第一篇：遼寧高院民事審判服務基層、服務群眾熱點、難點100題

民事審判服務基層、服務群眾熱點、難點100題

遼寧省高級人民法院民一庭 2013年8月 第一部分

傳統民事案件

問題1：在道路交通事故損害賠償案件中，如果車主就事故車輛維修后的價值貶損部分提出賠償請求，法院是否應予支持？

參考意見：關于事故車輛維修后的價值貶損部分是否應予賠償，現階段在各級法院內部仍有爭論，且尚未形成主流意見。

我們的傾向性意見是：事故車輛經維修后，如果起訴時原車主繼續將其作為自有交通運輸工具使用，其使用價值未受實質性影響，價值貶損部分尚未造成實際經濟損失，車主關于價值貶損部分的賠償請求不宜予以支持；如果起訴之前原車主已將事故車輛交易轉讓，且車輛的價值貶損部分已經造成原車主的實際經濟損失，車主關于實際經濟損失部分的賠償請求應予支持。

問題2：在道路交通事故損害賠償案件中，如果被保險車輛的駕乘人員在事故發生時脫離了被保險車輛，是否能將其視為該機動車第三者責任強制保險中的“第三者”？在脫離本車后，又發生再次碾壓或撞擊受傷的情況如何處理？

參考意見：實踐中，車輛駕乘人員在特殊情況下脫離本車，并受到本車碾壓、擠壓、撞擊導致人身損害的情況確有發生。在此情形下，上述駕乘人員是否屬于第三者責任強制保險意義上的“第三者”。應區別不同情況予以認定：

車輛乘用人員無論何種原因脫離本車后，相對于本車來說，均構成第三者責任強制保險意義上的“第三者”； 車輛駕駛人員脫離本車后，因外力作用于本車而造成駕駛人員受到本車傷害，相對于本車來說，該駕駛人員也應構成第三者責任強制保險意義上的“第三者”；

車輛駕駛人員脫離本車后，非因外力作用，而是出于該駕駛人員操控不當造成本人受到本車傷害，相對于本車來說，該駕駛人員不能構成第三者責任強制保險意義上的“第三者”；

本車駕乘人員遭受其他車輛造成的人身傷害，相對于致害車輛來說，均應構成第三者責任強制保險意義上的“第三者”。

問題3：道路交通事故發生后，受害人不以責任方為被告提起侵權賠償訴訟，只以保險公司為被告提起保險合同理賠訴訟，是否應當立案受理？

參考意見：如果當事人單獨提起的保險合同理賠訴訟符合民事訴訟法規定的受理條件，應當以保險合同糾紛為案由立案受理。

在該保險合同糾紛案件的立案審查階段，建議受訴法院向受害人釋明，相關糾紛也可以通過向事故責任方提起侵權賠償訴訟，同時通知相關保險公司參加訴訟的方式一并解決。

如果釋明后當事人堅持選擇單獨提起保險合同理賠訴訟，建議通知事故責任方以第三人的身份參加訴訟。問題4：同一起道路交通事故的多名受害人未能同時在同一法院起訴，導致交強險賠償限額分配困難的，應當如何處理？是爭取一案處理統一分配，還是分案處理保留份額？

參考意見：最高法院《關于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第二十二條規定，同一交通事故的多個被侵權人同時起訴的，人民法院應當按照各被侵權人的損失比例確定交強險的理賠數額。

如果多個被侵權人分別向同一法院提起訴訟，建議合并審理。

如果多個被侵權人分別向不同法院提起訴訟，建議后受理的法院將案件移交最先受理的法院合并審理。如果多個被侵權人未同時提起訴訟，建議最先受理的法院通知尚未提起訴訟的其他被侵權人參加訴訟；如果其他被侵權人治療尚未終結，無法確定損失數額的，建議中止案件審理，或適當預留交強險理賠份額；如果其他被侵權人明確表示放棄權利、堅持不起訴，或者無法查明、無法通知其他受害人參加訴訟的，可不再為其預留交強險理賠份額。

問題5：在醫療人身損害賠償案件中，患方堅持要求做醫療過錯鑒定，醫方堅持要求做醫療事故鑒定，應當如何處理？

參考意見：如果患方堅持申請醫療過錯鑒定，醫方堅持申請醫療事故鑒定，建議尊重患方的請求權選擇，委托進行醫療過錯司法鑒定。同時建議向當事人釋明，如果經鑒定不構成醫療過錯，則不能再申請醫療事故鑒定。

問題6：侵權責任法實施后，醫療機構對患者的醫療損害承擔過錯責任賠償。在醫患雙方選擇醫療事故鑒定的情況下，經過醫學會鑒定構成醫療事故的，是按照人身損害司法解釋規定的標準處理，還是按照醫療事故處理條例規定的標準處理？侵權責任法實施后是否還適用醫療事故處理條例規定的賠償標準？ 參考意見：在充分釋明的前提下，如果患方主動選擇了醫療事故鑒定，且經鑒定構成醫療事故的，應當適用《醫療事故處理條例》規定的賠償標準。

問題7：在醫療人身損害賠償案件中，關于醫療機構有無過錯及是否存在因果關系的舉證責任應由哪一方承擔？應承擔舉證責任而無力繳納鑒定費用的一方，法院是否可以直接判其敗訴？

參考意見：在醫療人身損害賠償案件中，請求賠償的患方應當舉證證明其曾在被訴醫療機構接受過診療服務，同時應當舉證證明其生命健康權受到了實際侵害。醫療機構診療行為無過錯，或者過錯行為與損害結果之間無因果關系的證明責任，應由被訴醫療機構承擔。

如果被訴醫療機構不能證明其診療行為無過錯，或者不能證明無因果關系，應當承擔對其不利的訴訟結果。問題8：在人身損害賠償案件中，被侵權人系農村戶口，但只有經常居住地或主要收入來源地之一項在城鎮，這種情況下，人身損害賠償的數額應按農村標準還是按城鎮標準計算？

參考意見：按照最高法院的相關復函意見，經常居住地和主要收入來源地均為城鎮的農村人口，可以適用城鎮標準計算相應的人身損害賠償數額，且該規則準用于計算被撫養人生活費。如果該農村人口只有經常 居住地或主要收入來源地之一項在城鎮，可以考慮適用農村標準和城鎮標準的中間值來計算相應的人身損害賠償數額。

問題9：在人身損害賠償案件中，殘疾輔助器具費用應當如何確定？其最長賠償年限如何確定？ 參考意見：按照最高法院相關解釋的規定，殘疾輔助器具費按照普通適用器具的合理費用標準計算。傷情有特殊需要的，可以參照輔助器具配制機構的意見確定相應的合理費用標準。輔助器具的更換周期和賠償期限參照配制機構的意見確定。

殘疾輔助器具費的最長給付年限，建議參照殘疾賠償金給付年限計算，即一般按二十年計算。但六十周歲以上的，年齡每增加一歲減少一年；七十五周歲以上的，按五年計算。

超過確定的殘疾輔助器具費給付年限，賠償權利人起訴請求繼續給付的，如果賠償權利人確需繼續配制殘疾輔助器具，可判令賠償義務人繼續給付五至十年。

鑒于物價波動，被侵權人身體健康狀況變化等不確定因素的存在，不建議確定過長的殘疾輔助器具費賠償年限。

問題10：在農村土地承包合同糾紛案件中，承包經營戶整戶消亡后，其此前以轉包或出租方式流轉的土地承包經營權的剩余年限應當如何處理？該土地承包經營權應由集體經濟組織收回，還是應由接受流轉的主體繼續經營至流轉期限屆滿？

參考意見：農村集體土地家庭承包經營權的權利主體是農戶。農戶整戶消亡后，相應的承包經營權即應消滅。該農戶消亡前流轉讓渡的承包經營權，在整戶消亡后應由農村集體經濟組織收回；農村集體經濟組織不主張收回或者收回確有困難的，也可由接受流轉的主體繼續經營至流轉期限屆滿，但剩余年限的流轉收益應歸農村集體經濟組織所有。

問題11：在審理農村土地承包糾紛案件和集體土地征地補償費分配糾紛案件中，應當如何掌握農村集體經濟組織成員資格的認定標準？

參考意見：根據最高法院有關會議紀要精神，在審理土地補償費分配糾紛中界定農村集體經濟組織成員范圍，要綜合考慮當事人生產、生活狀況、戶口登記狀況以及當事人基本生活保障等因素予以認定。如果當事人除了土地承包經營權以外沒有獲得其他替代性基本生活保障，一般不應認定其已經喪失了集體經濟組織成員資格。

問題12：在審理農村土地承包合同糾紛案件中，如果發包人以承包費價格大幅度上漲為由，請求變更合同條款提高承包費標準，法院可否適用情勢變更原則來處理？

參考意見：適用情勢變更原則處理合同糾紛案件，應當層報最高法院批準。此前適用情勢變更原則處理農村土地承包經營合同糾紛的個案裁判方案報請最高法院后，最高法院未予批準。因此，不建議適用情勢變更原則來處理農村土地承包經營合同糾紛中的承包費調整爭議。

如果專業承包合同約定的承包費標準與市場價格出現過大差距，可以考慮適用等價有償原則來處理相關糾 紛。

問題13：未經村民民主議定程序決定，村委會向本集體經濟組織成員之外的主體發包了土地經營權，且合同已實際履行的，應當如何認定合同效力，損失處理處理？

參考意見：村集體向本集體經濟組織以外的單位或個人發包土地，應當事先經村民民主議定程序通過。未經村民民主議定程序通過的，應當認定發包、承包合同無效。

認定合同無效后，村集體有權要求承包人返還土地。因合同無效造成的經濟損失，應由過錯方承擔相應的賠償責任。

問題14：村委會主任代表村集體參與調解并達成的調解協議，是否需要經過村民民主議定程序通過才能生效？

參考意見：村委會主任代表村集體參與調解，如果達成的調解協議內容依法應當進行民主議定，該調解協議須經村民民主議定程序通過后方能生效。

問題15：《村民委員會組織法》中規定的民主議定原則屬于效力性強制性規定還是管理性強制性規定？ 參考意見：依法應當經過村民民主議定程序討論通過的事項，村委會未經村民民主議定程序討論通過即作出的民事行為，應當認定為無效的民事行為。

問題16：在離婚案件中，婚姻關系當事人之外的民事主體，例如男方父母，就財產分割問題要求以第三人身份參加訴訟，是否應當準許？

參考意見：就離婚案件中的財產爭議，婚姻關系當事人之外的民事主體，可以申請以第三人的身份參加訴訟，也可以以有獨立請求權第三人的身份提出獨立請求。

問題17：《婚姻法司法解釋

（三）》對夫妻一方婚前簽訂不動產買賣合同，以其個人財產支付首付款并在銀行貸款，婚后共同還貸，但不動產登記在首付款支付方名下的，離婚時如何處理做出來規定。但對婚后夫妻共同還貸的款項是否包含利息應如何理解？

參考意見：按照最高法院民一庭的相關意見，適用《婚姻法司法解釋

（三）》中的上述規則計算婚姻關系存續期間夫妻雙方共同還貸的款項及其相對應的財產增值部分，均應考慮貸款利息。即，婚姻關系存續期間雙方共同還貸的款項，包括共同償還的貸款本金及利息；購買該房屋的總價款，包括首付款以及償還貸款過程中已經支付和應當繼續支付的全部貸款本金和利息。

問題18：婚姻關系存續期間，夫妻一方以個人名義對外所負債務，是否認定為夫妻共同債務？

參考意見：按照《婚姻法司法解釋

（二）》第二十四條的規定，婚姻關系存續期間夫妻一方以個人名義所負債務，債權人主張權利的，按夫妻共同債務處理。但夫妻一方能夠證明債權人與債務人明確約定為個人債務，或者能夠證明債權人事先知道夫妻之間存在個人財產約定的除外。

審判實踐中，應當特別注意夫妻一方與第三人惡意串通，虛擬大額債務損害另一方利益的情形。如果出現債權人與債務人均主張系夫妻共同債務，非債務人的夫妻一方主張惡意串通，且債務數額較大、債權憑證 簡單、債權人與債務人之間存在親屬等特點關系的情形，建議著重審查債權債務關系的形成過程、非債務人夫妻一方是否知情、非債務人夫妻一方或者家庭生活、家庭經營是否受益等方面的證據。如果能夠認定債權債務關系真實存在，按夫妻共同債務處理；如果不能認定債權債務關系真實存在，則應駁回債權人的訴訟請求；如果證明債權債務關系存在的證據不充分，但債務人夫妻一方堅持自認，可考慮判令債務人夫妻一方以個人財產清償。

問題19：在離婚案件中，夫妻一方因企業改制等原因獲得的“工齡買斷款”能否按夫妻共同財產處理？ 參考意見：“工齡買斷款”可以比照《婚姻法司法解釋

（二）》第十四條關于軍人復員費、自主擇業費的處理原則來處理。

問題20：失蹤人的近親屬之間就失蹤人財產的代管問題發生爭議的，應當如何處理？

參考意見：根據《民法通則》第二十一條之規定，失蹤人的財產由他的配偶、父母、成年子女或者關系密切的其他親屬、朋友代管。代管有爭議的，由人民法院指定的人代管。

失蹤人近親屬之間因財產代管問題發生爭議，提起訴訟，人民法院應當立案受理，并應按照有利于保護失蹤人財產的原則指定財產代管人。

問題21：詐騙、非法集資等侵財型刑事犯罪案件的受害人，在未經刑事追繳或追繳額不足以彌補實際損失的情況下，另行提起民事訴訟，應否立案審理？

參考意見：最高人民法院《關于適用<中華人民共和國刑事訴訟法>的解釋》第一百三十九條規定，“被告人非法占有、處置被害人財產的，應當依法予以追繳或責令退賠。被害人提起附帶民事訴訟的，人民法院不予受理。追繳、退賠的情況，可以作為量刑情節考慮?！眳⒄找陨弦幎ǎ覀儍A向認為，被告人非法占有、處置被害人財產的侵財型犯罪，被害人的經濟損失應當通過刑事訴訟程序中的追繳、退賠來解決，不能或不能全部追繳、退賠的情況作為量刑情節使用。被害人提起刑事附帶民事訴訟的，不予受理。被害人另行提起民事訴訟的，同樣不應予以受理。

問題22：在民間借貸糾紛案件中，對于已經履行完畢的高于同期銀行貸款利息四倍的部分利息，當事人請求返還或主張沖抵未履行部分本息的，應否予以支持？

參考意見：最高人民法院《關于人民法院審理借貸案件的若干意見》（1991年7月2日）第六條規定，民間借貸的利率可以適當高于銀行的利率，但最高不得超過銀行同類借款利率的四倍（包含利率本數）。超出此限度的，超出部分的利息不予保護。根據以上規定，我們傾向認為，當事人起訴主張四倍以上利息的，不應予以支持。但如果當事人自愿支付四倍以上利息后，請求返還或主張的沖抵未履行部分本息的，亦不應予以支持。否則，既不利于交易安全和社會穩定，也不利于控制和減少訴訟案件。

問題23：在合同糾紛案件中，一方當事人依據合同法第九十六條或第九十九條的規定要求解除合同或抵銷債務，并已通知對方當事人的，如果對方當事人未在三個月內提出異議，而是在訴訟中提出對方沒有解除權或抵銷權，法院應否對是否存在解除權、抵銷權進行審查？如經審理，發現發出通知的一方當事人沒 有合同解除權或抵銷權，該通知是否因對方未提出異議而產生解除合同或抵銷債務的后果？

參考意見：《合同法司法解釋

（二）》第二十四條規定：當事人對合同法第九十六條、第九十九條規定的合同解除或者債務抵銷雖有異議，但在約定的異議期限屆滿后才提出異議并向人民法院起訴的，人民法院不予支持；當事人沒有約定異議期間，在解除合同或者債務抵銷通知到達之日起三個月以后才向人民法院起訴的，人民法院不予支持。

根據以上規定，我們傾向認為，當事人在訴訟中提出的對方沒有解除權或抵銷權的主張，就是其應當在約定或法定期限內提出的異議的內容。當事人在約定或法定期限內沒有提出，在訴訟期間提出的，不應予以支持。

問題24：《勞動爭議司法解釋

（四）》第十二條規定，建立了工會組織的用人單位，解除勞動合同符合勞動合同法第三十九條、第四十條的規定，但未按勞動合同法第四十三條的規定事先通知工會的，勞動者以用人單位違法解除勞動合同為由請求支付賠償金的，應予支持。但如果勞動者沒有主動提出相關主張，法院是否應當依職權適用或向勞動者進行釋明？如果勞動者不請求支付賠償金，只要求繼續履行勞動合同，是否應予支持？

參考意見：按照上述司法解釋的規定，如果用人單位在起訴前已經補正了通知工會的程序，勞動者關于支付賠償金的請求不應予以支持。

如果勞動者未提出相關請求，不建議法院依職權適用或主動向勞動者釋明。

勞動者不請求支付賠償金，堅持要求繼續履行勞動合同的，如果用人單位解除勞動合同的行為除未通知工會的程序瑕疵外均符合相關法律規定，對繼續履行勞動合同的請求不應予以支持。

問題25：《勞動爭議司法解釋

（三）》第一條規定，用人單位未給勞動者開立社會保險賬戶，無法補辦的，賠償損失。對于未繳納養老保險所造成的損失應當如何計算？

參考意見：用人單位未為勞動者辦理社會保險手續、繳納社會保險費用所造成的勞動者損失，應為正常辦理社會保險手續、繳納社會保險費用條件下勞動者應當享受的經濟利益額度，但應扣除勞動者本人應當承擔的保險費用額度。

上述經濟利益額度無法計算的，可以比照用人單位應當繳納承擔的社會保險費用額度計算損失。問題26：（1）《勞動合同法》第八十二條規定，用人單位自用工之日起超過1個月不滿1年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應當向勞動者每月支付二倍工資。審判實踐如何掌握二倍工資的起算點？

參考意見：《勞動合同法》第十條第二款規定，已建立勞動關系，未同時訂立書面勞動合同的，應當自用工之日起一個月內訂立書面勞動合同。根據該項規定，未訂立書面勞動合同的二倍工資應當自用人單位用工的首月起算，計算至書面勞動合同簽訂時止，但不能超過一年。

（2）如果先期簽訂的勞動合同到期后，雙方未再簽訂勞動合同，但勞動者繼續在該用人單位工作，后雙方發生糾紛，勞動者要求用人單位支付未簽訂書面勞動合同的雙倍工資，法院應否支持？ 參考意見：《勞動爭議司法解釋

（一）》第十六條規定，勞動合同期滿后，勞動者仍在原用人單位工作，原用人單位未表異議的，視為雙方同意以原條件繼續履行勞動合同。根據該項規定，勞動者在此條件下請求支付未簽訂勞動合同的雙倍工資的，不應予以支持。

問題27：勞動者要求用人單位支付未簽訂書面勞動合同雙倍工資的，是否受仲裁時效限制？

參考意見：《勞動爭議調解仲裁法》第二十七條第四款規定，勞動關系存續期間因拖欠勞動報酬發生爭議的，勞動者申請仲裁不受仲裁時效期間的限制。根據該項規定，在勞動關系存續期間，勞動者主張未簽訂書面勞動合同的雙倍工資，不受仲裁時效限制。

問題28：《勞動合同法》第十四條第三款規定，用人單位自用工之日起滿1年不與勞動者訂立書面勞動合同的，視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。那么結合本法第八十二條第二款的規定，用人單位是否還應自應當訂立無固定期限勞動合同之日起向勞動者每月支付二倍工資？

參考意見：按照上述法律規定，用人單位自用工之日起滿一年不與勞動者訂立書面勞動合同，已視為雙方訂立了無固定期限勞動合同，故勞動者再以應當訂立而未訂立無固定期限勞動合同為由請求支付二倍工資，不應予以支持。

問題29：《勞動合同法實施條例》第二十一條規定，勞動者達到法定退休年齡后，勞動合同終止。《社會保險法》規定，達到法定退休年齡后仍可繼續繳納養老保險至最低年限，再辦理退休。對于雖然達到法定退休年齡但未領取養老金的勞動者，是否確認與用人單位存在勞動關系？

參考意見：《社會保險法》第十六條第二款規定，參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，可以繳費至滿十五年，按月領取基本養老金；也可以轉入新型農村社會養老保險或城鎮居民社會養老保險，按照國務院規定享受相應的養老保險待遇。根據該項規定，達到法定退休年齡的勞動者補繳養老保險費用至十五年的規定年限，指的是繳費年限，而非勞動關系存續年限。其與勞動者達到法定退休年齡勞動合同終止的相關規則不存在沖突。

問題30：《侵權責任法》第三十五條規定，個人之間形成勞務關系，提供勞務一方因勞務受到人身損害的，根據雙方各自的過錯承擔相應的責任。最高院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十一條規定，雇員在從事雇傭活動中遭受人身損害，雇主應當承擔賠償責任。上述兩項規定，應當如何銜接？

參考意見：個人之間形成勞務關系，比例家政服務、住宅裝修等，提供勞務一方因勞務受到人身損害的，應當適用《侵權責任法》的相關規定，根據雙方各自的過錯承擔相應的責任。

實踐中，雇主個人出于經營行為需要而與雇員個人形成的雇傭合同，一般情況下仍然建議按照相關司法解釋規定雇主責任來處理。

問題31：2011年7月1日施行的《社會保險法》第三十條規定，應當由第三人負擔的醫療費用，不納入基本醫療保險基金支付范圍。第三人不支付或者無法確定第三人的，由基本醫療保險基金先行支付。基本 醫療保險基金先行支付后，有權向第三人追償；第四十二條規定，由于第三人的原因造成工傷，第三人不支付工傷醫療費用或者無法確定第三人的，由工傷保險基金先行支付。工傷保險基金先行支付后，有權向第三人追償。上述規則施行后，處理醫療和工傷等社會保險責任與侵權賠償責任的競合，是否仍可沿用“兼得”的思路？

參考意見：《社會保險法》關于醫療費用先行支付及有權追償的規則實施后，在醫療費用的處理問題上繼續沿用“兼得”的思路便會遇到法律障礙。

我們的傾向性意見是：如果出現侵權賠償責任與社會保險責任競合的情形，應優先判決侵權責任人承擔醫療費用的賠償責任。只有在侵權責任人無法確定、無力承擔或者拒絕支付醫療費用的情況下，才能判決社會保險基金先行支付并明確其追償權。如果社會保險基金先行支付后明顯表示放棄其追償權，仍應判決侵權責任人賠償醫療費用。

除醫療費用以外的其他賠償項目，仍可繼續沿用“兼得”的思路。

問題32：勞動者根據《關于確立勞動關系有關事項的通知》（勞社部發[2005]12號）第四條“建筑施工、礦山企業等用人單位將工程（業務）或經營權發包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發包方承擔用工主體責任”的規定，請求確定其與發包方之間存在勞動關系，能否支持？

參考意見：人民法院審理民事案件，應當適用法律和行政法規，可以參照地方法規和部門規章。鑒于現階段建設工程施工和礦產資源開采領域違法轉包、分包，大量招用農民工的情況普遍存在，在司法實踐中將“承擔用工主體責任”簡單解釋為“可以確認勞動關系成立”有可能造成較大的負面影響。因此，在上述情況下，發包方承擔用工主體責任的范圍應當限定于勞動安全衛生和勞動報酬支付方面，不建議簡單確認勞動關系成立。

問題33：在建設工程施工合同糾紛案件中，作為發包方的開發商通常會把工程發包給承包方即建筑商，承包方又轉包給實際施工人，實際施工人再雇傭勞動者具體施工。如果勞動者在施工過程中受傷，起訴到法院要求發包方承擔連帶責任的，應如何界定發包人？

參考意見：最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十一條第二款規定，雇員在從事雇傭活動中因安全生產事故遭受人身損害，發包人、分包人知道或者應當知道接受發包或者分包業務的雇主沒有相應資質或者安全生產條件的，應當與雇主承擔連帶賠償責任。根據該項規定，認定應當承擔連帶責任的發包人、分包人，應以該發包人、分包人知道或者應當知道接受發包或者分包業務的雇主沒有相應資質或者安全生產條件為標準。司法實踐中，應當承擔連帶責任的發包人、分包人通常是（但不限于）向實際施工人轉包、分包工程的工程承包人，即建筑公司。

問題34：關于帶薪年休假和加班費的請求有無時效限制？如果符合休假條件的職工未主動提出休假，或用人單位要求勞動者休假而勞動者未休假，勞動者關于工資或經濟賠償的請求，是否還應予支持？ 參考意見：帶薪年休假屬福利待遇，其相關請求應受仲裁時效期間限制；加班費屬勞動報酬，勞動者在勞動關系存續期間內提出相關請求，不受仲裁時效期間的限制。

如果用人單位為勞動者安排了帶薪年休假而勞動者拒絕休假，勞動者的相關請求不應予以支持；如果勞動者未主動提出休假要求，用人單位也未安排帶薪年休假，則勞動者的相關請求仍應予以支持。

問題35：勞動合同約定的工時超過了法定工時，勞動者沒有在合同簽訂時提出異議。如果勞動者在勞動合同解除后又要求支付加班費的，應該如何處理？加班費的計算基數應該如何確定，能否以基本工資作為計算基數？

參考意見：按照《勞動法》第四章關于工作時間和休息休假的規定，如果勞動合同約定的工作時間超過了法定工作時間，用人單位應當依法支付高于勞動者正常工作時間工資的工資報酬。

勞動者加班費的計算基數為勞動者正常工作時間的應發工資收入，包括計時工資或者計件工資以及津貼、補貼、固定性獎金等貨幣性收入，不能簡單地以基本工資作為加班費計算基數。用人單位與勞動者明確約定加班費計算基數的，從其約定，但約定的加班費基數低于當地小時或日最低工資標準的，以小時或日最低工資標準作為加班費計算基數。

問題36：勞動者因刑事犯罪被追究刑事責任，刑滿釋放后要求用人單位為其補辦基本養老保險等社會統籌手續及賠償應得收入，應否受理？

參考意見：勞動者因刑事犯罪被追究刑事責任的，用人單位可以依照《勞動法》、《勞動合同法》的有關規定解除勞動合同。勞動者刑滿釋放后，就勞動關系存續期間和勞動關系解除所產生的爭議申請仲裁、提起訴訟，符合勞動爭議案件受理范圍的，應予受理。

問題37：用人單位未依法給勞動者建立社保關系、繳納社會保險費，勞動者起訴要求用人單位依法建立社保關系、繳納社會保險費的，法院是否應予受理？

參考意見：《勞動爭議司法解釋

（三）》第一條規定，勞動者以用人單位未為其辦理社會保險手續，且社會保險經辦機構不能補辦導致其無法享受社會保險待遇為由，要求用人單位賠償損失而發生爭議的，人民法院應予受理。根據該項規定，下列涉及社會保險的爭議不應納入人民法院的受案范圍：（1）用人單位未為勞動者辦理社會保險手續，勞動者要求辦理的；

（2）已經辦理了社會保險手續，但用人單位不按規定為勞動者交納社會保險金，勞動者要求交納的；（3）用人單位與勞動者就社會保險金的繳費基數、繳費年限發生的爭議。

問題38：勞動者與用人單位因獨生子女費等計劃生育政策項下待遇發生的爭議，是否屬于勞動爭議受案范圍？

參考意見：勞動者與用人單位因計劃生育政策項下的待遇發生的爭議，不屬于勞動爭議案件的受理范圍，已經受理的，應裁定駁回起訴。

問題39：勞動者要求用人單位為其辦理特殊工種退休的，應當如何處理？ 參考意見：勞動者與用人單位因辦理特殊工種退休發生的爭議，不屬于勞動爭議案件受理范圍，已經受理的，應裁定駁回起訴。

問題40：對于勞動者是否屬于勞務派遣性質的員工，應當如何掌握認定標準？

參考意見：《勞動合同法》第五十八條第二款規定，勞務派遣單位應當與被派遣勞動者訂立兩年以上的固定期限勞動合同，按月支付勞動報酬。根據該項規定，認定勞務派遣一般按照以下標準掌握：一是勞務派遣單位與勞動者簽訂了勞動合同；二是勞動者的勞動報酬由勞務派遣單位直接支付；三是用工單位與勞務派遣單位簽訂了勞務派遣合同；四是勞動者依據其與勞務派遣單位的勞動合同、勞務派遣單位與用工單位的勞務派遣合同在用工單位工作。

如果被訴單位主張勞動者系勞務派遣性質的員工并提供了與派遣公司簽訂的派遣協議，但其所主張的派遣單位未與勞動者簽訂勞動合同，勞動者否認派遣事實的，一般對勞務派遣關系不予認定，扔應將該被訴單位作為用人單位。

問題41：用人單位以勞動者“嚴重違反用人單位的規章制度”為由解除勞動合同，如何認定該解除勞動合同決定的效力？

參考意見：最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第十三條規定，因用人單位作出解除勞動合同的決定發生的勞動爭議，用人單位負舉證責任。因此，就勞動者“嚴重違反規章制度”的爭議事實，應由用人單位承擔舉證責任。

如果勞動者嚴重違反本單位規章制度的事實成立，還需要從制定程序和實質內容兩方面對相關規章制度進行合法性審查。

問題42：勞動者和用人單位均不服仲裁委的非終局裁決，分別向人民法院起訴的，判決書應如何表述？ 參考意見：勞動者和用人單位均不服仲裁委的非終局裁決，分別向法院起訴的，應當并案審理。雙方當事人互為原告和被告，先起訴的一方當事人稱為：原告（并案被告），后起訴的一方當事人稱為：被告（并案原告）。此類案件應作出一份判決，如已分別立兩案號，兩案號可在一份判決中并列列出。如果雙方當事人均不服一審判決提出上訴，一審法院應按一案報送上訴手續，二審法院立案庭應按一案立案。對于同一非終局裁決，勞動者和用人單位分別向不同法院起訴的，后受理的法院應將案件移送到先受理的法院并案審理。

問題43：審判實踐中應如何把握勞動合同延續的幾種特殊情形？ 參考意見：勞動合同的延續一般包括以下五種情形：

（1）《工會法》第十八條規定，基層工會專職主席、副主席或者委員自任職之日起，其勞動合同期限自動延長，延長期限相當于其任職期間；非專職主席、副主席或者委員自任職之日起，其尚未履行的勞動合同期限短于任期的，勞動合同期限自動延長至任期期滿。但是任職期間個人嚴重過失或者達到法定退休年齡的除外。（2）職工因公致殘被鑒定為一級至四級傷殘的，保留勞動關系至達到退休年齡并辦理退休，而無論勞動合同期限是否屆滿。五至六級傷殘的，保留與用人單位的勞動關系，由用人單位安排適當工作，難以安排工作的，由用人單位按月發給傷殘津貼，標準為五級傷殘為本人工資的70%，六級傷殘為本人工資的60%，并由用人單位按照規定為其繳納應繳納的各項社會保險費。傷殘津貼實際金額低于當地最低工資標準的，由用人單位補足差額。經工傷職工本人提出，該職工可以與用人單位解除或者終止勞動關系，由工傷保險基金支付一次性工傷醫療補助金，由用人單位支付一次性傷殘就業補助金。

（3）職業病防治法（2002年5月1日施行）第三十二條規定，“對未進行離崗前職業健康檢查的勞動者不得解除或者終止與其訂立的勞動合同?！钡谒氖艞l第二款“用人單位應當及時安排疑似職業病病人進行診斷，在疑似職業病病人診斷或者醫學觀察期間，不得解除或者終止與其訂立的勞動合同?！痹摲N情況合同順延至該情形消失時終止。但如果是前述1至6級傷殘等級情形的，按前述處理。

（4）根據《企業職工患病或非因公負傷醫療期規定》（1995年1月1日），醫療期是指企業職工因患病或非因公負傷停止工作治病休息不得解除勞動合同的期限。企業職工患病或非因公負傷醫療期為3個月—24個月。企業職工在醫療期內，其病假工資、疾病救濟費和醫療待遇按照有關規定執行。但是企業職工非因公致殘和經醫生或者醫療機構認定患有難以治療的疾病，在醫療期內醫療終結，不能從事原工作，也不能從事用人單位另行安排的工作的，應當由勞動鑒定委員會參照工作和職業病致殘程度鑒定標準進行勞動能力鑒定。被鑒定為一至四級的，應當退出勞動崗位，終止勞動關系，辦理退休、退職手續，享受退休、退職待遇；被鑒定為五至十級的，醫療期內不得解除勞動合同。

（5）勞動部《關于貫徹執行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》第34條“除勞動法第二十五條規定的情形外，勞動者在醫療期、孕期、產期和哺乳期內，勞動合同期限屆滿時，用人單位不得終止勞動合同。勞動合同的期限應自動延續至醫療期、孕期、產期和哺乳期滿為止?！?問題44：法院受理人事爭議的收案范圍如何確定？

參考意見：人民法院受理的人事爭議案件可按以下范圍界定：國家機關、事業單位、群團組織、社會團體與其屬于事業編制的工作人員之間，因辭職、辭退及履行聘用合同所產生的爭議；上述主體之間因職稱、職級、職務、考核、獎懲以及經行政機關批準作出的按自動離職處理等決定產生的爭議，不屬人民法院受理人事爭議案件的范圍。

人事爭議經人事爭議仲裁機構裁決后，當事人對裁決不服，自收到仲裁裁決書之日起15日內向人民法院提起訴訟。人事爭議由用人單位所在地或聘用合同履行地的基層人民法院管轄，適用《中華人民共和國勞動法》相關程序和人事方面的法律法規審理。

問題45：個人購買的車輛掛靠其他單位經營，車輛實際所有人聘用的司機與掛靠單位直接是否形成勞動關系？

參考意見：《最高人民法院行政審判庭關于車輛掛靠其他單位經營實際所有人聘用的司機工作中傷亡能否 認定為工傷問題的答復》規定：個人購買的車輛掛靠其他單位且以掛靠單位的名義對外經營的，其聘用的司機與掛靠單位之間形成了事實勞動關系，在車輛運營中傷亡的，應當適用《勞動法》和《工傷保險條例》的有關規定認定是否構成工傷。

相關問題經請示最高法院民一庭，答復意見為，應當按照上述最高法院行政庭的《答復》意見執行。《勞動爭議司法解釋

（三）》第五條規定：未辦理營業執照、營業執照被吊銷或者營業期限屆滿仍繼續經營的用人單位，以掛靠等方式借用他人營業執照經營的，應當將用人單位和營業執照出借方列為當事人。問題46：未經工傷認定的工傷保險待遇案件，以未經有權機構進行工傷認定為由裁定不予受理或駁回起訴，是否妥當？

參考意見：《勞動爭議司法解釋

（二）》第六條規定，勞動者因為工傷、職業病，請求用人單位依法承擔給予工傷保險待遇的爭議，經勞動爭議仲裁委員會仲裁后，當事人依法起訴的，人民法院應予受理。根據該項規定，勞動者請求用人單位依法承擔給予工傷保險待遇的爭議，應當立案受理；因用人單位原因導致未能進行工傷認定，且已無法補辦，勞動者請求用人單位賠償相應經濟損失的，應予支持；因勞動者自身原因導致未能進行工傷認定，且已無法補辦，勞動者請求用人單位給予工傷保險待遇的，不應予以支持。問題47：用人單位因勞動者在工作中的故意或過失遭受經濟損失的，若用人單位以勞動者為被告提起賠償訴訟，應當如何處理？

參考意見：根據勞動法相關規定，除競業限制、保密義務兩項勞動者需承擔責任外，并無明確法律依據由勞動者承擔賠償責任。但，如果勞動者在工作中故意造成用人單位財產損失，用人單位提起財產損害賠償訴訟，請求賠償的，應予支持。

問題48：勞動爭議案件由用人單位所在地或勞動合同履行地基層人民法院管轄。用人單位登記注冊地與實際營業或辦公地點不一致，可否以實際營業或辦公地點為用人單位所在地？勞動者在不同時期曾在不同地點工作，應如何確定勞動合同履行地？

參考意見：用人單位實際營業或辦公地點與登記注冊地不一致的，可以實際營業地或主要辦事機構所在地為用人單位所在地；勞動者曾在不同工作地點工作的，應以糾紛發生期間的工作地點作為勞動合同履行地。問題49：雙倍工資、工資報酬、單位未依法繳納而個人自行墊付的社會保險費等勞動債權能否繼承，是否屬勞動爭議案件的審理范圍？

參考意見：《最高人民法院關于貫徹執行<中華人民共和國繼承法>若干問題的意見》第3條規定，公民可繼承的其他合法財產包括有價證券和履行標的為財物的債權等。根據該項規定，上述勞動債權應屬遺產范圍，可以繼承。

繼承人之間就勞動債權的繼承問題發生的爭議，屬繼承案件。已經繼承了上述勞動債權的繼承人與被繼承人用人單位之間發生的勞動債權爭議，屬勞動爭議案件。

問題50：公益性崗位從業人員與用人單位之間是否屬于勞動關系？ 參考意見：認定公益性崗位從業人員與相關用人單位之間是否形成勞動關系，應具體考察用人單位與勞動者之間基于該公益性崗位而形成的權利義務關系內容。如果公益性崗位從業人員的工作報酬來源于政府撥款，用人單位不承擔其工資及社會保險費等，則不宜認定勞動關系成立。

問題51：經審查認為符合終局裁決的條件，但裁決未注明系終局裁決，當事人不服該裁決訴至基層法院，能否告知當事人按照終局裁決向中級法院起訴，或主動將該案移送至中級法院。

參考意見：根據《勞動爭議調解仲裁法》第四十七條的規定，屬于終局裁決的案件，即使仲裁裁決書未注明系終局裁決，亦應按照終局裁決的有關規定處理。用人單位不服該終局裁決向基層人民法院提起訴訟的，不應予以受理。同時可告知用人單位，其可以依據《勞動爭議調解仲裁法》第四十九條的規定向仲裁機構所在地的中級人民法院申請撤銷仲裁裁決。但不宜直接移送有關中級人民法院。

問題52：勞動者與用人單位之間因社會保險手續的辦理、社會保險費用的繳納等問題發生爭議，是否屬于勞動爭議案件受理范圍？

參考意見：下列涉及社會保險的爭議不應納入人民法院勞動爭議案件的受理范圍：一是，用人單位未為勞動者辦理社會保險手續，勞動者要求辦理的；二是，已經辦理了社會保險手續，但用人單位不按規定為勞動者繳納社會保險金，勞動者要求繳納的；三是，用人單位與勞動者就社會保險金的繳費基數、繳費年限發生的爭議。因此，勞動者與用人單位就社會保險手續辦理、保險費用繳納問題產生的爭議，人民法院不應立案受理。

問題53：勞動者與個體工商戶之間、與未辦理工商登記的用人單位之間發生的勞動用工爭議，是否屬于勞動爭議？是否適用勞動合同法？

參考意見：《勞動爭議司法解釋

（二）》第九條規定，勞動者與起有字號的個體工商戶產生的勞動爭議訴訟，應當以營業執照上登記的字號為當事人，但應同時注明該字號業主的自然情況；該司法解釋第七條第（五）項規定，個體工匠與幫工、學徒之間的糾紛，不屬于勞動爭議。因此，審理涉及個體經營者的相關糾紛，首先應當注意甄別該糾紛是否屬于勞動爭議案件。我們的傾向性意見是，如果個體經營者未經工商注冊登記為個體工商戶，則不宜將該糾紛定義為勞動爭議。如果相關糾紛屬于勞動爭議，則應適用勞動合同法的有關規定。

《勞動爭議司法解釋

（三）》第四條、第五條規定，勞動者與未辦理營業執照的用人單位發生爭議，應將用人單位或者出資人列為當事人；未辦理營業執照的用人單位以掛靠等方式借用他人營業執照經營的，應將用人單位和營業執照出借方列為當事人。根據該項規定，勞動者與未辦理營業執照的用人單位之間發生的勞動用工糾紛，屬于勞動爭議，也應當適用勞動合同法的有關規定。

問題54：地方性整體拖欠合同工資的爭議，這種現象普遍事業單位，其工資由地方財政撥付和事業單位自籌共同支付，此類案件應否受理？

參考意見：事業單位與其工作人員之間因履行聘用合同所發生的爭議屬于人事爭議的受案范圍。但地方性 整體拖欠事業單位人員合同工資所引發的群體性人事爭議，應以依靠地方黨委、政府協調解決更為妥當。因政策性歷史遺留問題等因素引發的，具有較大社會影響的群體性勞動人事爭議糾紛，基層法院應當慎重收案、妥善調處。決定立案前，應向同級黨委和上級法院匯報情況，并征求地方政府意見。

問題55：農村戶口的勞動者如果在農村已參加農村居民養老保險和新型農村居民合作醫療保險，在城鎮企業就業的，可否再判用人單位按城鎮職工為勞動者補繳保險。

參考意見：總體上看，進場務工農民作為勞動者與用人單位建立勞動關系的，其勞動者權益應當按照相關法律規定執行。其在農村享有的土地承包經營權和農村居民社會保險權益不應作為勞動者合法權益的替代因素考量。但，題中所涉社會保險費用繳納爭議，不屬人民法院勞動爭議案件的受案范圍。

問題56：確認雙重勞動關系后，新的用人單位如果未簽勞動合同是否應向勞動者支付雙倍工資差額，新用人單位無法定理由解除勞動關系是否應判決其支付賠償金。

參考意見：《勞動合同法》第三十九條規定，勞動者同時與其他用人單位建立勞動關系，對完成本單位工作任務造成嚴重影響，或者經用人單位提出拒不改正的，用人單位可以解除勞動合同。第九十條規定，勞動者違反本法規定解除勞動合同，或者違反勞動合同中約定的保密義務或者競業限制，給用人單位造成損失的，應當承擔賠償責任。第九十一條規定，用人單位招用與其他用人單位尚未解除或終止勞動合同的勞動者，給其他用人單位造成損失的，應當承擔連帶賠償責任。《勞動爭議司法解釋

（三）》第八條規定，企業停薪留職人員、未達到法定退休年齡的內退人員、下崗待崗人員以及企業經營性停產放長假人員，因與新的用人單位發生用工爭議，依法提起訴訟的，應按勞動關系處理。

參考以上規定，我們的傾向性意見是，勞動者在未解除原勞動合同的情況下與新的用人單位建立勞動關系，或者用人單位招用與其他用人單位尚未解除或終止勞動合同的勞動者，均系違反勞動合同法的違法行為。如果新的用人單位未與勞動者簽訂書面勞動合同，不應承擔相應的法律責任。新的用人單位解除后順位勞動關系，亦不應承擔相應的法律責任。但是，如果先順位勞動合同已經解除，或者勞動者符合《勞動爭議司法解釋

（三）》第八條規定的四種情形，則后順位勞動合同的用人單位應當承擔相應的法律責任。問題57：人事爭議的辭退、勞動爭議的除名，用人單位未書面送達，但當事人知道辭退、除名的事實，時效的起算點如何認定？如當事人否認知道辭退、除名的事實，時效的起算點如何認定？

參考意見：《勞動爭議司法解釋

（二）》第二條第（二）項規定，因解除或終止勞動關系產生的爭議，用人單位不能證明勞動者收到書面通知時間的，勞動者主張權利之日為勞動爭議發生之日。根據該項規定，結合審判實踐，我們的傾向性意見是，如果用人單位能夠證明其已通知勞動者領取或接受書面通知，勞動者拒絕領取或接受，且勞動者已經知道辭退、除名事實的，應以勞動者知道辭退、除名事實之日為勞動爭議發生日。用人單位僅以勞動者已經知道辭退、除名事實為由主張勞動爭議發生日的，不應予以支持。問題58：勞動者長期未在單位從事勞動，但檔案在單位保管，長期與單位無聯系，后向單位主張養老保險、工資等，主張工資是否支持，主張生活費是否支持，主張社會保險是否支持？ 參考意見：如果；勞動者沒有法定事由長期不在單位從事勞動，用人單位也未按照法律規定解除其勞動關系的，用人單位應當按照最低工資標準承擔該勞動者的生活費和相應的社會保險費用。

問題59：職工起訴報銷取暖費的，是否受理？如果受理，是否受仲裁時效限制？單位因自身效益原因制定的報銷政策（全體職工均在執行）與政府報銷標準不一致時，如何處理？

參考意見：勞動者與用人單位之間就住房公積金、采暖費報銷問題發生的爭議不屬勞動爭議案件的受案范圍。

第三部分

房地產案件

問題60：在商品房買賣合同糾紛案件中，如何處理“一房二賣”問題？

參考意見：（1）在多重房屋買賣合同均為有效的情況下，各買受人均主張取得房屋的，按下列一般原則進行處理：

一是登記優先，即支持已辦理房屋產權過戶登記的買受人的訴請；

二是交付優先，即在均未登記的情況下，支持已實際接受出賣人交付的買受人的訴請； 三是合同順位優先，即在均未交付的情況下，支持合同簽訂在先的買受人的訴請；

四是付款順位優先，即在同時簽訂合同或無法確定合同順位的情況下，支持先行支付購房價款的買受人的訴請。

（2）出賣人已將標的房屋交付給買受人之一，又協助其他買受人辦理所有權登記的，如有證據證明辦理辦理所有權登記的買受人與出賣人惡意串通，或買受人明知出賣人已將標的房屋交付其他買受人，則支持已經接受交付的買受人的訴請。

（3）對已辦理預告登記的商品房買賣合同，出賣人又將房屋出賣他人的，支持已辦理預告登記買受人的訴請。

（4）在處理“一房二賣”問題時，應注意保護享有法定優先權的當事人的利益。如：被拆遷人的拆遷安置優先權；已支付大部分購房價款的商品房買受人的優先權；建設工程施工人的價款優先受償權。問題61：在商品房買賣合同糾紛案件中，延遲交房和遲延辦證違約金的起算點應如何確定？ 參考意見：應當按照合同約定的履行期限屆滿之次日起算。

非出賣人和買受人的原因導致遲延交房、逾期辦證的，買受人主張出賣人承擔違約責任，應當按照“不可歸責于雙方當事人的原因”慎重處理損失承擔問題。

問題62：在商品房買賣合同糾紛案件中，如何掌握合同約定的房屋交付標準和法定的經竣工驗收取得備案證明的交付標準？

參考意見：《中華人民共和國建筑法》第六十一條規定，建設工程未經竣工驗收或驗收不合格的，不得交付使用。依據該規定，交付經驗收合格的房屋是商品房出賣人應當履行的法定義務，其交付使用的房屋應當符合法定標準。出賣人在未達到法定交付條件的情況下以符合合同約定條件為由交付房屋，買受人有權拒絕接收。如果竣工驗收的結論是房屋質量合格，應當認定房屋交付符合法定條件，買受人主張違約責任的，不予支持。如果出賣人沒有窮盡驗收程序，但能夠證明房屋質量合格的，應當令其完善手續。如不能完善手續，導致買受人無法辦理所有權登記或不能取得權屬證書的，買受人按照《商品房買賣合同司法解釋》第十八條、第十九條之規定主張權利的，應予支持。

房屋雖經驗收合格，但沒有達到合同約定的具體條件，買受人主張違約責任的，應予支持。

問題63：在商品房買賣合同糾紛案件中，購房人提出要求開發商開具已收購房款正式發票的訴訟請求，應否予以支持？

參考意見：如果購房人僅就出賣人開具購房款發票提起訴訟，不應立案受理。

如果出賣人未開具購房款發票導致買受人不能正常辦理房屋權屬登記，買受人起訴請求出賣人協助辦理房屋權屬證書或請求賠償損失的，應予支持。

問題64：在商品房買賣合同糾紛案件中，如何認定認購合同及定金的性質？

參考意見：認購合同是獨立的合同，是出賣人與買受人為約定將來訂立商品房買賣合同而簽訂的合同，應屬于商品房買賣合同的預約合同。

如果認購合同具備《商品房銷售管理辦法》第十六條規定的商品房買賣合同的主要內容，且出賣人已經按照約定收受購房款的，該認購合同應當認定為商品房買賣合同。

當事人在認購合同中約定定金，用以擔保將來簽訂商品房買賣合同的，該定金為商品房買賣合同的立約定金。當事人一方違反認購合同約定，導致商品房買賣合同未能訂立的，應按照定金罰則承擔責任。如當事人雙方均無違約行為，只是就商品房買賣合同具體條款協商不一致，或者因不可歸責于當事人雙方的事由，例如房貸或限購政策調整，導致商品房買賣合同未能訂立的，收取定金的當事人應當返還定金。問題65：在商品房買賣合同糾紛案件中，針對逾期辦證的違約責任問題，如遇下列情形，應當如何把握？（1）雙方合同約定，違約責任的承擔方式僅為繼續辦理或協商解決；（2）不能按時辦證的責任不在于合同雙方，而是由于政府的行政行為等其他原因；（3）訴訟時效的起算點如何確定？

參考意見：根據《商品房買賣合同司法解釋》第十八條之規定，關于逾期辦理房屋權屬證書的違約責任，合同有約定的，按約定處理。該條是對逾期辦理權屬證書應承擔違約責任的規定，屬于法定的違約責任。因此，在合同沒有約定的情況下，若當事人主張違約責任，則按該條第一款

（一）、（二）、（三）項之規定確定當事人應否承擔違約責任。

當事人在合同中關于繼續辦理權屬證書或協商解決的約定，屬當事人意思自治范疇。但在合理的寬限期內，仍不能辦理完畢或就違約責任承擔問題協商不成，且符合《商品房買賣合同司法解釋》第十八條第一款

（一）、（二）、（三）項之規定的，應當承擔違約責任。

因政策調整等因素導致逾期辦理權屬證書，買受人主張違約責任的，不予支持。因出賣人的原因導致有關機構不予辦證，買受人主張違約責任的，應予支持。

關于違約金的訴訟時效起算點，有約定的，自約定期限屆滿之次日起算。承擔法定違約責任的，按法定期限屆滿之次日起算。

問題66：在房屋買賣合同糾紛案件中，對于買賣國有劃撥土地上房屋，且轉讓國有劃撥土地使用權尚未辦理相關審批手續的合同，應當如何認定合同效力？

參考意見：按照“房地合一”的原則，轉讓房屋所有權，房屋所依附的國有劃撥土地使用權一并轉讓。轉讓國有劃撥土地使用權未經有權批準的人民政府批準，應當認定合同無效。但起訴前或訴訟中已補辦轉讓批準手續的，可以認定有效。

問題67：房屋買受人在辦理房屋所有權證之前再次出售房屋，后手買受人起訴要求其合同相對人履行協助辦理房屋權屬登記義務的，應當如何處理？

參考意見：實踐中，時有出現連環購房合同，即買受人在沒有辦理產權證書的情況下又將房屋出售給第三人。此種情況下的第三人往往因辦理權屬證書而提起訴訟。

對此，應以直接向第三人出賣房屋的當事人為被告，以前手房屋出賣人為第三人進行審理。由前手出賣人將房屋權屬證書辦到前手買受人名下，再由前手買受人（后手出賣人）將房屋權屬證書辦到第三人（后手買受人）名下。

問題68：關于以房抵債協議在審判實踐中的幾個問題：（1）以房抵債協議，何種情形視為履行完畢？（2）開發商簽訂以房抵債協議后，又將房屋出賣給第三人，發生爭議，如何處理？（3）簽訂以房抵債協議后，施工方又將抵債得來的房屋出賣給第三人，第三人將對價支付給施工方后與開發商簽訂了商品房買賣合同，如果出現逾期交房或逾期辦證情形，第三人能否要求開發商承擔違約責任？

參考意見：以房抵債協議是債權協議，只有債權人取得房屋權屬證書方能發生物權變動的效力，才能視為以房抵債協議履行完畢。

開發商將抵債房屋又出售給他人的，按“一房二賣”原則處理。

債權人抵債而來的房屋，只有辦理產權證書后出賣給第三人并辦理產權變更手續方能發生物權變動效力。債權人在沒有取得房屋權屬證書情況下將抵債房屋出售給第三人，第三人又與開發商簽訂房屋買賣合同，屬于規避法律行為。第三人雖與開發商簽訂簽訂商品房買賣合同，但雙方之間并不存在商品房買賣合同關系。當事人不能依據其與開發商簽訂的商品房買賣合同主張逾期交付或逾期辦證的違約責任。

問題69：在農村集體宅基地上房屋買賣合同糾紛案件中，合同效力應當如何認定？認定買賣合同無效后，如果妥善平衡買賣雙方的利益關系？

參考意見：非本集體經濟組織成員（城鎮人口或外村人口）購買本村集體宅基地上房屋的買賣合同，應當認定為無效。

合同認定無效后，應當妥善平衡買賣雙方的利益關系，避免因簡單返還而造成利益失衡。問題70：在下列情形下，應當如何認定農村宅基地上房屋買賣合同的效力？（1）農村非農戶購買同村村民宅基地上房屋；（2）雙方原為同一集體經濟組織成員，后因動遷買方成為城市人口；（3）買房時是城市人口，起訴時已變更為本集體經濟組織成員；（4）賣房人原為農村人口，起訴時已變更為城市人口；（5）農村人口將房屋賣給城市人口，城市人口又轉賣給本村其他人。參考意見：

（1）農村非農戶購買同村村民宅基地上房屋，應認定為無效合同。

（2）雙方原為同一集體經濟組織成員，后因動遷買方成為城市人口，基于當時的買賣身份判斷，應認定為有效合同。

（3）買房時是城市人口，起訴時已變為本村人，基于身份障礙已消失，可以認定為有效合同。

（4）賣房人是農村人口，起訴時已變為城市人口。限制的主要是買房人，買房人當時是房屋所有權人，應認定為有效合同。

（5）農村人口賣房給城市人口，城市人口又轉賣給本村其他人?？紤]裁判的社會效果和解決糾紛的社會成本，建議按有效合同處理。

問題71：在建設工程施工合同糾紛案件中，如果出現中途停工、合同解除的情形，施工人撤出施工現場，雙方對已完工程量未核對確認，發包方又重新找他人繼續施工，施工形象進度沒有監理單位確認，如何確認先前已完成工程量？

參考意見：實踐中，主張已完工部分工程價款的施工方應舉證證明其已經完成的施工范圍，也可以通過后續施工人與發包人簽訂的合同及履行情況認定相關事實。

問題72：在審理建設工程施工合同糾紛案件中，認定實際施工人主體地位的標準應如何掌握？ 參考意見：認定實際施工人主體地位，應按以下標準掌握：

（1）實際施工人與發包人或承包人、分包人、轉包人之間存在書面或口頭形式的施工合同關系；（2）該施工合同屬無效合同；（3）實際施工人實際進行了工程施工；（4）實際施工人在本工程項目施工中自負盈虧。

問題73：在建設工程施工合同糾紛案件中，施工方起訴主張工程欠款，發包方提出施工質量問題。該質量問題應以抗辯的方式提出，還是應以反訴的方式提出？

參考意見：當事人在訴訟中提出的工程質量問題，因當事人的主張不同而性質不同。當事人就質量問題主張違約責任或賠償損失的應當提起反訴。當事人以工程質量存在問題違約拒付工程價款的屬于抗辯。處理具體案件，不能強求當事人就工程質量問題提起反訴，不提起反訴就不予受理。但為減少當事人的訴累，應要求當事人就其提出的工程質量問題作出明示，人民法院也可根據案件情況作出釋明。

當事人提出應從工程價款中扣除因工程質量問題已發生的費用或將可能發生的費用，應按抗辯對待。并從 應付的工程價款中扣除因質量問題發生的費用。如應扣除的費用超過應付價款的，超過部分應提起反訴或告知當事人另行主張。

問題74：在建設工程施工合同糾紛案件中，如果出現設計變更等因素導致工程量增加的情形，應當如何掌握工期相應順延的幅度？

參考意見：屬于專業性問題，一般應通過司法鑒定或征求專業人員意見的方式解決。

問題75：在建設工程施工合同糾紛案件中，如因發包方的原因導致工程停工、窩工，如何計算施工方的實際經濟損失？人工費和設備停用按照工資和租金全額賠償還是按比例賠償？

參考意見：當事人有約定的，從其約定。沒有約定且協商不成的，一般應通過司法鑒定方式解決。人工費和機械設備等費用，應按照停工窩工當時的現場狀況，合理確定待工人數和工資標準、機械設備種類數量和臺班費用，以正確認定停工窩工損失。

問題76：在建設工程施工合同糾紛案件中，如果出現“黑白合同”的情形，備案合同的約定內容是否應當絕對適用？

參考意見：如果備案合同約定的工程質量標準不符合國家強制性標準、工程價款低于施工成本、工期明顯不能滿足最低合理施工期限，則相關條款也不能適用。

問題77：在建設工程施工合同糾紛案件中，如果合同約定的人工費標準與市場價格相差較大，施工方要求按市場價格計算，應當如何處理？

參考意見：如果該施工合同屬固定價款合同，且人工費的市場波動因素已經納入風險范圍內的，人工費標準不應予以調整；

如果施工合同明確約定人工費標準不予調整或按市場價格調整的，按合同約定處理。如果施工合同就人工費是否調整沒有約定或約定不明的，按實際發生的價格標準予以調整。

問題78：在建設工程施工合同糾紛案件中，實際施工人在完成施工任務的前提下，可以按照無效合同的約定標準主張工程價款。該無效合同是指哪一份合同？

參考意見：通常應當參照實際施工人與非法轉包人、違法分包人簽訂的無效合同結算工程價款。如果實際施工人與非法轉包人、違法分包人沒有簽訂合同，則可以參照非法轉包人、違法分包人（工程承包人）與工程發包人簽訂的合同結算工程價款。

問題79：在建設工程施工合同糾紛案件中，合同約定的結算方式為固定價款，如果建設工程中途停工，合同解除或合同無效，就已完成部分的工程價款應當如何結算？ 參考意見：一般應當通過司法鑒定的方式確定工程價款。

如鑒定的造價明顯高于或低于按固定價款結算的工程造價，可根據當事人的請求作適當調整。

問題80：在建筑材料購銷合同或建筑機械設備租賃合同糾紛案件中，如果供貨人或出租人起訴要求建設工程的發包人、承包人、轉包人給付貨款或租金，應當如何處理？ 參考意見：此類問題應嚴格按照合同相對性原則來處理。如果實際購貨人或設備承租人的行為構成表見代理，可按表見代理的處理原則來處理。

問題81：公有住宅房屋的承租使用人死亡后，其繼承人之間就房屋承租使用權問題產生糾紛，形成訴訟案件，應當如何處理？

參考意見：《最高人民法院關于審理城鎮房屋租賃合同糾紛案件具體應用法律問題的解釋》第一條第三款規定，“當事人依照國家福利政策租賃公有住房、廉租住房、經濟適用房產生的糾紛案件，不適用本解釋。”根據該項規定，公有租房承租使用人的繼承人之間就公有租房承租使用權繼承問題產生的糾紛，法院不應予以受理。但就公有租房共同居住人的居住使用權問題產生的糾紛，法院應當立案受理。

問題82：房屋租賃合同中約定：承租人不按時給付租金，出租人有權解除租賃合同。如承租人未按時交付租金，出租人解除合同是否應先行催告承租人交納租金，承租人在催告期限或合理期限內仍不交付租金的，才能解除租賃合同？

參考意見：出租人因承租人欠交或未按時交納租金行使解除權，合同有約定條件的，則嚴格按合同約定處理，不受先行催告的限制。

如合同就解除條件沒有具體約定，則當事人行使解除權，應按照合同法第九十四條之規定處理。即先行催告是合同解除的法定條件。

問題83：在審理房屋確權案件中，在爭議房屋已經辦理所有權登記的情況下，原告起訴請求確認房屋所有權歸屬，應否立案審理？

參考意見：按照物權法第十九條之規定，權利人或利害關系人可以向登記機關申請更正登記，如未能實現更正登記，則應提出異議登記，并在異議登記之日起十五日內提起訴訟。

如果當事人未經申請更正登記或異議登記直接提起訴訟，應建議當事人先行到登記機構申請更正登記或異議登記。當事人堅持直接起訴的，應當立案審理。第四部分

訴訟程序

問題84：新民事訴訟法實施后，《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》及《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》是否還能繼續適用？

參考意見：在最高法院新的司法解釋頒行之前，原有司法解釋與新民訴法不相沖突的部分內容仍可適用。問題85：新民事訴訟法第五十六條規定了第三人撤銷訴訟制度，如果案外第三人提起撤銷訴訟，當事人的訴訟地位應如何排列？第三人撤銷訴訟案件判決書的格式和主要內容應如何掌握？ 參考意見：

意見一：提起撤銷訴訟的第三人為原告，原判決的當事人均為被告。裁判文書格式參照一般民事裁判文書掌握，判決主文除就原判決是否撤銷、變更作出裁判外，還可就原告提出的獨立請求作出裁判。意見二：提起撤銷訴訟的第三人為申請人，原判決的當事人均為被申請人。裁判文書格式參照一般民事裁 判文書掌握，判決主文只就原判決是否撤銷、變更作出裁判。如最高法院發布相關司法解釋，按司法解釋的規定內容執行。

問題86：新民事訴訟法第十三條規定的誠實信用原則在審判實踐中如何具體應用？如當事人出現惡意訴訟或故意拖延訴訟情節嚴重的，可否以違背誠實信用原則為由作出相應處理？

參考意見：如當事人出現惡意訴訟或故意拖延訴訟情節嚴重的，應以民事訴訟法具體相關條款為依據進行處理，不建議直接引用誠實信用原則作出處理。

問題87：新民事訴訟法第八十七條第一款規定：經受送達人同意，人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認其收悉的方式送達訴訟文書，但判決書、裁定書、調解書除外。該條規定中的“經受送達人同意”應當如何把握？

參考意見：信息系統由于可能受到硬件設備以及人為原因或病毒等因素影響，存在不能正確及時接受信息的可能性，因此采用電子送達仍具有一定的風險。送達人應當向受送達人進行充分的說明和提示，保證受送達人對送達中可能存在的技術性問題有所了解并愿意承擔這種風險。

為穩妥起見，受送達人應對電子送達有書面同意（包括傳真、電子郵件中）的認可，并事先取得受送達人對傳真號碼或電子郵箱地址的有效確認證明。具備上述條件，可視為“經受送達人同意”。

問題88：新民事訴訟法第五十八條規定：當事人、法定代理人可以委托一至二人作為訴訟代理人，當事人的近親屬或者工作人員、當事人所在社區、單位以及有關社會團體推薦的公民可以被委托為訴訟代理人。實踐中，對當事人的近親屬關系或所在社區、單位或有關社會團體推薦應如何審查？

參考意見：上述民訴法條款主要為防止個別自然人包攬訴訟從中牟利而設定。實踐中，如果當事人對對方當事人的代理人身份提出異議，該代理人應當向法庭提交其與委托人關系的證明文件或當事人所在社區、單位或有關社會團體的推薦證明。

若當事人對對方當事人代理人的身份不持異議，不建議法庭依職權主動審查。

問題89：新民事訴訟法第一百三十三條第（一）項規定，當事人沒有爭議，符合督促程序規定條件的，可以轉入督促程序。該程序轉換在實踐中應當如何操作？

參考意見：人民法院在受理案件后，如果發現案件符合督促程序規定的條件，在征得當事人同意的情況下即可轉入督促程序。債權人應向法院申請支付令，人民法院受理申請人提出的支付令申請后，由獨任審判員對支付令案件進行審理，并根據審理的具體情況，決定是否向債務人發出支付令。

問題90：新民事訴訟法第一百七十條第二款規定，原審人民法院對發回重審的案件作出判決后，當事人提起上訴的，第二審人民法院不得再次發回重審。此項規定是否同樣適用于新法實施之前已經被發回過的案件？另，按照最高法院《民事訴訟法修改條文理解與適用》一書的觀點，如果是因“程序原因”須發回重審的，則不應受發回一次的限制，實踐中可否按此執行？

參考意見：新民訴法關于二審案件不得再次發回重審的規定沒有例外條款，應當嚴格執行，且同樣適用于 新民訴法實施之前已經發回過的案件。最高法院新民訴法司法解釋征求意見稿雖然提出了存在重大程序瑕疵的重審案件可以二次發回的觀點，但在其正式頒行之前，還應嚴格按照新民訴法的相關規定執行。問題91：《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》中明確規定，無正當理由未出庭作證的證人證言不得單獨作為認定案件事實的依據。新民事訴訟法規定了證人應當出庭，但對于未出庭作證的證人證言是否可以采納？

參考意見：只有新民訴法第七十三條規定的證人無法出庭作證的4種特殊情形，經人民法院許可，證人可以通過書面證言、視聽傳輸技術或者視聽資料等方式作證。否則，該證人證言不得作為單獨認定案件事實的證據。

問題92：新的民事訴訟法規定簡易程序轉普通程序需裁定，裁定署名是由原簡易程序承辦人署名還是轉為普通程序后的合議庭署名？

參考意見：簡易程序轉換為普通程序，是簡易程序的結束，而不是普通程序的開始，因此，相關裁定書應由原簡易程序承辦人署名。

問題93：一審判決作出后，新的司法解釋在上訴期間或二審期間頒布實施的，是否應該適用新的司法解釋來審理本案？

參考意見：該新的司法解釋就適用問題作出明確規定的，按規定執行。未作明確規定的，尚未審結的二審案件應當適用。

問題94：二審案件審理期間，一審原告提出撤回一審起訴的申請（非撤回上訴），二審法院能否準許？應當如何作出處理？

參考意見：二審程序中，上訴人申請撤回上訴的，是否準許，由第二審人民法院裁定。一審原告在二審程序中申請撤回一審起訴的，一般不予準許。但對方當事人沒有異議的除外。

問題95：不具備法人資格的“其他組織”作為訴訟主體，原告在起訴該其他組織的同時也起訴了其所隸屬的法人單位，是否合適？若經法院釋明后仍不放棄，判決時是兩個都判還是擇一判決？

參考意見：持有營業執照的“其他組織”具備獨立的民事訴訟主體資格，可以自己的名義獨立應訴，但因其沒有獨立的財產，不能僅以自身管理的財產獨立承擔民事責任。因此，如果原告同時起訴該“其他組織”及其所屬法人單位，通常應當判決該“其他組織”承擔民事責任，同時可以判決其所屬法人單位承擔共同責任或補充責任。

如果上述“其他組織”為銀行、保險公司、證券公司等金融機構，則應當判決該“其他組織”承擔相應的民事責任。

沒有營業執照的“其他組織”不具備獨立的民事訴訟主體資格，不能以自己的名義獨立應訴，相應的民事責任應由其設立單位承擔。如果原告經釋明后堅持起訴該“其他組織”，應駁回其起訴。

問題96：國資委能否成為國有資產所有權糾紛案件的原告主體，法院能否直接判決相關財產歸國資委所 有？

參考意見：如果相關民事權利直接歸屬于國資委，其可以以原告的主體地位起訴，并且成為判決的權利主體。

如果相關民事權利歸屬于具體的國家機關或國有企事業單位，則應以具體的權利主體為訴訟主體。問題97：債權人起訴要求履行債務，債務人以案外人對債權債務關系持有異議提出抗辯，應當如何處理？ 參考意見：此類案件應當通知提出異議的案外人以第三人的身份參加訴訟，該第三人也可以提出獨立的訴訟請求。法院審查原告訴求和第三人異議后，可依法作出判決。

問題98：作為公司法定代表人的公司股東去世后，其繼承人能否代表公司參加訴訟？ 參考意見：公司法定代表人去世后，應由新的法定代表人或主要負責人代表公司參加訴訟。

公司的股東去世后，其繼承人可以繼承其持有的出資者權益，但在成為公司法定代表人或主要負責人之前，繼承人無權代表公司參加訴訟。

問題99：審判實踐中，對于交警隊、律師事務所、仲裁機構等單位委托鑒定機構所作出的鑒定結論，應當如何掌握？

參考意見：交警隊、律師事務所、仲裁機構等單位委托鑒定機構作出的鑒定結論，屬于訴訟外的鑒定結論。訴訟外的鑒定結論，當事人可以作為證據在訴訟中使用。經審查，若該訴訟外鑒定結論在鑒定資質、鑒定程序方面均無瑕疵，且對方當事人不能提出實質性異議，或者提出的異議經鑒定機構合理答復的，可以作為認定案件事實的依據。

問題100：在執行環節引發的下列糾紛，應當如何處理？（1）作為被執行財產的房屋拍賣后，被執行人沒有搬走，買受人起訴要求被執行人騰房；（2）被執行人先期已將被執行房屋出租，買受人起訴要求承租人騰房；（3）案外人起訴買受人騰房。參考意見：

（1）買受人競買被執行房屋后起訴請求被執行人騰房的，不應作為民事案件立案受理，應當告知當事人通過執行機構解決。

（2）被執行人在執行機構采取執行措施前已將房屋出租，買受人競買后起訴承租人騰房的，應當按照“買賣不破租賃”的原則處理；被執行人在執行機構采取執行措施后又將房屋出租，買受人競買后起訴承租人騰房的，應予支持。

（3）案外人起訴買受人騰房的，應當按照民事案件立案審理。

第二篇：扎根基層,服務群眾

扎根基層 服務群眾

——大學生村官演講比賽演講稿

尊敬的各位領導，親愛的同事們：

大家好！掌權不忘責任重，位高不失公仆心。今天我演講的題目時《扎根基層，服務群眾》。

余秋雨說過，選擇你愛的事業，愛你選擇的事業，并用百倍的信心和努力去澆灌，無論將來成功與否，你都能說：“我終身無悔！”

在人生最美的時光里，我選擇了基層工作作為自己的事業，我要說，這是青春最堅定的注腳，人生最無悔的選擇！

“猛將必發于卒伍，宰相必取于州郡”，勇猛的戰將、賢丞良相只有來自基層，才能更了解戰場的形勢和百姓的疾苦，也就能夠制定更符合實際的方針和政策。

進入村工作后，看到村干部們的表情，我感受到了他們扎根基層的篤定；看到他們穿梭在羊腸小道的身影，我想象到了他們不畏繁瑣、勇于吃苦的艱辛；聽到他們為給自己的計生貧困戶爭取救助時倒出的那種飽含深情的解釋，就知道他們真正的把人民群眾的疾苦放在了心上。和他們同行，我體會到了奔走于千家萬戶被百姓熟知后的慰藉。

山西平遙舊縣衙的門前有這樣一幅對聯：“得一官不榮，失一官不辱，勿說一官無用，地方全靠一官；吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓?！蔽覀儽仨毨斡?，自己就是普通百姓中的一員，只不過我們的崗位讓我們成為了有些許決策權的人。因此，我們要正確把握同人民群眾的關系，堅持思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，從群眾中吸取智慧和力量，始終與人民群眾同呼吸共命運。

我國正處于改革發展的關鍵時期，面對各種復雜局面，檢驗群眾立場的標尺在于我們能否實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，能否做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。我們要堅持問政于民，問需于民，問計于民，把人民群眾最直接、最關心的問題作為我們一切工作的出發點和落腳點。

作為一名大學生村官，我們交往的是最樸實的人民群眾。為他們辦理一份的醫保、繳納一份養老統籌或開具一份證明，群眾都會感激不盡，永遠忘不了你的好。

基層工作小中見大，一個小小的成就，一句簡單的道謝，都是我們全情投入的印證。既然選擇了，就要在基層這片沃土上灑下自己的汗水，留下自己的足跡，鑄就自己的人生。

我們選擇了基層，就要堅定信念，為基層貢獻自己的一份力量。在艱苦的環境中磨礪我們的上進心、求知欲和責任感，經受鍛煉，接受考驗。要積極主動深入到具體的實踐工作中去，把理想、信念和實踐結合起來，只有這樣，我們才能感受到自身的價值，才能真正的了解基層，讓這一段經歷成為人生的寶貴財富，達到磨礪我們心智的目的。因為經歷了基層的磨礪，所以我們更懂得感恩；因為體驗過基層的艱辛，所以我們更懂得珍惜。

胡錦濤總書記曾指出“對青年學生來說，基層一線是了解國情、增長本領的最好課堂，是磨礪意志、汲取力量的火熱熔爐，是施展才華、開拓創新的廣闊天地。”作為一名在基層鍛煉的大學生，我們用自己的實踐行動詮釋“村官”的責任和對基層工作的執著與熱愛，用汗水、鮮血和生命譜寫一曲新時期大學生扎根基層、服務群眾的奮斗之歌！

我的演講完畢，謝謝大家！

第三篇：扎根基層服務群眾

扎根基層服務群眾

——我的成長觀

到沾化縣下河鄉人民政府工作的這么多年時間里，時光如白駒過隙，回想當初青澀、無知、茫然的自己，再看看現在，用蛻變一詞毫不為過。在我心里，踏入基層，才算是人生的第一個轉折點，從事到物、到人，再到大環境，發生巨大變化，一瞬間原有的價值觀、方法論甚至世界觀受到猛烈沖擊，無奈、懷疑、失望種種難過之情將我包圍，在跌跌撞撞中心里突然生出一股強烈的愿望：要適應！要改變！于我而言，適應的過程殘忍但值得，如蝴蝶破繭般破而后立的豁然開朗，讓我看到了另一番美景，在新的起點，再次揚帆起航。

在這段日子里，有一位最好的老師：群眾，有一本最好的教科書：生活，最好的指導了我的成長，也讓我對工作、對崗位有一些感悟。

通過基層工作，我總結了一些較為良好地辦事良方，其中之一便是：以情動人?；鶎庸ぷ鲗嵺`性大于理論性，用理論行事會遇到很大阻力，只有用感情去工作，才能找到正確的落腳點和突破口。農村的群眾，一方面是單純的，在他們的心里，像我這樣的國家公職人員是他們的父母官，我們在這邊土地上為他們守護一方安寧，為他們的愿望奔走吶喊，為他們的生活點亮希望。另一方面他們是勇敢的，他們嫉惡如仇，敢于對不公平發出抗議，一些極端的群眾會上訪、聚眾鬧事，普遍認為這是因為農民素質低，不會用正確的手段維護自己的利益等等，而我看到的是他們內心的堅定，一個連正確手段都不會使用的人，連自己的行為到底會不會受到保護都不知道的人，敢于發出自己的聲音，這需要多大的勇氣！是他們這樣的熱情和盼望感染了我，讓我明白這個崗位對我而言是一份工作，對老百姓而言卻是一份寄托和希望，我需要的不僅僅是愛崗敬業，更多的是帶著感情來工作。其實群眾的要求往往是很淳樸很簡單的，他們希望我們能走到田間地頭看一看今年收成好不好，走到他們屋里坐一坐聽他們講講屋里老小，1為他們想一想理解他們生活的困難和艱辛。從群眾的利益出發，用一份真情去辦事，工作中的困難就小了，他們就從不講道理、難以應付變得同情達理了，一種相互信任、相互理解的的情誼悄然而生，也正是這份情誼讓我感到工作的快樂，付出的價值所在。

辦事良方之二：做人之本，以德修身。做人做事都要講良心，工作要有公德，做到所作所為問心無愧。在面對群眾時唯有光明磊落才讓我敢于直視他們干凈的眼神，說真話、辦實事、言行一致是我的行為準則。每當埋怨加班，埋怨工作量大，想要懈怠時，回頭望望辦公室外，艷陽天下辛勤勞作的他們，我就感到慚愧，這樣的環境和條件，還有什么理由要去埋怨，只有認真對待工作，辦好每一件事，做一個像他們一樣勤勞正直的人。講道德就要講求事實，注重實效，決不能為了迎合檢查應付工作，甚至弄虛作假夸大事實，我們群眾的生活是什么樣就匯報什么，敢于說出真實的現狀，為切實改變路不通、發展落后、產業不強的現狀破壞自己的形象，爭取最迫切的支持。

辦事良方之三：立崗守則，以廉為公。物質充裕帶給人的滿足是表面的、暫時的，精神充實才能帶給人高尚的、永恒的滿足感。我告訴自己要懂得知足，對目前的報酬、環境、條件感到滿足，多看到自己的幸福之處，多想想更多人的苦，這份工作來之不易，自己要學會珍惜，管住自己的手，管好自己的口，清清白白工作、堂堂正正做人。要學會學習，在工作中實現人生價值，樹立高尚的人生觀，充實自己的精神生活。在群眾的眼里，一個我就是全體國家公職人員的形象，群眾賦予我們權力、信任我們，同時也希望在我們身上看到公平、正氣、廉潔，這些不僅僅是讓群眾相信我們的理由，也是讓他們相信社會、相信國家，對社會主義制度充滿信心的理由。

二○一二年八月二十日2

第四篇：走基層服務群眾

組織了140個惠農政策宣傳小分隊深入農家院落、田間地頭，發放惠農政策明白卡、宣傳單2萬余份，舉辦農技知識培訓300余場次，開展現場答疑解惑210場次，將惠農政策傳達到群眾心中?？h農業局結合“技術走基層”活動，派出農技站、生產股等技術骨干150余名，深入20余個鄉鎮舉辦水稻機插育秧現場培訓會，實地講解機插育秧、苗床管理技術及易出現的問題。截至目前，該縣已開展技術培訓6.85萬人次，發放技術資料近7.3萬份。2000多名機關干部走出機關，以組織開展一次走訪調研，宣傳落實一批惠農政策，開展一系列集中服務活動，推進一批涉農項目建設，著力解決一批實際問題等方式扎實開展“走基層、助春耕”服務活動。各級機關干部帶著感情、帶著責任、帶著辦法，深入全縣926個村、2000余個社，解決群眾最期盼、最渴望的熱點難點問題300余件，其中涉及到春耕生產中農用物資保障、水利灌溉、病蟲害防治等突出問題120件。

第五篇：扎根基層 服務群眾

扎根基層 服務群眾

xxx，女，33歲，大專學歷。1998年3月進入xxx工作，到今年已經有14年。14年的農村工作，培養了她對群眾深厚的感情，也引導著她在自己的工作崗位上兢兢業業，盡職盡責。盡管并不是一名共產黨員，卻始終保持著高度的自覺性與責任感，通過不懈的努力贏得了領導的信任和群眾的好評。

自1998年到村以來，xxx同志就擔任村里的出納會計。為了盡快成為一名合格的出納，她不斷努力學習財務知識、會計法、單位內部財務制度、財經條例、規定、財務人員職責一系列專業知識，不斷提高自己的專業知識水平。并且為了提高業務水平，經常利用八小時以外的時間加班加點學習計算機操作技術，學習掌握會計電算化知識，爭取財務核算的大部分帳務必須在計算機上處理完成，提高了工作效率，也推進了農村辦公現代化。作為一名出納會計，必須時刻保持謹慎，不出現一筆錯賬，防止給村集體帶來損失，因此她平常工作仔細認真，14年來一直能做到賬務清晰準確，沒給集體造成過一點損失。

在農村工作，最根本的任務就是為村民服務，把村民的利益放在第一位。Xxx同志在村里擔任勞動服務信息員，為

村民辦理養老保險、醫療保險。這項任務涉及到村民的切身利益，必須認真做好。因此她認真參與勞服信息員的培訓，認真學習，仔細記錄，將參保政策吃透，理解清楚。這樣她面對村民對參保政策的詢問時能夠給與仔細的說明，能夠讓村民充分了解政策信息，更好的維護村民利益，并且在村民參保的整個過程中，包括保險金計算，打印繳費單，繳納保險費各個環節都做到跟蹤服務，為村民提供方便，這也贏得了廣大村民的一致好評。同時，同志作為一名村民代表，在平常的工作和生活中，能搞廣泛聽取村民的意見建議，并且積極參與村級會議，參與村級工作討論，積極投身到農村事業發展中去。

Xxx同志在村委會同時還擔任遠程教育管理員和農家書屋管理員。農村遠程教育作為一個農民學習提高的新平臺，有著重要的作用意義。在遠程教育平臺的管理工作中，她能積極做好設備的檢查維護工作。做到定時維護，定期排查，及時上報，確保遠程教育資源的接受和村民正常觀看。完善硬件設備和配套軟件的使用登記，對設備使用和運行情況做出詳細記錄。并在使用過程中嚴格遵守操作規程和技術規范，做到規范操作，正確使用。積極做好資源管理、資源開發、資源遴選工作，選取適合村民觀看、瀏覽的資源內容，切實發揮遠程教育平臺的積極作用。同時作為農家書屋的管理員，對書籍、報刊雜志做好規范分類，農家書屋環境整潔、內容規范，并在全鎮農家書屋的評選活動中獲得了農家書屋圖書競賽二等獎。為村委會贏得了榮譽。

14載的農村奉獻，扎根基層，服務群眾，讓同志成為一名優秀的農村工作者，在平凡的崗位兢兢業業，發揮著自身的光和熱，盡管不是一名共產黨員，卻始終保持著高度的責任感和使命感，發揮先進典型的模范作用，用行動詮釋著為農村服務的不悔青春。

Xxx村委會2012年9月4日