第一篇：申論預測

預測一 約法三章與公車改革 【權威論述】

黨內脫離群眾的現象大量存在，集中表現在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”上。——習近平

反腐倡廉、轉變作風要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監督，讓人民群眾不斷看到實實在的成效和變化。——習近平

要堅持勤儉辦一切事業，堅決反對講排場比闊氣，堅決抵制享樂主義和奢靡之風。

——習近平

要大力弘揚中華民族勤儉節約的優秀傳統，大力宣傳節約光榮、浪費可恥的思想觀念，努力使厲行節約、反對浪費在全社會蔚然成風。

——習近平

各級政府必須厲行節約，反對浪費，堅持過緊日子。——李克強

要嚴格執行“約法三章”；政府性樓堂館所一律不得新建和改擴建，財政供養人員總量只減不增，“三公”經費只減不增。李克強

人民政府的權力，本質是責任、本色是為民。要嚴格落實黨風廉政建設責任制，領導機關和領導干部必須作表率，決不允許任何人有特例、搞特權。要對腐敗行為和腐敗分子零容忍、出重拳，鍥而不舍、持之以恒地抓好反腐倡廉工作。

——李克強 【參考對策】

1．改革預算制度，強化預算約束力，使政府支出更加合理。2．推進政府采購信息公開、公款開支信息公開，創造條件讓人民監督政府。3．以公車改革為突破口，落實“約法三章”。

4．借鑒國外先進管理經驗，完善公務用車管理制度。

5．完善民主監督，運用媒體監督、網絡監督、群眾監督舉報等多種形式強化對政府落實“約法三章”情況的監督。

6．加大責任追究力度，嚴懲鋪張浪費和違反財經紀律的責任人。7．節約政府開支，強力改善民生。【參考范文】

落實“約法三章” 推進公車改革

自從中央推出“八項規定”、總理宣布“約法三章”以來，黨政機關風氣出現了可喜變化，干部到酒樓吃喝少了，到田間地頭多了；相互送禮少了，向群眾噓寒問暖多了；冷了高消費場所的生意，熱了百姓的心。但目前公務用車規模過大、規格過高、被濫用的情況仍較普遍，被群眾視為隱形腐敗。管住了“餐桌上的腐敗”，就要管好“車輪上的腐敗”，深入落實“約法三章”的要求，推進公車改革，縮減公車開支。

公車開支一直是“三公”經費的大頭。據有關部門的數據，全國機關公務用車200萬輛，每年開支約2000億元，占一些部門年度“三公”決算總支出的六成，甚至在中央三令五申之后，一些部門的公車數量和開支數額仍在增長。公車私用，低職高配，超標準用車，造成鋪張浪費，實質是黨政機關在履行公務中不當使用公共資源問題，與黨的優良傳統和廉政建設要求相悖，為《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等法紀所不容，飽受社會詬病，是黨政機關形象上的一枚“毒瘡”。推進公車改革，縮減公車開支，是兌現公務開支只減不增承諾的切入點，也是建設廉潔政府、陽光政府、服務政府、提升群眾滿意度的突破口。

推進公車改革，必須堅持社會化、市場化的改革方向。根據不同層次、不同用途的需要，科學做好頂層設計，合理確定需要取消與保留的公車種類、數量，取消一般公務用車，保留必要的執法執勤、機要通信、應急和特種專業技術用車及按規定配備的其他車輛，普通公務出行實行社會化提供，公務交通補貼適度發放。過去我國一些地區實行的公務交通補貼，只重了補貼，而忽視了用車方式改革，有的干部繼續乘用公車或個人買車，消費并沒有降下來，能耗和污染也沒有降低。而日本、新加坡等一些國家采用租車的方法，鼓勵公務人員租車，即便是政府公務活動也租車進行，韓國首都一個市僅保留了4輛官員用車，這種提倡租車、綠色出行的改革思路顯然值得借鑒。

推進公車改革，必須把公車開支和交通補貼曬在“陽光下”。公車與購買公車、租車服務的資金均屬公共財產，是全體人民的財富，只有接受公眾的監督才有合法性與正當性，取得公眾的諒解和認同，并保證公車改革的順利推進。因此，必須建立嚴格的公車消費信息公開制度，對買車多少、標準多高、數額多少、依據為何、用途為何，以及發放公務交通補的標準和數額，全部編制預算明細，經有關部門審核通過后，在媒體公開，讓全體公眾有條件監督；對于公車使用、公車開支和交通補貼的不合理、不合規問題，媒體和公眾發現后，要有適當的渠道處理，并將結果公之于眾，杜絕暗箱操作，使公車運行在陽光下，對糾正不正之風、增強公車改革的公信力起到立竿見影的效果。

推進公車改革，還必須強化追責機制。多年來的經驗教訓告訴人們，一些地方干部不怕喊口號，就怕動真格。如果沒有必要的檢查和制裁，要想把“約法三章”落到實處是很困難的，難免會出現說一套做一套、上有政策下有對策的情況，使人民群眾對改革的期待落空。為此，一定要落實公車改革的檢查督導和責任追究機制，對違反“約法三章”的人員，必須嚴肅追究問責，給予必要處罰。唯其如此，才能傳遞正能量，培養地方政府“過緊日子”的思想，把更多的財力投入到“讓人民過上好日子”上來。

“約法三章”的深層意義在于，政府過上了“緊日子”，就有條件讓百姓過“好日子”，不僅有利改善民善、發揮普通消費對于經濟健康發展的拉動作用，更可有效提升政府形象和公信力，讓人民相信自己是公共權力的主人。

預測二 計生政策調整與人口服務 【權威論述】

要加強人口服務管理，更多運用市場化、法治化手段，促進人口有序流動，控制人口總量。——習近平

實現中華民族偉大復興的中國夢，要從我國國情出發，在今后相當長的時間內，繼續用好“人口紅利”，更加注重依靠“人才紅利”。——李克強

實踐證明，實行計劃生育政策符合國家長遠發展，符合群眾根本利益，是完全正確的，必須長期堅持。實施“單獨兩孩”政策，有利于延緩人口老齡化速度。——國家衛計委主任 李斌 參考范文】

調整計生政策，公共服務應著力跟進

近年來，有關計生政策調整的議論一直不絕于耳，民間支持的聲音明顯壓倒了反對的一方。中央順應民意期待，于近期做出允許一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的決策，引起地方政府和民間社會的積極響應，此舉將保持我國人口紅利，促進人口長期均衡發展。對這一政策也需要全面理解，放開“單獨兩孩”后公共服務要著力跟進，才能將中央的惠民政策點滴落實到民間。

三中全會的決定和國家衛計委的政策解讀均明確指出：實施“單獨兩孩”政策，堅持計劃生育的基本國策是前提，在政策的優先級上，計劃生育排在前面，因為計劃生育更具有長遠和根本意義；而放開“單獨兩孩”只是對計劃生育政策做出的必要調整和完善，以適應當前較為迫切的優化人口結構、延緩人口老齡化要求。在放開“單獨兩孩”之后，計劃生育政策仍然要繼續推行，這事關近14億人民的根本利益，在“人口大國、資源小國”的基本國情下，僧多必然粥少，按照馬爾薩斯“資源決定人口數量”的理論，必須慎重處理好“兩孩”放開與控制人口增長的關系。

事實上，決定一個國家供養人口能力的，不僅有自然資源因素，還有公共服務資源因素。在我國城市化、現代化過程中，城市規模過大、人口過于集中，公共服務壓力過大，導致看病難看病貴、入學難入學貴，甚至“生不起”、“死不起”等問題極為突出，本應是社會福利和天倫之樂的子女生養卻成了多數百姓的不可承受之重，苦不堪言而難享樂趣。一些地區啟動“單獨兩孩”后，引發了一陣“床位恐慌”和“奶粉荒”，就突出反映了生育相關的公共服務需求增長與現有公共服務資源之間的矛盾。要使有生育意愿的家庭嘗到國家生育新政的甜頭，讓新生兒順利落地，顯然需要政府加強相關公共服務，為迎接嬰兒潮做好必要的準備。

首先，要做好優生保健準備。當前的獨生子女當中，年齡大的有30多歲甚至更大，有些接近或達到高齡產婦的年齡，對于她們來說，生育會有一定的風險，需要做好胎兒出生缺陷防范，而流動人口由于經濟條件和優生知識的欠缺，生育風險問題更為突出。因此，各地政府應投入必要資源，組織高齡產婦和流動人口中的產婦接受免費孕前優生檢查，降低母嬰風險和出生缺陷。

其次，要做好醫療應對準備。實施“單獨兩孩”新政的地方政府要預見到可能發生的床位緊張，未雨綢繆，加大資金投入力度，增加產科醫院、婦幼保健機構數量，擴大原有醫療機構規模，增加床位設施、醫護人員數量，提高接治產婦能力，保證足夠的資源，防止香港那樣“雙非”嬰兒擠爆公共醫療機構的局面。再次，要做好教育應對準備。“單獨兩孩”對公共服務的影響，不僅看產前、看出生，也要看出生之后，多生出來的孩子在成長過程中對公共服務的壓力將會更大，主要集中于教育方面。例如在流動人口集中區域，按“單獨二胎”政策出生的人口可能較多，會攤薄當地居民的公共資源大餅，使幼兒園、托養機構、學校等公共資源呈現短缺局面。對此不能客到壘灶，而要提前增加公共資源，使學前教育和義務教育資源向預計人口增加較多的區域集中，合理配置，緩解壓力。

最后，要做好必要的宣傳解釋和獎勵引導工作。對于計劃生育政策調整舉措應當及時、全面地向群眾做出闡釋，讓群眾了解計生國策仍然要長期堅持，人口總數必須動態穩定，大家才能過好日子；而對于生育意愿低、單獨甚至失獨的家庭，則應提高獎勵和扶助標準，如提高到與物價水平相適應的每年每家庭10萬元的標準，合理使用社會撫養費，使之用于獨生子女家庭和失獨家庭所需，以鼓勵自覺少生的家庭，并引導群眾自覺降低生育水平，控制生育意愿。在此基礎上，可進一步完善計生利益導向政策，以獎勵合法生育為主，以處罰違法生育為輔，為逐步取消強制處罰創造條件，使引導生育不靠“罰”只靠“獎”，計劃生育不靠硬性管理而靠優質服務。

孩子是祖國的未來，也是每一個家庭的希望。放開“單獨二胎”，有利于建設一個人民心目中的“幸福中國”。政府和各界人士要盡本職，大力做好公共服務，為每一個新生兒的成長創造良好的社會環境。

預測三 環境保護與霧霾治理 權威論述】

要加大大氣污染治理力度，應對霧霾污染、改善空氣質量的首要任務是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴格控車、調整產業、強化管理、聯防聯控、依法治理等方面采取重大舉措，聚焦重點領域，嚴格指標考核，加強環境執法監管，認真進行責任追究。

——習近平

要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長。——習近平

我們追求人與自然的和諧、經濟與社會的和諧，通俗地講就是要“兩座山”：既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山。——習近平

我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰，向我們自身粗放的生產和生活方式宣戰。——李克強 我們的生產、建設、消費都不能以破壞生態為代價，落后的生產能力要堅決淘汰，而且必須淘汰，同時過度的消費方式要堅決擯棄。——李克強

預測三 環境保護與霧霾治理

【現實與政策背景】近年來，定期發布PM2.5指數和霧霾預警已成為各地的一項制度和慣例，彰顯了民眾對影響自身健康的污染問題日益關心，政府治理污染和推進環境保護的力度不斷加大。截止2014年初春，已有北京、上海、廣州、貴陽、天津、杭州六個城市實施機動車限購政策，部分地區實施限行政策，以減少尾氣污染，提升空氣質量。

2013年9月12日，國務院發布《大氣污染防治行動計劃》，涵蓋了10大類35條措施，將PM2.5治理納入政府政績考核，推動區域聯防聯控、京津冀等重點區域重點治理。這是未來一段時期我國推進大氣污染防治工作的綱領性文件。中共十八大提出了“美麗中國”，令民眾眼前一亮，也給人們帶來了希望：建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。【權威論述】

要加大大氣污染治理力度，應對霧霾污染、改善空氣質量的首要任務是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴格控車、調整產業、強化管理、聯防聯控、依法治理等方面采取重大舉措，聚焦重點領域，嚴格指標考核，加強環境執法監管，認真進行責任追究。

——習近平

要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長。——習近平

我們追求人與自然的和諧、經濟與社會的和諧，通俗地講就是要“兩座山”：既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山。——習近平

我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰，向我們自身粗放的生產和生活方式宣戰。——李克強 我們的生產、建設、消費都不能以破壞生態為代價，落后的生產能力要堅決淘汰，而且必須淘汰，同時過度的消費方式要堅決擯棄。——李克強

霧霾的形成有復雜的原因，治理也是一個長期的過程。但是我們不能等風盼雨，還是要主動出擊，希望全社會，政府、企業、社會成員，大家一起努力，持續不懈地奮斗，來打這場攻堅戰。——李克強 【參考對策】

1．堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針。

2．著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，調整產業結構，形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式。

3．加大整治力度，從直接影響人的健康的大氣、水、土壤入手，堅決淘汰落后產能。4．鐵腕治污加鐵規治污，對那些違法偷排、傷天害人的行為，政府絕不手軟，要堅決予以懲處。5．嚴格責任追究，對那些熟視無睹、監管不到位的監管者要嚴肅追查責任。6．改革政績考核體系，實行綠色GDP考核。7．推進區域聯防聯控，統一規劃、同步實施，綜合決策、綜合協調、源頭治理。8．建設生態文明，在全社會倡導節約、綠色、低碳的生活方式、消費方式。參考范文】

改善環境要落實聯防聯控機制

改革開放以來，我國經濟持續快速發展，黨和政府把環境與資源保護作為基本國策，通過植樹造林、環保執法和淘汰落后產能等措施，在減少人口增長和經濟發展帶來的污染上取得了一定成效。但目前環境保護形勢依然嚴峻，每年肆虐各地的PM2.5和霧霾成為廣大群眾的心腹之患，給經濟發展和社會生活蒙上一層陰影。解決環保問題，消除霧霾污染，必須按照習總書記所說的，各地打破一畝三分地思想，轉變發展觀念和治理思路，走可持續發展道路，堅持區域聯防聯控，以收到治污、除霾徹底和持久的效果。

當前影響環境質量的各種因素中，工業污染物排放總量大的問題還未徹底解決，城市生活污染和農村面臨污染問題又接踵而來，生態環境惡化的趨勢還未得到有效的遏制。落后的發展方式和高能耗、高污染的產業結構不改變，這些問題很難徹底解決。對于以北京為中心的華北地區霧霾多發這一新現象，其形成和治理有其特殊規律，解決區域性復合型大氣環境問題，僅靠北京一個地區的產業轉移、節能減排是無法奏效的；只有將治理范圍擴大到整個華北區域，落實并完善聯防聯治機制，才能對霧霾和其他污染釜底抽薪。

改善環境質量，消除霧霾污染，需要各級政府樹立生態優先和民生優先的意識。經濟發展達到一定水平后，在老百姓看來，綠水青山勝過金山銀山，這事關家園美麗，事關自身健康，環境權益是實實在在的民生權益，而保障人民的環境權益則是公共服務型政府的重要職責。因此，政府要正確處理好經濟發展同環境保護的關系，把生態文明建設擺在更優先的位置，科學規劃、調整政策，努力保持經濟、社會與生態環境協調發展。

改善環境質量，需要把環境保護列為決策和政府考核的重要內容。環保要從源頭抓起，從各級政府的案頭抓起，需要把環保決策擺上政府的重要日程。這要轉變把環境因素置于決策之外的決策模式，實行環境與發展綜合決策，在做決策、做規劃時充分環保要求，為未來發展留出生態、資源余量。同時，要把環境保護納入各級政府的政績考核，改變以犧牲長遠利益換來短期效益的政績觀，督促各級決策者樹立符合科學發展和生態文明要求的正確政績觀。

改善環境質量，需要把環境保護作為生產和消費過程中的重要環節，大力發展循環經濟。解決我國經濟高速增長與生態環境日益惡化這一矛盾，根本出路是轉變經濟增長方式，走新型工業化道路，積極推動發展循環經濟，實現經濟與環境“雙贏”。要從企業內部循環的角度，大力發展生態工藝，推行清潔生產；從企業之間的循環角度，大力發展生態工業鏈園區；從社會整體循環的角度，大力發展綠色消費市場和資源回收產業，優化產業結構。

改善環境質量，需要創新污染治理機制，探索并完善區域聯防聯控模式。十分京津污染，七分來自河北。京津這種超大型城市的污染治理，不能靠單打獨斗，而要把環境保護作為現代城市管理的重要任務，落實鄰近地區的環保責任。一是打破條塊分割管理體制，建立健全跨地區的環境管理綜合決策機制，京津冀、長三角、珠三角、川渝等類似情況的地區都要落實各相鄰城市政府的責任，分工協作，綜合決策，在產業布局和城鄉建設上相互支持、同步實施，形成治污染、抓環保、促發展的合力。二是強化制度落實，包括環境保護規劃制度、環境影響評價制度、污染源限期治理制度等，全面認真落實，重點消除江河上游、空氣上風方向的污染源，實現源頭治污。三是加大環境執法和監管力度，依法加大對環境違法行為的處罰力度，提高處罰標準，對污染企業限期關停、污染產業限期遷出，對燒秸稈、燒垃圾等落后做法堅決糾正制止，給予必要經濟處罰，解決違法成本低、執法和守法成本高的問題，形成全民重視環保、綠色從人人手底做起的風氣，變污染以鄰為壑，為環保以鄰為鏡。

當今，綠色經濟、低碳經濟與生態文明已成為新世紀、新文明的標志。按李總理所說，向污染宣戰，向粗放的生產、生活方式宣戰，保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力，順應人民群眾享有更多藍天白云、綠水青山的新期待，以環保促進經濟結構調整和生活方式轉變，必將推動環境持續改善、經濟持續發展。

第二篇：申論預測2

二、給定資料 1.據調查，目前中國60歲以上的老年人口為1.4億，其中80歲以上的高齡老年人口為1300萬。專家預測，到2020年，中國的老年人口將達到2.48億，80歲以上老年人口將達到3067萬人，占老年人口的12.37％；到2051年老年人口將達4.37億，占到當時總人口的31％。也就是說，到2051年，我國3個人中就有一個是老年人。另有調查顯示，中國約有1000萬名80歲以上的高齡老人需要照顧，而城市老人中，98％依靠自我養老，城鎮單身老人戶和老年夫婦戶略高于鄉村。“老有所養”正成為全社會關注的焦點。

據統計，1980年我國在職職工與退休人員的供養比是13∶1，1990年為10∶1，到2003年，這個比例已經銳減到3∶1。此外，每年新增退休人員300多萬人，如果現行政策不變，社會統籌養老金收支均衡赤字將在2016年后凸顯出來。要應對2030年的人口老齡化高峰的資金壓力，戰略儲備資金至少要達到25000億元。社保基金需要我國財政在未來20年內，年均向其撥付1000億元左右的資金。

據衛生部統計，60歲以上老年人的慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍。老年人消耗的衛生資源是全部人口平均消耗衛生資源的1.9倍。

據調查，60歲以上老年人口余壽中有三分之二的時間處于帶病生存，需要不同程度的照料；5％的老年人有入住養老機構的愿望。

2.35歲的小張和妻子都是北京市的公務員，現在他們最擔心就是家里的四位老人。小張的家庭是當下最典型的“421”模式家庭：一個孩子、夫婦兩人、上面要贍養四位父母長輩。

小張的父母在北京，妻子的父母在安徽老家，就連在哪里過春節這樣的“小問題”，都會成為夫婦每年爭論的話題。更讓小張憂心的是四位老人的身體，萬一有個頭疼腦熱，拋開經濟壓力不說，工作纏身、分身乏術，對老人實在難以照顧周全。

小張夫婦的情況具有代表性。在我國城鎮，“421”、“422”這種倒金字塔結構，再加上住房、醫療、教育的“新三座大山”，令不少現在的中青年人感覺到不小的負擔。

3.按聯合國傳統標準，一個地區60歲以上老人達到總人口的10%，新標準是65歲老人占總人口的7%，則該地區視為進入老齡化社會。我國最新的統計公報顯示，2008年末，我國人口總數為132802萬人，而60歲及以上占12%，其中65歲以上占8.3%。根據聯合國的統計，到2050年，中國65歲以上的老年人將占總人口的四分之一。

北京大學人口研究所穆光宗教授說，和發達國家比較，中國的人口老齡化的確有自己的形成規律：一方面是嚴格的人口控制導致了獨子老齡化現象的出現，人口年齡金字塔倒置。

另一方面，我國出現的人口老齡化是在經濟社會現代化程度不高的程度出現的，不像西方社會是現代化的自然歷史產物。那些發達國家，大多在人均GDP5000至10000美元的時候進入老齡化社會，而中國進入老齡化的時候，人均GDP剛過1000美元。

但他強調：“無論是人口老齡化還是經濟社會現代化都是動態的過程，而且相對獨立，所以也要看到?邊富邊老?的變化趨勢，老年人口應該共享社會發展成果。”

4.一個女孩呆呆地坐在樓下的石凳上，端著警察遞過來的盒飯，一個好心的大爺教她擰開礦泉水瓶。以前都是父親幫她，但現在她的父親去世了。2009年8月15日上午，警方在海珠區江南大道翠怡小區發現了一名男性死者，尸體停放在家中幾天了，在小區樓下就可聞到刺鼻的臭味。死者生前與女兒相依為命，女兒先天智力發育不全，她沒有意識到父親的死，沒有報警。

死去的老人住在翠怡二街一棟居民樓里。鄰居介紹，房子是萬寶公司的宿舍，老人是公司的老員工。老伴不在了，老人與智力發育不全的女兒相依為命。三四天前，鄰居聞到了刺鼻的臭味。8月14日上午，有街坊報警，警方趕到時，發現老人已經死在家中幾天了。

記者見到，女孩短發，穿著白色無袖上衣、粉紅色九分褲，很瘦小，很白凈，看上去像個初中生。鄰居說，其實女孩已經20多歲了，但患有先天疾病，發育不良。女孩不常外出，父親以前請過一個保姆專門照顧她。

天氣炎熱，警察用濕毛巾捂著鼻子，一些居民匆匆從樓下走過。女孩呆呆地坐在樓下的石凳上，似乎沒有感覺到空氣里混雜的異味，專心吃盒飯。

圍觀的街坊都為這個孤女的以后擔心。下午1點，海珠區政府的車到了，幾個人攙著虛弱的女孩上了車。住在女孩隔壁的阿姨希望，女孩以后可以好好生活。

海珠區這位老人生前都有退休金。但老伴去世后，沒有子女或子女沒有贍養能力，讓孤獨成為老人最大的敵人。廣州已經進入了老齡化社會，隨著養老保險制度的完善，大多數老人都可以衣食無憂。但物質上的滿足并不意味著老人能安享晚年，社會應該重視老年人的精神需要。

中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為:照顧老年人應該雙管齊下。一方面，應該推廣以社區服務為基礎的居家養老模式。社區定期派人到老人家中探訪，定期請老人外出參加集體活動。

民政部門可以出資給社區內老人家中安裝無線呼叫器，讓他們可以享受醫療急救、送餐送水送氣等服務。

另一方面，應該完善機構養老。那些生活不能自理的老人應該住進養老院，享受系統全面的照顧。養老院也應該試行“臨終關懷”等先進理念，優化自身服務，爭取讓老人們幸福地走完一生。

5.近年來，隨著老年人口不斷增多，鐵嶺的老齡化社會逐步形成。其中，鐵嶺城鎮戶口中的“三無”老人就有707人。而同時，隨著“四老二中一小”式的家庭越來越多地出現，像過去那種由多子女家庭共同照顧老人的情況變得越來越少了，在養老途徑上，除社會福利院、家庭保姆等養老途徑外，居家養老作為一種新興的社會化養老方式悄然來到我們身邊。

居家養老服務，是指以家庭為核心、以社區為依托、以專業化服務為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內容的社會化服務。可以說，居家養老就是社區中的“家庭養老院”。

鐵嶺市民政局社會福利與社會事務科的相關負責人告訴記者，居家養老一般由民政部門牽頭，通過街道安排社區內的大齡下崗職工以“家庭養護員”的身份實現再就業，進入生活有困難的孤老家庭，照顧老人的日常生活起居。

它一方面屬于政府出資購買服務贍養老人，使老人不用離開家庭環境就能受到照顧，同時可以保證服務質量，防止糾紛。

另一方面也是在提供公益性崗位，為社會解決就業問題。它最大的特點是解決了目前社會養老機構不足的困難，將大齡下崗職工和缺乏生活照顧、需要居家看護的孤老這兩個困難群體的需要相結合的一舉兩得的工作，如果把居家養老單純理解為是政府提供的免費服務那是不正確的。

7.今年76歲的老陳家住青海省民和回族土族自治縣川口鎮，雖然老伴早逝，但因為有4個兒子，曾經還是村里同齡人羨慕的對象：“有福啊，這么多兒子，老了就不用愁了。”可是隨著兒子們一個個自立門戶，自己的身體也是一天不如一天，老陳的苦水和淚水只有往自己肚子里咽。老大說：“我家里困難，自己還有兩個兒子要養，你去其他兄弟家吧。”老二說：“我要去城里打工，在家沒人照看你，等掙錢了我給你寄點。”老三媳婦說：“這么多兄弟，憑啥我家養？”老四說：“在我家住倒可以，但哥哥們要考慮一下阿大的生活費每月給多少。”

老陳的凄涼晚景在青海省農村并不是個例。

2008年11月，青海省老齡委有關人員前往海東地區調研，所見所聞讓省老齡委副主任張萍愕然：姑娘在嫁入男方家之前，都要得到婚后不養老的口頭承諾。腦山里的尕娃娶個媳婦不容易，對于這樣的要求，男方父母只能點頭，“只要自己干得動，他們不養就不養吧。”這是很多老人無奈的選擇。

湟中縣多巴鎮燕爾溝村的陳老漢帶著4歲的孫子和村中的老人聊天，正說話時調皮的孫子開始亂跑，陳老漢只能吃力地跟在孫子的后面，一邊追一邊嘴里喊著：“小心，再別跑。”陳老漢說：“我也干不動農活了，現在兒子把我養上，我把孫子看上唄。”

“養兒防老”是中國人幾千年來的傳統思想。但是現在，在最固守傳統的農村，這種思想也開始逐漸瓦解。“農村中青年敬老教育的缺失，使越來越多的農村老人晚年生活凄涼。”張萍說。

記者了解到，青海省從前曾在農村試行“農村家庭贍養協議”，村里和有老人的家庭簽訂老人的贍養協議，內容包括給老人提供生活供養、醫療供養、精神慰藉，可推行了幾年后成效不大。

張萍說，簽訂協議時受到的阻力較大，而且在青海省農村協議只簽男不簽女，女兒不養老使農村獨女或雙女戶養老無著落。

8.2009年2月22日，在青海省湟中縣多巴鎮福利院內，90歲的彭文蘭老人坐在床邊悠閑地納著鞋墊，一旁的工作人員為老人打掃著房間。彭文蘭在這里已經住了三年，每天衣食無憂。

多巴鎮福利院有八十多個床位，但現在只住了46人，“進敬老院的都是五保老人，國家每年都給他們發放供養金。還有很多老人想進，但由于資金緊缺，福利院運轉艱難，我們實在是沒有能力再接收啊。”福利院院長彭文林無奈地說。

記者從省民政廳救災救濟處了解到，目前青海省共投入使用的農村敬老院有191家，集中供養2326人，根本不能滿足農村五保老人的養老需求，大多數農村孤寡老人都是分散養老。

“要不是沒兒沒女，誰來這里住啊。”在這里住了幾年的李發科說，雖然福利院里不愁吃穿，但他覺得來這里是一個老人不得已的選擇。

65歲的李洪財是湟中縣多巴鎮黑嘴爾村的五保戶，獨居在10平方米的破屋內，靠政府每年發放的五保金和救濟糧過活，2008年李洪財被拖拉機撞斷了一條腿，到現在走路還需要拄著棍子，村委會想讓他進福利院，但一直沒說服他，村委會領導告訴記者，他排斥福利院。

“兒子和積蓄是農村老人養老的主要方式，社會養老機構對農民來說比較遙遠，除了沒有那個意識，其次就是付不起錢。”長期在農村做民政工作的彭文林告訴記者：“普通老人在福利院的收費是每人每月600元，這對農村老人來說是個大數字。”

9.2008年 6月27日14時許，記者來到長春市雙陽區太平鎮社會福利中心，門口一突兀的石碑引起記者注意。見記者在門外駐足觀看，院里的老人陳井海笑著說，院委會的人說最近一年來敬老院里接連出事，感覺風水不好，就花錢立了石碑來鎮宅，此舉曾遭到一些“院民”的反對。

提到院委會和院民，記者經過了解得知，住在院里的老人，都把這里稱作敬老院，他們喜歡自稱“院民”，而院委會是去年成立的，都是福利中心直接從院民中選出來的，身體好、相對年輕的院民擔任院委會成員，但并未經過全體院民選舉。目前，院委會成員有三四個人，負責后勤、種地和治安等。“有了院委會，敬老院的三位領導就輕松了，平時都是院委會的人說了算。”一位院民說。

對此，院委會成員喬鳳山說，為了方便管理，他們特意將干凈的老人放在一起，埋汰的與一些癡傻的老人放在一起，遇上有的老人不聽話，就得上手揍。

進入院里，看見涼亭里有兩位老人耷拉著腦袋，一言不發地坐在石凳上，見有外人到來，才抬起頭來看了看。當詢問起敬老院里的情況時，老人起身嘆了一口氣，這時一位拄拐杖的老人走過來插話說：“老實的不打，要是不老實的就難說了。”拄拐的老人撩起褲腳，記者看到老人的小腿略腫，腿部還有淤青。老人沒有講明自己腿傷的原因，只是對記者說：“你去寢室看看就知道了。”

隨后記者走進敬老院的寢室，看到每個房間有四張床，其中一樓的一個房間門開著，在門外就能聞到一股刺鼻的臊臭味，房間內有位老太雙腿蜷起，正躺在床上呻吟，床底下還有一泡尿。老太說，她行動不便，喊了半天也沒人攙她去廁所，結果尿床了。此時，一位老人走了進來，將屋里的一個暖瓶拿走了，見老太尿床了，對她一番責罵。記者又走進另一間屋子，一位老人正拿著笤帚清掃。老人表示，沒人打掃內務，只能自己打掃，不然就得挨罵。

在敬老院2樓，61歲的老人陳井海表示，現在根本沒人管，服務員在上班時間只顧著打麻將，老人尿濕了也沒人給換褲子。幾位院民將記者帶到服務員打麻將的地點。透過門縫，記者看到有幾個人正在搓麻將。陳井海說，敬老院里最近一年伙食不好，總是那幾個菜，冬天更糟糕，總吃酸菜湯，根本談不上營養，正常敬老院十天一改善伙食，現在即使改善伙食也不好，煮雞蛋都很少，過節蒸點雞蛋糕，時常餐桌上的菜都不夠吃，總有院民為了爭菜吃吵起來，嚴重時還會廝打到一起。經一番查看，記者了解到，目前敬老院有50多個房間，約有150位老人住在這里，每位老人入院時交3000元錢，之后一直到去世就不用再出錢了。

10.早在2007年11月，黨的十七大報告就曾指出，“積極探索建立農村養老保險制度，健全社會救助體系。”

經過一年多的醞釀與準備，2008年11月，人力資源和社會保障部將《我國農民養老保險試點方案指導意見》上報國務院審批，指導意見體現了“會安排部分中央財政，用于農民養老保險”的主導思想。

2009年6月底，國務院召開常務工作會議，決定從2009年開始在10%的縣(市、區)實行新型農村社會養老保險的試點，2020年前將覆蓋全國。“老有所養”的新農保體制邁出了歷史性的一步。

在接受記者采訪時，中國社會科學院農村發展研究所宏觀室主任黨國英表示，該政策的迫切性不言而喻。

中國的計劃生育政策已經實施了30多年，社會結構發生很大變化。社科院對此的調查顯示，中國城鄉家庭規模越來越呈現出小型化的趨勢，與此同時，家庭結構還呈現出以核心化家庭為主，小家庭式樣日益多樣化的趨勢，比如空巢家庭、丁克家庭、單身家庭、單親家庭等，正在構成中國城鄉家庭結構的重要內容。

相較于城市老年人完善的社會保障制度，這種社會結構的變化，對農村老年人的沖擊顯然更大。

唐鈞也表示，隨著中國城市化進程的加速和人口老齡化時代的到來，大量的青壯農民工填補城市勞動力短缺，使得中國社會老齡化的不良后果，基本上會落在農村。估計大概10到15年之間，農村的養老問題就會更加凸顯出來。

國家統計局農民工統計監測調查顯示，截至2008年12月31日，全國農民工總量為22542萬人。據農業部預測，未來10年，中國農民還將以每年850萬的速度向城鎮轉移，預計今后20年從農村轉移到城鎮的人口將達3億。

“養老保障作為一種社會福利，對所有國民實行普惠本身就是該制度的一種內在要求。”

中國社會科學院農業發展研究所研究員王小映對記者表示，在農村“補貼”城市多年后，國家把農民養老納入責任義務的范疇也是理所當然的。

截至2008年底，中國60歲以上農村老年人口已經超過1.2億，而此前中央財政對農民養老的投入幾乎為零。

從經濟實力和財力角度講，中國已經具備了對農民普惠式養老政策的物質基礎。國務院發展研究中心農村經濟研究部秦中春研究員對記者表示，2008年，中央的財政收入已經突破6000億，較之上世紀90年代實行“老農保”時每年4000億的財政收入已經不可同日而語。目前中國已經進入了“工業反哺農業、城市支持農村”的階段。

試點工作順利與否，關鍵在于農民的投保積極性。專家對農民參保程度不無擔憂。

現行規定要求，試點地區的覆蓋率必須達到60%以上。養老保險個人賬戶部分每年需繳年收入的4%~8%，按照2008年中國農民人均純收入4761元計算，如果取中間5%的標準折算，農民每年需要拿出240元左右。

北京早在2008年1月1日起，就實施北京市新型農村社會養老保險試行辦法，基礎養老金約為280元，并隨著社會經濟的發展而逐步調整。但崔宏志帶領的調研組在對北京昌平區與大興區調查時則發現，即使相對富裕的北京郊區，當地農民對一年拿出幾十或上百元也非常不情愿。

“農民還有孩子上學、兒女結婚、看病等等需求，比較而言養老需求無疑是靠后的。”國務院發展研究中心農村部副部長徐小青對記者說，因此有可能出現最需要養老保障的低收入農民家庭因為資金顧慮而無法惠及的現象。

因此，在推行過程中“讓農民少拿錢”是根本。據了解，中央財政擬出資30億元在試點地區進行“財政補貼”，對中西部財政補貼比例分別為基礎養老保險最低標準的60%與80%。

11.來自美國的一份研究報告稱，在未來10年內，65歲以上人口數量將超過5歲以下兒童人數，這在人類歷史上尚屬首次。隨著全球老齡化的加劇，空巢老人也越來越多。這些老人發生意外后，可能很久都無人知曉。如何知道他們的安全狀況，全球各地區都有自己的好辦法。日本：每天監測用水量

從2007年3月起，東京水道局將推出一項每天用電子郵件向兒女發送獨居老人用水信息的服務，以方便晚輩通過用水情況了解父母是否健康安全。這一服務首先要在獨居老人家中安裝電子指示器，記錄老人每小時的用水量，之后將數據通過電子郵件發給指定的手機。兒女可選擇了解老人每天某一時段用水的情況，如做飯或洗澡的時間，以便了解是否一切如常。

英國：老人都戴摔倒監測器

英國推出了摔倒監測器和漫水監測器。老人只要把摔倒監測器別在皮帶上，一旦摔倒，監測器的平衡被打破，它就會自動向呼叫中心報警。漫水監測器則放在浴室或廚房內，一旦地面濕滑，它就會發出警報，然后由最近的社區人員來提供幫助。

瑞士：配備全套電子保姆

瑞士的很多社區都配備了全科醫生和護理工，社區還在被允許的情況下，替部分獨居的老人安裝24小時智能閉路電視監管攝像頭、對講機。一旦老人按下對講機上的報警鈕，即使老人無法說話，值班員也可查找到老人的門牌號碼。獨居老人外出活動時，社區還為他們準備了隨身攜帶的全球定位系統，老人出現意外時，幾分鐘內救援人員就會找到老人。社區還為自理能力稍強的獨居老人配備了3G手機。這些電子輔助求救裝置被形象地稱呼為電子保姆。

【參考答案】

1.答案提示

目前城鄉居民養老問題呈現出以下幾個特點：

一是老年人口總量較大、占人口比重較高。現有60歲以上的老年人口1.4億，占總人口10％，我國事實上已步入老齡社會。

二是部分老人老無所依，社會養老壓力不斷加大。子女不愿或無力承擔養老義務的情況比較普遍，而依靠老人自我養老，難以滿足自身需要，使社會養老承受的壓力不斷加大。

三是社會養老發展水平不高。基層政府對公辦養老機構投入不足，一些敬老院設施不達標、管理混亂、服務質量差，農村社會保險制度尚未完全覆蓋，無法適應人口老齡化的形勢要求。

因此，各級政府應進一步完善社會養老服務體系，更好地實現“老有所養”。

2.答案提示

第一，要根據農村經濟社會發展的實際，在充分考慮農村家庭文化和國家經濟實力提高的基礎上，適應社會保障制度改革的新趨勢，對農村養老保障制度進行規范的制度設計，進而作出制度安排。

第二，要加大農村養老保障制度的政策引導，試行起步門檻不高、對農民有吸引力的基本保障。要因地制宜，在個人繳費、集體補助、地方補貼、養老待遇等方面，都要從當地實際出發，設置參保農民每人每年繳費標準的不同檔次。要讓農民自主選擇，不要脫離實際。

第三，要加大對農村養老保障制度的財政轉移支付的力度，特別是加大對中西部地區農民個人賬戶建設的支持力度。

第四，堅持發揮農村傳統養老保障方式的積極作用。要重視挖掘傳統文化，弘揚中國傳統倫理道德，從國家層面上重視和號召人們重新注重家庭養老。3.答案提示

參考答案（范文）

構建科學養老體系積極應對人口老齡化

孟子說：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。”《禮記·禮運》中寫道：“使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養。”從幾千年前儒家學者為我們描述的理想社會開始，養老就成為中國社會的永恒話題。但目前，我國的養老體制建設還不能滿足未來人口老齡化高峰的需要。

我國是在人口多、底子薄、人口增長過快和人口高峰壓力下，不得不采取嚴格控制人口增長的政策的，從而加速了人口老齡化。老齡化會對社會、經濟、政治等各方面產生全方位的影響。因此，應探索養老服務科學發展、和諧發展的新路徑、新模式，積極應對人口老齡化。

第一，應對人口老齡化，政府負有不可推卸的責任。在思想認識方面，提高對老齡問題在國家經濟社會發展中的重要性和緊迫性的認識，使政府各職能部門更積極主動地應對人口老齡化。

第二，發揮市場機制的作用。通過市場機制，鼓勵企業多向老齡事業投資，減輕國家公共資金的投入負擔。發展老年產業，滿足老年人多層次多方面的需求，創新多種服務方式，推進社會化養老。老年產業可以把服務延伸到準老人，在保險、理財、住宅、保健等方面為他們提供服務，讓準老人做好進入老年期的各種準備。

第三，制度安排方面，應盡快完善城鎮養老保險制度，加快農村養老體系建設。在城市，擴大養老保險的覆蓋面，支持多種形式的養老保險，實行多渠道資金籌集機制，健全養老保險體系建設。在農村，不斷鞏固完善現有的養老保險制度和新農合制度，確保新農合制度全面覆蓋全國農村，最大限度地體現社會公平。盡快完善對老年人的社會救助和各項福利制度，真正體現城鄉發展一體化。

第四，人才培訓方面，應不斷加快為老年人服務的各種人才培養。百年樹人，老年學和老年醫學方面的專業人才必須及早培養，以便對老齡化問題進行深入研究。老年人有較多的醫療護理需求，所以需要更多專業的醫療護理和康復人員。同時還應加大對志愿者的培訓，使他們能向老年人提供一些基礎性的服務。

第五，構建以居家養老為核心、社會服務為依托、政府推動為手段的居家養老社會化服務體系，全面推進居家養老社會化服務發展，是破解我國養老服務難題的基本出路，是提高養老資源配置效率的有效途徑，有利于加快發展服務業、擴大就業和促進經濟增長。

面對我國老齡化快速發展的態勢，加快構建科學的養老服務體系，實現“老有所養”，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的具體體現，是應對人口老齡化挑戰、全面建設小康社會的客觀要求，也是各級政府義不容辭的責任。

第三篇：申論熱點話題預測

2012年上海公務員考試申論熱點：網絡問政

【背景分析】網絡問政已經成為互聯網時代的一種新的民主參與形式，網絡問政已經被各地的官員所認同。與此同時，如何加快互聯網平臺建設，加強“網上信訪”工作，強化法律和技術監管是擺在各級政府面前的一個重大問題。

【深度解析】

重要意義：

1、網絡問政的出現，使得許多制度性問題得以及時發現并引起重視。例如，“開胸驗肺”時間的發生表明了我們目前在彰顯社會公平和正義方面存在的一些制度性缺失，經過網絡傳播后受到有關方面的高度重視并妥善解決，同事還對有關違反職業規范和道德的當事人給予處罰。類似的問題還很多，在解決這些問題的過程中，網絡問政起到了重要的作用。

2、網絡問政起到了良好的社會監督的效能。在以前，一些見不得陽光的權力濫用現象，以及一些不正確的理念、習慣和作風問題，有關組織部門處理起來會遇到很多障礙，如今通過網絡問政，尤其是網民的窮追不舍，這些問題成為必須正視和無法回避的嚴肅問題，網絡問政起到了加壓器的作用。

3、網絡問政進一步表明了政府工作的透明。最明顯的例證，就是2008年思春汶川發生特大地震后，不到一小時，網絡就發布了這一消息，使黨中央國務院在第一時間就做出了部署，為及時搶救遇難同胞做出了重要貢獻。

4、網絡問計于民已經成為政府工作重要的組成部分。如中央組織部從2008年起，委托國家統計局每年在全國31個省區市以及中央和國家機關、中央企事業單位開展組織工作滿意調查的形式，實則是充分發揮網絡這一優勢，加大對干部工作作風、工作能力與工作態度的考核力度和監督力度。讓人民群眾通過這一方法，為官員當參謀。

對策建議：

1、成立組織，建立網絡新聞發言人制度。整合各地相關部門職能，成立信息化工作領導小組，深入研究信息化工作，加強互聯網建設，進一步強化黨務政務信息公開，了解網絡社情民意，鼓勵網民建言獻策，解決網上信訪問題。

2、加快互聯網平臺建設。加強官方媒體網站建設，使其在網絡輿論引導中發揮主導作用。特別是要加快本地政府網站、重點新聞網站建設，扶持和培育屬于本地的網絡論壇、網絡貼吧，用當地主流網絡媒體規范當地網民行為。

3、加強“網上信訪”工作建設。要把處理“網上信訪”納入重要工作日程，安排專職人員收集網上有關信息，提供有關領導參閱，作為領導決策和改進工作的一個重要的民意渠道和心理來源。必要時建立責任部門答復機制，及時在網上公布信訪問題的處理結果，以正視聽、以解民怨。

4、強化法律和技術監管。網絡輿情宜疏不宜堵。但對網民惡意傳播一些明顯超越憲法和法律，危害國家整體利益和社會公眾利益，侵害個人權利的違法行為，則需要通過技術手段和法律手段來規范，雙管齊下，堅決遏制不良信息的傳播。

第四篇：申論熱點預測一

申論熱點預測一：酒后駕車

二、酒后駕車原因

第一，我國對于酒后駕車的處罰規定過輕，違法成本太低，酒后駕車屢禁不止甚至愈演愈烈根源在于許多人認為只要有錢，可繳納罰款或賠償就可以了事，是酒后駕車屢禁不絕的最根本原因。

第二，國民安全意識薄弱，交通安全道德意識不強，市民和司機意識不到酒后駕車的危害性，自覺守法意識不強。

三、各方出臺措施

（一）公安部專項行動

中國公安部自8月15日起在全國開展為期兩個月的嚴厲整治酒后駕駛交通違法行為專項行動，全力預防重特大交通事故。對酒后駕駛的，將嚴格按照道路交通安全法的規定從嚴處罰，堅決做到“四個一律”：對飲酒后駕駛機動車的，一律暫扣駕駛證3個月；對醉酒駕駛機動車的，一律拘留15日，暫扣駕駛證6個月；對一年內2次醉酒駕駛的，一律吊銷駕駛證，2年內不得重新取得駕駛證，屬營運駕駛員的，5年內不得駕駛營運車輛；法律法規規定有罰款處罰的，一律從重處罰。

（二）湖北探討建立“酒后駕駛” 治理長效機制

針對“酒后駕駛”反復性高的特點，湖北省交警總隊呼吁盡早完善相關法律法規、加強處罰力度、拓展“酒后駕駛”治理的深度和廣度，從根本上杜絕“酒后駕駛”現象。

希望能夠用制度的常態化管理將治理深入地開展下去，同時也希望社會各界積極建言獻策，共同探討長效機制的建立方法，從而確保從根本上杜絕“酒后駕駛”現象。

（三）武漢對酒駕實行單位抄告制

武漢市交管部門對查獲的酒后（含醉酒）駕車人實行單位抄告制，并要求各單位建立內部追究制度。

武漢市交管局負責人表示，對查出的酒后、醉酒駕駛違法行為人，將統一填寫《酒后駕車違法行為抄告通知書》，送達所屬單位或社區，并要求建立內部人員酒后駕車責任追究制度，對違法行為人進行內部處罰。所屬單位必須將違法者作為重點對象加強教育，處罰和教育情況須回告交管局。

同時，各交通大隊將酒后駕車者作為重點對象管理，并強制組織參加一天的交通安全教育學習。

（四）總參規定軍人酒后駕車一律扣駕照半年

總參通知要求從嚴治軍，軍人酒后駕車，一律暫扣駕駛證6個月，并組織集中整訓；醉酒駕車，一律吊銷駕駛證，調離司機崗位，并給予嚴厲的紀律處分；酒后駕車造成亡人事故或嚴重后果的，一律依法追究法律責任，并追究單位領導責任；通報批評軍車交通違章抄告問題突出的單位，限期整改。各警備司令部要加大對外出軍車的檢查糾察力度，集中開展整治酒后駕車違法行為的專項行動。

（五）太原：公務員酒后駕車先免職再追責

太原市交管部門對酒后駕駛機動車的處罰取《道路交通安全法》所規定的上限，即酒后駕駛機動車輛，要處以500元的罰款，暫扣3個月駕駛證，記6分。如果是醉酒駕駛機動車輛，除要處以1500元的罰款、暫扣6個月駕駛證、記12分外，還將被行政拘留15天。

對飲酒駕駛機動車的公務員將“先免職，再追責”，該項制度將對公務員、機關單位工作者提出更嚴格的要求。

四、應對措施

第一，完善相應法律、法規，加大處罰力度。對酒后駕車、酒后傷人事件的過分容忍，酒后駕車肇事的犯罪成本不高。要解決違法成本太低這個問題，就要完善我國的交通安全法制，甚至提高到刑事層次上，國家《刑法》對酒后駕駛需深入探討、完善。第二，相關執法部門加大執法力度，做到令行禁止。我國各地交通執法部門應嚴格檢查酒后駕駛，加強檢查常態化；同時執法部門在處罰時堅持做到一視同仁方面也還有待改進。

第三，加強交通安全宣傳工作，充分利用電視、廣播、網絡、手機短信等平臺宣傳酒后駕駛的危害性，加強交通安全宣傳力度，特別是酒后駕車、酒后傷人給人身安全帶來的危害后果，使公民及廣大司機深刻認識到酒后駕車、酒后傷人對生命健康的踐踏。應采取有效措施保障公民參與交通安全管理與監督的權利，依靠群眾的智慧，形成誠信駕駛的社會氛圍，體現社會公平和對對生命的無限尊重。

第四，大力提倡和完善正規的代駕服務等業務，以解決酒后代駕業務的需要。國家要規范汽車代駕行業的合同條款，對服務雙方進行權益保護。

第五，加強社會監督。建立酒后駕車群眾舉報程序，設立禁酒舉報熱線，對舉報查實的，視情予以適當獎勵

三、申論要求：節能法

1．建設節約型社會，從根本上說，就是要著力構建新的增長模式和消費模式。根據材料概述我國為建設節約型社會應在哪些方面努力。字數不超過350字。（20分）

2．材料中提到我國目前存在資源利用率嚴重偏低的現象，請用不超過700字的篇幅，提出解決該問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。（30分）

3．就給定材料所反映的主要內容，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。（50分）

參考答案

1．建設節約型社會，從根本上說，就是要著力構建新的增長模式和消費模式。根據材料概述我國為建設節約型社會應在哪些方面努力。字數不超過350字。（20分）

直面資源供給現狀，中國需要徹底轉變發展模式，把節約放在首位，大力推行循環經濟，加快建設節約型社會，否則可持續發展將成空談。

首先，要著力構建節約型的增長方式。資源投入要實現由主要依*資金和自然資源支撐增長向更多地依*人力資本和技術進步支撐增長轉變；資源利用方式要實現向反饋式循環過程轉變，逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的經濟增長方式。其次，要著力構建節約型的產業結構，加快淘汰落后工藝、技術和設備。

再次，要著力構建節約型的城市化模式。城市化發展必須充分考慮資源條件和環境承載能力，節約和集約利用土地、淡水、能源等重要資源。要嚴格建設用地規劃管理，改進建筑結構，充分利用可使用空間。大力發展節能建筑和城市集中供熱。大力推進城市節水。建立規范的再生資源回收利用體系。最后，著力構建節約型的消費模式。

2．材料中提到我國目前存在資源利用率嚴重偏低的現象，請用不超過700字的篇幅，提出解決該問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。（30分）

解決資源利用率嚴重偏低問題，節能是關鍵：

第一，能源開采環節,要加強共生、伴生礦產資源的綜合開發和利用、推進礦產資源深加工技術的研發；開發并完善礦產的采、選、冶工藝，提高回采率和綜合回收率。大力推進尾礦、廢石的綜合利用。

第二，在資源消耗環節，加強對鋼鐵、有色、電力、煤炭、石化、化工等重點行業的能源、原材料、水等資源消耗管理，實現能量的梯級利用、資源的高效利用和循環利用。電動機、汽車、計算機、家電等機械制造企業，要從產品設計入手，優先采用資源利用率高、有利于產品廢棄后回收利用的技術和工藝。

第三，在廢棄物產生環節，要提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率；積極發展生物質能源，推廣沼氣工程，大力發展生態農業；推動不同行業通過產業鏈的延伸和耦合，實現廢棄物的循環利用。加快城市生活污水再生利用設施建設和垃圾資源化利用。第四，在再生資源產生環節，積極推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等的回收和循環利用；支持汽車發動機等廢舊機電產品再制造；建立垃圾分類收集和分選系統。

第五，在社會消費環節，鼓勵使用綠色產品，如能效標識產品、節能節水認證產品和環境標志產品等；抵制過度包裝等浪費資源的行為。

第六，廣泛動員、人人參與，努力在全社會樹立節約資源的觀念，廣泛開展創建節約型城市、節約型政府、節約型企業等活動，在全國形成建設節約型社會的良好氛圍。

第七，公布全國統一的環境與資源問題舉報與投訴電話號碼，實施中國環境與資源保護獎勵條例，廣采民智，鼓勵創意，建議以所生直接經濟效益的合適比例獎勵建議者。

第八，要健全和完善《節能法》，并加大實施力度；盡快制定《可再生能源法》。政府要建立能源、資源審計制度，與現行的環境評價制度共同構成社會性管理的新框架。

3．就給定材料所反映的主要內容，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。（50分）

多管齊下破“資源瓶頸”

在過去20多年里，中國經濟的持續高速增長創造了令世界矚目的奇跡，但也付出了高昂的代價。

據中國國土資源經濟研究所預測，中國人均石油消費量如果達到美國現有水平，即使將目前可開采的全部后備石油采出來，也 2 只夠用１年零３個月。如果說現有資源“家底”讓我們無法樂觀，那么更讓人擔憂的則是資源利用率明顯偏低，浪費驚人。城市里的“節水”標語已經貼到了小區的垃圾桶和學校衛生間的水龍頭旁。但與此同時，水資源的浪費已經成為城市里的頑癥。“當全國許多地區為南水北調作出犧牲的時候，北京人還在用自來水澆花。”中國工程院院士吳良鏞先生對這種浪費水資源的現象很難理解。

化解可持續發展之痛，出路只能是開源與節流并舉。立足我國當前實際，則必須提倡節約型社會，把節流放在首位，顯著提高能源資源利用效率。

首先應大力發展循環經濟，從資源開采、生產消耗、廢棄物利用和社會消費等環節，加快推進資源綜合利用和循環利用。循環經濟以“資源──產品──再生資源”為特征，能最有效利用資源和保護環境，是一種促進人與自然協調發展的全新經濟模式。循環經濟在工業領域，就是推行清潔生產，著眼于對生產全過程的控制及整個產品生命周期過程對環境的影響，以最大限度地減少原料和能源的消耗，將其對環境的污染和危害降到最低。比如，我們完全可以采取節能的循環經濟措施生產水泥等建材：產煤帶來的大量煤矸石可以制造磚和水泥，用煤發電產生的粉灰可以做墻板和水泥，以電熱煉鋼鐵產生的爐鋼渣也可以生產水泥。如果這樣處理，廢棄物就變成了資源。

倡導綠色消費是發展循環經濟的重要環節。現在許多人在個人生活方式上普遍追求奢侈，追求低級趣味的暴發戶心態正在一部分人當中滋長。比如汽車消費，日本汽車年產量1000多萬輛，擁有車將近1億輛，其中只有30%左右是排放量大于1.3升的。而我國許多地方對低于1.3升排放量的汽車竟不給上牌照，不許過長江大橋，不許走重要公路。這就是一種濫用資源的炫耀性消費。綠色消費則不是這樣，它主張適度消費，著眼人與環境的和諧。比如，空調不是開得溫度越低越好，照明不是越亮越好，小轎車也沒必要一味追求普及率，城市交通仍然要以公交為主等等。

此外，盡快建立“綠色國民賬戶”，也是實現資源利用、經濟發展和環境保護“三贏”的積極舉措。所謂“綠色國民賬戶”，就是在盡可能保持現有國民賬戶體系概念和原則的前提下，將資源環境數據整合到現有國民賬戶信息體系中，對發展統計指標進行“綠色過濾”：如果經濟增長在扣除環境破壞所造成的損失后得出的結果是低增長、零增長、甚至負增長，那么就意味著經濟是以資源環境破壞為代價增長起來的，因而經濟發展是不可持續的；反之，經濟發展則是可持續的。我們應該結合中國實際，盡快建立起類似的國民核算新體系。

只要我們的政府立足長遠的發展來制定科學的宏觀政策，再加上全體人民的共同努力，我們有理由相信黨的“十六大”提出的“全面建設小康社會”的目標一定能早日實現，“中華民族的偉大復興”也將在不久的將來成為現實

申論經典范文逼近100分--“知識產權保護”

如何 “保護知識產權”：

一、強化執法，嚴懲侵犯知識產權的行為。要嚴厲打擊盜版行為，打擊商品交易市場的商標侵權行為，加大對侵犯專利權重點問題的整治力度，加強進出口環節知識產權保護，加強展會知識產權管理。

二、完善法律法規體系。要針對當前保護知識產權工作中的突出問題，完善有關法律法規，增強可操作性，加大打擊力度。要研究解決侵權違法所得數額計算標準、約束濫用知識產權行為以及企業名稱、商標和標志模仿知名度高的商標等問題，推動遺傳資源、傳統知識、民間文學藝術等領域的知識產權保護法律法規建設。

三、建立高效的執法協調機制。要完善跨部門的聯合執法機制，建立跨地區的案件移送、信息通報、配合調查等工作機制。開通中英文中國保護知識產權網，搭建具有信息服務、案件督辦、數據統計、狀況評價、監測預警等功能的工作平臺，實現執法協調機構、行政執法部門和公安、司法機關工作的有機銜接。

四、提高企業知識產權保護能力和水平。要加強與國內外權利人的溝通協調，及時提供知識產權方面的信息咨詢和公共服務。在企業并購、技術交易等經濟活動中強化知識產權審查機制，避免自主知識產權流失。支持企業運用法律武器和國際規則維護自身權益，防止知識產權濫用。推動企業建立和完善知識產權管理制度。建立企業海外維權援助機制。

五、充分發揮行業協會和知識產權中介組織的作用。要鼓勵和支持行業協會開展行業自律和維權活動，有效應對知識產權糾紛。支持知識產權中介服務組織依法拓展服務領域、提高服務水平。推動完善相關法律法規和管理辦法，整頓和規范知識產權中介服務市場。

六、加強宣傳和培訓。要采取多種形式，及時宣傳我國保護知識產權工作取得的成效，不斷增強全社會知識產權保護意識。建立新聞發布會制度，繼續開展保護知識產權宣傳周活動。積極發揮輿論監督作用，曝光典型侵權案例。要多渠道、多途徑開展對黨政領導干部、行政執法和司法人員、企業管理人員的培訓。把保護知識產權法律的宣傳教育納入“五五”普法內容，列入中小學教學計劃。高等院校要加強保護知識產權學科建設和專門人才培養。

申論經典范文逼近100分--“加強防沙治沙工作”

如何加強“防沙治沙”工作：

一、加強封禁保護，發揮自然修復作用。這是遏制沙化土地繼續擴展最有效的措施，也是預防發生土地沙化最經濟的途徑。對依法劃定的封禁保護區，要禁止一切破壞植被的活動，通過大自然的自我修復，逐步形成穩定的天然荒漠生態系統。在牧區要推行草原劃區輪牧、季節性休牧和圍封禁牧制度，推行舍飼圈養和退牧還草，保護和恢復沙化草原草地植被。在生態狀況極其惡劣，缺乏基本生活條件的地方，要積極穩妥地進行生態移民。實行封禁保護，關鍵是要妥善安排好受影響群眾的生產生活，使他們退得出、穩得住、逐步能致富。

二、轉變生產方式，嚴格沙化源頭控制。土地沙化成因是多方面的，既有自然氣候變化的因素，也有人為破壞的原因。防沙治沙要控制源頭，綜合治理，狠抓沙區產業結構調整和生產方式轉變，以調促防，以轉促治。要積極推廣保護性耕作，發展沙區設施農業，切實改變一些地方濫開亂墾、粗放經營的做法。調整沙區能源結構，扶持發展太陽能和風能，加強沼氣等生物質能源建設，減輕沙區生活用能對植被資源的依賴，防止因濫樵濫采破壞沙區植被。加強流域水資源統一調配和管理，處理好上下游之間的水資源分配關系，科學合理安排生活、生產、生態用水，積極發展旱作節水農業，著力建設節水型社會。

三、加大投入力度，加快工程治理步伐。防沙治沙是一項社會公益事業，中央和地方都要采取有效措施，以治理工程為依托，切實增加投入。針對一些地區土地沙化仍在擴展的實際，要盡快啟動實施一批新的重點治理工程，加大對青藏高原等沙化擴展地區以及東北西部荒漠化地區的治理力度，著力改善這些地區的生態狀況，盡快遏制沙化擴展和土地退化。要繼續抓好京津風沙源治理、三北防護林四期、退耕還林、退牧還草、草原沙化防治和小流域治理等國家重點工程，在總結經驗的基礎上，保障投入，強化措施，精心組織，穩步推進。要扶持建設一批全國防沙治沙綜合示范區，探索不同沙化類型區防沙治沙的政策措施和技術模式，以點帶面，推動全國防沙治沙工作。搞好工程治理，必須堅持質量第一，嚴格執行技術規程和標準，加強項目資金管理。

四、發展特色產業，增加沙區農民收入。這是推進沙區新農村建設的必然要求，也是防沙治沙的一項重要任務。沙化土地既帶來危害，但也是一種寶貴資源，治理好了可變害為寶。防沙治沙工作要堅持把生態改善與產業發展緊密結合起來，在嚴格保護和有效治理的前提下，充分發揮沙區光、熱等資源優勢，大力發展沙區特色種植業、養殖業和精深加工業。具備條件的地方還可以發展沙區旅游業及其他產業。特別要扶持發展資源消耗低、科技含量高、市場前景好的沙產業項目。通過政策扶持，積極培育一批競爭力強、輻射面廣的龍頭企業，帶動沙區調整產業結構、發展產業化經營、促進農牧民增收。

五、強化科技支撐，提高防沙治沙成效。沙區自然條件惡劣，保護和增加植被極為困難，必須發揮科技的支撐作用。要鼓勵科技人員發揚創新精神，針對防沙治沙的關鍵性技術難題，開展多部門、多學科、多層次的聯合攻關。大力推廣適宜不同類型沙區生長的抗旱、抗寒、抗堿、抗病蟲害植物良種，以及先進適用的造林種草技術和治理模式。建立健全防沙治沙技術推廣和服務體系，建設一批科技示范區、示范點。加強對基層技術人員特別是農牧民群眾的技術培訓，使廣大農牧民群眾掌握防沙治沙的基礎知識和基本技能。

六、堅持嚴格執法，規范防沙治沙行為。防沙治沙，必須嚴格執行法律法規。要盡快制定和完善防沙治沙法的配套法規，健全防沙治沙法律體系。加強防沙治沙執法能力建設，充實執法監管力量，明確執法責任，健全監督機制。加大對破壞沙區植被和野生動植物資源、非法征占用沙化土地等違法行為的打擊力度，適時開展集中專項執法行動。對于造成嚴重沙化的典型案例，要予以重點查處和曝光。要加強相關法制宣傳教育，增強人民群眾保護沙區植被的意識和履行治沙義務的自覺性。

七、創新體制機制，增強防沙治沙活力。推動防沙治沙事業又好又快發展，從根本上講要靠深化改革、激發活力。要積極探索符合市場經濟規律和我國國情，能夠有效調動全社會參與防沙治沙積極性的體制機制。要繼續實行“誰治理、誰管護、誰受益”的政策，延長沙化土地承包和租賃期，將生態治理任務和管護責任承包到戶、落實到人。要認真執行好現行防沙治沙稅收優惠政策，繼續通過財政貼息等途徑加大對防沙治沙的信貸支持。要保障治理者合法權益，治理后的沙化土地承包經營權可以依法繼承和流轉，納入公益林管理的沙區森林資源要給予投資治理者合理補償，治理后的沙化土地被征占用或劃定為自然保護區、封禁保護區的應予以經濟補償。研究探索由政府出資收購沙區各種社會主體營造的非國有公益林的相關政策。

八、搞好監測預警，提高防治決策水平。及時、全面、準確地掌握土地沙化的動態及成因，是科學決策的基礎。要健全土地沙化監測體系，制訂監測技術規范，增強監測裝備實力，提高監測能力和水平，加強監測結果的分析研究，為防沙治沙決策提供科學依據。做好重大沙塵暴災害應急處臵工作，完善應急預案，最大限度地防災減災。定期組織開展全國土地沙化監測，掌握土地沙化動態變化情況，定期發布監測結果，為評價工程建設成果、檢驗各地防治成效提供客觀依據。沙區各級人民政府要根據監測結果，及時調整完善防治措施。

申論經典范文逼近100分--“農村飲水安全問題”

如何解決“農村飲水安全”問題：

一、統籌規劃，突出重點。應根據農村供水發展特點，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則制定分階段目標。經濟發達地區，要依靠地方財力，盡快實現農村飲水安全目標；經濟欠發達地區，優先解決對農民生活和身體健康影響較大的飲水安全問題，同時要與2020年全面實現小康目標相一致。

二、水源保護與水質凈化相結合，防治并重。保障飲水安全，首先要保護好飲用水源。要劃定供水水源保護區，加強水源地周邊環境的保護，防止污染，防止亂打井超采地下水造成水量不足，或引起不同含水層水質混合，造成飲用水中氟砷等有害物質超標，要采取有效措施，保護好飲用水源。應根據具體情況，設臵必要的水凈化設施，向用水戶提供水質達標的飲用水。同時建立社會化的水質監測服務體系，對供水水質進行監測、提供水質檢測服務，完善供水水質保障體系。對適度規模的水廠要設化驗室，做好水質的常規檢測。

三、因地制宜，近遠結合，合理確定工程方案。根據要解決的問題以及當地自然、經濟條件和社會發展狀況，合理選擇飲水工程的類型、規模及供水方式。首先考慮當前的現實可行性，同時兼顧今后長遠發展的需要。水源選擇應符合當地水資源管理的要求，根據區域水資源條件選擇水源，優質水源優先滿足生活用水需要。水源有保證、人口居住較集中的地區，應建設集中式供水工程，并盡可能適度規模，供水到戶；經濟欠發達、農民收入比較低的地區，供水系統可暫先建到集中給水點，待經濟條件具備后，再解決自來水入戶問題。居住分散的山丘區農民可建分散式供水工程。

四、建管并重，強化用水戶參與管理。為管好用好工程，確保工程可持續利用，要廣泛進行社會動員，對于工程建設、資金籌措方案和工程建成后的水價要讓用水戶廣泛參與，征求他們的意見，尊重群眾意愿，得到廣大群眾的認可。在選擇技術方案時，要充分考慮當地的管理條件和農民對水價的承受能力，在保證供水質量的前提下，優先選擇管理簡便、運行費用低的技術方案。在工程開工以前，要求明晰所有權、落實管理體制與運行機制，明確水價和收費辦法及服務體系，確保供水工程良性運行，持久發揮效益。

五、扶持引導，多渠道籌資。按照中央、地方和受益群眾共同負擔，困難大的多補、困難小的少補等原則制定資金籌措計劃。農村飲水安全工程建設事關億萬農民基本生存，是一項以社會效益為主的公益性事業，所需投資多，按照城鄉統籌的科學發展觀要求，各級政府要通過公共財政增加投入，扶持引導，確保飲水工程所需資金足額、及時到位；從我國農村現實情況出發，受益農戶也要在負擔能力允許的范圍內，承擔一定的投勞投資責任；引入市場機制，吸收社會資金，建立多元化的投入機制。

申論經典范文逼近100分--“嚴控樓堂館所建設”

如何嚴格控制“樓堂館所”建設：

一、嚴格審批黨政機關辦公樓建設項目。所有新建、擴建、遷建、購臵、裝修改造黨政機關辦公樓項目，必須嚴格履行審批程序。根據有關規定，中央直屬機關辦公樓建設項目經中央直屬機關事務管理局審核同意后，由國家發展改革委核報國務院審批。不再審批黨政機關新建、改擴建包括培訓中心在內的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設施或場所建設項目，也不得安排財政性資金用于部門、地方所屬的現有這類設施或場所的維修改造。各級黨政機關要積極推進所屬接待設施或場所經營管理的社會化進程，實現與所屬部門徹底脫鉤。

二、從嚴控制黨政機關辦公樓建設標準。黨政機關辦公樓建設必須體現莊重、樸素、實用和節約資源的原則。建成后應進行建筑節能測評，凡達不到建筑節能標準的，不得進行竣工驗收備案。必須符合土地利用和城市規劃要求，從嚴控制用地規模，嚴禁超標準占地、低效利用土地，不得占用耕地，不得配套建設大型廣場、公園等設施。積極創造條件盤活行政事業單位辦公樓存量資源，增加存量供給。對辦公用房確有困難的，應首先考慮從現有黨政機關辦公用房存量中調劑解決；確需新建、改擴建的，應打破系統、部門之間界限，實行集中建設。要充分發揮限額設計在控制投資和建設標準方面的作用，堅決控制黨政機關辦公樓工程造價標準。

三、規范黨政機關辦公樓建設資金來源和管理方式。黨政機關和財政全額撥款事業單位辦公樓項目建設投資，統一由政府預算內投資安排，不得使用銀行貸款，不得接受任何形式的贊助或捐贈，不得搞任何形式的集資或攤派，不得向其他單位借款，不得讓施工單位墊資，嚴禁挪用各類專項資金。土地收益和資產轉讓收益要按照有關規定嚴格實行收支兩條線管理，不得直接用于辦公樓建設。

四、加快推進黨政機關辦公樓建設項目代建制試點工作。逐步推行由專業化項目管理單位組織實施項目建設、建成后移交給使用單位的建設管理模式，不再由使用單位自行組織建設。

五、全面清理黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目。各地區各部門要對近年來修建黨政機關辦公樓等樓堂館所情況進行全面徹 5 底的清理。對清理中發現的問題，要根據不同情況分別作出處理。凡是違反規定擬建和在建的辦公樓等樓堂館所項目，必須堅決停建或緩建；凡是沒有按規定履行審批手續，擅自建設的辦公樓等樓堂館所項目，一經查實，要予以沒收；凡是超規模、超標準、超投資概算建設的辦公樓等樓堂館所項目，要視具體情況作出騰退超標準面積或全部沒收、拍賣處理。

六、建立健全相關制度和監管機制。投資主管部門要進一步完善審批程序，建立健全審批責任制和內部監督機制，對違規審批等行為要嚴肅處理。財政部門要嚴格公共財政支出管理制度，增強預算透明度，對于未經有關部門審批的辦公樓建設項目一律不下達財政預算，把黨政機關辦公樓等樓堂館所建設預算支出情況作為政務公開的重要內容，主動接受社會監督。建設部門要加強黨政機關辦公樓等樓堂館所設計概算、施工預算編制的管理和工程造價標準的制定工作。審計部門要加強對黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目的審計監督。紀檢監察機關要加強對黨政機關辦公樓等樓堂館所建設的監督檢查，堅決糾正和查處各種違規違紀行為，對有令不行、有禁不止的，要依照有關規定給予直接責任人黨紀政紀處分，并追究有關領導人員的責任。

申論經典范文逼近100分--“藥品安全問題”

“藥品安全”問題的對策：

一、進一步強化企業作為藥品安全第一責任人的責任。要規范企業生產經營行為，教育和引導企業守法經營，強化自律意識，完善內部管理制度，堅決杜絕不合格原料、藥品進廠進店，不合格產品出廠出店。加強對藥品質量的監督抽驗工作，凡是在企業成品庫待出廠的藥品，經抽查檢驗達不到國家藥品標準，并經復檢后仍不合格的，加大處罰和曝光力度。同時，采取措施支持誠信企業擴大生產規模，提高管理和技術水平，健全質量保障體系。建立企業誠信檔案，推進企業誠信體系建設。要充分發揮行業協會自律作用，引導和約束企業誠信生產經營。

二、加強藥品研制、生產、流通、使用等關鍵環節的管理。打擊虛假申報行為，嚴格審評審批藥品，建立健全藥品市場準入和退出制度，把好市場準入關。加強對藥品生產企業的動態監管，推進中藥材生產質量管理規范化。規范藥品經營主體行為，提高臨床合理用藥水平。加快實施藥品安全科技行動計劃。

三、地方各級人民政府完善重大藥品安全事件應急機制，并嚴格實施藥品安全行政領導責任制和責任追究制。一旦行政區域內發生藥品安全事件，應組織協調有關部門積極應對，有效處臵，消除危害；正確引導輿論，穩定群眾情緒，防止事態蔓延。對于因領導不力、疏于監管導致發生重大藥品安全事件的地區，要依紀依法追究相關負責人的責任。

四、增加對藥品安全監管基礎設施建設資金投入。加快藥品監管部門技術支撐體系建設，改善基層監督執法條件。加大對藥品安全監管工作經費的投入，逐步提高經費保障水平。

五、加快完善藥品安全法律法規體系。在查找監管漏洞的基礎上，有計劃地推進藥品安全監管法律法規和規章制度的制訂、修訂工作，重點抓好藥品審評審批、藥品分類管理、醫療器械監督以及中藥品種保護等行政法規和部門規章的制定和修訂工作。

六、深化藥品審批制度改革。進一步完善受理、審評、審批“三分離”制度，建立健全有效監督審批權力的機制。實行審評主審集體負責制，審評人員公示制和審評審批責任追究制，加快信息化建設，逐步實行審批事項的網上受理、網上審批，建立健全審評審批權力的內外部監督制約機制。

七、加強隊伍建設，防治腐敗行為。加強藥品安全監管有關部門領導干部廉潔自律教育和干部隊伍建設，嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理和嚴格監督，不斷提高隊伍的整體素質。加強對藥品安全監管重點崗位干部的選拔任用管理，實行定期交流，并形成制度；對監管人員的監督、管理、培養、使用要實行民主決策，做到公開透明。要強化主要負責人作為黨風廉政建設第一責任人的責任，層層落實黨風廉政責任制和責任追究制。申論經典范文逼近100分--“藥品短缺問題”

解決“藥品短缺”問題的對策：

一、將短缺藥物管理作為國家藥品管理的重要內容。建議在國家藥品管理部門增加相應的職能和專門的機構，將短缺藥品的管理作為藥品管理的一項重要工作來抓。運用現代化的信息技術建立開放的短缺藥品登記系統，生產企業、流通企業、醫院、個人等都可以申報、登記。建立企業基本藥物停產的報告制度，分析藥品短缺的原因，進行預測和預警，提出解決的對策。要建立藥品生產流通企業、醫療機構和藥品監管等部門之間的工作協調機制和快速反應機制，一旦發生藥品短缺情況，就要在最短的時間內組織藥品供應，必要時，實行政府補貼采購或定點生產和統一配送，切實保障人民群眾的基本用藥。

二、嚴格藥品的準入和注冊管理。要提高藥品準入的門檻，鼓勵企業提升研發能力。建議對所有藥品進行一次重新審查，特別是對常用藥物的同類仿制品種要嚴格篩選，取締那些主要成分相同、療效沒有明顯改善的藥品。同時，要嚴格控制新藥的審批，對超過專利保護期的原研藥的仿制藥的生產和上市要控制一定的數量。新藥的審批不僅要考慮安全有效和技術進步，還要從我國的國情出發，考慮藥品的整體結構和用藥成本，保障基本用藥。

三、完善藥品定價、招標政策。在國家確定對藥品實行價格管制的前提下，建議盡快對所有藥品實行國家統一定價，消除價格“雙軌制”的弊端。要完善價格管理政策，建議采取“限高和保低”相結合的定價原則，形成藥品價格雙向調節機制，在對藥價虛高進行控制的同時，要對用量大、價格低的臨床常用藥和“孤兒藥”進行價格保護。針對藥品生產的能源和原料漲價、藥品生產質量管理規范（GMP）標準提升等因素，要及時調查和相應調整價格。要研究目前實行的藥品定價和招標的體制和政策，協調處理好定價和招標的關系。建議對目前的三段式定價辦法進行調整，要么由政府確定價格，招標時不再重復定價；要么在招標中根據采購數量確定價格。

四、加快醫療衛生體制改革步伐。要抓緊研究出臺醫療衛生體制改革方案，從根本上解決以藥養醫問題。同時，建議國家有關部門加快制定和推行醫療機構用藥規范制度，特別是針對常見病和多發病，在基層醫院推廣用藥規范，從技術上提供指導，促進合理用藥。要繼續開展醫療服務領域有關藥品回扣的反商業賄賂行動，規范醫務人員的用藥行為。

五、清理各種藥品目錄。建議國家在當前建立基本藥物制度的工作中，整合和規范現有的各種藥品目錄。選擇安全、療效好、廉價、使用方便的藥品，制定國家基本藥物目錄，作為全國各類綜合醫療機構必備的基本藥物，包括農村和社區用藥。基本藥物目錄品種不宜太多，以保障基本需求和供給的普遍性為原則經專家遴選確定。目錄一旦制定，有關部門就要加強監管，特別是對基本藥物、基本醫療保險藥品目錄，應規定醫療機構的備藥率，并實施嚴格的檢查。

六、調整國家藥品儲備的品種。1999年制定的《國家醫藥儲備管理辦法》規定，中央及地方醫藥儲備機構主要負責儲備全國及地方重大災情、疫情及重大突發事故和戰略儲備所需的特種藥品、專項藥品及醫療器械。從長遠看，戰備和突發事故是偶發情況，而一些特殊藥品短缺則是一個常態。為了充分發揮藥品儲備的作用，建議在國家藥品儲備中增加治療特殊疾病、罕見疾病的“孤兒藥”品種，并通過儲備庫及時調劑短缺藥品，保證醫院必需藥品的供給。

申論經典范文逼近100分--“集體林權制度改革”

集體林權制度改革，必須堅持五個原則：

第一，堅持管住公益林、放活商品林。要按照分類經營的原則，以生態建設和保護為前提，進一步推動重點工程建設和造林綠化，努力增加森林數量，提高森林質量。放活商品林的經營權和處臵權，促進林業產業發展，充分發揮林業的生態、經濟和社會三大效益。第二，堅持以人為本，尊重農民意愿。把維護農民利益、發展農民利益放在首位。該給的利益要給足，該減的負擔要減夠。第三，要堅持依法辦事和公開公平公正。做到改革的內容、程序、方法和結果公開，確保廣大群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，真正實現村民自主決策、民主管理。第四，堅持因地制宜，分類指導。要區分不同地區、不同情況選擇改革的方式和內容，采取不同的政策措施，不搞一刀切。第五，堅持尊重歷史，著眼未來，保持政策的延續性和穩定性。如何深化“集體林權制度改革”：

一、科學編制森林經營方案，促進森林資源的可持續經營。要進一步加強對林地資源的管理，堅決杜絕借改革之機，蠶食、侵占林地和毀林開墾等非法行為，切實做到承包經營林地的總量不能減少、用途不能改變，質量不能下降。

二、完善政策法規，引導森林資源資產有序流轉。加快流轉市場建設，加強對森林資源流轉工作的引導，探索限期、限量流轉的辦法，防止林業職工失山失地。同時大力發展林下經濟，有效增加職工收入。利用豐富的林地資源，積極引導林業職工大力發展林下經濟。

三、創新森林資源保護體系。引導農民成立護林防火、防止亂砍濫伐、防治病蟲害的組織，建立森林災害應急反應機制和防火服務網絡。

四、深入研究森林保險方式，降低林權所有者的經營風險。從目前看，林木保險的險種單一，按計算，保險費率太高，不適應林區生產經營實際。

五、推進林業投融資改革，籌集林業發展資金。擴大利用信貸和社會資金的規模。要多層次、多方面籌集資金建立林業發展基金，為承包職工提供貼息貸款。

六、加快組建各類經濟合作組織，提高林業經營組織化程度。要引導、鼓勵和支持承包職工在自主自愿聯合的基礎上，組建股份林場、合作林場、家庭林場、林業合作社等新型經濟合作組織，加快與市場經濟對接。

申論經典范文逼近100分--“治理教育亂收費”

如何治理“教育亂收費”：

一、落實政府責任，促進教育均衡發展。認真執行《義務教育法》和有關制度規定，依法建立義務教育經費保障機制，加大對義務教育的投入。嚴格規范公辦學校收費行為，把維持學校運轉的日常經費和事業發展的建設經費全面納入財政預算，不留缺口。同時，要確保中央提出的新增教育經費主要用于農村義務教育的政策得到落實，加快薄弱學校的改造進程，縮小校際間辦 7 學條件和教學水平的差距。

二、堅決制止以改制為名亂收費，進一步規范公辦學校辦學行為。加強對辦學體制改革工作的領導，全面停止審批新的改制學校和新的改制學校收費標準。進一步規范義務教育辦學行為，對以改制為名亂收費的學校進行全面清理。公辦學校凡改制為民辦學校的，必須符合“四獨立”原則，否則要停止招生。嚴禁搞“校中校”、“一校兩制”和以改制為名亂收費。學校規劃建設要與當地經濟發展水平和人民群眾經濟承擔能力相適應，堅持安全、節約、堅固、實用的原則，堅決糾正在學校建設中互相攀比、追求豪華、高額舉債和規模超大等不良做法，堅決禁止通過高收費將還貸責任轉嫁給學生和家長。要加強對學校在建項目工程的監督和建設資金使用情況的審計，控制標準和規模。

三、嚴格執行公辦高中招收擇校生的“三限”政策。鞏固完善公辦高中招收擇校生“三限”政策，嚴格限制擇校生比例和收費標準，切實將擇校生納入當地統一招生計劃并及時向社會公示，不得在擇校生之外以非計劃生、自費生、旁聽生等其他任何名義招收學生，要按照報名學生的考試成績，從高分到低分依次錄取，一次招滿。

四、規范高校收費行為，實施高校招生“陽光工程”，加強學校服務性收費管理。切實加大信息公開力度，把學校招生資格和計劃、學校收費項目和標準、學生入學條件和錄取結果向社會全部公開，確保高校招生的公平、公正；任何地方和學校不得以任何形式向學生收取與錄取掛鉤的任何費用，繼續穩定高校學費、住宿費標準，不得以任何理由、任何形式提高或變相提高。高校提供屬于正常教學活動必須的服務，不得另外收取費用，學校提供的服務性收費必須堅持自愿和不盈利原則，嚴禁強制服務和強制收費。對涉及全體學生的服務性收費或代收費，如額外收取的水、電等費用，要按程序申報，通過召開聽證會后確定。

五、進一步降低中小學教材價格，加強中小學教輔材料管理，減輕學生經濟負擔。要進一步降低義務教育階段的中小學教材價格，嚴格執行中小學教材用紙及印制標準，減輕學生經濟負擔。嚴禁任何部門和單位以任何借口向出版發行單位違規收取費用，堅決糾正以培訓費等名義收取市場準入費的變相亂收費行為。引導中小學教材出版、發行單位規范售后服務行為。對教輔材料（含各種形式的練習、測試題集）、報刊雜志等課外讀物，要嚴格做到不強制統一征訂，不統一購買。堅決遏制教輔材料過多過濫狀況。進一步加強市場監督管理工作，嚴厲打擊教輔材料盜版行為。

六、嚴格執行學校收費“收支兩條線”管理辦法，加強學校收費資金管理。教育收費要嚴格執行“收支兩條線”管理規定，加強各級各類學校會計核算和財務管理，健全學校財務制度，將學校的賬目、資金使用情況予以公開，接受學生家長和社會監督。嚴禁將學校教育經費用于房地產投資開發、購買股票、證券、期貨和濫發獎金、補貼、津貼、實物及組織公費旅游等。

七、繼續加強督導檢查工作，嚴肅查處教育亂收費案件。嚴肅查處通過學校向學生搭車收費和面向學校的各種亂攤派、亂罰款、亂收費行為；截留、挪用、擠占教育經費和學校收費收入的行為；濫印、濫發教材、教輔材料的行為；利用服務性收費為單位和個人謀取私利行為；高校與招生錄取掛鉤亂收費的行為；地方或學校越權制定、審批教育收費政策等任何形式的違規收費行為。要有計劃地對一些學校教育收費的管理和使用情況進行專項審計。督促有問題的地區落實整改計劃，對情節嚴重、影響惡劣的案件，不但要追究當事人的責任，還要追究有關領導的責任，并通過新聞媒體予以曝光。

八、進一步加大宣傳工作力度。要高度重視宣傳工作，制訂工作計劃，充分發揮新聞媒體的作用，向群眾廣泛宣傳有關教育收費的政策、治理工作的部署和進展、規范收費的正面典型和違法違紀的典型案件。擴大群眾參與和社會監督的范圍，在全社會努力營造有利于治理工作深入開展的良好氛圍。

申論經典范文逼近100分--“大力扶持中醫藥發展”

如何“發展中醫藥事業”：

一、加大中醫藥資金和政策的扶持力度。國家和地方應加大中醫藥科技經費投入，同時引導企業增加研究開發的投入，積極吸引社會投資和國際合作資金，形成支持中醫藥創新發展的多元化、多渠道的投入體系。制定若干鼓勵中醫藥發展的政策法規，推動適合中醫藥特點的標準規范的建立與完善，加強中醫藥知識產權和資源的保護與利用；建立成果、信息管理和推廣、共享機制；制定積極的人才政策，營造良好的創新環境，吸引跨學科人才和海內外人才，建設一支多學科、跨領域、產學研、海內外結合的人才隊伍。

二、推進中醫藥的繼承與創新。加快名老中醫經驗、學術、技能、文獻的繼承、搶救工作的步伐，以重大、疑難、傳染性疾病和常見病、多發病、慢性病防治等方面的優勢領域、優勢病種為重點，以建立國家中醫臨床研究基地為抓手，堅持臨床與科研相結合，充分利用現代科技和手段，積極吸收西醫藥和其他民族醫藥的發展成果，加強中醫藥的科學研究，推進中醫藥理論和實踐的不斷創新，在現代化、國際化中永葆生機和活力。

三、提高中醫藥的服務能力和水平。不斷完善覆蓋城鄉的中醫醫療服務體系和保健服務體系，深入實施培養名醫、創建名科、建設名院和中醫藥服務進農村、進社區、進家庭的“三名三進”工程，大力推進生產名藥、創辦名店、建設名廠和保證中藥材、8 中藥飲片與炮制、中藥產品與制劑質量的“三名三保”工程，不斷提高和增強中醫診療技術和水平，不斷提高和增強中藥產業發展能力和水平，促進中醫中藥的統籌協調發展。

四、加強中醫藥人才隊伍建設。研究中醫藥人才成長規律，積極推進中醫藥教育教學改革，完善人才培養機制，努力營造有利于中醫藥人才脫穎而出的環境，努力為中醫藥事業發展提供源源不斷的合格的人才保障和智力支持。

五、推動中醫藥文化建設和中醫藥知識的宣傳普及。全面加強中醫藥服務機構的中醫藥文化建設，大力培育中醫藥文化的價值觀念體系，努力營造體現中醫藥文化理念的人文環境，使中醫藥服務機構真正成為展示與傳播中醫藥文化的重要基地。組織實施好“中醫中藥中國行”科普宣傳活動，讓更多的人了解中醫藥，感受中醫藥，使用中醫藥，形成全社會關心支持中醫藥發展的良好氛圍，使廣大人民群眾更多更好地享受到中醫藥醫療保健服務和改革發展的成果。

申論經典范文逼近100分--“保障性住房問題”

如何“有效利用外資”：

一、合理引導外資投向，優化產業結構。貫徹落實國家宏觀經濟政策，進一步鼓勵外商投資研發中心、高新技術產業、先進制造業和節能環保產業，鼓勵外商投資傳統產業的技術改造和升級。鼓勵外商投資企業引進核心技術，擴大技術溢出效應。要嚴格限制外商投資高耗能、高污染和對資源環境影響大的產業以及房地產產業。

二、大力發展現代服務業，積極承接國際服務外包。積極穩妥地推進服務業對外開放，擴大服務業利用外資比重。引導外資投向附加值高的金融、物流、信息技術、軟件及技術研發等現代服務業。抓住國際服務外包發展機遇，進一步完善鼓勵服務外包產業發展的政策，加速培育中國服務外包基地城市和服務外包企業。鼓勵跨國公司將我國作為其服務外包業務的重要承接地。

三、改善外商投資區域分布，促進區域經濟協調發展。落實中部崛起、西部大開發、振興東北的各項政策，適度放寬中西部地區外資準入條件，繼續辦好中部投資貿易博覽會，加強對中西部地區特別是部分欠發達地區的投資促進援助工作，在信息交流、項目推介、技術培訓等方面給予支持。推動東中西北部加強協作，鼓勵東部地區加快機制創新和產業升級，促進中西部及東北地區承接產業轉移；深化沿邊開放政策。

四、進一步促進國家級經濟技術開發區增創新優勢。繼續發揮國家級經濟技術開發區在新形勢下的龍頭示范作用，促使開發區逐步從生產制造向研究開發、現代流通等領域拓展，引導和鼓勵開發區發展高新技術產業、節能環保產業和現代服務業，不斷增強自主創新能力，力爭再形成若干外資密集、內外結合、帶動力強的經濟增長帶。

五、健全相關法規制度，引導和規范外資并購。從全球范圍的國際直接投資看，以并購方式投資的所占規模超過70%，在我國吸收外資中，跨國并購所占的比例約占5%左右，外商直接投資仍然是我國吸引外資的主要方式。因此，我們要適應全球跨國并購加快發展的趨勢，抓住跨國并購給我國承接產業轉移和創新吸收外資方式帶來的機遇加快發展;同時要更加注重完善政府監管，鼓勵公平競爭，引導和規范外資并購健康發展，防范壟斷并購，保持重要行業和關鍵領域的控制力，確保國家經濟安全。

六、規范招商引資行為，改善外商綜合投資環境。大力推行依法行政，加快轉變政府職能。目前審批事項過多、程序復雜、服務不完善，仍然是影響吸收外資環境的主要問題。因此，要進一步推進政務公開，提高行政效率，健全投資促進工作體系，充分發揮行業組織、金融機構等中介服務機構的作用，創新投資促進方式，實現投資促進工作制度化、機制化。一些地方存在著不切實際的層層分解下達指標的做法，是不符合科學發展觀的，必須切實加以糾正。

七、強化外商投資企業社會責任意識，實現企業、社會、環境可持續協調發展。加強企業社會責任宣傳，提升社會責任意識，形成良好的輿論環境。加強外商投資企業社會責任建設，倡導外商投資企業通過依法經營、加強環境保護、提高技術轉讓水平、保護勞動者合法權益等，最大限度地發揮外商投資企業的積極作用

申論經典范文逼近100分--“加強就業再就業工作”

如何加強“就業再就業工作”：

一、堅持把擴大就業放在經濟社會發展的突出位臵。實施有利于促進就業的財政、稅收和金融政策，積極支持自主創業和自謀職業。同時，鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟發展，積極發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業和各類所有制的中小企業，不斷增加就業崗位。

二、全面落實就業再就業各項扶持政策。重點做好下崗失業和企業關閉破產人員再就業工作，積極幫助“零就業家庭”和就業困難人員就業。進一步完善再就業援助制度，大力開展創建充分就業社區活動。今年中央財政和地方財政繼續較大幅度地增加了再就業補助資金，各地方和有關部門要切實管好用好這筆資金。

三、認真做好高校畢業生就業工作。加強高校畢業生就業指導和服務，鼓勵大學生到西部就業、到基層就業和自主創業。做好離校畢業生的失業登記工作，對暫時沒有就業、生活困難、符合條件的高校畢業生，要納入城市最低生活保障范圍給予必要的生活救助。

四、認真做好農村富余勞動力轉移就業工作。建立健全縣鄉公共就業服務網絡，為農民轉移就業提供服務。推進統籌城鄉就業 9 試點，加快建立城鄉統一的勞動力市場。大力開展農民工職業技能培訓和引導性培訓，提高農民轉移就業能力和外出適應能力。大力發展面向農村的職業教育，支持各類職業技術院校擴大農村招生規模，鼓勵農村初、高中畢業生接受正規職業技術教育。

五、建立健全制度化、專業化、社會化的公共就業服務體系。完善覆蓋城鄉勞動者的就業管理服務組織體系，支持并規范發展各類專業性的社會化就業服務組織。

六、加強失業調控。建立失業預警機制、失業保險與促進就業聯動機制。規范企業裁員行為，建立規模裁員報告制度。

七、大力發展職業技能培訓。重點加強對下崗失業人員、農村富余勞動力多種形式的職業技能培訓，加強對高校畢業生的見習培訓，提高就業質量。實施國家高技能人才培訓工程，加快高技能人才培養。

八、維護和諧穩定的勞動關系。要落實三年解決企業拖欠工資問題的目標，探索解決工資拖欠問題的長效機制。進一步完善最低工資標準的正常調整機制，落實好最低工資制度和小時最低工資標準。抓住《勞動合同法》出臺的有利契機，加快推進勞動合同制度三年行動計劃，務求在勞動合同簽訂率特別是非公有制企業勞動合同簽訂率方面有一個大的突破。同時，繼續推進集體合同制度，大力開展區域性、行業性集體協商。改革勞動爭議處理制度，探索建立注重預防和調解、突出仲裁優勢作用的勞動爭議處理機制。

申論經典范文逼近100分--“發展現代農業”

我國“發展現代農業”的對策：

一、要建立與現代農業相適應的投入保障機制。增加農業投入，是建設現代農業、強化農業基礎的迫切需要。必須不斷開辟新的農業投入渠道，逐步形成農民積極籌資投勞、政府持續加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。特別要抓住當前經濟發展較快和財政增收較多的時機，繼續鞏固、完善、加強支農惠農政策。

1）是建立“三農”投入穩定增長機制。中央和縣級以上地方財政每年對農業總投入的增長幅度應高于其財政經常性收入的增長幅度，盡快形成新農村建設穩定的資金來源。2007年，財政支農投入的增量要繼續高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要繼續高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續高于上年。建設用地稅費提高后新增收入主要用于“三農”。加快制定農村金融整體改革方案；加大支農資金整合力度；提高支農資金使用效益。

2）是健全農業支持補貼制度。要逐步形成目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農業補貼制度。各地用于種糧農民直接補貼的資金要達到糧食風險基金的50%以上；加大良種補貼力度，擴大補貼范圍和品種。擴大農機具購臵補貼規模、補貼機型和范圍。加大農業生產資料綜合補貼力度；中央財政要加大對產糧大縣的獎勵力度，增加對財政困難縣鄉增收節支的補助。同時，繼續對重點地區、重點糧食品種實行最低收購價政策，并逐步完善辦法、健全制度。

3）是建立農業風險防范機制。要加強自然災害和重大動植物病蟲害預測預報和預警應急體系建設，提高農業防災減災能力。積極發展農業保險，擴大農業政策性保險試點范圍，各級財政對農戶參加農業保險給予保費補貼。

4）是鼓勵農民和社會力量投資現代農業。綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等手段，為社會力量投資建設現代農業創造良好環境。企業捐款和投資建設農村公益設施，可以按規定享受相應的稅收優惠政策。

二、是提高現代農業的設施裝備水平。改善農業設施裝備，是建設現代農業的重要內容。其主要包括抓好農田水利建設；切實提高耕地質量；加快發展農村清潔能源；加大鄉村基礎設施建設力度；發展新型農業工業；提高農業可持續發展能力等多項工作。

“十一五”時期，要解決1.6億農村人口的飲水安全問題，爭取到2015年基本實現農村人口安全飲水目標；加大農村公路建設力度，完善農村公路籌資建設和養護機制；繼續推進農村電網改造和建設，落實城鄉同網同價政策；鼓勵農民在政府支持下，自愿籌資籌勞開展農村小型基礎設施建設；治理農村人居環境，繼續發展小城鎮和縣域經濟，促進基礎設施和公共服務向農村延伸。

三、強化建設現代農業的科技支撐。科技進步是突破資源和市場對我國農業雙重制約的根本出路。必須著眼增強農業科技自主創新能力，加快農業科技成果轉化應用，提高科技對農業增長的貢獻率，促進農業集約生產、清潔生產、安全生產和可持續發展。

強化發展現代農業的科技支撐，一是加強農業科技創新體系建設，大幅度增加農業科研投入，逐步提高農業科研院所的人均事業費水平，對推廣農業新品種新技術的企業和科研院所提供稅收優惠等；二是推進農業科技進村入戶。積極探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法，形成以技術指導員為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農戶的技術傳播網絡；三是大力推廣資源節約型農業技術，提高農業資源和投入品使用效率；四是積極發展農業機械化，走符合國情、符合各地實際的農業機械化發展道路；五是加快農業信息化建設，建立國家、省、市、縣四級農業信息網絡互聯中心。

四、健全發展現代農業的產業體系。農業不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業增收、生態保護、觀光休閑、文化 10 傳承等功能。建設現代農業，必須注重開發農業的多種功能，向農業的廣度和深度進軍，促進農業結構不斷優化升級。具體包括：促進糧食穩定發展；積極發展健康養殖業，調整養殖模式，做大做強畜牧產業；大力發展特色農業，因地制宜地發展特而專、新而奇、精而美的各種物質、非物質產品和產業；扶持農業產業化龍頭企業；推進以生物能源、生物基產品和生物質原料為主要內容的生物質產業發展，拓展農業功能、促進資源高效利用。

五、健全農村市場體系，發展物流產業。發達的物流產業和完善的市場體系，是現代農業的重要保障。必須強化農村流通基礎設施建設，發展現代流通方式和新型流通業態，培育多元化、多層次的市場流通主體，構建開放統一、競爭有序的市場體系。1）是采取優惠財稅措施，支持農村流通基礎設施建設和物流企業發展；2）是加強農產品質量安全監管和市場服務，提高農產品質量安全監管能力，加快完善農產品質量安全標準體系，建立農產品質量可追溯制度；3）是加強對大宗農產品進口的調控和管理，保護農民利益，維護國內生產和市場穩定；四是積極發展多元化市場流通主體，加快培育農村經紀人、農產品運銷專業戶和農村各類流通中介組織。

六、培養新型農民，造就建設現代農業的人才隊伍。普遍開展農業生產技能培訓，擴大新型農民科技培訓工程和科普惠農興村計劃規模，組織實施新農村實用人才培訓工程，努力把廣大農戶培養成有較強市場意識、有較高生產技能、有一定管理能力的現代農業經營者。積極發展種養專業大戶、農民專業合作組織、龍頭企業和集體經濟組織等各類適應現代農業發展要求的經營主體。采取各類支持政策，鼓勵外出務工農民帶技術、帶資金回鄉創業，成為建設現代農業的帶頭人。支持工商企業、大專院校和中等職業學校畢業生、鄉土人才創辦現代農業企業。

七、深化農村綜合改革，創新推動現代農業發展的體制機制。有條件的地方要在全省范圍內開展鄉鎮機構改革試點，暫不具備條件的省份要進一步擴大市、縣試點范圍，從鄉村實際出發轉變鄉鎮政府職能，完善農村基層行政管理體制和工作機制，提高農村公共服務水平。認真落實農村義務教育經費保障機制改革措施，搞好教育人事制度改革，加強農村教師隊伍建設。建立健全財力與事權相匹配的省以下財政管理體制，進一步完善財政轉移支付制度，增強基層政府公共產品和公共服務的供給能力。中央和省級財政要安排一定資金，對地方推進農村綜合改革給予獎勵補助

申論經典范文逼近100分--“節能減排”

實現“節能減排”的對策：

一、強化政府責任，建立政府節能減排工作問責制。一方面，將節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行問責制和“一票否決”制。另一方面，加大執法和處罰力度，公開嚴肅查處一批嚴重違反國家節能管理和環境保護法律法規的典型案件，依法追究有關人員和領導者的責任，起到警醒教育作用。

二、加大政府引導資金的投入，完善相關政策，形成節能減排的激勵和約束機制。政府應在財政預算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節能減排重點工程、高效節能產品和節能新機制推廣、節能管理能力建設及污染減排監管體系建設等。同時制定節能、節水、資源綜合利用和環保產品（設備、技術）目錄及相應稅收優惠政策。鼓勵和引導金融機構加大對循環經濟、環境保護及節能減排技術改造項目的信貸支持，優先為符合條件的節能減排項目、循環經濟項目提供直接融資服務。另一方面，政府應嚴格控制新建高耗能、高污染項目，嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節能環保市場準入門檻。加快淘汰落后生產能力，同時創新模式，深化循環經濟試點，加快發展循環經濟。

三、強化企業主體責任，對重點用能單位加強監督。凡與政府有關部門簽訂節能減排目標責任書的企業，必須確保完成目標；對沒有完成節能減排任務的企業，強制實行能源審計和清潔生產審核。堅持“誰污染、誰治理”，對未按規定建設和運行污染減排設施的企業和單位，公開通報，限期整改，對惡意排污的行為實行重罰，追究領導和直接責任人員的責任，構成犯罪的依法移送司法機關。

四、加快節能減排技術研發和推廣。優化節能減排技術創新與轉化的政策環境，加強資源環境高技術領域創新團隊和研發基地建設，推動建立以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系。同時，廣泛開展節能減排國際科技合作，與有關國際組織和國家建立節能環保合作機制，積極引進國外先進節能環保技術和管理經驗，不斷拓寬節能環保國際合作的領域和范圍。

五、健全法律法規，加大執法力度。加快完善節能減排法律法規體系，提高處罰標準，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。積極推動節約能源法、循環經濟法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律的制定及修訂工作。同時，組織開展節能減排專項檢查和監察行動，嚴肅查處各類違法違規行為。加強對重點耗能企業和污染源的日常監督檢查，對違反節能環保法律法規的單位公開曝光，依法查處，對重點案件掛牌督辦。

六、建立和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系。對全部耗能單位和污染源進行調查摸底。建立健全涵蓋全社會的能源生產、流通、消費、區域間流入流出及利用效率的統計指標體系和調查體系，實施全國和地區單位GDP能耗指標季度核算制度。同時，加強能源統計巡查，對能源統計數據進行監測，并及時向社會公告重點監控企業污染物排放數據。

七、加強宣傳，提高全民節約意識。制訂節能減排宣傳方案，在主要新聞媒體重要版面、重要時段進行系列報道，刊播節能減排公益性廣告，廣泛宣傳節能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施，宣傳節能減排取得的階段性成效，把節約資源和保護環境觀念滲透在各級各類學校的教育教學中，對在節能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵，大力弘揚“節約光榮，浪費可恥”的社會風尚，提高全社會的節約環保意識。

第五篇：申論熱點預測資料

2010年國家公務員考試申論十大熱點預測

二、神州七號、2008年最高國家科學技術獎、自主創新能力、創新型國家

提綱：

1、為什么：現狀、科技是第一生產力。

2、政治意義：(1)綜合國力, 科技力, 國際競爭的實質。(2)民族凝聚力，向心力，自豪感。(3)社會主義的優越性。

3、怎么辦：(1)、哲學關注點：內外因聯系。(2)、經濟學 國家：價值規律，宏觀調控，財政，優化產業結構。

4、企業：轉變經濟發展方式,走新型工業化道路,依靠科技，加強管理。

5、個人：提高職業技能和素質，轉變消費觀念。

例題：

“堅持提高自主創新能力，加快建設創新型國家。國際科技進步和我國現代化建設都要求我們加緊建設創新型國家。必須堅持走中國特色自主創新道路，按照國家中長期科技發展規劃綱要提出的目標任務，真抓實干，奮起直追，不斷提高開放條件下的原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力”。

三、房價、物價、分配、就業等問題

提綱：

1、房價下跌：(物價與此類似)。

2、分配公平(主要是解決的法)。

3、就業問題

例題：

材料一：就業是民生之本。擴大就業是我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務。國家實行促進就業的長期戰略和政策。各級黨委和政府必須把改善就業環境和增加就業崗位作為重要職責。

材料二： 2020年構建社會主義和諧社會的目標和主要任務之一，就是“社會就業比較充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立”。

材料三：專家指出，我國經濟發展平穩，國內市場容量大，就業潛力巨大，關鍵看我們如何做好工作。專家建議，針對當前經濟增長并未帶動就業同步增長的現實，要實行就業增長優先的發展戰略。另外，我們在看到“許多人無事干”的同時，“許多事無人干”也是現實，一些人“高不成，低不就”給再就業工作增加了難度。

四、社會主義民主政治建設

涉及到的內容：十七大，2009年兩會，選舉，公民的權利，既有國家的內容也有黨的內容

提綱：

1、為什么：國家的性質，小康社會的重要目標和社會主義民主的本質屬性，民主的現狀，意義，和諧社會。

2、怎樣構建：A最根本的共產的

領導，人民當家作主，依法治國的統一。B加強制度建設(四個基本政治制度)。C在黨的領導下又步驟有秩序的進行。D從國情出發借鑒人類文明的成果。E堅持黨的基本路線，奠定物質基礎

例題：

胡錦濤主席指出，人民通過自己選出的代表組成全國人大和地方各級人大，行使管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的權力，同時在基層實行群眾自治等形式的直接民主，這是我國社會主義民主政治的一大創造，是我國人民民主制度優越性的重要體現。胡錦濤強調，社會主義基層民主政治的實踐主體是人民群眾，人民群眾的關心、支持、參與決定著社會主義基層民主政治建設的成效。要把解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為出發點和落腳點，緊密圍繞關系人民群眾切身利益問題尤其是難點熱點問題開展工作。

五、改革開放三十年

提綱：

1、取得成就的原因：A 經濟建設為中心 B市場經濟優化資源配置 C 適應了經濟全球化的要求D 堅持了基本的經濟制度和分配制度，把按勞分配與按生產要素分配結合 E 金融資本市場的繁榮。

2、影響。

3、如何進一步提高對外開放的水平：

例題：

事實雄辯地證明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路;只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義。改革開放作為一場新的偉大革命，不可能一帆風順，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革開放符合黨心民心、順應時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。

六、民生問題

重要背景：財產性收入，教育問題，醫療問題等

提綱：

1、財產性收入問題。

2、教育問題(醫療問題等可以套用)。

3、勞動合同

例題：

上學貴、看病貴、住房貴、就業難成為當前人們普遍關注的四大民生問題。圍繞“如何解決好民生問題”的主題，某媒體開設“民生論壇”欄目進行了討論，下面是三位市民就此發表的各自觀點和看法：

甲：子女升學是涉及每個家庭的民生大事，政府應該優先發展教育事業。

乙：就業是民生之本，如果教育的發展不能解決就業問題，那么在教育上的投入也無多大意義。

丙：解決民生問題是政府的責任，政府應該把一切民生問題統統管起來。

(1)運用文化生活知識，結合甲、乙的觀點，談談你對發展教育重要性的認識。

(2)運用政治生活知識對丙的觀點進行簡要評析。

(3)如果你也參與上述討論，請從唯物史觀角度，就解決民生問題提兩條合理化建議。

七、農業問題

重要背景： 2009年中央一號文件、十七屆三中全會

提綱：

1、基礎設施建設。

2、農業的綜合生產力。

3、城鄉差距

例題：以下是記者對兩個村書記的采訪記錄：

甲村

問：咱們村去年的人均純收入是多少?

答：18000元左右，比前年增加了10%

問：村民收入來源是什么?

答：那可多了，原來的荒地已經被改造成草莓生產基地和綠色蔬菜園區，都是現代化的大棚生產。我們的村辦企業可以進行深加工，生產果汁和蔬菜干，產品還被村銷售公司賣到了國外。村民改造了住房，搞民俗旅游，接待游客，農家菜，大炕頭可受城里人歡迎了，總體上講，村里的收入30%來自種植業，70%來自加工，接送和旅游餐飲業。

乙村

問：咱們村去年的人均純收入是多少?

答：大概1000元。

問：村民收入來源是什么?

答：賣老三樣唄，核桃，梅子和大棗。去年下了場雹子，有些家庭顆粒無收，外地收貨的商人還總是壓價。

問：有村辦企業嗎?

答：還沒有。

八、抗擊地震和北方旱災

提綱：

1、重點：抗災能力，災后重建，自然災害的認識。

2、如何搞好重建工作。

3、如何面對自然災害。

例題：

材料一:黨中央、國務院高度重視抗震救災工作，多次召開中央政治局會議、政治局常委會議和國務院常務會議研究抗震救災工作。就在全世界還在驚詫錯愕的時候，中國總理在三小時后直達災區最前沿;胡錦濤總書記親臨災區，慰問搶險救災人員和受災群眾，指導抗震救災工作;中國人民解放軍官兵雷霆萬鈞奔

赴現場，各軍種十萬大軍迅速集結災區。抗震救災始終堅持以人為本，把保護人民生命安全放在第一位。國務院決定對因災死亡人員的家屬每人發放5000元撫慰金。

材料二: 5月14日，中共中央政治局常務委員會再次召開會議，進一步研究部署抗震救災工作。會議認為，面對這場特大地震災害，在黨中央、國務院、中央軍委的堅強領導下，地方各級黨委和政府緊急行動，人民解放軍、武警部隊沖鋒在前，各有關部門大力支持，社會各界無私援助，目前抗震救災各項工作正在有力有序有效進行，災區社會秩序總體穩定。會議指出，這次地震災害影響范圍廣，人員傷亡多，搶救難度大，抗震救災工作面臨嚴峻挑戰和困難。中央要求，各地各有關方面務必把抗震救災工作作為當前最重要最緊迫的任務，不畏艱難，連續作戰，團結協作，全力以赴，堅決打勝抗震救災這場硬仗。

九、文化產業問題

提綱：

1、歷史文化遺產保護在北京。

2、中國俄羅斯年在北京開幕。

3、中國文化體制改革啟動“破冰之旅”。

4、當前文化問題的癥結在哪里。

5、北京奧運。

例題：

必須在堅持以經濟建設為中心、不斷解放和發展社會生產力的同時，大力發展社會主義先進文化，著力培育民族精神、提高國民素質、激發奮斗熱情，為改革開放和社會主義現代化建設提供強有力的思想保證、精神動力、智力支持。

十、能源問題

提綱：

1.為什么。2.如何做。

例題：

“到2010年，我國礦產資源總回收率與共伴生礦產綜合利用率要分別達到35%和40%。工業固體廢物綜合利用率達到60%，其中粉煤灰綜合利用率達到75%，煤矸石達到70%。主要再生資源回收利用量提高到65%，木材綜合利用率由目前60%左右提高到70%左右”。

(1)上述要求體現了經濟常識的什么道理?

(2)簡要說明上述材料蘊涵的哲理。