第一篇：大連市城區消防規劃的抗震策略分析
大連市城區消防規劃的抗震策略分析
摘 要：在地震災害面前，許多人們所熟知的救援手段將不能使用，人們必須找出在地震災害面前能夠有效工作的減災救援手段，以確保消防救援工作能夠順利進行。這便是人們調整城市消防規劃所要考慮的因素。近年來，隨著大連城市建設的迅猛發展，各種新的火災易發場所不斷出現，各種制約消防力量火場救援的因素也不斷增多。人們通過制定城市消防規劃來指導城市公共消防設施的建設工作，并確保其能夠與城市發展同步。通過這一工作，人們便在地震災害面前掌握了一點主動權，使人們能夠最大限度地發揮自身的優勢，減少人民群眾生命財產的損失，起到了城市消防規劃應起的保障作用。1 城市消防規劃與地震災害的關聯性 1.1 地震災害與消防救援力量
為防止在地震發生時地震火災等次生災害造成嚴重的損失，吸取過去多次地震搶險救援的經驗和教訓，人們應具備在最短時間內調集最多救援力量的能力。而所有各種救援力量中，武警消防部隊是可以最先出現在搶險救援現場的有生力量。鑒于消防部隊在日常的勤務中隨時都在經歷各種危機的考驗，擁有一支能“打得贏”的堅強勇敢的部隊，并且消防部隊擁有許多可應用于搶險救援的裝備和工具，因此，如何在災難發生后立即有效地發揮消防部隊搶險救援的作用，便成為人們需要研究的課題。1.2 消防規劃的重要性
首先在城市消防安全布局方面，人們應將消防重點保護區域單獨列出，增加其單體建構筑物的抗震級別和建筑物的耐火等級，使其在地震中免遭破壞。并且當其發生倒塌和燃燒時，能夠具備一定的火災自救能力。
應增強社區消防站的建設力度，增加其抗震級別，當地震阻斷城市各主要干道時，社區消防站可以就近投入社區的搶險救援之中。結合城市總體布局的實際情況，合理安排消防站的選址，在道路、水源不易保障的情況下，可以有效地解 決前期搶險救援的實際需要。
城市中應規劃出清晰的應急消防車通道。地震發生時各種立交橋會發生倒塌斷裂，一些城市主干道兩側的高層建筑會發生倒塌現象，阻塞城市的主要干道，同時自來水管線的斷裂，燃氣、電力線路的破損，以及路基的垮塌斷裂，都會阻塞消防搶險救援力量的行動。
綜上所述，人們只有對現行城市消防規劃進行相應的調整，才有可能使人們在未來人們可能面臨的災難面前立于不敗之地。2 大連地區的地震帶分布及地震次生災害
大連地區位于陰山至天山緯向復雜構造帶南側的大連區域性東西構造帶內，此帶展布于大連市區和長海縣、瓦房店市、莊河市等，它們具有與陰山帶相同的構造特征和發育歷史。屬于新華夏構造體系的開源至金州斷裂帶，縱貫金州區，此帶展布于遼東山地與遼河平原間，是遼南地區一條主要的活動性斷裂。2.1 地震引起的次生災害
強烈地震發生的同時及發生后，往往都會發生較嚴重的次生災害。次生災害有火災、水災、毒氣污染、山崩、泥石流、海嘯等。由于城市房屋建筑結構的原因，使許多房屋的建筑耐火等級偏低，房屋建筑及裝修中大量采用易燃及可燃燒的材料。同時，城市中建筑密集，防火間距很小，在地震發生后隨著建構筑物的倒塌而使防火間距化為烏有，造成火燒連營的局面。地震發生后，城市道路系統會被各種倒塌的建構筑物所封閉，各種涵洞、立交橋將發生斷裂、破損，使救援人員無法及時趕赴現場進行地震及滅火搶險救援。城市的水源及供水設施、供水管線遭到破壞后，市政消火栓將斷水，消防人員無法對火災實施撲救。城市通訊系統在癱瘓后，各種無限有線通訊將處于癱瘓狀態，無法快速形成抗震救援的指揮調度中心，搶險救援人員在通訊指揮系統恢復正常工作之前只能各自為戰，無法快速有效的集中優勢力量投入到搶險救援的第一線作戰，使地震造成的傷亡人數進一步擴大。2.2 國外案例分析
1995年日本阪神大地震（死亡5200多人，傷26800多人），10萬棟房屋遭 到破壞，但大部分并不是震壞，而是被大火燒毀。大地震發生12小時后，仍有大片地區陷在火海中。火災主要是由于震后煤氣泄漏而產生的。
阪神大地震暴露出日本政府在防震減災工作上的失誤和薄弱環節。一是錯誤判斷日本關西地區不會發生大震，使該地區的抗震設防工作滯后于城市建設；二是關西地區的消防能力差，有關的消防設施不完好、不完備，致使地震火災得不到及時的撲救。三是政府部門沒有制訂相應的救災方案，致使震后救災滯后，不協調，加大了震災損失。3 大連市城區現狀分析 3.1 城市總體抗災能力
城區消防能力較強，現有永久消防站7座，消防車52臺，消防人員519人，已形成了公安消防站為主，廠礦企業消防站聯防的統一調動、統一指揮的消防系統。城市石油化工、紡織、造紙等易燃易爆生產原料和產品等雖然按消防規范要求進行管理，但康突發事件如防止和撲救地震后火災的能力還不足。現尚有局部棚戶區舊房區，防震防火性能較差。一些歌舞酒樓存在火災隱患。居民住宅裝修大多為易燃材料。
3.2 地震狀況下搶險救援的最不利狀況
大連城市主干道路有中山路、人民路、解放路、長江路、黃河路、西南路、中南路、疏港路、華北路、東北路等。中山路上部有三座立交橋，人民路臨街高層建筑眾多，解放路道路狹窄，有三座立交橋，長江路、黃河路路面上部架設高壓線纜，東北路屬于高架路，橋梁、隧道眾多，華北路設有兩座立交橋，疏港路上立交橋眾多，西南路緊鄰居民區，地下燃氣管線眾多。如果發生地震災害，大連城區大部分城市主干道將處于癱瘓狀態，嚴重地阻礙了消防救援車輛的通行。
通過以上分析人們可以看出，在通常情況下人們的消防站規劃布局能夠滿足城市消防安全的要求，但一旦發生災難性地震，由于城市主干道的封堵，人們的消防救援人員將無法出動，無水可用，甚至無法接收到調度指揮，只能各自為戰，做自己力所能及的救援工作。大連市城區消防規劃中的消防安全布局 4.1 工業用地消防安全布局
現大連主城區總體布局已經形成。城區內工業作為全市的重要工業支柱在大連主要分布在大連灣沿岸地帶，但還有成組團分布的九處工業用地，其中寺兒溝、轉山、五一廣場等工業區與城市總體布局矛盾較大，是城市發生災害的隱患。寺兒溝地區由于大連印染廠、油脂化學廠、糧食工業總廠和棚戶區的存在，是大連火災隱患較嚴重的地區之一。通過拆遷這些企業，改造棚戶區，以徹底改變寺兒溝環境狀況，建設環境優美、抗御災害能力強的新城區。
對一些火災危險性不大，生產設備較好的企業在舊區中盡可能的適當集中，并進一步完善消防設施。對保留的工業區要通過道路、綠化等設置與城市其他功能的隔離，并加強消防用水設施和消防通道建設。大型企業、易燃易爆企業應建設專職消防隊或配備相應的消防設施。4.2 倉儲用地消防安全布局
隨著城區逐步向北發展，大連市區華東路液化氣儲罐逐步處于居住區包圍之中，規劃近期新建居住區，嚴格按照規范要求保持與儲罐防火安全距離，遠期搬遷液化氣儲罐至城區邊緣獨立地段或近郊區。臺山油庫附近居住建筑應按規范要求設置防火隔離帶。
城市各種易燃易爆庫區、庫房要加強消防管理。危險性較大的倉庫應遠離生活區并應建專職消防隊或配備相應的消防設施。如前鹽商業危險品庫，規劃為城市生活區，隨著生活區建設，該庫搬遷至南關嶺火革鎮堡倉庫區，并應建設與其他倉庫的隔離帶。
4.3 居住用地消防安全布局
生活居住區火災隱患較大的主要有棚戶區、高層住宅區及一些建筑密度較高的舊房區。同時，普通的住宅裝修，由于居民防火意識參差不齊，裝修材料又多為可燃體，使原本防火性能較好的新區住宅，增加了火災的危險性。
棚戶區、舊區消防安全主要措施：盡快改造供電設施，采用集中供熱，清理違章建筑，清除走廊內可燃物品，嚴格執行城市禁止燃放鞭炮和燒紙等有關規定。
對現有高層住宅區消防安全工作主要有：一是居民進行安全教育，走廊、消防樓梯等通道不得堆放雜物。二是高層建筑周圍嚴禁設置易燃易爆的廠房、倉庫、堆場等設施，保證室外消火栓等供水設施的安全使用，滿足消防用水需求，保證消防通道暢通。
4.4 城市公共建筑布局與消防
大連市級商業中心在青泥洼橋一帶，青泥洼橋-中山廣場-港灣橋一線集中了大量大型城市公建，既有重要的金融機構，又有著名的大商、天百、友誼、勝利百貨等商業集團，還薈萃了富麗華、香格里拉登高檔次酒店。該區域公共設施以其規模大、層次高、品種多等特點，顯示了其強大的服務功能。但由于人員繁多，建筑集中、可燃物多，火源點多，火災蔓延快等特點成為火災頻發區。如位于天津街的大連飯店、天津街原新華書店、青泥洼原房產俱樂部附近的游樂宮等均遭火災，且造成了嚴重損失。
由于公共中心火災發生頻率高，造成危害大，因此這些地區尤為需要加強消防設施建設。公共中心是城市消防保護重點，規劃將在市級公共中心內或附近建設一級和特級消防站，并配備完好的消防裝備。城市其他重要公共中心區也要建設相應的消防站。
4.5 城市地下空間的消防安全建設
大連主城區現地下空間利用主要在商業、交通設施及人防等方面。今后，主城區內中心地下城由人民路中央區、中山廣場娛樂區、天津街步行商業區、青泥洼橋購物區組成。其地面范圍，東自港灣廣場，西至原動物園，南起勞動公園，北止長大鐵路，控制面積2平方公里，該區域是地下空間發展的主體，主要發展商業、交通業。
地下空間火災危險性和嚴重性高于地面，且撲救也較困難，因此地下空間建設項目設計施工時必須遵循國家有關消防安全規定。5 針對最不利狀況所作的消防規劃抗震策略
在新修編的消防規劃中，針對地震可能對城市主干道路造成的破壞提出了增 5 加社區消防站的觀點，針對可能造成的供水、供電中斷提出了增建公共消防儲水池、增建柴油發電設備以及雙回路供電的觀點。力圖通過這些有限的措施最大限度地降低地震條件下的火災風險，發揮城區消防規劃的應有作用。5.1 消防供水系統
大連主城區規劃常住人口180萬人，根據《建筑設計防火規范》規定，同一時間火災總次數不少于三次，消防用水量應大于300升/秒。
在城市消防體系中，消防給水是重要的組成部分。大連主城區消防給水采取城市給水系統為主，海水系統為輔的供水體制。消防水源主要考慮城市給水系統中的市政消火栓、消防水池。
地震狀況下城市水源供給被切斷時，公共消防水池可以基本滿足火災救援的需要。因此應大力提倡消防水池的建設，并預留足夠的消防車取水口，以適應地震狀態下滅火救援的需要。5.2 通訊及城市街道
建設一個多功能、自動化、智能化、數字化、綜合化的現代化消防通信系統，能夠有效的提高消防快速反應能力。
消防車應急通道應確保周邊無高大建筑物，且無立交橋、隧道等交通設施。防止在地震發生時立交橋和建筑物發生倒塌，造成車道的阻塞。城區道路網系統由快速路、主干路、次干路、支路和街巷路組成。5.3 消防站布局的調整
為增強城市抗御火災事故和抵御地震災害的能力，消防站布局和分類應根據城市政治經濟特征、地形特點、人口密度、產業結構、公共設施等級和道路交通、水源及建筑狀況等因素確定，對消防重點保護目標和區域，尤其是要加強消防力量配備。消防站設置以保護與均衡布局相結合，分類以小型站和標準站相結合，裝備以滅火和多功能救援相結合的原則，統一規劃，分期實施。消防站現狀均分布在建筑密集的鬧市區，位置適中，交通便利，利于及時到達火場撲滅初期火災。5.4 城市消防安全布局 在城市消防安全布局上，要對地震引起的火災有一定預防和控制能力。如現有的石油化工、塑料、紡織、造紙等火災危險性大的生產、儲存易燃易爆化學危險品的工廠、倉庫及物理、化工實驗研究所、加油站、石油液化氣站等火災易發地，若地震時并發火災，將加重損失和危害。因此規劃遷出城市中心區的化工企業，整頓小型企業，對效益不好的實行關停并轉。對石油七廠、大連化學工業公司等大型企業，一是加強自身安全建設，二是利用道路、綠化等形成防火隔離帶，三是居民區應與此類廠區保持安全距離，四是依據“十一五”規劃，逐步搬遷。6 結語
在地震災害面前，做出適當的應對策略，規劃好消防搶險救援的保障措施，對于最大限度地保障人民生命財產安全都是必要的，也是必須的。
作為對城市減災起關鍵作用的消防規劃，也應對此有清醒的認識，否則面對災難時只能是紙上談兵。在地震災害中，許多人們熟知的操作手段將無法使用，嚴酷的環境使人們回復到了手工業操作時代。因此人們如何可靠地利用現代手段解決搶險救援問題就成為人們必須面對的問題。
參考文獻
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第二篇：大學校園規劃及建筑設計策略分析
摘 要: 結合進行大學校園規劃及建筑設計實踐,論述了中國教育大發展背景下的校園規劃理論及其建筑設計的發展趨勢。
關鍵詞: 校園規劃;空間;環境;環境
0 引 言
近年來,全國高校建設進入一個大發展時期,隨著現代教育理論的更新,也促進校園規劃設計觀念的改變,對大學校園規劃和建筑設計提出更新的要求。采用什么樣的模式,建設什么樣的校園是校方和規劃設計部門共同關心的問題。
①注重交往空間和環境的整體設計
現代教育理念認為,大學不僅僅是向學生灌輸知識,更著重于培養學生的綜合能力,學習的形式和場所不再局限于課堂上,而是擴展到整個校園中。學生們除了在課堂上學習之外,在教室外的庭院中以及一切活動場所中相互交流都是獲取知識陶冶性情的重要途徑。因此,對話、交流、沉思乃至休憩,這些課堂以外學生更為自主的活動變得大為重要。
為了順應教育內涵的變化,新校園規劃設計應著重加強校園交往空間(交流共享空間)設計,在校園內為師生提供多層次的親切宜人的學習、交流和思考的場所,并通過各種層次交流環境的潛移默化,促進學生綜合素質的提高。設計師的關注焦點從僅僅注重建筑的單體結構轉換到建筑與環境上來,把校園環境作為一個整體,實現規劃、建筑、景觀的整體化設計,創造“建筑之間和諧一致而不失各自的特色,建筑與環境相互呼應,融為一體”的整體校園形象。在這里,建筑只是主角之一,作為空間環境的構成要素。強化群體空間場所的感染力,加強環境和空間特色的創造。
②注重校園中心區規劃設計,使之成為個性鮮明,有凝聚力的共享空間
在校園交往空間中,校園中心往往是處在主入口,主軸線上,由主體建筑,主要空間(廣場)和主要景觀組成,是學校的行政教學中心,人流交往(禮儀)中心,資源信息及景觀中心,是整個校園的資源共享和環境共享空間,在某種意義上講代表著校園的形象,統帥整個校園使之成為一個整體。因此校園中心區設計是學校設計的重中之重。
③建筑集中化、綜合化
建筑集中化、綜合化是當今校園建筑發展趨勢之一,打破傳統的學科分界,集合教學研究空間,集合信息傳輸、貯存管理等系統使之集中化、集體化。減少資源重復,充分利用現有資源,變分散為集中使之共享、公用。
④自然與建筑的和諧
一個全新的校園建設必然給生態環境帶來深刻影響,同時具有鮮明特征的自然環境也對校園的空間氛圍產生強烈的作用。充分尊重自然、順應自然,充分利用地形,使建筑與地形巧妙結合,融于山水自然環境中。
⑤注重校園的地域性、文化性及個性創造
校園的地域性、文化性及個性是校園場所精神的實質,是師生們對校園認同感和歸屬感的根基,對于全新的校園尤為重要。沒有地域性,文化性與個性,校園建筑與環境將顯得蒼白無力。
⑥人車分流的交通組織
大學校園內交通組織的重點應是確保步行系統(自行車)流線的順暢和便捷。從生活區到教學區“三點一線”之間的人流是主要人流,要設有足夠寬的道路以滿足人流交通。
基于對以上認識的實踐,我們在青島酒店管理學院設計中刻意營造這種氛圍。工程概況與場地特征
青島酒店管理職業技術學院是國內第一所專門培養酒店管理、旅游等高級專門人才的大學,其目標是培養準外交人員,追求端莊、典雅和時尚。新校園位于青島市李倉區,地處花椒山北麓,地形復雜,地勢南高北低,東高西低。南北坡度10%左右,屬中緩坡地形。自南向北形成三個臺地,臺地高差4~8m。第一臺地東西向坡度<3%,屬平坡地形,平坦寬敞,是校園主要建設用地。第一臺地東端與九水路高差約7m,西端高差約2m(入口處)。幾條沖溝自南向北從校園穿過,流入校前明渠再流入李村河。北側有一因沖溝作用形成的約3000m2的水塘。整個校區占地44hm2,總建筑面積約10×104m2。規劃布局
2.1 功能分區
依據現代教育理念和設計指導思想,本著合理利用地形,合理解決功能分區與地形之間的矛盾。將校園分為三個區,分別為學生生活區、行政教學區及體育場館區。為加強校園交往空間和環境的整體設計,加強校園中心區的塑造,把教學樓、實驗樓等集中化布置。在主入口處設置中心區,位置合理,形象突出,與城市道路聯系方便。學生食堂、生活服務樓及學生生活區通過一條環形道路把它們聯系起來。體育館位于次要入口處,便于對外開放。體育活動區位于生活區與教學區之間,聯系方便,提高了體育場利用率,在空間上也起著隔離作用。
2.2 建筑空間組織
在規劃布置上注重帶狀開放空間(共享交流空間)的塑造,將學生生活區→水塘(體育場館區)→中心廣場→東廣場等空間聯系起來形成帶狀開放的空間結構,將不同功能的分區有機地聯系在一起形成整體,為師生提供良好的多層次交往空間。
綠地系統規劃豐富合理。根據不同地塊,不同空間作出不同的布置,自然和人工相結合,草坪、喬木、灌木相結合,帶狀林蔭路與開敞的綠地相結合,形成可以觀賞,可以游覽,點線面不同層次的立體化綠地系統。
2.3 文化及個性塑造
評價一個建筑首推其人文價值。在校園共享交流空間帶上,根據環境和功能的不同設置三個主題。在共享交流空間帶的起點———學生公寓,結合水塘景觀、食堂前廣場、體育場邊綠地等環境要素設置生態園,在水塘岸邊布置座凳、草地、花池等以創造生活、休閑運動等環境氛圍;在校園中心廣場,布置噴泉水景、雕塑、花池、花臺、廣場燈、喬木及鋪地等地景,塑造現代大學校園行政教學空間環境氛圍;在校園東廣場中心花壇布置酒店管理職業技術學院的標志性雕塑,反映酒店的歷史文化,題材可以是中國古代驛站,也可以是世界酒店管理組織的行業標志。在廣場周圍布置庭院燈、座椅、花池花臺等環境要素,塑造可觀賞、可休閑的有文化內涵的共享學習交流空間。建筑與環境相關資料
新校園的建筑形式應體現學校的人文精神,建筑風格應是莊重典雅、簡潔明快、新穎大方,具有時代氣息和現代感。把校園環境作為一個整體,創造“建筑之間的既和諧統一而又不失各自特色,建筑與環境相互呼應,融為一體”的整體校園形象。
3.1 建筑與山地的融合根據山體山位的自然特點,按功能分區將校園分成行政教學、生活服務和體育活動三個不同形態的空間,布置在三個不同的臺地上,環形路聯系各建筑形成整體。各組建筑與地形充分結合,根據各自特點分別加以處理。
將八幢學生公寓兩兩集中形成四個半封閉的庭院空間,一來便于管理,二來豐富景觀空間,改變行列式的單調感。四個學生公寓組團依山就勢排列,每個組團兩幢公寓高差2米,用連廊調整二者之間的高差,并作為組團的總出入口。
為減少食堂及室外場地與環形路之間的高差,減少食堂下沉感,南入口設在三層,通過棧橋與環形路相連,取得了很好的景觀效果。
圖書館設置架空層,降低圖書館廣場標高,以減少中心廣場與圖書館之間高差,增強廣場的圍合感和圖書館的視覺效果。
適當提高校園東廣場場地及建筑標高,減少下沉感,較好地展示東廣場及圍合建筑的形象。
3.2 建筑與空間的結合①中心廣場與行政教學區
中心廣場由辦公樓、教學樓C、D,學術交流中心及圖書館等主體建筑圍合而成。圖書館位于廣場南端,校園中軸線上,對稱布局,為增強圍合感,平面呈弧形布置。辦公樓與交流中心、教學樓C、D均采取左右對稱布置,入口設在面向廣場一側,以增強建筑之間的對話和廣場的凝聚力。前后兩排建筑入口及立面處理形式相近、材料相同以求得建筑之間的和諧一致。
②東廣場與教學實驗區
東廣場位于中心廣場東側,是中心廣場的延續,由教學樓A、B及綜合實驗樓、烹飪實驗樓組成。四組建筑的入口均面向廣場,朝向九水路,以求建筑之間、建筑與廣場及與九水路之間的對話。前后兩排建筑雖分設在兩個臺地上,通過在中軸線上設大臺階,溝通前后之間的聯系使之形成整體。四幢建筑平面功能不同,形式相近,通過入口的組織取得建筑與廣場的和諧、統一。
③學生公寓與生活區帶狀空間
學生公寓的四個組團與食堂、生活服務樓圍繞環形道路,依山就勢布置,組成高低錯落,封閉與開敞相結合的舒展形帶狀空間。四個內庭院布置形式各異,景觀主題不同,以增加組團空間的個性和趣味性。建筑與建筑之間的統一變化
大學校園作為群體建筑,單體建筑特別是主要建筑,既要有鮮明的個性色彩,又要與整個校園相協調,在變化中求統一,并形成有機的整體。
①行政辦公與教學實驗樓功能、體型、高度相近,在立面處理上采用相同、相近的形式。入口及主樓梯設在端部且面向廣場,主樓梯及次樓梯突出墻面與屋面,打破水平條的單調感。立面采用底層、頂層及中間標準層三段式,向北立面的檐口統一為飛檐。不同之處在于中心廣場各建筑入口為1/4圓弧形,東廣場各建筑入口為矩形,辦公樓與交流中心為倒錐形。
②圖書館是整個校園的主體建筑,功能與教學樓不同,且位于中軸線上,采用弧形對稱布置,架空層大臺階拾級而上,統帥中心區形成整體。凹弧形的主體部分及連廊和凸弧形的共享大廳及室外大臺階相輔相成,和中心廣場其余四幢建筑入口處的弧形相呼應,顯得和諧統一。
③學生公寓功能相同,結構形式、層數相同,組合方式上相近,在立面形式上采用相同的處理手法。主樓梯設在靠環形路一側的出墻部位,并突出屋面(作為上屋面樓梯)形成學生公寓的標志性符號和景觀,將樓梯間和部分房間突出墻面和屋面,與弧形陽臺形成虛實對比,在頂部作蝶形裝飾使建筑顯得輕盈、柔美。
④學生食堂及生活服務樓是生活區的主體建筑,平面采用園形、三角形,剛柔并舉,具有鮮明個性。食堂為兩個半園錯開布置,中間插入矩形的連接體。生活服務樓圓形體塊與三角形體塊融為一體。建筑色彩
學校整個色彩處理以淺色明快為主,體現活潑時尚的文化精神。
學生公寓為蘭灰色調,分三段式,底層為淺灰、頂層及陽臺為白色,中間各層為深灰色,以取得和綠色山體背景相和諧,與行政教學區建筑三段式立面形式相呼應。
行政教學區建筑色彩以白色調為主,底層(基座)為淺暖灰色,上部各層為白色,局部窗間墻為蘭灰色以求與學生公寓主色調相呼應。
圖書館中間共享大廳及連廊部分為淺暖灰色,上部為蘭灰色,墻面上下兩部分均用白色色帶劃分墻面。結束語
在青島酒店管理職業技術學院的設計中,通過對現代大學校園設計理念的理解、創造和構建,在復雜場地環境中營造出具有校園時代精神的場所空間。
第三篇：焦作市城區水系規劃
期盼我市城區再現綠水環繞、碧波蕩漾的廣大市民，不久的將來就會看到“四廊六脈連山水、三環碧水映新城、東西濕地保生境、六湖兩庫塑美景”的城市水系美景。記者日前從市水利局獲悉，《焦作市城區水系規劃》已經編制完成，各項工作正在緊鑼密鼓地推進，并開始向市民征集意見和建議，共同打造順應民意、合乎生態的我市城區水系。
《焦作市城區水系規劃》的編制以我市城區現有河流為基礎，通過引、調、蓄等措施，構筑內部大循環、外部大連通的城市水系格局。規劃范圍東起東海大道，西至中南路—焦晉高速公路，北起影視路—焦輝路，南到濟焦新高速公路，面積約214平方公里。規劃內容主要包括白馬門河、普濟河、群英河、甕澗河、李河及山門河以及城區南部呈東西走向的新河、大沙河及蔣溝河所形成的“六縱三橫”河流體系；在普濟河、群英河和甕澗河上游出山口修建攔蓄工程；建設引黃沁北灌區、平原水庫工程等，最終形成“四廊六脈連山水，三環碧水映新城，東西濕地保生境，六湖兩庫塑美景”的城市水系連通循環結構布局。
“四廊”即以南水北調中線總干渠、新河、大沙河以及蔣溝河等東西向河渠為主線，結合兩側綠地，形成城市四條綠色廊道。
“六脈”即城區自北向南流動的六條主干河道，自西向東分別為白馬門河、普濟河、群英河、甕澗河、李河和山門河。規劃圍繞兩側綠色空間布置多樣性親水設施，增強游憩功能，形成優美的濱水空間。
“三環”即新開挖懷慶河、山陽河、太極河、七賢河，連通沁泉湖、山陽湖、新河、大沙河，新開挖迎賓河、智水河，連通沁北干渠、蔣溝河和大沙河，通過以上新開挖河道實現新區水系的相互貫通、交織融匯，平面形態呈環環相連的“田”形水網，承載城市排澇、景觀空間營造、水資源調配的重要功能。
“六湖”即靈泉湖、影視湖、沁泉湖、龍源湖、山陽湖以及東湖，在承載引黃調蓄、雨洪利用、水質凈化等作用的同時，也兼具生態環境改善、景觀營造等多重功能。
“兩庫”即規劃建設龍寺、圓融等水庫，小水庫的首要功能是防洪，即滯蓄洪水，與下游區間洪水錯峰，同時兼具水資源配置、生態景觀營造等功能。
“東西濕地”即規劃許衡濕地、武王濕地和白鷺湖濕地，濕地的主要功能是調蓄、凈化水質，同時兼具生態環境改善、景觀營造等功能。
水是城市的靈魂、生命和品位，建設城市水系，打造生態宜居城市，是我市推動城市轉型、促進經濟可持續發展的重要舉措。已于近期編制完成的《焦作市城區水系規劃》，期待廣大市民的關心和支持。如果您對城市水系建設有好的意見或建議，可采用以下方式與水利部門聯系：
第四篇：慶元縣城區社區衛生規劃草案
慶元縣城區社區衛生服務體系建設實施方案（初稿）
根據國務院《關于發展城市社區衛生服務的指導意見》和9個配套文件，浙江省人民政府《關于加快發展城鄉社區衛生服務的意見》浙政發[2007]35號文件精神，為建立健全我縣城區社區衛生服務體系，特提出如下實施方案：
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想：緊緊圍繞“發揮公立醫院優勢、整合社會醫療資源、完善市場運營機制、融入街道社區服務”的原則開展工作，堅持社區衛生服務的公益性質，注重衛生服務的公平、效率；堅持政府主導，鼓勵社會參與，多渠道發展社區衛生服務；堅持實行區域衛生規劃，立足整合現有衛生資源、輔以改擴建和新建，健全社區衛生服務網絡；堅持公共衛生和基本醫療并重、中西醫并重、防治結合；堅持立足地方實際，因地制宜，著力推進體制機制創新，為居民提供安全、有效、便捷、經濟的公共衛生服務和基本醫療服務。
（二）工作目標：社區衛生服務著力于實現人人享有基本衛生保健服務，著力于緩解群眾看病難、看病貴問題，著力于提高城區居民對衛生服務和醫療保障的滿意度。在2007年9月底前，完善城區社區衛生機構規劃和框架建設，年內建立比較完善的城區社區衛生服務體系。
二、建設思路
（一）機構設置和規劃。城區社區衛生服務機構由1個城區社區衛生服務中心和若干個城區社區衛生服務站構成。
按照松源鎮城區街道劃分，設立1個社區衛生服務中心，原則上城區按每1.5萬左右人口建1個服務站，設石龍、蒙洲社區服務站，其中石龍社區服務站管轄石龍、新建、詠歸社區；蒙洲社區服務站管轄蒙洲、玉田社區。
（二）性質和申辦要求。城區社區衛生服務中心是非營利性醫療機構，主要承擔所轄社區的基本醫療和公共衛生服務。優先由人民醫院、中醫院、松源鎮衛生院向縣衛生行政主管部門提出申辦和承諾，經確認批準后掛牌。醫療機構按照“自愿申報、綜合評價、擇優確定”的原則，在設備、人員、房屋等達到準入要求的前提下提出申報，由縣衛生行政部門組織人員考察論證后確定舉辦單位、發證、掛牌。
（三）運行和管理機制。縣衛生局是城區社區公共衛生管理部門，主要承擔機構組建和日常管理，制定準入標準、管理規范和考核辦法，定期督查、指導、培訓、考核，依據考核結果發放工作經費，獎優罰劣，提高資金使用效益和服務效率，同時，根據國家、省社區衛生服務機構基本標準，結合我縣的實際，制定《慶元縣城區社區衛生服務建設標準》。縣疾控中心、婦保院、衛生監督所、縣公立醫療機構負責社區衛生服務機構的相關業務指導和技術培訓。街道辦事處和社區居委會負責所轄區域人群的組織、宣傳等工作。社區衛生服務站承擔公共衛生服務任務，由社區衛生服務中心負責日常管理與考核。
三、保障機制
（一）加強領導，統籌協調。縣政府分別成立城區社區衛生服務領導小組，統籌協調城區社區衛生服務工作，研究制定政策措施，及時解決工作中出現的問題，加強督促檢查。街道辦事處、社區居委會各指定一名聯絡員負責此項工作，建立和完善街道（社區）衛生服務管理網絡。
（二）明確職責，合力推進。縣衛生、發改、人勞社保、計生、民政、藥監、建設、宣傳等部門要切實履行職責，共同推進社區衛生服務工作。縣衛生部門負責制訂發展規劃、準入標準和管理規范，加強行業監督管理，組織開展人員培訓。縣發展改革部門負責將社區衛生服務發展納入國民經濟和社會發展規劃，根據需要安排社區衛生服務機構基礎設施建設投資，研究制訂社區衛生服務收費標準和藥品價格管理辦法。縣民政部門負責將社區衛生服務納入社區建設規劃，探索建立以社區衛生服務為基礎的城市醫療救助制度，做好社區衛生服務的民主監督工作。縣財政部門負責制訂社區衛生服務的財政補助政策及財務收支管理辦法。縣人勞社保部門負責完善社區全科醫師、護士等衛生技術人員任職資格制度，制定吸引優秀衛生人才進社區工作、促進城鎮職工基本醫療保險參保人員到社區衛生服務機構就診的有關政策措施。縣建設（規劃）部門負責按照國家有關標準，將社區衛生服務設施納入城市建設規劃。縣人口計生部門負責社區計劃生育技術服務的指導和管理。縣食品藥品監管部門負責社區衛生服務所需藥品和醫療器械的質量監督管理。松源鎮衛
生院全面做好城區農村人口公共衛生工作，并參與城社區衛生服務等相關工作。
（三）加大投入，完善制度。
1.建立政府補償機制。按照“政府花錢買服務、辦事不養人”的原則，建立社區公共衛生服務專項資金，并納入政府財政預算。從2007年開始，公共衛生服務經費按服務人口補助（城區常住非農業人口每人每年省財政 15元，縣財政5元），啟動階段先撥付部分補助經費，考核之后，按服務到位率兌現補助經費。
2.健全城鎮醫療保險制度。縣勞動社會保障部門要提高城鎮職工基本醫療保險在社區衛生服務機構的報銷比例，建立科學合理的支付方式和有效的雙向轉診約束機制，建立社區衛生服務機構基本用藥目錄和收費標準，調整居民在社區衛生服務機構和上級醫療機構就診費用的個人支付比例，逐步做到“小病在社區，大病進醫院”。
3.建立社區衛生服務與預防保健機構、醫院三者之間合理的分工協作關系，完善分級醫療和雙向轉診制度，將適宜社區開展疾病預防控制、婦女兒童保健、衛生監督協管等方面的基礎工作，由社區衛生服務機構承擔。
四、工作步驟
（一）制定方案階段（8～9月）：縣衛生局設置規劃、準入標準等，形成初步方案，經討論完善后，提交縣政府研究。縣政府出臺實施方案。
（二）宣傳申報階段（8月20～31日）：根據實施方案，舉辦主體進行申報、承諾，確定社區衛生服務舉辦單位。
（三）審查培訓階段（9月1～9月20日）：按設置規劃和建設標準，舉辦主體做好機構選址、房屋裝修、設備和人員配置等工作。縣衛生局組織相關人員進行評估審查，組織機構管理人員外出考察，對責任醫生、公共衛生工作人員進行全科醫生全員培訓。
（四）評估驗收階段（10月份）：縣級衛生、財政等部門組織人員進行全面考核驗收，對合格機構發證、掛牌，預撥部分補助經費。
（五）全面實施階段（10～12月份）：縣衛生局對各機構下達工作任務，制定出臺相關管理考核辦法，年終進行考核,并按考核結果下撥補助經費。
第五篇：大連市現代服務業規劃
大連市現代服務業發展“十一五”規劃
2007年6月29日 大政發〔2007〕75號
現代服務業發展已經成為我國中心城市拉動經濟快速增長的巨大動力，是顯示現代化建設水平提升的重要標志。按照市第十次黨代會、《大連市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和中共大連市委、大連市人民政府《關于加快發展現代服務業的意見》的要求，未來5年，大連加快發展現代服務業是堅持以人為本和科學發展觀、轉變增長方式、優化產業結構、增強服務功能、擴大社會就業、構建和諧大連、推進創新型城市建設、率先實現老工業基地全面振興、建設東北亞重要國際城市、促進經濟社會又好又快發展的客觀需要、戰略選擇和必由之路。
一、發展基礎與發展方向
（一）發展基礎
“十五”時期，大連市積極貫徹落實振興東北老工業基地戰略，在改造傳統工業和發展先進制造業的同時，依托沿海區位和對外開放等優勢，大力發展現代服務業。經過20多年的改革開放和建設發展，大連市人均GDP已經超過4000美元，達到中等發達國家水平，成為東北地區重要的金融、商務、商貿、旅游中心城市和全國知名軟件外包基地。房地產業、社區服務、教育衛生、文化體育、市政公用等事業得到同步推進，為地區經濟發展起到了積極的推動作用。2005年，服務業增加值實現972億元，服務業增加值占地區生產總值的比重達到45.2%，對地區生產總值的貢獻率達到43.6%，全市現代服務業框架體系初步建立。--現代物流業快速發展，成為構建國際航運中心的重要基礎。大連目前已成為我國重要的國際集裝箱港、北方最大的糧食中轉港、石油液體化工品轉運港。一批本地大型企業的自營物流、專業化和社會化大型配送中心、國內外著名物流企業進入，大窯灣集裝箱碼頭、30萬噸級礦石碼頭、30萬噸級原油碼頭、煙大鐵路輪渡、沈大丹大高速公路、大連周水子國際機場擴建和空港物流中心等工程相繼建成，集裝箱班列開通，航運交易平臺、口岸支付平臺、口岸呼叫中心、危險品申報系統等多個信息平臺啟用，推動物流業基礎設施和服務功能不斷完善。
--金融業穩健發展，東北亞地區國際結算中心作用初步顯現。初步形成了銀行、保險、證券、期貨、信托行業齊全，中外機構并存，功能完備，運行穩健的金融體系。先后引進中外資銀行、保險機構22家。有6家外資銀行大連分行獲準開辦人民幣業務，4家開辦全面外幣業務。設立了合資法人壽險公司和獨資法人財險公司。與150多個國家和地區近4000家銀行建立了業務代理關系。期貨成交量和成交額分別占全國期貨市場總成交量和總成交額的61%和35%，大豆期貨交易繼續位居亞洲第一、世界第二。
--軟件與信息服務業異軍突起，成為新的經濟增長亮點。大連是全國惟一的“軟件產業國際化示范城市”，目前已有簡柏特、惠普、松下、SAP等27家世界500強企業在連開展產品研發、軟件外包等業務。2005年，全市軟件與信息服務企業達520家，從業人員3.1萬人，銷售收入102.7億元，相當于全市GDP的4.8%。外包服務快速上升，占軟件與信息服務銷售收入總量的1/3，基本確立了“東北亞軟件及信息服務中心”地位。大連軟件園被國家授予“國家軟件產業基地”和“國家軟件出口基地”。
--旅游業優化升級，“浪漫之都”品牌魅力彰顯。旅游服務設施進一步完善，現擁有各類星級飯店155家，旅行社362家，其中開展國際旅游業務的旅行社29家。已經開發旅游景區、景點、度假村160余處。旅游業發展思路不斷創新，確立了政府引導、市場化運作、品牌拉動、全面提高的旅游業發展模式。注冊了“浪漫之都”的城市旅游品牌，構筑了以觀光旅游和休閑度假旅游為主、商務旅游和會展旅游為輔的產業格局。
--科技服務業優勢明顯，自主創新和研發能力不斷增強。先后創建了中小企業科技服務中心、創業投資公司、科技擔保公司、俄羅斯技術轉化中心及技術產權交易機構。在重大項目和關鍵技術領域通過引進消化再創新，研制出永磁懸浮技術、第三代移動通訊技術、燃料電池和氫能源利用、納米材料等技術和產品。2005年，全市科技服務企業達到1357家，從業人員2.6萬人；各類科技企業孵化器28家，在孵企業1800個，孵化器建設規模位居全國前列。2005年，申請專利5573件，有154項科技成果獲國家、省、市科技獎勵，自主研發取得突出成績。
--商務服務業逐步壯大，市場化程度明顯提高。2005 年，全市商務中介服務機構達到7025家，從業人員6.6萬人。已有11個公證處、135個律師事務所、113家注冊會計師事務所、1127家咨詢與調查機構、1101個廣告業經營組織、416個各類職業中介服務機構和828家其他商務服務機構。專業化、國際化的展覽項目占到80%以上。大連進出口商品交易會和國際服裝紡織品博覽會等成為我國著名國際展會。國際汽車展、國際專利技術與產品交易會、中國軟交會等專業展會也都具有較高的國際知名度。--商貿業持續穩定發展，水平功能不斷提升。形成了布局合理、各具特色、功能互補的市級商業中心框架。重點規劃建設了24個社區商業中心、550 家便民連鎖店。連鎖商業企業發展到80多家、2900多個店鋪，市場份額達到37.8%。大型購物中心發展到18家，大型超市發展到30家。先后引進沃爾瑪、家樂福、麥德隆、樂購、好又多等跨國連鎖商業企業。區市縣和農村商業步入快速發展階段。廣泛開展了以建設連鎖經營網絡、商品配送網絡、農副產品收購和分銷網絡為主要內容的“千村百鎮”市場工程。
（二）存在問題
一是第三產業發展仍然落后于第二產業發展，服務業滯后的“短邊”效應直接影響到城市競爭實力和資源配置效率，生產性服務業發育不足，難以為一、二產業發展提供有效支撐。二是對一些新興現代服務業統一的規劃、引導、培育和支持力度不夠。三是服務業的產業化不足，市場化程度不高。四是開放度不夠，服務業利用外資相對落后。五是沒有統一規范的統計體系，難以為政府決策提供保證。六是缺乏專業人才，尤其是復合型高端人才匱乏，突出體現在新興產業、高智商領域的人才短缺，物流業、會展業、軟件和信息服務業人才制約矛盾突出。
（三）發展機遇
--服務業領域的進一步開放和國際產業轉移，為服務業發展提供了有利條件。我國已經進入加入WTO后過渡期，在入世協議中承諾絕大多數領域對外開放，服務業對外開放的進程明顯加快，吸引國際產業向中國轉移的能力明顯增強。大連是東北地區對外開放的窗口和龍頭，已經成為國際產業轉移的重要承接地區，隨著國際產業轉移的進一步加快，將會更多地承接國際金融、流通、咨詢等服務產業轉移，及時調整發展戰略，創新招商引資模式，實現由追求數量向追求質量轉變，從而推進現代服務業加快發展。
--東北亞重要國際航運中心建設為現代服務業發展提供了契機。中國服務外包基地城市以及“浪漫之都”旅游品牌的確立，特別是國家批準設立大窯灣保稅港區，為大連全面提升對外開放層次，充分利用兩個市場、兩種資源創造了有利條件。大連城市新的功能定位和戰略目標都為大連大力發展現代服務業提供了強力支撐，必然引導大連向國際貿易、物流、金融、信息、旅游和產業轉移中心邁進。進一步提升城市對外開放、輻射帶動服務功能，盡快實現由沿海開放城市向區域性經濟中心城市轉型，這也為現代服務業加快發展提供了難得的發展契機和巨大的市場空間。--工業經濟的穩步增長，為現代服務業發展奠定了良好的基礎。大連具有雄厚的工業經濟基礎，制造業始終居于重要地位。國家實施振興東北老工業基地發展戰略，把加快發展制造業作為振興民族工業的支柱產業。市第十次黨代會也把著力推進新型產業基地建設作為率先實現老工業基地全面振興的首要任務，明確提出“優先發展先進制造業”。在產業融合聯動發展的趨勢下，制造業競爭力的提升將會更多地依賴于生產性服務業作為有力支撐，這也為現代服務業加快發展提供了重要基礎和客觀需要。
--城市功能區建設加快，為現代服務業發展提供了廣闊的空間。在推進“一個中心、四個基地”和“一島十區”建設中，工業化進程必將帶動城市化進程，城市化進程將對現代服務業發展產生巨大的推動作用。城市規模的拓展，城市功能的輻射，城市人口的增長，城市設施的建設，都為現代服務業加快發展拓展廣闊渠道，也對整體服務水平和服務層次提出了更高要求。
--消費需求不斷拓展升級，成為現代服務業持續發展的強大動力。2005年，大連城鎮居民可支配收入和農民年人均純收入分別達到11994元和5903元。城鄉居民收入水平日益提高，將使消費結構不斷升級，逐步由生存型、溫飽型轉變為享受型、發展型消費；醫療保健、交通通訊、娛樂文教等3項消費繼續保持高速增長勢頭；旅游、汽車和住房消費必將帶動上下游產業聯動發展，都為現代服務業加快發展蘊含新的機遇。
（四）面臨挑戰
在新世紀重要戰略機遇期的關鍵時期，大連現代服務業發展同時面臨著嚴峻挑戰。一是國際服務產業競爭影響已經加劇。國際服務產業轉移進程加快，巨大的經營規模、全新的管理理念、發達的營銷網絡、先進的技術優勢將會沖擊中國市場。大連作為外向型沿海口岸城市，整個服務產業面臨的競爭形勢將會更加激烈。二是國內服務產業發展壓力正在加大。上海、北京、天津、廣州、深圳等發達城市，目前都把加快發展現代服務業作為中心城市發展戰略重點加以推進。沈陽、長春、哈爾濱等東北地區中心城市也都制定了現代服務業發展規劃，已與大連形成了搶抓發展先機、競爭服務市場的挑戰態勢。三是大連服務產業制約瓶頸亟待破解。全市缺乏現代服務業發展總體規劃，體制性、機制性、結構性矛盾比較突出，傳統服務業比重偏大，現代服務業比重偏小，直接導致了第三產業占GDP比重和對經濟增長貢獻率低，與國內發達城市相比存在較大差距。尤其是現有經濟功能區由于受到行政區劃管理體制制約，難以在要素資源配置上進一步大幅度提高效能。開發區、高新技術園區等先導區作為現代服務業發展的重要載體，更是因為土地資源嚴重不足受到困擾，在空間拓展、產業布局上難以形成更大規模和提升檔次水平，進一步深化體制改革、機制創新勢在必行。
（五）發展方向
在新世紀新階段加快發展現代服務業，逐步形成服務經濟為主的產業結構，推進工業化和現代化進程，是黨中央在重要戰略機遇期的關鍵時期賦予國內中心城市的一項戰略任務。遼寧省委、省政府對大連在全省現代服務業發展中起領先作用寄予厚望。大連現代服務業在珍惜機遇、應對挑戰中力求實現突破性發展，進而把現代服務業培育成為支撐國民經濟發展的龍頭產業，需要充分考慮產業發展規律、國際發展趨勢、現實發展基礎和城市區位功能，選擇和明確三大發展方向，引導切入，強力突破，重點集聚，層層輻射。一是必須緊密結合分解實施市第十次黨代會、大連市“十一五”規劃綱要提出的現代服務業發展的戰略任務，轉變經濟增長方式，調整優化產業結構，建設新型產業基地，率先實現老工業基地全面振興，促進經濟社會又好又快發展；二是必須緊密結合東北亞重要的國際航運中心建設，發揮大連在東北區域經濟發展中輻射帶動和對外開放窗口的作用，完善服務設施，發展服務產業，增強服務功能，提高服務水平，進一步增強區域性中心城市的地位和作用，為促進東北亞地區經濟發展提供功能完備的服務平臺；三是必須緊密結合推進創新型城市建設，以自主創新為內在動力，優先發展知識型服務業，發揮高新技術優勢培育扶持高端服務產業，為增強大連自主創新能力健全良好的服務保障體系；四是必須堅持協調城鄉發展和推進工業化、城市化，統籌規劃現代服務業的發展布局，以城帶鄉，以商促農，確保城鄉居民都能享受加快發展現代服務業帶來的成果，實現“惠民富市”目標。
重點發展生產性服務業。隨著社會化、專業化分工發展，生產性服務業越來越成為影響制造業產業結構調整和競爭能力提升的重要因素。“十一五”時期是大連建設新型工業基地和率先實現老工業基地全面振興的關鍵時期，“一個中心、四個基地”和“一島十區”建設將與生產性服務業發展的關聯更加緊密。要緊緊圍繞促進制造業發展需求重點發展生產性服務業，為制造業提供高效便捷的物流服務、質優價廉的信息服務、更新改造的科技服務以及市場中介、商務營銷、產品展示、檢驗檢測、咨詢培訓、低息融資等全方位服務，降低運營成本，提高經濟效益。發揮信息化與知識型服務業的聯動作用，引進和培育高科技龍頭企業和高智商優秀人才，著力發展創意、設計、研發、孵化和業務流程外包等新興產業，進而增強大連先進制造業的國際競爭力。創新發展消費性服務業。隨著消費領域不斷擴展，消費結構不斷升級，消費需求不斷提高，消費性服務業發展對擴大社會就業、構建和諧社會、不斷滿足人們日益增長的多樣化物質文化需求、提高城鄉居民生活水平和生活質量、堅持以人為本方針、實施“惠民富市”發展戰略起著至關重要作用。必須面向不同層次消費者創新發展消費性服務業，廣泛采用先進技術改造使餐飲、商貿、社區、旅游等傳統服務業提升為特色服務業，尤其要高度重視改革創新房地產業、醫療衛生、文化教育和市政公用等事業的發展模式，以人為本，便民利民，千方百計解決好城鄉居民就業、住房、醫療、教育等實際困難。
協調發展城鄉服務業。加快現代服務業發展，必須堅持城鄉統籌規劃、協調發展的方針，在功能布局、空間布局和產業布局上充分考慮區域功能定位進行合理設計。主城區、新城區要形成各具特色的都市經濟體系，對現代服務業發展進行重點布局。北三市和長海縣要堅持走新型工業化道路，致力于社會主義新農村建設，重點發展服務于制造業、農業和農村經濟的生產性服務業，加快現代農業物流園區、科技和信息服務體系建設，推廣農業先進技術，提高農民消費水平。
二、指導思想、基本原則與發展目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀。按照構建和諧大連、創新型城市建設的要求，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，增強服務功能，擴大社會就業。圍繞率先實現東北老工業基地全面振興和東北亞重要國際航運中心建設，以構建東北亞區域現代服務業中心和東北亞重要國際城市為目標，以促進生產性服務業發展為重點，以體制和機制創新為突破口，堅持國際化帶動、市場化促進、信息化支撐和法制化保障，實現三次產業融合互動、現代服務業與先進制造業協調發展，中心“集聚區”帶動其他 “輻射區”的新格局。大幅度提高大連市服務東北、服務環渤海、服務全國的能力及水平，進一步提升大連國際競爭力，促進大連現代服務業跨越式發展。
（二）基本原則
--開放帶動，創新發展。緊緊抓住經濟全球化、現代服務業迅速發展機遇，在更廣領域、更深層次上參與國際分工與合作，進一步擴大現代服務業對外開放，以國際化帶動現代服務業發展。以開放促創新，以創新促發展，加快制度創新和產業創新步伐，營造良好的外部環境與內在動力，扎實推進現代服務業快速發展。
--全面規劃，重點突破。科學制定符合大連發展實際的現代服務業發展規劃，發揮規劃的布局導向作用和法律效應，有重點、分層次推進優勢、重點產業發展，優化全市現代服務業布局，打造各具特色的產業集聚區。
--產業融合，聯動發展。適應大連經濟發展階段性、區域性特征以及產業基礎，加快信息技術對傳統產業改造升級，以信息化帶動工業化、工業化促進信息化，重點發展與先進制造業相關聯的生產性服務業，促進產業鏈條分工細化和延伸，形成高效配套的服務體系，提高制造業競爭力，實現三次產業融合、聯動發展。
--市場運作，政府推進。以市場為導向，以企業為主體，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，以競爭促發展、促提高；發揮政府的宏觀指導、政策推動作用，實現政府主導力、企業主體力和市場基礎力“三力合一”。
（三）發展目標
抓住新世紀重要戰略機遇期的關鍵時期，依托大連得天獨厚的區位優勢和比較雄厚的產業基礎，把大連建設成為服務東北，服務環渤海，面向全國，輻射東北亞的國際物流中心、國際金融中心、國際性軟件與信息服務中心、中國最佳旅游城市、中國北方的科技服務及制造業研發基地、文化創意名城、商務會展名城和國際商貿樞紐。構建起與國際航運中心建設和新型產業基地相適應的生產性服務業體系，與生態宜居城市建設相融合的消費性服務業體系。到2010年，形成現代物流、金融服務、信息服務、旅游服務、科技服務、文化創意、商務服務、現代商貿八大重點領域，大孤山半島、東港區、人民路、星海灣、香爐礁、旅順南路、大東溝、羊頭洼八大集聚區的發展新格局。大連現代服務業增加值年均增長15 ％以上，服務業增加值占全市GDP的比重達到50 %以上，服務業城鎮從業人數占全市從業人口總量的比重達60 %以上，為率先實現老工業基地全面振興、加快建設東北亞重要國際城市奠定堅實基礎。
三、現代服務業發展的八大重點領域
（一）構建東北亞國際物流中心
圍繞東北亞國際航運中心建設，大力發展以港航服務為主的現代物流業。依托口岸區位優勢和城市綜合服務功能優勢，構筑物流政策、物流設施、物流信息三大平臺。著力加強物流基礎設施建設，增加總量，提高配套能力；制定和完善物流產業政策，優化行業發展環境；加快物流企業資源整合和信息化建設，提高物流組織化、集約化水平；規范物流企業經營行為，提高企業經營管理水平。培育一批大型物流企業，形成體系健全、結構合理、貨暢其流、交通便捷和特色明顯的現代化物流網絡。重點建設集裝箱物流、石油及制品物流、礦石物流、糧食物流、汽車及配件物流、水產品物流、食品冷鏈物流、建筑（裝飾）材料物流、機電產品物流等物流中心。形成航運中心核心功能區“北箱（以集裝箱和整車滾裝為主）南散（以油品、礦石和糧食等大宗干液散貨為主）”物流基礎設施結點鏈網體系。重點推進工商企業物流業務外包，大力發展第三方物流，建立城鄉一體化、社會化、專業化的物流分撥配送體系，大幅度降低工商企業物流成本，創造一流的物流環境，使現代物流業成為大連的支柱產業。到2010年，物流業增加值占全市GDP的比重達到12％以上。
（二）構建東北亞國際金融中心
發展總部經濟，拓展國內外業務空間，著力提高對東北乃至東北亞區域輻射能力；繼續深化金融改革，推動金融創新和市場發展，開發金融產品；充分發揮銀行業融通資金的功能和作用，構建起高效、健康、安全、主體多元的銀行服務體系；加快保險業創新發展，推動保險進社區、進農村、進學校，探索商業保險參與社會管理的有效方式；重點建設商品期貨交易中心，形成以大豆、玉米為核心的農產品期貨品種體系，發展工業品期貨、期權交易；發展多層次資本市場，促進證券業規范運行，推動更多企業在海內外上市融資，促進中小科技企業在創業板上市。擴大直接融資，研究設立產業基金，發展債券融資，探索產權交易、股權交易的有效方式；積極發展、做大做強地方金融機構，爭取離岸金融業務，開發金融產品，培育地區金融品牌，推進大連銀行跨區域經營，深化農信社改革，組建保險公司，支持信托投資公司及重組后的證券公司創新發展；積極發展貨幣經紀、期貨經紀、基金管理、金融租賃、金融公司、財務公司等各類金融服務機構；加強風險投資體系和中小信用擔保體系建設；努力把大連建設成為東北地區國際結算、外匯交易、投融資與金融服務中心，全國商品期貨中心、北方保險業中心、東北亞國際金融中心。到2010年，金融產業增加值占GDP的比重達到9%以上。
（三）構建國際性軟件與信息服務中心
以基礎及應用軟件開發為重點，把大連建設成為集技術研發、信息服務、人才教育于一體的國際軟件名城和國際軟件外包中心。加快互聯網信息服務發展，推進數字信息傳輸網、衛星通信系統等先進通信設施建設以及電信網、計算機網和有線電視網的升級改造和融合應用，推進第三代移動通信、數字電視等一批關鍵技術的示范和產業化應用，提升信息傳輸業發展水平。深化對日軟件出口，拓展歐美軟件外包、BPO、ITO、KPO、嵌入式軟件、自主產權軟件產品開發及應用，加強數字內容產業和IT人才教育與培訓。建設我市信息平臺門戶，帶動各個領域信息增值服務的有效開展，進一步提高完善電子政務，搭建公共服務平臺，逐步實現政務信息公開和信息資源共享。到2010年，軟件與信息服務業銷售收入達到500億元，軟件出口28億美元，信息服務業增加值占全市GDP的比重達到5%以上。
（四）建設中國最佳旅游城市
以濱海旅游和都市旅游為主導特色，以提升旅游產品國際化水平為核心，構建主城區、新城區、北三市及長海縣三大旅游板塊，促進旅游業向度假休閑階段轉變。加快開發休閑度假產品和專項產品，形成若干具有國際競爭力的旅游產品集群和旅游集聚區。在鞏固和提升現有旅游產品的基礎上，規劃建設一批競爭力強、牽動力大、市場前景好的旅游新項目，重點開發城市周邊濱海休閑度假、北部山林休閑觀光、長海島嶼度假、溫泉養生度假等產品，努力構建現代休閑旅游度假產品體系，把大連建設成為有特色、高品位、國際化、高收益的中國最佳旅游城市。
（五）建設中國北方科技服務和制造業研發基地
重點發展工程與技術、生物醫學等領域的研究與開發及測繪、技術檢測、技術推廣、計算機系統服務、環境監測等專業服務。建設公共檢測平臺、技術產權交易平臺、公共研發和技術平臺，形成功能社會化、服務產業化、結構網絡化、手段現代化的科技服務體系。開展“產學研”交流與合作。探索對外交流形式，建立和拓展技術交易平臺，構建東北亞地區技術轉移和服務中心，努力把大連建設成為國內外研發機構和高新技術企業的集聚地、技術服務外包基地，促進“大連制造”向“大連研發”、“大連創造”轉變。
（六）建設中國北方文化創意名城
加快新聞出版、廣播影視、文藝演出、文化娛樂、教育培訓、醫療保健、體育健身等領域產業化進程。加快建設代表城市文化形象的重點文化設施。積極推進文化管理體制和機制創新。有效整合文化資源，集聚創意高端要素，加速文化產業園區建設，推動文化創意產業集群化發展。積極發展有產業基礎的工業設計、出版和廣告等產業，提高發展水平，延伸產業鏈條；壯大有發展勢頭的動漫、網絡游戲等產業，擴大產業規模，增強競爭優勢；推進適應未來發展需要的移動內容、數字藝術等產業，加速產業開發，積蓄發展能力。建立健全文化創意產業市場中介機構和行業組織，加大知識產權保護力度，營造健康、快速發展的法律和市場環境，促進文化創意產業快速發展，把大連打造成中國北方的文化創意名城。
（七）建設中國北方商務會展名城
重點發展法律、經濟鑒證、投資和資產管理服務，培育市場主體、品牌和特色商務服務，促進商務機構在區域間的聯合、重組。加快拓展和規范律師、公證、法律援助、司法鑒定、經濟仲裁等法律服務發展，提高服務水平。規范發展會計、審計、稅務、資產評估、校準、檢測、驗貨等經濟簽證類服務。積極發展項目策劃、財務顧問、并購重組、上市等投資與資產管理服務。大力發展會展業，在國際會展方面要力爭成為東北亞地區國際展覽和國際會議的重要舉辦場所。建設成面向東北地區最大的會展中心城市，成為中國北方主要的商品展示、訂貨、交易中心。
（八）建設中國北方國際商貿樞紐
推進以連鎖經營、物流配送、特許經營和電子商務為代表的現代流通方式，拓展國際采購，積極引導連鎖經營從超市、百貨店向便利店、專賣店等多業態滲透，從傳統商業零售、餐飲業向汽車服務、家政服務、教育培訓、維修服務等新興服務業拓展，提高連鎖經營的組織化、規模化、集約化程度。按照優化市區、強化新區、輻射農村的思路調整商貿業空間布局，重點完善和建設糧食、船舶配套產品、機電產品、果蔬、海產品等地方優勢和特色的大宗商品交易中心，使其成為部分商品的集散中心。提升傳統商業區輻射能力，完善五大現代商貿區的集聚服務功能，形成核心商業區、次商業中心和社區便利網點的布局。建立起結構優化、布局合理、功能互補、各具特色的城市商品流通新體系，形成各種所有制商業共同繁榮、城鄉商業協調發展的局面。把大連建設成為規模可觀、結構優化、效益良好、功能齊全、輻射力強的中國北方國際性商貿樞紐。到2010年，連鎖經營零售額占社會消費品零售總額的比重達到60%以上，商貿業增加值占GDP的比重達到12％左右。
四、發展現代服務業的區域布局和八大集聚塊區
大連主城區和新市區是發展現代服務業的主體區域，要依托功能分區、區位優勢和產業基礎，優化產業結構，強化服務功能，突出分區特色。中山區、西崗區、沙河口區作為現代服務業的“中心城區”，要著力發展體現港航服務特色的金融服務業、物流服務業、現代商貿業、科技與信息服務業和文化創意、商務服務業，強化中央商務區核心功能，形成各具特色的現代服務業集聚區。甘井子區、旅順口區在突出科技服務、旅游業發展特色的同時，積極拓展服務業領域，發展軟件、教育、文化及服務于先進制造業的相關產業。先導區要發揮對外開放優勢，優先發展商務服務、物流服務、信息服務、科技服務、中介咨詢服務等與先進制造業密切相關的生產性服務業。金州區圍繞新市區建設，在完善自身服務體系的同時，發展為先導區配套的生產性服務業，改造提高傳統服務業，大力發展新興服務業。北三市在堅持走新型工業化道路和推進社會主義新農村建設過程中，要緊緊圍繞承接中心區制造業轉移，重點發展為制造業、農業和農村經濟服務的生產性服務業，特別要加快現代農業物流園區和科技與信息服務體系建設，形成城鄉聯動的服務網絡。長海縣要把“海上大連示范區”作為重點服務領域，加快提升為海洋經濟提供產前、產中、產后全方位服務的功能，推動產業結構戰略性調整。
加快發展現代服務業要著力建設現代服務業八大集聚區：
（一）大孤山半島
以大窯灣保稅港區為核心功能區，發揮核心功能區的示范帶動作用，集國際采購、貿易、分撥、中轉、信息服務等功能為一體的大連東北亞國際航運中心核心功能區，向整個大孤山半島擴展，使大孤山半島成為具有保稅區功能和未來自由貿易區先行區內外合作的示范區。
（二）東港區
以老港區改造為契機，依托現有港航服務業，形成區域性集聚性功能配套設施群。構建國際郵輪的區域母港和核心服務區。大力發展文化創意產業，把東港區打造成為我市中央商務區的新功能分區、航運中心區、郵輪經濟核心區和文化創意園區。
（三）人民路
依托中山廣場金融商務區，建立類型多、質量高、競爭力強的銀行、保險、證券體系。完善人民路商務寫字樓設施，發展樓宇經濟和總部經濟，發展信息咨詢、法律服務、經濟鑒證、投資管理、研發設計等中介服務業。充分利用現有的商務大廈、星級酒店和海關商檢等商務設施的基礎優勢，吸引地區總部、分部及研發、管理、結算中心落戶，打造現代化的中央商務區。
（四）星海灣
以期貨業為龍頭，形成農產品期貨交易體系，發展工業品期貨、期權交易，建立全球重要期貨交易中心。廣泛吸引國際貨幣基金組織、世界銀行、國際結算銀行、內外資銀行、證券公司、基金公司、國際財團及區域性總部，國際跨國公司資金結算中心、區域管理中心，全國性總公司管理總部、財務中心，國內外知名律師事務所、會計事務所、金融咨詢機構等組織的辦事機構入駐，成為大連市現代金融業和總部經濟發展的重要載體。依托世界博覽廣場和會展中心，承接國內外高端大型會議，培育更多品牌展會，提高專業化、國際化水平。
（五）香爐礁
以倉儲式超市、大型專業賣場以及生活消費品市場為主要業態，現代商貿物流和臨港臨海產業有機融合，成為主要服務于城市生產、經營和消費物流的商業物流園。
（六）旅順南路
以軟件園和七賢嶺高新技術產業基地為核心區，以黑石礁和欒金村等地的高校、科研院所集中區為依托，沿旅順南路向西延伸，與旅順塔河灣的“大學城”相連。構筑起以軟件與智能信息服務業、軟件外包及動漫產業，高等教育為支柱的新功能產業帶的主體框架，使之成為吸納全球“知識產業”轉移的集中區。
（七）大東溝
在旅順北路辛寨子街道大東溝村，規劃總占地面積14平方公里區域，集中發展軟件產業及軟件外包業，將其打造成為新的國際軟件和信息技術為主導的服務外包基地
（八）羊頭洼
發揮羊頭洼港的區位優勢和交通優勢，以煙大鐵路輪渡開通運營為契機，以大連中鐵渤海輪渡綜合物流基地為中樞結點，構建鏈接東北和我國東部沿海南北大通道物流主樞紐，打造南部綜合物流園區，使之成為大連市現代物流服務鏈網一級結點，我國北方鋼鐵、船舶、果蔬、木材等大宗散雜物流綜合基地，客貨滾裝和內貿集裝箱物流重要功能平臺。
八大聚集區位置圖
五、現代服務業產業布局與重點項目
（一）現代物流業布局及重點項目
大窯灣保稅物流園區：以大窯灣保稅物流園區為中心，構建東北國際采購基地保稅物流網。以大連新港物流區、北良港物流區、保稅區物流區和雙D港物流區為一體的環島帶狀物流園區，加快形成大連國際航運中心核心功能區“北箱（以集裝箱和整車滾裝為主）南散（以油品、礦石和糧食等大宗干液散貨為主）”物流基礎設施結點鏈網體系，成為與保稅區、開發區及其臨港工業基地一起成為鏈接哈長、沈大大通道城市帶增長極，為“前店后廠”、“前港后區”的東北現代物流發展新格局的形成奠定條件。
大連陸港物流園區：到2010年建成綜合物流園區，在沈大高速公路后鹽出口兩側，建立甘井子陸港物流中心區，基本形成現代物流業發展框架，成為區域性物流和國際物流供應鏈中的重要結點、汽車及配件物流中心、建筑裝飾材料物流中心、機電產品物流中心。
大連港物流園區：到2010年建成老港物流園區，以大港區、黑嘴子港區為依托，形成以內貿集裝箱和城市配送物流為主的臨港物流園區、水產品物流中心。依托遼漁集團的國際水產品交易市場組建大連國際水產品專業物流中心，依托黑嘴子水產品交易市場改造成為以水產品物流為主、以市域水產品配送為主的水產品物流中心、水果蔬菜物流中心。
大連灣物流園區：作為大連航運中心核心功能區重要組成部分，大宗散雜（鋼材、煤炭）儲運轉運基地鏈網中樞結點和市域物流配送基地，逐步把大連灣打造成地區散雜貨集散港。
大連香爐礁物流園區：香爐礁物流園區位于西崗區以東，占地面積57萬平方米。該園區是以麥德龍、百安居、宜家等商場為主體的大型倉儲式購物區，以工業產品交易市場和物流運輸中心為主體的生活生產物資調劑交易和運輸區，以中小型倉儲店為主體的中央購物區和以商務酒店、寫字樓、公寓為主體的配套服務區。要將該園區建設成為大型倉儲式物流中心、專業賣場以及生活和生產資料市場為主要業態，以服務于城市物流流通生產、經營和消費為主要目標，現代商貿物流和臨港臨海產業有機融合的物流園區。
空港物流園區：依托大連周水子國際機場，并在新機場選址附近預留空港物流園區的發展區域。要將該園區建設成為具有國際中轉、快遞、物流增值服務、國際貿易及展覽展銷、倉儲配送功能的空港國際物流中心。2010年，空港貨物吞吐量達到21萬噸以上，物流業務收入年均增長10-15%。
羊頭洼綜合物流園區：規劃面積4平方公里，一期工程總占地面積1.04平方公里，總建筑面積70萬平方米。先期開發建設旅順新港北岸主體區，建設三羊頭綜合港區，推進中鐵火車輪渡物流和中錦投資公司中錦鋼鐵物流項目。
北良國際糧食保稅物流園：發展國際糧油物流保稅業務，建設國際糧食物流貿易中心、糧油轉運基地和現貨交易、糧食集裝箱運輸、糧油物流配送體系及玉米、小麥、大米、植物油、潤滑油、生物食品等臨港加工項目。
金州二十里鋪物流園：規劃建設占地面積23平方公里的倉儲、物流及綜合服務等4個區，主要承接大連朱棋路企業搬遷，建成大連保稅區重點配套服務的加工貿易物流基地。
（二）金融業布局及重點項目
以中山廣場傳統金融商業區為基礎，以新開發建設的星海金融商務區為未來發展空間，不斷完善城鄉金融服務體系，形成兩大中心區域功能互補、區市縣金融機構網點合理分布、以大連為中心逐步向東北腹地和東北亞地區拓展的基本格局。
中山廣場金融商務區：中山廣場兩翼從青泥洼橋到港灣廣場地段，集中了眾多的銀行、保險、信托、證券等各類金融機構，是金融機構的集聚區。要發揮區位優勢，不斷完善銀行業服務功能，推動保險業創新發展，促進證券業規范運行，進一步擴大金融行業規模，創新金融產品，不斷提高金融服務效率和服務水平。
星海灣金融商務區：星海灣金融商務區是我市區域性國際金融中心建設的有形載體。要加快一期工程“國際金融中心”建設，盡快啟動金融大廈、保險大廈、證券大廈、信托大廈及石油大廈等二期工程項目，完善商務配套設施，逐步形成適應金融發展需要的軟硬件功能。
發展城鄉金融服務網絡。合理布局金融機構服務網點和設施，完善農村縣域金融體系，深化農村金融改革，加快發展縣域保險，積極探索多層次體系、多渠道支持、多元化經營的農村信貸、保險模式。
（三）信息服務業布局及重點項目
建設貫穿大連主城區的軟件和信息服務產業帶。積極推進人民路中央商務區、新開路商務區、西安路商務區、星海灣金融商務區的信息化建設，建立計算機與軟件服務、網絡服務、信息咨詢、資產評估、會計審計、廣告傳媒、會展商務、教育培訓等信息服務業體系，支持高新技術產業、都市工業、總部經濟、創意產業的發展。軟件業按照“一園多區”模式發展。以大連軟件園為基礎，加快推進旅順南路軟件產業帶建設。
軟件外包業：依托骨干企業做大做強軟件外包業，由一般勞務輸出向品牌輸出發展，由低技術層次向高技術層次發展，由出口日本為主向出口東北亞和歐美各國發展。信息服務業：依托世界500強企業在連開展的BPO、ITO、KPO業務，繼續吸引跨國公司投資，擴大以BPO、ITO、KPO為主的信息服務業務，逐步發展成為國際化的服務外包中心。嵌入式軟件：積極推進軟件業自主創新，重點開發嵌入式軟件，并在工業控制系統和IC設計方面廣泛應用，逐步建成我國重要的數控系統軟件研發基地。行業和企業應用軟件：重點開發航運、物流、機械、化工、外貿、金融、旅游、教育等行業和企業應用軟件，促進行業和企業信息化建設。信息數據庫：完善電子政務、電子商務系統，建設一批面向全市企業、社會和家庭的信息數據庫，逐步實現政務信息公開和信息資源共享。信息人才培養：建立健全信息人才教育與培訓體系，擴大信息專業的中高等教育與培訓規模，培養多層次的信息技術人才和管理人才。吸引國內外相關教育機構投資辦學，建立具有國際水平的信息人才教育與培訓基地。
軟件產業主要集中在七賢嶺、旅順南路、軟件園、黃泥川、旅順新港（大連交通大學軟件學院）、旅順北路大東溝。信息服務業主要集中在七賢嶺基地、凌水灣和龍頭分園。
（四）旅游業布局及重點項目
東港旅游區：國際郵輪母港，由國際郵輪母港、航海博物館、頂級海景酒店、流行世紀、國際海員俱樂部、大連港漁人碼頭、海景摩天輪等項目組成。海景大劇院，成為大連時尚新地標和城市文化的景觀標志。漁人碼頭融趣味性、知識性于一體，吃、住、玩、娛樂并重，漁業與旅游結合。
濱海路旅游區：主要布局星海露天劇場、星海城堡酒店、“海的傳說”文藝專場、燈光音樂噴泉、虎灘時尚劇場、海洋科技館、貝殼博物館、金渤海岸濱海旅游度假區。
金石灘旅游區：主要布局發現王國主題公園、未來雪世界、游艇俱樂部、動漫城堡。
旅順口旅游區：主要布局中國近代史博物館、潛艇博物館。
北三市及長海旅游區：主要布局溫泉小鎮、松源海景樂園、步云山、冰峪溝、天門山，海島旅游。
（五）科技服務業布局及重點項目
基本形成“一園、二區、兩帶”科技分布格局，形成以大學城為核心、以先導區為支撐、以北三市為補充的區域布局。形成高技術產業、傳統工業改造、現代農業、孵化基地的產業布局。生物醫藥產業：主要集中在雙D港生物醫藥產業基地、英歌石生態園、七賢嶺產業化基地。數字制造產業：主要集中在雙D港數字制造園、龍頭分園、港航科技園、七賢嶺產業化基地。微電子產業：主要集中在龍頭微電子產業園、七賢嶺產業化基地。現代農業：主要集中在山川柳和英歌石農業生態科技園。新材料和節能環保產業：主要集中在龍頭產業園、港航科技園。中科院科技成果轉化基地：在旅順口區建設中科院科技成果轉化基地，設立若干實驗室，開展信息技術、生物工程、海洋科學技術等領域的科技研發，推進科技成果產業化，逐步建成我國重要的科技成果轉化基地。
（六）文化創意產業布局及重點項目
動漫走廊：主要集中在七賢嶺至河口灣動漫走廊、學苑廣場動漫世界。重點引進國內外著名的動漫制作企業和運營商，大力發展動漫產業，形成動漫人才培養、原創制作、外包加工、市場運營、相關產品生產和售后服務等產業鏈體系。把動漫走廊建成東北地區最大的動漫產業基地和數字娛樂中心。動漫產品擁有自主知識產權和具有原創內容的民族品牌，輻射國內外市場，具有較強的國際競爭力。
創意產業基地：在東港區改造基礎上，建設由公共活動區、生活工作區、創意產業園區三大板塊組成的創意產業公共服務平臺，重點吸引國內外著名的研發中心、設計中心、科研機構以及各類創意公司、投資公司、科技企業入駐，發展科技創意設計、文化創意設計、服裝創意設計、工業創意設計、環境創意設計等創意產業，促進創意設計成果產業化。大學園區：在旅順南路規劃建設大學園區。擬引進10所高等院校。現已建成和開工建設的有大連交通大學軟件學院、信息工程學院和大連醫科大學、大連外語學院，準備進入的還有大外軟件學院、大連海事大學軟件學院，將成為大連重要的人才培養基地、科技研發基地和文化傳播基地。
文化設施：全面完成大連大劇院、大連音樂廳、市民文化廣場和綜合文化超市建設。加快建設數字化圖書館、大連東方藝術博物館、大連近代歷史博物館和大連古墓博物館，進一步提升完善現代博物館的展陳內容。擴大新華書店經營網點面積，在青泥洼橋新建3萬平方米的科技圖書城，在西安路新建2萬平方米的綜合圖書城。
（七）商務服務業布局及重點項目
人民路中央商務區：改造完善商務寫字樓設施，大力發展樓宇經濟和總部經濟，吸引更多的企業總部和辦事機構入駐。不斷提升商務服務功能，大力發展信息咨詢、法律服務、經濟鑒證、投資管理、研發設計等中介服務，為樓宇經濟和總部經濟提供配套服務。星海灣會展商務區：依托世界博覽廣場和會展中心，重點辦好進出口商品交易會、國際服裝博覽會、軟件與信息產品交易會等國家級展覽會，以及汽車展、機械展、家具展、海事展等專業展覽會。積極推進會展業的市場化轉軌，促進展覽公司做強做大，提高會展業的專業化、國際化水平，培育更多的品牌展覽會，擴大會展業的國際交流與合作，把大連建成中國北方的國際會展名城。
（八）現代商貿業布局及重點項目
建設好五大商業中心區：青泥洼要形成以大型購物中心、大型百貨店為主，提供一站式、全方位服務的高檔次、多功能綜合商業中心；天津街突出購物、休閑、娛樂、文化綜合服務功能，恢復夜市和“老字號”經營；西安路商業中心要以精品店、專業店為主，形成“東有青泥洼，西有西安路”的商業格局；香爐礁物流園區要形成以倉儲式商場、建材超市和流通配送為主要功能的新型商業中心區；中華路商業中心以大市場、汽車物流為主，突出物流配送、批發貿易功能，配套設置購物、餐飲、休閑、娛樂等綜合服務功能。重點發展服裝、家具、水產品、汽車、油品、軸承等一批銷售額上百億元的大市場。
特色商業街區：爭取完成30條各具特色的商業街建設，主要是星海新天地、老虎灘漁人碼頭、俄羅斯風情街、高爾基路咖啡一條街、錦華日本料理街、同泰美食休閑一條街、婚慶用品一條街。創新商業與旅游業結合的理念與模式，大力發展旅游商業，重點規劃建設東港區臨港商務旅游產業區、小平島旅游商業休閑度假區、長春路綜合旅游商貿一條街等旅游商業項目。
社區便民商業：重點建設能夠滿足居民日常基本生活消費需求的必備性業態，包括連鎖超市、便利店、餐飲店、藥店、理發店、洗衣店、書報店、維修店、回收站等；規劃建設能夠滿足居民多樣化、個性化生活消費要求的指導性業態，包括購物中心、品牌店、專賣店、咖啡館、酒吧、中西餐廳、鮮花店、面包房、美容美發廳、健身房、信息通訊等，形成居民區完善的商業服務體系；運用現代信息技術和網絡技術，開展電話訂購、網上購物等業務。到2010年，電話購物、電視購物、網上購物交易額占全市消費品零售總額比重達20%；運用社區網絡平臺發布服務信息，并與社區物業管理、家政服務等聯手，實現個性化、特色化的商業服務。到2010年，全市共創建商業示范社區50個。“千村百鎮”市場工程：3年內建成城鎮中心店為龍頭、鄉鎮連鎖店為骨干、村屯農家店為基礎的農村現代流通網絡。建設和改造2000個農家店，在區市縣農村形成以大型購物中心、大型現代化超市及城鎮和農村中心集鎮為連接點、服務于當地生產與生活、溝通城鄉內外、縱橫交錯的現代流通網絡。
六、加快發展現代服務業的政策措施
（一）加強宏觀引導，促進資源要素向現代服務業集聚
按照逐步形成服務經濟為主的產業結構的總體要求，圍繞全市現代服務業發展的重點領域和目標取向，兼顧行業發展的階段性特點和需要突破的瓶頸性制約，通過制定規劃，突出發展重點，抓住關鍵項目，明確完成時限，運用法律、行政和市場相結合的手段，引導資源要素向現代服務業重點領域和區域集中，特別是在發展與國際航運中心建設相配套、與先進制造業基地建設相融合、與新農村建設相銜接的生產性服務業方面取得重要突破，營造有利于現代服務業加快發展的外部環境。
合理規劃，優化現代服務業空間結構。根據城市總體規劃、土地利用規劃，加強對現代服務業集聚區規劃的制定，并強化專項規劃之間的銜接與實施。突出重點部位，抓住關鍵環節，因地制宜、分類指導，明確發展目標和途徑，推動區市縣發展現代服務業的分工合作，實行差別化發展，引導現代服務業優勢資源的聚合與合理分布，形成特色鮮明、功能完善、結構優化的產業格局。
依法行政，增強政府管理服務透明度。加快政企分開、政事分開、政資分開，堅持依法行政。針對重點領域制定地方法規草案或政府規章，建立公開、公正、公平的市場環境。充分發揮行業協會等中介組織的作用，提高市場化程度。加速電子政務實施步伐，實現市區之間、行業之間信息聯網、提高行政透明度。
信息建設，提升現代服務業的發展水平。以信息技術改造提升傳統產業，運用新理念、新技術、新業態，全面提升產業和企業的信息化應用水平。建設多種專業性的現代化公共平臺，促進平臺間的互聯互通。重點建設物流公共信息平臺、金融服務信息平臺，加快建設國際科技商務平臺、科技信息平臺和技術產權交易平臺，突出重點領域，推進廣泛應用信息技術，提高信息平臺服務功能。有效整合全市科技、文化教育、社會保障與就業、醫療衛生、娛樂、旅游、公共交通、社區服務等公共信息資源，為加快發展現代服務業提供完備的城市公共信息資源服務平臺。
交通體系，為現代服務業發展構建便捷的綜合交通網絡。按照國務院關于優先發展城市公共交通的內容，優先發展地鐵、輕軌、道路等城市公共交通，將城市公共交通發展納入城市發展總體規劃，優化地區交通基礎設施。加強道路交通綜合改造和整治力度，大力改善與周邊地區的交通條件，為加快發展現代服務業提供載體和支撐。
整合樓宇，為現代服務業拓展發展空間。合理規劃現代化商務樓宇建設，在現代服務業重點產業布局區內嚴格控制新建住宅，重點建設一批高檔商務大廈、高檔會議中心、星級酒店等商務樓宇；做好現有特色樓宇的開發利用，加強保護性建筑的功能性拓展，完善內部配套的生活服務設施，提高智能化水平。
加強人力資源開發，為現代服務業發展集聚人才。大力引進國內外高級服務人才，形成優勢產業集聚人才、重點項目吸引人才的發展態勢。依托國內外知名院校，堅持定期輸送和培養一批金融保險、現代物流、服務貿易等緊缺人才。引進一批國內外著名培訓機構，發展多類型、多層次專業教育，加強崗位職業培訓，提高在職人員的業務水平。提倡誠信，為現代服務業建立和完善信用體系。建立現代服務業信用信息庫，健全企業信用信息收集、儲存、管理、分析制度，有計劃開放和使用信用信息資源，改善服務消費環境。完善企業和個人聯合征信服務系統，搭建公共信用信息平臺。建立信用監督和失信懲戒制度。鼓勵發展社會資信評估機構。建立健全現代服務業行業管理規范，制定行業標準，規范市場監管。
（二）加快改革開放步伐，提升現代服務業國際競爭力
進一步突破體制、機制和人才等瓶頸制約，以國際化帶動現代服務業加快發展，以開放促改革，以改革促發展，大幅度提升現代服務業發展水平。
建立公開、平等、規范的行業準入制度，創新現代服務業發展的體制機制。鼓勵外資、民資參與現代服務業企業的資產重組和股份制改造。同時，鼓勵服務企業以品牌為紐帶，跨地區、跨行業兼并重組。支持有條件的服務企業進入海內外資本市場上市融資。扶持發展中小型現代服務業企業。積極培育一批具有大連特色、較強競爭優勢的現代服務業企業和知名服務品牌。分類管理，有序推進事業單位改革。正確區分教育、醫療、文化、科技、體育、咨詢服務等行業中的營利性服務、非營利性服務和公益性服務。對于營利性服務行業，要堅持市場化的改革方向，實行價格放開，允許各種經濟成分平等進入；對于非營利性服務行業，要按照管辦分離原則，加強監管，實行政府指導價格和部分減免稅政策；對于公益性服務行業，可采取在財政投資的基礎上，積極吸引社會投資。
加快服務外包市場化、社會化改革，重點推進制造業企業服務外包。按照加快發展現代制造服務業的理念，充分借鑒工業發達國家的經驗和做法，一方面加速制造業企業物流服務與生產環節剝離，促進生產性服務業向專業化、市場化、社會化發展，進一步壯大服務規模和實力；另一方面，支持企業充分利用社會技術和人力資源，加快推進企業技術研發、信息化建設等專業技術服務外包。此外，按照高效、便利、安全的原則，推進政府機關和企事業單位的公務接待、會議服務和后勤服務等外包服務，通過政府采購、社會招標、委托代理等方式實現服務的市場化、社會化。
提高服務業領域開放水平，以國際化帶動現代服務業加快發展。研究制定大連重點發展的現代服務業產業導向目錄，采取委托招商、中介招商等國際通行引資方式，著力吸引國際知名的跨國公司總部、現代服務業企業和品牌，大力發展總部經濟，推進港航CBD中心建設，加快提升城市核心服務功能，帶動服務業整體需求和發展。同時，加強與歐美等發達國家和地區政府間在金融、信息服務等重點領域的項目合作，全面促進大連服務業結構的調整和優化。鼓勵企業與跨國公司開展國際合作，積極引進國內外資金和先進的管理和技術，加快服務企業改組改造步伐，促進傳統服務企業向新業態轉型，提高服務企業的國際競爭力。
抓住國際服務產業轉移有利契機，提升承接國際服務外包的能力和水平。瞄準日韓、歐美等國服務外包市場，在大力發展軟件開發外包的同時，重點發展研發設計和金融后臺服務等領域外包，不斷擴大服務外包的能力和水平。在建設以大連軟件園和軟件產業基地為核心的離岸服務外包產業集群的同時，大力吸引既承接全球的服務外包又向我國發包的跨國公司地區總部和研發中心。積極創造條件，鼓勵引導優勢服務企業“走出去”開展境外服務貿易，切實增強企業的國際競爭力，加快培育一批具有自主知識產權、自主品牌和高增值服務能力的服務外包企業，著力叫響“大連服務”品牌，把大連打造成為承接國際高端服務外包的重要基地。
（三）營造良好的政策環境，推進現代服務業加快發展
統籌研究制定加快現代服務業發展的優惠政策，主要是針對重點發展領域，按行業研究確立支持項目及相應的扶持政策，并將資金支持納入由相關財政扶持資金構成的引導資金支持范疇，與國家和省的相關專項資金相銜接，以此合理引導各類資源要素優化配置，創造有利于現代服務業加快發展的政策環境。
降低市場準入門檻。鼓勵和支持各類資本進入法律、法規和規章未禁入的現代服務行業和領域。各類服務業企業登記注冊時，除依據法律、行政法規和國務院有關規定外，各部門一律不得設置前置性審批事項。除國家法律、法規限制經營的服務行業和項目外，企業可根據需要自主調整經營范圍和方式，工商部門可按企業要求予以核定。簡化連鎖經營企業審批手續。
支持重點行業發展。加快金融業發展，鼓勵金融創新。對新設立的金融機構總部，經認定符合條件的，可給予優惠政策支持。支持現代物流業發展，合理確定物流企業營業稅計征基數，允許符合條件、跨區域設立分支機構的物流企業，按照規定統一繳納企業所得稅。加快服務外包企業發展，對本市認定的服務外包企業，參照鼓勵軟件產業發展、激勵自主創新等相關政策給予支持。鼓勵服務外包企業申請服務標準國際認證，支持服務外包企業擁有自主知識產權和實施品牌戰略。促進文化產業發展，對鼓勵類的新辦文化企業，給予一定年限的稅收減免優惠。允許投資人以商標、品牌、技術、科研成果等無形資產的所有權評估作價出資，組建文化企業。推進商務服務業的發展，鼓勵和支持發展中介服務企業。
加大資金支持力度。加大財政扶持力度，用于國家引導資金的地方配套，以及對影響大、牽動力強的行業和項目給予貼息或補助，對人才引進和培養給予資金支持。區市縣也要安排相應的資金扶持現代服務業發展。鼓勵設計、創意、科技等服務業企業、研發機構開展技術創新活動，對成果轉化項目經認定符合條件的，按照大連市促進高新技術成果轉化的優惠政策，給予相應支持。
切實規范行業管理。全面清理涉及服務業的行政事業性收費，對于各種資格認證、考試、培訓等收費價格要重新確定標準，并向社會公示，接受社會監督。推進服務業標準化工作，擴大服務標準覆蓋領域，著力推動重點發展領域的行業標準化進程。編制服務業重點項目發展計劃，對重點項目的用地優先供應，保證建設項目順利推進。
（四）加強領導，為現代服務業發展提供組織保障
加快發展現代服務業是大連重要戰略機遇期的一項戰略任務，事關率先實現老工業基地全面振興、建設東北亞重要國際城市全局，各級政府必須把加快發展現代服務業放在突出位置，強化領導，科學規劃，突出重點，強力推進，務求實效。
充分發揮現代服務業發展領導小組作用。要通過建立聯席會議制度，統籌協調領導小組成員單位，研究解決全市現代服務業發展中的重大問題。研究建立省市協調機制，通過加強聯系溝通，積極爭取省政府對大連發展現代服務業的支持，并通過省市聯合爭取中央的政策支持。大連市現代服務業發展領導小組辦公室設在市發展改革委，主要負責組織做好全市現代服務業發展規劃和政策的制定工作，協調有關部門有計劃、按步驟地推進各項工作。
堅持規劃先行，認真組織實施《大連市現代服務業發展規劃綱要》。充分借鑒國內外先進地區現代服務業的發展經驗，重點突出規劃的科學性和權威性，體現工作的階段性和連續性。充分發揮規劃的布局導向作用，搞好重大項目建設，加大政策支持力度，有重點、分層次地推進現代服務業發展。各行業主管部門要按照規劃要求，負責研究制定行業發展意見、支持政策并組織實施。
加強統計工作，完善服務業統計制度。結合經濟普查，借鑒國內先行地區的成功經驗，進一步完善服務行業統計制度，建立能夠準確反映大連現代服務業發展狀況的統計指標體系。實行統計信息定期發布制度，并指導區市縣做好相應工作。強化服務業評估體系研究，建立一套科學的服務業評估指標體系和預警系統，準確把握現代服務業的發展趨勢。要把發展現代服務業作為考核各地工作的一項重要指標，與市統計局一起研究建立考核辦法，加強督促檢查。
形成城鄉聯動、上下協調的工作格局。各區市縣要建立相應的領導組織機構，按照全市總體規劃和產業空間布局，圍繞區域功能定位和產業發展重點，研究制定發展規劃，明確推進步驟，引導項目集聚，提高工作成效，并建立健全工作機制，全力推進現代服務業加快發展。
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