第一篇：申論熱點(diǎn)預(yù)測(cè)資料

2010年國(guó)家公務(wù)員考試申論十大熱點(diǎn)預(yù)測(cè)

二、神州七號(hào)、2008年最高國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、自主創(chuàng)新能力、創(chuàng)新型國(guó)家

提綱：

1、為什么：現(xiàn)狀、科技是第一生產(chǎn)力。

2、政治意義：(1)綜合國(guó)力, 科技力, 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)。(2)民族凝聚力，向心力，自豪感。(3)社會(huì)主義的優(yōu)越性。

3、怎么辦：(1)、哲學(xué)關(guān)注點(diǎn)：內(nèi)外因聯(lián)系。(2)、經(jīng)濟(jì)學(xué) 國(guó)家：價(jià)值規(guī)律，宏觀調(diào)控，財(cái)政，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4、企業(yè)：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,走新型工業(yè)化道路,依靠科技，加強(qiáng)管理。

5、個(gè)人：提高職業(yè)技能和素質(zhì)，轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念。

例題：

“堅(jiān)持提高自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。國(guó)際科技進(jìn)步和我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)都要求我們加緊建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。必須堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，按照國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)，真抓實(shí)干，奮起直追，不斷提高開(kāi)放條件下的原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力”。

三、房?jī)r(jià)、物價(jià)、分配、就業(yè)等問(wèn)題

提綱：

1、房?jī)r(jià)下跌：(物價(jià)與此類(lèi)似)。

2、分配公平(主要是解決的法)。

3、就業(yè)問(wèn)題

例題：

材料一：就業(yè)是民生之本。擴(kuò)大就業(yè)是我國(guó)當(dāng)前和今后長(zhǎng)時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)。國(guó)家實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和政策。各級(jí)黨委和政府必須把改善就業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為重要職責(zé)。

材料二： 2020年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)之一，就是“社會(huì)就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立”。

材料三：專(zhuān)家指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量大，就業(yè)潛力巨大，關(guān)鍵看我們?nèi)绾巫龊霉ぷ?。?zhuān)家建議，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并未帶動(dòng)就業(yè)同步增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)，要實(shí)行就業(yè)增長(zhǎng)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。另外，我們?cè)诳吹健霸S多人無(wú)事干”的同時(shí)，“許多事無(wú)人干”也是現(xiàn)實(shí)，一些人“高不成，低不就”給再就業(yè)工作增加了難度。

四、社會(huì)主義民主政治建設(shè)

涉及到的內(nèi)容：十七大，2009年兩會(huì)，選舉，公民的權(quán)利，既有國(guó)家的內(nèi)容也有黨的內(nèi)容

提綱：

1、為什么：國(guó)家的性質(zhì)，小康社會(huì)的重要目標(biāo)和社會(huì)主義民主的本質(zhì)屬性，民主的現(xiàn)狀，意義，和諧社會(huì)。

2、怎樣構(gòu)建：A最根本的共產(chǎn)的

領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主，依法治國(guó)的統(tǒng)一。B加強(qiáng)制度建設(shè)(四個(gè)基本政治制度)。C在黨的領(lǐng)導(dǎo)下又步驟有秩序的進(jìn)行。D從國(guó)情出發(fā)借鑒人類(lèi)文明的成果。E堅(jiān)持黨的基本路線，奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

例題：

胡錦濤主席指出，人民通過(guò)自己選出的代表組成全國(guó)人大和地方各級(jí)人大，行使管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，同時(shí)在基層實(shí)行群眾自治等形式的直接民主，這是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的一大創(chuàng)造，是我國(guó)人民民主制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義基層民主政治的實(shí)踐主體是人民群眾，人民群眾的關(guān)心、支持、參與決定著社會(huì)主義基層民主政治建設(shè)的成效。要把解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊密?chē)@關(guān)系人民群眾切身利益問(wèn)題尤其是難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展工作。

五、改革開(kāi)放三十年

提綱：

1、取得成就的原因：A 經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心 B市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化資源配置 C 適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化的要求D 堅(jiān)持了基本的經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合 E 金融資本市場(chǎng)的繁榮。

2、影響。

3、如何進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放的水平：

例題：

事實(shí)雄辯地證明，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路;只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有改革開(kāi)放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義。改革開(kāi)放作為一場(chǎng)新的偉大革命，不可能一帆風(fēng)順，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革開(kāi)放符合黨心民心、順應(yīng)時(shí)代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績(jī)不容否定，停頓和倒退沒(méi)有出路。

六、民生問(wèn)題

重要背景：財(cái)產(chǎn)性收入，教育問(wèn)題，醫(yī)療問(wèn)題等

提綱：

1、財(cái)產(chǎn)性收入問(wèn)題。

2、教育問(wèn)題(醫(yī)療問(wèn)題等可以套用)。

3、勞動(dòng)合同

例題：

上學(xué)貴、看病貴、住房貴、就業(yè)難成為當(dāng)前人們普遍關(guān)注的四大民生問(wèn)題。圍繞“如何解決好民生問(wèn)題”的主題，某媒體開(kāi)設(shè)“民生論壇”欄目進(jìn)行了討論，下面是三位市民就此發(fā)表的各自觀點(diǎn)和看法：

甲：子女升學(xué)是涉及每個(gè)家庭的民生大事，政府應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。

乙：就業(yè)是民生之本，如果教育的發(fā)展不能解決就業(yè)問(wèn)題，那么在教育上的投入也無(wú)多大意義。

丙：解決民生問(wèn)題是政府的責(zé)任，政府應(yīng)該把一切民生問(wèn)題統(tǒng)統(tǒng)管起來(lái)。

(1)運(yùn)用文化生活知識(shí)，結(jié)合甲、乙的觀點(diǎn)，談?wù)勀銓?duì)發(fā)展教育重要性的認(rèn)識(shí)。

(2)運(yùn)用政治生活知識(shí)對(duì)丙的觀點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)析。

(3)如果你也參與上述討論，請(qǐng)從唯物史觀角度，就解決民生問(wèn)題提兩條合理化建議。

七、農(nóng)業(yè)問(wèn)題

重要背景： 2009年中央一號(hào)文件、十七屆三中全會(huì)

提綱：

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力。

3、城鄉(xiāng)差距

例題：以下是記者對(duì)兩個(gè)村書(shū)記的采訪記錄：

甲村

問(wèn)：咱們村去年的人均純收入是多少?

答：18000元左右，比前年增加了10%

問(wèn)：村民收入來(lái)源是什么?

答：那可多了，原來(lái)的荒地已經(jīng)被改造成草莓生產(chǎn)基地和綠色蔬菜園區(qū)，都是現(xiàn)代化的大棚生產(chǎn)。我們的村辦企業(yè)可以進(jìn)行深加工，生產(chǎn)果汁和蔬菜干，產(chǎn)品還被村銷(xiāo)售公司賣(mài)到了國(guó)外。村民改造了住房，搞民俗旅游，接待游客，農(nóng)家菜，大炕頭可受城里人歡迎了，總體上講，村里的收入30%來(lái)自種植業(yè)，70%來(lái)自加工，接送和旅游餐飲業(yè)。

乙村

問(wèn)：咱們村去年的人均純收入是多少?

答：大概1000元。

問(wèn)：村民收入來(lái)源是什么?

答：賣(mài)老三樣唄，核桃，梅子和大棗。去年下了場(chǎng)雹子，有些家庭顆粒無(wú)收，外地收貨的商人還總是壓價(jià)。

問(wèn)：有村辦企業(yè)嗎?

答：還沒(méi)有。

八、抗擊地震和北方旱災(zāi)

提綱：

1、重點(diǎn)：抗災(zāi)能力，災(zāi)后重建，自然災(zāi)害的認(rèn)識(shí)。

2、如何搞好重建工作。

3、如何面對(duì)自然災(zāi)害。

例題：

材料一:黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視抗震救災(zāi)工作，多次召開(kāi)中央政治局會(huì)議、政治局常委會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究抗震救災(zāi)工作。就在全世界還在驚詫錯(cuò)愕的時(shí)候，中國(guó)總理在三小時(shí)后直達(dá)災(zāi)區(qū)最前沿;胡錦濤總書(shū)記親臨災(zāi)區(qū)，慰問(wèn)搶險(xiǎn)救災(zāi)人員和受災(zāi)群眾，指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作;中國(guó)人民解放軍官兵雷霆萬(wàn)鈞奔

赴現(xiàn)場(chǎng)，各軍種十萬(wàn)大軍迅速集結(jié)災(zāi)區(qū)?？拐鹁葹?zāi)始終堅(jiān)持以人為本，把保護(hù)人民生命安全放在第一位。國(guó)務(wù)院決定對(duì)因?yàn)?zāi)死亡人員的家屬每人發(fā)放5000元撫慰金。

材料二: 5月14日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)再次召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)一步研究部署抗震救災(zāi)工作。會(huì)議認(rèn)為，面對(duì)這場(chǎng)特大地震災(zāi)害，在黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，地方各級(jí)黨委和政府緊急行動(dòng)，人民解放軍、武警部隊(duì)沖鋒在前，各有關(guān)部門(mén)大力支持，社會(huì)各界無(wú)私援助，目前抗震救災(zāi)各項(xiàng)工作正在有力有序有效進(jìn)行，災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序總體穩(wěn)定。會(huì)議指出，這次地震災(zāi)害影響范圍廣，人員傷亡多，搶救難度大，抗震救災(zāi)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和困難。中央要求，各地各有關(guān)方面務(wù)必把抗震救災(zāi)工作作為當(dāng)前最重要最緊迫的任務(wù)，不畏艱難，連續(xù)作戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，全力以赴，堅(jiān)決打勝抗震救災(zāi)這場(chǎng)硬仗。

九、文化產(chǎn)業(yè)問(wèn)題

提綱：

1、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)在北京。

2、中國(guó)俄羅斯年在北京開(kāi)幕。

3、中國(guó)文化體制改革啟動(dòng)“破冰之旅”。

4、當(dāng)前文化問(wèn)題的癥結(jié)在哪里。

5、北京奧運(yùn)。

例題：

必須在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的同時(shí)，大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，著力培育民族精神、提高國(guó)民素質(zhì)、激發(fā)奮斗熱情，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的思想保證、精神動(dòng)力、智力支持。

十、能源問(wèn)題

提綱：

1.為什么。2.如何做。

例題：

“到2010年，我國(guó)礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率要分別達(dá)到35%和40%。工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%，其中粉煤灰綜合利用率達(dá)到75%，煤矸石達(dá)到70%。主要再生資源回收利用量提高到65%，木材綜合利用率由目前60%左右提高到70%左右”。

(1)上述要求體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)常識(shí)的什么道理?

(2)簡(jiǎn)要說(shuō)明上述材料蘊(yùn)涵的哲理。

第二篇：申論熱點(diǎn)預(yù)測(cè)一

申論熱點(diǎn)預(yù)測(cè)一：酒后駕車(chē)

二、酒后駕車(chē)原因

第一，我國(guó)對(duì)于酒后駕車(chē)的處罰規(guī)定過(guò)輕，違法成本太低，酒后駕車(chē)屢禁不止甚至愈演愈烈根源在于許多人認(rèn)為只要有錢(qián)，可繳納罰款或賠償就可以了事，是酒后駕車(chē)屢禁不絕的最根本原因。

第二，國(guó)民安全意識(shí)薄弱，交通安全道德意識(shí)不強(qiáng)，市民和司機(jī)意識(shí)不到酒后駕車(chē)的危害性，自覺(jué)守法意識(shí)不強(qiáng)。

三、各方出臺(tái)措施

（一）公安部專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

中國(guó)公安部自8月15日起在全國(guó)開(kāi)展為期兩個(gè)月的嚴(yán)厲整治酒后駕駛交通違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全力預(yù)防重特大交通事故。對(duì)酒后駕駛的，將嚴(yán)格按照道路交通安全法的規(guī)定從嚴(yán)處罰，堅(jiān)決做到“四個(gè)一律”：對(duì)飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的，一律暫扣駕駛證3個(gè)月；對(duì)醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的，一律拘留15日，暫扣駕駛證6個(gè)月；對(duì)一年內(nèi)2次醉酒駕駛的，一律吊銷(xiāo)駕駛證，2年內(nèi)不得重新取得駕駛證，屬營(yíng)運(yùn)駕駛員的，5年內(nèi)不得駕駛營(yíng)運(yùn)車(chē)輛；法律法規(guī)規(guī)定有罰款處罰的，一律從重處罰。

（二）湖北探討建立“酒后駕駛” 治理長(zhǎng)效機(jī)制

針對(duì)“酒后駕駛”反復(fù)性高的特點(diǎn)，湖北省交警總隊(duì)呼吁盡早完善相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)處罰力度、拓展“酒后駕駛”治理的深度和廣度，從根本上杜絕“酒后駕駛”現(xiàn)象。

希望能夠用制度的常態(tài)化管理將治理深入地開(kāi)展下去，同時(shí)也希望社會(huì)各界積極建言獻(xiàn)策，共同探討長(zhǎng)效機(jī)制的建立方法，從而確保從根本上杜絕“酒后駕駛”現(xiàn)象。

（三）武漢對(duì)酒駕實(shí)行單位抄告制

武漢市交管部門(mén)對(duì)查獲的酒后（含醉酒）駕車(chē)人實(shí)行單位抄告制，并要求各單位建立內(nèi)部追究制度。

武漢市交管局負(fù)責(zé)人表示，對(duì)查出的酒后、醉酒駕駛違法行為人，將統(tǒng)一填寫(xiě)《酒后駕車(chē)違法行為抄告通知書(shū)》，送達(dá)所屬單位或社區(qū)，并要求建立內(nèi)部人員酒后駕車(chē)責(zé)任追究制度，對(duì)違法行為人進(jìn)行內(nèi)部處罰。所屬單位必須將違法者作為重點(diǎn)對(duì)象加強(qiáng)教育，處罰和教育情況須回告交管局。

同時(shí)，各交通大隊(duì)將酒后駕車(chē)者作為重點(diǎn)對(duì)象管理，并強(qiáng)制組織參加一天的交通安全教育學(xué)習(xí)。

（四）總參規(guī)定軍人酒后駕車(chē)一律扣駕照半年

總參通知要求從嚴(yán)治軍，軍人酒后駕車(chē)，一律暫扣駕駛證6個(gè)月，并組織集中整訓(xùn)；醉酒駕車(chē)，一律吊銷(xiāo)駕駛證，調(diào)離司機(jī)崗位，并給予嚴(yán)厲的紀(jì)律處分；酒后駕車(chē)造成亡人事故或嚴(yán)重后果的，一律依法追究法律責(zé)任，并追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；通報(bào)批評(píng)軍車(chē)交通違章抄告問(wèn)題突出的單位，限期整改。各警備司令部要加大對(duì)外出軍車(chē)的檢查糾察力度，集中開(kāi)展整治酒后駕車(chē)違法行為的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

（五）太原：公務(wù)員酒后駕車(chē)先免職再追責(zé)

太原市交管部門(mén)對(duì)酒后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的處罰取《道路交通安全法》所規(guī)定的上限，即酒后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)輛，要處以500元的罰款，暫扣3個(gè)月駕駛證，記6分。如果是醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)輛，除要處以1500元的罰款、暫扣6個(gè)月駕駛證、記12分外，還將被行政拘留15天。

對(duì)飲酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的公務(wù)員將“先免職，再追責(zé)”，該項(xiàng)制度將對(duì)公務(wù)員、機(jī)關(guān)單位工作者提出更嚴(yán)格的要求。

四、應(yīng)對(duì)措施

第一，完善相應(yīng)法律、法規(guī)，加大處罰力度。對(duì)酒后駕車(chē)、酒后傷人事件的過(guò)分容忍，酒后駕車(chē)肇事的犯罪成本不高。要解決違法成本太低這個(gè)問(wèn)題，就要完善我國(guó)的交通安全法制，甚至提高到刑事層次上，國(guó)家《刑法》對(duì)酒后駕駛需深入探討、完善。第二，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)加大執(zhí)法力度，做到令行禁止。我國(guó)各地交通執(zhí)法部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格檢查酒后駕駛，加強(qiáng)檢查常態(tài)化；同時(shí)執(zhí)法部門(mén)在處罰時(shí)堅(jiān)持做到一視同仁方面也還有待改進(jìn)。

第三，加強(qiáng)交通安全宣傳工作，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等平臺(tái)宣傳酒后駕駛的危害性，加強(qiáng)交通安全宣傳力度，特別是酒后駕車(chē)、酒后傷人給人身安全帶來(lái)的危害后果，使公民及廣大司機(jī)深刻認(rèn)識(shí)到酒后駕車(chē)、酒后傷人對(duì)生命健康的踐踏。應(yīng)采取有效措施保障公民參與交通安全管理與監(jiān)督的權(quán)利，依靠群眾的智慧，形成誠(chéng)信駕駛的社會(huì)氛圍，體現(xiàn)社會(huì)公平和對(duì)對(duì)生命的無(wú)限尊重。

第四，大力提倡和完善正規(guī)的代駕服務(wù)等業(yè)務(wù)，以解決酒后代駕業(yè)務(wù)的需要。國(guó)家要規(guī)范汽車(chē)代駕行業(yè)的合同條款，對(duì)服務(wù)雙方進(jìn)行權(quán)益保護(hù)。

第五，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。建立酒后駕車(chē)群眾舉報(bào)程序，設(shè)立禁酒舉報(bào)熱線，對(duì)舉報(bào)查實(shí)的，視情予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)

三、申論要求：節(jié)能法

1．建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，從根本上說(shuō)，就是要著力構(gòu)建新的增長(zhǎng)模式和消費(fèi)模式。根據(jù)材料概述我國(guó)為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)應(yīng)在哪些方面努力。字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字。（20分）

2．材料中提到我國(guó)目前存在資源利用率嚴(yán)重偏低的現(xiàn)象，請(qǐng)用不超過(guò)700字的篇幅，提出解決該問(wèn)題的方案。要有條理地說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。（30分）

3．就給定材料所反映的主要內(nèi)容，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。（50分）

參考答案

1．建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，從根本上說(shuō)，就是要著力構(gòu)建新的增長(zhǎng)模式和消費(fèi)模式。根據(jù)材料概述我國(guó)為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)應(yīng)在哪些方面努力。字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字。（20分）

直面資源供給現(xiàn)狀，中國(guó)需要徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，把節(jié)約放在首位，大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，否則可持續(xù)發(fā)展將成空談。

首先，要著力構(gòu)建節(jié)約型的增長(zhǎng)方式。資源投入要實(shí)現(xiàn)由主要依*資金和自然資源支撐增長(zhǎng)向更多地依*人力資本和技術(shù)進(jìn)步支撐增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變；資源利用方式要實(shí)現(xiàn)向反饋式循環(huán)過(guò)程轉(zhuǎn)變，逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。其次，要著力構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。

再次，要著力構(gòu)建節(jié)約型的城市化模式。城市化發(fā)展必須充分考慮資源條件和環(huán)境承載能力，節(jié)約和集約利用土地、淡水、能源等重要資源。要嚴(yán)格建設(shè)用地規(guī)劃管理，改進(jìn)建筑結(jié)構(gòu)，充分利用可使用空間。大力發(fā)展節(jié)能建筑和城市集中供熱。大力推進(jìn)城市節(jié)水。建立規(guī)范的再生資源回收利用體系。最后，著力構(gòu)建節(jié)約型的消費(fèi)模式。

2．材料中提到我國(guó)目前存在資源利用率嚴(yán)重偏低的現(xiàn)象，請(qǐng)用不超過(guò)700字的篇幅，提出解決該問(wèn)題的方案。要有條理地說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。（30分）

解決資源利用率嚴(yán)重偏低問(wèn)題，節(jié)能是關(guān)鍵：

第一，能源開(kāi)采環(huán)節(jié),要加強(qiáng)共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合開(kāi)發(fā)和利用、推進(jìn)礦產(chǎn)資源深加工技術(shù)的研發(fā)；開(kāi)發(fā)并完善礦產(chǎn)的采、選、冶工藝，提高回采率和綜合回收率。大力推進(jìn)尾礦、廢石的綜合利用。

第二，在資源消耗環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、有色、電力、煤炭、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)的能源、原材料、水等資源消耗管理，實(shí)現(xiàn)能量的梯級(jí)利用、資源的高效利用和循環(huán)利用。電動(dòng)機(jī)、汽車(chē)、計(jì)算機(jī)、家電等機(jī)械制造企業(yè)，要從產(chǎn)品設(shè)計(jì)入手，優(yōu)先采用資源利用率高、有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝。

第三，在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率；積極發(fā)展生物質(zhì)能源，推廣沼氣工程，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；推動(dòng)不同行業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。加快城市生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)和垃圾資源化利用。第四，在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等的回收和循環(huán)利用；支持汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)等廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造；建立垃圾分類(lèi)收集和分選系統(tǒng)。

第五，在社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)使用綠色產(chǎn)品，如能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等；抵制過(guò)度包裝等浪費(fèi)資源的行為。

第六，廣泛動(dòng)員、人人參與，努力在全社會(huì)樹(shù)立節(jié)約資源的觀念，廣泛開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型城市、節(jié)約型政府、節(jié)約型企業(yè)等活動(dòng)，在全國(guó)形成建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的良好氛圍。

第七，公布全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境與資源問(wèn)題舉報(bào)與投訴電話號(hào)碼，實(shí)施中國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)條例，廣采民智，鼓勵(lì)創(chuàng)意，建議以所生直接經(jīng)濟(jì)效益的合適比例獎(jiǎng)勵(lì)建議者。

第八，要健全和完善《節(jié)能法》，并加大實(shí)施力度；盡快制定《可再生能源法》。政府要建立能源、資源審計(jì)制度，與現(xiàn)行的環(huán)境評(píng)價(jià)制度共同構(gòu)成社會(huì)性管理的新框架。

3．就給定材料所反映的主要內(nèi)容，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。（50分）

多管齊下破“資源瓶頸”

在過(guò)去20多年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)創(chuàng)造了令世界矚目的奇跡，但也付出了高昂的代價(jià)。

據(jù)中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究所預(yù)測(cè)，中國(guó)人均石油消費(fèi)量如果達(dá)到美國(guó)現(xiàn)有水平，即使將目前可開(kāi)采的全部后備石油采出來(lái)，也 2 只夠用１年零３個(gè)月。如果說(shuō)現(xiàn)有資源“家底”讓我們無(wú)法樂(lè)觀，那么更讓人擔(dān)憂的則是資源利用率明顯偏低，浪費(fèi)驚人。城市里的“節(jié)水”標(biāo)語(yǔ)已經(jīng)貼到了小區(qū)的垃圾桶和學(xué)校衛(wèi)生間的水龍頭旁。但與此同時(shí)，水資源的浪費(fèi)已經(jīng)成為城市里的頑癥?！爱?dāng)全國(guó)許多地區(qū)為南水北調(diào)作出犧牲的時(shí)候，北京人還在用自來(lái)水澆花。”中國(guó)工程院院士吳良鏞先生對(duì)這種浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象很難理解。

化解可持續(xù)發(fā)展之痛，出路只能是開(kāi)源與節(jié)流并舉。立足我國(guó)當(dāng)前實(shí)際，則必須提倡節(jié)約型社會(huì)，把節(jié)流放在首位，顯著提高能源資源利用效率。

首先應(yīng)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從資源開(kāi)采、生產(chǎn)消耗、廢棄物利用和社會(huì)消費(fèi)等環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“資源──產(chǎn)品──再生資源”為特征，能最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境，是一種促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的全新經(jīng)濟(jì)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)領(lǐng)域，就是推行清潔生產(chǎn)，著眼于對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程的控制及整個(gè)產(chǎn)品生命周期過(guò)程對(duì)環(huán)境的影響，以最大限度地減少原料和能源的消耗，將其對(duì)環(huán)境的污染和危害降到最低。比如，我們完全可以采取節(jié)能的循環(huán)經(jīng)濟(jì)措施生產(chǎn)水泥等建材：產(chǎn)煤帶來(lái)的大量煤矸石可以制造磚和水泥，用煤發(fā)電產(chǎn)生的粉灰可以做墻板和水泥，以電熱煉鋼鐵產(chǎn)生的爐鋼渣也可以生產(chǎn)水泥。如果這樣處理，廢棄物就變成了資源。

倡導(dǎo)綠色消費(fèi)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)。現(xiàn)在許多人在個(gè)人生活方式上普遍追求奢侈，追求低級(jí)趣味的暴發(fā)戶心態(tài)正在一部分人當(dāng)中滋長(zhǎng)。比如汽車(chē)消費(fèi)，日本汽車(chē)年產(chǎn)量1000多萬(wàn)輛，擁有車(chē)將近1億輛，其中只有30%左右是排放量大于1.3升的。而我國(guó)許多地方對(duì)低于1.3升排放量的汽車(chē)竟不給上牌照，不許過(guò)長(zhǎng)江大橋，不許走重要公路。這就是一種濫用資源的炫耀性消費(fèi)。綠色消費(fèi)則不是這樣，它主張適度消費(fèi)，著眼人與環(huán)境的和諧。比如，空調(diào)不是開(kāi)得溫度越低越好，照明不是越亮越好，小轎車(chē)也沒(méi)必要一味追求普及率，城市交通仍然要以公交為主等等。

此外，盡快建立“綠色國(guó)民賬戶”，也是實(shí)現(xiàn)資源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)“三贏”的積極舉措。所謂“綠色國(guó)民賬戶”，就是在盡可能保持現(xiàn)有國(guó)民賬戶體系概念和原則的前提下，將資源環(huán)境數(shù)據(jù)整合到現(xiàn)有國(guó)民賬戶信息體系中，對(duì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行“綠色過(guò)濾”：如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在扣除環(huán)境破壞所造成的損失后得出的結(jié)果是低增長(zhǎng)、零增長(zhǎng)、甚至負(fù)增長(zhǎng)，那么就意味著經(jīng)濟(jì)是以資源環(huán)境破壞為代價(jià)增長(zhǎng)起來(lái)的，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可持續(xù)的；反之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是可持續(xù)的。我們應(yīng)該結(jié)合中國(guó)實(shí)際，盡快建立起類(lèi)似的國(guó)民核算新體系。

只要我們的政府立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)制定科學(xué)的宏觀政策，再加上全體人民的共同努力，我們有理由相信黨的“十六大”提出的“全面建設(shè)小康社會(huì)”的目標(biāo)一定能早日實(shí)現(xiàn)，“中華民族的偉大復(fù)興”也將在不久的將來(lái)成為現(xiàn)實(shí)

申論經(jīng)典范文逼近100分--“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”

如何 “保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”：

一、強(qiáng)化執(zhí)法，嚴(yán)懲侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。要嚴(yán)厲打擊盜版行為，打擊商品交易市場(chǎng)的商標(biāo)侵權(quán)行為，加大對(duì)侵犯專(zhuān)利權(quán)重點(diǎn)問(wèn)題的整治力度，加強(qiáng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。

二、完善法律法規(guī)體系。要針對(duì)當(dāng)前保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作中的突出問(wèn)題，完善有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)可操作性，加大打擊力度。要研究解決侵權(quán)違法所得數(shù)額計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、約束濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為以及企業(yè)名稱(chēng)、商標(biāo)和標(biāo)志模仿知名度高的商標(biāo)等問(wèn)題，推動(dòng)遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)、民間文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)建設(shè)。

三、建立高效的執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。要完善跨部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立跨地區(qū)的案件移送、信息通報(bào)、配合調(diào)查等工作機(jī)制。開(kāi)通中英文中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)，搭建具有信息服務(wù)、案件督辦、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、狀況評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警等功能的工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法部門(mén)和公安、司法機(jī)關(guān)工作的有機(jī)銜接。

四、提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和水平。要加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外權(quán)利人的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的信息咨詢(xún)和公共服務(wù)。在企業(yè)并購(gòu)、技術(shù)交易等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查機(jī)制，避免自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失。支持企業(yè)運(yùn)用法律武器和國(guó)際規(guī)則維護(hù)自身權(quán)益，防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用。推動(dòng)企業(yè)建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度。建立企業(yè)海外維權(quán)援助機(jī)制。

五、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介組織的作用。要鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展行業(yè)自律和維權(quán)活動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)組織依法拓展服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)水平。推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)和管理辦法，整頓和規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)市場(chǎng)。

六、加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)。要采取多種形式，及時(shí)宣傳我國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作取得的成效，不斷增強(qiáng)全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。建立新聞發(fā)布會(huì)制度，繼續(xù)開(kāi)展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周活動(dòng)。積極發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，曝光典型侵權(quán)案例。要多渠道、多途徑開(kāi)展對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法和司法人員、企業(yè)管理人員的培訓(xùn)。把保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的宣傳教育納入“五五”普法內(nèi)容，列入中小學(xué)教學(xué)計(jì)劃。高等院校要加強(qiáng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)科建設(shè)和專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)。

申論經(jīng)典范文逼近100分--“加強(qiáng)防沙治沙工作”

如何加強(qiáng)“防沙治沙”工作：

一、加強(qiáng)封禁保護(hù)，發(fā)揮自然修復(fù)作用。這是遏制沙化土地繼續(xù)擴(kuò)展最有效的措施，也是預(yù)防發(fā)生土地沙化最經(jīng)濟(jì)的途徑。對(duì)依法劃定的封禁保護(hù)區(qū)，要禁止一切破壞植被的活動(dòng)，通過(guò)大自然的自我修復(fù)，逐步形成穩(wěn)定的天然荒漠生態(tài)系統(tǒng)。在牧區(qū)要推行草原劃區(qū)輪牧、季節(jié)性休牧和圍封禁牧制度，推行舍飼圈養(yǎng)和退牧還草，保護(hù)和恢復(fù)沙化草原草地植被。在生態(tài)狀況極其惡劣，缺乏基本生活條件的地方，要積極穩(wěn)妥地進(jìn)行生態(tài)移民。實(shí)行封禁保護(hù)，關(guān)鍵是要妥善安排好受影響群眾的生產(chǎn)生活，使他們退得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。

二、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，嚴(yán)格沙化源頭控制。土地沙化成因是多方面的，既有自然氣候變化的因素，也有人為破壞的原因。防沙治沙要控制源頭，綜合治理，狠抓沙區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，以調(diào)促防，以轉(zhuǎn)促治。要積極推廣保護(hù)性耕作，發(fā)展沙區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)，切實(shí)改變一些地方濫開(kāi)亂墾、粗放經(jīng)營(yíng)的做法。調(diào)整沙區(qū)能源結(jié)構(gòu)，扶持發(fā)展太陽(yáng)能和風(fēng)能，加強(qiáng)沼氣等生物質(zhì)能源建設(shè)，減輕沙區(qū)生活用能對(duì)植被資源的依賴(lài)，防止因?yàn)E樵濫采破壞沙區(qū)植被。加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一調(diào)配和管理，處理好上下游之間的水資源分配關(guān)系，科學(xué)合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，積極發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

三、加大投入力度，加快工程治理步伐。防沙治沙是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，中央和地方都要采取有效措施，以治理工程為依托，切實(shí)增加投入。針對(duì)一些地區(qū)土地沙化仍在擴(kuò)展的實(shí)際，要盡快啟動(dòng)實(shí)施一批新的重點(diǎn)治理工程，加大對(duì)青藏高原等沙化擴(kuò)展地區(qū)以及東北西部荒漠化地區(qū)的治理力度，著力改善這些地區(qū)的生態(tài)狀況，盡快遏制沙化擴(kuò)展和土地退化。要繼續(xù)抓好京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林四期、退耕還林、退牧還草、草原沙化防治和小流域治理等國(guó)家重點(diǎn)工程，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，保障投入，強(qiáng)化措施，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)。要扶持建設(shè)一批全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)，探索不同沙化類(lèi)型區(qū)防沙治沙的政策措施和技術(shù)模式，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全國(guó)防沙治沙工作。搞好工程治理，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。

四、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加沙區(qū)農(nóng)民收入。這是推進(jìn)沙區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，也是防沙治沙的一項(xiàng)重要任務(wù)。沙化土地既帶來(lái)危害，但也是一種寶貴資源，治理好了可變害為寶。防沙治沙工作要堅(jiān)持把生態(tài)改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，在嚴(yán)格保護(hù)和有效治理的前提下，充分發(fā)揮沙區(qū)光、熱等資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展沙區(qū)特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和精深加工業(yè)。具備條件的地方還可以發(fā)展沙區(qū)旅游業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)。特別要扶持發(fā)展資源消耗低、科技含量高、市場(chǎng)前景好的沙產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。通過(guò)政策扶持，積極培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)沙區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)牧民增收。

五、強(qiáng)化科技支撐，提高防沙治沙成效。沙區(qū)自然條件惡劣，保護(hù)和增加植被極為困難，必須發(fā)揮科技的支撐作用。要鼓勵(lì)科技人員發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，針對(duì)防沙治沙的關(guān)鍵性技術(shù)難題，開(kāi)展多部門(mén)、多學(xué)科、多層次的聯(lián)合攻關(guān)。大力推廣適宜不同類(lèi)型沙區(qū)生長(zhǎng)的抗旱、抗寒、抗堿、抗病蟲(chóng)害植物良種，以及先進(jìn)適用的造林種草技術(shù)和治理模式。建立健全防沙治沙技術(shù)推廣和服務(wù)體系，建設(shè)一批科技示范區(qū)、示范點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)基層技術(shù)人員特別是農(nóng)牧民群眾的技術(shù)培訓(xùn)，使廣大農(nóng)牧民群眾掌握防沙治沙的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能。

六、堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范防沙治沙行為。防沙治沙，必須嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。要盡快制定和完善防沙治沙法的配套法規(guī)，健全防沙治沙法律體系。加強(qiáng)防沙治沙執(zhí)法能力建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法監(jiān)管力量，明確執(zhí)法責(zé)任，健全監(jiān)督機(jī)制。加大對(duì)破壞沙區(qū)植被和野生動(dòng)植物資源、非法征占用沙化土地等違法行為的打擊力度，適時(shí)開(kāi)展集中專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)于造成嚴(yán)重沙化的典型案例，要予以重點(diǎn)查處和曝光。要加強(qiáng)相關(guān)法制宣傳教育，增強(qiáng)人民群眾保護(hù)沙區(qū)植被的意識(shí)和履行治沙義務(wù)的自覺(jué)性。

七、創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)防沙治沙活力。推動(dòng)防沙治沙事業(yè)又好又快發(fā)展，從根本上講要靠深化改革、激發(fā)活力。要積極探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我國(guó)國(guó)情，能夠有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與防沙治沙積極性的體制機(jī)制。要繼續(xù)實(shí)行“誰(shuí)治理、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的政策，延長(zhǎng)沙化土地承包和租賃期，將生態(tài)治理任務(wù)和管護(hù)責(zé)任承包到戶、落實(shí)到人。要認(rèn)真執(zhí)行好現(xiàn)行防沙治沙稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)通過(guò)財(cái)政貼息等途徑加大對(duì)防沙治沙的信貸支持。要保障治理者合法權(quán)益，治理后的沙化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法繼承和流轉(zhuǎn)，納入公益林管理的沙區(qū)森林資源要給予投資治理者合理補(bǔ)償，治理后的沙化土地被征占用或劃定為自然保護(hù)區(qū)、封禁保護(hù)區(qū)的應(yīng)予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。研究探索由政府出資收購(gòu)沙區(qū)各種社會(huì)主體營(yíng)造的非國(guó)有公益林的相關(guān)政策。

八、搞好監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高防治決策水平。及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握土地沙化的動(dòng)態(tài)及成因，是科學(xué)決策的基礎(chǔ)。要健全土地沙化監(jiān)測(cè)體系，制訂監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)裝備實(shí)力，提高監(jiān)測(cè)能力和水平，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)結(jié)果的分析研究，為防沙治沙決策提供科學(xué)依據(jù)。做好重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處臵工作，完善應(yīng)急預(yù)案，最大限度地防災(zāi)減災(zāi)。定期組織開(kāi)展全國(guó)土地沙化監(jiān)測(cè)，掌握土地沙化動(dòng)態(tài)變化情況，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果，為評(píng)價(jià)工程建設(shè)成果、檢驗(yàn)各地防治成效提供客觀依據(jù)。沙區(qū)各級(jí)人民政府要根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整完善防治措施。

申論經(jīng)典范文逼近100分--“農(nóng)村飲水安全問(wèn)題”

如何解決“農(nóng)村飲水安全”問(wèn)題：

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村供水發(fā)展特點(diǎn)，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則制定分階段目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要依靠地方財(cái)力，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)先解決對(duì)農(nóng)民生活和身體健康影響較大的飲水安全問(wèn)題，同時(shí)要與2020年全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)相一致。

二、水源保護(hù)與水質(zhì)凈化相結(jié)合，防治并重。保障飲水安全，首先要保護(hù)好飲用水源。要?jiǎng)澏ü┧幢Ｗo(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源地周邊環(huán)境的保護(hù)，防止污染，防止亂打井超采地下水造成水量不足，或引起不同含水層水質(zhì)混合，造成飲用水中氟砷等有害物質(zhì)超標(biāo)，要采取有效措施，保護(hù)好飲用水源。應(yīng)根據(jù)具體情況，設(shè)臵必要的水凈化設(shè)施，向用水戶提供水質(zhì)達(dá)標(biāo)的飲用水。同時(shí)建立社會(huì)化的水質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)體系，對(duì)供水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、提供水質(zhì)檢測(cè)服務(wù)，完善供水水質(zhì)保障體系。對(duì)適度規(guī)模的水廠要設(shè)化驗(yàn)室，做好水質(zhì)的常規(guī)檢測(cè)。

三、因地制宜，近遠(yuǎn)結(jié)合，合理確定工程方案。根據(jù)要解決的問(wèn)題以及當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，合理選擇飲水工程的類(lèi)型、規(guī)模及供水方式。首先考慮當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)可行性，同時(shí)兼顧今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。水源選擇應(yīng)符合當(dāng)?shù)厮Y源管理的要求，根據(jù)區(qū)域水資源條件選擇水源，優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)先滿足生活用水需要。水源有保證、人口居住較集中的地區(qū)，應(yīng)建設(shè)集中式供水工程，并盡可能適度規(guī)模，供水到戶；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、農(nóng)民收入比較低的地區(qū)，供水系統(tǒng)可暫先建到集中給水點(diǎn)，待經(jīng)濟(jì)條件具備后，再解決自來(lái)水入戶問(wèn)題。居住分散的山丘區(qū)農(nóng)民可建分散式供水工程。

四、建管并重，強(qiáng)化用水戶參與管理。為管好用好工程，確保工程可持續(xù)利用，要廣泛進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，對(duì)于工程建設(shè)、資金籌措方案和工程建成后的水價(jià)要讓用水戶廣泛參與，征求他們的意見(jiàn)，尊重群眾意愿，得到廣大群眾的認(rèn)可。在選擇技術(shù)方案時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)氐墓芾項(xiàng)l件和農(nóng)民對(duì)水價(jià)的承受能力，在保證供水質(zhì)量的前提下，優(yōu)先選擇管理簡(jiǎn)便、運(yùn)行費(fèi)用低的技術(shù)方案。在工程開(kāi)工以前，要求明晰所有權(quán)、落實(shí)管理體制與運(yùn)行機(jī)制，明確水價(jià)和收費(fèi)辦法及服務(wù)體系，確保供水工程良性運(yùn)行，持久發(fā)揮效益。

五、扶持引導(dǎo)，多渠道籌資。按照中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)，困難大的多補(bǔ)、困難小的少補(bǔ)等原則制定資金籌措計(jì)劃。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)民基本生存，是一項(xiàng)以社會(huì)效益為主的公益性事業(yè)，所需投資多，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學(xué)發(fā)展觀要求，各級(jí)政府要通過(guò)公共財(cái)政增加投入，扶持引導(dǎo)，確保飲水工程所需資金足額、及時(shí)到位；從我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，受益農(nóng)戶也要在負(fù)擔(dān)能力允許的范圍內(nèi)，承擔(dān)一定的投勞投資責(zé)任；引入市場(chǎng)機(jī)制，吸收社會(huì)資金，建立多元化的投入機(jī)制。

申論經(jīng)典范文逼近100分--“嚴(yán)控樓堂館所建設(shè)”

如何嚴(yán)格控制“樓堂館所”建設(shè)：

一、嚴(yán)格審批黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目。所有新建、擴(kuò)建、遷建、購(gòu)臵、裝修改造黨政機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目，必須嚴(yán)格履行審批程序。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，中央直屬機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審核同意后，由國(guó)家發(fā)展改革委核報(bào)國(guó)務(wù)院審批。不再審批黨政機(jī)關(guān)新建、改擴(kuò)建包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類(lèi)具有住宿、會(huì)議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目，也不得安排財(cái)政性資金用于部門(mén)、地方所屬的現(xiàn)有這類(lèi)設(shè)施或場(chǎng)所的維修改造。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要積極推進(jìn)所屬接待設(shè)施或場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理的社會(huì)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)與所屬部門(mén)徹底脫鉤。

二、從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)必須體現(xiàn)莊重、樸素、實(shí)用和節(jié)約資源的原則。建成后應(yīng)進(jìn)行建筑節(jié)能測(cè)評(píng)，凡達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案。必須符合土地利用和城市規(guī)劃要求，從嚴(yán)控制用地規(guī)模，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)占地、低效利用土地，不得占用耕地，不得配套建設(shè)大型廣場(chǎng)、公園等設(shè)施。積極創(chuàng)造條件盤(pán)活行政事業(yè)單位辦公樓存量資源，增加存量供給。對(duì)辦公用房確有困難的，應(yīng)首先考慮從現(xiàn)有黨政機(jī)關(guān)辦公用房存量中調(diào)劑解決；確需新建、改擴(kuò)建的，應(yīng)打破系統(tǒng)、部門(mén)之間界限，實(shí)行集中建設(shè)。要充分發(fā)揮限額設(shè)計(jì)在控制投資和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面的作用，堅(jiān)決控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

三、規(guī)范黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)資金來(lái)源和管理方式。黨政機(jī)關(guān)和財(cái)政全額撥款事業(yè)單位辦公樓項(xiàng)目建設(shè)投資，統(tǒng)一由政府預(yù)算內(nèi)投資安排，不得使用銀行貸款，不得接受任何形式的贊助或捐贈(zèng)，不得搞任何形式的集資或攤派，不得向其他單位借款，不得讓施工單位墊資，嚴(yán)禁挪用各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金。土地收益和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，不得直接用于辦公樓建設(shè)。

四、加快推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目代建制試點(diǎn)工作。逐步推行由專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目管理單位組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)、建成后移交給使用單位的建設(shè)管理模式，不再由使用單位自行組織建設(shè)。

五、全面清理黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目。各地區(qū)各部門(mén)要對(duì)近年來(lái)修建黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所情況進(jìn)行全面徹 5 底的清理。對(duì)清理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要根據(jù)不同情況分別作出處理。凡是違反規(guī)定擬建和在建的辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目，必須堅(jiān)決停建或緩建；凡是沒(méi)有按規(guī)定履行審批手續(xù)，擅自建設(shè)的辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目，一經(jīng)查實(shí)，要予以沒(méi)收；凡是超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資概算建設(shè)的辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目，要視具體情況作出騰退超標(biāo)準(zhǔn)面積或全部沒(méi)收、拍賣(mài)處理。

六、建立健全相關(guān)制度和監(jiān)管機(jī)制。投資主管部門(mén)要進(jìn)一步完善審批程序，建立健全審批責(zé)任制和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)違規(guī)審批等行為要嚴(yán)肅處理。財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格公共財(cái)政支出管理制度，增強(qiáng)預(yù)算透明度，對(duì)于未經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批的辦公樓建設(shè)項(xiàng)目一律不下達(dá)財(cái)政預(yù)算，把黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)預(yù)算支出情況作為政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所設(shè)計(jì)概算、施工預(yù)算編制的管理和工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正和查處各種違規(guī)違紀(jì)行為，對(duì)有令不行、有禁不止的，要依照有關(guān)規(guī)定給予直接責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。

申論經(jīng)典范文逼近100分--“藥品安全問(wèn)題”

“藥品安全”問(wèn)題的對(duì)策：

一、進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)作為藥品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。要規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，教育和引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化自律意識(shí)，完善內(nèi)部管理制度，堅(jiān)決杜絕不合格原料、藥品進(jìn)廠進(jìn)店，不合格產(chǎn)品出廠出店。加強(qiáng)對(duì)藥品質(zhì)量的監(jiān)督抽驗(yàn)工作，凡是在企業(yè)成品庫(kù)待出廠的藥品，經(jīng)抽查檢驗(yàn)達(dá)不到國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)復(fù)檢后仍不合格的，加大處罰和曝光力度。同時(shí)，采取措施支持誠(chéng)信企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高管理和技術(shù)水平，健全質(zhì)量保障體系。建立企業(yè)誠(chéng)信檔案，推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠(chéng)信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

二、加強(qiáng)藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。打擊虛假申報(bào)行為，嚴(yán)格審評(píng)審批藥品，建立健全藥品市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推進(jìn)中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范化。規(guī)范藥品經(jīng)營(yíng)主體行為，提高臨床合理用藥水平。加快實(shí)施藥品安全科技行動(dòng)計(jì)劃。

三、地方各級(jí)人民政府完善重大藥品安全事件應(yīng)急機(jī)制，并嚴(yán)格實(shí)施藥品安全行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。一旦行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生藥品安全事件，應(yīng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)積極應(yīng)對(duì)，有效處臵，消除危害；正確引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定群眾情緒，防止事態(tài)蔓延。對(duì)于因領(lǐng)導(dǎo)不力、疏于監(jiān)管導(dǎo)致發(fā)生重大藥品安全事件的地區(qū)，要依紀(jì)依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

四、增加對(duì)藥品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入。加快藥品監(jiān)管部門(mén)技術(shù)支撐體系建設(shè)，改善基層監(jiān)督執(zhí)法條件。加大對(duì)藥品安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)的投入，逐步提高經(jīng)費(fèi)保障水平。

五、加快完善藥品安全法律法規(guī)體系。在查找監(jiān)管漏洞的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地推進(jìn)藥品安全監(jiān)管法律法規(guī)和規(guī)章制度的制訂、修訂工作，重點(diǎn)抓好藥品審評(píng)審批、藥品分類(lèi)管理、醫(yī)療器械監(jiān)督以及中藥品種保護(hù)等行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的制定和修訂工作。

六、深化藥品審批制度改革。進(jìn)一步完善受理、審評(píng)、審批“三分離”制度，建立健全有效監(jiān)督審批權(quán)力的機(jī)制。實(shí)行審評(píng)主審集體負(fù)責(zé)制，審評(píng)人員公示制和審評(píng)審批責(zé)任追究制，加快信息化建設(shè)，逐步實(shí)行審批事項(xiàng)的網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批，建立健全審評(píng)審批權(quán)力的內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制。

七、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，防治腐敗行為。加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律教育和干部隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督，不斷提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)藥品安全監(jiān)管重點(diǎn)崗位干部的選拔任用管理，實(shí)行定期交流，并形成制度；對(duì)監(jiān)管人員的監(jiān)督、管理、培養(yǎng)、使用要實(shí)行民主決策，做到公開(kāi)透明。要強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，層層落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制和責(zé)任追究制。申論經(jīng)典范文逼近100分--“藥品短缺問(wèn)題”

解決“藥品短缺”問(wèn)題的對(duì)策：

一、將短缺藥物管理作為國(guó)家藥品管理的重要內(nèi)容。建議在國(guó)家藥品管理部門(mén)增加相應(yīng)的職能和專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，將短缺藥品的管理作為藥品管理的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)建立開(kāi)放的短缺藥品登記系統(tǒng)，生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)、醫(yī)院、個(gè)人等都可以申報(bào)、登記。建立企業(yè)基本藥物停產(chǎn)的報(bào)告制度，分析藥品短缺的原因，進(jìn)行預(yù)測(cè)和預(yù)警，提出解決的對(duì)策。要建立藥品生產(chǎn)流通企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品監(jiān)管等部門(mén)之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)生藥品短缺情況，就要在最短的時(shí)間內(nèi)組織藥品供應(yīng)，必要時(shí)，實(shí)行政府補(bǔ)貼采購(gòu)或定點(diǎn)生產(chǎn)和統(tǒng)一配送，切實(shí)保障人民群眾的基本用藥。

二、嚴(yán)格藥品的準(zhǔn)入和注冊(cè)管理。要提高藥品準(zhǔn)入的門(mén)檻，鼓勵(lì)企業(yè)提升研發(fā)能力。建議對(duì)所有藥品進(jìn)行一次重新審查，特別是對(duì)常用藥物的同類(lèi)仿制品種要嚴(yán)格篩選，取締那些主要成分相同、療效沒(méi)有明顯改善的藥品。同時(shí)，要嚴(yán)格控制新藥的審批，對(duì)超過(guò)專(zhuān)利保護(hù)期的原研藥的仿制藥的生產(chǎn)和上市要控制一定的數(shù)量。新藥的審批不僅要考慮安全有效和技術(shù)進(jìn)步，還要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，考慮藥品的整體結(jié)構(gòu)和用藥成本，保障基本用藥。

三、完善藥品定價(jià)、招標(biāo)政策。在國(guó)家確定對(duì)藥品實(shí)行價(jià)格管制的前提下，建議盡快對(duì)所有藥品實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)，消除價(jià)格“雙軌制”的弊端。要完善價(jià)格管理政策，建議采取“限高和保低”相結(jié)合的定價(jià)原則，形成藥品價(jià)格雙向調(diào)節(jié)機(jī)制，在對(duì)藥價(jià)虛高進(jìn)行控制的同時(shí)，要對(duì)用量大、價(jià)格低的臨床常用藥和“孤兒藥”進(jìn)行價(jià)格保護(hù)。針對(duì)藥品生產(chǎn)的能源和原料漲價(jià)、藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）標(biāo)準(zhǔn)提升等因素，要及時(shí)調(diào)查和相應(yīng)調(diào)整價(jià)格。要研究目前實(shí)行的藥品定價(jià)和招標(biāo)的體制和政策，協(xié)調(diào)處理好定價(jià)和招標(biāo)的關(guān)系。建議對(duì)目前的三段式定價(jià)辦法進(jìn)行調(diào)整，要么由政府確定價(jià)格，招標(biāo)時(shí)不再重復(fù)定價(jià)；要么在招標(biāo)中根據(jù)采購(gòu)數(shù)量確定價(jià)格。

四、加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革步伐。要抓緊研究出臺(tái)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案，從根本上解決以藥養(yǎng)醫(yī)問(wèn)題。同時(shí)，建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)加快制定和推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥規(guī)范制度，特別是針對(duì)常見(jiàn)病和多發(fā)病，在基層醫(yī)院推廣用藥規(guī)范，從技術(shù)上提供指導(dǎo)，促進(jìn)合理用藥。要繼續(xù)開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域有關(guān)藥品回扣的反商業(yè)賄賂行動(dòng)，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員的用藥行為。

五、清理各種藥品目錄。建議國(guó)家在當(dāng)前建立基本藥物制度的工作中，整合和規(guī)范現(xiàn)有的各種藥品目錄。選擇安全、療效好、廉價(jià)、使用方便的藥品，制定國(guó)家基本藥物目錄，作為全國(guó)各類(lèi)綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)必備的基本藥物，包括農(nóng)村和社區(qū)用藥。基本藥物目錄品種不宜太多，以保障基本需求和供給的普遍性為原則經(jīng)專(zhuān)家遴選確定。目錄一旦制定，有關(guān)部門(mén)就要加強(qiáng)監(jiān)管，特別是對(duì)基本藥物、基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄，應(yīng)規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的備藥率，并實(shí)施嚴(yán)格的檢查。

六、調(diào)整國(guó)家藥品儲(chǔ)備的品種。1999年制定的《國(guó)家醫(yī)藥儲(chǔ)備管理辦法》規(guī)定，中央及地方醫(yī)藥儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)儲(chǔ)備全國(guó)及地方重大災(zāi)情、疫情及重大突發(fā)事故和戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備所需的特種藥品、專(zhuān)項(xiàng)藥品及醫(yī)療器械。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，戰(zhàn)備和突發(fā)事故是偶發(fā)情況，而一些特殊藥品短缺則是一個(gè)常態(tài)。為了充分發(fā)揮藥品儲(chǔ)備的作用，建議在國(guó)家藥品儲(chǔ)備中增加治療特殊疾病、罕見(jiàn)疾病的“孤兒藥”品種，并通過(guò)儲(chǔ)備庫(kù)及時(shí)調(diào)劑短缺藥品，保證醫(yī)院必需藥品的供給。

申論經(jīng)典范文逼近100分--“集體林權(quán)制度改革”

集體林權(quán)制度改革，必須堅(jiān)持五個(gè)原則：

第一，堅(jiān)持管住公益林、放活商品林。要按照分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的原則，以生態(tài)建設(shè)和保護(hù)為前提，進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)工程建設(shè)和造林綠化，努力增加森林?jǐn)?shù)量，提高森林質(zhì)量。放活商品林的經(jīng)營(yíng)權(quán)和處臵權(quán)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益。第二，堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民意愿。把維護(hù)農(nóng)民利益、發(fā)展農(nóng)民利益放在首位。該給的利益要給足，該減的負(fù)擔(dān)要減夠。第三，要堅(jiān)持依法辦事和公開(kāi)公平公正。做到改革的內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果公開(kāi)，確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)村民自主決策、民主管理。第四，堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。要區(qū)分不同地區(qū)、不同情況選擇改革的方式和內(nèi)容，采取不同的政策措施，不搞一刀切。第五，堅(jiān)持尊重歷史，著眼未來(lái)，保持政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性。如何深化“集體林權(quán)制度改革”：

一、科學(xué)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，促進(jìn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林地資源的管理，堅(jiān)決杜絕借改革之機(jī)，蠶食、侵占林地和毀林開(kāi)墾等非法行為，切實(shí)做到承包經(jīng)營(yíng)林地的總量不能減少、用途不能改變，質(zhì)量不能下降。

二、完善政策法規(guī)，引導(dǎo)森林資源資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)。加快流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)森林資源流轉(zhuǎn)工作的引導(dǎo)，探索限期、限量流轉(zhuǎn)的辦法，防止林業(yè)職工失山失地。同時(shí)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，有效增加職工收入。利用豐富的林地資源，積極引導(dǎo)林業(yè)職工大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

三、創(chuàng)新森林資源保護(hù)體系。引導(dǎo)農(nóng)民成立護(hù)林防火、防止亂砍濫伐、防治病蟲(chóng)害的組織，建立森林災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和防火服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

四、深入研究森林保險(xiǎn)方式，降低林權(quán)所有者的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。從目前看，林木保險(xiǎn)的險(xiǎn)種單一，按計(jì)算，保險(xiǎn)費(fèi)率太高，不適應(yīng)林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際。

五、推進(jìn)林業(yè)投融資改革，籌集林業(yè)發(fā)展資金。擴(kuò)大利用信貸和社會(huì)資金的規(guī)模。要多層次、多方面籌集資金建立林業(yè)發(fā)展基金，為承包職工提供貼息貸款。

六、加快組建各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合作組織，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度。要引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持承包職工在自主自愿聯(lián)合的基礎(chǔ)上，組建股份林場(chǎng)、合作林場(chǎng)、家庭林場(chǎng)、林業(yè)合作社等新型經(jīng)濟(jì)合作組織，加快與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接。

申論經(jīng)典范文逼近100分--“治理教育亂收費(fèi)”

如何治理“教育亂收費(fèi)”：

一、落實(shí)政府責(zé)任，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。認(rèn)真執(zhí)行《義務(wù)教育法》和有關(guān)制度規(guī)定，依法建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)義務(wù)教育的投入。嚴(yán)格規(guī)范公辦學(xué)校收費(fèi)行為，把維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的日常經(jīng)費(fèi)和事業(yè)發(fā)展的建設(shè)經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政預(yù)算，不留缺口。同時(shí)，要確保中央提出的新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村義務(wù)教育的政策得到落實(shí)，加快薄弱學(xué)校的改造進(jìn)程，縮小校際間辦 7 學(xué)條件和教學(xué)水平的差距。

二、堅(jiān)決制止以改制為名亂收費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范公辦學(xué)校辦學(xué)行為。加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面停止審批新的改制學(xué)校和新的改制學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為，對(duì)以改制為名亂收費(fèi)的學(xué)校進(jìn)行全面清理。公辦學(xué)校凡改制為民辦學(xué)校的，必須符合“四獨(dú)立”原則，否則要停止招生。嚴(yán)禁搞“校中校”、“一校兩制”和以改制為名亂收費(fèi)。學(xué)校規(guī)劃建設(shè)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力相適應(yīng)，堅(jiān)持安全、節(jié)約、堅(jiān)固、實(shí)用的原則，堅(jiān)決糾正在學(xué)校建設(shè)中互相攀比、追求豪華、高額舉債和規(guī)模超大等不良做法，堅(jiān)決禁止通過(guò)高收費(fèi)將還貸責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生和家長(zhǎng)。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校在建項(xiàng)目工程的監(jiān)督和建設(shè)資金使用情況的審計(jì)，控制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。

三、嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生的“三限”政策。鞏固完善公辦高中招收擇校生“三限”政策，嚴(yán)格限制擇校生比例和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)將擇校生納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一招生計(jì)劃并及時(shí)向社會(huì)公示，不得在擇校生之外以非計(jì)劃生、自費(fèi)生、旁聽(tīng)生等其他任何名義招收學(xué)生，要按照?qǐng)?bào)名學(xué)生的考試成績(jī)，從高分到低分依次錄取，一次招滿。

四、規(guī)范高校收費(fèi)行為，實(shí)施高校招生“陽(yáng)光工程”，加強(qiáng)學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)管理。切實(shí)加大信息公開(kāi)力度，把學(xué)校招生資格和計(jì)劃、學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生入學(xué)條件和錄取結(jié)果向社會(huì)全部公開(kāi)，確保高校招生的公平、公正；任何地方和學(xué)校不得以任何形式向?qū)W生收取與錄取掛鉤的任何費(fèi)用，繼續(xù)穩(wěn)定高校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得以任何理由、任何形式提高或變相提高。高校提供屬于正常教學(xué)活動(dòng)必須的服務(wù)，不得另外收取費(fèi)用，學(xué)校提供的服務(wù)性收費(fèi)必須堅(jiān)持自愿和不盈利原則，嚴(yán)禁強(qiáng)制服務(wù)和強(qiáng)制收費(fèi)。對(duì)涉及全體學(xué)生的服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)，如額外收取的水、電等費(fèi)用，要按程序申報(bào)，通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)后確定。

五、進(jìn)一步降低中小學(xué)教材價(jià)格，加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料管理，減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。要進(jìn)一步降低義務(wù)教育階段的中小學(xué)教材價(jià)格，嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)教材用紙及印制標(biāo)準(zhǔn)，減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)禁任何部門(mén)和單位以任何借口向出版發(fā)行單位違規(guī)收取費(fèi)用，堅(jiān)決糾正以培訓(xùn)費(fèi)等名義收取市場(chǎng)準(zhǔn)入費(fèi)的變相亂收費(fèi)行為。引導(dǎo)中小學(xué)教材出版、發(fā)行單位規(guī)范售后服務(wù)行為。對(duì)教輔材料（含各種形式的練習(xí)、測(cè)試題集）、報(bào)刊雜志等課外讀物，要嚴(yán)格做到不強(qiáng)制統(tǒng)一征訂，不統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)。堅(jiān)決遏制教輔材料過(guò)多過(guò)濫狀況。進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理工作，嚴(yán)厲打擊教輔材料盜版行為。

六、嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校收費(fèi)“收支兩條線”管理辦法，加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)資金管理。教育收費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，健全學(xué)校財(cái)務(wù)制度，將學(xué)校的賬目、資金使用情況予以公開(kāi)，接受學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)禁將學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)用于房地產(chǎn)投資開(kāi)發(fā)、購(gòu)買(mǎi)股票、證券、期貨和濫發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、津貼、實(shí)物及組織公費(fèi)旅游等。

七、繼續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查工作，嚴(yán)肅查處教育亂收費(fèi)案件。嚴(yán)肅查處通過(guò)學(xué)校向?qū)W生搭車(chē)收費(fèi)和面向?qū)W校的各種亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)行為；截留、挪用、擠占教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)校收費(fèi)收入的行為；濫印、濫發(fā)教材、教輔材料的行為；利用服務(wù)性收費(fèi)為單位和個(gè)人謀取私利行為；高校與招生錄取掛鉤亂收費(fèi)的行為；地方或?qū)W校越權(quán)制定、審批教育收費(fèi)政策等任何形式的違規(guī)收費(fèi)行為。要有計(jì)劃地對(duì)一些學(xué)校教育收費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。督促有問(wèn)題的地區(qū)落實(shí)整改計(jì)劃，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的案件，不但要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并通過(guò)新聞媒體予以曝光。

八、進(jìn)一步加大宣傳工作力度。要高度重視宣傳工作，制訂工作計(jì)劃，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，向群眾廣泛宣傳有關(guān)教育收費(fèi)的政策、治理工作的部署和進(jìn)展、規(guī)范收費(fèi)的正面典型和違法違紀(jì)的典型案件。擴(kuò)大群眾參與和社會(huì)監(jiān)督的范圍，在全社會(huì)努力營(yíng)造有利于治理工作深入開(kāi)展的良好氛圍。

申論經(jīng)典范文逼近100分--“大力扶持中醫(yī)藥發(fā)展”

如何“發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)”：

一、加大中醫(yī)藥資金和政策的扶持力度。國(guó)家和地方應(yīng)加大中醫(yī)藥科技經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)增加研究開(kāi)發(fā)的投入，積極吸引社會(huì)投資和國(guó)際合作資金，形成支持中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的多元化、多渠道的投入體系。制定若干鼓勵(lì)中醫(yī)藥發(fā)展的政策法規(guī)，推動(dòng)適合中醫(yī)藥特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建立與完善，加強(qiáng)中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)和資源的保護(hù)與利用；建立成果、信息管理和推廣、共享機(jī)制；制定積極的人才政策，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，吸引跨學(xué)科人才和海內(nèi)外人才，建設(shè)一支多學(xué)科、跨領(lǐng)域、產(chǎn)學(xué)研、海內(nèi)外結(jié)合的人才隊(duì)伍。

二、推進(jìn)中醫(yī)藥的繼承與創(chuàng)新。加快名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)術(shù)、技能、文獻(xiàn)的繼承、搶救工作的步伐，以重大、疑難、傳染性疾病和常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病防治等方面的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)病種為重點(diǎn)，以建立國(guó)家中醫(yī)臨床研究基地為抓手，堅(jiān)持臨床與科研相結(jié)合，充分利用現(xiàn)代科技和手段，積極吸收西醫(yī)藥和其他民族醫(yī)藥的發(fā)展成果，加強(qiáng)中醫(yī)藥的科學(xué)研究，推進(jìn)中醫(yī)藥理論和實(shí)踐的不斷創(chuàng)新，在現(xiàn)代化、國(guó)際化中永葆生機(jī)和活力。

三、提高中醫(yī)藥的服務(wù)能力和水平。不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系和保健服務(wù)體系，深入實(shí)施培養(yǎng)名醫(yī)、創(chuàng)建名科、建設(shè)名院和中醫(yī)藥服務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭的“三名三進(jìn)”工程，大力推進(jìn)生產(chǎn)名藥、創(chuàng)辦名店、建設(shè)名廠和保證中藥材、8 中藥飲片與炮制、中藥產(chǎn)品與制劑質(zhì)量的“三名三保”工程，不斷提高和增強(qiáng)中醫(yī)診療技術(shù)和水平，不斷提高和增強(qiáng)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和水平，促進(jìn)中醫(yī)中藥的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。研究中醫(yī)藥人才成長(zhǎng)規(guī)律，積極推進(jìn)中醫(yī)藥教育教學(xué)改革，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，努力營(yíng)造有利于中醫(yī)藥人才脫穎而出的環(huán)境，努力為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供源源不斷的合格的人才保障和智力支持。

五、推動(dòng)中醫(yī)藥文化建設(shè)和中醫(yī)藥知識(shí)的宣傳普及。全面加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)的中醫(yī)藥文化建設(shè)，大力培育中醫(yī)藥文化的價(jià)值觀念體系，努力營(yíng)造體現(xiàn)中醫(yī)藥文化理念的人文環(huán)境，使中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)真正成為展示與傳播中醫(yī)藥文化的重要基地。組織實(shí)施好“中醫(yī)中藥中國(guó)行”科普宣傳活動(dòng)，讓更多的人了解中醫(yī)藥，感受中醫(yī)藥，使用中醫(yī)藥，形成全社會(huì)關(guān)心支持中醫(yī)藥發(fā)展的良好氛圍，使廣大人民群眾更多更好地享受到中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)和改革發(fā)展的成果。

申論經(jīng)典范文逼近100分--“保障性住房問(wèn)題”

如何“有效利用外資”：

一、合理引導(dǎo)外資投向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資研發(fā)中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)外商投資傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級(jí)。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)引進(jìn)核心技術(shù)，擴(kuò)大技術(shù)溢出效應(yīng)。要嚴(yán)格限制外商投資高耗能、高污染和對(duì)資源環(huán)境影響大的產(chǎn)業(yè)以及房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。

二、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極承接國(guó)際服務(wù)外包。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資比重。引導(dǎo)外資投向附加值高的金融、物流、信息技術(shù)、軟件及技術(shù)研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓住國(guó)際服務(wù)外包發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步完善鼓勵(lì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，加速培育中國(guó)服務(wù)外包基地城市和服務(wù)外包企業(yè)。鼓勵(lì)跨國(guó)公司將我國(guó)作為其服務(wù)外包業(yè)務(wù)的重要承接地。

三、改善外商投資區(qū)域分布，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)、振興東北的各項(xiàng)政策，適度放寬中西部地區(qū)外資準(zhǔn)入條件，繼續(xù)辦好中部投資貿(mào)易博覽會(huì)，加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)特別是部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投資促進(jìn)援助工作，在信息交流、項(xiàng)目推介、技術(shù)培訓(xùn)等方面給予支持。推動(dòng)?xùn)|中西北部加強(qiáng)協(xié)作，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)中西部及東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；深化沿邊開(kāi)放政策。

四、進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在新形勢(shì)下的龍頭示范作用，促使開(kāi)發(fā)區(qū)逐步從生產(chǎn)制造向研究開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代流通等領(lǐng)域拓展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)再形成若干外資密集、內(nèi)外結(jié)合、帶動(dòng)力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。

五、健全相關(guān)法規(guī)制度，引導(dǎo)和規(guī)范外資并購(gòu)。從全球范圍的國(guó)際直接投資看，以并購(gòu)方式投資的所占規(guī)模超過(guò)70%，在我國(guó)吸收外資中，跨國(guó)并購(gòu)所占的比例約占5%左右，外商直接投資仍然是我國(guó)吸引外資的主要方式。因此，我們要適應(yīng)全球跨國(guó)并購(gòu)加快發(fā)展的趨勢(shì)，抓住跨國(guó)并購(gòu)給我國(guó)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新吸收外資方式帶來(lái)的機(jī)遇加快發(fā)展;同時(shí)要更加注重完善政府監(jiān)管，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)和規(guī)范外資并購(gòu)健康發(fā)展，防范壟斷并購(gòu)，保持重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

六、規(guī)范招商引資行為，改善外商綜合投資環(huán)境。大力推行依法行政，加快轉(zhuǎn)變政府職能。目前審批事項(xiàng)過(guò)多、程序復(fù)雜、服務(wù)不完善，仍然是影響吸收外資環(huán)境的主要問(wèn)題。因此，要進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高行政效率，健全投資促進(jìn)工作體系，充分發(fā)揮行業(yè)組織、金融機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，創(chuàng)新投資促進(jìn)方式，實(shí)現(xiàn)投資促進(jìn)工作制度化、機(jī)制化。一些地方存在著不切實(shí)際的層層分解下達(dá)指標(biāo)的做法，是不符合科學(xué)發(fā)展觀的，必須切實(shí)加以糾正。

七、強(qiáng)化外商投資企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任宣傳，提升社會(huì)責(zé)任意識(shí)，形成良好的輿論環(huán)境。加強(qiáng)外商投資企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)，倡導(dǎo)外商投資企業(yè)通過(guò)依法經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、提高技術(shù)轉(zhuǎn)讓水平、保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益等，最大限度地發(fā)揮外商投資企業(yè)的積極作用

申論經(jīng)典范文逼近100分--“加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作”

如何加強(qiáng)“就業(yè)再就業(yè)工作”：

一、堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位臵。實(shí)施有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政、稅收和金融政策，積極支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類(lèi)所有制的中小企業(yè)，不斷增加就業(yè)崗位。

二、全面落實(shí)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)扶持政策。重點(diǎn)做好下崗失業(yè)和企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)人員再就業(yè)工作，積極幫助“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員就業(yè)。進(jìn)一步完善再就業(yè)援助制度，大力開(kāi)展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)。今年中央財(cái)政和地方財(cái)政繼續(xù)較大幅度地增加了再就業(yè)補(bǔ)助資金，各地方和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)管好用好這筆資金。

三、認(rèn)真做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵(lì)大學(xué)生到西部就業(yè)、到基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。做好離校畢業(yè)生的失業(yè)登記工作，對(duì)暫時(shí)沒(méi)有就業(yè)、生活困難、符合條件的高校畢業(yè)生，要納入城市最低生活保障范圍給予必要的生活救助。

四、認(rèn)真做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。建立健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供服務(wù)。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè) 9 試點(diǎn)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。大力開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，支持各類(lèi)職業(yè)技術(shù)院校擴(kuò)大農(nóng)村招生規(guī)模，鼓勵(lì)農(nóng)村初、高中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育。

五、建立健全制度化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的公共就業(yè)服務(wù)體系。完善覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，支持并規(guī)范發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性的社會(huì)化就業(yè)服務(wù)組織。

六、加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控。建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制、失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。規(guī)范企業(yè)裁員行為，建立規(guī)模裁員報(bào)告制度。

七、大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生的見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)，提高就業(yè)質(zhì)量。實(shí)施國(guó)家高技能人才培訓(xùn)工程，加快高技能人才培養(yǎng)。

八、維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。要落實(shí)三年解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題的目標(biāo)，探索解決工資拖欠問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制，落實(shí)好最低工資制度和小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。抓住《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)的有利契機(jī)，加快推進(jìn)勞動(dòng)合同制度三年行動(dòng)計(jì)劃，務(wù)求在勞動(dòng)合同簽訂率特別是非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率方面有一個(gè)大的突破。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)集體合同制度，大力開(kāi)展區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商。改革勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，探索建立注重預(yù)防和調(diào)解、突出仲裁優(yōu)勢(shì)作用的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制。

申論經(jīng)典范文逼近100分--“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”

我國(guó)“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的對(duì)策：

一、要建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的投入保障機(jī)制。增加農(nóng)業(yè)投入，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的迫切需要。必須不斷開(kāi)辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制。特別要抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快和財(cái)政增收較多的時(shí)機(jī)，繼續(xù)鞏固、完善、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。

1）是建立“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。中央和縣級(jí)以上地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，盡快形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來(lái)源。2007年，財(cái)政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。建設(shè)用地稅費(fèi)提高后新增收入主要用于“三農(nóng)”。加快制定農(nóng)村金融整體改革方案；加大支農(nóng)資金整合力度；提高支農(nóng)資金使用效益。

2）是健全農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼制度。要逐步形成目標(biāo)清晰、受益直接、類(lèi)型多樣、操作簡(jiǎn)便的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。各地用于種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金要達(dá)到糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50%以上；加大良種補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍和品種。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)臵補(bǔ)貼規(guī)模、補(bǔ)貼機(jī)型和范圍。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼力度；中央財(cái)政要加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)力度，增加對(duì)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)增收節(jié)支的補(bǔ)助。同時(shí)，繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，并逐步完善辦法、健全制度。

3）是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。要加強(qiáng)自然災(zāi)害和重大動(dòng)植物病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼。

4）是鼓勵(lì)農(nóng)民和社會(huì)力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)助、參股、貼息、擔(dān)保等手段，為社會(huì)力量投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。企業(yè)捐款和投資建設(shè)農(nóng)村公益設(shè)施，可以按規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

二、是提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平。改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。其主要包括抓好農(nóng)田水利建設(shè)；切實(shí)提高耕地質(zhì)量；加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源；加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；發(fā)展新型農(nóng)業(yè)工業(yè)；提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力等多項(xiàng)工作。

“十一五”時(shí)期，要解決1.6億農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，爭(zhēng)取到2015年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口安全飲水目標(biāo)；加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村公路籌資建設(shè)和養(yǎng)護(hù)機(jī)制；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)，落實(shí)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)政策；鼓勵(lì)農(nóng)民在政府支持下，自愿籌資籌勞開(kāi)展農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；治理農(nóng)村人居環(huán)境，繼續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

三、強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐。科技進(jìn)步是突破資源和市場(chǎng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)雙重制約的根本出路。必須著眼增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

強(qiáng)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐，一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入，逐步提高農(nóng)業(yè)科研院所的人均事業(yè)費(fèi)水平，對(duì)推廣農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)的企業(yè)和科研院所提供稅收優(yōu)惠等；二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法，形成以技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)；三是大力推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源和投入品使用效率；四是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，走符合國(guó)情、符合各地實(shí)際的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路；五是加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中心。

四、健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化 10 傳承等功能。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須注重開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。具體包括：促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展；積極發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)，調(diào)整養(yǎng)殖模式，做大做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，因地制宜地發(fā)展特而專(zhuān)、新而奇、精而美的各種物質(zhì)、非物質(zhì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)；扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；推進(jìn)以生物能源、生物基產(chǎn)品和生物質(zhì)原料為主要內(nèi)容的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)功能、促進(jìn)資源高效利用。

五、健全農(nóng)村市場(chǎng)體系，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)的物流產(chǎn)業(yè)和完善的市場(chǎng)體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。必須強(qiáng)化農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，培育多元化、多層次的市場(chǎng)流通主體，構(gòu)建開(kāi)放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。1）是采取優(yōu)惠財(cái)稅措施，支持農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流企業(yè)發(fā)展；2）是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場(chǎng)服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度；3）是加強(qiáng)對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的調(diào)控和管理，保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和市場(chǎng)穩(wěn)定；四是積極發(fā)展多元化市場(chǎng)流通主體，加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)戶和農(nóng)村各類(lèi)流通中介組織。

六、培養(yǎng)新型農(nóng)民，造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊(duì)伍。普遍開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和科普惠農(nóng)興村計(jì)劃規(guī)模，組織實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，努力把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。積極發(fā)展種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織等各類(lèi)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營(yíng)主體。采取各類(lèi)支持政策，鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。支持工商企業(yè)、大專(zhuān)院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。

七、深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。有條件的地方要在全省范圍內(nèi)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，暫不具備條件的省份要進(jìn)一步擴(kuò)大市、縣試點(diǎn)范圍，從鄉(xiāng)村實(shí)際出發(fā)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，完善農(nóng)村基層行政管理體制和工作機(jī)制，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革措施，搞好教育人事制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。建立健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的省以下財(cái)政管理體制，進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)基層政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力。中央和省級(jí)財(cái)政要安排一定資金，對(duì)地方推進(jìn)農(nóng)村綜合改革給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助

申論經(jīng)典范文逼近100分--“節(jié)能減排”

實(shí)現(xiàn)“節(jié)能減排”的對(duì)策：

一、強(qiáng)化政府責(zé)任，建立政府節(jié)能減排工作問(wèn)責(zé)制。一方面，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。另一方面，加大執(zhí)法和處罰力度，公開(kāi)嚴(yán)肅查處一批嚴(yán)重違反國(guó)家節(jié)能管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的典型案件，依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，起到警醒教育作用。

二、加大政府引導(dǎo)資金的投入，完善相關(guān)政策，形成節(jié)能減排的激勵(lì)和約束機(jī)制。政府應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金，采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。同時(shí)制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品（設(shè)備、技術(shù)）目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供直接融資服務(wù)。另一方面，政府應(yīng)嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門(mén)，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，同時(shí)創(chuàng)新模式，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

三、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，對(duì)重點(diǎn)用能單位加強(qiáng)監(jiān)督。凡與政府有關(guān)部門(mén)簽訂節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)的企業(yè)，必須確保完成目標(biāo)；對(duì)沒(méi)有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核。堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”，對(duì)未按規(guī)定建設(shè)和運(yùn)行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，公開(kāi)通報(bào)，限期整改，對(duì)惡意排污的行為實(shí)行重罰，追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。

四、加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣。優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強(qiáng)資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè)，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。同時(shí)，廣泛開(kāi)展節(jié)能減排國(guó)際科技合作，與有關(guān)國(guó)際組織和國(guó)家建立節(jié)能環(huán)保合作機(jī)制，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷拓寬節(jié)能環(huán)保國(guó)際合作的領(lǐng)域和范圍。

五、健全法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度。加快完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題。積極推動(dòng)節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律的制定及修訂工作。同時(shí)，組織開(kāi)展節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對(duì)違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開(kāi)曝光，依法查處，對(duì)重點(diǎn)案件掛牌督辦。

六、建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。對(duì)全部耗能單位和污染源進(jìn)行調(diào)查摸底。建立健全涵蓋全社會(huì)的能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查體系，實(shí)施全國(guó)和地區(qū)單位GDP能耗指標(biāo)季度核算制度。同時(shí)，加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)巡查，對(duì)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并及時(shí)向社會(huì)公告重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染物排放數(shù)據(jù)。

七、加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識(shí)。制訂節(jié)能減排宣傳方案，在主要新聞媒體重要版面、重要時(shí)段進(jìn)行系列報(bào)道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國(guó)家采取的政策措施，宣傳節(jié)能減排取得的階段性成效，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境觀念滲透在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的教育教學(xué)中，對(duì)在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，大力弘揚(yáng)“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”的社會(huì)風(fēng)尚，提高全社會(huì)的節(jié)約環(huán)保意識(shí)。

第三篇：2014申論熱點(diǎn)預(yù)測(cè)題匯總

申論熱點(diǎn)：就業(yè)腐敗

【背景鏈接】

就業(yè)腐 敗是國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員在辦理人員的錄用等公務(wù)活動(dòng)中，違規(guī)操作，安置直系血親或親屬人員，又稱(chēng)“父子兵”、“夫妻店”。廣東省東源縣法院院長(zhǎng)徐周定主持法院黨組會(huì)議，同意不經(jīng)考試就招錄自己的兒子為工勤人員。這個(gè)崗位雖不是公務(wù)員，但有人事部門(mén)的正式編制、由財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資、簽無(wú)固定期限合同，是名副其實(shí)的“鐵飯碗”。在此之前，徐周定已把兒媳錄用為法院打字員。

【類(lèi)似事件鏈接】

● 浙江平陽(yáng)縣電大校長(zhǎng)“父親招聘兒子”

● 陜西一省直事業(yè)單位招聘“父親考兒子”

● 江西武寧縣事業(yè)單位招聘“限招科級(jí)干部子女”

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[原因]

權(quán)力插手“財(cái)政供養(yǎng)人員”的招聘，其原因：

一是在公務(wù)員招錄難以暗箱操作下不得已“退而求其次”。

二是目前對(duì)此類(lèi)人員的招錄還缺乏明確的全國(guó)性規(guī)則治理，有空子可鉆。

三是此類(lèi)崗位提供了一條進(jìn)入正式公務(wù)員隊(duì)伍的捷徑，具有重大的利益倒騰價(jià)值。

[措施]

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定，有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)?！秶?guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員回避暫行規(guī)定》明確要求，國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員在辦理人員的錄用等公務(wù)活動(dòng)中，凡涉及到直系血親等親屬關(guān)系的，應(yīng)自行申請(qǐng)回避，不得參加有關(guān)調(diào)查、討論、審核、決定，也不得以任何形式施加影響。一把手主持會(huì)議招收自己的兒子兒媳婦并“一致通過(guò)”，顯然違反了這些規(guī)定。

要想消除機(jī)關(guān)事業(yè)單位“就業(yè)腐 敗”現(xiàn)象，首當(dāng)其沖要改一改“有關(guān)規(guī)定”。

第一，要消除所謂的“財(cái)政供養(yǎng)人員編制”。如果“有關(guān)規(guī)定”不給出這些財(cái)政后勤人員指標(biāo)，院長(zhǎng)也不會(huì)把兒子安排進(jìn)來(lái)“吃皇糧”。然而，“有關(guān)規(guī)定”給出了這么多事業(yè)單位人事編制，這就變相允許了“就業(yè)腐 敗”。因此，消除“就業(yè)腐 敗”，增加機(jī)會(huì)公平，改變“有關(guān)規(guī)定”勢(shì)在必行。

第二，要消除“黨組成員一致通過(guò)”的舊規(guī)，嚴(yán)格遵守《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員回避暫行規(guī)定》。如今的許多機(jī)關(guān)單位還在延續(xù)傳統(tǒng)的“有關(guān)規(guī)定”，認(rèn)為只要集體研究通過(guò)，事情就定下來(lái)了，少數(shù)人常常藐視法律法規(guī)，借集體研究之名，行個(gè)人利益之實(shí)。眾所周知，由于一把手主持會(huì)議，其他黨組成員自然就會(huì)“一致通過(guò)”。

第三，必須以立法的方式確認(rèn)“財(cái)政供養(yǎng)人員”的編制員額，建立與正式公務(wù)員一樣嚴(yán)格的編制規(guī)范。

第四，杜絕更多的“就業(yè)腐 敗”發(fā)生在事業(yè)單位、機(jī)關(guān)工勤崗位，一是要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，只要有就業(yè)機(jī)會(huì)的地方，就要有相應(yīng)的制度規(guī)范。二是要細(xì)化行政管理規(guī)章，明確避親制度的操作規(guī)程。

第五，事業(yè)單位招聘制度進(jìn)一步規(guī)范和完善。用公開(kāi)透明的程序機(jī)制確保財(cái)政供養(yǎng)人員招聘的公平公正，這樣才能從根本上堵住權(quán)力規(guī)避法治的腐 敗滋生。

申論熱點(diǎn)：以房養(yǎng)老

【背景鏈接】

9月15日據(jù)報(bào)道，從國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》中獲悉，我國(guó)將有規(guī)劃地試點(diǎn)“老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)”，具體操作辦法和實(shí)施計(jì)劃，有望明年一季度出臺(tái)。將“以房養(yǎng)老”作為完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投融資政策的一項(xiàng)舉措。這一略顯生疏的名詞，迅速成為社會(huì)討論熱點(diǎn)。

所謂老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)，就是以房養(yǎng)老，老人把已經(jīng)付清貸款的房子，抵押給保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和精算，綜合考慮房主的年齡、預(yù)期壽命、房產(chǎn)若干年后的價(jià)值等因素，定期發(fā)給房主一定數(shù)額的養(yǎng)老金。房主去世后，房產(chǎn)出售用于歸還貸款，其升值部分歸金融機(jī)構(gòu)所有。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[綜合分析]

傳統(tǒng)文化中，養(yǎng)老被歸入“孝”的范疇，有“郭巨埋子”、“王祥臥冰”兩個(gè)孝德典范。前者因家貧，為養(yǎng)父母而欲坑殺兒子；后者因母病，為侍親而臥冰捕魚(yú)。雖然這種略顯畸形的養(yǎng)老觀已不合時(shí)宜，但從中仍可看出完善養(yǎng)老體系的兩個(gè)核心問(wèn)題：一是支付能力不足時(shí)如何保證養(yǎng)老；二是怎樣提供更好的養(yǎng)老服務(wù)。解決不好支付只能是“櫥窗外的乞丐”，提供不了服務(wù)則會(huì)是“沙漠中的富翁”，對(duì)于完善的養(yǎng)老體系來(lái)說(shuō)，支付能力和服務(wù)能力缺一不可。

[實(shí)施困難]

代理機(jī)構(gòu)信用體系不健全、經(jīng)營(yíng)管理能力也有限，公眾不愿也不敢抵押房屋；房地產(chǎn)市場(chǎng)走向撲朔迷離，使這一政策缺少建立在“精算”上的基礎(chǔ)，讓雙方心有惴惴。更重要的是，即使能夠厘清養(yǎng)老支付的責(zé)任邊界，在中國(guó)文化中，以“賣(mài)房典地”的方式來(lái)養(yǎng)老，也會(huì)遭遇倫理和心理的雙重阻力。以房養(yǎng)老要達(dá)到預(yù)想的政策效果，這些都是要破除的障礙。

[意義]

如何在“人口紅利”耗盡、人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)拐點(diǎn)之日，以充沛的養(yǎng)老基金存量、持續(xù)的養(yǎng)老賬目增量，以成竹在胸的心態(tài)，應(yīng)對(duì)這種嚴(yán)峻考驗(yàn)，解答“誰(shuí)來(lái)為我們養(yǎng)老”的未來(lái)之問(wèn)，已經(jīng)成為一個(gè)迫在眉睫的沉重命題。從這個(gè)意義上說(shuō)，國(guó)務(wù)院此次出臺(tái)的這一意見(jiàn)，積極探索多元化養(yǎng)老，有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。而將養(yǎng)老任務(wù)分解為各個(gè)部委的硬性指標(biāo)，則讓這種求解過(guò)程更有約束力。同時(shí)，對(duì)包括“以房養(yǎng)老”在內(nèi)的個(gè)性化養(yǎng)老路徑的重新鼓勵(lì)，也將進(jìn)一步拓寬養(yǎng)老途徑，給一部分有房無(wú)子（或兒女不在身邊、或兒女缺乏贍養(yǎng)能力）的老年群體提供更靈活、更值得期待的養(yǎng)老選擇。

一方面，房子這一“沉睡的資本”被激活，是解決支付能力問(wèn)題的一種手段。另一方面，市場(chǎng)化、社會(huì)化養(yǎng)老，資本尚在猶疑觀望。畢竟，單憑多數(shù)老人的退休金，要在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中贏利，還有風(fēng)險(xiǎn)。如果把“以房養(yǎng)老”作為補(bǔ)充養(yǎng)老金，做大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)無(wú)疑可能獲得一個(gè)強(qiáng)勁的支點(diǎn)，而養(yǎng)老服務(wù)也會(huì)因之而有新發(fā)展。

[措施]

中國(guó)獨(dú)特的國(guó)情，決定了“以房養(yǎng)老”等新養(yǎng)老模式的探索，必須立足國(guó)情，同時(shí)借鑒他國(guó)。東方傳統(tǒng)浸潤(rùn)下的國(guó)人，更鐘情于居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老、全托式養(yǎng)老相結(jié)合的方式，所以改善“親情養(yǎng)老”環(huán)境，仍需置于政策鼓勵(lì)的首要位置。在此基礎(chǔ)上，也不妨大膽“拿來(lái)”。對(duì)此： 一方面，學(xué)習(xí)國(guó)外可行經(jīng)驗(yàn)。英美加等發(fā)達(dá)國(guó)家的“以房養(yǎng)老”服務(wù)運(yùn)作相對(duì)成熟，成為老年人養(yǎng)老的重要選擇之一。而其前提則是：其一，完善的金融貸款、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)，減少雙方風(fēng)險(xiǎn)和交易成本；其二，相對(duì)理性與健康的房?jī)r(jià)，從而確保對(duì)房產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值較為穩(wěn)定的預(yù)期，而這對(duì)漫長(zhǎng)的“反向抵押養(yǎng)老”過(guò)程至關(guān)重要。其三，明晰的房屋產(chǎn)權(quán)，讓商家無(wú)“70年產(chǎn)權(quán)令房產(chǎn)折舊貶值”之虞……比照這些方面，我們還有太多短板，難怪以房養(yǎng)老“水土不服”。補(bǔ)齊短板，功夫在“養(yǎng)老”之外。

另一方面，以房養(yǎng)老”也好，居家養(yǎng)老、互助養(yǎng)老也罷，都還屬在盤(pán)活“存量”上做文章，更關(guān)鍵是要提高“增量”，確保持續(xù)的良性循環(huán)，消除空賬隱憂。這就要求，一是要廣開(kāi)門(mén)路；二是財(cái)政要有更多擔(dān)當(dāng)，做好基本養(yǎng)老服務(wù)的兜底，切不可眼中只有“經(jīng)濟(jì)”，不見(jiàn)“銀發(fā)”。

申論范文：存好心 做好事 有好報(bào)（含結(jié)構(gòu)點(diǎn)評(píng)）

農(nóng)婦劉女士熱心讓鄰居李老太太搭載自己的順風(fēng)車(chē)，不料發(fā)生事故，老太太不幸去世，劉女士主動(dòng)提出賠償，老太太家屬堅(jiān)決拒絕，理由是“不能讓好人做了好事，卻得不到好報(bào)”。

這個(gè)故事讓我很感動(dòng)，很慚愧，試想如果我是當(dāng)事人會(huì)如何？舉手之勞的熱心或許并不缺，但面對(duì)重大事故敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，面對(duì)巨大悲痛不忘感恩和包容，這不是一般人能做到的。

（1、結(jié)構(gòu)：概括故事+抒發(fā)個(gè)人感情；

2、概括故事簡(jiǎn)明；

3、抒發(fā)感情真摯恰當(dāng)，以符合題目中結(jié)合自身感受的要求）

這個(gè)故事很簡(jiǎn)單，很平常，很樸素，但是卻很直觀，很生動(dòng)，很溫馨，很有愛(ài)。從這個(gè)故事中，我們看到人性的光輝，這個(gè)故事讓我們懂得：存好心，做好事，有好報(bào)的道理。（過(guò)渡點(diǎn)明文章的中心主旨）

存好心就是要有勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任心、助人為樂(lè)的同情心、知恩圖報(bào)的感恩心、判斷善惡的是非心。先賢孟子認(rèn)為人都有“惻隱之心、羞惡之心、辭讓之心和是非之心”，這四心是“不學(xué)而能、不慮而知”的良知良能。這些良心是每個(gè)人天生就有的，不需要任何學(xué)習(xí)，也不用考慮，明心見(jiàn)性，當(dāng)下就能正確的判斷。我們常說(shuō)天真無(wú)邪，理論大致源自于此?，F(xiàn)代人看來(lái)，孟老夫子未免有點(diǎn)太傻太天真。現(xiàn)實(shí)中有太多的丑惡：從食品行業(yè)造假到媒體惡意炒作，從普通網(wǎng)民傳播虛假信息到官員的奢侈浪費(fèi)，連我們最信任的專(zhuān)家也被收買(mǎi)去做虛假鑒定……，坑蒙拐騙，弄虛作假，以次充好，行賄受賄，短斤缺兩，爾虞我詐……。這一樁樁一件件，無(wú)不令人痛心，絕望，憤怒。我們不禁要懷疑，人性真的是善的嗎？（1、結(jié)構(gòu)：點(diǎn)明觀點(diǎn)+說(shuō)理論證+舉例論證；

2、觀點(diǎn)說(shuō)明：觀點(diǎn)的內(nèi)容來(lái)自于對(duì)故事提煉，體現(xiàn)觀點(diǎn)的客觀性；手法為排比句，讓觀點(diǎn)更加全面，減少偏題可能性；

3、論證：說(shuō)理+舉例，說(shuō)理引用孟子，增加文章思想性；舉例來(lái)自對(duì)材料概括，減少偏題的可能）

或許社會(huì)有一些丑惡，但是我們更要看到，社會(huì)也有很多如劉女士一樣善良的人：如恪守承諾的信義兄弟，恪盡職守的徐老師，舍己救人的吳媽媽?zhuān)€有千千萬(wàn)萬(wàn)的抗震救災(zāi)抗洪搶險(xiǎn)的志愿者……。這些好人好事告訴我們，在任何時(shí)候，都應(yīng)該對(duì)人性善抱有希望，有信心。（引用正面例子作為過(guò)渡）

好心不僅來(lái)自于人性的天生的力量，更來(lái)自于后天的培養(yǎng)。我們應(yīng)進(jìn)行中華傳統(tǒng)美德教育，通過(guò)教育，使人們的愛(ài)國(guó)主義情感、集體主義情感、人道主義情感、正義感、自尊感等都有正確的發(fā)展方向。當(dāng)人們形成良好的道德觀念，建立了具有良好公德共識(shí)的體系，一個(gè)社會(huì)的發(fā)展便將獲得前所未有的巨大的推動(dòng)力。（結(jié)合材料提出解決人性問(wèn)題的對(duì)策）

存好心只是知，只是觀念，只是想法，同時(shí)我們還要看到，僅有好心是不夠的，還應(yīng)該做好事。（簡(jiǎn)短過(guò)渡，引入下一個(gè)觀點(diǎn)）在存好心的基礎(chǔ)上，還要做好事。首先是要把自己的本職工作做好。做食品的將食品做得安全放心，做醫(yī)生的提高醫(yī)術(shù)減輕病痛……每個(gè)行業(yè)首先應(yīng)該做好自己的本分。其次是要樂(lè)于助人，甘于犧牲奉獻(xiàn)。劉女士的行為就屬于后者，不過(guò)遺憾的是，她沒(méi)有把好事做好。這讓我想起一些去參加雅安抗震救災(zāi)的志愿者，他們滿懷愛(ài)心和激情，在沒(méi)有任何救助知識(shí)和能力的情況下，盲目的趕到災(zāi)區(qū)，結(jié)果是災(zāi)沒(méi)有救成，反而要人救?？梢?jiàn)做好事也要有知識(shí)，有能力，有準(zhǔn)備。（1、結(jié)構(gòu)：觀點(diǎn)+論證；

2、舉雅安地震的例子，體現(xiàn)結(jié)合實(shí)際）俗話說(shuō)，謀事在人，成事在天。很多事情不是人力所能及的。我們不能以成敗論英雄，但凡存好心的人，無(wú)論是什么結(jié)果，都應(yīng)該有好報(bào)。（簡(jiǎn)短過(guò)渡，引入下一個(gè)觀點(diǎn)）

有好報(bào)集中體現(xiàn)在精神和物質(zhì)兩個(gè)層面，對(duì)于好人好事要有正確的評(píng)價(jià)機(jī)制和合理的救助機(jī)制。對(duì)于好心人首先應(yīng)該給予表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)，讓好心人有榮譽(yù)感，自豪感、自信心。媒體要充分發(fā)揮抑惡揚(yáng)善的作用，宣傳好、報(bào)道好好人好事。相關(guān)部門(mén)要定期發(fā)起組織評(píng)選表彰全國(guó)道德模范的活動(dòng)。就物質(zhì)層面來(lái)說(shuō)，要建立完善的救助機(jī)制。做好事是有風(fēng)險(xiǎn)的，不能讓好人個(gè)人承擔(dān)，而是需要我們?nèi)鐣?huì)為善良買(mǎi)單。社會(huì)要為善良撐腰，制度要為好人護(hù)航，這樣做好事才做得有保障，有底氣，有力量。（1、結(jié)構(gòu)：觀點(diǎn)+論證+對(duì)策；

2、特點(diǎn)：對(duì)策分層，體現(xiàn)一定邏輯性）

做好事我們不僅要繼承古道熱腸，行俠仗義的傳統(tǒng)，還要豐富的知識(shí)和強(qiáng)大的能力，更要有正確的評(píng)價(jià)和制度的保障，這樣我們才能把好事做成、做多、做大。

民營(yíng)企業(yè)：轉(zhuǎn)型發(fā)展天地寬

實(shí)體經(jīng)濟(jì)的價(jià)值在回歸，民間投資的路徑在轉(zhuǎn)向，求解民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展困局已是全社會(huì)持續(xù)升溫的話題——或兩眼向外：熱盼銀行貸款給予更多的傾斜支持，有效化解員工工資漲幅超過(guò)企業(yè)利潤(rùn)增幅壓力，尋求突破外貿(mào)訂單流失和內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)開(kāi)拓難關(guān);或兩眼向上：呼吁加大中小企業(yè)減稅力度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和提供公共服務(wù)平臺(tái)。（鋪墊：提出兩個(gè)否定性觀點(diǎn)，今年如果考到相關(guān)話題，向上比向內(nèi)可能還要重要）

我以為最要緊的，也是最核心的，還是兩眼向內(nèi)：增強(qiáng)體質(zhì)，提升實(shí)力，超越自我，加快轉(zhuǎn)型。（提出觀點(diǎn)，主旨句單獨(dú)成段）這轉(zhuǎn)型，自然需要科技的自主創(chuàng)新，需要結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。但更需要的，應(yīng)是發(fā)展思維、經(jīng)營(yíng)理念和企業(yè)文化的深刻轉(zhuǎn)換。（具體闡述論點(diǎn)）

這些年來(lái)，“用工荒”是大批企業(yè)老板心頭一直揮之不去的陰影。我們可以從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“劉易斯拐點(diǎn)”中尋找深?yuàn)W的理由，但也應(yīng)該從企業(yè)的“粗放型管理”中總結(jié)深刻的教訓(xùn)。在不少管理者眼中，員工就是打工的，就是勞動(dòng)力，甚至就是“賺錢(qián)機(jī)器”，他們推崇的所謂管理奇跡，就是把生產(chǎn)鏈拉長(zhǎng)到極限，把每個(gè)工人的動(dòng)作簡(jiǎn)化到極限，以致員工的勞動(dòng)成就感被降低到極限。（舉例論證：反面例子）企業(yè)最可寶貴的，不是資金，不是技術(shù)，而是員工。（通過(guò)舉例，引出觀點(diǎn)）他們是人力資源，也是人力資本。一支穩(wěn)定的、熟練的員工隊(duì)伍，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的深厚基礎(chǔ);一線藍(lán)領(lǐng)在崗的自主創(chuàng)新，是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的不竭泉源;人力資本的積累、人力資源的開(kāi)發(fā)，是企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大動(dòng)力。新生代農(nóng)民工的訴求日益多元化，他們更加關(guān)注工資增長(zhǎng)和福利保障，看重工作環(huán)境和上升空間。今天的企業(yè)，更加需要踐行以人為本的管理思想，同舟共濟(jì)的發(fā)展理念，更加需要?jiǎng)?chuàng)造溫暖寬松的工作氛圍，和諧合作的勞資關(guān)系，在簡(jiǎn)單雇傭關(guān)系的超越中，在新型企業(yè)倫理的建設(shè)中，讓每一個(gè)員工充分發(fā)揮聰明才智，在他們的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)中成就企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。

草根經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)土情懷，是民營(yíng)企業(yè)的特質(zhì)和本色。他們以血緣、地緣為緊密的紐帶，依靠家族經(jīng)營(yíng)的低成本、高效率、親和力，闖過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，圓就創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，從草莽英雄走向商界精英。（表述準(zhǔn)確，語(yǔ)言流暢）今天，親緣治理的優(yōu)勢(shì)漸已褪色，現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)提上日程。企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清導(dǎo)致家族不和，管理水平滯后阻礙企業(yè)發(fā)展，排斥外來(lái)人才導(dǎo)致企業(yè)難以轉(zhuǎn)型升級(jí)，這樣的事例多有發(fā)生。當(dāng)一種體制已經(jīng)成為充分釋放其容納的生產(chǎn)力的阻礙之時(shí)，也就迎來(lái)了它的變革契機(jī)。（反面論證）

民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的選擇，應(yīng)該是從封閉走向開(kāi)放，不斷展開(kāi)自己、書(shū)寫(xiě)自己、揚(yáng)棄自己的變革歷程。凡是有志于在市場(chǎng)化中闖蕩在全球化中馳騁的企業(yè)，都應(yīng)有更為開(kāi)闊的胸襟和更為高遠(yuǎn)的境界——（提出論點(diǎn)）

社會(huì)化。破除封閉性的“沾親帶故”的家族治理、代際傳承模式，面向社會(huì)廣開(kāi)門(mén)戶，招引天下英才為己所用，在社會(huì)信用環(huán)境的完善和職業(yè)經(jīng)理人制度的建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代公司治理的轉(zhuǎn)型。

組織化。發(fā)育民間組織，組建商會(huì)協(xié)會(huì)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)企業(yè)權(quán)益，協(xié)調(diào)利益矛盾，并接軌各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，充分釋放信息傳遞、融資擔(dān)保、管理培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)拓和中介服務(wù)等項(xiàng)功能。

體系化。從單打獨(dú)斗到塊狀經(jīng)濟(jì)再到產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)在社會(huì)資源的整合中，不斷壯大力量。從生產(chǎn)基地到研發(fā)機(jī)構(gòu)再到服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作協(xié)同中，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)共建、共享、共贏。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不同時(shí)期，在企業(yè)成長(zhǎng)的不同階段，企業(yè)家們彰顯著不同的經(jīng)營(yíng)取向、路徑選擇，也發(fā)育著不同的企業(yè)形態(tài)、競(jìng)爭(zhēng)特性?？缭搅嗣駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的草創(chuàng)時(shí)期，我們需要重新認(rèn)識(shí)企業(yè)的生存狀態(tài)，重新審視企業(yè)家的歷史使命。

當(dāng)年從改革開(kāi)放的初潮中率先崛起的第一批民營(yíng)企業(yè)，敢闖敢試，敢先天下，勇于突破種種禁區(qū);別具智慧，靈活變通，善于摸著石頭過(guò)河;踏遍千山萬(wàn)水，吃盡千辛萬(wàn)苦，開(kāi)拓出一片片市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的藍(lán)海。今天看來(lái)，這種企業(yè)家精神依然彌足珍貴。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化中，在全球經(jīng)濟(jì)融合中，民營(yíng)企業(yè)還當(dāng)發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，憂勤惕厲，提高素質(zhì)，升華境界，登高望遠(yuǎn)，整裝再發(fā)。一個(gè)具有良知和信念的企業(yè)，不僅追求利潤(rùn)的增長(zhǎng)，更應(yīng)追求發(fā)展目標(biāo)與社會(huì)、個(gè)人的協(xié)同。要讓現(xiàn)代商業(yè)文明的契約文化、法治精神、規(guī)則意識(shí)和社會(huì)責(zé)任、誠(chéng)信商德、人文情懷，在每一個(gè)企業(yè)生根發(fā)芽，開(kāi)花結(jié)果，讓民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)造精神，不斷汲取新的營(yíng)養(yǎng)，豐富新的內(nèi)涵，煥發(fā)新的生機(jī)。溫州人在民間借貸的風(fēng)潮中，痛切反思要從“熟人溫州”走向“規(guī)則溫州”，浙江人在金融危機(jī)的挑戰(zhàn)中，大聲疾呼要從“草根浙商”轉(zhuǎn)型“文化浙商”，這，就是新的覺(jué)醒，新的跨越。（寫(xiě)得太好了?。。?/p>

歷史的進(jìn)步，總是少不了艱難曲折。民營(yíng)企業(yè)當(dāng)下最重要的，不是怨天尤人，不是妄自菲薄，而應(yīng)自尊自強(qiáng)，不屈不撓，在新一輪市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的洗禮中實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型、新的超越。而且，其間的優(yōu)勝劣汰，本是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本規(guī)律，也是民間投資健康持續(xù)發(fā)展的滄桑正道。（恰如其分，流暢自然）

為人民改革

蘇北

一幅全面深化改革的嶄新藍(lán)圖，承載起億萬(wàn)百姓滿腔的熱望。

“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展”……

為人民改革，這是新一輪改革最響亮的政治宣示和最鮮明的價(jià)值導(dǎo)向。如何讓這政治宣示真正落地生根，讓這價(jià)值導(dǎo)向引領(lǐng)改革全程？無(wú)疑，政府轉(zhuǎn)型是改革推進(jìn)的深水區(qū)域，利益重構(gòu)是改革成效的關(guān)鍵考驗(yàn)。

我們?cè)缫芽缭搅耸袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的門(mén)檻，融入了全球開(kāi)放的潮流。但是，政府主導(dǎo)資源配置始終是一個(gè)難以終結(jié)的進(jìn)程，在強(qiáng)勢(shì)撬動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也積累了諸多發(fā)展隱患和社會(huì)矛盾。一些政府部門(mén)掌控著豐厚的權(quán)力資源，也沉淀下巨大的既得利益，權(quán)力尋租中的權(quán)貴經(jīng)濟(jì)、腐敗現(xiàn)象，也趁隙而生。

簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，能不能拿出朝自己動(dòng)刀子的勇氣與智慧，壯士斷腕，自我革命？民眾對(duì)政府改革寄予強(qiáng)烈的期待，也從改革藍(lán)圖中獲有充足的信心。

首先是打造制度籠子。透明化的頂層設(shè)計(jì)，突破主導(dǎo)性的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，遏制剛性化的部門(mén)權(quán)力和既得利益；全面性的統(tǒng)籌深化，強(qiáng)化改革的上下聯(lián)動(dòng)和整體配套，消解上動(dòng)下不動(dòng)、頭轉(zhuǎn)身不轉(zhuǎn)的改革困局；法制化的權(quán)力運(yùn)行，催動(dòng)政府向市場(chǎng)放權(quán)，向社會(huì)放權(quán)，在更為清晰的功能定位中，助推國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

其次是借勢(shì)倒逼力量。多年來(lái)我們信奉的是全能政府，公共權(quán)力無(wú)遠(yuǎn)弗屆，無(wú)微不至。結(jié)果就是全責(zé)政府，既擠壓了市場(chǎng)和社會(huì)自主生長(zhǎng)的廣闊空間，也使政府機(jī)構(gòu)不斷膨脹。隨著民眾權(quán)利意識(shí)的蓬勃生長(zhǎng)，利益抗?fàn)幮匀后w事件的接連發(fā)生，建設(shè)有限政府，提升有效政府，已是不容遲緩。

再次是堅(jiān)守執(zhí)政倫理。時(shí)下正在展開(kāi)的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，鞭策我們?cè)谟|及情懷、觸及心態(tài)和觸及信念中，在自我凈化和自我革新中，守護(hù)共產(chǎn)黨人的倫理底線，追求先進(jìn)分子的精神境界。如果連挪動(dòng)一下屁股底的椅子、放棄一點(diǎn)手掌心的審批都不愿跟進(jìn)，權(quán)力的公共性又何以體現(xiàn)，改革的合法性又從何而來(lái)？

中國(guó)改革已進(jìn)入深水區(qū)，自應(yīng)更加注重頂層設(shè)計(jì)，更加注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

如何使頂層設(shè)計(jì)緊密貼近民眾的改革意愿，契合實(shí)踐的改革需求？新一輪改革明確要求將頂層設(shè)計(jì)與摸石過(guò)河結(jié)合起來(lái)。顯然，頂層設(shè)計(jì)不是封閉的框架，而是開(kāi)放的體系。

改革不僅需要共識(shí)，而且需要合力。億萬(wàn)人民始終是改革的主體，他們不是旁觀者，也不只是承受者，而是活躍的參與者，積極的創(chuàng)造者。過(guò)去三十多年中國(guó)改革最雄渾的驅(qū)動(dòng)力量，正是來(lái)自基層民眾。他們?yōu)殪畛毨樽非笮腋６竽懲黄婆f框框探求新制度的勇氣和智慧，恰恰是改革最寶貴的正能量和最強(qiáng)大的原動(dòng)力。

如何進(jìn)一步創(chuàng)新、完善中國(guó)變革的動(dòng)力機(jī)制？應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)力量的成長(zhǎng)和壯大。新一輪改革特別注重市場(chǎng)體系的發(fā)育和培植，注重民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的能量和活力，注重社會(huì)組織的發(fā)展和提高，便是一個(gè)重要的信號(hào)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)、支持基層改革者的大膽探索和勇敢實(shí)驗(yàn)。還應(yīng)當(dāng)暢通、搭建匯聚民眾利益訴求和公共意見(jiàn)的互動(dòng)機(jī)制、輿情平臺(tái)，凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革全面深化的思想共識(shí)和行動(dòng)智慧。民意不等于民粹。只有充分尊重、吸納廣大民眾自主、多元的期待和表達(dá)，包容、呼應(yīng)不同利益群體對(duì)公民權(quán)利和公共意志合法、理性的堅(jiān)守和追求，改革才能接納更鮮活的地氣，煥發(fā)更蓬勃的力量。

是誰(shuí)的改革？靠誰(shuí)的改革？為誰(shuí)的改革？我們始終不能忽略這個(gè)首要的政治課題。

為什么近些年來(lái)不少基層民眾中生發(fā)種種對(duì)改革疲勞、焦慮和冷漠的癥候？正是因?yàn)樗麄儫崆衅谂蔚囊恍└母镎叱霈F(xiàn)遲滯、缺位現(xiàn)象，而已經(jīng)出臺(tái)的一些改革舉措在實(shí)踐中又有扭曲、回潮問(wèn)題，普通民眾更多地支付了成本，承受了陣痛．擔(dān)當(dāng)了風(fēng)險(xiǎn)，而改革紅利卻更多地落袋于既得利益集團(tuán)。

“改革，為了我們希望的生活”。更好的教育，更高的收入，更穩(wěn)定的工作，更完善的保障，更有尊嚴(yán)的生活，這就是老百姓心中最樸素的中國(guó)夢(mèng)想。發(fā)展自由，社會(huì)公平，政治清明，這就是老百姓眼前最純潔的改革愿景。

新一輪改革不負(fù)眾望。從民生進(jìn)步到權(quán)利保障，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到社會(huì)發(fā)展，從更有效率到更加公平，從制度變革到文明建設(shè)，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，解放和增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造力，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓改革和發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民，改革的內(nèi)容在全面深化，改革的意蘊(yùn)也更加厚重，改革的價(jià)值也更加凸顯。

以人民為中心，為人民改革，讓人民滿意，給人民希望。由此，我們?cè)鰪?qiáng)著改革的合法性，傾注著改革的原動(dòng)力，也弘揚(yáng)著改革的價(jià)值觀。

讓改革在人民意愿中落地生根，在人民生活中開(kāi)花結(jié)果。

是什么催生人性之惡 [蘇北]

因戾氣暴發(fā)在商場(chǎng)砍人，因停車(chē)糾紛將幼童摔死，因上訪不果向公交縱火……接接連連的個(gè)人暴力事件，一經(jīng)報(bào)端、網(wǎng)絡(luò)披露開(kāi)來(lái)，便引發(fā)民眾對(duì)公共安全的擔(dān)憂情緒，也牽動(dòng)起輿論對(duì)社會(huì)文明的深沉拷問(wèn)。

也許只是日常的偶然事件，也許只是媒體的集中曝光，但人們還是從弱勢(shì)欺負(fù)弱勢(shì)的兇狠和個(gè)體報(bào)復(fù)社會(huì)的恐怖中，感受到了世態(tài)人心的浮沉，觀察到了社會(huì)矛盾的潛顯。

我們應(yīng)當(dāng)譴責(zé)并制止，所有的暴力都是對(duì)文明進(jìn)步的悖謬，所有的仇恨都是對(duì)包容和諧的顛覆。同時(shí)，我們也當(dāng)追問(wèn)和求解，是什么在催生人性之惡？如何從源頭祛除社會(huì)戾氣？

首先讓人警醒的，是同樣被媒體頻頻聚焦的行政暴力的蔓延和危害。

盡管法治政府、行政文明的建設(shè)進(jìn)程正在加快，但是，人們還是不時(shí)看到身邊發(fā)生的另一種亂象：有城管隊(duì)執(zhí)法，或圍毆村民，或爆踩商戶；有保安隊(duì)截訪，限上訪者自由，向上訪者施暴；有聯(lián)防隊(duì)治安，輕則傷人筋骨，重則奪人性命；更有那些強(qiáng)行征地拆遷逼人上高樓進(jìn)社區(qū)的，引發(fā)了一次次平民拼命抗?fàn)?，釀成了一?chǎng)場(chǎng)群體沖突事件……

當(dāng)然，一些政府官員總會(huì)在第一時(shí)間出來(lái)先自劃清界限：他們都是不在編的臨時(shí)工。可是，百姓都很明白：這些臨時(shí)聘用人員畢竟都是政府的雇員，他們的這些舉動(dòng)．畢竟都是履行政府職能的執(zhí)法行為。而且，在矛盾沖突的善后中，這些政府官員展現(xiàn)出的也多是縱容包庇，百般推脫，竭力掩蓋真相，甚至以維穩(wěn)之名，動(dòng)用強(qiáng)制力量高調(diào)介入，加劇沖突。這一切，與現(xiàn)代政治倡揚(yáng)的法治政府、行政文明，與現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)必具的群眾觀念、人文關(guān)懷，相去何其遙遠(yuǎn)？

不能回避，政府行為自有其或大或小、或積極或消極的示范效應(yīng)，從而與民眾情緒生成著無(wú)形的傳導(dǎo)和互動(dòng)、撞擊和強(qiáng)化，負(fù)面的甚至產(chǎn)生以暴易暴的社會(huì)沖動(dòng)。

往深處延伸，我們則感受到社會(huì)公平正義價(jià)值的流失和追尋。

讓每一個(gè)人都能分享改革發(fā)展的成果，這是近年來(lái)廣大民眾最強(qiáng)烈的呼聲。收入不公，讓弱勢(shì)群體倍感生活壓力的沉重，基尼系數(shù)的居高不下，已接連敲響“中等收入陷阱”的警鐘。更為顯眼的是財(cái)富不公。看一看網(wǎng)絡(luò)拳報(bào)的那些官場(chǎng)上的“房叔”“房姨”“房姐”，坐擁幾十套房產(chǎn)的財(cái)富神話如何能輕易制造出來(lái)？再看一看許多鄉(xiāng)村，土地被政府強(qiáng)行低價(jià)征占、被資本強(qiáng)勢(shì)集中流轉(zhuǎn)，農(nóng)民的“財(cái)產(chǎn)性收入”被何人侵奪？更深層的則是權(quán)利不公。在制度的縫隙中，在政策的扭曲中，權(quán)力的gkz6.net尋租與資本的依傍相鏈接，壟斷更多的發(fā)展資源，占有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，攫取更多的發(fā)展紅利。利益的多元，社會(huì)的層化，給底層民眾帶來(lái)的，不僅有制度性的分配不公，而且有等級(jí)化的人格歧視。一些自恃“有身份”的特權(quán)者高高在上，頤指氣使，一些標(biāo)榜“有身價(jià)”的暴發(fā)戶氣粗如牛，肆無(wú)忌憚，不時(shí)還冒出一些不知天有多高地有多厚的雷人雷語(yǔ)，那種野蠻的專(zhuān)橫和赤裸的炫耀咄咄逼人。當(dāng)?shù)讓用癖姷男闹杏科鹨环N對(duì)生存發(fā)展的無(wú)力感、對(duì)人生夢(mèng)想的挫敗感和對(duì)尊嚴(yán)體面的羞辱感，任何一點(diǎn)新的傷害，都可能成為壓垮駱駝的那最后一根草。

公平正義既是一種理性原則扣道義要求，也是一種現(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系和日常的生活意義。

從系列極端事件的發(fā)生中，我們還體驗(yàn)了國(guó)民心性的演變和底線倫理的挑戰(zhàn)。

在社會(huì)共同營(yíng)造的文化氛圍中，在百姓共同沉溺的文化期待中，個(gè)人暴力和社會(huì)戾氣，已經(jīng)獲有了它生長(zhǎng)的激勵(lì)和文化的因子。先聽(tīng)聽(tīng)家長(zhǎng)對(duì)孩子為人處世的日常教育，不少是凡事既不能忍讓、更不能吃虧的諄諄告誡：再翻翻書(shū)攤上成功學(xué)勵(lì)志學(xué)的經(jīng)驗(yàn)秘訣，不乏狼性文化、厚黑之道的特別推崇：還有引發(fā)社會(huì)爭(zhēng)議的黑暗童話熱中的經(jīng)典顛覆，時(shí)興恐怖、丑陋的人物形象，渲染陰暗、殘酷的故事結(jié)局。兒童需要鮮亮多彩的世界和美好光明的向往，社會(huì)需要懲惡揚(yáng)善的激勵(lì)和理性文明的建設(shè)?？墒?，我們?cè)谟幸鉄o(wú)意之中張揚(yáng)的又是什么，播種的又是什么？

當(dāng)個(gè)人主義和功利主義放開(kāi)閘門(mén)，讓私利無(wú)限膨脹，物欲恣意橫流，當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的潮水急速漫過(guò)社會(huì)生活的堤壩，優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)無(wú)情演變?nèi)跞鈴?qiáng)食的互殘，當(dāng)一個(gè)社會(huì)縱容惡行、播種仇恨和張揚(yáng)暴力，或庸?；驑O端的人性之惡沖決了心理的障礙和道德的禁忌，公然招搖過(guò)市，自我標(biāo)榜，當(dāng)文明不能行其道，正義不能彰其本，原子化、陌生化和叢林化成為生活的現(xiàn)實(shí)，道德的危機(jī)、社會(huì)的潰敗也就行之不遠(yuǎn)了。

我們需要重建社會(huì)，重建社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)秩序，重建社會(huì)倫理和社會(huì)價(jià)值。

所幸的是，我們的心靈中，依然有公平正義的堅(jiān)守和捍衛(wèi)；我們的生活中，依然有道德良知的呼喚和踐行。許許多多的“最美”人物，正在用自己默默的努力和平凡的奮爭(zhēng)感動(dòng)著周?chē)?，感?dòng)著中國(guó)，用他們點(diǎn)點(diǎn)滴滴的日常之善，絲絲縷縷的人性之美，在燃燒人們向善而生的意愿，在激發(fā)人們永不停息的前行。

希望就在這里升騰，力量就在這里凝聚。呵護(hù)這種希望，壯大這種力量，我們就能改革制度，就能改變社會(huì)，也就能改善我們自己。

為官以勤為先

——加強(qiáng)制度建設(shè) 凈化干部庸懶之風(fēng)

韓愈曾言：“業(yè)精于勤荒于嬉，行成于思?xì)в陔S?！鼻囟阑实酆サ≌妮d，朝政混亂，國(guó)家**，人民苦不堪言，秦王朝迅速衰敗。漢文帝劉恒勤政愛(ài)民，完善國(guó)家制度，加強(qiáng)官員管理，官員勤政蔚然成風(fēng)，奠定了文景之治的基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，庸政懶政致使國(guó)家滅亡，勤政促使國(guó)家興盛。

新中國(guó)成立六十多年以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾創(chuàng)造了巨大輝煌，政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域建設(shè)都取得了巨大成就，這一切都是黨和政府思想與實(shí)踐共勤的結(jié)果。黨的十七屆四中全會(huì)提出要“加大治懶治庸力度，著力解決干部管理不嚴(yán)問(wèn)題”，進(jìn)一步明確了黨和政府加強(qiáng)干部勤政建設(shè)的要求，為促進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)指明了方向。

近年來(lái)，我國(guó)在治理庸政懶政方面取得了巨大成績(jī)，但同時(shí)，我們還應(yīng)看到，部分官員庸政懶政現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。部分官員辦事拖拉、工作推諉、紀(jì)律渙散、追求安逸，懶官當(dāng)?shù)?、庸官盛行、思想麻痹，缺乏?zé)任心、同情心，服務(wù)態(tài)度差?！安蛔鳛?、懶作為、亂作為”比比皆是，“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”普遍存在……這一切都嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，影響了群眾的切身利益，因此，推動(dòng)干部隊(duì)伍勤政建設(shè)勢(shì)在必行。

以勤政體制機(jī)制建設(shè)為抓手，治理“庸懶散”。目前我國(guó)治理庸政懶政沒(méi)有建立起長(zhǎng)效機(jī)制，問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全，問(wèn)責(zé)流于形式，同時(shí)治理庸政懶政基本上采取上級(jí)監(jiān)督下級(jí)的方式，缺乏公眾監(jiān)督，無(wú)法取信于民，無(wú)法真正取得實(shí)效。因此，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部

4選拔任用方式的民主性和科學(xué)性，形成競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的管理機(jī)制，特別是真正做到干部能上能下，增強(qiáng)干部勤政的動(dòng)力；實(shí)行有效的問(wèn)責(zé)制度，增加壓力，倒逼干部積極進(jìn)取、勤于工作，治理“隱性失職”行為；明確細(xì)化考評(píng)方式，增強(qiáng)干部勤政的活力；同時(shí)，完善公開(kāi)制度，給予公眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任命、升遷乃至考核、評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)性監(jiān)督權(quán)力，暢通監(jiān)督訴求渠道，增強(qiáng)干部的危機(jī)感、責(zé)任感。

“政如農(nóng)功,不勤無(wú)以成事”，黨員干部要始終堅(jiān)守為人民服務(wù)的宗旨，始終把執(zhí)政為民的理念貫徹到具體的工作當(dāng)中，樹(shù)立起正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，真正實(shí)現(xiàn)胡錦濤同志“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要勤政為民，鞠躬盡瘁”的殷切期盼。

習(xí)近平：反腐敗是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”前提

本報(bào)北京1月22日電（記者張爍）中共中央總書(shū)記、中共中央軍委主席習(xí)近平22日在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，全黨同志要按照黨的十八大的部署，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，更加科學(xué)有效地防治腐敗，堅(jiān)定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。中共中央政治局常委李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、張高麗出席會(huì)議。中共中央政治局常委、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書(shū)記王岐山主持會(huì)議。

習(xí)近平指出，實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，必須把我們黨建設(shè)好。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是黨的建設(shè)的重大任務(wù)。為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。改革開(kāi)放30多年來(lái)，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為重要任務(wù)來(lái)抓，旗幟是鮮明的，措施是有力的，成效是明顯的，為保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性發(fā)揮了重大作用，為我們黨領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力保證。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們黨員干部隊(duì)伍的主流始終是好的。同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違紀(jì)違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，人民群眾還有許多不滿意的地方。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴，關(guān)鍵就在“?！薄ⅰ伴L(zhǎng)”二字，一個(gè)是要經(jīng)常抓，一個(gè)是要長(zhǎng)期抓。我們要堅(jiān)定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實(shí)際成效取信于民。

習(xí)近平指出，我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。嚴(yán)明政治紀(jì)律就要從遵守和維護(hù)黨章入手。遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威。在指導(dǎo)思想和路線方針政策以及關(guān)系全局的重大原則問(wèn)題上，全黨必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立大局觀念和全局意識(shí)，正確處理保證中央政令暢通和立足實(shí)際創(chuàng)造性開(kāi)展工作的關(guān)系，任何具有地方特點(diǎn)的工作部署都必須以貫徹中央精神為前提。要防止和克服地方和部門(mén)保護(hù)主義、本位主義，決不允許“上有政策、下有對(duì)策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。每一個(gè)共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹(shù)立黨章意識(shí)，自覺(jué)用黨章規(guī)范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏。黨的各級(jí)組織要自覺(jué)擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)政治紀(jì)律的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)黨員遵守政治紀(jì)律的教育。黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位，加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，工作作風(fēng)上的問(wèn)題絕對(duì)不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開(kāi)，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量。抓改進(jìn)工作作風(fēng)，各項(xiàng)工作都很重要，但最根本的是要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神。改進(jìn)工作作風(fēng)的任務(wù)非常繁重，八項(xiàng)規(guī)定是一個(gè)切入口和動(dòng)員令。八項(xiàng)規(guī)定既不是最高標(biāo)準(zhǔn)，更不是最終目的，只是我們改進(jìn)作風(fēng)的第一步，是我們作為共產(chǎn)黨人應(yīng)該做到的基本要求?！吧平撸冉渖矶笕??！备骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說(shuō)到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)。要堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，堅(jiān)決反對(duì)講排場(chǎng)比闊氣，堅(jiān)決抵制享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。要大力弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)，大力宣傳節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的思想觀念，努力使厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。各地區(qū)各部門(mén)要不折不扣執(zhí)行改進(jìn)工作作風(fēng)相關(guān)規(guī)定，把要求落實(shí)到每一項(xiàng)工作、每一個(gè)環(huán)節(jié)之中。作風(fēng)是否確實(shí)好轉(zhuǎn)，要以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)。要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，自覺(jué)接受群眾評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督。群眾不滿意的地方就要及時(shí)整改。中央紀(jì)委、監(jiān)察部和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大檢查監(jiān)督力度，執(zhí)好紀(jì)、問(wèn)好責(zé)、把好關(guān)。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來(lái)監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。

習(xí)近平指出，堅(jiān)定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現(xiàn)，也是全黨同志和廣大群眾的共同愿望。我們黨嚴(yán)肅查處一些黨員干部包括高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度，向全黨全社會(huì)表明，我們所說(shuō)的不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，決不是一句空話。從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。要堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒(méi)有例外，不管涉及到誰(shuí)，都要一查到底，決不姑息。要繼續(xù)全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化腐敗問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開(kāi)制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉建設(shè)，必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。共產(chǎn)黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。這個(gè)問(wèn)題不僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，而且是涉及黨和國(guó)家能不能永葆生機(jī)活力的大問(wèn)題。要采取得力措施，堅(jiān)決反對(duì)和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須全黨動(dòng)手。各級(jí)黨委對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮好紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、審計(jì)等機(jī)關(guān)和部門(mén)的職能作用，共同推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。要支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展工作，關(guān)心愛(ài)護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部。特別要注意保護(hù)那些黨性強(qiáng)、敢于堅(jiān)持原則的同志，為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造條件。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高履行職責(zé)能力和水平，更好發(fā)揮監(jiān)督檢查作用。

第四篇：2012公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)預(yù)測(cè)

民政事業(yè)

【背景鏈接】

2012年3月19日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第十三次全國(guó)民政會(huì)議，突出“充分發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用，創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)體制，為全面建設(shè)小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量”這一重大主題。這充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)的高度重視，必將對(duì)進(jìn)一步加快民政事業(yè)改革發(fā)展、更好地發(fā)揮民政的職能作用產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

第十三次全國(guó)民政會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)近年來(lái)民政事業(yè)改革發(fā)展情況，研究部署今后一個(gè)時(shí)期的民政工作，表彰為民政事業(yè)作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人。

一、改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民政事業(yè)加快發(fā)展。特別是近些年來(lái)，我們堅(jiān)持以人為本，更加注重保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，民政事業(yè)取得了突破性的重大成就。一是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)救助制度，為城鄉(xiāng)困難群眾提供了基本保障。二是建立災(zāi)害救助制度，把救災(zāi)工作納入科學(xué)化、法制化軌道。三是建立流浪乞討人員救助制度，有效維護(hù)了他們的合法權(quán)益和人格尊嚴(yán)。四是建立孤兒國(guó)家保障制度，使這個(gè)最弱小、最困難的群體能夠生有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、學(xué)有所教，在祖國(guó)大家庭里健康成長(zhǎng)。五是建立新型退役士兵安置制度，充分體現(xiàn)了國(guó)家和全社會(huì)對(duì)退役軍人的尊重和優(yōu)待。

二、當(dāng)前民政事業(yè)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)形態(tài)和利益格局深刻變革，人們的社會(huì)心理、行為方式和利益訴求明顯改變，對(duì)生活有了更高期待，對(duì)獲得公平的機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展有了更迫切的愿望。相比之下，我國(guó)的社會(huì)管理和公共服務(wù)體制改革相對(duì)滯后，公共管理服務(wù)還不能滿足人們的期待和愿望。要準(zhǔn)確把握社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，加快民政事業(yè)改革和發(fā)展。

三、全面加強(qiáng)民政工作，必須堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建政府管理與社會(huì)自治相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的社會(huì)管理和公共服務(wù)體制，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面積極性，激發(fā)社會(huì)活力。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，整合資源，構(gòu)建直接面向基層、面向社區(qū)、面向家庭和群眾、職能有機(jī)統(tǒng)一的管理服務(wù)體制。一要發(fā)展基層民主，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。健全基層民主制度，保障人民依法直接行使民主權(quán)利、管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。政府的事務(wù)性管理工作、適合通過(guò)市場(chǎng)和社會(huì)提供的公共服務(wù)，可以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔(dān)，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。二要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，提高基層社會(huì)管理服務(wù)效能。按照屬地原則，建立面向社區(qū)內(nèi)所有常住人口的社會(huì)管理服務(wù)體制。建立為社區(qū)居民和流動(dòng)人口提供公共管理服務(wù)的綜合性平臺(tái)。三要加快完善社會(huì)救助和社會(huì)福利體系，完善制度，提高保障水平，解決好城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問(wèn)題。逐步拓展社會(huì)福利保障范圍，推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。四要進(jìn)一步完善政策措施，積極支持發(fā)展社會(huì)互助團(tuán)體和組織，鼓勵(lì)企業(yè)、團(tuán)體、家庭及個(gè)人開(kāi)展社會(huì)互助和慈善活動(dòng)。

四、各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮民政部門(mén)在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用，并把民政方面的政策制定、工作部署和檢查落實(shí)作為檢驗(yàn)政府工作的重要內(nèi)容。新增財(cái)政投入要優(yōu)先用于救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)和優(yōu)撫安置、社會(huì)福利。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，健全協(xié)作機(jī)制，形成齊抓共管、共同做好民政工作的新格局。

【熱點(diǎn)時(shí)評(píng)】 近年來(lái)，在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，民政工作取得了突破性進(jìn)展：普遍建立了農(nóng)村低保制度，形成了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)救助體系；建立完善了災(zāi)害應(yīng)急救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、生活無(wú)著流浪乞討人員救助特別是流浪未成年人救助保護(hù)、國(guó)家孤兒保障等政策法規(guī)以及新型退役士兵安置制度；出色完成了南方低溫雨雪冰凍、四川汶川地震、青海玉樹(shù)地震、甘肅舟曲泥石流等一系列重特大自然災(zāi)害的救災(zāi)任務(wù)；城鄉(xiāng)基層群眾自治不斷深化，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)步伐加快，社會(huì)組織建設(shè)和管理得到加強(qiáng)，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系加快建設(shè)，婚姻、殯葬、地名服務(wù)管理不斷完善。民政在保障基本民生、增進(jìn)人民福祉、維護(hù)人民權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要的骨干作用，有力推動(dòng)了社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步。

隨著工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)已經(jīng)發(fā)生廣泛而深刻的變革，民政事業(yè)的發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。特別是農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，越來(lái)越多的人由“單位人”變成“社會(huì)人”，互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，信息傳播速度和傳播方式的變化，使社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)形態(tài)、利益格局和人們的行為方式、社會(huì)心理發(fā)生了深刻變化。同時(shí)，人民群眾生活水平逐步提高，對(duì)獲得公平的發(fā)展機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展有了更高期待。人口老齡化、高齡化、空巢化加速，加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)日顯迫切，這些都使民政事業(yè)有了更寬廣的舞臺(tái)和發(fā)展空間。

民政工作是社會(huì)服務(wù)管理的重要組成部分，在保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中扮演重要角色，必須發(fā)揮好在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用：圍繞保障和改善民生，努力發(fā)揮民政的保底作用，成為保障基本民生的重要擔(dān)當(dāng)者；圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，努力發(fā)揮民政的基礎(chǔ)作用，成為基層社會(huì)管理的積極促進(jìn)者；圍繞國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，努力發(fā)揮民政的支持作用，成為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的有力支持者；圍繞提供和強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)，努力發(fā)揮民政的支撐作用，成為基本社會(huì)服務(wù)的主要提供者。這是時(shí)代和人民對(duì)民政工作的新期待，是黨和政府對(duì)更好地發(fā)揮民政職能作用的殷切期望，是民政系統(tǒng)在新起點(diǎn)上繼續(xù)開(kāi)拓進(jìn)取的努力方向和光榮使命。

各級(jí)黨委政府要從維護(hù)人民群眾根本利益、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)做好民政工作的重要性，把民政工作作為檢驗(yàn)政府工作的重要指標(biāo)、列入重要議事日程，定期分析形勢(shì)，及時(shí)研究解決遇到的矛盾和問(wèn)題。要建立領(lǐng)導(dǎo)有力、組織健全、協(xié)調(diào)暢通的工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。要加大民政事業(yè)投入，為民政工作創(chuàng)造必要條件。

環(huán)境保護(hù)

一、關(guān)鍵詞：

重金屬污染 群體性抗?fàn)?環(huán)境保護(hù)

二、熱點(diǎn)材料：

近年來(lái)，隨著化工產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，很多地方出現(xiàn)了重金屬污染。從陜西鳳翔鉛污染、湖南瀏陽(yáng)鎘中毒、山東臨沂砷污染、云南曲靖鉻污染，再到柳州的鎘濃度超標(biāo)，重金屬污染一次次刺痛人們的神經(jīng)。如果說(shuō)，重金屬的污染集中在內(nèi)陸地區(qū)，而且污染的主要是土壤和飲用水的話，那么，近期備受關(guān)注的PM2.5監(jiān)測(cè)則指涉的是空氣顆粒物的污染，而頻繁的漏油事故更是將“污染之手”伸向了海洋。環(huán)保部每年接到的環(huán)境復(fù)議案件數(shù)量在急劇上升─2008年環(huán)保部受理的復(fù)議案件數(shù)量是前十年的總和，2009年又在此基礎(chǔ)上增長(zhǎng)87%。實(shí)際上，環(huán)境污染已經(jīng)成為當(dāng)前全國(guó)群體性事件的十大原因之一，位列第九。其中環(huán)境污染引起的群體性事件的年增長(zhǎng)率為29.8%。大部分未能妥善解決的環(huán)境事故引發(fā)了群體性抗?fàn)?，而一些影響面廣、危害長(zhǎng)遠(yuǎn)且難以修復(fù)的污染，一旦“失控”，引發(fā)的則可能是一場(chǎng)公共安全危機(jī)。這種趨勢(shì)，在前些年的松花江污染中和最近的柳州鎘濃度超標(biāo)事件中有所體現(xiàn)。

三、應(yīng)對(duì)環(huán)境污染中存在的問(wèn)題：

1、污染受害者求償難：一方面，由于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)立法滯后和很大一部分環(huán)境污染跨流域乃至跨國(guó)界，造成肇事者責(zé)任不好認(rèn)定。另一方面，由于現(xiàn)行的環(huán)保部門(mén)直接由地方政府領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)境監(jiān)管失職罪的存在，地方環(huán)保部門(mén)身份尷尬，執(zhí)法力度有限。

2、理性途徑走不通，極端維權(quán)頻現(xiàn)：現(xiàn)行的污染治理體系高度地行政化，當(dāng)整個(gè)地方行政體系偏向于追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)候，隸屬于行政體系的環(huán)保部門(mén)很難進(jìn)行有效的監(jiān)管。因此環(huán)境污染的受害者維權(quán)求償?shù)碾y度極大，導(dǎo)致部分受害者采取極端維權(quán)方式。

3、引發(fā)暴力抗?fàn)?，行政部門(mén)被迫出面解決問(wèn)題，而抗?fàn)幋胧┮蜻^(guò)于激烈而違法，給受害者帶來(lái)“二次傷害”，最后獲得解決的是群體性事件，而不是污染事件，污染只是不繼續(xù)發(fā)生，已造成的污染還在擱置；村民還沒(méi)有獲得賠償，污染造成的損失沒(méi)有解決。

四、遏制污染的措施：

1、解決我國(guó)環(huán)保立法存在的經(jīng)濟(jì)處罰罰款低落實(shí)差，刑事處罰量刑偏弱的問(wèn)題，提高法律上設(shè)定的行政處罰上限，提高環(huán)境違法成本。

2、法律部門(mén)應(yīng)為受污染損害的民眾及時(shí)提供司法救濟(jì)，積極探索、建立環(huán)境司法保護(hù)的新機(jī)制，嘗試推行環(huán)保公益訴訟。

3、建立獨(dú)立負(fù)責(zé)任的環(huán)評(píng)體系，嚴(yán)把審批關(guān)從源頭控制污染。建立事前環(huán)境法律責(zé)任追究制度，依法追究在環(huán)境管理上存在不作為、亂作為相關(guān)部門(mén)和責(zé)任人的法律責(zé)任；建立對(duì)于環(huán)保部門(mén)環(huán)評(píng)審批權(quán)的約束機(jī)制，對(duì)環(huán)保部門(mén)及其負(fù)責(zé)人的環(huán)評(píng)審批權(quán)進(jìn)行有效制衡。

文化軟實(shí)力

【背景鏈接】

2012年3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出，要促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。要提供優(yōu)質(zhì)豐富的文化產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，做好青少年思想道德教育工作。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展，積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)和檔案事業(yè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。深化文化體制改革，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。深入開(kāi)展對(duì)外人文交流，促進(jìn)中外文化相互借鑒。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，促進(jìn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

關(guān)鍵詞：提升國(guó)家文化軟實(shí)力

近些年，中華文化不斷向世界展示自己的魅力：建設(shè)孔子學(xué)院，開(kāi)展中國(guó)文化交流年系列活動(dòng)，在全球推廣國(guó)家形象片……“十二五”規(guī)劃綱要明確指出：“增強(qiáng)中華文化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和影響力，提升國(guó)家軟實(shí)力。”對(duì)此，中國(guó)佛教協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)學(xué)誠(chéng)委員認(rèn)為，把提高文化軟實(shí)力提到國(guó)家戰(zhàn)略的高度予以充分重視，體現(xiàn)出執(zhí)政黨對(duì)當(dāng)代國(guó)際社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的敏銳洞察，對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的深謀遠(yuǎn)慮。中華文明的智慧涵養(yǎng)著幾千年來(lái)中國(guó)人民的思想和行為，是當(dāng)代中國(guó)構(gòu)建軟實(shí)力取之不盡、用之不竭的源泉。

關(guān)鍵詞：文化大發(fā)展 切勿GDP化 功利化 把握“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)

現(xiàn)在各地掀起文化建設(shè)的熱潮，幾乎所有省份都在制定或正在實(shí)施文化強(qiáng)省戰(zhàn)略，都把文化產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。在關(guān)注程度空前提高的同時(shí)，如何避免“躍進(jìn)式”、“指標(biāo)化”發(fā)展文化，也成為代表委員積極建言獻(xiàn)策的重點(diǎn)。

馮驥才委員表示：現(xiàn)在各地一哄而上，都在辦各式各樣的文化節(jié)，建大項(xiàng)目大場(chǎng)館，讓人有點(diǎn)搞大躍進(jìn)的感覺(jué)。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)20年間建設(shè)的2500多個(gè)主題公園中，有70％虧損，盈利的不過(guò)10％。目前，各種文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)仍呈“遍地開(kāi)花”之勢(shì)?！拔幕瘡膩?lái)不是流水線能夠打造出來(lái)的。切勿把文化?GDP化?、?功利化??！?/p>

作家凌解放（二月河）代表認(rèn)為，要正確理解中央的文化發(fā)展戰(zhàn)略，不能把文化建設(shè)等同于文化產(chǎn)業(yè)，把文化產(chǎn)品等同于文化商品，把文化成效等同于經(jīng)濟(jì)效益。浮夸的項(xiàng)目，在文化發(fā)展的新時(shí)期要不得。不能犧牲文化價(jià)值而僅僅追求利潤(rùn)。

文化部部長(zhǎng)蔡武表示，今年的文化工作要突出把握好“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)?！胺€(wěn)”就是保持文化各領(lǐng)域發(fā)展態(tài)勢(shì)的平穩(wěn)，確保工作連續(xù)有序，不大起大落，不搞所謂的“大躍進(jìn)”；“進(jìn)”就是要充分利用好難得的歷史機(jī)遇，乘勢(shì)而上，抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在改革發(fā)展上取得新的突破。

關(guān)鍵詞：提高全社會(huì)文明素質(zhì)

在今年的地方兩會(huì)上，“文化強(qiáng)省”、“文化強(qiáng)市”成為全國(guó)各地共同的熱詞?！安皇钦f(shuō)建文化館、文化宮、博物館、劇場(chǎng)不應(yīng)該，而是說(shuō)不能把這些作為最重要的東西?！瘪T驥才說(shuō)，在他看來(lái)，真正的文化強(qiáng)國(guó)應(yīng)該體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，有鮮明的國(guó)家文化形象。第二，從文藝上來(lái)講，應(yīng)該有一大批優(yōu)秀的當(dāng)代文化經(jīng)典，來(lái)支撐文化的高峰，使得文化的品質(zhì)不斷提高。第三，是整個(gè)社會(huì)文明素質(zhì)的提高。

文化的終極目的不是文化本身，而是文明，是全社會(huì)文明素質(zhì)的提高。想要達(dá)到這樣一個(gè)目標(biāo)，建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)就是一個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程。

醫(yī)患關(guān)系

一、關(guān)鍵詞：

醫(yī)改 醫(yī)患關(guān)系 醫(yī)患糾紛 重建信任

二、熱點(diǎn)材料：

陳先生向媒體報(bào)料，稱(chēng)妻子在醫(yī)院生產(chǎn)，因助產(chǎn)士嫌紅包少被報(bào)復(fù)，肛門(mén)被縫。此事經(jīng)衛(wèi)生部門(mén)調(diào)查，確認(rèn)為不存在肛門(mén)被縫而是生產(chǎn)過(guò)程中處理痔瘡。后來(lái)，警方認(rèn)定未發(fā)現(xiàn)故意傷害行為。但在“縫肛門(mén)”被媒體報(bào)道之后，人們將此當(dāng)成事實(shí)，據(jù)此產(chǎn)生了諸多評(píng)論。

2011年9月5日，一位患兒父親稱(chēng)，自己用8毛錢(qián)的藥治好了10萬(wàn)塊的病，并指責(zé)醫(yī)院進(jìn)行過(guò)度醫(yī)療。這一事件經(jīng)媒體報(bào)道之后發(fā)酵成“八毛門(mén)”。如今它已影響了患兒家長(zhǎng)的就醫(yī)理念。在深圳市兒童醫(yī)院，8天內(nèi)就出現(xiàn)了3例患兒家長(zhǎng)拒絕手術(shù)的情形。

2011年9月21日，患兒小涵因患手足口病，被送到廣東省婦幼保健院治療，隨后經(jīng) 歷治療、回家、重新返院治療一系列波折。此期間，患兒父親因?qū)︶t(yī)生的做法產(chǎn)生質(zhì)疑，要求全程參與專(zhuān)家會(huì)診討論并進(jìn)行錄音。因患兒父親不信任醫(yī)院而引發(fā)的“錄音門(mén)”事件，再次引發(fā)人們對(duì)醫(yī)患關(guān)系的思考。

三、醫(yī)患關(guān)系緊張?jiān)蛱骄?/p>

醫(yī)生：待遇與投入不成比例，醫(yī)療市場(chǎng)的不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，少數(shù)醫(yī)德敗壞現(xiàn)象被曝光，造成情況很普遍的錯(cuò)覺(jué)。

媒體：為符合公眾想象，消費(fèi)讀者情緒，失去報(bào)道的基本客觀和理性。

民眾：看病難，看病貴，對(duì)醫(yī)生職業(yè)缺乏了解，有天然的抵觸和畏懼。

醫(yī)院：醫(yī)療收費(fèi)不透明，患者對(duì)具體的醫(yī)療收費(fèi)項(xiàng)目的內(nèi)涵不清楚，而且技術(shù)性、勞務(wù)性投入量很難準(zhǔn)確量化，信息不對(duì)稱(chēng)民眾自然疑慮重重。

法律：多軌制導(dǎo)致兩套鑒定程序并行，醫(yī)療事故技術(shù)鑒定和司法鑒定往往會(huì)成為醫(yī)患雙方博弈的焦點(diǎn)，讓法院無(wú)所適從。

醫(yī)療事故鑒定機(jī)構(gòu)：不獨(dú)立、無(wú)權(quán)威，無(wú)法贏得患者信任。

四、改善醫(yī)患關(guān)系的措施

1、政府應(yīng)加大投入，進(jìn)行制度改革：一方面完善醫(yī)保讓民眾看病沒(méi)有后顧之憂，另一方面應(yīng)讓醫(yī)生獲得跟付出成正比的回報(bào)。

重新定位醫(yī)院的角色，在基本的醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“去商品化”。積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革。深化補(bǔ)償機(jī)制改革，破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)、管辦分開(kāi)。

允許醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，醫(yī)生的收入、職稱(chēng)、地位不再依附于醫(yī)院、行政、藥品和醫(yī)療檢查，彰顯醫(yī)德醫(yī)術(shù)的價(jià)值。

2、完善相關(guān)法律立法，設(shè)立一些第三方的權(quán)威機(jī)構(gòu)，為消弭沖突提供必要的緩沖地帶。

3、媒體和記者則應(yīng)專(zhuān)業(yè)謹(jǐn)慎，立場(chǎng)不偏不倚，用扎實(shí)的調(diào)查而不是想象的新聞去報(bào)道沖突雙方的聲音。

4、進(jìn)行引導(dǎo)，重建社會(huì)信任，加強(qiáng)醫(yī)患之間的信任。醫(yī)患雙方都有自己的利益訴求，但也應(yīng)對(duì)對(duì)方抱有“同情之理解”，這樣才會(huì)盡可能避免誤解，共同尋找矛盾的解決渠道。

能源價(jià)格改革

能源價(jià)格改革：最后的冰山開(kāi)始融化

過(guò)去在亞洲開(kāi)發(fā)銀行做能源專(zhuān)家，現(xiàn)任廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任，林伯強(qiáng)10多年來(lái)的研究方向，沒(méi)有離開(kāi)過(guò)中國(guó)電價(jià)改革。在林伯強(qiáng)的記憶中，10多年來(lái)，包括電價(jià)改革在內(nèi)的能源價(jià)格改革曾多次蓄勢(shì)待發(fā)，卻都無(wú)果而終。

政府始終在尋找價(jià)格改革的最佳時(shí)期?？少Y源價(jià)格的改革牽一發(fā)動(dòng)全身，政府需要小心平衡的是，在完善價(jià)格對(duì)資源進(jìn)行有效配置的同時(shí)，不會(huì)大幅推高與百姓生活息息相關(guān)的水價(jià)、電價(jià)、油價(jià)，進(jìn)入“一改革就漲價(jià)”的惡性循環(huán)。

這次兩會(huì)，林伯強(qiáng)又在政府工作報(bào)告中看到了能源價(jià)格改革的影子——溫家寶總理用100多個(gè)字描述了價(jià)格改革的方向，包括穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革，實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革等內(nèi)容。

與龐大的能源價(jià)格改革系統(tǒng)相比，居民用電試行階梯電價(jià)，可算微不足道。但在林伯強(qiáng)看來(lái)，這卻是整個(gè)能源價(jià)格改革的艱難起步。

10多年間，林伯強(qiáng)多次提出階梯電價(jià)的改革思路，也曾為決策部門(mén)設(shè)計(jì)過(guò)多套電價(jià)改革方案。這一次，真是即將實(shí)施了。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)商品零售總額中，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)，已經(jīng)占到95%以上?？梢哉f(shuō)，放開(kāi)價(jià)格的任務(wù)基本完成。但留下的，都是難啃的硬骨頭，比如資源、能源和環(huán)境領(lǐng)域的價(jià)格改革。

楊先明是全國(guó)政協(xié)委員，他多年的提案都與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相關(guān)。他告訴記者，由于資源能源價(jià)格過(guò)低，不能反映資源的稀缺性，所以，過(guò)去10多年來(lái)，一大批高耗能、高污染的項(xiàng)目拔地而起、遍地開(kāi)花。事實(shí)上，我國(guó)的資源能源狀況已經(jīng)難以支撐這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

楊先明說(shuō)，我國(guó)原油、天然氣、鐵礦石等資源能源的對(duì)外依存度越來(lái)越高，國(guó)際形勢(shì)又復(fù)雜多變，更需用價(jià)格杠桿來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不能再依靠低價(jià)資源扮演“世界工廠”的角色。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)說(shuō)，逐步建立反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求狀況和環(huán)境治理成本的價(jià)格形成機(jī)制，是未來(lái)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的方向。

除了居民用電階梯電價(jià)小步前進(jìn)，2011年年底，國(guó)家發(fā)改委推出了電煤價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施，也被認(rèn)為是價(jià)格改革的破冰之舉。

我國(guó)能源價(jià)格改革仍不徹底，重要表現(xiàn)之一，就是“市場(chǎng)煤和計(jì)劃電”——煤的價(jià)格早已經(jīng)市場(chǎng)化，但電的價(jià)格還是政府定價(jià)。結(jié)果是，煤炭企業(yè)總有漲價(jià)的沖動(dòng)，但電廠即使背著巨額虧損的包袱也不能漲價(jià)。

2011年年底，國(guó)家發(fā)改委打出了“壓煤價(jià)、提電價(jià)”的改革“組合拳”，暫時(shí)緩解了長(zhǎng)期糾結(jié)的煤電矛盾。雖然只是權(quán)宜之計(jì)，但對(duì)久拖不決的能源價(jià)格改革而言，仍然傳遞了較為明確的行動(dòng)信號(hào)。

許善達(dá)認(rèn)為，能源資源價(jià)格改革要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和社會(huì)承受能力，需要政府智慧平衡改革所觸及到的各方利益。對(duì)于電價(jià)改革、完善成品油定價(jià)機(jī)制等難啃的硬骨頭，要把握好最佳時(shí)機(jī)妥善推進(jìn)，防止顧此失彼。學(xué)者林伯強(qiáng)說(shuō)，從目前政府釋放的信號(hào)看，今年價(jià)格改革的突破口，可能就在居民電價(jià)試行階梯電價(jià)、天然氣價(jià)格等方面。

不少代表委員認(rèn)為，政府已經(jīng)為此預(yù)留了一定空間——政府工作報(bào)告將今年的CPI預(yù)期定為4%，這一目標(biāo)經(jīng)過(guò)努力有可能實(shí)現(xiàn)。中央主動(dòng)放緩經(jīng)濟(jì)增速，使增速向合理區(qū)間回歸，有利于穩(wěn)定物價(jià)。而提出這一目標(biāo)，顯然綜合考慮了輸入性通脹、要素成本上升影響以及居民承受能力等因素。

能源價(jià)格改革

能源價(jià)格改革：最后的冰山開(kāi)始融化

過(guò)去在亞洲開(kāi)發(fā)銀行做能源專(zhuān)家，現(xiàn)任廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任，林伯強(qiáng)10多年來(lái)的研究方向，沒(méi)有離開(kāi)過(guò)中國(guó)電價(jià)改革。在林伯強(qiáng)的記憶中，10多年來(lái)，包括電價(jià)改革在內(nèi)的能源價(jià)格改革曾多次蓄勢(shì)待發(fā)，卻都無(wú)果而終。

政府始終在尋找價(jià)格改革的最佳時(shí)期?？少Y源價(jià)格的改革牽一發(fā)動(dòng)全身，政府需要小心平衡的是，在完善價(jià)格對(duì)資源進(jìn)行有效配置的同時(shí)，不會(huì)大幅推高與百姓生活息息相關(guān)的水價(jià)、電價(jià)、油價(jià)，進(jìn)入“一改革就漲價(jià)”的惡性循環(huán)。

這次兩會(huì)，林伯強(qiáng)又在政府工作報(bào)告中看到了能源價(jià)格改革的影子——溫家寶總理用100多個(gè)字描述了價(jià)格改革的方向，包括穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革，實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革等內(nèi)容。

與龐大的能源價(jià)格改革系統(tǒng)相比，居民用電試行階梯電價(jià)，可算微不足道。但在林伯強(qiáng)看來(lái)，這卻是整個(gè)能源價(jià)格改革的艱難起步。

10多年間，林伯強(qiáng)多次提出階梯電價(jià)的改革思路，也曾為決策部門(mén)設(shè)計(jì)過(guò)多套電價(jià)改革方案。這一次，真是即將實(shí)施了。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)商品零售總額中，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)，已經(jīng)占到95%以上。可以說(shuō)，放開(kāi)價(jià)格的任務(wù)基本完成。但留下的，都是難啃的硬骨頭，比如資源、能源和環(huán)境領(lǐng)域的價(jià)格改革。

楊先明是全國(guó)政協(xié)委員，他多年的提案都與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相關(guān)。他告訴記者，由于資源能源價(jià)格過(guò)低，不能反映資源的稀缺性，所以，過(guò)去10多年來(lái)，一大批高耗能、高污染的項(xiàng)目拔地而起、遍地開(kāi)花。事實(shí)上，我國(guó)的資源能源狀況已經(jīng)難以支撐這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

楊先明說(shuō)，我國(guó)原油、天然氣、鐵礦石等資源能源的對(duì)外依存度越來(lái)越高，國(guó)際形勢(shì)又復(fù)雜多變，更需用價(jià)格杠桿來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不能再依靠低價(jià)資源扮演“世界工廠”的角色。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)說(shuō)，逐步建立反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求狀況和環(huán)境治理成本的價(jià)格形成機(jī)制，是未來(lái)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的方向。

除了居民用電階梯電價(jià)小步前進(jìn)，2011年年底，國(guó)家發(fā)改委推出了電煤價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施，也被認(rèn)為是價(jià)格改革的破冰之舉。

我國(guó)能源價(jià)格改革仍不徹底，重要表現(xiàn)之一，就是“市場(chǎng)煤和計(jì)劃電”——煤的價(jià)格早已經(jīng)市場(chǎng)化，但電的價(jià)格還是政府定價(jià)。結(jié)果是，煤炭企業(yè)總有漲價(jià)的沖動(dòng)，但電廠即使背著巨額虧損的包袱也不能漲價(jià)。2011年年底，國(guó)家發(fā)改委打出了“壓煤價(jià)、提電價(jià)”的改革“組合拳”，暫時(shí)緩解了長(zhǎng)期糾結(jié)的煤電矛盾。雖然只是權(quán)宜之計(jì)，但對(duì)久拖不決的能源價(jià)格改革而言，仍然傳遞了較為明確的行動(dòng)信號(hào)。

許善達(dá)認(rèn)為，能源資源價(jià)格改革要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和社會(huì)承受能力，需要政府智慧平衡改革所觸及到的各方利益。對(duì)于電價(jià)改革、完善成品油定價(jià)機(jī)制等難啃的硬骨頭，要把握好最佳時(shí)機(jī)妥善推進(jìn)，防止顧此失彼。

學(xué)者林伯強(qiáng)說(shuō)，從目前政府釋放的信號(hào)看，今年價(jià)格改革的突破口，可能就在居民電價(jià)試行階梯電價(jià)、天然氣價(jià)格等方面。

不少代表委員認(rèn)為，政府已經(jīng)為此預(yù)留了一定空間——政府工作報(bào)告將今年的CPI預(yù)期定為4%，這一目標(biāo)經(jīng)過(guò)努力有可能實(shí)現(xiàn)。中央主動(dòng)放緩經(jīng)濟(jì)增速，使增速向合理區(qū)間回歸，有利于穩(wěn)定物價(jià)。而提出這一目標(biāo)，顯然綜合考慮了輸入性通脹、要素成本上升影響以及居民承受能力等因素。

公車(chē)治理

【背景材料】

近日，有消息稱(chēng)，由國(guó)管局牽頭聯(lián)合工信部、科技部、財(cái)政部等七個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)修訂的新的黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用配備使用管理辦法基本會(huì)簽完畢。該修訂方案中規(guī)定：正部級(jí)官員用車(chē)排氣量不高于2.5升、35萬(wàn)元，副部級(jí)官員不高于2.5升排氣量、30萬(wàn)元，而一般公務(wù)用車(chē)則被限定在1.8升排氣量及16萬(wàn)元以?xún)?nèi)。

【名師解析】

治理公車(chē)，關(guān)鍵不在于給公車(chē)的配置制定標(biāo)準(zhǔn)，而是公車(chē)的性質(zhì)要回到姓“公”不姓“私”。既然購(gòu)買(mǎi)公車(chē)的錢(qián)來(lái)自納稅人所交納的稅，性質(zhì)是公款，公車(chē)的用途也是作為公務(wù)使用，那么，公車(chē)?yán)響?yīng)從標(biāo)準(zhǔn)制定、購(gòu)買(mǎi)與使用等各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)有公眾參與、公眾決策、公開(kāi)透明。

姓“公”不姓“私”的公車(chē)，首先從公車(chē)使用的標(biāo)準(zhǔn)上，就要有公眾的參與、決策。什么人可以配置什么級(jí)別的車(chē)，各地都制定了許多標(biāo)準(zhǔn)，但恕我直言，這些標(biāo)準(zhǔn)都是使用公車(chē)的人自己制定的游戲規(guī)則，他們既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，標(biāo)準(zhǔn)如何確定也沒(méi)有向公眾說(shuō)明理由，在使用公車(chē)上，更是公私不分。

公車(chē)要姓“公”，很重要的一條是在公車(chē)消費(fèi)的預(yù)算上要向公眾及其代表公開(kāi)，要經(jīng)過(guò)代表審議，受到公眾的監(jiān)督?，F(xiàn)在，每年提交給人大審議的財(cái)政預(yù)算報(bào)告，只有一個(gè)籠統(tǒng)的項(xiàng)目，根本看不出“三公消費(fèi)”到底有多少，對(duì)于“公車(chē)消費(fèi)”，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任高強(qiáng)解釋說(shuō)，現(xiàn)在財(cái)政上的預(yù)算科目沒(méi)有這一項(xiàng)，政府支出中有“購(gòu)置費(fèi)支出”，這個(gè)范圍很廣，既包括汽車(chē)，也包括桌椅板凳，也包括辦公用品、電腦、紙張等等，細(xì)還細(xì)不到每一項(xiàng)的支出。

正因?yàn)槿绱?，公眾連公車(chē)的數(shù)量都是一頭霧水。以北京市為例，今年4月份，北京市相關(guān)部門(mén)發(fā)文通報(bào)，目前北京市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)總量4.9萬(wàn)輛。而今年11月3日，央視披露北京公務(wù)用車(chē)已達(dá)70萬(wàn)輛，占北京市機(jī)動(dòng)車(chē)總量的近15%。并且，當(dāng)記者就北京公車(chē)數(shù)量采訪本市多個(gè)部門(mén)，但相關(guān)部門(mén)均表示“不便”或“無(wú)法單方披露”，并透露“這個(gè)問(wèn)題很敏感”。如果公車(chē)數(shù)量都很敏感，公車(chē)焉能姓“公”呢?

最后，姓“公”的公車(chē)，用途只能是公用，如果公車(chē)私用，那就是貪污，必須接受刑事處罰。1995年8月,意大利西西里島墨西拿市市長(zhǎng)布贊卡僅僅因?yàn)橛霉?chē)接送過(guò)妻子，就被意大利最高法院判處6個(gè)月監(jiān)禁。而我們的公車(chē)私用，大街小巷到處都是，有幾個(gè)受到那怕是紀(jì)律處分?所以，要讓公車(chē)回歸姓“公”，就必須要用刑事手段來(lái)嚴(yán)厲懲處。

要治理公車(chē)，讓紙面上的規(guī)定得到落實(shí)，就需要制度“給力”，這個(gè)“給力”就必須讓公眾全程參與到規(guī)則的制定、日常的監(jiān)督以及事后的懲戒上來(lái)，只有公眾成為公車(chē)的主人，公車(chē)才姓“公”不姓“私”。

第五篇：11年申論熱點(diǎn)預(yù)測(cè)之一

11年申論熱點(diǎn)預(yù)測(cè)之一：城市治堵

城市治堵

2010年12月23日，北京市政府正式對(duì)外公布了治理交通擁堵的綜合措施，其中《<北京市小客車(chē)數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定>實(shí)施細(xì)則》的發(fā)布，提出了對(duì)小客車(chē)實(shí)施數(shù)量調(diào)控和配額管理制度。細(xì)則中提規(guī)定，北京市機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位不再新增公務(wù)用車(chē)指標(biāo)。對(duì)于住所地在北京的個(gè)人，名下沒(méi)有北京登記的小客車(chē)，持有效的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的非北京市戶籍人員，持有北京有效暫住證且連續(xù)五年(含)以上在北京市繳納社會(huì)保險(xiǎn)和個(gè)人所得稅的人員才可以申請(qǐng)指標(biāo)。

隨著中國(guó)各大城市的快速發(fā)展，交通問(wèn)題日益凸顯。如何讓城市交通順暢，成為城市管理者們首當(dāng)其沖的難題，各類(lèi)治堵策略也相應(yīng)出臺(tái)。效果怎樣暫且不說(shuō)，城官們的努力卻是有目共睹的。北京市的治堵“重拳”對(duì)于首都小客車(chē)數(shù)量增長(zhǎng)具有明顯效果，配合道路交管部門(mén)的各種配套措施，堵車(chē)現(xiàn)象可望不會(huì)變得更糟，告別“首堵”稱(chēng)號(hào)指日可待。

然而北京的治堵措施也遭到一些專(zhuān)家、民眾的詬病，一些規(guī)定被指摘為涉及歧視。或許西方一些宜居城市的交通管理措施，在獲得治堵效果的同時(shí)，也體現(xiàn)了“以人為本”的真諦，值得我們借鑒。

美國(guó)經(jīng)驗(yàn)：

美國(guó)也是車(chē)多，路也一般，但是他們更多從源頭抓起，那就是減少路上汽車(chē)數(shù)量。美國(guó)人離不開(kāi)車(chē)，但是非常多的美國(guó)城市鼓勵(lì)市民坐公交，很多單位會(huì)定時(shí)給坐公交的人發(fā)禮品。有不少城市在大公交站建大型停車(chē)場(chǎng)，專(zhuān)門(mén)供人停私家車(chē)以換乘公交。其書(shū)費(fèi)很便宜甚至免費(fèi)。

美國(guó)全國(guó)上下鼓勵(lì)拼車(chē)。高速旁經(jīng)?？梢钥吹竭@樣的公益廣告，非常多的大城市拼車(chē)可以使用專(zhuān)門(mén)的快車(chē)道，為了方便家離得比較遠(yuǎn)的人能夠成功拼車(chē)，很多高速旁邊還有專(zhuān)門(mén)的停車(chē)場(chǎng)給這些人開(kāi)自己的車(chē)匯合在一起然后拼成一輛車(chē)到目的地。

日本經(jīng)驗(yàn)：

日本應(yīng)對(duì)交通擁堵的解決方案之一是用車(chē)模式的轉(zhuǎn)換，叫做“TDM體系”，即交通需求管理?，F(xiàn)在日本政府部門(mén)正在引導(dǎo)私家車(chē)主們采取合乘制度。比如名古屋就在嘗試分級(jí)收費(fèi)制度。乘客多的私家車(chē)?yán)U納的相應(yīng)費(fèi)用較少，相反只有一人的私家車(chē)收費(fèi)較多。

這主要通過(guò)公路電子檢測(cè)系統(tǒng)辨別，然后再由私家車(chē)主的信用卡中自動(dòng)扣除。其實(shí)，英國(guó)倫敦早在2003年就已經(jīng)實(shí)施這種按乘客收費(fèi)的制度了，這樣可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)控制進(jìn)入城市的私家車(chē)數(shù)量。

人們常說(shuō)“戲在戲外，詩(shī)在詩(shī)外，功夫在功夫外”，跳出常規(guī)常態(tài)，試著走出思維盲區(qū)，可以發(fā)現(xiàn)西方國(guó)家的治堵方略包羅萬(wàn)象、無(wú)奇不有，如“合理設(shè)置街牌門(mén)牌”、“設(shè)置智能轉(zhuǎn)向燈”、“劃出階梯停車(chē)線”、“采取共用車(chē)道”（王力、王一男《天大的小事》）等等。我們的城官們何妨多吸收借鑒，將其轉(zhuǎn)化為適合中國(guó)城市的治堵良策。