第一篇：(2011年9月28日)中國共產黨新疆生產建設兵團代表會議報告

中央新疆工作座談會以來 兵團黨委常委會工作報告

——在中國共產黨新疆生產建設兵團代表會議上的報告

（2011 年9 月28 日）

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俊

中央新疆工作座談會召開以來，在中央的高度重視和親切關懷下，在自治區黨委的統一領導和有力支持下，兵團黨委認真學習貫徹黨的十七屆五中全會、中央新疆工作座談會和兩次全國對口支援新疆工作會議精神，團結帶領廣大干部職工群眾，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞跨越式發展和長治久安兩大歷史任務，著眼于更好發揮建設大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁“三大作用”，堅持抓方向、抓大事、抓重點，著力深化認識、實化舉措、強化落實，各項工作有序推進、成效明顯。一年多來，兵團廣大干部職工群眾思想認識更加統一，責任感、使命感和緊迫感進一步增強，精神狀態和各項工作都在發生積極可喜的變化。2010年，兵團經濟運行質量、效益和職工收入大幅提升，實現生產總值770.62億元、增長13.9％，完成固定資產投資448.27億元，增長40.8％，城鎮居民人均可支配收入14559元、增長12.6％，團場農牧工家庭人均純收入8782元、增長14.5％。今年以來，兵團經濟繼續呈現增速加快、結構優化、效益提高的良好態勢，上半年實現生產總值265.2億元、增長16.9％，其中工業增加值增長30.4％；完成固定資產投資187.9億元、增長43.7％，其中工業投資增長48.5％；國有及國有控股企業累計實現利潤總額21.1億元，同比增盈11.7億元；城鎮居民人均可支配收入8386元、增長13.5％，農牧工家庭人均現金收入2581元、增長27.1％。

一、以中央新疆工作座談會精神為指導明確思路目標 去年5月中央新疆工作座談會召開后，兵團黨委迅速召開六屆四次全委（擴大）會議，對學習貫徹會議精神作出動員部署。去年6月份起，我們開展深入調研，組織學習討論，并在此基礎上，于去年9月召開兵團黨委六屆五次全委（擴大）會議，對學習貫徹工作進行再動員再部署。今年1月，結合學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，召開兵團黨委六屆六次全委（擴大）會議，明確兵團“十二五”工作思路和發展目標，部署2011年工作。我們強調，學習貫徹中央新疆工作座談會精神，核心是解放思想、形成共識，關鍵是處理好屯墾和戍邊、特殊管理體制和市場機制、兵團和地方三個重大關系，主要任務是理清目標思路、找準路徑方法、全面貫徹落實。我們確定，兵團“十二五”期間的總體思路和主要目標是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央新疆工作座談會和兩次全國對口支援新疆工作會議精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改革開放為動力，以科技進步為支撐，以改善民生為出發點和落腳點，堅持走城鎮化、新型工業化、農業現代化“三化”道路，處理好屯墾和戍邊、特殊管理體制和市場機制、兵團和地方“三大關系”，更好發揮建設大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁“三大作用”，為推進新疆跨越式發展和長治久安作出新的更大貢獻，力爭實現兵團綜合實力明顯增強、職工群眾生活明顯改善、維穩戍邊能力明顯提高。我們編制完成兵團“十二五”規劃綱要，25個重點專項規劃、14個師規劃，兵團建設與發展任務目標已納入國家和自治區規劃中。

二、以開展“三項活動”為載體筑牢思想基礎 針對兵團各級在學習貫徹中央新疆工作座談會精神中存在的學習不夠深入、理解不夠準確、工作不夠扎實、落實不夠到位等方面的問題，從去年8月至11月，我們以領導班子和領導干部為重點，在全兵團集中開展了以“解放思想、搶抓機遇、跨越發展、再創輝煌”為主題的大學習大討論活動，進一步統一了各級領導班子的思想認識，找出了制約兵團發展穩定的主要問題，明確了工作的基本方向和思路，提振了各級干部的精神狀態，堅定了干部職工群眾的信心決心。去冬今春，我們通過抓好領導班子和領導干部“一班人”、推動黨員干部“一層人”、帶動職工群眾“一群人”，在全兵團組織開展了以“唱響兵團精神、牢記歷史使命、實現跨越發展、促進長治久安”為主題的弘揚兵團精神宣傳教育活動和以強化“兵”的意識責任、提升軍事素質為主題的全員軍事訓練活動，21.26萬名職工和1.14萬名民兵參加了訓練，增強了職工群眾對兵團事業和兵團精神的認同感和自豪感，增強了維穩戍邊意識，提升了維穩戍邊能力。今年以來，我們以兵師團三級機關為重點，突出執行、服務、落實三個環節，開展了以“創新管理、服務群眾、強化執行、提質提效、推動跨越發展、促進和諧穩定”為主題的干部作風建設年活動，兵團黨委常委帶頭，兵師團領導干部普遍駐連入戶3天至5天，1.3萬名機關干部下基層、知民情、送服務、解難題，累計收集問題8776個、已解決5692個，進一步了解了最基層的真實情況，傾聽了職工群眾的愿望，改進了干部作風，提高了執行力，密切了黨群干群關系，有效宣傳了中央新疆工作座談會精神，有力推動了工作的落實。

三、以處理“三大關系”為核心探索解決發展矛盾 屯墾和戍邊、特殊管理體制和市場機制、兵團和地方“三大關系”，實質是兵團工作必須面對和解決的三對主要矛盾，處理不好，兵團發展方向就會出現偏差，“三大作用”就難以充分發揮，推進新疆跨越式發展和長治久安的任務就難以完成。我們提出，處理屯墾和戍邊的關系，實際上就是處理好發展和穩定的關系，在當前就是處理好跨越式發展和長治久安的關系。我們牢記發展是硬道理、穩定是硬任務，一手抓跨越式發展、一手抓長治久安，爭做新疆跨越式發展的先鋒，當好新疆長治久安的基石。處理特殊管理體制和市場機制的關系，實際上就是實現兵團特殊體制和市場機制的緊密結合，重點是處理好行政推動和市場運作的關系。我們一方面充分發揮兵團組織化程度高、集團化特點突出、能夠集中力量辦大事的優勢，運用行政手段配臵資源，一方面順應社會主義市場經濟要求，加大改革開放力度，加快轉變經濟發展方式，不斷創新體制機制，更大程度發揮市場在資源配臵中的基礎性作用，向市場要活力、要資金、要效益。處理兵團和地方的關系，實際上就是處理好局部與整體的關系，關鍵是融入大局、融合發展、實現雙贏。我們自覺服從自治區黨委統一領導，主動服務新疆工作大局，積極落實自治區穩定發展的統一部署，積極推進兵地融合發展。自治區黨委政府加大力度支持兵團“三化”建設和各項工作，增進了互通、互信、共融，使一些看似“不可能”的工作得以實施。

四、以“三化”建設為路徑轉變發展方式

我們提出以城鎮化為載體、新型工業化為支撐、農業現代化為基礎，豐富屯墾內容，轉變發展方式，著力構建具有兵團特色的發展格局，著力提升兵團綜合實力和競爭力。城鎮化方面，按照師建城市、團場建鎮、整體規劃、分步實施、成熟一個、建設一個的思路，著力在新疆城鎮體系總體規劃框架下，高起點、高水平規劃建設一批現代化城鎮。加強現有城鎮基礎設施和服務能力建設，4個已建城市發展勢頭良好。指導督促各級加大城鎮化推進力度，做好設市建鎮工作。兵團城鎮體系規劃和11個城鎮建設專項規劃基本編制完成。北屯建市掛牌工作在自治區黨委、政府重視下正在協調推進中。今年起啟動了30個重點團場城鎮和50個中心連隊居住區建設，目前進展良好。

新型工業化方面，堅持以存量引增量、以資源引投資、以環境引客商、以市場引項目，堅持不求所有、但求所在，不求控股、但求發展，堅持資源開發可持續、生態環境可持續，加大改革開放力度，大力發展非公有制經濟，加快重點園區、重點產業、重點項目的建設和發展，培育壯大一批具有支撐性的主導產業。去年以來，落實和引進了一批產業轉移重大項目，山東信發、湖南曾氏、江蘇大全、廣東恒大等企業投資均在百億元以上，新能源、新材料等新興產業在兵團快速發展，紡織業基地已初具規模。兵團上市公司和一批重點骨干企業發展勢頭良好，天業集團躋身中國企業500強。積極參與新疆資源配臵管理，在自治區黨委、政府支持下，兵團分管領導和主管部門進入自治區資源管理委員會。逐條梳理中發﹝2010﹞9號文件中涉及兵團工業發展的26條政策，提出21項工作措施，制定實施兵團工業、能源、南疆三地州能源保障等實施方案。編制完成《兵團工業園區發展“十二五”規劃》，推進喀什、霍爾果斯特殊經濟開發區兵團區域建設工作，以及石河子經濟技術開發區擴區、阿拉爾和五家渠園區升格工作。國家發改委、財政部產業發展資金逐步落實到位，我們正在努力按市場機制運作，以發揮較好效應。積極推動《關于促進新疆工業、通信業和信息化產業發展若干政策意見》中68條差別化產業政策落實。目前兵團確定的54個“十二五”重大戰略項目中已有49個開工建設。

農業現代化方面，加大農業結構調整力度，加快全國節水灌溉示范基地、農業機械化推廣基地和現代農業示范基地“三大基地”建設，提高農業現代化水平。農業產業化和現代農業示范區建設步伐加快，農六師五家渠墾區國家現代農業示范區被農業部認定為第一批國家現代農業示范區，農一師阿拉爾墾區國家現代農業示范區認定工作正在落實。2010年，高新節水灌溉面積累計達1023.24萬畝，占有效灌溉面積的64％，機采棉面積257萬畝，農業生產綜合機械化率達90％，農業科技貢獻率達56％；預計今年全兵團將新增農業機械1萬余臺、其中新增采棉機300多臺，農業科技貢獻率提高到57.89％。

五、以保障改善民生為出發點和落腳點推進社會建設 我們堅持以人為本，加快改善職工群眾生活生產條件，使兵團各族職工群眾享受現代公共服務和改革成果，從而安居、樂業、留人，增強兵團的凝聚力和向心力。我們把推進住房安居建設作為重中之重，打捆使用各類資金，集中改善職工群眾生產生活條件。堅持高起點、高標準規劃建設職工住房以及與之相配套的公共服務設施，加快富民安居和游牧民定居工程建設，力爭用3 年時間基本完成兵團保障性住房建設任務。去年實施安居工程9.7 萬戶、其中保障性住房8.5萬戶。

今年實施安居工程18萬戶，其中保障性住房14萬戶，截至8月底全兵團共開工建設保障性住房和棚戶區改造16.38萬戶。制定了《兵團游牧民定居工程指導意見》，今年實施游牧工（民）定居工程建設任務1950戶，新建住房15.6萬平方米、牲畜圈舍20萬平方米。去年繼續辦好“十件實事”，著力解決職工就業、醫療、交通、飲水、雙語教育等實事。今年重點開展了保障性住房、通營連公路、“雙語”幼兒園、中小學校舍安全、基層醫療衛生服務體系、社區綜合服務設施、重點團場養老機構、無電地區電力設施建設、邊境團場基礎設施建設、游牧民定居工程等項目，目前已全部開工建設。重點幫扶南疆困難團場、少數民族團場和邊境團場職工子女、高校畢業生、就業困難群體實現就業再就業，建立就業援助與失業保險、城鎮低保政策的銜接機制，去年兵團實現新增就業6.5萬人。今年以來，全兵團新增就業5.74 萬人、完成全年目標任務的81.9％，開展各類技能培訓1.18 萬人次、完成全年目標任務的94.1％，共援助就業困難人員就業1.28萬人、完成年度目標任務的106.4％，城鎮登記失業率控制在3％以內，保持了零就業家庭動態清零。

我們制定下發了《兵團中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020）》和《兵團關于加快推進少數民族學前及中小學雙語教育的實施意見》，啟動了《兵團學前三年教育行動計劃》。兵團4 所中職學校進入國家第一、第二批中等職業教育改革示范校。石河子大學、塔里木大學分別與以北京大學為組長單位的9 所內地高校和以中國農業大學為組長單位的5所內地高校簽署了對口支援框架協議。科技投入持續增長，科技創新能力和服務兵團發展能力進一步增強。全面推進文化、廣播電視、新聞出版重大工程和文化惠民工程，廣播電視覆蓋率分別達到95％和97.9％。深化醫藥衛生體制改革，加強基礎設施建設，9類基本和重大公共衛生服務項目向兵團職工群眾免費提供。鞏固擴大基本醫療保障保險覆蓋面，將5.9萬關閉破產國有企業退休人員納入醫保范疇。實施兵團社會保障“雙九五”工程，兵團城鎮居民養老保險得到國家批準，提高企業退休人員基本養老待遇并按時足額發放，妥善解決城鎮未參保集體企業退休人員基本養老保障遺留問題。社會救助體系初步建立，困難群眾基本生活得到及時有效保障。團場職工收入大幅提高，新一輪工資調整方案全部落實到位，團場、連隊運轉費用實現全覆蓋，提前一年全部取消職工除自身受益部分外的田畝負擔。

六、以“三個提高”為抓手強化維穩戍邊功能 我們全面貫徹中央關于維護新疆穩定的方針政策，認真落實自治區黨委關于維護新疆穩定的總體部署，緊密結合兵團實際，不斷強化大局意識、責任意識、憂患意識，著力提高總量、提高素質、提高能力，確保兵團自身穩定，積極參與地方維穩，完善維穩工作長效機制，社會政治大局保持穩定。在自治區黨委統一領導下，積極主動做好“7〃5”等敏感期和重點地區維穩工作，去年組織民兵高標準完成了維穩執勤任務，今年以來在重點地區組織動員公安、武警、民兵等力量執勤備勤。和田“7〃18”、喀什“7〃30”“7〃31”案件發生后，我們迅速組織民兵應急力量和機動維穩力量，確保轄區穩定，主動參與地方社會面穩控，發揮了積極作用。首屆中國—亞歐博覽會期間，我們加強了轄區社會面控制，及時破獲了一批涉恐涉暴案件，抓捕了一批犯罪分子，組織各種力量參與做好維穩工作。強化意識形態領域的反分裂斗爭，繼續保持對“三股勢力”等敵對勢力的高壓態勢，嚴密防范和嚴厲打擊各類違法犯罪。我們制定了《兵團加強維穩力量建設工作方案》和《加強兵團民兵武裝力量建設規劃（2010－2020）》，建立健全了反恐怖和處臵大規模群體性事件預案，新組建了重點民兵應急營和民兵應急連，加強民兵應急力量和信息指揮系統建設，明確了兵團維穩工作重點和力量調整，組織民兵在重點地區進行長期輪流駐訓備勤，堅持與邊防一線官兵開展聯防聯訓，加強邊境團場、連隊和哨所建設，積極參與西部系列演習和自治區、兵團各種搶險救災活動，農六師、農十四師重點民兵應急營在兩級軍區戰斗力評估考核中總評優秀。在蘭州軍區和西北五省區民兵預備役部隊應急專業力量建設觀摩交流會上，兵團重點民兵應急分隊進行了反恐維穩演練。完成了第一輪平安建設，全面啟動第二輪平安建設，深化對重點地區和突出治安問題的綜合治理，基本構建起了人、技、物防相結合的立體化治安防控網絡。結合干部作風建設年活動開展矛盾排查和大調解工作，分解落實責任，加大信訪積案化解力度，推動信訪形勢不斷好轉。重視加強政法力量建設，健全兵團內部維穩工作機制，主動加強與地方協作配合，建立了兵地聯動指揮機制。

七、以改革開放為動力增強發展活力

我們按照《團場章程》要求，深入推進團場機構、干部收入分配制度以及國有資產經營管理等方面改革，逐步實現團場內部的政企分開。以兵師團三級機關機構改革為契機，進一步理順行政管理體制、轉變行政職能、提高效能，強化社會管理和公共服務，提高依法行政水平。加快國有企業公司制股份制改革，推進投資主體多元化，引導國有資本進一步向重點領域、優勢企業集中。支持非公有制經濟發展，鼓勵非公有制資本參與國有企業結構調整和國有資本優化重組。重視發揮金融在推動發展中的重要作用，落實金融扶持政策，先后與12家銀行總行簽署15 輪戰略合作協議。充分發揮現有投融資平臺的作用，進一步優化投資結構、拓寬融資渠道和方式，企業上市及再融資工作取得新進展，去年兵團在資本市場直接融資78 億元，今年首期兩支股權投資基金開始運作。不斷完善兵團財政體制機制，兵師團公共運轉納入財政保障，對108個團場實行了綜合財力補助預算管理體制。形成了一批有一定規模的民營企業，非公企業進出口額占兵團外貿進出口總額的72.6％。

我們抓住對口援疆和東中部產業轉移機遇，統籌和用好國際、國內、疆內三個市場、三種資源，拓寬和深化對外經濟技術合作與交流，吸引更多資金、資源、企業、技術、人才向兵團集聚。一年多來，僅與對口支援省市簽訂合作協議和意向就達116個，總投資1149.09億元，目前已落地開工企業14家，浙江、河南、遼寧分別與兵團受援師啟動建設了產業園區。全力參與做好首屆亞歐博覽會籌備、承辦、組織和安保工作，積極參與國家舉辦的“1＋8”論壇和主題活動，成功舉辦上海合作組織商務日“開放兵團、魅力兵團”主題活動，簽訂外貿合同50份、成交金額14.2億美元，內聯項目57個、金額1756.44億元。利用新疆沿邊開放和毗鄰口岸的優勢，加強口岸基礎設施建設和出口基地建設，促進外向型產業和邊境貿易共同發展，農六師番茄醬基地、農八師紡織品基地獲得第一批國家外貿轉型升級專業型示范基地。繼續實施“走出去”戰略，支持有實力的企業到境外開展對外工程承包、勞務合作、礦產資源開發和農業合作開發，拓展兵團經濟發展空間。2010年，兵團對外貿易實現恢復性增長，全年進出口總額56 億美元，增長20％；對外承包工程營業額完成2.8億美元，增長16.5％。

今年前9個月，實現進出口總額38億美元，同比增長12.4％。

出色執行我國政府對巴基斯坦災區緊急人道主義救助任務，得到巴方政府和我國外交部、商務部高度評價。

八、以“三個優先”為原則做好對口援疆工作 我們緊緊抓住新一輪對口援疆的重大機遇，充分發揮主體力量、主導作用和主動意識，認真落實兩次全國對口支援新疆工作會議部署，加強了兵師對口援疆工作的領導力量，強化了辦事機構，健全了管理制度，安排兵師兩級領導到對口省市走訪，主動對接，調整了援疆指導思想和援疆模式，堅持民生優先、基層優先、困難地區優先，全面落實規劃和項目，確保項目實施質量高、速度快、效果好，以援建為基礎，按照市場機制加大經濟、科技、教育、衛生、文化、旅游以及人力資源等全方位合作交流，延伸放大援建效應，走出一條新時期對口援疆的新路子。編制完成對口援疆總體規劃、8個專項規劃和12個受援師規劃建議。積極協調落實了“一對一”對口支援到團場的援助機制和模式，建立互商協調、項目管理、資金監管、信息宣傳、援疆干部服務保障等制度，對口支援兵團工作在援助模式、援助范圍、援助資金等方面均實現重大突破。去年實施的16個試點項目中，10個已建成使用，6個跨年度項目進展順利。今年確定對口支援項目163個，已啟動126個。在認真做好各省市援疆規定動作基礎上，拓寬思路、主動對接、積極作為，按照市場原則加大政策支持、優化投資環境、多做自選動作，鼓勵客商來兵團投資興業、在支援省市搭建商品交易平臺、推進產業合作，開創多渠道融資、寬領域合作的援助模式，推動企業援疆工作有序開展。在中央企業產業援疆推介會上，與12家中央企業簽訂了24個項目，總投資851.71億元。

注重發揮援疆干部作用，全力做好服務保障工作，去年以來已有403名對口支援省市援疆干部、116名中央國家機關援疆干部到崗工作，做到了給實權、任實職、負實責。

九、以現代文化為引領做好宣傳思想工作

深入學習宣傳黨的十七屆四中、五中全會和中央新疆工作座談會精神、兩次全國對口支援新疆工作會議精神，舉辦6期專題研討班，培訓1658名師團領導干部。結合慶祝建黨90周年，評選表彰了50個先進基層黨組織、100名優秀黨員、30名優秀黨務工作者，在全兵團范圍內，自下而上廣泛認真組織首次新中國屯墾戍邊100 位感動兵團人物評選活動，組織“老軍墾宣講團”開展了層層宣講，在兵團內外產生積極反響。根據中央領導同志指示精神，應北京市委、市政府邀請，31位兵團老戰士及其親屬到北京參觀，并參加了北京市慶祝建黨90周年系列活動，“兵團老戰士走進北京活動”在兵團上下、在疆內外引起強烈反響。組織開展了首屆“兵團十佳美德少年”和第二屆“兵團道德模范”評選，10名美德少年和20名道德模范受到表彰。在第三屆全國道德模范評選表彰大會上，農十師一八五團馬軍武同志榮獲敬業奉獻道德模范，還有4位同志榮獲提名獎。精心組織開展“熱愛偉大祖國，建設美好家園”

主題教育，制定實施了《關于深入開展民族團結進步創建活動的意見》，召開了兵團第五次民族團結進步表彰大會，對55個民族團結進步模范集體、100位民族團結進步模范個人進行了表彰。依法加強對宗教活動的管理，在基層宗教活動場所開展“愛祖國愛家鄉講團結”臥爾茲宣講活動、“平安和諧寺觀教堂”創建活動、“五好宗教人士”評比表彰活動。召開兵團第三屆優秀中國特色社會主義事業建設者表彰大會，對19名非公有制經濟人士進行了表彰。組織開展了萬名青少年參觀愛國主義教育基地、文藝下基層演出、“唱響和諧文化、滋潤和諧心靈”群眾性文化活動、兵團題材影視紀錄片展播等活動。實施了842個廣播電視“村村通”空白點建設，落實1893個“東風工程”兵團農家書屋建設項目。兵團宣傳媒體更加主動圍繞兵團黨委中心工作作好服務，更加主動對外宣傳。兵團衛視在中宣部、國家廣電總局重視關心和有關省市支持下，已于今年年初在19個對口援疆省市免費落地。19個對口支援省市黨報黨刊和廣播電視臺對兵團進行了集中采訪，湖南舞劇《天山芙蓉》在兵團進行了巡演，河南舉辦“豫疆情”《梨園春》欄目走進兵團系列文化活動，兵團文藝團體對湖北、廣東等省進行了慰問演出，產生了廣泛的社會反響。

十、以貫徹中央新疆工作座談會精神為重點加強和改進黨的建設

我們認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。按照《中共中央國務院關于推進新疆跨越式發展和長治久安的意見》和《關于進一步加強新疆領導班子、干部隊伍和基層組織建設的意見》，全面加強兵團各級領導班子、干部隊伍和基層組織建設，夯實新形勢下推進跨越式發展和長治久安的思想基礎、組織保證和人才支持。堅持民主、公開、競爭、擇優原則，扎實推進干部人事制度改革，努力在擴大干部工作民主、競爭性選拔干部、加大干部交流力度、從嚴管理干部及健全完善促進科學發展的干部考核評價機制上實現新突破。認真落實發揚民主、推進改革、嚴肅紀律三項關鍵舉措，精心抓好師團兩級黨委集中換屆工作，選優配強師團兩級領導班子。去年9月首次在全委會上采取無記名投票方式民主推薦了5名師黨委書記、政委和5名師黨委副書記、師長人選，前不久首次在全委會上票決通過18名正師級黨政正職擬任人選，進一步提高了選人用人的透明度、公正度和滿意度，樹立了鮮明的用人導向。抓住換屆有利時機，積極推進兵團內部機關與基層之間、南疆與北疆之間、“三支隊伍”之間干部交流，大力推進團場黨政正職干部跨師交流和機關干部跨單位跨部門交流。加強與自治區協調溝通，推進兵地干部交流融合，拓寬兵地互派干部掛職范圍，今年兵地共105名縣處級干部雙向交流任職。加大干部培訓力度，去年以來全兵團共舉辦各類培訓班995期，培訓各級各類干部6萬余人次。著眼于增加總量、改善結構、提高素質，多渠道充實基層干部人才隊伍，認真組織實施選派生、大學生連官、大學生志愿服務西部和“三支一扶”、特崗教師等高校畢業生服務基層專項計劃，去年以來，招募1648名高校畢業生到兵團基層單位服務，引進490名內地各類高校畢業生到兵團工作，選派1138名高校畢業生到基層連隊任職，基本實現“一連一生”目標。以創先爭優活動作為加強基層黨建的總抓手，統籌推進基層黨建各方面工作。貫徹落實習近平同志對農十師基層組織建設重要批示精神，去年9月在農十師召開了兵團連隊建設現場會，對加強兵團基層組織和政權建設作出安排部署。大力推進基層黨建工作載體創新，積極探索“四議兩公開”“公推直選”等基層民主制度。貫徹落實李源潮同志對農十四師創先爭優群眾評議的批示精神，認真組織開展公開承諾、領導點評和群眾評議，推進創先爭優活動。去年以來，基層黨組織承諾事項11.28萬件，黨員承諾事項103.5萬件，職工群眾評議黨員23萬余人，參評群眾25萬多人次，各級黨組織和黨員干部為職工群眾辦好事實事55.8萬件。

加強黨性黨風黨紀教育，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，開展第十二、十三個黨風廉政教育月活動和第二個兵團廉政文化建設月活動。建立健全落實跨越式發展和長治久安政策措施監督檢查領導體制、工作機制，開展對口援建項目資金管理使用情況、維護民族團結社會穩定政策措施落實情況、加快轉變經濟發展方式情況及兵團黨委重大工作部署落實情況的監督檢查，開展工程建設領域突出問題、機關事業單位“小金庫”、制止公款出國（境）旅游、國土資源領域腐敗問題等專項治理工作，加大糾風工作力度，深入開展治本抓源頭工作。堅決查處違紀違法案件，去年5月至今年6月共立案242件、結案235件、給予黨政紀處分276人、挽回經濟損失1969萬元。組成6個督導檢查組，對師團黨委換屆工作監督檢查，查實糾正違規提拔干部。積極配合中央巡視組工作，認真落實整改意見。

一年多來，我們高度重視、切實加強自身建設，堅決貫徹中央路線方針政策和各項決策部署，自覺在思想上、政治上、行動上與黨中央和自治區黨委保持高度一致。認真貫徹落實民主集中制，堅持重大問題集體討論、集體決定，做到科學決策、民主決策、依法決策。堅持黨委中心組集體學習制度，注重聯系兵團重大思想理論和實際工作中的問題進行學習、授課、交流，從而統一思想、推進工作，取得很好效果。各位常委同志在工作中分工負責、密切協作、相互支持，嚴格執行黨風廉政建設責任制，帶頭遵守領導干部廉潔從政的各項規定，鞏固和發展了求真務實、團結進取的良好局面。

以上報告的是兵團黨委貫徹落實中央新疆工作座談會精神的主要工作。這些工作的開展和成績的取得，是中央和自治區黨委堅強領導、大力支持的結果，是兵團上下共同奮斗的結果，是兵團廣大黨員、干部特別是基層干部扎實工作的結果。各位代表和委員對我們的工作給予了真誠幫助和大力支持。我代表兵團黨委常委會，向各位黨代表，向兵團各級黨組織和廣大干部職工群眾，表示崇高敬意和衷心感謝！

在總結成績的同時，我們清醒認識到當前兵團工作中存在著一些問題和不足。兵團經濟結構不合理，工業經濟的支柱地位不明顯，綜合實力需要進一步增強；體制機制亟須改革和突破，特別是團場內部政企不分現象還比較嚴重，深化改革任務艱巨；職工生活需要進一步改善，公共服務體系亟須向團場和社區延伸；新疆社會大局總體穩定、總體可控、總體向好，但穩定基礎依然脆弱，反分裂斗爭形勢依然嚴峻，我們在“兵”的意識、隊伍數量和素質能力上仍需進一步提升；思想觀念和工作作風還不適應發展要求和群眾期待，黨的建設還有不少不適應不符合的問題，基層基礎工作特別是對新職工的教育需要進一步加強，等等。我們對加強和改進工作進行了思考，認為要增強憂患意識、機遇意識、發展意識，切實抓好各項部署的貫徹落實，全面分析、妥善應對、積極化解各種問題，特別是要高度重視分析和化解苗頭性、趨勢性問題，進一步深入調查研究，進一步作出有針對性的決策部署，進一步抓好工作落實。

下一步，我們將圍繞跨越式發展和長治久安兩大目標，堅持把科學跨越發展作為主題，把加快轉變經濟發展方式作為主線，把“三化”建設作為主要抓手，著力構建以城鎮化為載體、以新型工業化為支撐、以農業現代化為基礎、具有兵團特色的發展格局，推動兵團加快發展方式轉變，從“屯墾戍邊”向“建城戍邊”轉變、從“農業生產”向“工商經濟”轉變、從“青年優勢”向“人才優勢”轉變、從“國家支持”向“招商引資”轉變、從“兵地爭利”向“兵地雙贏”轉變，努力成為新時期新疆先進生產力的重要代表，爭做新疆跨越式發展的先鋒，當好新疆長治久安的基石；堅持把提高維穩戍邊能力作為基礎任務，以“提高總量、提高素質、提高能力”為重點，不斷強化維穩戍邊能力建設，不斷強化兵團“兵”的意識和功能，不斷增強民族團結，更好地發揮中流砥柱和銅墻鐵壁作用；堅持處理好“三大關系”，統籌抓好跨越式發展和長治久安各項工作，統籌抓好兵團特殊體制優勢與市場體制優勢的有效結合和充分發揮，統籌抓好兵地之間利益協調、融合發展，在兵地共融中合力推動跨越式發展，在兵地一體中有效維護長治久安；堅持大力弘揚以“熱愛祖國、無私奉獻、艱苦創業、開拓進取”為主要內涵的兵團精神，以此教育、凝聚、鼓舞和激勵廣大干部職工群眾，為推進跨越式發展和長治久安筑牢思想基礎、凝聚強大合力、提供不竭動力。

第二篇：新疆生產建設兵團

新疆生產建設兵團

教學研究室文件

兵教研發[2010]4號

關于開展評選小學數學（人教版）教育教學論文活動的通知

各師教育局教研室、各直屬學校：

接人民教育出版社小學數學室通知，2010年5月舉行小學數學（人教版）教育教學論文評選活動，我室將選送部分論文進行評選。現將有關事宜通知如下：

一、論文主題。

這次征集的論文主要有以下7個專題、對現行小學數學（人教版）教材使用的體會、意見和建議等。

2、小學數學課堂教學方式、方法的改革實踐。除了對小學數學一般教學方式的研究，還包括對《數學課程標準》中四個領域的具體教學方法的研究。

3、小學數學教學中情感態度與價值觀的培養。

4、小學數學教學評價改革。主要包括對小學數學教學評價的研究和小學生數學學習評價的研究。

5、小學數學教師的專業發展。可以從小學數學教師的專業精神、專業知識和專業技能等方面展開。

6.現代信息技術在小學數學教學中的運用。

7.小學數學教研活動的有效開展。

二、送評論文的要求

1、論文要根據數學學科的特點，圍繞貫徹國家的教育方針，更新教育觀念，轉變教育思想，有利于加強素質教育，提高兵團數學教育水平。

2、論文的主題是根據數學學科的特點，全面推進素質教育，培養學生創新精神和實踐能力。具體課題可圍繞課程、教學、學習、評價、計算機輔助教學等領域選題。重點是課堂教學改革和教學評價以及現代教育技術在小學數學教學的應用。

3、論文觀點要正確、鮮明、有思想性和啟發性；對重要而有爭議的問題，鼓勵參與討論，提出見解。論文要理論與實踐相結合（必要時配有典型課實錄），定性分析與定量分析相結合，防止空泛議論，避免單純介紹經驗，力求具有新意。

4、論文敘述要條理清楚，層次分明，邏輯性強。論文文字要通順、準確、簡明、流暢、無錯別字。論文字數在3000--5000字之間。并附有不超過200字的作者簡介。

5、送評論文嚴禁抄襲。

二、論文評選辦法

1、送評論文首先由兵團教研室和兵團小學數學教學專業委員會進行閱評，評出兵團級的一、二、三等獎優秀論文；在此基礎上選出部分論文送交中國教育學會小學數學教學專業委員會，參加全國小學數學（人教版）教育教學論文評選活動。

２、被評出的兵團級優秀論文由我學會頒發證書。

三、送交參評論文的時間及其它

１、參評論文應一式5份，有條件的請附送電子文稿。２、論文要有封面及作者的姓名和單位及聯系方式。特別注

意：姓名和單位及聯系方式等寫在封面，不要寫在論文正文中的前面或后面。送審論文要于2010年3月10日前報送兵團教研室。

３、參評論文原則上以各師教研室為送評單位，如有特殊情況也可直接寄我會。

４、每篇參評論文需交評審費60元。

聯系人：楊衛平

地址：烏魯木齊市新民路衛生巷79號兵團教研室

郵編：830002

電話：0991——8830840***

名稱：新疆生產建設兵團兵直事業單位會計核算中心 帳號：***218

開戶行：新疆兵團分行烏魯木齊市建設路支行

附加信息及用途：兵團教育學會（請注明小學數學論文字樣）

二〇一〇年一月八日

主題詞：教育教學論文通知

抄送：高繼宏局長、黎興平副局長

基教處師資處

兵團教研室辦公室2010年1月8日印發

第三篇：新疆生產建設兵團

論文題目

兵團經濟管理專題課程結業論文

關于新疆生產建設兵團的認識

姓

名

范

物流2011級2班

2011 兵團經濟專題 專業、班級 學課

號

程

名

稱

【摘要】關于新疆生產建設兵團的性質這個問題，存在著諸多爭議。由于新疆生產建設兵團是處在特殊條件下的特殊集團，它既不是簡單的經濟實體，也不是正規部隊，兼有二者的屬性，擔負著屯墾戍邊、保衛邊疆、增強民族團結的歷史重任。兵團也不是國家機關，而是一個具有綜合職能的特殊的社會組織。

【關鍵詞】新疆生產建設兵團、社會組織、特殊性

一、兵團的概況

1954年組建的新疆生產建設兵團，承擔著國家賦予的屯墾戍邊的職責，是在自己所轄的墾區內，依照國家和新疆維吾爾自治區的法律、法規，自行管理內部的行政、司法事務，在國家實行計劃單列的特殊社會組織，受中央政府和新疆維吾爾自治區人民政府雙重領導。新疆生產建設兵團也稱中國新建集團公司。兵團現有14個師(墾區)，174個農牧團場，4391個工業、建筑、運輸、商業企業，有健全的科研、教育、文化、衛生、體育、金融、保險等社會事業和司法機構，總人口245.36萬人，在崗職工93.3萬人。

新疆生產建設兵團對新疆的發展發揮了重要作用。兵團的農牧團場、工交建商企業在依法向當地政府納稅的同時，幾十年來堅持為新疆各族人民服務的宗旨，積極支援地方建設，每年抽調大批技術人員到附近的縣、鄉、村舉辦種植、農機等各類培訓班，推廣先進技術；從1964年起，每年籌集資金幫助地方搞規劃和建設，為各民族群眾送醫送藥，給予各方面的幫助。為支持新疆工業發展，兵團還把已經建設起來的規模較大的一批工交建商企業無償移交給地方，為自治區的現代化建設作出了貢獻。

兵團作為新疆穩定、邊防鞏固的重要力量，堅持勞武結合，與軍隊、武警、人民群眾共同在邊境地區建立了”軍、警(武警)、兵(兵團)、民”四位一體的聯防體系，近五十年來在打擊和抵御境內外分裂勢力的破壞和滲透活動，保衛祖國邊疆的穩定和安全等方面，發揮了不可替代的特殊作用。

在屯墾戍邊中建立與地方政府的密切關系。兵團自覺接受自治區人民政府的領導，遵守政府的各項法規和法令，尊重少數民族的風俗習慣和宗教信仰，努力為新疆各族人民辦好事、辦實事，積極發展融合型經濟，密切了與各族群眾的血肉聯系，做到邊疆同守、資源共享、優勢互補、共同繁榮。

兵團的發展，始終得到了自治區各級政府和各族人民的幫助與支持。在屯墾初期，各族群眾當向導，提供生產工具，給予各種支持；自治區各級政府給兵團劃撥了大片的國有荒地和草場、礦山及天然林等資源，奠定了兵團發展的基礎。改革開放以來，自治區人民政府出臺的相當多的政策都明確適用于兵團，促進了兵團和地方經濟的融合發展。

在長期發展中，新疆生產建設兵團已有漢族、維吾爾族、哈薩克族、回族、蒙古族等37個民族成分。墾區主要有伊斯蘭教、佛教、基督教和天主教等，信仰伊斯蘭教的少數民族人口約25萬人。新疆生產建設兵團全面貫徹中央政府制定的民族宗教政策，依法管理宗教事務，使兵團成為各民族團結的大家庭。

新疆生產建設兵團近五十年的發展，對加快新疆經濟發展，促進民族團結，保持社會穩定，鞏固邊防，維護祖國統一，發揮著十分重要的作用。

二、兵團性質認識

（一）兵團不是國家機關或一級行政區域

根據我國憲法、組織法與行政法的有關規定，我國國家機關由中央國家機關和地方國家機關組成。中央國家機關分為全國人民代表大會及其常務委員會、中華人民共和國主席、國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院。根據憲法的規定，我國行政區域分為省、市、縣、鄉四級，各級與中央國家機關相對應，設立相應的地方國家機關。在上述國家機關或行政區域的組成體系中，沒有關于” 兵團”的內容。而且，在各類文件及領導的講話中，從未有將 “ 兵團”作為一級國家機關或行政區域的內容。因此，根據我國有關法律的規定，兵團不是一級國家機關或行政區域。

（二）兵團是社會組織 學者彼得.布芬認為，”社會組織”意指人類行為被社會性地組織起來的方式。我國學者一般認為，社會組織是指為了執行一定的社會職能，完成特定的社會目標、具有明確規章制度的一個獨立單位，是正式化的社會群體。國家賦予兵團以屯墾戍邊的社會職能，其直接目標是保衛邊疆、鞏固國防、推動和促進邊疆地區社會和經濟的發展與進步。兵團作為國家單列的受國務院與新疆自治區雙重領導的黨政軍企合一的組織單位，具有其正式性與獨立性。兵團通過貫徹落實有關法律法規和內部的規章制度，約束其內部成員與組織的行為，為保衛邊疆、鞏固國防、推動和促進邊疆地區社會和經濟的發展與進步而共同努力。可見，兵團是社會組織。

（三）兵團是企業型的社會組織

設立新疆生產建設兵團的目的是屯墾戍邊，而新疆生產建設兵團一直被歸屬于農墾系統，其所從事的是農墾事業，在計劃單列前的相當長時期內直屬農業部管理。所謂屯墾，指軍隊在屯營的地方開荒種地。從廣義上說，是指國家通過駐扎軍隊和安置居民，大規模地開墾荒地和從事各種經濟社會開發建設事業，以確保國家的長治久安。所謂農墾，是指國家組織農民，在國有土地上使用現代機械和科技，大規模地從事以農業為主的生產建設事業。由此可見，不論是 “ 屯墾”還是 “ 農墾”，組織生產建，實現經濟發展，都是 “ 墾”的直接目的。這是兵團這一社會組織具有企業性質的根本表現。“ 兵團要實行企業管理”、“ 兵團是一個大型墾區”、“ 兵團是一個綜合性經濟組織”等論述都說明了這一點，尤其在中發[1997]17號文件中提出組建新疆生產建設集團公司之后，這一性質體現得更為明顯。

（四）兵團是具有綜合職能的特殊社會組織

兵團是企業型的社會組織，但兵團并不企業，而是一個具有黨政軍企綜合職能的特殊社會組織。所以如此，在于兵團的存在具有極強的社會性、政治性，其對國家的長治久安具有軍事性、宏觀性和大局性的影響。這使得兵團這種社會組織與其他社會組織相比具有明顯的特殊性。

為充分發揮兵團的作用，必須要賦予兵團以綜合職能。1981年鄧小平同志指出恢復后的兵團，“ 任務還是黨政軍結合”，即為適應新疆綜合性開發要求、適應新疆穩定和發展雙重需要而采取 “ 黨、政、軍合一”的特殊組織形式，以集中執行屯墾戍邊這一綜合任務。兵團自上而下建立的各級黨組織，對兵團事業發揮著領導核心作用。兵團通過公檢法司勞等管理部門，行使部分政府職能，自行管理內部行政司法事務。兵團有一支以武警為主體的武裝力量，行使著保衛邊疆、鞏固國防的軍事職能。兵團的174個農牧團場和5000多家工交建商企業，承擔著經濟建設的職能。兵團的教、科、文、衛等社會組織系統，承擔著企業辦社會的職能。這之中，” 黨”是領導核心，“ 企業”是基礎和載體，” 政”和 “ 軍”的職能均依附于企業這一基礎與載體之上。可以說，黨政軍企職能的綜合，是兵團與其他社會組織的最大區別。

綜上所述，可以得出這樣一個結論。兵團不是國家機關，而是一個企業型的具有綜合職能的特殊社會組織。

三、新疆生產建設兵團的現狀

新疆生產建設兵團（The Xinjiang Production and Construction Corps）受中央政府和新疆維吾爾自治區政府的雙重管轄，享有省級的權限，并在國民經濟和社會發展方面實行國家計劃單列。兵團的黨務和稅收事務由自治區分管，而行政、司法、經濟、財政等則由中央政府管理并依照國家法律自行管理內部的行政、司法事務。在統計方面，兵團的人口和面積一般都計入地方政府的統計中（兵團四個城市除外），但國民生產總值等則單獨列出，不計入自治區的數據。

新疆生產建設兵團的管理體系主要有兵團、師、團三級。兵團和師均設第一政治委員、政治委員、司令員或師長三個主要職位。兵團的司令部設在烏魯木齊，曾遷至石河子，后又遷回烏魯木齊市。

兵團第一政治委員由中共中央政治局委員、新疆維吾爾自治區黨委書記王樂泉兼任。兵團黨委書記、政治委員兼任自治區的黨委副書記，由中共中央和國務院直接任命，黨內級別為中央委員。兵團現任政治委員和司令員分別是聶衛國和華士飛。

兵團的師大都與自治區的地區行政中心分別對應，由相應的地委書記兼任師第一政委。師另設專職的政治委員和師長。

兵團的團級單位除了團場外，還有農場、牧場等，一般統稱為”農牧團場”，行政級別為縣處級。團場編以數字番號。四個師實行師市合一體制，如石河子市（建立于1975年，為新疆最早的城市之一，現為新疆第二大城市），后效仿石河子模式建立五家渠市，圖木舒克市，阿拉爾市等。這四個市均為縣級市。

在兵團總部、各師師部和團場密集的墾區，設有三級公安局、檢察院、法院機構，如：兵團公安局－農八師公安局－下野地墾區公安局，特例：兵團公安局－石河子市公安局（農八師公安局）－城區分局。

80年代以來，軍團的武裝連隊改編為武警，整編為新疆生產建設兵團武警指揮部及其隸屬的各支隊、大隊、中隊。副軍級建制的兵團軍事部執行省軍區的職責權限，即兵役動員、預備役編組、民兵工作等。兵團的各支民兵應急反應分隊是新疆維護穩定、處置突發事件的重要力量。

新疆生產建設兵團，已經走過了48年的歷程，經歷了創建、發展、解散、恢復的曲折道路。現在正乘中央關于西部大開發決策的東風，昂首闊步進入新的大發展時期。歷史證明：新疆兵團不僅為建設新疆、保衛邊疆做出了歷史性的貢獻，而且具有不可估量的生命力，經受了困難、挫折等嚴峻的歷史考驗，在十分困難的征程中，譜寫了一部戰天斗地、威武雄壯、不斷發展的光輝史篇，創造了人間奇跡。兵團過去和今后的歷史地位、兵團人的偉大獻身精神，應當得到符合歷史實際的評價。

四、新疆生產建設兵團的重要作用

(一)兵團已經成為新疆經濟建設的重要力量

發展經濟，既是兵團開發新疆、建設繁榮富裕而文明的新疆的歷史任務，也是兵團自我發展、更好地履行戍邊使命的要求。幾十年來，兵團一直堅持不懈地進行經濟建設。早在兵團成立之前，為了減輕新疆各族人民負擔，部隊一進疆，就一手拿槍、一手拿鎬，投入大生產運動，經過三年艱苦奮斗，為兵團成立奠定了物質基礎。兵團成立后，大規模進軍塔里木、準噶爾盆地，建農場、辦工廠、修學校，使荒無人煙的萬古荒原呈現生機勃勃的景象。兵團創業伊始，缺乏資金，又大多戰斗在氣候和自然條件比較差的地方，遇到的困難是難以想像的。兵團人發揮了人民解放軍艱苦奮斗、頑強拼搏、勇于和困難作斗爭的光榮傳統，在極端困難的條件下，從無到有、從小到大，創造了人間奇跡。到2000 年底，兵團生產糧食117.57 萬噸、棉花69.39 萬噸，國內生產總值180.68 億元，上繳稅收 9.069 億元[ 1]，成為自治區重要的經濟力量，使自治區經濟實力更為強大，經濟更為繁榮。不僅如此兵團還承擔著本應由國家承擔的30 多萬離退休人員絕大部分的離退休費及社會事業的支出，并先后兩次向自治區移交了一批工商企業，如果把這些因素都考慮進去，兵團經濟總量將更多，對自治區的貢獻也就更大。

(二)兵團是守衛邊防、維護祖國領土完整的重要力量

兵團從成立到現在，一直忠實地履行著戍邊任務。中印邊界反擊戰時，兵團擔負了后勤支援任務，保證了后勤供應的需要及反擊戰的勝利。1962 年在前蘇聯策動的伊犁、塔城等地邊民外逃事件中，中央、自治區黨委一聲令下，兵團立即抽調干部、職工、汽車及農機具，奔赴裕民、塔城、額敏、霍城等縣的邊境地區，執行代管莊稼、代耕土地、代牧牲畜的三代!任務，并承擔

三代!費用。此后，根據中央、自治區黨委指示，先后在邊境一線組建幾十個農牧團場，沿中蘇邊界形成了一條10至30 公里的邊境農場帶，筑起了一條屯墾戍邊的國防屏障。這不僅保證了邊境安寧與穩定，而且結束了長期以來外國不斷蠶食我領土的歷史，為維護祖國領土完整作出了歷史性的貢獻。幾十年來，兵團一直和人民解放軍邊防部隊，擔負著祖國西部2017 公里的邊界守衛任務，定期巡邏、守土衛國、保境安民。在當前民族分裂主義分子不斷制造事端的情況下，守好邊防，對新疆改革開放與經濟建設的貢獻更是功不可沒。

(三)兵團是保證新疆社會穩定的重要力量 解放初期，這支部隊就進行了英勇的平叛、剿匪斗爭，接著又投入建立地方政權、減租反霸、土地改革的運動，保證了新疆解放初期的社會穩定。兵團成立后，以穩定新疆為己任，繼續進行了剿匪斗爭。對于長期存在的民族分裂與反分裂的斗爭，兵團始終把平息**及突發事件放在壓倒一切的位置。巴仁鄉事件及伊犁

二五!事件發生后，兵團民兵根據自治區黨委指示，立即奔赴出事地點與當地干部、群眾一道，平息**，恢復社會秩序。兵團在穩定新疆大局方面是有功的。兵團的存在，本身就是對民族分裂主義分子的威懾力量。鄧小平把兵團稱為穩定新疆的核心力量，是對兵團在新疆穩定中的作用、地位的高度評價。

五．組織的特殊構成

“屯墾戍邊”的使命。兵團的總體特征是: “受命于特殊的歷史條件，根植于特殊的地理環境，依托于特殊的組織形式，承擔著特殊的歷史使命”。兵團具有準軍事化的特點實行兵、師(局)、團、營、連、排、班的部隊體制。執行著部分政府職能，它有工會，計委等政府機構。同時，還要擔負一些所謂國家專政機關的職能，如鎮壓**、興辦和管理監獄。兵團是以漢民族為主的多民族農墾隊伍，據有關的統計，漢民族占有88%以上。這種以漢民族為主體的組織形式，在邊疆發生重大事件的情況下，可以發揮穩定邊疆，鞏固國防的作用。”兩圈一線”的布局。兵團的174個農牧團場大多是在”兩圈一線”的布局。兵團的174個農牧團場大多是在1950～1955年建立的。新疆多大，兵團多大，它所轄面積約20萬平公里，主要分布在新疆的15個地州及邊境地區。在布局上，更多地考慮了當時剿匪和今后的守邊任務，形成了點多、面廣、布局分散的”兩圈一線”格局。由于農場根據戰略和政治的需要，多集中在邊遠、高寒、干旱缺水的少數民族聚集區，自然資源和生態環境極其惡劣，先天的不足造成了脫貧難度的加大。即使脫貧了，也會反復出現返貧現象。如1999年，因遭受自然災害和農產品大幅降價等因素的影響，已經實現基本脫貧的22個邊境農場就幾乎100%返貧。管理體制的混亂。現今的兵團依然保留著濃厚的計劃經濟色彩，農耕都要實行統一播種，統一收購，統一價格等五統一的方式。指令性計劃占生產計劃的95%。團場承包者的收入中還包括要上交團場的各種費用，職工承擔了完全的土地風險。兵團管理機構則獲取了三方面的利潤: 土地租金、對投入生產要素的價格控制，對農業產出品的價格控制。因此，兵團土地契約形式著重于財富的再分配而不是財富的創造，對職工在很大程度上是一種不公平的”剝削”。

【參考文獻】

[ 1] 新疆生產建設兵團史志編纂委員會.新疆生產建設兵團年鑒(2000)[ Z].北京:中國統計出版社，2001.[ 2 ] 《新疆建設兵團統計年鑒》 編輯委員會編.新疆生產建設兵團統計年鑒.中國統計出版社，1998.[ 3 ] 新疆通志(第37卷).新疆人民出版社，1998.61.[ 4 ] 兵團計委調研組.兵團經濟社會發展的突出問題分析和建議.載新疆農墾經濟，2003，(3).[ 5 ] 李新.新時期兵團邊境反貧困戰略的思考.載新疆農墾經濟，2005(7).(新疆兵團邊境農場戍邊使命與反貧困戰略協調研究成果)[ 6 ] 孫柯.后兵團時代的軍墾困境.載新西部，2004，(11).[ 7 ] 兵團黨校科研處.兵團農牧場改革探索.新疆科技衛生出版社，1998.[ 8 ] 陳海泉.新疆兵團土地契約制度研究.新疆農業大學2005年碩士論文.[ 9 ] 李僚儀.新疆生產建設兵團法律地位研究.載新疆農墾經濟，1997，(2).[ 10]郭 剛.論新疆生產建設兵團的歷史地位和作用 [ J].石河子大學學報(哲學社會科學版)，2002，(2): 5-11.[11]《新形勢下關于兵團性質的哲學思考》新疆人民出版社1997年。[12]《新疆兵團史料選集》 第三輯(內部)，第 10 頁。

[13]《新疆生產建設兵團年鑒》 1991年，烏魯木齊，新疆大學出版社 1992年版

第四篇：新疆生產建設兵團

新疆生產建設兵團

教學研究室文件

兵教研發[2012]3號

關于印發《2012 年兵團教研工作要點》的通知

各師教育局教研室，各直屬學校、二二二團學校：

現將《2012年兵團教研工作要點》印發給你們，請遵照執行。

附件： 2012年兵團教研工作要點

二○一二年二月二十日

主題詞：工作要點通知

抄送：高繼宏局長、黎興平副局長

基教處師資處

兵團教研室辦公室2012年2月20日印發 附件：

總結經驗展示成果，均衡發展全面推進

——2012年兵團教研工作要點

2012年恰逢義務教育課程改革10周年、普通高中課改第二輪開局之年。為了把義務教育課程改革實施10年來的經驗、問題認真總結、疏理，把好的做法、經驗、成果加以展示，相互學習、交流和借鑒，以達到進一步深化改革，共同提高質量實現均衡發展的目標；普通高中課改以圍繞人才培養模式和改變學習方式為目標，認真總結和挖掘第一輪課改成功經驗，特別是對2011年普通高考的總結與反思，進一步完善課改體系和具體操作，提高質量，確保兵團高中教育的優勢。結合兵團基礎教育2012年的整體工作要求，提出2012年兵團教研工作要點。

一、加強政治學習，努力提高理論水平

全面貫徹黨的十七屆六中全會精神和中央新疆工作座談會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真實施兵團教育規劃綱要，堅持“教研優先、教研興教、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”，加快教育改革與發展。以《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》為目標，加強政治學習和理論學習，不斷豐富自身內涵，提高自身素質，切實履行好“研究、指導、管理、服務”的職能。

二、破解“雙語”教學難題，力爭初見成效

實行“雙語”教學是國家、自治區和兵團為推進少數民族地區文化教育進步的一項重要舉措，也是促進少數民族青少年學習交流先進文化、適應社會發展需要的民生工程，無論從政治、經濟、社會層面看都具有積極作用和現實意義。但在具體操作過程中卻面臨認識模糊、師資匱乏、措施不當等困難。兵團已明確向國家相關部委承諾，用三年的時間，使兵團中小學雙語教學走在自治區的前列。2012年成為兵團實施雙語教學初見成效并穩固推進的關鍵之年，此項工作必然成為兵師教研部門今年工作重點之一。為此，應努力做好三方面的工作，一是繼續加大宣傳教育的力度，除做好學校領導和教師的認識教育工作外，重點做好學生和家長的宣傳教育工作，通過講事實、擺道理、現身說法等途徑使此項工作的意義家喻戶曉，深入人心，進而

積極配合，積極參與；二是嚴把師資入口關和加大師資培訓的力度。今后，招聘雙語教師嚴格從思想素質、語言能力和業務素質三個方面考量、選拔，有條件的師市也可從特崗教師中招聘合格的雙語教師。配合行政和人事部門加大現有雙語教師培訓力度，實行“培訓上崗、不合格再培訓，再不合格調崗”的用人機制。三是注重質量跟蹤、反饋和評價，開展并做好行之有效的“雙語”教學教科研工作，在去年農三師兵團“雙語”教學現場會成功舉辦的基礎上，今年擇機舉辦“雙語”教學研討會，進一步探索“雙語”教學的有效模式和改進措施，切實把此項工作做實做好。

三、加強學前教育師資培訓和教科研工作

落實《新疆生產建設兵團關于發展學前教育的實施意見》，將學前教育納入基礎教育體系。實施《新疆生產建設兵團學前三年行動計劃（2011-2013年）》、《兵團擴大學前教育資源規劃》和團場學前教育推進工程。由于歷史的原因，學前教育師資普遍存在低學歷、非專業等現象，加之幼兒園基本辦園標準還未出臺，沒有系統的課程體系和標準，更沒有相對成熟和穩定的教材、器材等，在各級各類幼兒園中普通存在“幼兒教育小學化”和“幼兒教育隨意化”等傾向，甚至一些正常的教學內容和活動都被列入收費范圍，嚴重影響了學前教育的健康發展。為此，2012年兵師教研室要把學前教育中的師資培訓和教科研工作也作為工作重點之一，并開展幼兒園分類定級評估工作。待時機成熟，擬成立學前教育專業委員會，以加強此項工作。

四、進一步促進義務教育均衡發展

義務教育均衡發展不僅事關社會、人民對教育是否滿意，更事關每一個孩子是否享受到公平教育。實施《新疆生產建設兵團義務教育均衡發展規劃（2011-2020）》，推進義務教育學校標準化建設。目前單從學校硬件建設來看，學校之間的差異不大，但在內涵發展和辦學質量方面還是存在不小差距。對此，兵師教研部門肩負更為艱巨的任務。一是均衡發展不是“削峰填谷”搞平均主義，既要鼓勵優質學校做好示范引領作用，教育教學更加開放，又要幫助薄弱學校以各自的優勢為突破口辦出特色，并通過一些辦學模式全面提高質量；二是處理好均衡發展過程中的“輸血”與“造血”的關系，政府和教育行政部門既要在人、財、物等方面適當向薄弱學校傾斜，學校內部更要挖掘潛力，加強管理和教科研，注重內涵發展和可持續發展，努力實現跨越式發展；三是加強區域聯動，優勢互補，各有特長，避免在師資、生源上惡性競爭，逐步實現各學校良性循環發展。

五、實施新版義務教育課程標準

從今年秋季新學期開始，新版義務教育課程標準將正式啟用，中小學將使用修訂后的新教材。為此，兵師教研部門應做好以下四方面工作：

1、明確要求。認真做好配套教材的選用、教學工作考核指標體系的調整、教學條件和輔助資源的配置工作，保障新課標的實施；兵師教研部門要將新課標的實施作為今年及今后一個階段義務教育課程改革的重中之重，切實采取有效措施，將新課標的理念貫穿到教育教學的全過程，將新課標的各項要求落實到課程教學的各個環境，確保新課程標準吃得透、拿得準、落得實，確保新課標平穩過渡。

2、組織學習。各級教研機構要率先學習新課標，深刻領會課標修訂的目的和意義，切實提高對課標的認識，增強對新課標實施的責任感和緊迫感。各級教研人員要認真對照新老課程標準，深入了解課程標準修訂的重點，進一步明確新課程標準實施的難點，科學制定各學科新課程標準的實施方案。

3、組織培訓。今年上半年要圍繞新課程標準實施，開展三個層面的培訓工作。以兵師兩級教研員為對象，兵團組織開展新課程標準培訓者培訓；以學校學科教研組長為培訓對象，師組織開展骨干教研員培訓；以義務教育學校全體教師為對象，學校組織全員培訓；確保今年秋季開學前所有義務教育教師均經過新課程標準培訓。

4、強化落實。兵師教研和教育督導機構要將課程改革實施納入專項檢查和督導范圍，對課程方案的執行、課程標準的實施、配套教材的選用、地方課程和校本課程管理等加強檢查指導，進一步規范教學行為。各師在秋季期末前組織一次針對新課標實施的專項調研或檢查，為進一步安排部署新課程標準實施工作提供依據。

六、以提高質量為核心，深化義務教育課改，完善普通高中課改

義務教育課改已近十年，可謂“十年磨一劍”。經過廣大教育工作者10年不懈努力，取得了可喜的成績。2012年應把這些課改的成果充分展示，并進行深化，特別是農牧團場學校，要結合自身實際，探索一些適合自身發展的辦學思路和教學模式。杜朗口中學的教學模式雖然不能復制，也不能照搬，但對農村和農場學校還是有一定借鑒意義的，希望兵師兩級教研單位認真總結、吸收和探索，特別是積極探索提高課堂教學效率和質量的有效模式和方法，加大課程建設、課題研究、專家指導的力度。進一步推進義務教育階段學業水平考試和綜合素質評價等改革。普通高中課改經過三年推進已初步建立了新的課程體系，各普通高中也在自身課程建設、課堂教學改革、考試與評價、教學資源開發與利用等方面取得了明顯成效。但通過2011年新課程改革后的第一次高考發現，許多高中教師對高考命題立意不清，對高校招生在學科能力和綜合能力方面的要求不清，因此在教學中不能科學系統地針對學生的學科能力和綜合能力培養制定教學計劃，一味地增加高考學科的課時，而其他對學生發展有重要作用的課程則采取減課時、減內容的不當做法，甚至出現違反教育規律的教學行為。今年對普通高中課改重點放在提高教師對培養學生學科能力和綜合能力的認識、提高教師對學生學習能力的評價水平、提高課堂教學的效率上，這就要求教研部門和廣大教師改進課堂教學，改變學習方式，以效率和質量切實減輕學生過重的課業負擔，使所有普通高中能認真落實國家、自治區和兵團制定的課程方案、課程開設與管理，推進普通高中多樣化發展。

七、加強中小學校德育科研和校園文化建設方面的研究

貫徹落實《社會主義核心價值體系融入中小學教育指導綱要》、《新疆生產建設兵團關于新形勢下加強和改進中小學德育工作的意見》、《關于新形勢下加強中小學校園文化建設的意見》等。2011年10月兵團召開首屆兵團德育示范校和校園文化建設現場會，在受到表彰的兩批共37所兵團德育示范校的評估驗收報告中，無一不被指出“缺乏德育教科研”，沒有德育就沒有教育。對此，應引起兵師教研部門的高度重視。今年擬通過研討或征文形式把此項工作開展起來。十七屆六中全會提出文化強國戰略和用社會主義核心價值觀引領一切的思想，首提“文化自信”和“文化自覺”。作為文化教育領域，用文化教育人、用文化感染人、用文化引領人是我們的責任，在校園文化建設方面，特別是在打造適合師生成長發展的校園文化，包括課程文化、課堂文化等方面做一些有益的探索，進而指導學校文化建設工作。

八、加強教研隊伍自身建設

一是加強自身素質建設，包括思想素質、業務水平和能力素質，讓一線教師服、信、聽、干！在兵、地樹立良好形象；二是加強制度建設，包括崗位職責、常態工作、學習調研、培訓提高、廉潔自律和準入等方面的制度；三是加強考核與評價制度，包括自上而下的考核制度、自下而上的評議制度以及對各級教研室和教研員的考核等。

九、繼續加大中小學教師培訓力度

國家和兵團花費巨資對中小學教師進行培訓，兵師教研部門肩負一定的培訓任務，在形式上堅持國家培訓、本級培訓和校本培訓相結合，在內容上更加注重針對性和實用性，在成效上加大考核力度，不求人人過關，也要人人過堂，初步形成參培→收獲（體會）→考核（考試）→跟蹤→反饋→評價（分析）報告等流程。

十、進一步加強學會工作

各學科專業委員會是一支重要的教學研究力量，兵師教研部門都要高度重視學會工作，并發揮其應有的作用。尚未成立的，可先做好前期籌備工作，待條件成熟按程序申報并制定章程；組織不全的，可在今年擇機進行改造。但無論新建還是改建，都要積極開展工作和活動，而不只是一個擺設。

在新的一年里，工作繁雜、任重道遠。兵團在新疆的經濟、社會中發

揮著“三大作用”，兵團教研在兵團教育中也應發揮三大作用：智囊、引領、助推。切實把兵團教研打造成為“五個中心”即教育發展咨詢、服務中心，現代教育理論引領、轉化中心，教師專業成長指導、培訓中心，教育質量分析、診斷和改進中心。為進一步提高兵團中小學教育質量、推進新疆和兵團實施跨越式發展和長治久安貢獻我們的力量！

第五篇：在中國共產黨新疆生產建設兵團第六屆

在中國共產黨新疆生產建設兵團第六屆

委員會第—次全體會議上的講話

(2008年6月26日)

聶 衛 國

同志們：

剛剛閉幕的中國共產黨新疆生產建設兵團第六次代表大會，選舉產生了新一屆兵團黨委和兵團紀檢委。今天召開的兵團黨委六屆一次全體會議，又選舉產生了兵團黨委常務委員會委員和書記、副書記，通過了兵團紀檢委六屆一次全體會議選舉結果的報告。在此，我代表當選的兵團黨委全體常委，對同志們的信任和支持表示衷心的感謝!由于年齡和工作變動的原因，五屆黨委中一些同志不再進入新一屆黨委。這些同志在任期間，為兵團的改革發展穩定傾注了大量心血，作出了重要貢獻，為兵團的進一步發展奠定了堅實基礎。借此機會，我代表六屆兵團黨委,向他們致以崇高的敬意!

從現在起，六屆兵團黨委就要開始履行職責，正式接受兵團23萬黨員和258萬干部職工群眾的考驗。每一位委員特別是常委一班人，都要倍加珍惜廣大職工群眾的信任和期望，倍加珍惜時代為我們提供的機遇和舞臺，倍加珍惜兵團上下心齊氣順、風正勁足的良好局面，牢記使命、勇擔重任，盡心竭力、勤奮工作，向中央和自治區、向兵團廣大職工群眾交上一份滿意的答卷。

能不能全面貫徹兵團第六次黨代會精神，能不能順利實現黨代會確定的各項目標任務，黨的堅強領導是前提、是關鍵、是保障。下面，我就加強兵團黨委領導班子的執政能力和先進性建設，講幾點意見，與同志們共勉。

一是要增強大局觀念，建設政治堅定的領導班子。兵團五十多年屯墾戍邊的實踐告訴我們，中央的高度重視和親切關懷，自治區的正確領導和有力支持，是兵團事業發展的根本保證。要確保政治上百分之百地過硬，在思想上、行動上始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅決貫徹中央路線、方針、政策和決策部署，自覺維護中央????炄集中統一。?別是要全面貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理視察新疆及兵團工作時的重要講話精神，正確處理“三大關系”，更好地發揮“三大作用”，始終確保兵團工作的正確方向。兵團是新疆的組成部分，兵團工作同樣也是新疆工作的一個組成部分。要不斷強化大局意識和全局觀念，堅決服從和服務于新疆工作大局，旗幟鮮明地反對民族分裂主義，堅定不移地為新疆各族人民多辦好事實事。在具體工作中，要深刻領會中央的精神和自治區的工作部署，善于把中央的政策、自治區的要求與兵團的實際結合起來，創造性地做好各項工作。

二是要帶頭加強學習，建設素質過硬的領導班子。一個班子的綜合素質和能力，決定了一個地方的發展層次和水平。大才非學不成。學習既是增長才干的重要途徑，又是祛除浮躁的最好辦法。只有自覺地把學習當作一種習慣，樂于、勤

于并善于學習，才能使我們的理論素養、政策水平、領導能力更好地適應工作環境和崗位變化的需要，更好地適應時代進步和事業發展的需要，更好地適應廣大黨員和干部職工群眾的期盼。學習應該是全面的、系統的，最根本的是要認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等在內的中國特色社會主義理論體系，努力掌握現代經濟、社會、法律、科技和歷史、地理等相關知識，及時總結先進發達地區和基層干部群眾在實踐中創造的好思路、好做法、好經驗，切實用馬克思主義中國化的最新成果、現代經濟社會發展的有用知識、基層實踐創造的新鮮經驗武裝頭腦、增長才干。對領導干部而言，思想刻苦是很重要的。學而不思則罔。思想不刻苦，駕馭全局就沒有思路，領導發展就沒有招數，遇到問題就沒有辦法。要大力弘揚理論聯系實際的學風，養成思考問題、研究問題的習慣，敢于接觸改革發展穩定中的重大問題，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，切實將學習的實際效果體現到不斷提高領導科學發展、解決復雜問題的能力上來，體現到解放思想、深化改革、促進經濟社會更好更快發展上來。

三是要強化宗旨意識，建設執政為民的領導班子。新一屆兵團黨委從產生的這一刻起，就進入了一個嚴肅的考場，考官就是廣大職工群眾。在任何情況下，只要我們真正站在廣大職工群眾的立場上，一切為了職工群眾、一切依靠職工群眾，我們的工作就不會有大的失誤。要牢記立黨為公、執政為民的基本理念和全心全意為人民服務的根本宗旨，始終保持百姓情懷和公仆本色，真正做到政治上代表職工群眾、感情上貼近職工群眾，忠誠為民用權、勤奮為民辦事、真心為民謀利。切實解決好廣大職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，著力完善職工減負增收的長效機制，繼續做好就業、醫療、教育、社會保障以及住房、飲水、交通、廣播電視、環境衛生等關系民生的好事實事，不斷實現好、維護好、發展好廣大職工群眾的各項權益。258萬職工群眾是屯墾戍邊的事業之基、力量之源。要始終保持同職工群眾的血肉聯系，善于凝聚、發揮和依靠廣大職工群眾的智慧和力量，形成推動改革發展、促進社會和諧的強大合力，創造經得起實踐和歷史檢驗的業績，努力讓職工群眾放心、讓職工群眾滿意。

四是要推進黨內民主，建設團結和諧的領導班子。兵團上下尤其是兵團黨委的團結統一，是兵團事業成功的根本保證。搞好團結是黨性、素質、能力的集中體現，是黨員領導干部應有的政治品格和胸襟。我們每個同志都要倍加珍惜和自覺維護兵團黨委的團結，帶動和影響兵團各級領導班子和廣大干部職工群眾的大團結。維護和加強團結，首要的是必須堅持民主集中制，嚴格遵守黨內生活準則。要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，認真落實和完善兵團黨委議事規則和決策制度，重大問題必須由常委會集體討論決定，涉及全局和重大的問題提交全委會討論決定，推進決策的民主化、科學化。凡是集體研究形成的決定和意見，必須堅決貫徹執行。要健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，每個班子成員既按照集體的決定和分工，切實履行好自己的職責，又要主動關心全局工作、積極參與集體領導。要認真落實黨內生活制度，充分發揚黨內民主，積極開展批評和自我批評，使班子成員在相互交流中加深了解，在相互支持中增進團結。要按照總攬全局、協調各方的原則，進一步改進黨的領導方式，更好地發揮兵團黨委的領導核心作用，努力形成各盡所責、各盡所能、團結一致推進兵團發展的整體合力。

五是要不斷改進作風，建設求真務實的領導班子。兵團未來發展的目標任務是明確的，政策措施是清楚的，關鍵是要狠抓落實。新一屆兵團黨委要以身作則、率先垂范，認真貫徹《關于加強兵團黨委常委領導班子作風建設“八個帶頭”的決定》，以作風建設的實際成效促進黨代會精神的貫徹落實。要強化執行能力，對黨代會確定的各項任務，要有強烈的責任感和緊迫感，立說立行、扭住不放、狠抓落實，不能拖拖拉拉、議而不決、決而不行。要大興務實之風，把加快發展的迫切愿望與求真務實的科學態度、真抓實干的優良作風結合起來，堅持出實招、辦實事、求實效，反對官僚主義和形式主義，不搞表面文章和急功近利，多做打基礎、增后勁、管長遠的工作。要銳意改革創新，敢于和善于打破習慣勢力和主觀偏見的束縛，自覺地把改革創新精神貫徹到兵團經濟社會發展的各個環節，努力形成尊重創新者、支持創業者的氛圍和導向。要發揚艱苦奮斗精神，自覺抵制享樂主義和奢靡之風，勤儉辦一切事業，把有限的財力、物力用在職工群眾最迫切需要解決的具體問題上，把更多的時間、精力用在做好改革發展穩定的各項工作上。

六是要加強廉潔自律，建設清正廉潔的領導班子。兵團黨委是兵團事業的領導核心，能不能始終做到清廉自守、一身正氣，直接決定和影響著全兵團的黨風政風民風。我們每個同志一定要毫不松懈地抓好廉政建設，確保廉潔自律上百分之百地過硬。要切實擔負起兵團黨風廉政建設的領導責任，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，確保把反腐倡廉的各項措施落到實處。要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，自覺加強黨性鍛煉和從政道德修養，時刻保持清醒頭腦，始終堅持正確方向，不斷增強拒腐防變和抵御風險的能力。要堂堂正正做人、清清白白做官、千干凈凈做事，絕不能把市場經濟等價交換的原則引入到黨內生活中，絕不能用手中的職權謀取私利。要培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，慎重對待朋友交往，嚴格管好親屬和身邊工作人員。要切實增強自律意識，保持公道正派、潔身自好，帶頭遵守黨紀國法，養成自覺接受監督、樂于接受監督的良好習慣。要帶頭執行中央、自治區及兵團黨委關于廉潔自律的各項規定，要求別人做到的，自己首先要做到；要求別人不做的，自己堅決不做。作為兵團黨風廉政建設的第一責任人，在此我鄭重表態：從我做起，當好兵團勤政廉政的帶頭人，嚴格遵守廉潔自律和廉潔從政的各項規定，請大家監督。

同志們，當前兵團正處在改革發展的最好時期，并即將迎來更加廣闊的發展未來。新的使命在召喚著我們，新的任務在等待著我們，兵團廣大黨員和干部職工群眾在期待著我們。我相信，有中央及自治區的正確領導和大力支持，我們一定能夠不辱使命、不負重托，團結帶領廣大職工群眾，艱苦創業、開拓創新，全面實現兵團第六次黨代會確定的各項目標任務。

中國共產黨新疆生產建設兵團第六次代表大會批準聶衛國同志代表中國共產黨新疆生產建設兵團第五屆委員會聽作的報告。

大會認為，把高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，團結動員兵團廣大黨員和干部職工群眾，深入貫徹落實科學發展觀，為率先在西北地區全面建成小康社會、更好地發揮“三大作用”而奮斗，確定為這次大會的主題，完全符合黨中央對兵團工作的新要求，符合兵團實際，順應了時代發展的需要，反映了兵團廣大職工群眾的共同愿望。

大會充分肯定了兵團第五屆黨委的工作。大會認為，兵團第五次黨代會以來，在中央及自治區的正確領導和有力支持下，兵團各級黨組織認真貫徹黨的十六大、十七大精神和胡錦濤總書記、溫家寶總理視察新疆及兵團工作時的重要講話精神，帶領廣大干部職工群眾，抓住西部大開發的歷史機遇，團結奮進，艱苦創業，“十五”計劃全面完成，“十一五”規劃順利推進，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設取得了新的重大成績，朝著率先在西北地區全面建成小康社會的目標邁出了重要步伐。大會認為，七年的豐富實踐是我們繼續前進的堅實基礎，七年的成功經驗是我們再創輝煌的寶貴財富，應繼續堅持，并不斷完善。

大會指出，率先在西北地區全面建成小康社會，是兵團２１世紀頭二十年的奮斗目標；更好地發揮“三大作用”，是引領兵團人團結奮斗、屯墾戍邊的旗幟。到２０２０年前后，我們要力爭“四個重大突破”、實現“四個大幅提升”。要突破束縛兵團發展的體制性障礙，建成完善的既適應市場經濟要求又體現兵團特殊優勢的體制機制，實現綜合競爭能力和發展活力的大幅提升；突破影響經濟發展的結構性矛盾，三次產業結構調整到１６：４４：４０，人均生產總值在２００７年基礎上翻兩番，實現經濟發展速度和效益的大幅提升；突破制約職工持續增收的瓶頸因素，形成職工減負增收的長效機制，實現人均收入和職工生活質量的大幅提升；突破影響協調發展的薄弱環節，支持邊境團場和困難團場加快發展，實現區域和經濟社會統籌發展水平的大幅提升。

大會一致同意報告提出的今后五年的奮斗目標和總體要求。大會強調，今后五年是全面完成“十一五”規劃、順利展開“十二五”規劃建設的重要時期，也是率先全面建成小康社會的關鍵階段。我們必須抓住機遇、迎接挑戰、明確目標、萬眾一心，努力實現經濟更加發展、基礎更加扎實、民生更加改善、社會更加和諧的奮斗目標。大會強調，實現這一目標，必須全面貫徹黨的十七大精神，按照胡錦濤總書記、溫家寶總理視察新疆及兵團時的重要講話和國務院３２號文件對新時期兵團工作的新要求，堅持以科學發展觀統領全面建設小康社會進程。要解放思想，以改革創新精神正確處理“三大關系”；突出重點，形成具有兵團特色的經濟發展新格局；以人為本，把改善民生作為一切工作的最終歸宿。

大會強調，率先全面建成小康社會，更好地發揮“三大作用”，最根本的是要牢牢扭住經濟建設這個中心，創新發展理念、突出發展重點、轉變發展方式，推動兵團經濟走上更好更快的發展軌道。要加快建設“三大基地”，推進農業現代化進程；重點發展“六大產業”，加快新型工業化步伐；大力發展現代服務業，培育新的經濟增長點；積極推進城鎮化進程，拓展經濟社會發展平臺；加強基礎設施建設，增強可持續發展能力。

大會強調，率先全面建成小康社會，更好地發揮“三大作用”，必須在堅持兵團的性質、任務不變的前提下，按照完善社會主義市場經濟體制的要求，進一步加快重點領域和關鍵環節的改革，不斷完善既適應市場經濟要求、又體現兵團特

殊優勢的有利于科學發展、和諧發展的體制機制。要落實基本經營制度，完善團場的體制機制；深化國有企業改革，做強做大國有經濟；發展非公有制經濟，增強國民經濟活力；要繼續擴大對內對外開放，努力拓寬兵團的發展空間。

大會強調，率先全面建成小康社會，更好地發揮“三大作用”，必須繼續保持和發展兵團社會事業在西北地區的領先地位，繼續完善與兵團經濟水平相適應的社會發展體系，確保廣大職工群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。發展教育、科技、衛生、文化等社會事業，不斷滿足職工群眾日益增長的物質文化需求；加強就業、收入分配和社會保障工作，切實保障和改善民生；加強民主政治建設，提高依法行政水平；推進和諧兵團建設，確保社會大局穩定。大會強調，率先全面建成小康社會，更好地發揮“三大作用”，必須正確處理屯墾和戍邊的關系，在不斷壯大經濟實力、保持內部和諧穩定的同時，堅決貫徹中央關于維護新疆穩定的各項重大決策，密切關注形勢發展變化，不斷力口強戍邊維穩能力建設。要不斷加強屯墾戍邊新型團場建設，加強職工隊伍建設，加強政法和武裝力量建設，加強軍警兵民團結，進一步夯實戍邊維穩基礎，切實增強履行使命的能力，確保關鍵時刻拉得出、干得好。

大會強調，率先全面建成小康社會，更好地發揮“三大作用”，必須始終圍繞黨的執政能力建設和先進性建設這條主線，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程。要堅持把思想理論建設放在首位，著力用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐；加強領導班子和干部隊伍建設，著力造就適應科學發展觀要求的干部人才隊伍；鞏固和發展先進性教育成果，著力推進黨的基層組織建設；切實改進黨的作風，著力加強反腐倡廉建設，不斷增強兵團各級黨組織和廣大黨員的凝聚力、戰斗力，推動兵團黨的建設不斷取得新成績。

大會號召，兵團各級黨組織、廣大黨員和各族職工群眾，更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結一心、眾志成城，為率先在西北地區全面建成小康社會、更好地發揮“三大作用”而團結奮斗!

聶衛國在參加兵團第六次黨代會代表團討論時指出

不斷創新發展理念 加快經濟社會發展

6月22日下午至23日上午，聶衛國同志在第六、第八代表團參加討論時指出，兵團事業的發展是一個長期的歷史過程，但緊要處往往只有幾步。我們一定要牢牢抓住經濟建設這個中心，抓住機遇，迎接挑戰，不斷創新發展理念，加快經濟結構調整，推動兵團經濟走上更好更快的發展軌道。

聶衛國說，這次黨代會是兵團政治生活中的一件大事，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。王樂泉同志代表自治區黨委作了重要講話，對兵團７年來特別是近年的工作給予了充分肯定，對兵團未來的發展寄予深切期望，對兵團精神給予高度評價，令人鼓舞，同時我們也深感壓力。我們一定要深刻理解王樂泉同志的講話精神，總結經驗、明確任務，不斷增強自身經濟實力，為自治區的改革開放和現代化建設作出新的更大的貢獻。

聶衛國說，與會代表討論報告時要緊扣報告主題，加深對報告的認識，加強思想理論武裝，消除我們在思想上存在的誤區，理清經濟社會發展的思路，促進經濟社會又好又快發展。

聶衛國說，報告提出到2012年，兵團要實現“經濟更加發展、基礎更加扎實、民生更加改善、社會更加和諧”的奮斗目標，特別是人均生產總值達到3萬元、團場農牧職工家庭人均純收入達到9000元、城鎮居民人均可支配收入達到1.7萬元。這一奮斗目標的實現關系到兵團能否率先在西北地區全面建成小康社會。各師、團場要深刻領會這些新目標、新任務的內涵和實質，根據實際情況，認真分析對比，找出發展差距，保持清醒頭腦，逐步解決發展中存在的問題。

談到如何實現兵團經濟更好更快發展時，聶衛國說，時間非常寶貴，但緊要處往往只有幾步。目前兵團部分團場經濟發展困難，關鍵就是改革動力不足、改革不到位。我們要牢牢扭住經濟建設這個中心，進一步解放思想，深化改革。要敢于做到“四個拋棄”，以思想的大解放促進兵團事業的大發展；要不斷創新發展理念，加快經濟結構調整，重點圍繞農牧團場的深化改革，從體制機制上入手，建成完善的既符合市場經濟要求又體現兵團特殊優勢的體制機制；要進一步明確團場和職工兩個經營主體地位，正確處理好團場和職工家庭的經營管理權限和利益分配關系，充分調動和激發職工群眾的積極性、創造性。

聶衛國說，要把關注改善民生放在更加突出的位置，關心職工群眾疾苦，千方百計為群眾排憂解難。各級黨組織和黨員干部要充分發揮好戰斗堡壘和先鋒模范作用，以飽滿的熱情和良好的作風，領導和團結廣大職工群眾為兵團率先在西北地區全面建成小康社會不懈奮斗。