第一篇：商業資料2011申論熱點、焦點整理

A thesis submitted to in partial fulfillment of the requirement for the degree of Master of Engineering

2011申論熱點、焦點整理

熱點、焦點之一：“三農”問題

一、農民工問題

（一）、進城務工人員存在權益受侵害的現象：

1、一些地方在農民工務工就業的職業、工種等方面，設置了許多不合理限制；

2、企業用工和勞動管理很不規范；

3、勞動崗位極不穩定，報酬難以有效保證；

4、生命安全和身體健康得不到保障；

5、社會基本保險普遍缺失。

（二）、進城務工人員權益受侵害的主要原因：

1、許多人觀念上有錯誤，以農民來定位“進城務工人員”；

2、社會保障不完善。

（三）、對策：

1、解決好雇傭者對進城務工人員隨意克扣工錢和拖欠工資等問題；

2、提高進城務工人員的健康保障；

3、加強對進城務工人員的職業培訓，提高其技能和素質；

4、確立進城務工人員的工傷保險制度；

5、確立進城務工人員工資分配辦法；

6、幫助建立一個具體的進城務工人員組織。

二、拖欠民工工資問題

（一）、問題的提出：總理關注引出“清欠風暴”

2003年10月產24日傍晚，重慶市云陽縣龍泉村村民熊德明，回家后發現自家門前圍了一大堆人，然后。她見到一位她以前在電視上見過的“大人物”——國務院總理溫家寶。

在猶豫了一會后，熊德明告訴總理，現在農民收入主要靠打工，但她愛人李建明有2000多元錢的工錢已拖欠了一年，影響娃兒們交學費。總理聽后表示：拖欠農民的錢一定要還。人群中立即響起熱烈的掌聲。當天夜里11時，熊德明和丈夫拿到了拖欠的2240元務工工資。

2003年月日《中國政法報》發表了題為“如果不是總理過問”一文，隨后，從中央到地方，全國掀起了一場“清欠風暴”。

拖欠民工工資的現象不僅在個體和私營企業村在，在某些國有企業也相當嚴重。

（二）、問題的原因：

專家分析，民工工資被拖欠的主要原因有五點：

1、一些地方不切實際的“形象工程”、“政績工程”，以及一些房地產項目資金來源不落實，是造成拖欠的重要原因。

2、部分開發商資金不足，盲目立項、開工；

3、施工企業墊資施工，導致總包單位無力墊資又要求分包單位墊資施工的惡性循環，進而造成民工工資的拖欠；

4、包工頭為了自身利益多賺利潤，故意拖欠；

5、包工頭不與民工簽訂勞動合同，導致民工投訴時缺乏法律依據；另外，不按時發工資也是造成民工工資被拖欠的原因之一。

（三）、解決民工工資拖欠的對策：

首先，充分認識解決民工工資拖欠問題的重要性。

第一，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，對于維護人民利益，維護社會穩定大局，化解人民內部矛盾具有重要意義。

第二，是完善社會主義市場經濟體制，推進全面建設小康社會，保證國民經濟健康發展的重要舉措。

第三，是樹立和落實科學的發展觀，制止“形象工程”、“政績工程”的要求。

其次，要采取有力措施，完善相關制度。

（1）、應該建立一個認定拖欠民工工資的制度。國家應該制定統一的《民工拖欠工資管理條例》，而不是各地自搞一套；

（2）、要建立民工任職的資質人定，以此遏制我國由于民工進城沒有管理造成的巨大浪費；

（3）、要建立勞動合約的認定制度，通過第三者公證，在法院打官司的時候就具有法律效力；

再次，要加強民工法律意識和維權意識的教育，增強其維權意識。

三、農民增收問題

“三農”問題的核心問題農民收入問題。目前我國農民的收入狀況，總的來說出現了下降的趨勢。（詳見材料）

（一）、影響農民增收的相關因素

第一，農產品成本高、價格低、限制了農民增收。

第二，農業經營結構不合理阻礙了農民增收。

第三，農民負擔居高不下掣肘了農民增收。

第四，非農崗位就業不足抑制了農民增收

（二）、增加農民收入的政策分析

第一，加大對農業的支持和保護是關鍵。

第二，農業結構調整是必要條件。

第三，發展勞務經濟，改革戶籍管理是必要途徑。

第四，減輕農民負擔是保正。

第五，政府加大投入是基礎。

熱點、焦點之二：亂收費問題

（一）、亂收費產生的主要原因

1、利益驅使。極少數干部職工，宗旨意識淡漠、服務意識不強，把

人民賦予的權力，作為自己謀取私利的工具，千方百計、見縫插針，只要有機會就進行吃拿卡要，認為吃點拿點不算什么；有的是打著單位的招牌，以為集體“謀福利”為名，巧立名目，欺騙群眾亂收費，為本單位搞“創收”；有的是利用行業優勢，特別是行業壟斷部門，認為只有別人來求他的，為群眾辦事有意或無意擴大收費范圍，提高收費標準，欺上瞞下，加重群眾負擔。

2、監督制約機制不健全。我們雖然已制定了不少的規章制度，但是，有的制度措施還不夠完善，還存在漏洞，加之，在執行各項制度方面存在前緊后松、搞一陣風，執行不到位，工作抓得緊，則有所收斂，抓得松，又卷土重來，死灰復燃，形成惡性循環，作為違法者一切都為了錢，久而久之，各項規章制度對他們不起作用，有的制度措施形同虛設。

3、查處不嚴。我們所制定了許多切實可行的制度措施，例如：價格收費公示制度、農村工作守則、《關于亂收費、亂罰款、亂集資和各種亂攤派行為紀律處分暫行規定》等，在貫徹執行中，由于監督不到位、查處不嚴格，發現問題以清退為主，很少對單位和個人進行責任追究，使這些強有力的措施沒有充分發揮作用，讓那些“打擦邊球”，“摸著石頭過河”的單位或個人嘗到亂收費的“甜頭”。認為查到就退，查不到就進入單位或個人的“小金庫”，任意使用，對單位和個人沒有多大影響，導致亂收費屢禁不止。

4、群眾缺乏自我保護意識。有少數群眾不懂政策，不知道什么是亂收費；有的是經濟條件好，覺得無所謂；有的明知是亂收費，但怕被刁難，辦不好事，聽之任之。由于存在以上這些原因，使亂收費行為沒有得到及時抵制。實際上，群眾是當事人，是受害者，最有發言權，他們的監督是最有效的監督，只要他們稍懂政策，看看收費價格公示欄，就知道哪些是合法的，哪些是不合法的。所以，群眾自我保護意識不強，也是亂收費行為得不到及時抵制，屢糾屢犯的重要原因。

（二）、亂收費的危害

1、損害了黨和政府與人民群眾的密切聯系。各級各部門，是黨的路線、方針、政策和法律法規的貫徹執行者，代表黨和政府行使職權。因此，群眾往往把少數單位或個人的亂收費行為，記在黨和政府的帳上，如果亂收費行為長期得不到有效治理，黨的路線方針政策得不到貫徹落實，不僅損害了部門和行業形象，而且也敗壞了黨和政府在人民群眾中的形象，造成了黨群、干群關系緊張對立，破壞了黨和政府與人民群眾的魚水深情，甚至動搖黨的執政地位，后果不堪設想。

2、侵害國家和群眾利益。亂收費行為是少數單位和個人利用行業優勢和手中的權力，違反規定向群眾亂收費，為單位或個人謀私利，直接損害了群眾的利益，百姓有苦難言，深惡痛絕，從而造成了黨和政府在群眾中的威信下降，黨的凝聚力、戰斗力削弱，侵害國家和集體

利益。

3、腐蝕黨的干部。亂收費導致私設“小金庫”，違反財金紀律，引發公款吃喝風、賭博風，攀比風，使一些意志薄弱、宗旨意識不強、經不住誘惑的干部違紀違法，鋌而走險，最終受到黨紀國法的嚴懲，毀掉了前程和家庭。

4、影響安定團結和社會穩定。亂收費行為直接損害群眾利益，是群眾意見最大、議論最多、最不滿意的“熱點”問題，廣大群眾期望能夠得到及時治理，保護他們的合法利益。如果得不到及時糾正，任其泛濫，群眾將不信任黨和政府，產生誠信危機，勢必引發社會矛盾，影響安定團結和社會穩定。

（三）、治理亂收費的對策

亂收費危害黨和國家利益，直接危害群眾的根本利益，與“三個代表”重要思想和正在開展的保持共產黨員先進性教育背道而馳。無論是集體還是個人搞亂收費，其行為都與人民的公仆、黨的宗旨是不相稱的。亂收費行為已成為“三亂”現象中最突出、群眾反映最強烈的“熱點”問題，必須制定切實可行的措施長抓不懈，加強治理。

1、堅持黨委政府統一領導，各職能部門齊抓共管，條塊結合，糾風

部門監督抓的領導體制，堅持誰主管誰負責，管行業必須管行風的原則,旗幟鮮明，剎風整紀，抓好亂收費專項治理工作。

2、要樹立長抓不懈的思想。亂收費根深蒂固，由來已久，俗話說：冰凍三尺非一日之寒，解凍堅冰也并非一朝一夕能解決的事情。治理亂收費涉及少數單位和個人的“利益”。涉及利益問題，情況復雜，治理難度大，亂收費才會出現屢糾屢犯的現象，所以，就要求我們要樹立常抓不懈的思想，決不能時緊時松，抓抓停停。要以為黨為人民高度負責的態度，以群眾滿意為標準，一抓到底，抓出成效。

3、要不斷制定和完善各項規章制度，加大查處力度。制度是根本，是守則，要不斷完善現行的各項規章制度，與時俱進地制定強有力的治理措施，以防止和遏制亂收費行為搞上有政策，下有對策，鉆政策制度的空子；各項措施既要有力，能震懾違反者，又要便于貫徹執行，簡便易行，操作性強。同時，要加大制度和政策的貫徹執行力度，發現一起，查處一起，決不姑息遷就，使違規者打消僥幸心理，不敢屢犯。

4、進一步拓寬監督面，拓寬社會監督面，使違規者無藏身之處。一方面要擴大群眾監督，如建立行風監督聯系制度、涉農收費監督點、縣長接待日制度、書記縣長電子信箱等，要不斷加以完善，為群眾反映問題搭臺引路，使群眾有說話的地方，要通過及時解決群眾反映的

問題，反映各級黨委政府治理亂收費的信心和決心；另一方面要加大輿論監督，特別是新聞媒體監督。亂收費者最怕曝光，批評教育對他們觸動不大。要充分發揮各種輿論的監督作用，該曝光的要曝光，該通報的要通報，既教育違規者，也教育蠢蠢欲動者，進一步擴大了教育面；再次要充分發揮人大代表、政協委員的監督作用，認真聽取他們的意見建議，不斷完善和改進工作方法，加大治理力度。

5、加大宣傳教育力度，增強群眾抵制亂收費行為的意識和自我保護意識。這方面工作我們做了很多，如政務公開制度、價格收費公示制度、民主議事制度等，通過這些制度的貫徹落實，宣傳了黨的減負政策，一定程度上使群眾懂得什么是亂收費行為、什么是“白條子”以及交費必須索要票據等知識。但還做得不夠，還有很多群眾不懂政策，不善于學習，自我保護意識不強而成為亂收費行為的受害者，所以，必須要加大對群眾的宣傳教育力度，堅持“三公開”制度、價格收費公示制度以及舉辦必要的培訓班等，利用各種手段加強對群眾的宣傳教育，使他們懂政策，增強自覺抵制亂收費的能力。

6、要加大改革力度，減少辦事程序和收費項目。辦事環節多，程序復雜是引發亂收費的重要原因，所以，要加大改革力度，減少辦事程序，逐步取消收費項目，改費為稅，這是減少或杜絕亂收費的根本出路。要按照建設有中國特色社會主義市場經濟的要求，建設高效、廉潔、便民、誠信的人民政府，減少中間環節，實行“一站式”服務，取

消或逐步取消行政事業性收費；要進一步鞏固政企分開的改革成果，加快推進政事分開的改革步伐，不留死角，從根本上鏟除亂收費滋生的土壤。

亂收費屢禁不止的原因很多，情況復雜，治理工作難度大，要在黨委政府的統一領導下，各職能部門齊抓共管，社會各界共同關心，堅持常抓不懈，才能真正取得實效。

熱點、焦點之三： 看病貴問題

（一）、看病貴原因

比較復雜，概括起來主要是以下七個方面：

1、醫療衛生資源布局不夠合理。全國醫療服務資源80%集中在城市，只有20%在農村。高新技術、先進設備和優秀人才基本上集中在城市大醫院。農村和城市社區衛生服務能力十分薄弱。

2、政府衛生投入不足。2004年，政府衛生支出占財政支出比重從20世紀90年代初的6%下降到4.5%。在衛生總費用中，政府投入只占17%，企業和社會承擔27%，56%是居民個人承擔。

3、醫療保險覆蓋面較小。據2003年全國第三次衛生服務調查結果，目前有44.8%的城市人口和79.1%的農村人口沒有醫療保障，基本靠自費看病。

4、公立醫院的公益性質有所淡化。

5、藥品和醫用器材生產流通秩序存在混亂現象。

6、對醫療機構監管不嚴。各級衛生部門存在重扶持、輕監管現象，缺乏對醫療機構監管的手段。醫療機構條塊分割，也是造成監管不力的原因。

7、群眾看病的要求提高。

（二）、解決看病難的措施

基本思路：解決看病難看病貴問題，應堅持政府主導和市場機制相結合；

基本原則：（1）、堅持醫療衛生事業的公益性質不能變；（2）、政府承擔公共衛生和維護人民群眾健康權益的責任不能變；（3）、走適合中國國情的解決看病難看病貴問題的道路不能變。

具體措施：

1、深化醫療衛生體制改革。要認真研究解決醫藥不分問題，切實改變以藥養醫的狀況。

2、整合醫療衛生資源。加強農村衛生服務體系建設，積極推進新型農村合作醫療制度，建立適應農民承受能力的農村醫藥價格管理體系和農村醫療管理體系，加強農村衛生人才的培養和使用。

3、構建新型城市衛生服務體系。各級政府選擇一、二所綜合性醫院，收費低廉，財政保證經費，實行收支兩條線。大力發展社區衛生服務，堅持公益性質。

4、加強政府宏觀調控，嚴格大型醫療設備購置，防止醫療機構以此亂收費。

5、開展深化城市醫療服務體制改革試點，總結經驗，逐步推廣。

6、加快醫療保險和救助制度建設，提高群眾抵御疾病風險能力。

7、加強政府監管，改進藥品、醫療器材和醫療服務價格管理。

熱點、焦點之四：醫患矛盾

（一）、醫患矛盾突出的原因

（1）、法制建設不完善，老百姓的維權意識不強

（2）、在市場經濟條件下，國家將醫院推向市場，醫院有了經營性質，醫院的利益驅使。

（3）、在市場經濟條件下，患者也一步一步被推向市場，從內心難以擺脫醫療衛生事業具有福利性，希望自己掏錢看病的同時，得到等值甚至超值的醫療服務

（4）、醫療體制改革后，各方利益重新分配和調整，客觀上形成了醫保、醫藥、醫療“三駕分頭拉車”的局面。而“三駕分頭拉車”把矛頭集中到了醫院。

（二）、解決醫患矛盾的對策

（1）、國家應加大對醫療衛生事業的投入

（2）、加強誠信建設和醫患溝通，“鈍化”醫患矛盾：一是醫療機構要從自身找問題，重建醫德；二是提高醫療技術和服務水平；三是改善就疹環境，適當降低費用。

（3）、社會要理解醫療服務是“特殊服務”，而不是普通的花錢買服

務。

（4）、繼續加大衛生立法的力度，逐步完善衛生法律體系。

熱點、焦點之五： 買房貴問題：

在過去10年左右時間里，國內的房價是瘋漲之后繼續瘋漲，那是絕對的“芝麻開花——節節高”，陷入了一種非理性的漲價困境中。一邊是房子成了“新三座大山”之一，普通民眾普遍感覺房價高、房子貴、買房壓力大、供房要人命。然而一邊卻是房子供求強烈，房地產業發展態勢非常良好，房子至少還要上漲幾千點。沒房子的人拼了命排隊買房子，特別是經濟適用房，更是有隔好幾個晚上就去排隊的，讓人看了實在心酸。有了房子的人，則想通過房產投資，實現個人財富多快好省的再增加。這些其實都是房地產市場不正常的表現。

（一）、買房貴原因（房地產價格上漲原因）

原因是多方面的。有些是合理因素，如城鎮人口增長較快，居民生活水平不斷提高，對住房需求迅速增加；土地價格上升，建筑材料價格上漲，加之商品房品質提高，配套設施和環境改善，商品房開發建設成本增加。但是，也有許多不合理因素。主要是：

第一，大量資金涌入房地產市場。近年來，銀行存款利率較低，股市低迷，社會資金缺乏其他投資渠道，紛紛擠向房地產市場。也有不少境外資金進入熱點城市房地產市場。

第二，一些地區投機炒作現象嚴重，投資性購房需求迅速擴大。一些居民基于房價上漲預期，也參與購房投資；或者擔心房價繼續上漲而

提前入市。

第三，商品住房供應結構不合理，中低價位普通商品住房和經濟適用住房供應不足，抬高了商品住房的平均價格。

第四，部分城市盲目大拆大建，搞不切實際的形象工程、政績工程，帶來大量被動性需求。在經營城市的理念指導下，抬高了土地和房地產市場的價格。

第五，市場秩序比較混亂。少數開發商及中介機構利用市場信息不對稱與不透明，通過囤積土地、囤積房源、虛假交易、虛假宣傳等不正當手段，哄抬房價，誤導市場預期。

（二）、解決措施

1、堅持遵循經濟規律，主要采用經濟手段和法律手段，同時實行必要的行政手段加強政府宏觀調控，加強市場監管，加大對低收入家庭的住房保障力度。

2、調控的總體思路是，堅持積極穩妥、把握力度，突出重點、區別對待，因地制宜、分類指導，強化法治、加強監管，促進住房價格的基本穩定和房地產業的健康發展。

3、調控工作實行供應和需求雙向調節、綜合治理的辦法。

4、調節需求的重點，是遏制投機性需求，控制投資性需求，限制被動性需求，引導合理的住房消費。

5、改善供應的重點，是鼓勵普通商品住房和經濟適用住房建設，增加中低價位、中小戶型普通商品住房和經濟適用住房供應。

同時，還要做到：

首先，要提高認識。穩定住房價格是維護廣大人民群眾切身利益的一項重要工作，是政府駕馭市場經濟能力的具體體現。各級政府要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的高度，堅決貫徹落實國務院關于加強房地產市場宏觀調控、穩定房價工作的統一政策部署，提高工作的自覺性和主動性。

其次，要落實責任。國務院明確，省級人民政府要對本地區穩定住房價格工作負總責，同時要落實市縣人民政府的責任。各級政府要把這項工作納入政府工作的重要議事日程，切實負起穩定住房價格的責任。要建立責任追究制度，對控制房價過快上漲措施不力，造成當地房地產市場大起大落，影響經濟穩定運行和社會發展的地區，要追究有關負責人的責任。

最后，要加強監督檢查。國務院有關部門將加強對各地穩定房價工作情況的監督檢查和指導；對措施不落實、工作不力的，將通報批評。各省級政府也應當加強對市（區）、縣工作的督查和指導，確保各項政策落到實處。

熱點、焦點之六：就業問題

（一）、形成就業難的原因

客觀上，一方面，經濟增長的就業彈性在逐年下降（即高增長低就業）；另一方面，勞動年齡人口大量供給，即勞動力資料過剩。具體說：

1、沒有形成全國統一的、開放的、競爭的、有序的勞動力市場，尤

其是城鄉勞動力市場的分割，使勞動力自由流動存在體制性障礙。

2、勞動力市場供求不匹配，這在大學生就業難上表現得尤為突出。

3、勞動就業崗位創造乏力，對勞動密集型產業促進不夠，對既符合經濟社會發展需要，又能增加較多就業的公共衛生、城市環保及社區服務等行業挖掘不夠。

4、勞動力市場有些政策還沒有到位，勞動管理、戶籍制度和社會保障體制改革滯后，就業領域存在著勞動權益不平等現象。

（二）、對策

我國實行積極的就業政策，確立了“勞動者自主就業，市場調節就業，政府促進就業”的就業方針。各級政府通過堅持發展經濟、調整經濟結構、深化改革、協調發展城鄉經濟以及完善社會保障體系促進就業，并采取各種有效措施，千方百計增加就業，擴大就業規模，努力把失業率控制在社會可承受的限度內。

1、通過發展經濟擴大就業。政府始終將促進就業作為國民經濟和社會發展的戰略任務，將控制失業率和增加就業崗位作為宏觀調控的主要目標，納入國民經濟和社會發展計劃，堅持實行擴大內需的方針，實施積極的財政政策 穩健的貨幣政策，保持國民經濟平穩較快發展，并積極調整經濟結構，提高經濟增長對就業的拉動作用。

2、發展第三產業，擴大就業容量。堅持把發展服務行業作為擴大就業的主要方向，鼓勵發展社區服務、餐飲、商貿流通、旅游等行業，更多地增加這些行業的就業崗位。

3、鼓勵發展多種所有制經濟，拓寬就業渠道。注重發揮勞動力資源優勢，積極發展具有比較優勢和市場需求的勞動密集型產業和企業，特別是就業容量大的私營、個體經濟和中小企業。

4、發展靈活多樣的就業形式，增加就業途徑。鼓勵勞動者通過靈活多樣的方式實現就業，積極發展勞務派遣組織和就業基地，為靈活就業提供服務和幫助。

5、建立市場導向的就業機制。積極培育和發展勞動力市場，逐步確立企業作為勞動力市場的用人主體、勞動者作為供給主體的地位。同時，協調推進社會保障制度、住房制度、戶籍制度等項改革，改善勞動力市場發展的客觀環境，充分發揮市場機制在勞動力資源配置中的基礎性作用。

6、運用財稅、金融等政策扶植再就業。為下崗失業人員自謀職業，實行免征稅費和小額貸款扶持政策。為鼓勵服務型小企業吸納下崗失業人員，實行社會保險補貼政策和減免稅收政策。為幫助就業困難對象，實行再就業援助。為鼓勵國有大中型企業分流安置富余人員，實行稅收鼓勵政策。

7、加大再就業資金投入。各級政府調整財政支出結構，在預算中安排專門資金，加大再就業資金投入。中央財政專門安排資金，對中西部地區和老工業基地給予補助。

8、努力提高勞動者素質。政府通過多種途徑，積極發展各類教育與培訓事業，實行學歷證書和職業資格證書并重的制度，全面提高勞動者的就業能力、創業能力和適應職業變化的能力。

熱點、焦點之七：大學生就業難問題

1、高校畢業生就業難的原因

1）、經濟發展提供的就業崗位有限（高增長低就業）

2）、教育模式與產業結構不相適應

3）、高校專業結構調整的滯后

4）、分配派遣中的某些障礙

2、對策

1）、進一步深化教育體制改革

2）、加強對大學畢業生提供政策咨詢、職業指導、職業介紹以及檔案管理“一條龍”服務

3）、加強對失業高校畢業生的管理和服務

4）、盡快建立全國性的大學生就業信息網絡

熱點、焦點之八四：資源、能源問題

一、資源能源緊張問題

（一）我國能源問題的表現：

1、供需緊張，我國能源工業難以滿足不斷增長的能源需求；

2、能源發展和能源保護的矛盾；

3、能源效率低制約能源和經濟社會可持續發展。

（二）緩解能源緊張局面，搞好節能工作的措施

1、要有節能規劃、總體目標和具體的技術指標、節約指標；

2、要制定有關法規，《節能法》、《可再生能源法》等相關法律，要加快制定或進一步修改完善；

3、要依靠技術進步，通過產業升級換代來節能；

4、加強管理與監督檢查；

5、推行循環經濟，轉變經濟增長方式；

6、要大力宣傳，倡導節能型社會。

二、電力緊缺問題

（一）、電力緊缺的原因

1、電源建設滯后

2、市場煤、計劃電頂牛

3、電力體制市場化改革嚴重滯后

4、經濟增長和重化工業拉動用電需求剛性增長

5、高耗能行業盲目擴張

（二）、緩解電力緊張的措施

我國電力建設，必須實行正確的指導方針。既要堅持從我國國情出發，尊重自然規律和經濟規律，加快電力建設，增加電力供應，滿足經濟社會發展的需求；又要運用市場、經濟和法律手段抑制電力需求的過快增長。為此，必須切實抓好幾方面的工作：

1、要深化電力體制改革，特別是著重解決電力領域或市場化改革相

對滯后的問題，進一步發揮體制效應。合理確定電力發展規模，切實控制不合理需求，使電力發展速度與經濟社會發展相適應。

2、要調整和優化電源結構，大力開發水電，優化發展煤電，積極推進核電，適度發展天然氣發電，鼓勵新能源發電。

3、要堅持建設與節約并重，進一步修改完善《節能法》，使節能法制化，把節約用電放在優先位置，加強電力需求側管理，提高資源利用效率。

4、要加強電網建設，推進西電東送、南北互濟、全國聯網，實現更大范圍的資源優化配置。

5、要大力推進技術進步和產業升級，提高關鍵設備制造和供應能力。

6、要鼓勵清潔發電，加強生態和環境保護。

7、要完善法律法規和產業政策，強化規范管理，嚴格執法監督。

8、要切實加強電源、電網安全工作，進一步完善安全責任體系和電力保障應急機制，確保電力系統安全。

熱點、焦點之五：教育問題

（一）、原因

1、政府投入不足。國家投入不足，是教育面臨的最大瓶頸。根據1993年的社會經濟發展綱要，計劃到2000年教育投入占GDP總量應該達到4%，但是實際只有3.32%，以這個比例，國家累計少投入7000個億。近幾年教育投入占GDP的比例，不但沒升反而下降：20

00年為3.32%，2004年為2.7%，2005年只有2.16%。政府不投入或投入不足，所有壓力就全壓到學校身上。學校職責是辦好學校，教書育人，培養合格人才，卻還要承擔起籌款還貸任務。

2、教學資源不公平。

3、家長們的期望值太高。家長“望子成龍”，相互攀比追逐“名校”。由于傳統文化的積淀和社會用人制度的導向，家長“望子成龍”，相互攀比追逐“名校”，不但導致期望值過高，同時也是造成學生課業負擔過重的根本原因。許多孩子從一出生，家長就打聽上哪個學校，如果自己小區的學校好點，一出生就落戶口。如果差點，就舍近求遠。這樣就有了擇校費，而且伴隨安全、上下班接送、交通堵塞等問題。

4、利益驅使。

5、監督制約機制不健全。

6、查處不嚴。

7、群眾自我保護意識不強。

（二）、措施

“十一五”期間，教育如何才能讓人民滿意？教育部部長周濟接受記者采訪時表示，必須切實把教育放在優先發展的戰略地位，堅持以全面實施素質教育為主題著力完成“普及、發展、提高”三大任務，在制度、投入和環境三方面采取有力措施，以更大的精力、更多的財力，努力實現教育事業又快又好發展。

三大任務：一是普及和鞏固九年義務教育；二是大力發展職業教育；三是提高高等教育質量。

“上學難、上學貴”是目前人民群眾普遍關心的熱點問題。對此，周濟表示，當前我國教育改革和發展的基本矛盾，是現代化建設事業、人民群眾對于優質教育的強烈需求和優質教育資源供給嚴重不足之間的矛盾。當前教育存在的困難和問題，有的是社會深刻變革中矛盾和問題的反映，有的是大發展中伴生并發的問題，有的是社會主義初級階段長時期存在的問題和深層次矛盾，今后還會出現許許多多新的困難和問題。我們要正視這些困難和問題，并通過改革和發展的辦法積極予以解決。

要解決人民群眾關心的這些問題，必須確保教育優先發展，進一步加強各級黨委和政府對教育工作的領導和統籌力度，在制度、投入和環境三方面采取有力措施。三項措施：制度、投入、環境。即：

一是要加大改革創新力度。抓緊研究解決重大問題和突出問題，特別是困擾教育改革和發展的長期性困難和深層次矛盾。進一步完善教育管理體制，理順政府、學校與社會的關系；積極推進辦學體制改革，不斷探索發展教育的新模式；積極發展民辦教育，形成公辦和民辦教育共同發展的格局；深化高校科技體制改革，探索建立產、學、研合作的良性機制。

二是加大投入力度，加強教育管理。依法加大教育投入，逐步使財政性教育經費占國內生產總值的比例達到４％。完善農村義務教育投入體制，建立健全義務教育經費保障的長效機制。同時，繼續拓寬籌資渠道，健全教育成本合理分擔機制，積極鼓勵企業、社會團體和個人

捐助教育。從嚴治教，規范管理，依法行政。加強教育經費管理，不斷提高經費使用效益。

三是為教育改革和發展創造良好環境。堅持正確的輿論導向，深入動員社會各界和廣大人民群眾關心、支持和參與教育改革與發展，努力形成全社會共同推進教育發展的新局面。

此外，還要加大監督管理力度，合理配置教育公共資源，進一步提高群眾的自我保護意識等。

Good Luck!

希望大家都考出好成績

第二篇：申論熱點預測資料

2010年國家公務員考試申論十大熱點預測

二、神州七號、2008年最高國家科學技術獎、自主創新能力、創新型國家

提綱：

1、為什么：現狀、科技是第一生產力。

2、政治意義：(1)綜合國力, 科技力, 國際競爭的實質。(2)民族凝聚力，向心力，自豪感。(3)社會主義的優越性。

3、怎么辦：(1)、哲學關注點：內外因聯系。(2)、經濟學 國家：價值規律，宏觀調控，財政，優化產業結構。

4、企業：轉變經濟發展方式,走新型工業化道路,依靠科技，加強管理。

5、個人：提高職業技能和素質，轉變消費觀念。

例題：

“堅持提高自主創新能力，加快建設創新型國家。國際科技進步和我國現代化建設都要求我們加緊建設創新型國家。必須堅持走中國特色自主創新道路，按照國家中長期科技發展規劃綱要提出的目標任務，真抓實干，奮起直追，不斷提高開放條件下的原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力”。

三、房價、物價、分配、就業等問題

提綱：

1、房價下跌：(物價與此類似)。

2、分配公平(主要是解決的法)。

3、就業問題

例題：

材料一：就業是民生之本。擴大就業是我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務。國家實行促進就業的長期戰略和政策。各級黨委和政府必須把改善就業環境和增加就業崗位作為重要職責。

材料二： 2020年構建社會主義和諧社會的目標和主要任務之一，就是“社會就業比較充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立”。

材料三：專家指出，我國經濟發展平穩，國內市場容量大，就業潛力巨大，關鍵看我們如何做好工作。專家建議，針對當前經濟增長并未帶動就業同步增長的現實，要實行就業增長優先的發展戰略。另外，我們在看到“許多人無事干”的同時，“許多事無人干”也是現實，一些人“高不成，低不就”給再就業工作增加了難度。

四、社會主義民主政治建設

涉及到的內容：十七大，2009年兩會，選舉，公民的權利，既有國家的內容也有黨的內容

提綱：

1、為什么：國家的性質，小康社會的重要目標和社會主義民主的本質屬性，民主的現狀，意義，和諧社會。

2、怎樣構建：A最根本的共產的

領導，人民當家作主，依法治國的統一。B加強制度建設(四個基本政治制度)。C在黨的領導下又步驟有秩序的進行。D從國情出發借鑒人類文明的成果。E堅持黨的基本路線，奠定物質基礎

例題：

胡錦濤主席指出，人民通過自己選出的代表組成全國人大和地方各級人大，行使管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的權力，同時在基層實行群眾自治等形式的直接民主，這是我國社會主義民主政治的一大創造，是我國人民民主制度優越性的重要體現。胡錦濤強調，社會主義基層民主政治的實踐主體是人民群眾，人民群眾的關心、支持、參與決定著社會主義基層民主政治建設的成效。要把解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為出發點和落腳點，緊密圍繞關系人民群眾切身利益問題尤其是難點熱點問題開展工作。

五、改革開放三十年

提綱：

1、取得成就的原因：A 經濟建設為中心 B市場經濟優化資源配置 C 適應了經濟全球化的要求D 堅持了基本的經濟制度和分配制度，把按勞分配與按生產要素分配結合 E 金融資本市場的繁榮。

2、影響。

3、如何進一步提高對外開放的水平：

例題：

事實雄辯地證明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路;只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義。改革開放作為一場新的偉大革命，不可能一帆風順，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革開放符合黨心民心、順應時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。

六、民生問題

重要背景：財產性收入，教育問題，醫療問題等

提綱：

1、財產性收入問題。

2、教育問題(醫療問題等可以套用)。

3、勞動合同

例題：

上學貴、看病貴、住房貴、就業難成為當前人們普遍關注的四大民生問題。圍繞“如何解決好民生問題”的主題，某媒體開設“民生論壇”欄目進行了討論，下面是三位市民就此發表的各自觀點和看法：

甲：子女升學是涉及每個家庭的民生大事，政府應該優先發展教育事業。

乙：就業是民生之本，如果教育的發展不能解決就業問題，那么在教育上的投入也無多大意義。

丙：解決民生問題是政府的責任，政府應該把一切民生問題統統管起來。

(1)運用文化生活知識，結合甲、乙的觀點，談談你對發展教育重要性的認識。

(2)運用政治生活知識對丙的觀點進行簡要評析。

(3)如果你也參與上述討論，請從唯物史觀角度，就解決民生問題提兩條合理化建議。

七、農業問題

重要背景： 2009年中央一號文件、十七屆三中全會

提綱：

1、基礎設施建設。

2、農業的綜合生產力。

3、城鄉差距

例題：以下是記者對兩個村書記的采訪記錄：

甲村

問：咱們村去年的人均純收入是多少?

答：18000元左右，比前年增加了10%

問：村民收入來源是什么?

答：那可多了，原來的荒地已經被改造成草莓生產基地和綠色蔬菜園區，都是現代化的大棚生產。我們的村辦企業可以進行深加工，生產果汁和蔬菜干，產品還被村銷售公司賣到了國外。村民改造了住房，搞民俗旅游，接待游客，農家菜，大炕頭可受城里人歡迎了，總體上講，村里的收入30%來自種植業，70%來自加工，接送和旅游餐飲業。

乙村

問：咱們村去年的人均純收入是多少?

答：大概1000元。

問：村民收入來源是什么?

答：賣老三樣唄，核桃，梅子和大棗。去年下了場雹子，有些家庭顆粒無收，外地收貨的商人還總是壓價。

問：有村辦企業嗎?

答：還沒有。

八、抗擊地震和北方旱災

提綱：

1、重點：抗災能力，災后重建，自然災害的認識。

2、如何搞好重建工作。

3、如何面對自然災害。

例題：

材料一:黨中央、國務院高度重視抗震救災工作，多次召開中央政治局會議、政治局常委會議和國務院常務會議研究抗震救災工作。就在全世界還在驚詫錯愕的時候，中國總理在三小時后直達災區最前沿;胡錦濤總書記親臨災區，慰問搶險救災人員和受災群眾，指導抗震救災工作;中國人民解放軍官兵雷霆萬鈞奔

赴現場，各軍種十萬大軍迅速集結災區。抗震救災始終堅持以人為本，把保護人民生命安全放在第一位。國務院決定對因災死亡人員的家屬每人發放5000元撫慰金。

材料二: 5月14日，中共中央政治局常務委員會再次召開會議，進一步研究部署抗震救災工作。會議認為，面對這場特大地震災害，在黨中央、國務院、中央軍委的堅強領導下，地方各級黨委和政府緊急行動，人民解放軍、武警部隊沖鋒在前，各有關部門大力支持，社會各界無私援助，目前抗震救災各項工作正在有力有序有效進行，災區社會秩序總體穩定。會議指出，這次地震災害影響范圍廣，人員傷亡多，搶救難度大，抗震救災工作面臨嚴峻挑戰和困難。中央要求，各地各有關方面務必把抗震救災工作作為當前最重要最緊迫的任務，不畏艱難，連續作戰，團結協作，全力以赴，堅決打勝抗震救災這場硬仗。

九、文化產業問題

提綱：

1、歷史文化遺產保護在北京。

2、中國俄羅斯年在北京開幕。

3、中國文化體制改革啟動“破冰之旅”。

4、當前文化問題的癥結在哪里。

5、北京奧運。

例題：

必須在堅持以經濟建設為中心、不斷解放和發展社會生產力的同時，大力發展社會主義先進文化，著力培育民族精神、提高國民素質、激發奮斗熱情，為改革開放和社會主義現代化建設提供強有力的思想保證、精神動力、智力支持。

十、能源問題

提綱：

1.為什么。2.如何做。

例題：

“到2010年，我國礦產資源總回收率與共伴生礦產綜合利用率要分別達到35%和40%。工業固體廢物綜合利用率達到60%，其中粉煤灰綜合利用率達到75%，煤矸石達到70%。主要再生資源回收利用量提高到65%，木材綜合利用率由目前60%左右提高到70%左右”。

(1)上述要求體現了經濟常識的什么道理?

(2)簡要說明上述材料蘊涵的哲理。

第三篇：2011申論熱點和焦點整理(很全)

2011申論熱點、焦點整理

熱點、焦點之一：教育問題

（一）、原因

1、政府投入不足。國家投入不足，是教育面臨的最大瓶頸。根據1993年的社會經濟發展綱要，計劃到2000年教育投入占GDP總量應該達到4%，但是實際只有3.32%，以這個比例，國家累計少投入7000個億。近幾年教育投入占GDP的比例，不但沒升反而下降：2000年為3.32%，2004年為2.7%，2005年只有2.16%。政府不投入或投入不足，所有壓力就全壓到學校身上。學校職責是辦好學校，教書育人，培養合格人才，卻還要承擔起籌款還貸任務。

2、教學資源不公平。

3、家長們的期望值太高。家長“望子成龍”，相互攀比追逐“名校”。由于傳統文化的積淀和社會用人制度的導向，家長“望子成龍”，相互攀比追逐“名校”，不但導致期望值過高，同時也是造成學生課業負擔過重的根本原因。許多孩子從一出生，家長就打聽上哪個學校，如果自己小區的學校好點，一出生就落戶口。如果差點，就舍近求遠。這樣就有了擇校費，而且伴隨安全、上下班接送、交通堵塞等問題。

4、利益驅使。

5、監督制約機制不健全。

6、查處不嚴。

7、群眾自我保護意識不強。

（二）、措施

“十一五”期間，教育如何才能讓人民滿意？教育部部長周濟接受記者采訪時表示，必須切實把教育放在優先發展的戰略地位，堅持以全面實施素質教育為主題著力完成“普及、發展、提高”三大任務，在制度、投入和環境三方面采取有力措施，以更大的精力、更多的財力，努力實現教育事業又快又好發展。

三大任務：一是普及和鞏固九年義務教育；二是大力發展職業教育；三是提高高等教育質量。

“上學難、上學貴”是目前人民群眾普遍關心的熱點問題。對此，周濟表示，當前我國教育改革和發展的基本矛盾，是現代化建設事業、人民群眾對于優質教育的強烈需求和優質教育資源供給嚴重不足之間的矛盾。當前教育存在的困難和問題，有的是社會深刻變革中矛盾和問題的反映，有的是大發展中伴生并發的問題，有的是社會主義初級階段長時期存在的問題和深層次矛盾，今后還會出現許許多多新的困難和問題。我們要正視這些困難和問題，并通過改革和發展的辦法積極予以解決。

要解決人民群眾關心的這些問題，必須確保教育優先發展，進一步加強各級黨委和政府對教育工作的領導和統籌力度，在制度、投入和環境三方面采取有力措施。三項措施：制度、投入、環境。即：

一是要加大改革創新力度。抓緊研究解決重大問題和突出問題，特別是困擾教育改革和發展的長期性困難和深層次矛盾。進一步完善教育管理體制，理順政府、學校與社會的關系；積極推進辦學體制改革，不斷探索發展教育的新模式；積極發展民辦教育，形成公辦和民辦教育共同發展的格局；深化高校科技體制改革，探索建立產、學、研合作的良性機制。

二是加大投入力度，加強教育管理。依法加大教育投入，逐步使財政性教育經費占國內生產總值的比例達到４％。完善農村義務教育投入體制，建立健全義務教育經費保障的長效機制。同時，繼續拓寬籌資渠道，健全教育成本合理分擔機制，積極鼓勵企業、社會團體和個人捐助教育。從嚴治教，規范管理，依法行政。加強教育經費管理，不斷提高經費使用效益。

三是為教育改革和發展創造良好環境。堅持正確的輿論導向，深入動員社會各界和廣大人民群眾關心、支持和參與教育改革與發展，努力形成全社會共同推進教育發展的新局面。

此外，還要加大監督管理力度，合理配置教育公共資源，進一步提高群眾的自我保護意識等。

熱點、焦點之二：亂收費問題

（一）、亂收費產生的主要原因

1、利益驅使。極少數干部職工，宗旨意識淡漠、服務意識不強，把人民賦予的權力，作為自己謀取私利的工具，千方百計、見縫插針，只要有機會就進行吃拿卡要，認為吃點拿點不算什么；有的是打著單位的招牌，以為集體“謀福利”為名，巧立名目，欺騙群眾亂收費，為本單位搞“創收”；有的是利用行業優勢，特別是行業壟斷部門，認為只有別人來求他的，為群眾辦事有意或無意擴大收費范圍，提高收費標準，欺上瞞下，加重群眾負擔。

2、監督制約機制不健全。我們雖然已制定了不少的規章制度，但是，有的制度措施還不夠完善，還存在漏洞，加之，在執行各項制度方面存在前緊后松、搞一陣風，執行不到位，工作抓得緊，則有所收斂，抓得松，又卷土重來，死灰復燃，形成惡性循環，作為違法者一切都為了錢，久而久之，各項規章制度對他們不起作用，有的制度措施形同虛設。

3、查處不嚴。我們所制定了許多切實可行的制度措施，例如：價格收費公示制度、農村工作守則、《關于亂收費、亂罰款、亂集資和各種亂攤派行為紀律處分暫行規定》等，在貫徹執行中，由于監督不到位、查處不嚴格，發現問題以清退為主，很少對單位和個人進行責任追究，使這些強有力的措施沒有充分發揮作用，讓那些“打擦邊球”，“摸著石頭過河”的單位或個人嘗到亂收費的“甜頭”。認為查到就退，查不到就進入單位或個人的“小金庫”，任意使用，對單位和個人沒有多大影響，導致亂收費屢禁不止。

4、群眾缺乏自我保護意識。有少數群眾不懂政策，不知道什么是亂收費；有的是經濟條件好，覺得無所謂；有的明知是亂收費，但怕被刁難，辦不好事，聽之任之。由于存在以上這些原因，使亂收費行為沒有得到及時抵制。實際上，群眾是當事人，是受害者，最有發言權，他們的監督是最有效的監督，只要他們稍懂政策，看看收費價格公示欄，就知道哪些是合法的，哪些是不合法的。所以，群眾自我保護意識不強，也是亂收費行為得不到及時抵制，屢糾屢犯的重要原因。

（二）、亂收費的危害

1、損害了黨和政府與人民群眾的密切聯系。各級各部門，是黨的路線、方針、政策和法律法規的貫徹執行者，代表黨和政府行使職權。因此，群眾往往把少數單位或個人的亂收費行為，記在黨和政府的帳上，如果亂收費行為長期得不到有效治理，黨的路線方針政策得不到貫徹落實，不僅損害了部門和行業形象，而且也敗壞了黨和政府在人民群眾中的形象，造成了黨群、干群關系緊張對立，破壞了黨和政府與人民群眾的魚水深情，甚至動搖黨的執政地位，后果不堪設想。

2、侵害國家和群眾利益。亂收費行為是少數單位和個人利用行業優勢和手中的權力，違反規定向群眾亂收費，為單位或個人謀私利，直接損害了群眾的利益，百姓有苦難言，深惡痛絕，從而造成了黨

和政府在群眾中的威信下降，黨的凝聚力、戰斗力削弱，侵害國家和集體利益。

3、腐蝕黨的干部。亂收費導致私設“小金庫”，違反財金紀律，引發公款吃喝風、賭博風，攀比風，使一些意志薄弱、宗旨意識不強、經不住誘惑的干部違紀違法，鋌而走險，最終受到黨紀國法的嚴懲，毀掉了前程和家庭。

4、影響安定團結和社會穩定。亂收費行為直接損害群眾利益，是群眾意見最大、議論最多、最不滿意的“熱點”問題，廣大群眾期望能夠得到及時治理，保護他們的合法利益。如果得不到及時糾正，任其泛濫，群眾將不信任黨和政府，產生誠信危機，勢必引發社會矛盾，影響安定團結和社會穩定。

（三）、治理亂收費的對策

亂收費危害黨和國家利益，直接危害群眾的根本利益，與“三個代表”重要思想和正在開展的保持共產黨員先進性教育背道而馳。無論是集體還是個人搞亂收費，其行為都與人民的公仆、黨的宗旨是不相稱的。亂收費行為已成為“三亂”現象中最突出、群眾反映最強烈的“熱點”問題，必須制定切實可行的措施長抓不懈，加強治理。

1、堅持黨委政府統一領導，各職能部門齊抓共管，條塊結合，糾風部門監督抓的領導體制，堅持誰主管誰負責，管行業必須管行風的原則,旗幟鮮明，剎風整紀，抓好亂收費專項治理工作。

2、要樹立長抓不懈的思想。亂收費根深蒂固，由來已久，俗話說：冰凍三尺非一日之寒，解凍堅冰也并非一朝一夕能解決的事情。治理亂收費涉及少數單位和個人的“利益”。涉及利益問題，情況復雜，治理難度大，亂收費才會出現屢糾屢犯的現象，所以，就要求我們要樹立常抓不懈的思想，決不能時緊時松，抓抓停停。要以為黨為人民高度負責的態度，以群眾滿意為標準，一抓到底，抓出成效。

3、要不斷制定和完善各項規章制度，加大查處力度。制度是根本，是守則，要不斷完善現行的各項規章制度，與時俱進地制定強有力的治理措施，以防止和遏制亂收費行為搞上有政策，下有對策，鉆政策制度的空子；各項措施既要有力，能震懾違反者，又要便于貫徹執行，簡便易行，操作性強。同時，要加大制度和政策的貫徹執行力度，發現一起，查處一起，決不姑息遷就，使違規者打消僥幸心理，不敢屢犯。

4、進一步拓寬監督面，拓寬社會監督面，使違規者無藏身之處。一方面要擴大群眾監督，如建立行風監督聯系制度、涉農收費監督點、縣長接待日制度、書記縣長電子信箱等，要不斷加以完善，為群眾反映問題搭臺引路，使群眾有說話的地方，要通過及時解決群眾反映的問題，反映各級黨委政府治理亂收費的信心和決心；另一方面要加大輿論監督，特別是新聞媒體監督。亂收費者最怕曝光，批評教育對他們觸動不大。要充分發揮各種輿論的監督作用，該曝光的要曝光，該通報的要通報，既教育違規者，也教育蠢蠢欲動者，進一步擴大了教育面；再次要充分發揮人大代表、政協委員的監督作用，認真聽取他們的意見建議，不斷完善和改進工作方法，加大治理力度。

4、5、加大宣傳教育力度，增強群眾抵制亂收費行為的意識和自我保護意識。這方面工作我們做了很多，如政務公開制度、價格收費公示制度、民主議事制度等，通過這些制度的貫徹落實，宣傳了黨的減負政策，一定程度上使群眾懂得什么是亂收費行為、什么是“白條子”以及交費必須索要票據等知識。但還做得不夠，還有很多群眾不懂政策，不善于學習，自我保護意識不強而成為亂收費行為的受害者，所以，必須要加大對群眾的宣傳教育力度，堅持“三公開”制度、價格收費公示制度以及舉辦必要的培訓班等，利用各種手段加強對群眾的宣傳教育，使他們懂政策，增強自覺抵制亂收費的能力。5、6、要加大改革力度，減少辦事程序和收費項目。辦事環節多，程序復雜是引發亂收費的重要原因，所以，要加大改革力度，減少辦事程序，逐步取消收費項目，改費為稅，這是減少或杜絕亂收費的根本出路。要按照建設有中國特色社會主義市場經濟的要求，建設高效、廉潔、便民、誠信的人民政府，減少中間環節，實行“一站式”服務，取消或逐步取消行政事業性收費；要進一步鞏固政企分開的改革成果，加快推進政事分開的改革步伐，不留死角，從根本上鏟除亂收費滋生的土壤。

亂收費屢禁不止的原因很多，情況復雜，治理工作難度大，要在黨委政府的統一領導下，各職能部門齊抓共管，社會各界共同關心，堅持常抓不懈，才能真正取得實效。

熱點、焦點之三： 看病貴問題

（一）、看病貴原因

比較復雜，概括起來主要是以下七個方面：

1、醫療衛生資源布局不夠合理。全國醫療服務資源80%集中在城市，只有20%在農村。高新技術、先進設備和優秀人才基本上集中

在城市大醫院。農村和城市社區衛生服務能力十分薄弱。

2、政府衛生投入不足。2004年，政府衛生支出占財政支出比重從20世紀90年代初的6%下降到4.5%。在衛生總費用中，政府投入只占17%，企業和社會承擔27%，56%是居民個人承擔。

3、醫療保險覆蓋面較小。據2003年全國第三次衛生服務調查結果，目前有44.8%的城市人口和79.1%的農村人口沒有醫療保障，基本靠自費看病。

4、公立醫院的公益性質有所淡化。

5、藥品和醫用器材生產流通秩序存在混亂現象。

6、對醫療機構監管不嚴。各級衛生部門存在重扶持、輕監管現象，缺乏對醫療機構監管的手段。醫療機構條塊分割，也是造成監管不力的原因。

7、群眾看病的要求提高。

（二）、解決看病難的措施

基本思路：解決看病難看病貴問題，應堅持政府主導和市場機制相

結合；

基本原則：（1）、堅持醫療衛生事業的公益性質不能變；（2）、政府承擔公共衛生和維護人民群眾健康權益的責任不能變；（3）、走適合中國國情的解決看病難看病貴問題的道路不能變。

具體措施：

1、深化醫療衛生體制改革。要認真研究解決醫藥不分問題，切實改變以藥養醫的狀況。

2、整合醫療衛生資源。加強農村衛生服務體系建設，積極推進新型農村合作醫療制度，建立適應農民承受能力的農村醫藥價格管理體系和農村醫療管理體系，加強農村衛生人才的培養和使用。

3、構建新型城市衛生服務體系。各級政府選擇一、二所綜合性醫院，收費低廉，財政保證經費，實行收支兩條線。大力發展社區衛生服務，堅持公益性質。

4、加強政府宏觀調控，嚴格大型醫療設備購置，防止醫療機構以此亂收費。

5、開展深化城市醫療服務體制改革試點，總結經驗，逐步推廣。

6、加快醫療保險和救助制度建設，提高群眾抵御疾病風險能力。

7、加強政府監管，改進藥品、醫療器材和醫療服務價格管理。

熱點、焦點之四：醫患矛盾

（一）、醫患矛盾突出的原因

（1）、法制建設不完善，老百姓的維權意識不強

（2）、在市場經濟條件下，國家將醫院推向市場，醫院有了經營性質，醫院的利益驅使。

（3）、在市場經濟條件下，患者也一步一步被推向市場，從內心難以擺脫醫療衛生事業具有福利性，希望自己掏錢看病的同時，得到等值甚至超值的醫療服務

（4）、醫療體制改革后，各方利益重新分配和調整，客觀上形成了醫保、醫藥、醫療“三駕分頭拉車”的局面。而“三駕分頭拉車”把矛頭集中到了醫院。

（二）、解決醫患矛盾的對策

（1）、國家應加大對醫療衛生事業的投入

（2）、加強誠信建設和醫患溝通，“鈍化”醫患矛盾：一是醫療機構要從自身找問題，重建醫德；二是提高醫療技術和服務水平；三是改善就疹環境，適當降低費用。

（3）、社會要理解醫療服務是“特殊服務”，而不是普通的花錢買服務。

（4）、繼續加大衛生立法的力度，逐步完善衛生法律體系。

熱點、焦點之五： 買房貴問題：

在過去10年左右時間里，國內的房價是瘋漲之后繼續瘋漲，那是絕對的“芝麻開花——節節高”，陷入了一種非理性的漲價困境中。一邊是房子成了“新三座大山”之一，普通民眾普遍感覺房價高、房子

貴、買房壓力大、供房要人命。然而一邊卻是房子供求強烈，房地產業發展態勢非常良好，房子至少還要上漲幾千點。沒房子的人拼了命排隊買房子，特別是經濟適用房，更是有隔好幾個晚上就去排隊的，讓人看了實在心酸。有了房子的人，則想通過房產投資，實現個人財富多快好省的再增加。這些其實都是房地產市場不正常的表現。

（一）、買房貴原因（房地產價格上漲原因）

原因是多方面的。有些是合理因素，如城鎮人口增長較快，居民生活水平不斷提高，對住房需求迅速增加；土地價格上升，建筑材料價格上漲，加之商品房品質提高，配套設施和環境改善，商品房開發建設成本增加。但是，也有許多不合理因素。主要是：

第一，大量資金涌入房地產市場。近年來，銀行存款利率較低，股市低迷，社會資金缺乏其他投資渠道，紛紛擠向房地產市場。也有不少境外資金進入熱點城市房地產市場。

第二，一些地區投機炒作現象嚴重，投資性購房需求迅速擴大。一些居民基于房價上漲預期，也參與購房投資；或者擔心房價繼續上漲而提前入市。

第三，商品住房供應結構不合理，中低價位普通商品住房和經濟適用住房供應不足，抬高了商品住房的平均價格。

第四，部分城市盲目大拆大建，搞不切實際的形象工程、政績工程，帶來大量被動性需求。在經營城市的理念指導下，抬高了土地和房地產市場的價格。

第五，市場秩序比較混亂。少數開發商及中介機構利用市場信息不對稱與不透明，通過囤積土地、囤積房源、虛假交易、虛假宣傳等不正當手段，哄抬房價，誤導市場預期。

（二）、解決措施

1、堅持遵循經濟規律，主要采用經濟手段和法律手段，同時實行必要的行政手段加強政府宏觀調控，加強市場監管，加大對低收入家庭的住房保障力度。

2、調控的總體思路是，堅持積極穩妥、把握力度，突出重點、區別對待，因地制宜、分類指導，強化法治、加強監管，促進住房價格的基本穩定和房地產業的健康發展。

3、調控工作實行供應和需求雙向調節、綜合治理的辦法。

4、調節需求的重點，是遏制投機性需求，控制投資性需求，限制被動性需求，引導合理的住房消費。

5、改善供應的重點，是鼓勵普通商品住房和經濟適用住房建設，增加中低價位、中小戶型普通商品住房和經濟適用住房供應。

同時，還要做到：

首先，要提高認識。穩定住房價格是維護廣大人民群眾切身利益的一項重要工作，是政府駕馭市場經濟能力的具體體現。各級政府要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的高度，堅決貫徹落實國務院關于加強房地產市場宏觀調控、穩定房價工作的統一政策部署，提高工作的自覺性和主動性。

其次，要落實責任。國務院明確，省級人民政府要對本地區穩定住

房價格工作負總責，同時要落實市縣人民政府的責任。各級政府要把這項工作納入政府工作的重要議事日程，切實負起穩定住房價格的責任。要建立責任追究制度，對控制房價過快上漲措施不力，造成當地房地產市場大起大落，影響經濟穩定運行和社會發展的地區，要追究有關負責人的責任。

最后，要加強監督檢查。國務院有關部門將加強對各地穩定房價工作情況的監督檢查和指導；對措施不落實、工作不力的，將通報批評。各省級政府也應當加強對市（區）、縣工作的督查和指導，確保各項政策落到實處。

熱點、焦點之六：就業問題

（一）、形成就業難的原因

客觀上，一方面，經濟增長的就業彈性在逐年下降（即高增長低就業）；另一方面，勞動年齡人口大量供給，即勞動力資料過剩。具體說：

1、沒有形成全國統一的、開放的、競爭的、有序的勞動力市場，尤其是城鄉勞動力市場的分割，使勞動力自由流動存在體制性障礙。

2、勞動力市場供求不匹配，這在大學生就業難上表現得尤為突出。

3、勞動就業崗位創造乏力，對勞動密集型產業促進不夠，對既符合經濟社會發展需要，又能增加較多就業的公共衛生、城市環保及社

區服務等行業挖掘不夠。

4、勞動力市場有些政策還沒有到位，勞動管理、戶籍制度和社會保障體制改革滯后，就業領域存在著勞動權益不平等現象。

（二）、對策

我國實行積極的就業政策，確立了“勞動者自主就業，市場調節就業，政府促進就業”的就業方針。各級政府通過堅持發展經濟、調整經濟結構、深化改革、協調發展城鄉經濟以及完善社會保障體系促進就業，并采取各種有效措施，千方百計增加就業，擴大就業規模，努力把失業率控制在社會可承受的限度內。

1、通過發展經濟擴大就業。政府始終將促進就業作為國民經濟和社會發展的戰略任務，將控制失業率和增加就業崗位作為宏觀調控的主要目標，納入國民經濟和社會發展計劃，堅持實行擴大內需的方針，實施積極的財政政策 穩健的貨幣政策，保持國民經濟平穩較快發展，并積極調整經濟結構，提高經濟增長對就業的拉動作用。

2、發展第三產業，擴大就業容量。堅持把發展服務行業作為擴大就業的主要方向，鼓勵發展社區服務、餐飲、商貿流通、旅游等行業，更多地增加這些行業的就業崗位。

3、鼓勵發展多種所有制經濟，拓寬就業渠道。注重發揮勞動力資源優勢，積極發展具有比較優勢和市場需求的勞動密集型產業和企業，特別是就業容量大的私營、個體經濟和中小企業。

4、發展靈活多樣的就業形式，增加就業途徑。鼓勵勞動者通過靈活

多樣的方式實現就業，積極發展勞務派遣組織和就業基地，為靈活就業提供服務和幫助。

5、建立市場導向的就業機制。積極培育和發展勞動力市場，逐步確立企業作為勞動力市場的用人主體、勞動者作為供給主體的地位。同時，協調推進社會保障制度、住房制度、戶籍制度等項改革，改善勞動力市場發展的客觀環境，充分發揮市場機制在勞動力資源配置中的基礎性作用。

6、運用財稅、金融等政策扶植再就業。為下崗失業人員自謀職業，實行免征稅費和小額貸款扶持政策。為鼓勵服務型小企業吸納下崗失業人員，實行社會保險補貼政策和減免稅收政策。為幫助就業困難對象，實行再就業援助。為鼓勵國有大中型企業分流安置富余人員，實行稅收鼓勵政策。

7、加大再就業資金投入。各級政府調整財政支出結構，在預算中安排專門資金，加大再就業資金投入。中央財政專門安排資金，對中西部地區和老工業基地給予補助。

8、努力提高勞動者素質。政府通過多種途徑，積極發展各類教育與培訓事業，實行學歷證書和職業資格證書并重的制度，全面提高勞動者的就業能力、創業能力和適應職業變化的能力。

熱點、焦點之七：大學生就業難問題

1、高校畢業生就業難的原因

1）、經濟發展提供的就業崗位有限（高增長低就業）

2）、教育模式與產業結構不相適應

3）、高校專業結構調整的滯后

4）、分配派遣中的某些障礙

2、對策

1）、進一步深化教育體制改革

2）、加強對大學畢業生提供政策咨詢、職業指導、職業介紹以及檔案管理“一條龍”服務

3）、加強對失業高校畢業生的管理和服務

4）、盡快建立全國性的大學生就業信息網絡

熱點、焦點之八四：資源、能源問題

一、資源能源緊張問題

（一）我國能源問題的表現：

1、供需緊張，我國能源工業難以滿足不斷增長的能源需求；

2、能源發展和能源保護的矛盾；

3、能源效率低制約能源和經濟社會可持續發展。

（二）緩解能源緊張局面，搞好節能工作的措施

1、要有節能規劃、總體目標和具體的技術指標、節約指標；

2、要制定有關法規，《節能法》、《可再生能源法》等相關法律，要加快制定或進一步修改完善；

3、要依靠技術進步，通過產業升級換代來節能；

4、加強管理與監督檢查；

5、推行循環經濟，轉變經濟增長方式；

6、要大力宣傳，倡導節能型社會。

二、電力緊缺問題

（一）、電力緊缺的原因

1、電源建設滯后

2、市場煤、計劃電頂牛

3、電力體制市場化改革嚴重滯后

4、經濟增長和重化工業拉動用電需求剛性增長

5、高耗能行業盲目擴張

（二）、緩解電力緊張的措施

我國電力建設，必須實行正確的指導方針。既要堅持從我國國情出發，尊重自然規律和經濟規律，加快電力建設，增加電力供應，滿足經濟社會發展的需求；又要運用市場、經濟和法律手段抑制電力需求的過快增長。為此，必須切實抓好幾方面的工作：

1、要深化電力體制改革，特別是著重解決電力領域或市場化改革相對滯后的問題，進一步發揮體制效應。合理確定電力發展規模，切實控制不合理需求，使電力發展速度與經濟社會發展相適應。

2、要調整和優化電源結構，大力開發水電，優化發展煤電，積極推進核電，適度發展天然氣發電，鼓勵新能源發電。

3、要堅持建設與節約并重，進一步修改完善《節能法》，使節能法制化，把節約用電放在優先位置，加強電力需求側管理，提高資源利用效率。

4、要加強電網建設，推進西電東送、南北互濟、全國聯網，實現更大范圍的資源優化配置。

5、要大力推進技術進步和產業升級，提高關鍵設備制造和供應能力。

6、要鼓勵清潔發電，加強生態和環境保護。

7、要完善法律法規和產業政策，強化規范管理，嚴格執法監督。

8、要切實加強電源、電網安全工作，進一步完善安全責任體系和電力保障應急機制，確保電力系統安全。

熱點、焦點之五：“三農”問題

一、農民工問題

（一）、進城務工人員存在權益受侵害的現象：

1、一些地方在農民工務工就業的職業、工種等方面，設置了許多不合理限制；

2、企業用工和勞動管理很不規范；

3、勞動崗位極不穩定，報酬難以有效保證；

4、生命安全和身體健康得不到保障；

5、社會基本保險普遍缺失。

（二）、進城務工人員權益受侵害的主要原因：

1、許多人觀念上有錯誤，以農民來定位“進城務工人員”；

2、社會保障不完善。

（三）、對策：

1、解決好雇傭者對進城務工人員隨意克扣工錢和拖欠工資等問題；

2、提高進城務工人員的健康保障；

3、加強對進城務工人員的職業培訓，提高其技能和素質；

4、確立進城務工人員的工傷保險制度；

5、確立進城務工人員工資分配辦法；

6、幫助建立一個具體的進城務工人員組織。

二、拖欠民工工資問題

（一）、問題的提出：總理關注引出“清欠風暴”

2003年10月產24日傍晚，重慶市云陽縣龍泉村村民熊德明，回家后發現自家門前圍了一大堆人，然后。她見到一位她以前在電視上見過的“大人物”——國務院總理溫家寶。

在猶豫了一會后，熊德明告訴總理，現在農民收入主要靠打工，但她愛人李建明有2000多元錢的工錢已拖欠了一年，影響娃兒們交學費。總理聽后表示：拖欠農民的錢一定要還。人群中立即響起熱烈的掌聲。當天夜里11時，熊德明和丈夫拿到了拖欠的2240元務工工資。

2003年月日《中國政法報》發表了題為“如果不是總理過問”一文，隨后，從中央到地方，全國掀起了一場“清欠風暴”。

拖欠民工工資的現象不僅在個體和私營企業村在，在某些國有企業也相當嚴重。

（二）、問題的原因：

專家分析，民工工資被拖欠的主要原因有五點：

1、一些地方不切實際的“形象工程”、“政績工程”，以及一些房地產項目資金來源不落實，是造成拖欠的重要原因。

2、部分開發商資金不足，盲目立項、開工；

3、施工企業墊資施工，導致總包單位無力墊資又要求分包單位墊資施工的惡性循環，進而造成民工工資的拖欠；

4、包工頭為了自身利益多賺利潤，故意拖欠；

5、包工頭不與民工簽訂勞動合同，導致民工投訴時缺乏法律依據；另外，不按時發工資也是造成民工工資被拖欠的原因之一。

（三）、解決民工工資拖欠的對策：

首先，充分認識解決民工工資拖欠問題的重要性。

第一，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，對于維護人民利益，維護社會穩定大局，化解人民內部矛盾具有重要意義。

第二，是完善社會主義市場經濟體制，推進全面建設小康社會，保證國民經濟健康發展的重要舉措。

第三，是樹立和落實科學的發展觀，制止“形象工程”、“政績工程”的要求。

其次，要采取有力措施，完善相關制度。

（1）、應該建立一個認定拖欠民工工資的制度。國家應該制定統一的《民工拖欠工資管理條例》，而不是各地自搞一套；

（2）、要建立民工任職的資質人定，以此遏制我國由于民工進城沒有管理造成的巨大浪費；

（3）、要建立勞動合約的認定制度，通過第三者公證，在法院打官司的時候就具有法律效力；

再次，要加強民工法律意識和維權意識的教育，增強其維權意識。

三、農民增收問題

“三農”問題的核心問題農民收入問題。目前我國農民的收入狀況，總的來說出現了下降的趨勢。（詳見材料）

（一）、影響農民增收的相關因素

第一，農產品成本高、價格低、限制了農民增收。

第二，農業經營結構不合理阻礙了農民增收。

第三，農民負擔居高不下掣肘了農民增收。

第四，非農崗位就業不足抑制了農民增收

（二）、增加農民收入的政策分析

第一，加大對農業的支持和保護是關鍵。

第二，農業結構調整是必要條件。

第三，發展勞務經濟，改革戶籍管理是必要途徑。

第四，減輕農民負擔是保正。

第五，政府加大投入是基礎。

第四篇：麗水教育熱點焦點

麗水教育熱點焦點

一、明確目標 推進改革 完善機制-----努力推進市直學校持續健康穩步發展

今年，是實現《麗水市教育改革發展第十二個五年規劃》的關鍵之年，能否持續保持市直學校良好的發展態勢，是今年市直學校領導和教師的共同任務和工作目標，在3月5日市教育局舉行的市直教育系統管理干部會議上，市政協副主席、市教育局局長戚永遠說。

為了持續保持市直學校良好的發展態勢，今年，市教育局將對市直學校提出“明確三大目標，推進三大改革，完善三大機制”的工作要求，努力推進市直學校持續健康穩步發展。一是必須確保實現三大目標。即學生發展目標，實現市直學校教育教學質量穩中有升；教師發展目標，實現教師師德師風健康向上；學校發展目標，學校等級評估順利通過。

二是著力推進三大改革。積極推進學校辦學體制機制改革，實現辦學體制改革創新，麗水中學在今年暑期與杭州名校文元中學合作辦學，創建兩個“文元創新班”，招收80名初中優秀畢業生，文元聘請數學、物理、化學、語文、英語等6名特級教師為創新班授課，為麗水提供家門口的優質教育資源。積極推進高中招生制度改革，實現普通高中自主招生制度，有效推進初高中教育教學的合理銜接。積極推進學校后勤服務機制改革，實現從學校花錢養人到學校花錢買服務的改變。

三是進一步完善三大管理機制。進一步完善教師發展管理機制，努力促進教師隊伍專業成長；進一步完善學校項目管理機制，努力促進學校基礎實施建設發展步伐；進一步完善市直學校發展性水平評估機制，努力促進學校特色發展、健康發展。

第五篇：2018國家公務員申論熱點：發展商業養老保險

2018國家公務員申論熱點：發展商業養老保險

【熱點背景】

2017年6月，國務院辦公廳印發《關于加快發展商業養老保險的若干意見》，明確將全面推動商業養老保險的發展，包括支持商業保險機構為個人和家庭提供差異化養老保障，發展老年人意外傷害、長期護理養老保險，建立醫養結合等養老服務保障體系;加快個人稅收遞延型商業養老保險試點，支持商業養老保險機構參與基本養老保險基金管理，等等。

【綜合描述】 [權威論述] 商業養老保險資金和社保基金一樣，都是老百姓的‘養命錢’、‘活命錢’，必須確保這些資金安全可靠運營。

——李克強

商業養老保險關乎就業養老等民生大事，關乎中華民族的發展未來。——李克強

要從根本上適應人口老齡化和就業形態新變化，滿足人民群眾日益增長的養老保障需求，必須進一步完善社會養老保障體系，而商業養老保險是其中的重要組成部分。

——李克強 [現狀分析] 商業養老保險是商業保險機構提供的，以養老風險保障、養老資金管理等為主要內容的保險產品和服務，是養老保障體系的重要組成部分。近年來，我國老齡人口占比不斷提升，老齡化問題凸顯，靈活就業、彈性就業等新型就業形式不斷出現，養老保障壓力日益加大。但商業養老保險發展仍相對滯后，產品和服務供給不足，覆蓋面很小，難以有效滿足人民群眾通過商業養老保險提升整體養老保障水平的客觀需求，難以充分發揮對社會保障事業和經濟社會發展的支持作用。

從國際上來看，養老保障體系大多由政府、企業、個人三方共同承擔建設，也就是業內常說的“三支柱”體系。“第一支柱”由政府發起并承擔責任，在我國是基本養老保險制度;第二支柱一般由企業發起，企業和職工共同繳費，主要體現為企業年金;第三支柱是個人自愿建立的養老計劃，以居民投保商業養老保險為主。我國的養老保障體系中，目前基本養老“全覆蓋、保基本”的目標已初步實現，但二、三支柱發展相對滯后，距離“多層次、可持續”還有一定的差距。

[存在不足] 商業養老保險發展相對滯后，既有行業自身原因，也有外部環境因素。

從內部看，存在三個短板：一是技術短板。精算技術是商業養老保險發展的核心技術。商業養老保險存續期長達數十年，涵蓋投保人整個生命周期，保險公司經營既要考慮長壽風險，又要考慮匯率、利率、國債收益率等經濟因素影響，精算技術的優劣，對于合理設計產品，有效管控風險具有重大影響。與發達國家相比，我國精算技術還有一定差距。

二是人才短板。商業養老保險專業性強，需要大量專業技術人才。從商業養老保險發展需求看，當前行業整體人才儲備不足，包括精算、投資、風險管控等方面的專業人才都比較缺乏。

三是規制短板。在監管政策方面，針對長期資產負債匹配管理、長期風險管控等法規制度仍有待健全和完善;在管理制度方面，保險公司在產品開發、風險管控等方面的制度建設

還有待加強。總體來看，商業養老保險創新不足，產品同質化現象還比較嚴重，無法有效滿足群眾對商業養老保險不同層次的需求。

從外部看，存在三個不足： 一是商業保險意識還不夠高。大多數老百姓把保險作為一種消費，認為未來養老安排還是很遙遠的事情，缺少主動投保并管理養老風險的意識。二是政策支持力度還不夠大。從國際經驗看，稅收優惠是撬動商業養老保險發展的最有效途徑，但目前我國相關政策尚未落地。三是購買力還不夠強。雖然我國人均GDP已超過8000美元，但我國低收入人口還占有一定比例。整體看，購買商業養老保險的能力還不夠強。

[基本原則] 基本原則。

堅持改革創新，提升保障水平。以應對人口老齡化、保障和改善民生為導向，堅持專注主業，深化商業養老保險體制機制改革，激發創新活力，增加養老保障產品和服務供給，提高服務質量和效率，更好滿足人民群眾多樣化、多層次養老保障需求。

堅持政策引導，強化市場機制。更好發揮政府引導和推動作用，給予商業養老保險發展必要政策支持，創造良好政策環境。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵市場主體及相關業務特色化、差異化發展。

堅持完善監管，規范市場秩序。始終把維護保險消費者合法權益作為商業養老保險監管的出發點和立足點，堅持底線思維，完善制度體系，加強監管協同，強化制度執行，杜絕行政攤派、強買強賣，營造平等參與、公平競爭、誠信規范的市場環境。

[參考對策] 第一，商業保險機要為個人和家庭提供個性化、差異化養老保障，積極提供企業和職業年金計劃產品和服務。大力發展老年人意外傷害、長期護理、住房反向抵押等商業養老保險，逐步建立長期照護、康養結合、醫養結合等養老服務保障體系。探索發展針對無子女、“空巢”家庭等特殊群體的綜合養老保障計劃。

第二，要確保商業養老保險資金安全可靠運營，實現保值和合理回報。鼓勵商業養老保險資金以投資新建、參股、托管等方式興辦養老機構，支持發展適應養老機構經營管理風險要求的責任保險。

第三，要加大政策扶持，落實好國家支持保險和養老服務業發展的相關財稅政策，加快個人稅收遞延型商業養老保險試點，支持商業養老保險機構有序參與基本養老保險基金投資管理，為商業養老保險資金參與國家重大項目和民生工程等建設提供綠色通道和優先支持。加大監管力度，督促保險機構提高服務質量，維護消費者合法權益，切實防控風險。