第一篇：維護新疆維護穩(wěn)定和長治久安的幾點方法

維護新疆維護穩(wěn)定和長治久安的幾點方法

新疆社會穩(wěn)定和長治久安關乎著我們新疆每個人的發(fā)展生息，作為一名新疆人，本人也有幾點關于維護穩(wěn)定和長治久安的建議，如下：

1、發(fā)揚宗教中的優(yōu)良傳統(tǒng)

在新疆有信仰伊斯蘭教的群眾非常多，伊斯蘭教中有很多優(yōu)良傳統(tǒng)可以提倡和發(fā)揚的。比如：真主通過《古蘭經(jīng)》要求穆斯林要用“兩世吉慶”的態(tài)度對待今世和后世，不能偏廢一方。一個穆斯林生活在世上，要努力工作，為社會和個人創(chuàng)造物質(zhì)財富，并享受其帶來的幸福和快樂。與此同時，還要履行義務和善舉，關愛他人、謀求后世幸福，追求精神的升華。社會的前進發(fā)展是以豐富的物質(zhì)做動力的，而精神的支持又是動力的助燃劑。伊斯蘭教“兩世吉慶”的人生觀應合了這個發(fā)展規(guī)律。

例如這樣的好傳統(tǒng)都可以發(fā)揚下去的

2、樹立正確的價值觀、人生觀、世界觀

在現(xiàn)代這個社會，很多人的價值觀、人生觀、世界觀是模糊的，甚至就沒有價值觀、人生觀、世界觀。要制定一套或者多套可供人民群眾選擇信仰的價值觀、人生觀、世界觀，從而把這三觀推向各個角落。

3、文化滲透、意識形態(tài)領域的替換

文體活動有益于身心健康，各名族融為一體開展文化、舞蹈、藝術、體育活動，通過各種文體活動為載體促進民族團結、傳播科學技術及正能量，通過廣播早晚播放正能量內(nèi)容，出版多文字的正能量圖書，拍攝正能量電影、電視劇等傳遞意識形態(tài)。

4、獎勵引領，獎勵先進事跡、互幫互助事跡、致富帶頭人、庭院經(jīng)濟、好媳婦、能工巧匠、宣講人、文化大院引領人等等。

5、投其所好、根據(jù)每個人的愛好，人生規(guī)劃，年度規(guī)劃及價值觀、人生觀、世界觀給予引領

如某一群眾喜歡發(fā)展經(jīng)濟，則在這方面給予技術支持，智力支持；某一群眾喜歡某項技術，則給予培訓等等，并通過支持和培訓占領意識形態(tài)領域。

6、有違法犯罪的行為要第一時間，鐵的力度給予處置。

寫的很簡單，謝謝您能閱讀完，再靠大家的發(fā)散性思維擴展補充吧！

第二篇：維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安

維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安 2014-07-10 14:17:00 來源：《時事報告》2014年07期[打印][關閉]

鐘姜平

5月底召開的第二次中央新疆工作座談會意義重大。會議全面總結了2010年中央新疆工作座談會以來的工作，科學分析了新疆形勢，明確了新疆工作的指導思想、基本要求、主攻方向，明確了社會穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的著眼點、著力點和總目標。這是黨中央根據(jù)新疆形勢和全國大局作出的重大戰(zhàn)略決策。

黨中央歷來高度重視新疆工作，在各個時期制定了一系列重大決策部署，推動新疆工作取得了歷史性成就。同時也必須看到，新疆工作面臨著許多新形勢新要求，特別是要清醒地看到，近一個時期，新疆“三股勢力”連續(xù)策動嚴重暴力恐怖事件，造成重大人員傷亡，社會影響十分惡劣，而且其活動正在從新疆向內(nèi)地蔓延。可以說，新疆正處于暴力恐怖活動的活躍期、反分裂斗爭的激烈期、干預治療的陣痛期，反分裂、反恐怖斗爭是長期的、復雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的。

“利莫大于治，害莫大于亂。”穩(wěn)定是最大的民生，穩(wěn)定是新疆發(fā)展繁榮的生命線。自古邊疆穩(wěn)，則內(nèi)地安；邊疆亂，則國難安。求穩(wěn)定、盼太平、謀發(fā)展，這是新疆2200萬各族群眾的根本利益所在，也是全國13億人民的共同意志所在。新疆的穩(wěn)定事關全國穩(wěn)定大局。必須把社會穩(wěn)定和長治久安作為新疆工作的總目標，圍繞這個總目標統(tǒng)籌推進各方面工作。

發(fā)展是第一要務，必須繼續(xù)抓好，但不能認為經(jīng)濟發(fā)展就能解決一切問題，就能實現(xiàn)長治久安，不能用發(fā)展問題代替穩(wěn)定問題。新疆工作做得好不好，最根本的是要看是不是保持了安定團結的政治局面、和諧穩(wěn)定的社會局面。因此，要看清新疆發(fā)展大勢，看清做好新疆工作對全黨全國大局的影響，看清新疆工作在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局中的地位，在實現(xiàn)新疆更好更快發(fā)展中，牢牢把握社會穩(wěn)定和長治久安這個總目標。下一階段，我們要做好以下各項重點工作。

第一，必須把嚴厲打擊暴力恐怖活動作為當前斗爭的重點。高舉社會主義法治旗幟，集中開展專項打擊行動；大力提高群防群治預警能力，筑起銅墻鐵壁、構建天羅地網(wǎng)；并行推進國內(nèi)國際兩條戰(zhàn)線，強化國際反恐合作；嚴密防范和打擊“三股勢力”滲透破壞活動，加強和創(chuàng)新社會治理，鞏固新疆社會穩(wěn)定和長治久安的社會基礎。

第二，要堅定不移貫徹黨的民族政策。堅持團結穩(wěn)疆，在各民族中牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識，使每個民族、每個公民都為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量，共享祖國繁榮發(fā)展的成果。加強民族交往交流交融，部署和開展多種形式的共建工作，推進“雙語”教育，推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區(qū)環(huán)境，有序擴大新疆少數(shù)民族群眾到內(nèi)地接受教育、就業(yè)、居住的規(guī)模，促進各族群眾在共同生產(chǎn)生活和工作學習中加深了解、增進感情。

第三，要全面貫徹執(zhí)行黨的宗教政策，精心做好宗教工作。積極引導宗教與社會主義社會相適應，發(fā)揮好宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則，依法保障信教群眾正常宗教需求，尊重信教群眾的習俗，穩(wěn)步拓寬信教群眾正確掌握宗教常識的合法渠道。重視培養(yǎng)愛國宗教教職人員隊伍，采取有力措施提高宗教界人士素質(zhì)，確保宗教組織領導權牢牢掌握在愛國愛教人士手中。

第四，要緊貼民生推動新疆跨越式發(fā)展。更好地使發(fā)展落實到改善民生、惠及當?shù)亍⒃鲞M團結上，讓各族群眾切身感受到黨的關懷和祖國大家庭的溫暖。堅持就業(yè)第一，增強就業(yè)能力，引導各族群眾有序進城就業(yè)、就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。堅持教育優(yōu)先，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，全面提高入學率，讓適齡的孩子們學習在學校、生活在學校、成長在學校。加大國家教育經(jīng)費投向新疆的力度，吸引更多優(yōu)秀人才投身教育。加大扶貧資金投入力度，建立精準扶貧工作機制，重點向農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)、特困人群傾斜。從國家層面對南疆發(fā)展進行頂層設計，實行特殊政策，打破常規(guī)，特事特辦，幫助南疆解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的困難和問題，支持南疆加快發(fā)展和改善民生步伐。長期堅持對口援疆這一國家戰(zhàn)略，把對口援疆工作打造成加強民族團結的工程。加強和改進兵團工作，要科學處理屯墾和維穩(wěn)戍邊、兵團和地方的關系，在事關根本、基礎、長遠的問題上發(fā)力，把兵團建設成為安疆固邊的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產(chǎn)力和先進文化的示范區(qū)，充分發(fā)揮在維護新疆社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安中的特殊作用。

第五，加強意識形態(tài)領域反分裂斗爭，抵御民族分裂主義和宗教極端思想滲透。在各族群眾中牢固樹立正確的祖國觀、民族觀，弘揚社會主義核心價值體系和社會主義核心價值觀，增強各族群眾對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同。加強思想政治工作，營造昂揚向上的社會氛圍，引導各族群眾追求現(xiàn)代文明生活。完善公共文化服務體系，加強基層場地設施建設，加強互聯(lián)網(wǎng)建設和管理，為群眾提供豐富多彩、喜聞樂見的文化生活，激發(fā)各族群眾熱愛新疆的美好情感。

第六，要全面加強和改進黨的建設，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安提供堅強政治保證。做好新疆工作，關鍵是發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。建設一支政治上強、能力上強、作風上強的高素質(zhì)干部隊伍。對長期在基層一線工作、把寶貴年華奉獻給新疆的各族干部要給予特別關心。大力選拔對黨忠誠、關鍵時刻敢于發(fā)聲亮劍、有較強群眾工作能力和應對突發(fā)事件、駕馭復雜局面能力的干部。把抓基層、打基礎作為穩(wěn)疆安疆的長遠之計和固本之舉，努力把基層黨組織建設成為服務群眾、維護穩(wěn)定、反對分裂的堅強戰(zhàn)斗堡壘，讓黨的旗幟在每一個基層陣地上都高高飄揚起來。結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決貫徹落實中央八項規(guī)定精神，抓緊解決作風方面存在的突出問題，堅持開展反腐敗斗爭，以良好的作風保障各項工作部署的貫徹落實。

第三篇：維護新疆穩(wěn)定

熱點時評：維護新疆穩(wěn)定

6月26日和28日，鄯善縣魯克沁鎮(zhèn)與和田縣罕爾日克鎮(zhèn)分別發(fā)生一起暴力恐怖襲擊案件和一起群體持械聚集鬧事事件。公安機關奮力出擊，緊急處置，目前，全疆各地社會大局整體平穩(wěn)。

這兩起案件發(fā)生后，引起了黨中央、國務院高度重視，總書記專門批示，要求迅速處置，確保社會大局穩(wěn)定。之后，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平28日晚主持召開中央政治局常委會會議，研究部署維護新疆社會穩(wěn)定、維護各族人民利益工作。對于恐怖襲擊案件和群體持械聚集鬧事事件。許多市民、群眾通過手機短信、微信、QQ群和微博等通訊工具接收并轉(zhuǎn)發(fā)了一些相關信息，譴責暴徒的兇殘行為，傳遞維護團結的堅定決心，表達對新疆未來的信心。但不可否認的是，也有不實信息和謠言被部分人轉(zhuǎn)發(fā)擴散后，誤導了一些群眾對問題的判斷，甚至侵擾了我們正常的社會心理和秩序。

為此，在嚴厲打擊恐怖襲擊和暴力犯罪的同時，有關部門要加強輿論引導，及時發(fā)布權威信息，揭露事實真相，牢牢把握輿論主動權。要廣泛宣傳黨的民族政策和宗教政策，廣泛宣傳國家法律法規(guī)，廣泛宣傳“團結穩(wěn)定是福、分裂**是禍”的道理，使各族干部群眾擦亮眼睛、明辨是非，堅定自覺維護民族團結、反對民族分裂，形成維護社會穩(wěn)定的銅墻鐵壁。事實已經(jīng)告訴我們，近年來，在黨中央的親切關懷和自治區(qū)的正確領導以及各族干部群眾齊心協(xié)力努力下，新疆經(jīng)濟發(fā)展形勢是好的，新疆各族群眾的生活是一天比一天好。各族干部群眾人心思安。但是境內(nèi)外民族分裂勢力依然在加緊活動，影響新疆社會穩(wěn)定的深層次問題尚未得到根本解決，充分說明反分裂斗爭的長期性、復雜性、尖銳性。近期連續(xù)發(fā)生少數(shù)犯罪分子策劃實施的暴力恐怖襲擊案件，性質(zhì)惡劣、后果嚴重，給新疆各族群眾生命財產(chǎn)安全造成嚴重損失。

因此，從自己做起，從現(xiàn)在做起，為了維護社會的穩(wěn)定，要勇于戳穿謠言，不被別有用心的人利用，不信謠，不傳謠，不做散布謠言、危害社會的工具。堅決維護正義的聲音，堅決反對和打擊暴力恐怖勢力、暴力恐怖活動，堅決維護人民生命財產(chǎn)安全，堅決維護民族團結、社會穩(wěn)定，為新疆發(fā)展繼續(xù)創(chuàng)造良好環(huán)境。

第四篇：第四講 維護新疆穩(wěn)定 實現(xiàn)長治久安

第四講 維護新疆穩(wěn)定 實現(xiàn)長治久安

□ 鐘姜平

教學目的：幫助大學生全面了解新疆發(fā)展建設取得的成就，正確認識新疆工作面臨的新形勢新要求，全面理解實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的工作總目標，增強對新疆發(fā)展繁榮穩(wěn)定的信心。

課程內(nèi)容：1．全面認識新疆工作取得的成績 2．深刻認識新疆工作面臨的新形勢 3．正確理解新疆工作的總目標

4．圍繞新疆工作總目標，扎實做好各項工作

2014年5月28日至29日召開的第二次中央新疆工作座談會，全面總結2010年中央新疆工作座談會以來的工作，科學分析新疆形勢，對當前和今后一個時期新疆工作做了全面部署。特別是總書記的重要講話，著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，科學分析新疆形勢，深刻闡述新疆工作一系列重大理論和實踐問題，明確提出社會穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的著眼點著力點和總目標，進一步充實和完善了我們黨的治疆方略。

一、全面認識新疆工作取得的成績

中央歷來高度重視新疆工作，做出一系列重大決策部署，天山南北發(fā)生了翻天覆地的變化，取得歷史性成績。

2010年5月中央召開新疆工作座談會，對推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安做出全面戰(zhàn)略部署。4年來，在黨中央堅強領導下，在對口援疆省市無私援助下，新疆維吾爾自治區(qū)黨委堅決貫徹落實中央決策部署，團結帶領各族干部群眾頑強奮斗，攻堅克難，各項事業(yè)取得新進展。主要體現(xiàn)在：

1．綜合經(jīng)濟實力和發(fā)展活力不斷提升。新疆生產(chǎn)總值連續(xù)4年實現(xiàn)新增千億元，2013年達到8510億元；城鄉(xiāng)居民收入連續(xù)4年增速居全國前列，2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到19982元，農(nóng)民人均純收入達到7394元。初步形成了具有新疆特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，石油工業(yè)“一業(yè)獨大”格局發(fā)生轉(zhuǎn)變。全社會固定資產(chǎn)投資連續(xù)4年增長30%以上，4年累計完成2.26萬億元人民幣，是之前10年總和的1.6倍。一大批水利、交通、能源等重大基礎設施項目建成投運或開工建設。全區(qū)城鎮(zhèn)化率比2009年提高3.61個百分點，達到44.5%。社會事業(yè)不斷進步。幼兒學前三年毛人園率、高中階段、高等教育毛入學率分別比2009年提高18.8、12.2、7.1個百分點。

2．民生改善成效顯著。新疆民生支出占公共財政總支出的比重達70%以上。4年來，累計解決了62萬戶、200余萬城鎮(zhèn)中低收入居民的住房困難；建成安居富民工程92萬戶，360余萬農(nóng)牧民喜遷新居。著重解決普通高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭成員和農(nóng)村富余勞動力三個重點群體就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)202.7萬人。養(yǎng)老保險制度比全國其他省份提前一年實現(xiàn)全覆蓋。35個扶貧重點縣農(nóng)牧民人均純收入年均增長18.21%。

3．維穩(wěn)能力進一步提高。新疆嚴厲打擊暴恐活動、果斷處置突發(fā)事件，確保了邊疆的總體穩(wěn)定。發(fā)現(xiàn)、防范、打擊、處置能力不斷增強，93.5%的暴恐活動被消滅在未發(fā)之時。同時，堅持標本兼治、綜合施策，建立健全社會管理體制機制。

4．基層基礎工作不斷加強。新疆各級領導班子建設不斷加強，干部隊伍能力素質(zhì)不斷提高，基層工作力量不斷充實；基層組織和政權建設不斷鞏固，基層基礎條件得到改善，基層組織服務群眾的功能進一步增強。

5．兵團維穩(wěn)戍邊能力明顯增強。作為新疆社會穩(wěn)定和長治久安的重要力量，近年來，新疆生產(chǎn)建設兵團城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”建設加快推進，經(jīng)濟發(fā)展速度和效益明顯提升，職工群眾生活質(zhì)量明顯改善，維穩(wěn)戍邊能力明顯增強。2013年兵團經(jīng)濟總量占自治區(qū)比重達到17.4%，城鎮(zhèn)化水平達到62%。

實踐證明，黨中央的治疆方略是正確的有效的，必須長期堅持，保持戰(zhàn)略定力。

二、深刻認識新疆工作面臨的新形勢

在全面認識新疆工作取得成績的同時，也必須看到，新疆工作面臨著許多新形勢新要求，需要保持清醒頭腦、增強憂患意識。最主要最直接的表現(xiàn)，就是“三股勢力”制造的暴力恐怖活動頻發(fā)多發(fā)，嚴重影響了新疆的穩(wěn)定乃至全國穩(wěn)定。

一段時間以來，新疆穩(wěn)定形勢不容樂觀。特別是近一個時期，新疆“三股勢力”連續(xù)制造鄯善“6·26”、和田“6·28”、北京“10·28”、昆明“3·01”、烏魯木齊“4·30”“5·22”、莎車“7·28”等嚴重暴力恐怖事件，滅絕人性，濫殺無辜，給各族群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，社會影響十分惡劣。暴恐活動已成為影響新疆穩(wěn)定的直接現(xiàn)實威脅。總的看，當前新疆正處于暴力恐怖活動的活躍期、反分裂斗爭的激烈期、干預治療的陣痛期，反分裂、反恐怖斗爭是長期的、復雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的。冰凍三尺非一日之寒。暴力恐怖活動的發(fā)生不是偶然的，有復雜的國際國內(nèi)背景，是歷史與現(xiàn)實、境內(nèi)與境外、網(wǎng)上與網(wǎng)下多種因素撞擊反射、相互糾結，長期積累形成的。

從思想根源看，民族分裂主義根深蒂固，對新疆影響很深。新疆自古以來就是中國的領土。早在公元前60年，西漢就設立西域都護府，新疆地區(qū)正式納入祖國版圖。新疆自古是多民族聚居的地區(qū)。從魏晉南北朝時期以來，中原和西域各民族遷徙往來頻繁，許多古代民族進入新疆。至19世紀末，新疆已有維吾爾、漢、哈薩克、蒙古、回、柯爾克孜、滿、錫伯、塔吉克、達斡爾、烏孜別克、塔塔爾、俄羅斯等13個民族，形成了新的多民族聚居分布格局。新疆也是多種宗教信仰并存。10世紀前，薩滿教、祆教、佛教、道教、景教、摩尼教等先后在新疆地區(qū)傳播，尤以佛教為盛。9世紀末10世紀初，伊斯蘭教經(jīng)中亞傳人新疆南部地區(qū)。此后，經(jīng)過數(shù)百年宗教戰(zhàn)爭，至15世紀末，伊斯蘭教取代佛教成為新疆地區(qū)占統(tǒng)治地位的宗教。現(xiàn)在新疆主要有伊斯蘭教、佛教、基督教、天主教、道教等，薩滿教在一些民族中也仍有較大影響。這些都是新疆歷史發(fā)展的基本事實。但長期以來，一些新疆分裂分子和宗教極端分子罔顧歷史事實，大肆歪曲和杜撰新疆歷史。尤其是20世紀初，一小撮狂熱的新疆分裂分子和宗教極端分子，在“泛突厥主義”“泛伊斯蘭主義”思潮的影響下，編造了“東突”分裂主義理論。冷戰(zhàn)結束后，“泛伊斯蘭主義”和“泛突厥主義”猖獗，境外宗教極端主義也蔓延到新疆，疆內(nèi)特別是南疆民族分裂勢力持續(xù)受到刺激，造成新疆恐怖活動升溫。民族分裂和宗教極端主義具有頑固性、欺騙性、反動性，他們利用群眾的樸素宗教情感和民族情感，利用群眾對某些方面的不滿情緒，極力煽動宗教狂熱，鼓吹為“圣戰(zhàn)”而獻身。這些年，雖然受到嚴厲打擊，但滲透蔓延之勢并沒有從根本上得到遏制。

從國際背景看，國外敵對勢力對新疆民族分裂勢力操縱扶植，企圖從新疆打開西化、分化中國的突破口。新疆位于祖國西部邊陲，幅員遼闊，與周邊8個國家接壤，對外通道也比較多。新疆少數(shù)民族有9個是跨境民族，與鄰國一些民族在語言文化、生活方式、宗教信仰等基本相同。正是由于這些因素，新疆歷來就是國外敵對勢力染指、侵略和爭奪的重點對象。20世紀50年代，發(fā)生了一系列叛亂**等重大事件，分裂和反分裂斗爭相當激烈。尤其是冷戰(zhàn)結束以來，全球恐怖活動升溫，從北非、西亞、南亞形成了恐怖活動的弧形地帶，而新疆正處于這一弧形地帶當中。一些西方國家出于分裂破壞我國的圖謀，利用新疆問題，實施“新疆工程”，實行“雙重標準”，對新疆民族分裂勢力明里暗里支持，打造“顏色革命”的“別動隊”，極力將恐怖主義禍水東引。他們對新疆的暴恐活動煽風點火、包庇縱容，使其同新疆民族分裂勢力內(nèi)外呼應，企圖效仿“阿拉伯之春”制造**。

從現(xiàn)實情況看，新疆也還存在不穩(wěn)定因素。由于歷史、自然、社會等方面原因，新疆特別是南疆經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展水平總體不高，部分地區(qū)封閉落后，同內(nèi)地交往交流交融不足。部分基層群眾就業(yè)、貧困、教育等民生問題尚未得到根本改善，社會心理嚴重失衡。一些普通的民事糾紛、治安刑事案件容易引發(fā)矛盾沖突和不穩(wěn)定事端。一些干部對“三股勢力”斗爭的長期性、復雜性、尖銳性估計不充分，經(jīng)濟發(fā)展和長治久安結合得不夠。

三、正確理解新疆工作的總目標

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”。以習近平同志為總書記的新一屆黨中央，高度重視新疆工作，強調(diào)做好新疆工作事關全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關祖國統(tǒng)一、民族團結、國家安全，事關實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興，必須從戰(zhàn)略全局高度，謀長遠之策，行固本之舉，建久安之勢，成長治之業(yè)。

矛盾總是有主有次，善于抓住主要矛盾才能有效解決其他矛盾，贏得全局主動。新疆這些年發(fā)展速度很快，人民生活水平不斷提高，但民族分裂活動和暴力恐怖活動仍然呈上升趨勢。這說明，經(jīng)濟發(fā)展并不能自然而然帶來長治久安，不能用發(fā)展問題代替穩(wěn)定問題。當前新疆穩(wěn)定對新疆全局、全國大局的影響很大，維護穩(wěn)定是主要矛盾。

從新疆來看，不打敗“三股勢力”的挑戰(zhàn)，新疆就不得安寧，發(fā)展就沒有良好環(huán)境，各族群眾就不能安居樂業(yè)。必須通過維護穩(wěn)定營造良好發(fā)展環(huán)境，促進新疆更好更快發(fā)展。從全國來看，不打敗“三股勢力”的挑戰(zhàn)，社會穩(wěn)定就會受到?jīng)_擊，各族人民大團結就會受到破壞，改革發(fā)展穩(wěn)定大局就會受到影響。因此，必須看清新疆發(fā)展大勢，看清做好新疆工作對全黨全國大局的影響，看清新疆工作在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局中的地位，把社會穩(wěn)定和長治久安作為新疆工作的總目標，圍繞這個總目標統(tǒng)籌推進各方面工作。

根據(jù)這個總目標，中央提出新疆工作指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅決貫徹黨中央關于新疆工作的大政方針，圍繞社會穩(wěn)定和長治久安這個總目標，以推進新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領，以經(jīng)濟發(fā)展和民生改善為基礎，以維護祖國統(tǒng)一、促進民族團結、遏制宗教極端思想蔓延等為重點，堅持依法治疆、團結穩(wěn)疆、長期建疆，努力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)的社會主義新疆。

根據(jù)這個總目標，衡量新疆工作做得好不好的最根本的標準，就是要看反分裂斗爭搞得怎么樣，是不是保持了安定團結的政治局面、和諧穩(wěn)定的社會局面。

總之，這次會議確定社會穩(wěn)定和長治久安為新疆工作的著眼點著力點和總目標，體現(xiàn)了黨中央對新疆工作的深刻把握，對于建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)的社會主義新疆，對于全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，具有重大而深遠的歷史和現(xiàn)實意義。

四、圍繞新疆工作總目標，扎實做好各項工作

1．把嚴厲打擊暴力恐怖活動作為當前斗爭的重點

暴力恐怖分子打著民族、宗教旗號進行恐怖犯罪活動，罪惡目的在于制造民族隔閡、煽動民族仇恨和破壞民族團結。我們一定要認清暴恐活動的本質(zhì)。與暴恐活動的斗爭，既不是民族問題，也不是宗教問題，而是一場正義與邪惡的較量，沒有絲毫妥協(xié)、退讓的余地。事實證明，沒有對暴恐活動的嚴密防范，就沒有新疆的社會穩(wěn)定；沒有對暴恐分子的堅決打擊，就沒有新疆的長治久安。對暴恐分子的容忍，就是對人民群眾的傷害。打擊暴恐活動，符合新疆各族人民的共同利益，是民心所盼、眾望所歸。面對十分猖獗的暴力恐怖活動，面對喪心病狂的暴力恐怖分子，必須把嚴厲打擊暴力恐怖活動作為當前斗爭的重點，高舉法治旗幟、保持嚴打高壓態(tài)勢，強化底線思維．出重手、下重拳，先發(fā)制敵，為從根本上解決影響新疆長治久安的深層次問題贏得時間和主動。

要全面落實好中央關于打擊暴力恐怖活動的各項措施。

一是要建立健全維穩(wěn)工作機制。構建黨委和政府主導、政法部門牽頭、相關部門協(xié)同、群眾參與的維護社會穩(wěn)定工作格局。二是要保持對“三股勢力”嚴打高壓態(tài)勢。集中開展專項打擊行動，堅決把暴力恐怖活動摧毀在預謀階段和行動之前，有效遏制暴力恐怖活動在新疆多發(fā)頻發(fā)和向內(nèi)地蔓延勢頭。三是要加強重點人員動態(tài)管控。四是要增強重點地區(qū)和基層維穩(wěn)力量，加強反恐專業(yè)力量建設。

要打擊暴力恐怖活動，必須加強和創(chuàng)新社會治理，提高維護社會穩(wěn)定能力。要完善社會治理體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。要全面深入開展有關集中整治，加強聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，形成區(qū)域聯(lián)動、整體防范工作格局。要深入開展法制宣傳教育，推動全民普法進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進單位、進學校，普及法律常識，講清法律底線，引導各族群眾自覺學法、遵法、守法、用法，增強各族群眾法律意識。不管哪個民族、不管信仰何種宗教，都必須遵守法律，任何訴求和意愿都必須通過合法渠道表達和解決。對違法犯罪的，堅決依法處理。

2．堅定不移貫徹黨的民族政策

總書記明確指出，新疆的問題最長遠的還是民族團結問題。民族分裂勢力越是企圖破壞民族團結，我們就越要加強民族團結，筑牢各族人民共同維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結、維護社會穩(wěn)定的鋼鐵長城。民族政策和策略是黨的生命。高舉各民族大團結的旗幟，就是要堅定不移堅持黨的民族政策、堅持民族區(qū)域自治制度，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。堅持民族區(qū)域自治制度不動搖，關鍵是堅持各民族一律平等，堅持民族因素和區(qū)域因素相結合，各民族享有和履行平等權利和義務。促進民族團結，必須堅決反對大漢族主義和狹隘民族主義。大漢族主義錯誤發(fā)展下去，往往容易產(chǎn)生民族歧視；狹隘民族主義錯誤發(fā)展下去，往往容易滋生分裂傾向。要把政策落到實處，把工作做到細處，把事情辦到群眾心坎上，在各民族中牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識，最大限度團結依靠各族群眾，使每個民族、每個公民都為實現(xiàn)中國夢貢獻力量，共享祖國繁榮發(fā)展的成果。

具體來說，一是加強和創(chuàng)新民族團結工作。有效開展形式多樣的人文化、實體化、大眾化的民族團結宣傳教育活動，普及民族政策和民族知識。鼓勵和支持創(chuàng)作反映民族團結的優(yōu)秀圖書、影視、歌舞等文藝作品。采取多種手段，在全社會營造多說民族團結的話、多辦民族團結的事、多交各民族朋友的良好氛圍。二是大力推進雙語教育，確保到2020年實現(xiàn)少數(shù)民族學生基本掌握和使用國家通用語言文字的目標，同時不斷提高少數(shù)民族語言文字教育水平。要支持少數(shù)民族干部學習國家通用語言，鼓勵漢族干部學習少數(shù)民族語言。三是大力促進各民族交往交流交融。統(tǒng)籌規(guī)劃推動新疆和內(nèi)地、南疆和北疆、兵團和地方、各民族之間的人員交流，科學制定人口發(fā)展戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)新疆人口合理分布。推動建立各民族相互嵌入的社會結構和社區(qū)環(huán)境。引導新疆少數(shù)民族群眾自愿到內(nèi)地務工經(jīng)商和居住，幫助他們?nèi)谌氘數(shù)厣鐓^(qū)。四是妥善處理涉及民族因素的問題。嚴格區(qū)分不同性質(zhì)的矛盾和問題，實現(xiàn)“三個區(qū)分開來”：把一般性社會矛盾引發(fā)的群體性事件和“三股勢力”的活動區(qū)分開來，把維護局部利益的不當言行和民族分裂主義的言行區(qū)分開來，把一般的刑事犯罪行為和暴力恐怖活動區(qū)分開來，是什么問題就按什么問題處理。

團結穩(wěn)定是福，分裂**是禍。民族團結猶如空氣和陽光，受益而不覺，失之則難存。頭頂同一片天空，腳踏同一方土地，各族干部群眾都要像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結、像珍視自己的生命一樣珍視民族團結。在新疆這片充滿希望的熱土上，只要我們牢牢把握促進民族團結的工作重點，不斷把發(fā)展落實到增進團結上，不斷凝聚促團結、反分裂的社會共識，就能讓民族團結之花開遍天山南北，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安提供堅實基礎和不竭動力。3．全面貫徹執(zhí)行黨的宗教政策，精心做好宗教工作

要充分認識宗教的長期性、復雜性、群眾性，堅持按宗教規(guī)律做宗教工作，對信教群眾做到政治上團結、信仰上尊重、風俗上理解。要深刻認識到，新疆的宗教工作，說到底其實就是特殊的群眾工作。宗教工作做不好，就是我們的群眾工作沒有做好，我們執(zhí)政的基礎也就削弱了。“得人心者得天下”，我們要立足于爭取人心做好宗教工作，不要做為淵驅(qū)魚、為叢驅(qū)雀的事情。宗教信仰是屬于人民內(nèi)部的思想問題。各族群眾，不管是無神論者還是有神論者，都是建設社會主義的積極力量。不信仰宗教的人、與信仰宗教、信仰不同宗教的人要互相尊重，大家緊密團結起來，就能促進宗教和諧，大大壓縮宗教極端主義產(chǎn)生的可乘之隙。

要按照“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的基本原則，切實做好宗教工作。要依法保障信教群眾正常的宗教需求，只有滿足信教群眾正常的宗教需求，非法宗教活動才沒有市場，才能擠壓宗教極端主義的空間。要按照“有序、適度、可控”原則，穩(wěn)步拓寬廣大信教群眾正確掌握宗教常識的合法渠道。邪不壓正，正定勝邪。

根據(jù)非法宗教活動的方式、特點及社會危害程度，分類施策、綜合整治非法宗教活動。要廣泛發(fā)動各族干部群眾和愛國宗教人士，深入推進“去極端化”工作，增強各族群眾抵御宗教極端滲透的免疫力，最大限度地孤立打擊“三股勢力”，最大限度地團結教育大多數(shù)。要使廣大干部認識到過猶不及、物極必反的道理，更加自覺地維護政策的嚴肅性，更加講究工作方式方法，防止因工作簡單化而傷害信教群眾的感情，引發(fā)人們的反感甚至對立情緒。

做好宗教工作，必須重視培養(yǎng)愛國宗教教職人員隊伍。采取有力措施提高宗教界人士素質(zhì)，動員宗教界人士發(fā)揚愛國愛民的優(yōu)良傳統(tǒng)，更有針對性地批駁歪理邪說，更廣泛地宣講愛國、和平、團結、中道、寬容、善行的思想，更積極地宣揚有益于社會主義建設的好的理念，進一步做好講經(jīng)解經(jīng)工作，把法律許可、符合教義精神、適應社會發(fā)展要求的宗教思想和主張挖掘出來，用正信抵制極端，用正經(jīng)批駁歪理邪說，確保宗教組織領導權牢牢掌握在愛國愛教人士手中，發(fā)揮好他們在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定中的積極作用，團結廣大信教群眾確立正信、抵制極端。

4．緊貼民生推動新疆跨越式發(fā)展

要緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安來謀劃和推動新疆科學發(fā)展，轉(zhuǎn)變政績觀和發(fā)展方式，讓經(jīng)濟社會發(fā)展能更好地惠及民生，通過民生的改善不斷爭取人心、凝聚民心，營造良好發(fā)展環(huán)境，促進新疆更好更快發(fā)展。

要堅持就業(yè)第一，增強就業(yè)能力。重點支持培育發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，采取法律、行政、經(jīng)濟等多種手段，推動在疆中央企業(yè)、國有企業(yè)和民營企業(yè)積極吸納少數(shù)民族群眾就業(yè)，幫助他們提高收入。把組織發(fā)展特色林果業(yè)和現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)作為解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題的重要途徑，引導農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)到新疆特別是南疆投資。加強各種形式的就業(yè)實用技能培訓和國家通用語言文字培訓，提高少數(shù)民族群眾特別是青年人的就業(yè)能力。加快組織引導東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移，為新疆群眾創(chuàng)造更多就業(yè)機會。同時，要保護和改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和節(jié)水灌溉。要抓住打造絲綢之路經(jīng)濟帶的機遇，科學統(tǒng)籌布局新疆本地資源開發(fā)和深加工，擴大對外開放，搞好國內(nèi)國外兩個市場，提高新疆經(jīng)濟的內(nèi)生動力和惠及民生的能力。

要堅持教育優(yōu)先，培養(yǎng)優(yōu)秀人才。維護新疆社會穩(wěn)定，實現(xiàn)長治久安，根本在人，關鍵在教育。要全面提高入學率，讓適齡的孩子們學習在學校、生活在學校、成長在學校。要以就業(yè)為導向，加強職業(yè)教育，實現(xiàn)初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技術培訓全覆蓋。要從加強民族交流、促進民族團結、推動各民族發(fā)展進步的高度，堅定不移依法推進雙語教育，確保到2020年實現(xiàn)少數(shù)民族學生基本掌握和使用國家通用語言文字的目標。要吸引更多優(yōu)秀人才投身教育，國家的教育經(jīng)費要多往新疆投。要加大扶貧資金投入力度，重點向農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)、特困人群傾斜，建立精準扶貧工作機制，扶到點上、扶到根上，扶貧扶到家。5．加強意識形態(tài)領域反分裂斗爭，增強抵御民族分裂主義和宗教極端思想滲透的能力

要針對“三股勢力”的思想滲透，大力開展正本清源工作。對“雙泛”“東突”分裂主義等錯誤思潮和觀念，要旗幟鮮明進行批判。講清楚“雙泛”“東突”分裂主義的實質(zhì)和危害，肅清錯誤思潮的影響。要加強宣傳教育，讓新疆各族干部群眾樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀，增強“四個認同”和“三個離不開”的意識，增強國家意識、法律意識、公民意識，讓大家牢記“**遭殃、穩(wěn)定安康”的道理。要加強少數(shù)民族語言宣傳文化建設，弘揚少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增加精神文化產(chǎn)品供給，發(fā)揮現(xiàn)代文化引領作用，豐富少數(shù)民族群眾的精神文化生活。要加強涉疆正面宣傳力度，驅(qū)散人們心頭的陰云，使人們的心靈亮堂起來，增加社會正能量。加強和改進涉疆突發(fā)事件的宣傳報道，牢牢把握宣傳報道的主動權。加強網(wǎng)上斗爭，明確有關部門、運營商等的管理職責義務，加強網(wǎng)上輿論引導和管理，切斷“三股勢力”滲透傳播渠道。在各族群眾中牢固樹立正確的祖國觀、民族觀，弘揚社會主義核心價值體系和社會主義核心價值觀，增強各族群眾對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同。加強思想政治工作，營造昂揚向上的社會氛圍，引導各族群眾追求現(xiàn)代文明生活。完善公共文化服務體系，為群眾提供豐富多彩、喜聞樂見的文化生活，激發(fā)各族群眾熱愛新疆的美好情感。6．采取特殊措施支持南疆發(fā)展

南疆四地州（喀什、和田、阿克蘇地區(qū)和克孜勒蘇柯爾克孜自治州）是新疆工作的重點難點。要針對南疆的實際情況，牢牢抓住就業(yè)、教育、基層組織這三個薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜，更加注重支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)，有效擴大就業(yè)；更加注重發(fā)展教育事業(yè)，培養(yǎng)造就年輕一代；更加注重改善群眾生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入，爭取民心、凝聚力量；更加注重基層組織和政權建設，壯大黨在基層的力量，建設一支政治上堅強、經(jīng)得起反恐怖反滲透反分裂斗爭考驗的干部隊伍。切實解決南疆發(fā)展穩(wěn)定面臨的突出問題，必須實施一系列特殊的支持政策。逐步提高南疆公共財政支出占全疆的比重；實行特殊的投資政策，確保重大水利和交通設施等重點工程順利推進，切實把各項工程建設成為各族群眾滿意的民心工程；實行特殊的金融政策，更好地滿足南疆經(jīng)濟發(fā)展對金融服務的需求；實行特殊的人才政策，大幅提高南疆包括農(nóng)村中小學在內(nèi)的機關事業(yè)單位工資收入水平。

7．加強和改進兵團工作，充分發(fā)揮兵團維穩(wěn)戍邊作用

新疆生產(chǎn)建設兵團成立60年來，在西北邊陲發(fā)揮了建設大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁作用，是新疆自治區(qū)黨委領導下的社會穩(wěn)定和長治久安的重要力量。

兵團在新疆的存在和發(fā)展不是權宜之舉，而是長遠大計，兵團工作只能加強，不能削弱。要全面認識兵團的地位和作用，繼續(xù)支持兵團發(fā)展壯大，為兵團發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，使兵團能夠真正成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產(chǎn)力和先進文化的示范區(qū)，更好地發(fā)揮調(diào)節(jié)社會結構、推動文化交流、促進區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源的特殊作用。繼續(xù)支持和加大力度推進兵團建設，壯大兵團經(jīng)濟實力，打牢發(fā)揮特殊作用的物質(zhì)基礎。要把兵團“兵”的作用充分發(fā)揮出來，提高維穩(wěn)戍邊能力建設，提高組織化程度和整體作戰(zhàn)能力。要支持兵團在南疆發(fā)展，在有條件的地方擴建或新建團場，大力促進兵地融合發(fā)展，形成經(jīng)濟融合發(fā)展、文化交融共建、維穩(wěn)責任共擔、民族團結共創(chuàng)的局面。兵團也要主動適應新形勢，進一步深化內(nèi)部改革，把體制的特殊優(yōu)勢和發(fā)展活力充分釋放出來，在新疆社會穩(wěn)定和長治久安中發(fā)揮更大作用。

8．全面加強和改進黨的建設，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安提供堅強政治保證

做好新疆工作，關鍵是發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。建設一支政治上強、能力上強、作風上強的高素質(zhì)干部隊伍。對長期在基層一線工作、把寶貴年華奉獻給新疆的各族干部要給予特別關心。大力選拔對黨忠誠、關鍵時刻敢于發(fā)聲亮劍、有較強群眾工作能力和應對突發(fā)事件、駕馭復雜局面能力的干部。把抓基層、打基礎作為穩(wěn)疆安疆的長遠之計和固本之舉，努力把基層黨組織建設成為服務群眾、維護穩(wěn)定、反對分裂的堅強戰(zhàn)斗堡壘，讓黨的旗幟在每一個基層陣地上都高高飄揚起來。結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決貫徹落實中央八項規(guī)定精神，抓緊解決作風方面存在的突出問題，堅持開展反腐敗斗爭，以良好的作風保障各項工作部署的貫徹落實。

延伸閱讀篇目推薦：

《第二次中央新疆工作座談會要點解讀》，新華網(wǎng)2014年5月30日。

《把祖國的新疆建設得越來越美好——總書記新疆考察紀實》，李斌、霍小光，《人民日報》2014年5月4日。

《新疆的發(fā)展與進步》白皮書，國務院新聞辦公室，新華網(wǎng)2009年9月21日。

資料鏈接

鏈接一：新疆概況

新疆維吾爾自治區(qū)位于亞歐大陸中部，地處我國西北邊陲。面積166.49萬平方公里，占我國國土面積的六分之一，是我國陸地面積最大的省級行政區(qū)。周邊與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦和印度8個國家接壤。

新疆古稱西域。公元前60年，西漢中央政府設立西域都護府，西域正式歸屬于漢朝版圖。1884年中央政府在新疆設立了行省，并取故土新歸之意，“新疆”正式替代了“西域”這個古老的名字。1949年新疆和平解放，1955年10月1日新疆維吾爾自治區(qū)成立。

新疆是一個多民族聚居的地方。到2013年末，新疆總人口約為2264.30萬，其中少數(shù)民族人口約占總人口的61%。目前，包括維吾爾、漢、哈薩克、回、柯爾克孜、蒙古、錫伯、塔吉克、滿、烏孜別克、俄羅斯、達斡爾、塔塔爾13個世居民族在內(nèi)，共居住著55個民族。

新疆自古以來就是一個多種宗教并存的地區(qū)。現(xiàn)在新疆有伊斯蘭教、北傳佛教（或藏傳佛教）、佛教、道教、基督教、天主教、東正教、薩滿教等8種宗教并存。伊斯蘭教是新疆信仰民族最多、人數(shù)也最多的一種宗教。維吾爾、哈薩克、回、柯爾克孜、塔吉克、烏孜別克、塔塔爾、雜鄉(xiāng)、撒拉、保安這10個民族信仰伊斯蘭教。新疆自古以來的多民族格局，使得新疆多了些異域的風采。民族文化的不一性、宗教信仰的多樣性、生活習俗的差異性，更使新疆充滿了無窮的魅力。（摘自《中國新疆事實與數(shù)字2013》）

鏈接二：高層聲音

1．中共中央總書記習近平談新疆工作

堅決把暴力恐怖分子囂張氣焰打下去新疆分裂和反分裂斗爭將是長期的、復雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的。要敢于出手，勇于決戰(zhàn)決勝。對暴力恐怖活動，必須保持嚴打高壓態(tài)勢，先發(fā)制敵，露頭就打，打早、打小、打苗頭，以迅雷不及掩耳之勢、用鐵的手腕予以毀滅性打擊，堅決把暴力恐怖分子囂張氣焰打下去，以震懾敵人、鼓舞人民。要通過維護穩(wěn)定營造良好發(fā)展環(huán)境，促進新疆更好更快發(fā)展。打好反恐怖人民戰(zhàn)爭新疆各族群眾是我們的兄弟姐妹，宗教極端思想和恐怖主義是我們共同的敵人。團結兄弟姐妹，我們要付出真情、獻上真心；打擊共同敵人，我們要針鋒相對、毫不留情。要深入開展各種形式的群防群治活動，著力打好反恐怖人民戰(zhàn)爭，筑起銅墻鐵壁，使暴力恐怖分子成為“過街老鼠、人人喊打”，通過打擊極少數(shù)教育團結大多數(shù)。

要多算政治賬、戰(zhàn)略賬，少算經(jīng)濟賬、眼前賬做好新疆工作事關全國大局，決不僅僅是新疆一個地區(qū)的事情，而是全黨全國的事。全黨都要站在戰(zhàn)略和全局高度來認識新疆工作的重要性，多算大賬，少算小賬，特別要多算政治賬、戰(zhàn)略賬，少算經(jīng)濟賬、眼前賬，加大對口援疆工作力度，完善對口援疆工作機制，共同努力，實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安。

認真幫群眾辦實事、解難事 要切實解決好各族群眾面臨的教育、社保、住房等問題，解決好群眾反映強烈的水、路、電、氣等突出問題，認真幫群眾辦實事、解難事，使民生工程真正成為民心工程。要通過抓發(fā)展、惠民生，讓群眾有事干、有錢掙、有盼頭，不斷增強黨在各族群眾中的凝聚力，不斷增添愛國愛疆正能量。（以上均摘自2014年5月4日《人民日報》）2．國務院總理李克強談援疆工作

處理好發(fā)展和穩(wěn)定的關系 必須圍繞穩(wěn)定謀發(fā)展，通過發(fā)展促穩(wěn)定。新疆的發(fā)展要體現(xiàn)新要求、開創(chuàng)新局面。要更加重視貼近百姓，更加重視惠及當?shù)兀又匾暠Ｗo環(huán)境，更加重視改革開放，更加重視經(jīng)濟社會全面發(fā)展，實現(xiàn)參與式、包容性、融合式發(fā)展，確保到2020年新疆全面建成小康社會目標基本實現(xiàn)。

就業(yè)是新疆最大的民生問題 要從穩(wěn)疆安疆的戰(zhàn)略高度出發(fā)，以增加就業(yè)為重點，加快改善民生，促進社會穩(wěn)定。在新疆的所有企業(yè)和投資項目，都要重視吸納當?shù)貏趧恿ΑＮ齼?nèi)地企業(yè)向新疆有序轉(zhuǎn)移、集中布局、集聚發(fā)展，實現(xiàn)集中規(guī)范就業(yè)，積極發(fā)展民族特色手工業(yè)，同時鼓勵新疆群眾到內(nèi)地就業(yè)。中央在政策上給予大力和特殊支持。把教育搞上去，是實現(xiàn)新疆經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和長治久安的治本之策，也是擴大就業(yè)、改善民生的基礎。要扎實辦好義務教育等各級各類教育，積極推進“雙語”教育和職業(yè)教育，幫助新疆各族群眾特別是年輕入學好用好國家通用語言文字，為他們帶來更多發(fā)展機遇。

多策并舉，推動新疆跨越式發(fā)展 新疆的發(fā)展要用好特色優(yōu)勢資源，在資源開發(fā)利用上，要讓新疆更多受益，提高當?shù)丶庸ぁ⑸罴庸け壤奄Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，增強地方自我發(fā)展能力，更好地造福當?shù)馗髯迦嗣瘛Ｒ哟蟓h(huán)保投入，加大高效節(jié)水灌溉工程建設力度，加強重點流域治理和水污染防治，提高可持續(xù)發(fā)展能力。以通道建設為依托擴大對內(nèi)對外開放。加強鐵路等基礎設施建設，發(fā)展現(xiàn)代物流，立足區(qū)位優(yōu)勢，建設好絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)。采取特殊的財政、投資、金融、人才等政策，加大扶貧攻堅和民生改善力度，促進南疆加快發(fā)展。支持新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展壯大，發(fā)揮好新形勢下維穩(wěn)戍邊的特殊作用。舉全國之力，深入推進對口援疆工作，把援助資金主要用于民生、用于基層。推動跨越式發(fā)展，促進新疆社會穩(wěn)定和長治久安。（摘自2014年5月29日新華網(wǎng)）

鏈接三：政策

1．中央推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安工做主要政策

一是集中力量優(yōu)先保障和改善民生，使新疆各族群眾生活更加富裕幸福。

二是加強宣傳思想文化工作，鞏固新疆各族干部群眾共同團結奮斗的思想基礎。

三是堅持黨的民族政策和宗教政策，促進新疆不同民族、不同宗教信仰群眾和諧相處，鞏固和發(fā)展新疆社會和諧穩(wěn)定的局面。

四是堅持中央關心支持、東中部地區(qū)支援和新疆各族干部群眾自力更生、艱苦奮斗相結合的方針，認真做好對口支援新疆工作。

五是加強黨對新疆工作的領導，增強各級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，為新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安提供堅強有力的政治和組織保證。2．對口援疆工作

2010年3月，全國對口支援新疆工作會議在北京召開，會議確定北京、天津、上海、廣東、遼寧、深圳等19個省市承擔對口支援新疆的任務。新一輪對口支援工作期限為2011年至2020年。

（1）對口援疆工作的具體部署及目標

一是建立起人才、技術、管理、資金等全方位對口支援新疆的有效機制。

二是把保障和改善民生放在支援的優(yōu)先位置，著力幫助各族群眾解決就業(yè)、教育、住房等基本民生問題，著力支持新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是2010年要深入調(diào)查研究，編制專項規(guī)劃，加強人員培訓，抓緊做好對口援疆的前期準備。

四是2011年起全面實施對口援疆工作。力爭經(jīng)過5年努力，在重點任務上取得明顯成效。

五是經(jīng)過10年努力，確保2020年新疆實現(xiàn)全面小康社會目標。

（2）對口援疆工作的主要特點

一是支援范圍擴大。受援方由過去的新疆10個地州、56個縣市和新疆生產(chǎn)建設兵團3個師，擴大到新疆12個地州、82個縣市和兵團12個師。在支援省市中，新增了安徽、山西、黑龍江、吉林四省和廣東深圳市。

二是調(diào)整結對關系。以支援方綜合實力和受援方實際困難，盡力使支援雙方強度匹配。比如，北京、上海、廣東、江蘇及深圳等經(jīng)濟實力強的省市對口支援貧困程度較深的南疆三地州；地域上相對集中，便于展開工作，盡可能安排一個省市對口支援一個地州或一個地州的幾個縣市和師團場；考慮雙方資源地理氣候特點，更有效做好援助工作。比如，東北三省對口支援氣候條件相似的北疆塔城、阿勒泰地區(qū)，山西對口支援同樣擁有煤炭資源的阜康等地。

三是重點支援基層和南疆。新疆主要困難難在基層、難在南疆、難在國家扶貧縣、邊境縣和團場。因此，要把援助重點放在基層，放到貧困縣、邊境縣和團場，放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。

（3）對口援疆工作分工

北京市：對口支援和田地區(qū)的和田市、和田縣、墨玉縣、洛浦縣及新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)十四師團場

上海市：對口支援喀什地區(qū)巴楚縣、莎車縣、澤普縣、葉城縣

廣東省：對口支援喀什地區(qū)疏附縣、伽師縣、兵團農(nóng)三師圖木舒克市

深圳市：對口支援喀什市、塔什庫爾干縣

天津市：對口支援和田地區(qū)民豐縣、策勒縣、于田縣

遼寧省：對口支援塔城地區(qū)

浙江省：對，口支援阿克蘇地區(qū)的一市八縣和兵團農(nóng)一師的阿拉爾市

吉林省：對口支援阿勒泰地區(qū)阿勒泰市和哈巴河、布爾津、吉木乃3縣

江西省：對口支援克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿克陶縣

黑龍江省：對口支援阿勒泰地區(qū)福海縣、富蘊縣、青河縣和兵團農(nóng)十師 安徽省：對口支援和田地區(qū)皮山縣

河北省：對口支援巴音郭楞蒙古自治州、兵團農(nóng)二師

山西省：對口支援兵團農(nóng)六師五家渠市、昌吉回族自治州阜康市

河南省：對口支援哈密地區(qū)、兵團農(nóng)十三師

江蘇省：對口支援克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿圖什市、烏恰縣，伊犁哈薩克自治州霍城縣、兵團農(nóng)四師六十六團、伊寧縣、察布查爾錫伯自治縣

福建省：對口支援昌吉回族自治州的昌吉市、瑪納斯縣、呼圖壁縣、奇臺縣、吉木薩爾縣、木壘縣六個縣市

山東省：對口支援喀什地區(qū)疏勒縣、英吉沙縣、麥蓋提縣、岳普湖縣

湖北省：對口支援博爾塔拉蒙古自治州博樂市、精河縣、溫泉縣與兵團農(nóng)五師（新華網(wǎng)、人民網(wǎng)綜合）

鏈接四：觀點

1．中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長魏建國：發(fā)展南疆經(jīng)濟要靠對外對內(nèi)開放

南疆問題有許多特殊性，但有一條是千真萬確的，那就是要加大對外對內(nèi)的開放。一個封閉的環(huán)境將使老百姓越來越愚昧，落后的基礎交通設施將使老百姓生活日趨貧困，經(jīng)濟發(fā)展日趨緩慢。我們要提高他們的教育水平，要加大基礎設施，特別是鐵路、公路、航空、鄉(xiāng)村道路的建設，要加大通信設備、衛(wèi)星聯(lián)絡的建設，要利用中央對南疆實行的特殊財政投資，金融、人才政策，加大對外開放的力度。我們要建立一個以南疆為主的核心區(qū)，在對外宣傳上需要突破區(qū)域性限制，我們要告訴周邊的中亞和南亞，新疆的發(fā)展也會使它們發(fā)展起來，新疆的穩(wěn)定是它們的穩(wěn)定，新疆的未來也是它們的未來。（摘自2014年7月29日環(huán)球網(wǎng)）2．北京大學教授張頤武：打造新的“刀郎文化”

內(nèi)地對新疆的第一印象還停留在六七十年前王洛賓塑造的新疆，之后是21世紀初的刀郎。可以說他們做得不是最好，但他們作為文化符號的效果是好的。而刀郎和王洛賓成功傳播的共同點就是簡單。現(xiàn)在還能不能再創(chuàng)造出更多的“刀郎文化”，在文化方面把喀什的品牌做進一步拓展，這是非常重要的議題。其次，需要把喀什日常生活的安寧、祥和傳達給全國。文化最重要的特質(zhì)是活著，它是一種生活方式，而不是脫節(jié)的、不是博物館保存的。然而，現(xiàn)在沒有這樣一個抓手，沒有一出戲，沒有一種夜生活，沒有一種狀態(tài)能夠展現(xiàn)原生態(tài)的維吾爾族文化生活。這時候，把你認為最好的東西都拿出來沒有用，只需要有一個符號。比如可以推廣“舌尖上的新疆”，比如烤肉串或者馕。推廣的時候一要準，二要狠。準就是生動，狠就是全力推廣。比如說馕是全世界最偉大的馕，或者串就是全世界最好的串，你會發(fā)現(xiàn)，這樣的力量會很大。同時要注重用互聯(lián)網(wǎng)思維來宣傳新疆。（摘自2014年7月29日環(huán)球網(wǎng)）

3．《環(huán)球時報》評論員：用五個“不怕”打掉暴恐分子的囂張

我們“不怕”的第一個內(nèi)涵是，我們在乎新疆的真實穩(wěn)定，但我們并不在乎新疆“很穩(wěn)定”這個形象。新疆的暴力恐怖主義勢力并未得到根除，它們隔一段時間就會跳出來制造事端，并同國外反華勢力遙相呼應，這些都是明擺著的現(xiàn)實。我們接受新疆的這個形象，并不準備對其進行化妝。世界有很多遭恐怖主義困擾的國家和地區(qū)，但新疆與它們不一樣。新疆暴恐分子的本事并不大，他們動搖不了新疆社會穩(wěn)定的根基，新疆大局可控。

“不怕”的第二個內(nèi)涵是，新疆各地的官員不必怕?lián)煛Ｐ陆鞯馗删急M了他們的最大努力，新疆的各種政策也是在國家參與下制定的。由于暴力恐怖主義有游動性和傳染性，某個地方出暴恐事件，的確不全是當?shù)毓賳T和干警的責任，中國社會不會一味抱怨他們，我們理解他們的難處。

“不怕”的第三個內(nèi)涵是，每個人都會怕自己遭遇不幸，但中國社會決不怕暴恐分子能成為帶來某種政治威脅的力量。他們就是一群刑事犯罪分子，是群政治上找不著北的愚昧之徒。只要他們露出頭來作案，將他們繩之以法是這個強大國家再容易不過的事情。

“不怕”的第四個內(nèi)涵是，與新疆暴恐分子堅決斗爭不會引發(fā)中國社會的爭議和分裂，即使一些人對新疆的社會治理有不同看法，對向恐怖分子強硬出手也不存疑義。反恐越堅決，中國社會只會越團結。

“不怕”的第五個內(nèi)涵是，應當把西方對我們打擊暴恐勢力的指責當成耳旁風，我們才不會為了西方的“好評價”而對暴恐分子手軟。中國正越來越堅定、清醒地做到這一點。

把這五個“不怕”都講得清清楚楚，做得明明白白，新疆暴恐分子就將失去要挾社會的全部資本。他們將更絕望，他們會發(fā)現(xiàn)自己的確就是些非常孤獨甚至彼此難以呼應的刑事犯，他們影響不了新疆以及中國的大政治，他們將重新咀嚼自己的渺小。（摘自2013年7月2日《環(huán)球時報》）

4．中國社科院研究員許建英：警惕新疆反恐形勢的新變化

這些新變化概括起來有以下幾個方面，一是連續(xù)作案，多點頻發(fā)，例如巴楚“4·23”事件、魯克沁“6·26”事件、和田“6·8”事件等；二是將恐怖襲擊對象由主要面向漢族轉(zhuǎn)向包括維吾爾族在內(nèi)的多民族，甚至連婦女也不放過，例如巴楚“4·23”事件；三是打破東疆平靜穩(wěn)定的社會形勢，如“6·26”事件；攻擊一線派出所和警察，例如和田“7.18”事件、巴楚“11·16”事件、莎車“12·30”事件；四是自殺式襲擊浮出水面，例如“6·29”劫機事件；五是外溢到內(nèi)地，例如北京金水橋“10·28”事件；六是獨狼式碎片化襲擊，各個事件是獨立的，沒有團伙組織上的聯(lián)系。

應對“東突”恐怖主義新變化的威脅，必須要標本兼治。圍繞新疆長治久安的核心謀發(fā)展，充分實現(xiàn)新疆與內(nèi)地政治、經(jīng)濟、文化的一體化，實現(xiàn)各民族的大交流，要有超長期的戰(zhàn)略規(guī)劃，有充分的耐心和信心。創(chuàng)建各民族交融性的就業(yè)平臺，充分開拓兵團新時期維穩(wěn)與發(fā)展的功能；動員新疆各族人民認識宗教極端主義的危害性，切實加強基層組織建設；繼續(xù)改善民生，完善社會保障；強化專業(yè)性反恐力量的組建，加強國際反恐合作與情報交流。加強全國各族人民的反恐意識，無論是政府機關，還是公共地方，加強預防才能減少損失。（摘自2014年1月26日觀察者網(wǎng)）

5．蘭州大學中亞研究所所長楊恕：當前反恐斗爭需做好以下重點工作

第一，宗教極端主義是當前我國恐怖活動最主要的推動力，因此，反恐斗爭中的去極端化應該成為首要任務。其核心是培訓去極端化的隊伍和找出宗教極端主義的替代物。只有做好這兩項工作，才會取得成績。

第二，盡快頒布《反恐法》。反恐是一項長期而艱巨的工作，需要有持續(xù)而穩(wěn)定的法律支撐。不談別的，上海合作組織6個成員國中，只有中國還未頒布《反恐法》。僅從這一點考慮，《反恐法》就應盡快出臺。

第三，在當前的反恐斗爭中，我們不缺隊伍，也不缺手段，但是缺情報。掌握了情報，就掌握了主動。為此，要抓好情報工作的方方面面，包括人員、技術、信息、資料等。第四，擴大和加強反恐國際合作。西亞、北非地區(qū)已經(jīng)成為世界恐怖活動的高發(fā)區(qū)，其影響不可避免地會波及中國，在此情況下，加強與西亞、北非國家的反恐合作就成為一項重要的工作。

第五，反恐不僅是政府和強力部門的事，它需要各民族群眾的參與。如果各族群眾都認識到恐怖主義的危害，積極抵制極端主義的侵蝕，識別可能的恐怖活動，幫助政府獲取有用的信息，在恐怖事件發(fā)生時冷靜應對，配合強力部門的工作，這樣就會大大降低恐怖事件造成的危害，甚至可以事先制止恐怖事件的發(fā)生。（摘自2014年6月5日人民論壇）

鏈接五：名詞解釋 1．新疆生產(chǎn)建設兵團

新疆生產(chǎn)建設兵團位于新疆維吾爾自治區(qū)，成立于1954年10月7日，是我國最大的兼具戍邊屯墾、實行“軍、政、企合一”的特殊行政區(qū)劃單位。兵團屬于國務院計劃單列的省（部）級單位，自行管理內(nèi)部行政事務；司法事務受新疆的高法高檢領導管理，由新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會任免兵團各級法檢的組成人員；行政業(yè)務受國務院和自治區(qū)人民政府的雙重領導。兵團部駐烏魯木齊市；擁有健全的政治、經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生、司法機構。兵團的一級單位為“師”，師下設“團”或“農(nóng)場”。2．泛伊斯蘭主義

是19世紀中葉產(chǎn)生于一些伊斯蘭教國家的一種社會思潮，創(chuàng)始人是出生于阿富汗的加馬爾丁·阿富汗尼。“泛伊斯蘭主義”主張將所有信仰伊斯蘭教的國家和民族聯(lián)合起來，建立政教合一的“大伊斯蘭帝國”。特別是由此派生出的宗教極端主義危險性極大。宗教極端勢力在阿富汗等國建有訓練基地，有些直接同國際恐怖主義組織有聯(lián)系，他們?yōu)樾陆褡宸至阎髁x分子提供資金、武器和培訓。此外，境外宗教極端主義組織還著手在新疆境內(nèi)發(fā)展組織。3．泛突厥主義

產(chǎn)生于19世紀末20世紀初，始作俑者是沙皇俄國統(tǒng)治下的克里米亞韃靼人伊斯瑪依爾·伽思普林斯基。這一思潮宣稱“突厥人是同一個民族”，鼓吹亞洲西部和中部地區(qū)所有突厥語族民族聯(lián)合起來，試圖建立一個以奧斯曼土耳其為核心的“大突厥帝國”。國外突厥語族民族在宗教、文化、語言、心理等方面同新疆少數(shù)民族有一定的聯(lián)系，一些政治勢力企圖重溫奧斯曼帝國舊夢，長期為新疆民族分裂主義勢力提供庇護和支持。4．三股勢力

所謂“三股勢力”，是指暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力。民族分裂勢力產(chǎn)生于20世紀第三次民族主義浪潮，是指從事對主權國家構成的世界政治框架的一種分裂或分離活動的團體或組織。民族分裂勢力是反社會發(fā)展和人類進步的政治力量。如俄羅斯車臣非法武裝組織。宗教極端勢力是一股在宗教名義掩蓋下、傳播極端主義思想主張、從事恐怖活動或分裂活動的社會政治勢力。如烏茲別克斯坦的伊斯蘭運動組織。2001年6月15日，上海合作組織簽署《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，在國際上首次對恐怖主義、分裂主義和極端主義做了明確定義，并提出了合作打擊“三股勢力”的具體方向、方式及原則。

5．宗教極端思想

宗教本是人們對崇高和超越的精神追求，并體現(xiàn)著生動的現(xiàn)實關懷，宗教倡導的社會關系應是和諧、和睦，宗教推崇的文化應是和合、寬容。如基督教宣稱“博愛”，伊斯蘭教強調(diào)“和平”，佛教追求“覺悟”。但在復雜的環(huán)境下，“三股勢力”的作祟容易使純正的信仰被歪曲，宗教思想被錯誤利用。所謂宗教極端思想，就是歪曲宗教信仰的本意，以錯誤的解讀、偏激的闡發(fā)，誘使人離開信仰的正道而墮入歧途，干出破壞社會安寧甚至傷害生命的暴行。

鏈接六：數(shù)據(jù)

2013年新疆經(jīng)濟社會發(fā)展邁大步

2013年，新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）8510億元，比上年增長11.1%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值37847元，增長9.7%。新疆農(nóng)村居民人均純收入7296元，比上年增長14.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19874元，比上年增長10.9%。城鎮(zhèn)人均家庭總收入22388元，比上年增長10.9%，比1978年增長69.5倍。（摘自《新疆2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》）2．新疆教育事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展

與1949年相比，截至2013年末，全區(qū)小學由1335所增至3533所，中學由9所增至1468所；中等職業(yè)教育學校由11所增至180所，在校學生數(shù)由2000人增至22.93萬人；普通高校由1所增至36所，在校學生數(shù)由400人增至27.84萬人；中等職業(yè)教育學校基礎教育不斷加強，各類成人教育進一步發(fā)展，多層次、多形式的職業(yè)技術培訓體系基本形成。全區(qū)受教育人口比例顯著增大，青壯年文盲率已降至2%以下。（摘自新華網(wǎng)）

3．新疆各少數(shù)民族充分享有宗教信仰自由權利

新疆各少數(shù)民族充分享有宗教信仰自由的權利，民族風俗習慣受到充分尊重。新疆現(xiàn)有10個少數(shù)民族普遍信仰伊斯蘭教，人口1370多萬人，有伊斯蘭教清真寺約2.4萬座，教職人員2.9萬多人。此外，新疆還有佛教信眾12萬人，場所53個，教職人員326人；基督教信眾近6萬人，教職人員374人；天主教信眾約6000人，場所20個，教職人員25人；東正教信眾約1000人，場所3個，教職人員2人；道教信眾300多人，場所1個。國家和自治區(qū)各級政府還制定一系列政策、法規(guī)，尊重和照顧少數(shù)民族飲食、衣飾、年節(jié)、婚姻、喪葬等方面的習俗，并對10個普遍信仰伊斯蘭教的民族予以特別照顧。在新疆，每年的肉孜節(jié)和古爾邦節(jié)，信仰伊斯蘭教的各族人民都可以享受節(jié)日假期。（摘自國新辦《2013年中國人權事業(yè)的進展》白皮書）4．新疆各少數(shù)民族的文化權利得到充分保障

新疆有13個世居民族，共使用10種語言和文字。自治區(qū)及各自治州、自治縣機關執(zhí)行公務時，同時使用自治民族和漢語兩種語言文字。新聞、出版、廣播、電影、電視等都廣泛使用少數(shù)民族語言文字。《新疆日報》用維吾爾、漢、哈薩克、蒙古4種文字發(fā)行。新疆電視臺用維吾爾、漢、哈薩克、蒙古4種語言播放節(jié)目。新疆人民出版社用維吾爾、漢、哈薩克、蒙古、柯爾克孜、錫伯6種文字出版各類圖書。新疆各出版社出版的圖書與音像制品中使用少數(shù)民族語文的占到70%以上。2013年譯制少數(shù)民族語故事片100部，譯制影視劇5.975集，拍攝少數(shù)民族題材影視劇4部。（摘自國新辦《2013年中國人權事業(yè)的進展》白皮書）5．新疆迎來高鐵時代

我國在新疆境內(nèi)建設的首條高速鐵路——蘭新鐵路第二雙線新疆段全長710公里，全線的設計運行時速達250千米，比目前新疆內(nèi)運行速度為每小時120千米的特快列車提速一倍以上，通車后，烏魯木齊與內(nèi)地主要城市的通達時間要比目前縮短一半左右，烏魯木齊到北京只需大約12個小時，真正實現(xiàn)“朝發(fā)夕至”。蘭新鐵路第二雙線也將在新疆、甘肅、青海三省區(qū)之間形成一條新的大能力快速鐵路運輸通道。（摘自2014年6月4日《人民日報》）

鏈接七：歷史由來

1．“東突厥斯坦”問題的由來

在中世紀阿拉伯地理學著作中，曾出現(xiàn)過“突厥斯坦”一詞，意為“突厥人的地域”，是指中亞錫爾河以北及毗連的東部地區(qū)。到18世紀，“突厥斯坦”的地理概念已相當模糊。19世紀初，隨著帝國主義列強在中亞地區(qū)殖民擴張的深入，地理名詞“突厥斯坦”重新被提出。1805年，俄國人季姆科夫斯基使用“突厥斯坦”的名稱，用以從地理上表述中亞及中國新疆南部塔里木盆地。他將中國新疆塔里木盆地稱為“東突厥斯坦”。受其影響，西方一些人把中國新疆地區(qū)稱為“東突厥斯坦”。

20世紀初以后，極少數(shù)新疆分裂分子和宗教極端分子，受國際上宗教極端主義和民族沙文主義思潮的影響，根據(jù)老殖民主義者炮制的說法，編造了一套所謂的“東突厥斯坦獨立”的“思想理論體系”。鼓吹“東突厥斯坦”自古以來就是一個獨立的國家，中國是“東突厥斯坦民族3000年的敵國”，等等。所謂的“東突”理論形成后，形形色色的分裂分子都打著“東突”的旗號進行活動，企圖實現(xiàn)其建立“東突厥斯坦國”的妄想。

從20世紀初至40年代末，“東突”勢力在外國敵對勢力的慫恿、支持下，多次制造**。1933年11月，沙比提大毛拉等在喀什建立了所謂“東突厥斯坦伊斯蘭共和國”，但在新疆各族人民的反對下，不到三個月便垮臺了。1944年，爆發(fā)了反對國民黨統(tǒng)治的、作為中國人民民主革命運動一部分的“三區(qū)革命”（“三區(qū)”是指當時新疆的伊犁、塔城和阿勒泰三個地區(qū)），分裂分子艾力汗·吐烈竊取了“三區(qū)革命”初期的領導權，在伊寧成立了所謂的“東突厥斯坦共和國”。1946年6月，“三區(qū)革命”領導人阿合買提江等撤消了艾力汗·吐烈的職務，將“東突厥斯坦共和國”改組為伊犁專區(qū)參議會，分裂勢力受到了致命打擊。1949年新疆和平解放后，“東突”勢力不甘心失敗，極少數(shù)逃到國外的新疆分裂分子和在境內(nèi)的分裂分子里應外合，在國際反華勢力的支持下伺機從事分裂破壞活動。尤其是20世紀90年代以來，在宗教極端主義、分裂主義和國際恐怖主義的影響下，境內(nèi)外部分“東突”勢力轉(zhuǎn)向以恐怖暴力為主要手段的分裂破壞活動，嚴重危害中國各族人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。（摘自國務院新聞辦《新疆的歷史與發(fā)展》白皮書）2．新中國成立后的援疆工作

1949年底，中國版圖上面積最大的省份新疆省人民政府宣告成立。1950年3月，進駐新疆的人民解放軍發(fā)揚南泥灣精神，在天山南北掀起了大生產(chǎn)運動。全軍開荒6.41方公頃，播種5.57萬公頃，創(chuàng)辦軍墾農(nóng)場13個。

1951-1952年，駐疆解放軍創(chuàng)辦了新疆第一批大中型現(xiàn)代工業(yè)。1952年年底，按照黨中央的批示，部隊創(chuàng)辦的19個大中型工礦企業(yè)無私移交新疆省政府管理，為新疆現(xiàn)代工業(yè)和交通運輸業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。

1954年10月7日，新疆生產(chǎn)建設兵團成立。1955年10月1日，新疆維吾爾自治區(qū)成立。其后，國家采取一系列措施給新疆以強力支持：一批批知識分子、大批復轉(zhuǎn)軍人源源不斷地充實到新疆各行各業(yè)；抽調(diào)了新疆急需的專業(yè)人才充實高校和科研隊伍；號召動員四川、安徽、河南等地的農(nóng)村青壯年充實新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)線。

為加快新疆發(fā)展，國家還整廠整建制地調(diào)遷一批內(nèi)地工業(yè)企業(yè)進疆，1966年5月5日，天津市南開區(qū)毛麻紡織社137名職工攜帶68臺設備整體搬遷至北屯，成為北屯毛紡廠的前身。新疆七一棉紡廠、新疆低壓電器廠、新疆農(nóng)機廠等由上海遷入，新疆第一、第二建筑公司分別由長春、天津遷入，新疆冶金建筑公司由蘭州遷入，新疆電力安裝公司由西安遷入等等。這些人員和企業(yè)的到來填補了新疆工業(yè)的空白，為新疆經(jīng)濟輸入了新的血液，使新疆建設事業(yè)得以迅速發(fā)展。1962年，時任農(nóng)墾部部長王震經(jīng)請示國務院，提出了動員上海知識青年支援兵團開發(fā)建設的建議，得到周恩來總理的支持和上海市委的響應。10萬上海知識青年因此來到新疆，成為兵團屯墾大軍的有生力量，掀起了開發(fā)塔里木的新高潮。

到20世紀60年代中期，先后有湖南、四川等十幾個省市的100多萬青壯年告別家鄉(xiāng)，投身新疆和兵團社會主義建設。他們與新疆各民族人民同呼吸、共命運，融為一體，為開發(fā)邊疆、建設新疆、加強民族團結、鞏固祖國邊防做出了貢獻。

“文化大革命”期間，兵團建制被撤銷，軍墾事業(yè)受到破壞，也影響到了新疆的穩(wěn)定。

1980年9月至1981年5月，王震代表黨中央，以國務院副總理身份連續(xù)4次到新疆全面考察。他強調(diào)新疆建設的成就“是各族人民互相學習，互相支持，共同努力的結果；也是黨、國家和各兄弟省、市、自治區(qū)大力支援的結果。在建設過程中，新疆的各族人民，包括進疆的老同志、駐疆部隊和廣大支邊青年、科學技術干部，都付出了辛勞智慧，做出了貢獻”。

1981年8月，鄧小平考察新疆。他強調(diào)：“新疆穩(wěn)定是大局，不穩(wěn)定一切事情都辦不成。”1981年10月，黨中央決定調(diào)時任吉林省委書記的王恩茂到新疆工作。離京前，鄧小平就新疆工作對王恩茂做指示，“新疆生產(chǎn)建設兵團，就是現(xiàn)在的農(nóng)墾部隊，是穩(wěn)定新疆的核心，新疆生產(chǎn)建設兵團要恢復。”同年年底，中央決定恢復“文革”中受到?jīng)_擊的兵團。也在這一時期，中央對“對口支援”首次有了明確表述。以1979年召開的全國邊防工作會議為主要標志，中共中央第一次確定了我國內(nèi)地省市對口支援少數(shù)民族地區(qū)的具體對口安排。

1984年通過的《民族區(qū)域自治法》，首次以國家基本法律的形式明確規(guī)定了上級國家機關組織和支持對口支援的法律原則，這標志著我國對口支援制度建設進入了國家基本法律層面而且將之作為我國民族區(qū)域自治法律制度的重要內(nèi)容。

以江澤民為核心的第三代中央領導集體十分關心新疆的穩(wěn)定與發(fā)展。20世紀90年代，江澤民兩次來新疆考察，并對新疆穩(wěn)定和發(fā)展做出一系列重大決策，為新疆跨世紀的發(fā)展指明了方向。他反復強調(diào)加快新疆經(jīng)濟發(fā)展，關鍵是要加快資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進而變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢的進程。江澤民指出，在中西部地區(qū)，新疆具有重要的戰(zhàn)略地位。“發(fā)展是硬道理，無論是從政治上還是從經(jīng)濟上看問題，都應該多方設法加快新疆地區(qū)的發(fā)展。”

他還提出“三個離不開”的論述，即56個民族都是中華民族大家庭中平等的一員，“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開”，他強調(diào)要“高舉各民族大團結的旗幟，維護祖國統(tǒng)一，反對民族分裂”。1990年2月，國務院批準兵團享有計劃單列的某些權利。3月，國務院正式下文，批準兵團計劃單列，把兵團的經(jīng)濟發(fā)展計劃直接納入國務院有關部門的計劃，為兵團經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

1996年，中央做出開展援疆工作的重大戰(zhàn)略決策。1997年2月，由北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江、江西、河南8省市和中央及國家有關部委選派到新疆工作的首批200多名援疆干部陸續(xù)抵疆。

1997年10月，黨中央、國務院決定進一步加強兵團工作，兵團對外可組建中國新建集團公司，享受國家大型企業(yè)集團試點的各項政策。中央決定，“積極創(chuàng)造條件，參照石河子的管理方式，在兵團農(nóng)一師、農(nóng)三師、農(nóng)六師、農(nóng)十師的阿拉爾、圖木舒克、五家渠和北屯設立自治區(qū)直轄市”。這一決定無疑吹響了兵團城鎮(zhèn)化建設的號角，是兵團城鎮(zhèn)化建設的歷史性拐點。它進一步增強了兵團屯墾戍邊的實力，大大提高了兵團在全國的地位，有利于兵團更好地發(fā)揮保衛(wèi)和建設新疆的作用。

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央基于對形勢的準確判斷，審時度勢，科學決策，進一步推動了新疆的穩(wěn)定和發(fā)展。2003年11月，中央對加強新疆干部與人才隊伍建設提出了明確的要求和具體的政策措施。2004年4月，中央下發(fā)文件，確定了“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的戰(zhàn)略，明確指出要把新疆作為西部大開發(fā)的重點，進一步加大扶持力度。

2005年4月，中央對新時期對口支援新疆的工作進行了部署，進一步加大了對新疆的支持力度。中央決定從這一年起，對新疆南疆四地州和兵團在南疆的3個師，實行干部支援和經(jīng)濟對口支援相結合，分別由北京等8省市和中國長江三峽工程開發(fā)總公司等15戶國有重要骨干企業(yè)承擔對口支援任務。

2007年9月，國務院《關于進一步促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》頒布后，全國各省市、自治區(qū)、中央國家機關和中央企業(yè)對援疆工作更加重視，并加強了對這一工作的領導，從而使援疆工作更加順暢、更有力度。

2010年5月，中央新疆工作座談會在北京召開，胡錦濤總書記在會上發(fā)表重要講話。會議為新疆跨越式發(fā)展和長治久安繪制了清晰的藍圖，是新疆和兵團各項建設事業(yè)的總綱，也是當前全國對口援疆工作的總綱。會議進一步強調(diào)了加快新疆發(fā)展、維護新疆穩(wěn)定的重要性，也對新一輪對口援疆工作提出了更高要求，吹響了全國新一輪對口支援新疆工作的進軍號。（摘自2012年10月22日中國社會科學網(wǎng)）

3．庫爾班·吐魯木見到了毛主席

庫爾班·吐魯木是新疆于田縣的一位普通農(nóng)民，1883年出生，從小在巴依（地主）家干活，受盡壓迫剝削、歧視屈辱，過著食不果腹、衣不遮體的凄苦生活。1949年底，解放軍進駐新疆于田，把他從苦難中解放出來。1952年土改時，他分到14分土地、一所房子、一頭毛驢和農(nóng)具，過上了幸福生活。水有源，樹有根。他深知幸福的生活來自恩人毛主席，于是他萌發(fā)了騎驢去北京看望毛主席的強烈愿望。

1957年春，時任新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記的王恩茂在和田地區(qū)檢查工作時，得知庫爾班·吐魯木要騎著毛驢去北京見毛主席的動人事跡后，王恩茂勉勵他安心勞動，做鄉(xiāng)親的榜樣，并表示“有機會一定讓你去北京”。1958年5月，和田地委從地直單位和各縣選派了189名優(yōu)秀農(nóng)業(yè)社主任、技術員和勞動模范，準備進京參加全國農(nóng)具改革展覽會，庫爾班·吐魯木被選進參觀團。

6月18日，大家乘坐的列車到達北京。參觀團領導立即向中央民委遞交了自治區(qū)黨委和和田地委請求毛主席接見少數(shù)民族代表庫爾班·吐魯木的報告。6月27日下午接到中央辦公廳通知，28日毛主席接見參觀團全體成員。28日中午12點左右，大家乘坐中央民委的大客車到達中南海。在毛主席住處，有一個專門接見群眾的小草坪，綠草如茵，好似一塊綠色地毯。大家在工作人員的安排下依次排好隊等待著幸福時刻的到來。不知過了多久，有人說，毛主席來了。頓時掌聲、歡呼聲連成一片。只見毛主席邁著穩(wěn)健的步伐朝大家走來，并向大家招手致意。在場的所有人情緒激昂，激動的心情難以言表。庫爾班·吐魯木更是按捺不住激動的心情，幾次要走出隊列都被人們攔住。毛主席向庫爾班·吐魯木伸出了溫暖的大手，庫爾班·吐魯木緊緊握住毛主席的手久久不愿松開。隨后，他隨毛主席來到藤條圓桌旁，桌上擺放著庫爾班·吐魯木送給毛主席的禮物，毛主席看了他的禮物后，用濃濃的湖南口音說：“謝謝你。”然后毛主席和庫爾班·吐魯木合影留念。庫爾班·吐魯木見到了毛主席這件事從此傳遍了新疆傳遍了全國。（摘自2011年11月20日人民政協(xié)網(wǎng)）

第五篇：關于維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安的幾點思考

關于維護新疆社會穩(wěn)定 和長治久安的幾點思考

近年來，新疆治安形勢嚴峻，暴恐活動呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)態(tài)勢，并向內(nèi)地蔓延，嚴重危害全國各族人民生活安寧和社會發(fā)展。習主席和黨中央對此非常關注，先后作出一系列重要指示，要求全力維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安。面對這種形勢要求，我們必須深入分析原因教訓，采取有力措施，打好反恐維穩(wěn)攻堅仗，以實際成效回應黨和人民的期盼。

一、要在加強基層政權建設上下功夫

基層政權組織直接面對群眾，處于“上情下達”和“下情上達”的位置上，是連結國家與群眾的橋梁與紐帶，發(fā)揮著重要的組織與協(xié)調(diào)作用，它所具備的基層性質(zhì)和基礎地位是顯而易見的。但是，近些年來，鄉(xiāng)村基層政權的弱化現(xiàn)象明顯，主要表現(xiàn)在以下方面：財政保障能力弱化，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政運轉(zhuǎn)非常困難，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依靠舉債運轉(zhuǎn)；社會整合與控制力弱化，由于基層政權威信在不斷降低，因而農(nóng)村的很多矛盾都無法化解；社會動員能力弱化，政府的號召力在不斷降低；提供公共服務的能力弱化，由于財政困難，基層政權在提供義務教育、醫(yī)療保障、社會救助等公共服務方面能力較差。基層政權的弱化給了暴恐分子以可乘之機，有了生存發(fā)展的空間和土壤。

基層政權弱化的政策和制度性原因體現(xiàn)在多個方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行、農(nóng)業(yè)稅等稅費制度的改革、財稅體制的改革、社會主義民主政治的發(fā)展等等，都會影響到基層政權的控制力。此外，社會流動在一定程度上也弱化了基層政權。

“基礎不牢，地動山搖”，基層政權建設的好壞，直接關系到整個政權建設的穩(wěn)定。因此，在新的發(fā)展條件下加強基層政權建設，防止基層政權弱化非常重要。以下幾項工作對于重新認識和加強基層政權建設是非常重要的。

一是方向要堅定，思路要清晰。發(fā)展基層民主，保障人民享擁有更多更切實的民主權利，這是方向是目標，要堅定不移。發(fā)展基層民主的途徑有很多，各個地方的情況又很不一樣，但思路一定要清晰，程序一定要科學合理，細節(jié)一定要周到嚴密，這些做到了，不但可以保證有良好的結果，而且可以有效避免黑惡勢力、家族宗族勢力對基層政權組織的不良影響。一個得民心的、有效率的、強有力的基層政權的改革發(fā)展思路，需要上層來定奪，需要中層來細化，需要底層來落實，需要廣大民眾的真正參與，大家各負其責，齊心協(xié)力，就會越來越接近我們所希望的目標。二是要對基層政權的機構進行改革。要縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能是縣級政府的“縮小版”，“麻雀雖小，五臟俱全。”機構龐大，使得本來財政就困難的基層政權“僧多粥少”。近些年來，許多地方都在實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，精簡機構，把計劃經(jīng)濟遺留的一些部門如農(nóng)機站、農(nóng)技站等從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權編制中裁減出去，把它們投向市場。這些部門的市場化，一方面可以服務社會，另一方面，也能減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的負擔。但要注意的是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的過程中，要注意保持農(nóng)村基層政權的穩(wěn)固，因為這關系到整個農(nóng)村乃至全社會政治經(jīng)濟的穩(wěn)定。與此同時，嚴格核定各部門的人員編制，裁減冗員，減少財政支出；協(xié)調(diào)好黨委、政府、人大之間的關系，形成整體意志和行動，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權由原先的刻板的毫無生氣的“大政府”轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕藴蚀_、機構精干、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的“小政府”。運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、高效的基層政權是加強控制力的有效組織保障。要突出公共服務職能。“加快行政管理體制改革，建設服務型政府。” 是黨的十七大提出的明確要求。2008年2月23日，胡錦濤在中共中央政治局第四次集體學習時指出，建設服務型政府，要“把公共服務和社會管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務。”為此，基層政權組織要正確定位，轉(zhuǎn)變職能。今后，基層政權的主要職能應當是為群眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的教育衛(wèi)生脫貧等公共服務。在提供公共服務中加強與群眾的聯(lián)系，增強基層政權的號召力和影響力。弱化與強化是相對的，計劃經(jīng)濟條件下的那種強化不一定是好事，市場經(jīng)濟條件下的弱化不一定是壞事，時空的轉(zhuǎn)換，環(huán)境的改變，需要我們對一些問題作重新思考。面對當前基層政權組織的弱化問題，我們同樣要采取這個態(tài)度，重要的是要找到其中真正的根本的原因。在大的改革背景和思路下，進一步改革創(chuàng)新與基層政權組織建設密切相關的政策、制度，無疑是重建基層政權組織權威的關健所在。

三要建強組織和隊伍。

二、在規(guī)范宗教行為上下功夫（對策是加強立法，嚴格監(jiān)管，保護非信教群眾的合法權益）

新疆的穆斯林變了，更確切的說是維族的穆斯林和以前不一樣了。隨著改開，中國的穆斯林族群和中東的聯(lián)系越來越緊密，這就導致瓦哈比教派越來越大的影響。中國本地的伊斯蘭可稱之為老教，是有一定本土化的，比如北京牛街的中式清真寺。而現(xiàn)在如果你從蘭州開車去新疆，你會看到一座座嶄新的中東式樣的清真寺。那些清真寺很多是來自中東資金修建的。總體來說現(xiàn)在是老教勢微，新教崛起。所以新疆為什么會有越來越多的穿黑紗帶蒙面頭巾的婦女，而維族女性本身原來的習慣是穿鮮艷的衣服的，和不帶蒙面頭巾的。中國喝酒其實也很猛的，但現(xiàn)在也有越來越多的穆斯林去禁酒。在南疆，出現(xiàn)了越來越多的地下講經(jīng)所。古蘭經(jīng)是阿拉伯語的，必須要懂阿拉伯語的人才可以講解。講經(jīng)所會舉辦講經(jīng)學校，男孩很小就學習古蘭經(jīng)。在南疆貧困的農(nóng)村，宗教勢力的力量很大，兒童從小在這種環(huán)境長大，更本就沒有機會去學漢語，也就沒有能力在未來獲得更好的謀生技能。在恐怖極端份子的灌輸中，他們是相信為了信仰，為了圣戰(zhàn)犧牲之后是可以上天堂的。在天堂里面要什么有什么，處女隨便搞，地上都是牛奶和蜂蜜。底層的講經(jīng)點向農(nóng)村基層擴散，帶來鎮(zhèn)，縣一級的騷亂和**。

宗教活動是一項重要的社會活動，能否依法有效管理好宗教事務，對提升社會管理水平，維護社會和諧穩(wěn)定至關重要。針對目前我區(qū)非法宗教活動呈現(xiàn)出新情況、新特點，必須加大非法宗教活動專項整治力度，從根本上鏟除宗教極端思想滋生蔓延的土壤。

努爾·白克力要求，要堅持黨的宗教工作基本方針，認真貫徹宗教事務條例，堅持保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪，保證宗教活動規(guī)范有序進行。要堅持和完善在宗教工作中長期形成的、行之有效的政策、機制和舉措，加強對宗教事務的日常管理，加大基層宗教管理工作力度，提高宗教事務管理的法制化、規(guī)范化水平。要堅持完善愛國宗教人士聘用、管理、培訓、生活照顧等制度，團結、發(fā)揮好愛國宗教人士的作用，積極引導宗教與社會主義社會相適應。要嚴密防范宗教極端思想滲透，堅決打擊宗教極端組織及其活動。進一步加大查禁非法宗教活動和查繳打擊非法宣傳品的力度，實現(xiàn)工作的常態(tài)化、制度化。

努爾·白克力強調(diào)，自治區(qū)各級黨委、政府特別是領導干部要充分認識到依法對宗教事務進行管理的意義，努力提高管理宗教事務的水平，在敢管、愿管的前提下，還要會管、善管。黨政領導和宗教管理部門要拿出專門的精力深入開展調(diào)查研究，有針對性地分析情況、解決問題，堅決遏制非法宗教活動。各級領導干部要在宗教問題上堅定立場、嚴肅態(tài)度、作出表率，要帶頭移風易俗，帶頭擺脫宗教的束縛和影響。要堅持共產(chǎn)黨員不能信教，不參加任何形式的宗教活動。

三、在完善民族政策上下功夫（對策堅持自治區(qū)內(nèi)各民族平等對待、國家利益優(yōu)先、加強調(diào)查研究）

目前很多維族學者在宣揚民族主體論，新疆資源論，宣揚漢人把新疆的石油礦藏拿走了，而本地人并沒有得到利益，不然就能過上阿拉伯的富裕生活。這些論調(diào)在高層的維族中是有市場的。

在拉薩“3·14”事件、烏魯木齊“7·5”事件以及錫林郭勒盟“5·11”事件后，人們從維護國家統(tǒng)一、民族團結的大局出發(fā)對中華民族政策與民族工作開始進行深刻反思，在更加理性、更加客觀、更加開放、更加深入、更加務實的基礎上去探索有效解決中華民族問題的方法與途徑，去尋求提高中華民族工作質(zhì)量的策略與渠道，這無疑是一種進步與升華，值得充分肯定。但是，在此過程中，由于多種原因造成魚龍混雜、是非難辨，部分探索明顯步入了誤區(qū)，其重要表現(xiàn)之一就是把由于民族政策實施環(huán)境變化而導致的民族問題簡單地歸咎于民族政策本身的問題，這顯然是失之偏頗的。因此，我們要正本清源，撥亂反正。不言而喻，從滿足少數(shù)民族地區(qū)跨越式發(fā)展與長治久安的國家重大戰(zhàn)略需求和維護國家核心利益出發(fā)，中國的民族政策有必要緊密結合中華民族問題實際進一步發(fā)展與完善，但是，除此之外我們還應該把學術視野不斷擴大，還要看到民族問題中民族政策以外的因素，努力做到全面看問題，以避免一葉障目，以偏概全。在新時期，由于民族問題不斷發(fā)展變化，對民族工作提出了更高的要求，而民族政策體系實施環(huán)境優(yōu)化是中華民族工作需要破解的難題之一，也是制約民族工作進一步發(fā)展的“瓶頸”，具體表現(xiàn)為：第一，在取得部門壟斷性政績動機影響下，各個相關部門對民族政策體系實施環(huán)境優(yōu)化問題重視不夠，并缺乏彼此間的廣泛共識，在實際工作中，優(yōu)化民族政策體系實施環(huán)境的動力不大，措施不足，辦法不多，途徑不夠;第二，民族政策體系實施環(huán)境優(yōu)化的體制與機制還不夠健全，只是進行了一些初步的、被動的優(yōu)化，明顯不能適應少數(shù)民族地區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的國家重大戰(zhàn)略需求;第三，全面優(yōu)化的民族政策體系實施環(huán)境的缺乏，已經(jīng)明顯制約了當前民族工作的質(zhì)量與效率，并影響全面掌握民族工作的主動權;第四，相關部門的工作非常習慣于簡單、粗放的一刀切“管理”方式，而極度缺乏精細化的科學“智理”，因此難以掌握民族工作的主動權;第五，優(yōu)化民族政策體系實施環(huán)境是涉及到諸多部門合作的艱巨復雜的系統(tǒng)工程，短期內(nèi)不易見成效，很少有人積極主動去做這項工作，另外，部門利益與部門工作目標績效考核也在相當程度上束縛了人們的手腳。

貫徹平等原則，漢族搞計劃生育可其他民族不搞，現(xiàn)在醫(yī)學發(fā)達了，出生率高比漢人很多。維族如果學巴勒斯坦人的肚皮戰(zhàn)爭，未來怎么辦？而且更可怕的是越窮的越生的多，生態(tài)和經(jīng)濟壓力會越來越大。

“歷史川流不息。若不能因時變事，而一味恪守舊俗，那么其結局就是致亂之源。”解決中華民族政策體系實施環(huán)境及優(yōu)化問題是破解中華民族工作難題、全面掌握中華民族工作主動權、實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)跨越式發(fā)展與長治久安的重要前提之一，也是維護國家核心利益(國家主權、國家安全、領土完整、國家統(tǒng)一、中國憲法確立的國家政治制度和社會大局穩(wěn)定、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障的主要途徑之一。“世界上使社會變得偉大的人正是那些有勇氣在生活中嘗試和解決人生新問題的人!”因此，需要采取以下對策，不斷改進我們的工作，努力開創(chuàng)中華民族工作的新局面：

徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。我們要以科學發(fā)展觀和實事求是思想路線為指導，各級政黨領導和相關部門領導要從維護國家核心利益大局出發(fā)，從提高執(zhí)政能力與社會管理水平戰(zhàn)略高度著眼，從徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維定勢入手，全面、正確認識民族政策體系實施環(huán)境的深刻變化及其對民族政策體系實施過程的重要影響，充分重視民族政策體系實施環(huán)境的全面優(yōu)化工作，形成全黨重視、社會各界積極參與的民族政策體系實施環(huán)境全面優(yōu)化的工作格局。“我們進步的檢驗標準，不是看我們是否錦上添花，而是看我們是否雪中送炭。”就充分說明了這個道理。

努力進行相關體制與機制創(chuàng)新。“已經(jīng)創(chuàng)造出來的東西比起有待創(chuàng)造的東西來說，是微不足道的。”⑩、我們要從滿足少數(shù)民族地區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的國家重大戰(zhàn)略需求出發(fā)，突破行政管理條塊分割的弊端，在不同工作部門聯(lián)動與整合工作資源的基礎上，建立健全優(yōu)化民族政策體系實施環(huán)境的合理體制與高效機制，使民族政策體系在組織內(nèi)部的運作過程流暢、高效，以便在組織外使組織本身的行為準確、及時，以充分發(fā)揮民族政策體系的整體功能，避免民族政策不能全面落實的現(xiàn)象發(fā)生。

相關部門領導要樹立正確的政績觀。從切實維護國家的核心利益出發(fā)，而不是從部門、地方、行業(yè)或者產(chǎn)業(yè)的利益出發(fā)，這樣才能有效避免對相同的民族政策有不同的解讀，才能形成廣泛的工作共識與實施政策體系的有效行動。同時，要積極主動、扎扎實實地做好民族政策體系實施環(huán)境的優(yōu)化工作，努力提高不同政策與民族政策的兼容度和民族政策與相關配套措施的匹配度，并把落實民族政策和全面優(yōu)化實施環(huán)境工作列入相關工作部門的政績考核指標范圍。

博采眾長以突破創(chuàng)新。“他山之石可以攻玉”，我們要積極汲取古今中外在優(yōu)化民族政策體系實施環(huán)境方面的經(jīng)驗與教訓，集中全人類的優(yōu)秀文明成果與政治智慧，實現(xiàn)中華民族工作的粗放管理向精細化“智理”徹底轉(zhuǎn)變，不斷開創(chuàng)中華民族工作新局面。

轉(zhuǎn)變工作理念。各個相關工作部門要徹底轉(zhuǎn)變工作理念，樹立做好民族工作的信心，在實際工作中，要講政治、講大局、講政策、講法制、講感情、講策略、講合作、講共管，講實效，在實現(xiàn)少數(shù)民族和民族地區(qū)跨越式發(fā)展與長治久安方面，由被動應付向主動出擊轉(zhuǎn)變，真正全面掌握民族工作的主動權。

科學規(guī)劃、全面優(yōu)化。制定并實行《中華民族政策體系實施環(huán)境優(yōu)化規(guī)劃》，通過良性改變或者擇優(yōu)整合的途徑，進一步明確相關的原則、方法及途徑，在合理配置民族工作資源的前提下，全面優(yōu)化中華民族政策體系實施環(huán)境，以提高中華民族工作的質(zhì)量與效率。

“一切事物的趨于完善，都是來自適當?shù)母母铩！蔽覀円谠械拿褡骞ぷ骰A之上，不斷開拓創(chuàng)新，努力團結奮斗，爭取早日實現(xiàn)中華民族政策體系實施環(huán)境的全面優(yōu)化。

四、在改善民生上下功夫（對策加大教育、就業(yè)、社會保障領域的工作力度）

“要堅定不移推動新疆更好更快發(fā)展，同時發(fā)展要落實到改善民生上、落實到惠及當?shù)厣稀⒙鋵嵉皆鲞M團結上，讓各族群眾切身感受到黨的關懷和祖國大家庭的溫暖。”總書記在第二次中央新疆工作座談會上發(fā)表重要講話，從戰(zhàn)略高度把握新疆發(fā)展大勢，從全局視野審視新疆發(fā)展戰(zhàn)略，為新疆發(fā)展得更好更快指明了方向和路徑。

現(xiàn)在有兩種不正確的認識：一是認為只要發(fā)展起來了，一切問題就能迎刃而解了；二是認為新疆問題多、情況復雜，即使發(fā)展了一些人也不說我們的好，不必費這個力了。這兩種認識都有些極端、不講辯證。實踐早已證明，發(fā)展起來之后的問題，一點也不比不發(fā)展的時候少，但不發(fā)展，什么問題也解決不了。關鍵是要用好發(fā)展這把解決問題的“總鑰匙”，既堅定不移抓發(fā)展，又不以發(fā)展代替穩(wěn)定，而是不斷解決發(fā)展中的問題。

具體到新疆的發(fā)展，有一條必須緊緊抓住。這就是，緊緊圍繞改善民生來推動經(jīng)濟發(fā)展，切實解決經(jīng)濟發(fā)展同改善民生、同促進社會穩(wěn)定和長治久安結合不夠緊密的問題。發(fā)展的目的，最終是讓老百姓過上好日子。不要以為只要生產(chǎn)總值上去了、大項目上去了就可以了。如果就業(yè)等民生問題得不到有效解決，如果老百姓的生活條件、民生保障沒有提高，人民群眾就會認為發(fā)展和自己沒什么關系，發(fā)展的根本目的也就難以達到。

如何堅持就業(yè)第一、增強就業(yè)能力？怎樣堅持教育優(yōu)先、培養(yǎng)優(yōu)秀人才？扶貧如何扶到點上、扶到根上？對口援疆工作怎樣才能打造成加強民族團結的工程？新疆生產(chǎn)建設兵團如何處理好屯墾和維穩(wěn)戍邊、兵團和地方的關系？抓發(fā)展、惠民生，需要把各項工作做到實處、細處。緊緊圍繞各族群眾安居樂業(yè)，多搞一些改善生產(chǎn)生活條件的項目，多辦一些順民意、惠民生的實事，多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問題，人民群眾有事干、有錢掙、有盼頭，日子越過越好，就會切身感受到黨的關懷和祖國大家庭的溫暖。

增進團結上。新疆各級黨員干部連日來紛紛表示：堅決貫徹落實總書記講話要求，緊密結合改善民生推動發(fā)展，讓民生工程真正成為民心工程，通過抓發(fā)展、惠民生，讓群眾有事干、有錢掙、有盼頭。

２０１４年，新疆確定２５類１５０項重點民生工程項目。在民生工程的篩選上，自治區(qū)黨委、政府提出，要以改善民生基礎條件、提高居民生活質(zhì)量、解決群眾生活困難為著力點，堅持基礎性、普惠性、持續(xù)性、針對性的原則，確保群眾得到實惠，讓民生工程覆蓋面廣、收益面寬。

自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)常務副主席黃衛(wèi)表示，民生工程將更加注重“雪中送炭”，而不是“錦上添花”，今后一批群眾迫切急需的項目或涉及特殊群體生存發(fā)展的項目將被優(yōu)先安排。

促進少數(shù)民族就業(yè)是新疆民生之本、穩(wěn)定之基，是增加群眾收入、改變貧窮落后面貌的關鍵一環(huán)。今年，新疆把增加就業(yè)尤其是少數(shù)民族就業(yè)作為新疆特別是南疆發(fā)展的第一任務。喀什地區(qū)副專員王永智表示，南疆要以紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品粗加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)和民族特色產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)為突破口，以企業(yè)就業(yè)、基層就業(yè)和推動創(chuàng)業(yè)作為主攻方向，通過經(jīng)濟發(fā)展、政策扶持、鼓勵創(chuàng)業(yè)、強化培訓等措施著力擴大和穩(wěn)定就業(yè)。

新一輪援疆工作開展以來，全國１９個省市的對口援建，正成為新疆經(jīng)濟發(fā)展和改善民生的新鮮血液、有力幫手。

廣東對口支援新疆前方工作指揮部總指揮方利旭表示，未來三年是新一輪援疆鞏固成果、承上啟下的關鍵階段，廣東援疆將以改善民生和爭取民心為根本，繼續(xù)在項目安排、資金投向方面，突出民生優(yōu)先，突出抓好就業(yè)、教育以及人才建設等工作。“援疆多為老百姓干實事、謀福祉，要吃透民情，掌握民意，特別是接觸最邊遠、最困難的群眾，與廣大群眾建立感情。在安排項目時要多聽當?shù)乩习傩找庖姡瑳Q不能一廂情愿，為上項目而上項目，想當然地建設一些不符合當?shù)匦枰虺霎數(shù)厝罕娊?jīng)濟承受能力的項目。”他說。

今年３月起，新疆各機關除一把手外，每名干部都要駐村工作一年，全疆２０萬名機關干部將在３年內(nèi)輪換一遍。新疆國土資源廳黨組成員、副廳長劉亞康表示，組織干部下基層，是讓干部深入群眾訪民情、惠民生、聚民心，親身感受群眾冷暖，了解群眾所想所盼，使中央和自治區(qū)的各項政策“一竿子”貫徹到底，“一攬子”落實到位，發(fā)揮新疆各級干部示范帶頭作用，服務當?shù)馗髯迦罕姟?/p>

五、在嚴打暴恐活動上下功夫（對策加強情報、偵破和處罰等工作）

5月25日，經(jīng)中央批準、國家反恐怖工作領導小組決定，以新疆為主戰(zhàn)場，其他省區(qū)市積極配合，開展為期一年的嚴厲打擊暴力恐怖活動專項行動。

在談及未來如何反恐時，李偉說，“恐怖分子已經(jīng)打到家門口，必須進行嚴厲的打擊行動。”為期一年就是摧毀一些正在預謀實施，或者說準備實施、策劃的暴恐活動，同時認識到，今后面臨的問題將更為復雜、艱巨，這是一個長期的任務。

要出臺眾多針對性措施

幾天前，一張照片在網(wǎng)絡上被廣泛傳播。在5月23日烏魯木齊舉行的嚴厲打擊暴力恐怖活動專項行動誓師大會上，一個小男孩向巡邏軍車敬禮的動作。有媒體解讀為，這表達了普通民眾最簡單的愿望——期待今后的平和安靜。

從發(fā)生在昆明、廣州火車站的暴恐活動來看，恐怖襲擊已經(jīng)呈現(xiàn)出向新疆以外地區(qū)擴散的特點和趨勢。李偉說，恐怖活動的形成絕對不是一兩個因素形成的，因此要出臺眾多有針對性的措施，才能真正有效的控制和打擊恐怖活動。

要摧毀策劃中的恐怖活動

李偉說，目前境內(nèi)的恐怖分子有著非常鮮明的特點，年齡在20歲左右，文化程度不高，不懂法，雖然信仰伊斯蘭教但是并不理解教義。也就是所謂的“文盲、法盲、教盲”，這些人沒有自己的主觀思想，很容易受到“殉教進天堂”的思想禁錮和影響，從而成為極端主義恐怖分子。而且毒品在南疆也很泛濫，這也是恐怖份子為什么在干事是很瘋狂，因為很多是發(fā)生在吸食毒品之后。恐怖份子還會利用女人作為獎勵，這也是為什么昆明事件里面會有女恐怖分子。他們利用性最為激勵和獎勵的方式。昆明事件里面好像還有未成年的女孩。這招也是敘利亞叛軍用的。他們給軍人招募臨時老婆，讓他們上戰(zhàn)場之后就再把這些女人發(fā)給別的軍人。但如果極端份子滲透到新疆的大中城市，蠱惑大中城市的居民，將帶來更大的危害。

這次嚴打行動，李偉總結了三點與以往打擊反恐的不同之處。第一個目標，要盡量去摧毀打擊一些正在預謀或者準備實施策劃的恐怖暴力活動，將其消滅在萌芽狀態(tài)。第二個目標，要深挖策劃組織、包括傳播極端音視頻的這些幕后黑手。第三個目標，要切斷恐怖活動鏈條上的每一個環(huán)節(jié)，從境外到境內(nèi)，包括資金、人員策劃、人員組織等。

要在情報等方面更專業(yè)

從公開媒體報道來看，各地均投入了大量的安保力量。不少地方將恐怖分子作為最大的假想敵。李偉認為，這是非常有必要的。如果一個地方政府能夠處理好恐怖襲擊，也能處理好其他對社會構成的不安全因素。因此，地方政府將其作為最大的假想敵，還能起到一個兼容的作用，只要處理好恐怖活動，其他問題都不在話下。

作為各地地方政府來說，要做好各種應對準備，增加對反恐機構的人力、物力的投入，加強對民眾反恐安全意識的培養(yǎng)。面對新的反恐形勢，李偉說，從國家層面，要轉(zhuǎn)變思維方式，使反恐更加專業(yè)化，在情報、預警、處置反應等各方面，都需要更加專業(yè)化的力量和手段；普通民眾也要提高自身的反恐安全意識，形成群眾防線。實現(xiàn)“專群結合”，在全社會形成一個全天候、全國范圍的反恐網(wǎng)絡，使暴恐分子成為過街老鼠，人人喊打。