第一篇：第2講案例材料2

第二講案例材料2.利率市場化推進緩慢 金融改革期待“頂層設計”

“強化金融改革頂層設計，建議成立國務院領導下的統一金融監管行政協調機構，將目前各個金融監管機構統一聯系起來。”今年兩會上，民建中央即將提交的這份提案直指金融改革。

這份提案的背后是，金融改革在小步邁進之后停滯不前。業界普遍認為，如何打破既得利益鎖定，推動監管改善和準入放松，仍是擺在中國金融改革面前的難題。

溫州金融改革、深圳前海金融試點、利率市場化破冰、麗水農村金融試點??2012年，中國金融改革四面開花，但實際效果如何呢？溫州日勝小額貸款公司總經理陸榕對溫州金改這一年的感受是：沒什么改變。

溫州樣本“遇到難處”

2012年3月，國務院決定設立溫州市金融綜合改革試驗區，溫州金改正式拉開序幕。

對于溫州金改這一年，溫州中小企業促進會會長周德文說，“溫州金融改革已經快1年了，依然沒有取得重大的突破，遇到了很大的難處。”2012年11月底出臺的《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區實施方案》，被業界人士評價為隔靴搔癢。

在周德文看來，民間資本參與設立金融機構方面沒有取得突破，民間資本直接設立金融機構，哪怕是小銀行，依然進入不了；此外利率市場化沒有試點；個人資本、海外直投已經列入試點，1 / 7

但至今沒有實際操作規則；而在監管方面，地方金融監管合法化現在還處于很尷尬的狀況，盡管溫州設立地方金融監管局，但其合法性沒有得到明確。

利率問題和準入門檻是橫亙在小額貸款公司轉向村鎮銀行面前的兩大阻礙。溫州日勝貸款公司總經理陸榕說，小貸公司轉為村鎮銀行，貸款利率受到限制，不能像小貸公司一樣達到基準利率的4倍。

更為重要的是，如果轉為村鎮銀行，陸榕還需要放棄公司的控制權。按照現在的規定，村鎮銀行發起人須為商業銀行，民資被嚴格限定參與額度。這意味像陸榕這些小額貸款公司的創辦人只能為他人作嫁衣。

“只要是發起人放開了，其實那些經營上的難題都可以想辦法，都可以去闖一闖，但現在明顯是不劃算的買賣。”陸榕說。

據了解，原本瑞安華峰小貸公司想成為“正規軍”的積極性最高，溫州市政府也曾意欲借此樹立示范效應，但在發起人、控股權、監管方等制度“天花板”長期無法突破之后，該公司意欲借道香港成立專業財務公司。

溫州市長陳金彪上周公開發言時稱，溫州金改已經開了一個很好的頭，但地方金融監管合法化、民資參與設立金融機構遭遇“玻璃門”，以及小額貸款公司、民間借貸服務中心的稅收優惠等問題，還有不少法律政策障礙，正待突破。

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金融監管分權之爭

從溫州金融改革，到最新的深圳前海特區，金融改革“自下而上”的試驗接連不斷，但突破性的成績很少見到。

在溫州，稅收和銀行進入門檻依然限制著小貸公司轉型。

陸榕的小額貸款公司所面臨的稅負問題就是一例。陸榕給記者算了一筆賬，現在對小額貸款公司的稅有營業稅5.7%，利潤25%繳納所得稅。目前小額貸款公司的資本金回報率大約是10%-12%，這是在沒有考慮壞賬風險的情況下。“一般人感覺利率很高，是銀行基準利率4倍，是高利貸，但實際收益并不高。”陸榕說。而這些并非溫州當地政府能決定的。

周德文認為，阻力來自兩方面：一是國家的相關部門沒有松綁放權，仍然按照現有的法律政策，不允許有突破，二是地方政府沒有大膽改革，有畏難的情緒。

中國社科院金融研究所銀行業研究中心主任曾剛認為，我國金融集權式的管理影響到了金融改革的進程。這個難點不僅僅在溫州，其他地方金融改革試點也都存在。在關系到金融體制最根本的一些政策上，包括許可證的頒發，金融許可，包括利率市場化這些最根本的，都是由中央部門來控制的，這使得地方推進金融改革的難度大增。

中投副總經理謝平在他組織的課題《中國金融改革方案：2013-2020》中建議，金融監管不應該高度集中，要將地方政府納入監管體系，發揮其積極性。但謝平也指出，放給地方政府一

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定的監管權也面臨問題。在中國的地方金融機構中，比如城商行等，地方政府間接控制著這些金融機構，利用這些機構為地方政績服務。如果地產政府在產權不退出的情況下進行監管，會出現風險。

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長魏加寧認為，中央應當給地方政府一定的授權，把基層的準金融機構、準金融活動的監管權交給地方政府。否則在基層就會出現監管真空，垂直的中央監管部門鞭長莫及，而地方政府又沒有獲得授權，于是就只熱衷于鼓勵發展，但不承擔相應的監管責任。、利率市場化推進緩慢

除了自下而上的金融改革受阻，自上而下的一些重大議題同樣推進緩慢，其中包括從90年代開始陸續推進的利率市場化。

在2012年，央行將存款的浮動區間擴大到基準利率的1.1倍，貸款的浮動區間擴大到基準利率的0.7倍。這被視為是打破銀行壟斷的一次有力嘗試。在今年兩會上，利率市場化仍然是各方關注的焦點。

全國政協委員，東方資產管理公司前總裁梅興保認為，利率市場化的步子“邁得不快”。他認為利率市場化要有配套政策，比如利率市場化之后金融機構的風險增加了，就要出臺金融機構的破產重組政策，存款保險政策。

此前招行行長馬蔚華也曾表達過類似的觀點，他認為金融改革的重點和難點是利率市場化。作為銀行的經營者，馬蔚華希望

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有更多的金融制度改革保證銀行的可持續經營。市場化脫媒，隨著市場化加快，銀行的金融中介地位在降低，銀行的份額減少了如何讓銀行可持續增長，利息收入減少了非利息收入怎么來？目前的利息收入很困難，而且經常被批評為亂收費，但是“倒臟水不能把孩子一塊倒出去”，怎么樣厘定其中的界限，這樣才能適應現在的開放形勢。在今年的全國兩會上，他就提交了關于放開銀行綜合化經營的提案，建議允許銀行涉足信托、證券、保險等領域。

相關配套制度的難產也是利率市場化進程緩慢的重要原因。2007年年初時，國務院法制辦、央行、財政部等機構就開始聯合草擬存款保險條例，當時一度傳出存款保險制度即將推出。

從2007年以后，存款保險制度幾乎年年出現在央行年度工作日程中，但迄今未能推出。

存款保險最初不能被立即推行，主要受限于商業銀行撥備覆蓋率低。2006年時任銀監會主席劉明康稱，銀行業撥備覆蓋率不足60%就實行存款保險制度，會創造巨大的道德風險。當時的全行業撥備覆蓋率不足30%。但目前銀監會的撥備覆蓋率監管要求超過了150%，存款保險制度仍未能推出。

金融“大部制”探討

現有的“一行三會”體制是否能勝任新的金融業態監管，分業監管如何協調應對，成為改革中的又一大難題。

央行原副行長吳曉靈曾是《基金法》修訂的牽頭人之一，她

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曾表示，在修訂證券投資基金法時，非常苦惱地發現，“所有金融機構都從事一項業務信托，只不過金融機構不愿意承認罷了”。

從實際情況看，以前不被認可的平安模式，保險、銀行、證券、信托全面發展的混業態勢已經得到越來越多的商業銀行青睞。一大批金融控股企業應運而生。

吳曉靈認為，銀行業太強勢，已經在擠占非銀金融機構的市場，制約非銀金融機構的發展。

一位銀行人士告訴記者，以溫州金改為例，主要是央行牽頭在做，央行行長周小川還親自到溫州進行調研座談，但是業界普遍關心的村鎮銀行的設立條件問題，則是由銀監會主導，一項改革需要多部門之間的協調。

實際上在中國的金融市場改革中，具有話語權的不僅僅是“一行三會”，在企業發行債券這件事上，發行短期融資券由央行管理，期限更長的企業債則由發改委管理，上市公司發行的公司債則由證監會監管，金融企業的次級債則由銀監會審批。

民建中央今年提交的兩會提案中建議，強化金融改革頂層設計，建立金融監管跨部門行政協調機構。提案指出，目前，我國金融監管體制是分業經營、分業監管模式。盡管中國人民銀行與銀監會、證監會、保監會以部際聯席會議制度的形式建立了金融監管協調機制，但至今尚未建立起長期有效的跨部門協調機構。建議成立國務院領導下的統一金融監管行政協調機構，將目前各個金融監管機構統一聯系起來，共同制定金融和資本市場運行中

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的各項規則，以推進金融改革。

在這樣的背景下，金融大部制已有動議。今年兩會上，政府部門大部制初步框架將揭曉，金融是否會率先大部制改革還不得而知。此外，市場傳言稱周小川將留任央行行長一職，或許也是為金融大部制埋下伏筆。

民間借貸大事記

2006年12月20日，銀監會出臺文件，支持境內外銀行資本、民間資本等到農村地區投資、新設銀行業金融機構。

2009年6月，銀監會允許經營良好的小額貸款公司轉制為村鎮銀行。

2007年3月1日，我國首家村鎮銀行四川儀隴惠民村鎮銀行正式開業。

2012年5月，銀監會調整了村鎮銀行主發起行的最低持股比例要求，由不低于20%降低到15%。

2008年5月，央行與銀監會下發文件，引導資金流向農村或欠發達地區，民間借貸開始陽光化。

截至2012年底，我國共有小額貸款公司6080家。至今，尚未有一家小額貸款公司轉制為村鎮銀行。

（資料來源：中國新聞網，作者：蘇曼麗，2013-03-07）

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第二篇：國際貿易實務案例分析(第7講)

第7章 7-1 責任劃分

一、案情

一批貨物共100 箱，從廣州運往紐約，船公司已簽發裝船清潔提單。貨到后，收貨人發現下列情況：1.5箱欠交；2.10箱包裝嚴重破損，內部貨物散失50%； 3.10箱包裝完好，向內貨物有短少。試問，上述三種情況應怎樣劃分責任？

二、案情分析與提示

按著承運人僅對貨物外表負責的提單有關規定，承運人應對1、2 兩種情況負責，對第3種情況不負責任。7-2 拒發提單

一、案情

某出口商按合同規定將貨物裝船后，憑大副收據到船長處要求簽發提單。船長在提單上批注：“承運人對貨物的質量和箱內的數量不負責任”、“對裝入袋內的貨物因包裝性質而引起的損失或損壞，承運人不負責任”、“貨物包裝是舊袋子”、“承運人對貨物的質量、數量不知”。托運人認為船長這種批注使該提單成為不清潔提單，無法憑此提單議付貨款。要求刪除上述批注。船長不肯，于是發生爭議。請問，應如何處理？

二、案情分析與提示

處理此案應掌握兩個原則：第一、按著有關法律規定，承運人在貨物裝運后，應托運人要求，應當簽發提單。實際業務中，承運人往往因為某些原因拒絕簽發提單，或簽發后扣押提單，造成發貨人無法議付貨款，或錯過信用證有效期，剝奪了發貨人信用證下的議付貨款權力。對此，承運人應承擔法律責任。第二、承運人應簽發什么樣的提單。根據提單相關法律，承運人必須如實簽發提單，對在提單上添注虛假信息的，構成對提單持有人的欺騙，也應承擔法律責任。因此，在托運的貨物外表有不良狀況的，承運人應如實批注在提單。但這種批注使該提單變為不清潔提單，銀行議付時是不會接受此種提單的，因此，托運人會十分關心提單的清潔問題。但是，也不是說承運人在提單上的任何批注都使該提單變為不清潔提單。根據國際商會的跟單信用證統一慣例規定，承運人在提單上載明諸如包裝是舊的、貨物數量是發貨人提供的、對貨物質量不負責任等，不視為不清潔提單。

所以，本案中承運人的批注屬銀行可接受的，發貨人不必為此與承運人爭吵。退一步講，承運人有權在提單上進行如實批注，而不管托運人能否順利議付，要保證順利議付，就應嚴格按照合同規定發貨。7-3 倒簽提單

一、案情

我某工地于日本某公司簽訂了出口150公噸冷凍食品合同。合同規定：3-7月份平均每月裝運30公噸，憑即期信用證支付，后來證時又補充規定，裝運前由港口商檢局出具船邊測溫證書作為議付單據之一。我方3-5月交貨正常，順利結匯。但6月份貨物由于船期延誤推遲到7月6日裝運，為順利議付，托運人讓承運人簽發了6月30日裝船提單，而送交議付的測溫證書簽發日是7月6日，議付行也沒發現。7月10日，同船又裝運了30公噸貨物，測溫證書的簽發日也是7月10日，但開證行收到單據后來電表示拒付這兩筆貨款。請評述開證行的行為。

二、案情分析與提示

開證行的行為是正確的。因為，第一、對第一筆貨物，受益人倒簽了提單，這點被測溫證書所證實；而且，議付的單據單單不符，提單日與測溫證書日期互相矛盾。第二、對第二筆貨物來說，信用證已經失效。根據跟單信用證統一慣例，在信用證的有效期內，其中任何一批未按時裝運，信用證對該批及以后各批貨物均告失效。

本案中應汲取的教訓是：第一、不論對貿易合同還是對信用證來說，按期裝運都是賣方必須嚴格履行的義務，如遇無法按期裝運，應證得買方同意，并要求修改信用證。第二、信用證狹義付必須保證單單一致、單證一致。如果本案中的第一批貨物的測溫證書也能倒簽至7月6日，已付貨款也應沒問題。第三、應充分注意分批裝運信用證的相關規定，對每一批貨物都應嚴格按著信用證規定提供單據，以保證對以后各批貨物信用證的有效性。7-4 可否分批裝運

一、案情

大連某公司向新加坡出口蘋果60公噸。國外開來信用證規定：不許分批裝運，10月30日前裝運。我出口公司于10月10日和15日分別在大連和煙臺各裝運30公噸于東方號貨輪上運往新加坡。承運人出具了兩份提單，注明了不同的裝運港和裝船日期。議付時，議付銀行以單證不符為由拒絕議付。請問，銀行的做法是否正確？

二、案情分析與提示

銀行的做法是錯誤的。因為，根據跟單信用證統一慣例，分批裝運是指一次成交的貨物分成若干批裝運，但同一船舶的同一航次在若干個港口裝貨，只要目的港相同，不視為分批裝運。作這種規定的目的是為方便賣方在不同港口采購貨物。本案中正是這種情形。

受益人應與議付行共同研究信用證的解釋規則，爭取銀行改正做法。如銀行仍不理解，則請議付行聯系開證行詢問正確做法。7-5 船舶被扣押

一、案情

出口方按CIF 條件出口貨物15000噸，貨物裝船后承運人簽發了已裝船提單，賣方也支付了運費。船欲起航時，被第三方依法扣押并遲遲沒能釋放。買方要求賣方另派船舶倒運貨物，賣方稱如果這樣，買方需支付運費，倒載費可由賣方承擔。為此，賣方支付了倒載費約40000美元，買方支付了運費22萬多美元。事后，買方認為在CIF條件下，賣方負責租船運輸，運費應有賣方支付，隨即向賣方索要這22萬多美元運費。雙方發生爭議。請問，應如何處理？

二、案情分析與提示

雙方的做法都不對。倒載的安排及所有產生的費用都應有買方承擔。理由是：根據國際貿易術語解釋通則，CIF 術語下，買賣雙方的責任、費用、風險劃分是以貨物在裝運港越過船舷為界的。在貨物越過船舷后，一切風險都由買方承擔。這些風險除自然風險外，還包括政治、社會風險，比如戰爭、罷工、海盜等造成的船貨滅失及損壞，也包括船舶因債務被扣押。賣方安排租船、支付倒載費用如不是出于好心援助，就是無知行為。

在這種情況下，正確的做法是：買方或通過賣方或直接憑提單向承運人交涉，請承運人負責安排倒運事宜。如承運人拒絕，可申請法院扣押船舶。如果承運人宣布破產，無法獲得賠償，可憑保險合同向保險公司索賠。在與承運人交涉開始時，就應將此事通知保險人。7-6 甲板貨損

一、案情

1989年6月，浙江省某出口公司向美國出口一批滑雪手套，價值151，224美元，價格條件為CIF Pittsburgh.托運人將貨物委托給香港金發船務公司負責運輸。后者以無船承運人名義簽發了全程已裝船清潔提單，提單載明：W/T AT HK BY P.L.CONTAINER VESSEL.第一程船為深圳某船公司所屬的“龍江”號。

貨物抵達目的港后，收貨人經檢驗發現貨物受潮發霉，55%因此喪失銷售價值，于是向保險公司索賠損失82，267 美元。我保險公司經了解得知，該批貨在運往香港的第一程船被配在甲板上，有船上的積載圖作證。按著中國人民保險公司的保險條款規定，貨物裝在甲板時，應特別投保艙面險，出口人投保的是一切險和戰爭險，但一切險中不包括艙面險。于是拒絕賠償。收貨人隨即向發貨人索賠。請問，應如何處理？

二、案情分析與提示

保險公司的拒賠是正確的。因為，艙面貨物的風險不包括在一切險中。賣方也沒有購買艙面險。那么，誰應對本案貨損負責呢？尋找本案的被告是解決問題的關鍵。托運人（出口人）將貨物委托給香港金發船務公司負責運輸，該公司沒有運輸工具，但卻以自己的名義簽發了全程已裝船清潔提單，說明，該公司是以無船承運人身份參與運輸，應承擔承運人責任。

事實上，該公司在委托實際承運人深圳某船公司運輸時，因貨艙已滿，兩公司經商量將貨物裝于“龍江”輪的甲板。但卻沒有載提單上注明，隱瞞了事情真相，托運人對此毫不知情。

根據提單有關法律，承運人自作主張將貨物裝在甲板，又不如實告知托運人，也不在提單上加注說明，應對貨物由此造成的損失承擔責任。提單上載明的承運人對甲板貨滅失、損壞的免則條款失效。因此，本案的正確被告人應為香港金發船務公司和深圳某船公司。

處理的方法也比較簡單，只要收貨人查到貨裝甲板證明、托運人無貨物可裝于甲板特別指示的證明、貨物損失證明、全程提單，就可向兩個承運人提出索賠，如果拒賠，可先申請法院扣押龍江號貨輪。然后提起訴訟。7-7 倒簽提單

一、案情

我出口公司于1990年10月與德國P公司成交某商品2000噸。每公噸價格為DM534CIF鹿特丹，交貨期為11-12月。P公司按合同約定開來信用證規定，最遲裝運期為12月31日。我公司安排裝運的A輪于12月31日抵達裝運港，貨物臨裝船時發現包裝有問題，必須重新整理，不得不商請船公司改配B輪。1月18日，貨物裝船完畢。為符合信用證規定，該出口公司憑保函取得了裝船日期為12月31日的裝船提單，并順利收妥貨款。

德國P公司收到發貨人預裝A輪的通知，又收到改裝B輪的裝船通知，開始懷疑裝船時間，因此要求我公司提供一份貨物于12月31日裝于B輪的證明。出口公司復電稱，貨物確實12月31日裝船，提單是正常簽發的，不需要提供證明。

B輪于3月21日抵達鹿特丹港，從提單日期推算，該輪在途中航行80余天，這是不現實的，于是有把握的推斷，提單是倒簽的。P公司隨派律師登輪調查，發現航海日志記載的裝貨日期為1月18日，并將航海日志進行拍照，取得了直接證據。P公司立即向賣方去點，告知拒絕接受貨物并要求相應賠償。賣方拒絕接受買方的做法，買方馬上通過法院以偽造提單為由扣押了B輪。B輪船公司得知了該船被扣后，立即要求我出口公司采取措施釋放船舶，因為出口公司對倒簽提單出具了保函。德國公司要求賠償損失如下： 1.退回貨款DM690，008。28；

2.自2月26日到3月21 日的利息損失，按14.5% 利率計算賠付；

船公司要求賠償扣船期間的船期損失4天 X USD5000, 共2萬美元。

后經我使館商務參贊處協調，買方最后同意每噸降價45馬克，共計9萬馬克，才解決了這起糾紛。買方通知法院釋放了船舶。賣方向船東賠償船期損失2萬美元。

二、案情分析與提示

上述案件說明了倒簽提單的危害性。

1.提單日期表明了買賣合同的賣方的實際裝船日期，是買方檢驗賣方是否按期裝運的重要依據。倒簽提單是賣方和承運人隱瞞遲期裝運事實的欺騙行為。剝奪了買方對賣方遲期交貨的拒收貨物權，使買方承擔了本可以通過拒收貨物避免的市場變化損失。因此，倒簽提單被查出后，根據有關法律規定，賣方仍然必須承擔遲期交貨應承擔的責任。從提單運輸合同上看，倒簽提單違反了提單法律要求的誠實批注原則，提單簽發人，即承運人必須承擔由于隱瞞事情真相導致的買方損失的賠償責任。

2.從信用證業務來說，受益人，及出口人應當嚴格按著信用證規定的裝運期裝運貨物，取得運輸單據，運輸單據的日期應與信用證要求的日期一致，開城銀行才有義務想起支付貨款。出具虛假提單，對信用證得開立人來說，也構成欺騙。如果開證有充足證據證明提單的虛假性，開征行有權拒絕議付。

3.倒簽提單表面上看可以保證及時收回貨款，實際上是自欺欺人。因為，倒簽提單的事實是很容易被查出的。如果被查出，就會像本案一樣，賣方不但需將收到的貨款退回，會要承擔由此導致的一切其他損失，比如扣船導致的船期損失，正所謂賠了夫人又折兵。

第三篇：2012環評考試案例分析課件第12講

建材類建設項目

水泥建設項目

水泥是國民經濟建設的重要基礎原材料。我國是水泥生產與消費大國，近年來，水泥工業的發展進入了高速增長期，經濟規模不斷擴大，一大批大型企業集團迅速崛起，使水泥生產向著大型化、集約化的方向邁進，新型干法正逐步成為主導工藝。水泥工業的布袋除塵和靜電除塵技術裝備看，發展已相當成熟，無論是處理廢氣的能力、凈化效果，排放濃度（可控制在50mg／Nm 3以下），還是運行的穩定性，都達到或接近了世界先進水平，除塵技術裝備目前已有部分出口。

新型干法水泥技術，是指以懸浮預熱和預分解技術為核心，利用現代流體力學、燃燒動力學、熱工學、計算流體力學、粉體工學等現代科學理論和技術，并采用計算機及其網絡化信息技術進行水泥工業生產的綜合技術，其特點是：生產大型化、完全自動化、符合清潔生產的要求、能實現廢棄物再利用、減少環境負荷。

水泥工業是對環境有污染的行業，其中大氣污染、噪聲污染、生態破壞是該行業環境污染的重點和難點，因此也是環評中重點關注的問題。

一、產業政策及發展規劃：

依據：《產業政策指導目錄》、《水泥工業產業發展政策》發改委50號，2006，《水泥工業發展專項規劃》發改工業【2006】2222號，《關于加快水泥工業結構調整的若干意見》發改運行【2006】609號，《關于水泥工業節能減排的指導意見》工信部(2010.12.25)。

鼓勵類：

1）日產 4000 噸以上（西部地區日產 2000 噸及以上）熟料新型干法水泥生產及裝備和配套材料開發。

2）新型節能環保墻體材料、絕熱隔音材料、防水材料和建筑密封材料、建筑涂料開發生產。3）高新技術和環保產業需求的高純、超細、改性等精細加工礦物材料生產及其技術裝備開發制造。

4）利用電石渣等工業廢棄物、城市垃圾和污泥生產新型干法水泥和新型墻體材料。5）玻璃纖維增強塑料制品（玻璃鋼）機械化成型技術開發。6）散裝水泥裝備技術開發

7）高性能混凝土用外加劑技術開發與生產。

8）100 萬噸/年及以上大型水泥粉磨站建設（新疆等西部交通不發達地區 30萬噸/年以上）限制類

1）水泥機立窯、干法中空窯、立波爾窯、濕法窯；新建日產 2000 噸以下熟料新型干法水泥生產線(以電石廢渣等固體廢棄物為主要原料的日產 1000 噸以下熟料新型干法水泥生產線)2）60 萬噸/年以下的水泥粉磨站（新疆等西部交通不發達地區除外）淘汰類：

1）窯徑 3.0 米及以下水泥機械化立窯生產線（2010）

2）水泥干法中空窯（生產特種水泥除外）及中空余熱發電窯（2008）

3）濕法窯水泥生產線（生產特種水泥及主要用于處理污泥、電石渣等除外）（2008）

4）直徑 1.83 米及以下水泥粉磨設備 5）水泥土（蛋）窯、普通立窯

根據水泥工業節能減排的指導意見

綜合能耗到“十二五”末，全國水泥生產平均可比熟料綜合能耗小于114 千克標準煤/噸，水泥綜合能耗小于93 千克標準煤/噸：噸熟料綜合能耗小于114Kg，大致是5000t/d 規模熟料線正常運作時的煤耗水平，該指標意味著十二五期間熟料生產線平均規模將進一步上升；實現以上目標，一是要不斷淘汰落后生產線；二是積極研發熟料生產的節能技術。

大城市周邊的水泥企業要基本形成協同處置城市生活垃圾和城市污泥的能力，使水泥工業轉變為兼顧污染物處置的新興環保產業。

二、水泥行業污染源類型及監測因子

大氣污染源：水泥窯及窯磨一體機，烘干磨、烘干機、煤磨及冷卻機，通風設備等 污染因子：顆粒物、二氧化硫（水泥回轉窯的燒成窯尾是排出二氧化硫的主要環節，主要來源于含硫的煤在回轉窯內的燃燒及煅燒熟料時生料帶入的硫。）、氮氧化物（水泥廠排放的氮氧化物主要產生于高溫煅燒過程，它的排放量與煅燒溫度、空氣含氧量及反應時間有關。煅燒溫度越高，氧氣含量越大，反應時間越長，生成的氮氧化物就越多。）、氟化物（新型干法窯由于不用螢石，氟化物排放量大幅減少，F-的產生主要來源于粘土、頁巖。在窯中有足夠余量的氧化鈣會吸收、中和氟化氫。）

粉塵是水泥生產過程中的最主要的污染物，主要有以下幾種產生源：

(1)原料粉塵：石灰石、粘土、鐵粉、礦渣等原料在加工、破碎和粉磨輸送過程中產生；

(2)煤粉塵：主要由燃煤的加工、粉磨過程中產生；

(3)水泥窯粉塵：生料煅燒時由引風機從窯內帶出的粉塵,含有生料和半成品；

(4)熟料粉塵：由熟料冷卻和粉磨系統產生；

(5)石膏粉塵：由石膏破碎、運輸和粉磨系統產生，以CaSO4為主；

(6)水泥粉塵：由水泥包裝、運輸等工序產生。水污染源：工廠外排口

污染因子：pH、SS、COD、BOD、石油類、氟化物、氨氮、總磷、水溫 噪聲污染源：設備噪聲

三、排放標準

《水泥工業大氣污染物排放標準》（GB4915－2004）則一律要求采用新型干法生產工藝，并達到與國外標準大致相同的排放水平（顆粒物為50mg／m 3）。

四、污染防治措施

水泥工業對環境影響主要是粉塵污染，其粉塵排放量占全國工業行業粉塵排放總量的40%左右。雖然國家對水泥行業的環保問題日益重視，水泥生產中的粉塵排放總量逐年降低，但污染問題仍很嚴重。目前多數立窯和干法中空窯企業粉塵排放濃度嚴重超標。4.1除塵工藝流程 除塵工藝流程和參數應根據生產設備（設施）的類型、能力、生產方式，所排含塵氣體的性質，粉塵種類、排放要求和環境影響評價的要求經全面優化后確定。2 除塵系統在保證含塵氣體被充分捕集的前提下，應根據含塵氣體的性質、結合經濟原則，選取一個污染源配置一臺除塵設備的單獨除塵方式或多個污染源配置一臺除塵設備的集中除塵方式。含不同性質粉塵的含塵氣體宜單獨除塵，集中除塵收集的粉塵應進入對生產影響最小的物料中。

3新型干法水泥生產線燒成系統宜采用窯磨一體化生產工藝，含塵氣體統一收集處理。4對處理含塵氣體可能結露的除塵器和風管應采取保溫措施，內壁的最低溫度高于露點溫度（8～10）℃以上；

5為確保窯頭、窯尾除塵系統達標排放，應根據經濟的原則設置預處理設施，使含塵氣體的物理狀態適應相應除塵器要求的使用條件。如選用袋式除塵器時，應將煙氣溫度降至濾料可承受的長期使用溫度范圍內；窯尾選用電除塵器時，應使粉塵比電阻小于 1011?·㎝。水泥工業除塵應采用袋式除塵器或電除塵器。4.2氣態污染物控制

利用低硫燃料控制二氧化硫、改進煅燒工藝減少氮氧化物等技術控制。由于原料和煤中含有氟化物，因此在燃燒中會形成HF等物質，但含量較低。4.3噪聲控制

磨機、破碎機、風機等設備將強消聲、減振、隔聲等手段，同時加強綠化合理布局。4.4水污染控制

針對不同類型的廢水采取不同工藝處理，做到廢水不外排。

五、清潔生產

清潔生產標準（水泥工業）HJ 467—2009 標準規定了水泥工業企業清潔生產的一般要求。本標準將水泥工業清潔生產指標分為六類，即生產工藝與裝備要求、資源能源利用指標、產品指標、污染物產生指標、廢物回收利用指標和環境管理要求。

標準給出了水泥工業生產過程清潔生產水平的三級技術指標： 一級：國際清潔生產先進水平； 二級：國內清潔生產先進水平； 三級：國內清潔生產基本水平。

(1）減少石灰石使用量，保護和節約石灰石資源，同時減少了因碳酸鈣的分解而帶給環境負荷—溫室氣體二氧化碳的排出量；

(2）采用集約度低的原料和燃料實施資源保護性開采，如使用低品位石灰石、使用代用粘土、回轉窯使用無煙煤和低揮發份煤等；

（3）采用節能工藝與設備，如在生料粉磨和水泥粉磨工藝中采用立磨輥壓機等高效節能粉磨設備，以便減少能耗提高能源效率；

（4）在采用節約熱能的新工藝新技術的同時，大力回收余熱，建立余熱發電站或用其烘干物料；

(5)采用清潔生產，水泥生產全過程不向環境釋放粉塵和其他有毒有害物，符合環保要求；（6）采用工業廢棄物、工業副產物、城市垃圾和污泥等作為水泥的替代原料或替代燃料，替代率越高越好。

六、環評中應該注意的問題：

選址問題：從城鎮總體發展規劃、土地占用、環境敏感目標分布、環境影響預測結果等方面論證選址的合理性。環保措施的有效性。

除塵技術（水泥工業除塵工程技術規范，HJ 434-2008）廢物處理與處置

用水泥回轉窯焚燒危險廢棄物和生活垃圾，相比其他焚燒設備有很多優點：回轉窯內火焰溫度在1500℃以上，且物料在窯內停留時間長，有害組分在窯內能得到充分分解，盡管如

此，排放的窯內廢氣中仍然有顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等，如果對原料燃料組分和燒成工藝控制不當，就有可能產生重金屬、二惡英類污染物。

焚燒生活垃圾和焚燒危險廢棄物時各種污染物的監測與檢測就非常重要，下面舉出了監測與檢測內容：

焚燒生活垃圾：除一般大氣污染物之外還有Hg、Cd、Pb、二惡英、惡臭；

焚燒危險廢棄物：煙塵、CO、SO2、HF、HCI、氮氧化物、Hg、Cd、As、Ni及其化合物、Pb及其化合物、Cr、Cu、Mn及其化合物、二惡英類；

應該符合國家標準GB18484(危險廢物焚燒污染控制標準)和GB18485(生活垃圾焚燒污染控制規范)規定

生態環境影響評價。土壤及農作物的影響

對于有氟化物排放的水泥建設項目，應就項目對農作物的影響進行分析，特別是在農業生產較為重要的地區。評價內容包括對土壤中氟化物的調查、對區域農作物的調查、植物中氟化物的調查以及項目氟化物的排放對土壤和植物的影響。

第四篇：第12講案例-項目溝通管理

案例1:2007年下半年案例試題2

[說明]

某系統集成商B負責某大學城A的3個校園網的建設，是某弱電總承包商的分包商。田某是系統集成商B的高級項目經理，對三個校園網的建設負總責。關某、夏某和宋某是系統集成商B的項目經理，各負責其中的一個校園網建設項目。項目建設方聘請了監理公司對項目進行監理。

系統集成商B承攬的大學城A校園網建設項目，計劃從2002年5月8日啟動，至2004年8月1日完工。期間因項目建設方的資金問題，整個大學城的建設延后5個月，其校園網項目的完工日期也順延到2005年1月1日，期間田某因故離職，其工作由系統集成商B的另一位高級項目經理鮑某接替。鮑某第一次拜訪客戶時，客戶對項目狀況非常不滿。和鮑某一起拜訪客戶的有系統集成商B的主管副總、銷售部總監、銷售經理和關某、夏某和宋某3個項目經理。客戶的意見如下：

你們負責的校園網項目進度一再滯后，你們不停地保證，又不停地延誤。你們在實施自己的項目過程中，不能與其他承包商配合，影響了他們的進度。你們在項目現場，不遵守現場的管理規定，造成了現場的混亂。

你們的技術人員水平太差，對我方的詢問，總不能提供及時的答復。??

聽到客戶的意見，鮑某很生氣，而關某、夏某和宋某也向鮑某反映項目現場的確很亂，他們已完成的工作經常被其他承包商攪亂，但責任不在他們。至于客戶的其他指控，關某、夏某和宋某則顯得無辜，他們管理的項目不至于那么糟糕，他們項目的進展和成績客戶一概不知，而問題卻被擴大甚至扭曲。

[問題1]

請簡要敘述發生上述情況的可能原因有哪些？

[問題2]

針對監理的作用，承建方如何與監理協同？

[問題3]

簡要指出如何制定有多個承包商參與的項目的溝通管理計劃？

答案示例

【問題1】請簡要敘述發生上述情況的可能原因有哪些？

（1）自己內部管理有問題、至少監管缺位或不得力。

（2）系統集成商B沒有或極少與客戶進行直接溝通。

（3）沒建立現場管理制度，或者現場管理制度不嚴密不明確，或現場管理制度執行不力。

（4）總承包商與分包商責任不是十分清楚。

（5）客戶從總承包商或其他承包商那里獲得的信息有失真。總承包商報告渲染了問題，推卸了責任。

（6）客戶自己本身的原因如資金、管理水平。

（7）可能本項目的監理工作沒有到位。

【問題2】針對監理的作用，承建方如何與監理協同？

（1）承建方要認識到位，承建方和監理方不是對立關系，他們有共同的目標：把項目搞好。

（2）雙方都采用項目管理的方法，承建方協助和配合監理方對項目的“四控三管一 協調”。

（3）中間成果的評審。

（4）周期性的溝通。

（5）突發事件的協調。

【問題3】簡要指出如何制定有多個承包商參與的項目的溝通管理計劃？

（1）做好干系人分析，調研各集成商的溝通需求。

（2）發揮總承包商的牽頭作用和監理方的協調作用。

（3）對共用資源的可用性進行分析，引入資源日歷。

（4）解決沖突，包括干系人對項目期望之間的沖突、資源沖突等。

（5）建立健全的項目管理制度并監管其執行。

（6）采用項目管理信息系統。

案例2:2005年上半年案例試題3

【說明】

假設某項目的主要工作已經基本完成，經核對項目的“未完成任務清單”后，終于可以提交客戶方代表老劉驗收了。在驗收過程中，老劉提出了一些小問題。項目經理張斌帶領團隊很快妥善解決了這些問題。但是隨著時間的推移，客戶的問題似乎不斷。時間已經超過了系統試用期，但是客戶仍然提出一些小

問題，而有些問題都是客戶方曾經提出過，并實際上已經解決了的問題。時間一天一天的過去，張斌不知道什么時候項目才能驗收，才能結項，才能得到最后一批款項。

【問題1】

請分析發生這件事情可能的原因？

【問題2】

請 說明現在張斌應該怎么辦？

【問題3】

請 說明應當吸取的經驗和教訓？

答案示例

【問題1】

1合同中沒有產品和可交付物的清晰描述

2合同中沒有驗收標準、步驟和流程

3對客戶的售后沒有承諾

4客戶對項目進展和項目質量不了解

5客戶沒有對階段性成果簽字

6缺乏溝通，合作氛圍不夠

【問題2】

1補簽合同，確定對產品范圍的描述

2增加驗收標準，步驟和流程

3對客戶的售后做出承諾

4及時信息分發，加強溝通，讓客戶了解項目具體情況

5就已經完成的范圍，讓客戶確認

【問題3】

1項目合同中要有有關項目驗收信息

2加強變更管理

3加強溝通管理

4注重溝通技巧，建立融洽的合作氣氛

案例2:2005年下半年案例試題3

［說明］

老張是某個系統集成公司的項目經理。他身邊的員工始終在抱怨公司的工作氛圍不好，溝通不足。老張非常希望能夠通過自己的努力還改善這一狀況，因此他要求項目組成員無論如何每周必須按時參加例會并發言，但對例會具體應如何進行，老張卻不知如何規定。很快項目組成員就開始抱怨例會目的不明，時間太長，效率太低，缺乏效果等等，而且由于在例會上意見相左，很多組員開始相互爭吵，甚至影響到了人際關系的融洽。為此，老張非常苦惱。［問題1］

針對上述情況，請分析問題產生的可能原因。

［問題2］

針對上述情況，你認為應該怎樣提高項目例會的效率。

［問題3］

針對上述情況，你認為除了項目例會之外，老張還可以采取哪些措施來促進有效溝通？

答案示例

［問題1］

1沒有對團隊成員的溝通需求和溝通風格進行分析

2沒有開一個高效的會議

3溝通方式單一

4沒有沖突管理

［問題2］

開高效會議的做法（展開）

［問題3］

1分析成員的溝通風格，從而采用相應的溝通方式

2多種溝通方式

3采用一些溝通模板

4加強沖突管理

第五篇：案例精講七

<安全生產事故案例分析>精講(七)

(內部資料, 請勿外傳)(2015.5)案例13

F氧化鋁廠采用拜耳法生產氧化鋁，生產工藝為：原料儲運、石灰消化、原礦漿制備高壓溶出、赤泥沉降洗滌、分解與種子過濾、蒸發及排鹽、氫氧化鋁焙燒與包裝等。原料、中間產品、產品主要有：鋁土礦、石灰、液堿、燃煤、硫酸、柴油、硫酸銨、赤泥、氧化鋁、灰渣、煤氣、過熱蒸汽、液氨、水等。該廠生產的主要工作由本廠負責，輔助性工作承包給G企業。F廠主辦公樓有：2部電梯，1套消防系統，26個滅火器。

F廠自備煤氣站和熱電站。煤氣站生產氫氧化鋁焙燒用煤氣，煤氣生產能力為65 000N．m3/h。熱電站有3臺130t/h燃煤鍋爐，l套12MW汽輪發電機組，1套25MW汽輪

發電機組，熱電站生產270℃的蒸汽，生產能力為220t/h，蒸汽在管道中的輸送壓力為3.7MPa。F廠熱力工程系統有：主廠房、堆煤場、燃煤破碎篩分輸送系統、油泵房、除鹽水站、點火泵房、灰渣庫、熔鹽加熱站、除灰系統、熱力系統、熱力管網、氨法脫硫系統等單元。工藝間物料采用管道或機動車輛輸送。

2013年3月，F廠組織了安全檢查，對發現的事故隱患分析表明，現場作業人員沒有意識到事故隱患占31%，查出的兩個重大事故隱患I-II在2013年1月份檢查時就已發現。重大事故隱患I未整改的原因是F廠的甲車間認為應由乙車間負責整改，乙車間認為應由甲車間負責整改；重大事故隱患II未整改的原因是F廠認為應由G企業出整改資金，G企業認為應由F廠出整改資金。根據以上場景，回答下列問題：

1．指出F廠原料、中間產品、產品中的火災爆炸物質并說明理由。2．指出F廠熱力工程系統中危險因素及其存在的單元。3．確定重大事故隱患I、II的整改責任單位并說明理由。4．針對安全檢查發現的問題，提出整改措施。案例14 某企業有玻璃皿生產車間，該企業的玻璃皿制造分為煉制玻璃溶液、吹制成型和返火處理三道主要工序，燒制玻璃溶液的主要裝置是玻璃熔化池爐。燒制時，從爐頂部側面人工加入石英沙（二氧化硅）、純堿（氫氧化鈉）、三氧化二砷等原料，用重油和煤氣作燃料燒至1300—1700℃，從爐底側面排出玻璃溶液。

玻璃器皿的生產車間廠房為鋼筋混凝土框架結構，房頂是水泥頂制板，廠房內有46t玻璃熔化池爐1座，爐高6m，爐頂距廠房鋼制房梁1.7m，爐底高出地面15m。距爐出料口3m處是玻璃器皿自動吹制成型機和退火爐。煤氣調壓站距廠房直線距離15m，重油儲罐距廠房直線距離15m，房內有員工20人正在工作。

由于熔化池爐超期服役，造成爐頂內拱耐火磚損壞，烈焰沖出爐頂近1m，爐兩側的耐火磚也已變形，隨時有發生潰爐的可能，2008年6月11日，當地政府安全生產監督管理部門在進行監督檢查時：發現該爐存在重大隱患，當即向企業發出暫時停爐、停產的指

根據以上場景，回答下列問題：

1,本案中，當地政府安全生產監督管理部門在監督檢查時行使了《安全生產法》賦予的哪些職權？ 2,指出該車間可能發生的事故類別并說明依據。3,針對該企業現狀，提出防范生產安全事故的建議。