，大多數法院一般參照辦公室等司法行政人員的評價機制，并不能準確地反映法警工作的特點及工作實績，不利于激發干警的工作積極性。司法警察的專業化發展，要求建立與之相適應的評價機制和激勵機制，對于司法警察工作做出準確的概括，明確法警工作的各項標準和奮斗目標。法警專業化發展后，應當建立符合自身特點的考評體系和激勵機制，要突出干警素質的迅速提高和各項警務任務高質完成。

其次，應當建立對法警的職業監督和懲戒制度。法警的司法警察權的獨立行使應以受到嚴格的監督為基礎，要建立權威性的對行使司法警察權行為的監督、制約機制，不只對法警個人進行監督，還要對司法警察權行使的各個環節進行監督，把預防和懲治濫用、亂用司法警察權寓于對法警的日常管理工作之中。如建立法警的廉潔自律檔案，鑒定崗位目標責任制，完善、兌現責任追究制度，一旦發現有違法亂紀、濫用司法警察權的行為，堅決子以懲戒處理。

司法警察作為人民法院內部一支特有的準軍事化力量，在人民法院審判執行工作和內務保障中一直發揮著重要的作用。司法警察工作存在的問題，為我們指明了前進的方向，人民法院司法體制改革的不斷深入，又為司法警察工作提供了難得的機遇，只要克服阻力，排除困難，找準目標，不懈努力，人民法院司法警察工作必將進入一個嶄新的歷史階段。

首先，司法警察是人民警察的警種之一，是人民法院的重要組成部分，也是人民法院審判和執行工作的重要保障力量。隨著我國對外改革開放和市場經濟體制改革形勢的不斷深入發展，社會各種矛盾日益突出。高智能犯罪、團伙犯罪的比例不斷增加。群眾涉法上訪人數不斷上升，執法環境越來越差。因此，司法警察的作用就越來越顯的非常重要。人民法院司法警察這項工作是任何人和任何部門都不可替代的，司法警察部門也是人民法院僅有的一支武裝力量，必須大力加強司法警察隊伍建設，這是新時期人民法院的審判工作對司法警察隊伍的客觀要求。司法警察部門是人民法院的窗

口。既然是口，司法警察的形象就顯的非常重要。幾年前，電視劇《法官潘火中》播出后，在全社會引起了強烈的反響，紛紛歌頌、贊揚法官潘火中，廣大人民群眾認為并非是電視劇劇情感人，而是法官潘火中在平凡的工作崗位上做出不平凡的事跡而感人。近一段時間全國上下都在學習方永剛的先進事跡，學習方永剛就是要刻苦鉆研、與時俱進、矢志不渝的執著探索精神；學習方永剛就是要從黨政干部做起，多干群眾急需的事、多干群眾受益事、多干打牢基礎的事、多干長遠起作用的事；學習方永剛要帶頭講正氣、樹形象，做到職務服從職責，對工作恪進職守；學習方永剛要帶頭孝敬父母，對貧困群眾獻愛心、立足本職有責任心、改變家鄉面貌樹信心。人們普遍認為，在當今市場經濟大潮沖擊下能有這樣的好典型，實在是太好不過了。相反，有的法院干警搞行業不正之風，在辦案過程中吃、拿、卡、要、拖，這種行為嚴重敗壞了人民法院的形象，貶低了廣大法院干警的形象，用這種形象在人民群眾中行使權利，老百姓怎么能接受呢？ 其次，人民法院司法警察形象的好壞，在一定意義上講，體現著人民法院的整體形象，體現著執政黨的形象。人民法院是中國共產黨的專政機關，是打擊犯罪、保衛政權、維護公民、法人和其他組織合法權益的審判機關。在具體的執法活動中，司法警察形象的好壞，在一定程度上，直接體現著執政黨的形象。按照保持共產黨員先進性教育的要求，朝陽

市紀檢委林鈞棟同志的事跡就是執政黨形象代表的最好體現。林鈞棟同志是黨的忠誠衛士，我們要學習他無限忠誠于黨和人民，無私奉獻的政治本色；學習他牢記宗旨，心系百姓的公仆情懷；學習他腳踏實地，勤奮創新的敬業精神；學習他不畏艱險秉公執紀的優秀品格；學習他淡泊名利、安于清貧的高尚情操。不斷加強黨性教育，提高思想境界，永保共產黨員的政治本色，樹立黨員干部的良好形象，樹立人民法院司法警察的良好形象。

再次，人民法院司法警察形象的好壞，直接影響著審判工作，同時，也是人民法院是否能夠順利開展審判活動的一個保障條件。因為，只有一個好的司法警察形象，老百姓才樂于接近，人民群眾才會相信你。在具體履行法律職務時，人們才能心情舒暢的配合你，對人民法院才能有一個好的評價和印象。這對于維護法律的嚴肅性，對于某些案件的順暢審理都有十分重要的意義。

做為人民法院的司法警察，要嚴格執行《人民法院司法警察內務條令》和《人民法院司法警察執法行為規范（試行）》規定的要求。反之，如果在具體執法活動中，知法犯法，辦關系案、人情案，吃、拿、卡、要、拖，偏袒一方，貪贓枉法，不但要受到黨紀、政紀的處分直至追究刑事責任。同時，還要受到社會各方面的譴責，這樣的形象在人民群眾中是樹不起來的。那么，怎樣才能樹立人民法院司法警察形象呢？

方永剛、林鈞棟就是一個很好的學習榜樣。樹司法警察形象應該怎樣去做？這就需要我們認真去研究，認真去思考。筆者認為，樹司法警察形象，要從以下四個方面做起。

1、司法警察要樹立良好的行為形象。在我們履行職責過程中，行為形象是十分重要的，干什么就要象什么，對于司法警察警容風紀（包括著裝、儀容、舉止、禮節）的要求是行為形象的突出要點。①著警服要保持警容嚴整，在工作期間必須著警服；②司法警察應當保持頭發整潔，不準染發，不留長發，不得紋身等；③司法警察應當舉止端莊，談吐文明，精神振作，姿態良好；④司法警察在不同場合，分別要行舉手禮、注目禮、持槍禮，在不同場合都有相應的禮節。在執行公務時要履行告知程序，先敬禮，對當事人說明情況并講清權利和義務。對于形象而言，在具體執法行為過程中，直接影響著自身的形象，所以，要用自身的行為來維護自身的形象。

2、司法警察要樹立良好的執法形象。社會主義法律制定之后，能否正確順利地實施，是直接關系到國家和人民的利益，也是法律本身能否取信于民的根本問題。樹立良好的執法形象，就是要圍繞保障人民法院審判工作這一中心任務，建立其規范的工作、學習、生活秩序，按照政治合格、業務過硬、作風優良、紀律嚴明、保障有力的要求，培養司法警察愛崗敬業、令行禁止、公正廉明、英勇善戰、無私無

畏、雷厲風行的優良作風。提高隊伍的執法能力和執法水平，保證司法警察隊伍圓滿完成任務，樹立司法警察隊伍的良好形象。

3、司法警察要樹立良好的工作形象。要做到這一點就要時刻維護法律的嚴肅性，依法履行職責。要堅定政治信念；維護司法公正，提高執法效率；保持司法廉潔；加強職業修養；注重警察儀表；約束舉止言行。工作中要嚴格按照押解規則、值庭規則、看管規則、安全檢查規則履行職責。要制定預防突發事件預案措施，應當重視安全工作，堅持預防為主的方針，建立建全多項安全制度，實行安全工作責任制；加強安全教育、增強安全意識、消除各種不安全因素。在執行職務時，應當時刻保持警惕，嚴格遵守各項安全制度。

4、司法警察要樹立良好的人格形象。這就要求司法警察要堅定政治信念、加強職業修養、崇尚法治、維護正義；公正廉潔、文明執勤；秉公執法、辦事公道；服從命令、聽從指揮；堅毅勇敢、不怕犧牲；勤勉敬業、忠于職守。履行職責要旗幟鮮明，不隱瞞自己的觀點和意圖，摒棄勾心斗角，爭名奪利的丑惡行為，在群眾中樹立良好的人格形象。總之，良好的司法警察形象樹立起來了，司法警察的整體素質提高了，人民法院的審判事業才會蒸蒸日上，人民法院的建設才會得到更好的發展。