第一篇：干部離退休制度建立30年的回顧與思考

干部離退休制度建立30年的回顧與思考

青島海關離退辦

摘要：

關鍵詞：干部離退休制度，改革開放，新時期，科學發展

自黨的十一屆三中全會開啟改革開放偉大進程以來，中華民族迎來了翻天覆地的歷史巨變，取得了舉世矚目的輝煌成就。改革開放為中國復興帶來了希望，為中國發展奠定了基石，干部離退休制度作為馬克思主義中國化和社會主義科學發展的重大成果之一，為改革的深化發展提供了堅實的制度保障，對黨的事業興旺發達和國家長治久安產生了深刻的影響。在紀念干部離退休制度建立30周年之際，認真回顧總結老干部工作取得的輝煌成就和寶貴經驗，對于我們深刻認識改革發展，在新的歷史起點上全面推進離退休干部工作，繼續為社會主義事業的建設和發展保駕護航，具有重大而深遠的意義。

一、干部離退休制度的發展歷程和重要意義

1978年12月，我們黨召開了具有重大歷史意義的十一屆三中全會，以此為標志，中國社會全面邁入改革開放的新時期。那時的中國，撥云見日，百廢待興，大批老干部得到平反，并重新走上領導崗位。但是，由此產生的“機構臃腫，副職多，閑職多，領導班子年齡偏大”的問題更加突出。為了適應國家改革發展的新形勢，以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體，針對我國干部制度的弊端，以廢除領導職務終身制，實現干部隊伍“革命化、年輕化、知識化、專業化”為核心內容，著手建立干部離退休制度及相關配套制度。1982年2月，中共中央作出《關于建立老干部退休制度的決定》，廢除實際存在的干部領導職務終身制。12月，中共十二大通過新黨章，明確規定：“黨的各級領導干部，無論是由民主選舉產生的，或是由領導機關任命的，他們的職務都不是終身的，都可以變動或解除。年齡和健康狀況不適宜于繼續擔任工作的干部，應當按照國家的規定，或者離職休養，或者退休。” 同年制定的《中華人民共和國憲法》對國家領導人和各級領導機構人員的任期做了明確規定。至此，干部離退休制度作為黨和國家干部人事管理的一項基本制度被正式確立下來。在此后的30年里，三代中央領導集體始終堅持從中國國情和干部隊伍實際出發，不斷推進制度建設、豐富制度內涵，逐步實現了干部離退休制度的法制化、科學化、和諧化發展。

（一）離退休制度是開啟干部任職法制化的重要基礎。干部離退休制度的建立和完善是中國社會法制化建設的重要基礎和根本保障。中共中央于1982年頒布實施的《關于建立老干部退休制度的決定》，標志著自建國以來我國長期存在的干部任職終身制現象的結束。此后在1993年和2006年相繼出臺的《國家公務員暫行條例》和《國家公務員法》對干部離退休制度做出進一步的完善，并最終以法律的形式全面開啟了干部人事領域的法制化建設新時期。干部離退休制度的建立和完善為領導干部的任期制和限任制奠定了制度基礎，為國家政權代際間的平穩過渡奠定了政治基礎，更為改革開放30多年來的快速穩定發展和今后健康持續發展奠定了扎實的法制基礎。

（二）離退休制度是社會主義科學發展的必然選擇。科學發展是馬克思主義最基本的范疇之一，中國共產黨在把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的過程中，盡管經歷過曲折，遇到過挫折，但我們黨始終堅持解放思想實事求是，不斷在風雨中推進理論和實踐的創新，從而開辟了建設中國特色社會主義的偉大道路，干部離退休制度就是我們黨在困難時期作出的一項重大科學決策。黨的十一屆三中全會以后，黨的工作重心迅速轉移到社會主義現代化建設上來，但是由于歷史原因，改革開放初期干部年齡普遍老化、人才后繼無人等問題嚴重制約了社會生產力的發展。在這生死攸關之際，中國共產黨人再次展現出在重大歷史抉擇面前的勇氣和魄力，義無反顧地踏上干部人事制度的破冰之旅。人員流動了，隊伍年輕了、思想解放了，改革開放的巨輪也勝利啟航了，黨和國家充滿活力，政治經濟健康發展，可以說干部離退休制度是社會主義科學發展的一次必然而偉大的抉擇。

（三）離退休制度是構建和諧社會主義的先進性體現。首先，干部離退休制度建立的干部有序退出機制，為代際間和諧提供有力的制度保障。早在1979年時，鄧小平同志就針對領導干部終身制提出：“廟只有那么多，菩薩只能要那么多，老的不退出來，新的進不去，老同志要有意識地退讓。”在小平同志的積極表率下，廣大老同志們不計得失，無私奉獻，主動退居二線，并全力幫助支持中青年干部成長，為社會和諧和可持續發展做出不可磨滅的貢獻。

其次，離退休干部的思想政治優勢和領導經驗優勢是構建社會主義和諧社會的重要精神財富。廣大離退休干部政治立場堅定，工作經驗豐富、群眾基礎深厚、社會影響廣泛，是維護黨和國家長治久安的重要政治力量。30年來，他們始終堅持崇高的革命理想，堅持為構建社會主義和諧社會奉獻余熱，堅持為中國特色社會主義偉大事業提供堅實可靠的思想、政治和經驗支持。

第三，離退休干部作為一支重要社會力量是促進社會和諧的主要催化劑。長期以來，我們黨始終秉承中華民族尊老敬老的傳統美德，堅持尊重老干部就是尊重黨的光榮歷史，愛護老干部就是愛護黨的寶貴財富，學習老干部就是學習黨的優良傳統和作風，重視發揮老干部作用就是重視黨的重要政治資源重要思想認識，積極引導廣大離退休干部在黨員干部隊伍建設和關心教育下一代中發揮積極示范作用，在宣傳黨的思想和聯系引導群眾中發揮橋梁紐帶作用，極大地促進社會和諧穩定發展。

二、離退休干部工作30年取得的成績和經驗

干部離退休制度建立30年，是離退休干部工作探索實踐、不斷發展的30年，是廣大老干部工作者深化認識，不斷創新的30年。在黨中央和海關總署黨組的高度重視下，在廣大老干部工作者的共同努力下，海關系統始終堅持把老干部工作放在黨和國家工作全局中把握和推進，牢固樹立離退休干部是黨和國家寶貴財富的重要理念，切實把“讓黨組放心、讓老同志滿意”作為老干部工作的出發點和落腳點，通過扎實的工作和無私的奉獻為離退休干部實現“六個老有”奠定了堅實的基礎。

一是以制度建設為基礎，保障落實離退休干部“兩項待遇”。青島海關歷屆黨組都高度重視離退休干部工作，30年來始終堅決貫徹執行中央惠及老干部的各項政策措施，通過不斷建立和完善各項規章制度，進一步確保離休干部“三個機制”有效運轉，切實保障老同志“兩項待遇”落到實處。在落實政治待遇方面，堅持老干部政治學習制度、閱讀文件制度、情況通報制度、重要會議和重大活動邀請參加制度、報刊訂閱制度、節日慰問制度等，同時以多種方式組織老干部開展主題教育，進行多種題材的參觀考察活動，使他們親身感受國家改革開放取得的新成就，感受海關事業發展的新變化，堅定他們走中國特色社會主義道路和為海關改革發展貢獻余熱的信心。在落實生活待遇方面，堅持按時足額發放離退休費和生活補貼，認真做好醫療保健工作，定期組織體檢，舉辦健康知識講座，積極為老同志健康創造條件。強化落實特殊困難離退休干部幫扶機制，對家庭困難、長期患病和突遇變故的離退休干部及遺孀實施幫扶救助，幫助他們解決實際困難，切實做到為老干部做好事、辦實事、解難事。

二是以思想政治建設為重點，引導離退休干部創先爭優，永葆先進。針對改革開放以來，社會不良思潮對離退休干部理想信念不斷沖擊的現實狀況，青島海關始終密切關注老同志的思想變化，積極開展經常性地思想動態分析，定期組織有針對性的思想教育活動，加大思想引導力度，及時把握、糾正老同志的傾向性苗頭，切實做好化解工作。長期以來，我們堅持將思想政治工作與解決實際問題相結合，圍繞改革開放和現代化建設中的重大問題以及離退休干部共同關心的難點、熱點問題，做好解疑釋惑工作，增強思想政治工作的有效性和實效性。堅持思想政治工作與離退休干部創先爭優相結合，深入開展“永葆先進不褪色”主題教育，培樹先進典型，宣傳先進事跡，充分發揮先進人物的模范帶動作用。通過深入開展中國特色社會主義理論體系教育，引導老同志自覺抵制各種錯誤思想和不良情緒的影響，勉勵鼓舞他們堅定理想信念，珍惜光榮歷史，永葆革命本色。

三是以情感建設為橋梁，做好老干部的“知心人、貼心人、暖心人”。深懷感情，是做好離退休干部工作的法寶。李源潮同志曾深刻地指出：“深懷感情，就是要設身處地為老干部著想，帶著感情做好工作。” 青島海關多年來始終堅持以人為本、以情為先的服務理念，以真摯的情感和實際行動不斷深化鞏固與老同志間的友情親情。青島海關通過加強老干部活動陣地建設，積極利用社區資源，不斷拓寬老同志活動渠道和方式；通過建立親情服務電話本、跟蹤錄制老干部學習活動的點點滴滴、制作親情視頻錄像等細節服務，拉近與老同志間的心理距離；通過建立老干部動態管理登記冊，專人定期隨訪，主動掌握老干部的生活、活動、醫療保健等方面的需求，及時做好保障服務；通過組織開展豐富多彩、適量適度的文體活動，為老同志營造活力、和諧、幸福的晚年生活。

四是以隊伍建設為抓手，不斷提高離退休干部服務管理質量。提高老干部工作者的思想政治素質和工作能力，是做好老干部工作的基礎環節。青島海關多年來不斷健全和落實老干部工作隊伍的教育培訓、崗位練兵、實踐鍛煉等機制，進一步健全和落實老干部工作的考核、評價、激勵等機制，通過推進學習型機關建設，教育和引導廣大老干部工作者熟練掌握、自覺運用黨和國家關于老干部工作的方針政策，努力增強貫徹執行能力。積極鼓勵老干部工作者密切與老同志的聯系，加強與老同志的思想溝通和情感溝通，熱情周到地為老同志服務，妥善處理各種矛盾和問題，努力提高服務管理本領。積極鼓勵老干部工作者探索運用老年學、心理學和信息網絡技術等現代科學知識、方法和手段來推進工作，以更加開闊的眼界和思路不斷提高離退休干部服務管理質量。

30年的辛勤付出為我們積累了許多寶貴經驗，認真回顧總結這些好的經驗做法，在新的實踐中自覺加以運用并使之不斷充實和創新，對于全面加強新時期離退休干部工作，構建社會主義和諧社會具有重大意義。

第一，加強組織領導是做好老干部工作的根本前提。老干部工作是一項政治性很強的工作，它牽動著中心、影響著大局。30年來，在黨中央和總署黨組的高度重視下，海關離退休干部工作重要性認識不斷加強，領導體制不斷完善，運行機制不斷優化，人員保障不斷充實，在各單位部門間逐步形成老干部工作齊心協力、齊抓共管的良好局面。實踐證明，哪里的“一把手”重視老干部工作，哪里的老干部工作就有成績有口碑。因此要做好老干部工作，加強組織領導是關鍵。

第二，創新發展是做好老干部工作的不竭動力。新時期老干部工作既面臨著老齡化速度加快、隊伍結構不斷變化、服務要求不斷提高的新形勢，更面臨著如何創新發展思想政治建設和黨支部建設、如何解決“雙高期”和“空巢”老人服務管理等新問題。因此習近平同志專門指出：“老工作要適應形勢的發展，就必須自覺研究工作中遇到的新情況，努力解決新問題。”30年的實踐經驗告訴我們：只有牢牢把握創新發展這一不竭動力，才能取得困難環節和重點問題的突破，才能贏得做好老干部工作的主動權。堅持創新發展就是要求我們廣大老干部工作者要密切把握世情、國情、黨情、關情的新變化，主動研究、深入研究老干部工作的熱點難點問題，增強工作的預見性和前瞻性，勇于推動方法創新、制度創新和機制創新，不斷開創老干部工作新局面。

第三，務實奉獻是做好老干部工作的唯一途徑。老干部工作是一項需要付出、需要奉獻的重要工作，更是一項風格高尚，令人欽佩的光榮事業，做好老干部工作就必須要求工作者們精通業務、深懷感情、主動服務、創新求實、淡泊名利、甘愿奉獻，需要他們發揚務實奉獻的優良作風，深入基層，深入老同志之中，了解掌握老同志所思所想所盼，一絲不茍地執行好相關政策和待遇，切實把黨和國家以及總署黨組對老干部的關懷和厚愛落到實處。

三、加強新形勢下離退休干部工作的思考與展望 當前我國已經步入老齡化社會，“十二五”期間，我國還將迎來新中國成立以來的第一個老年人口增長高峰。如何應對人口老齡化，已經成為我們面臨的一項重大戰略任務。近年來，海關系統老干部增長迅猛，預計“十二五”末將突破1萬人。與此同時，隨著改革開放的深入推進，在各種社會思潮不斷沖擊下，老干部工作任務將越來越重，難度將越來越高，面臨的形勢也更加嚴峻。廣大老干部工作者和工作部門作為黨和國家在老干部工作方面的主要參謀和助手，必須緊密結合我國經濟社會發展要求和人口老齡化進程加快的客觀實際，及時研究面臨的新情況新問題，積極探索做好老干部工作的新途徑新辦法，健全完善老干部工作的體制、機制和制度，為走出一條中國特色老齡事業發展道路提供可資借鑒的經驗，這對于我國老齡事業長遠健康發展是具有重大意義的。

新的形勢和任務對老干部工作提出了新的要求，老干部工作隊伍需要適應新的要求進一步提高思想政治素質和業務能力，這樣才能把老干部工作做得更好。

一是加強老干部工作前瞻性研究。針對當前海關老干部工作出現的新情況、新問題，加強老干部工作前瞻性研究，做到未雨綢繆。重點研究對退休人員的服務管理問題、創新領導體制和工作機制問題、離休干部“雙高期”的服務問題、空巢老人的精神慰籍問題、分散離退休人員的服務管理問題、久病離退休人員醫療費報銷問題、離退休黨組織建設和黨員管理等問題。我們將抓住對工作影響較大、有指導意義的課題進行調研，既提出問題，也要提出解決問題的對策，把調研成果轉化為推動老干部工作創新發展的具體措施。

二是加強制度建設，認真落實“兩個待遇”。針對全國海關老干部工作機構和人員變動較大的實際情況，加大對全國海關離退休干部工作制度建設的指導力度。重點抓好政治、生活待遇制度的落實，建立老干部幫扶機制，切實幫助解決實際困難。年內將對建立離退休干部工作制度、落實“兩個待遇”情況進行重點督察。

三是開展“請老同志回家”活動。按照署領導關于“把此項活動辦好、辦實”的批示要求，在去年總署機關開展請老同志“回家”活動的基礎上，今年要求全國海關在“七一”或“重陽節”期間開展請老同志“回家”活動。通過此項活動體現總署黨組和在職人員對老同志的關懷，發揮老同志的政治優勢和經驗優勢，營造老干部工作生動活潑的局面。

四是積極解決老干部活動中心建設普遍滯后問題。認真落實中組部等9部委聯合下發的《關于利用社區資源做好離退休干部服務工作的意見》（組通發〔2010〕24號），拓寬老干部工作渠道。針對海關系統老干部活動中心建設普遍滯后的現狀，采取措施認真解決，同時積極爭取地方政府支持，努力做到活動中心共建，資源共享。認真總結推廣有的海關與地方政府共建老干部活動中心的做法和經驗，推動解決海關老干部活動中心建設滯后的問題。

第六，進一步加強自身建設

一是健全機構。認真落實署人發〔2010〕280號文件精神。在18個直屬海關設立離退休干部辦公室是總署加強離退休干部工作的重要舉措，對已經設立專門機構的要抓好建章立制，實行規范化建設；對還沒有設立的，要求盡快設立（目前有4個海關還沒有正式成立－南京、昆明、南寧、北京）。對沒有批準設立專門機構的海關，要求要有部門和專人負責，切實做到老干部工作有人管。

二是加強教育培訓。針對海關離退休干部工作機構和人員的新變化，年內分別舉辦全國海關離退休干部辦公室主任和工作人員培訓班，著力提高把握政策、運用政策的水平，建設一支政治素質過硬、對老干部有感情、精通業務的老干部工作隊伍。認真做好全國老干部工作“雙先”表彰對象的推薦評選工作。

三是加強信息宣傳工作。認真辦好《海關離退休干部工作情況》簡報，及時反映中央和總署黨組對老干部工作的關心和對老干部的關懷，以及對老干部工作的新要求。及時總結交流各單位老干部工作的新動態、新做法、新經驗，推動海關老干部工作健康發展。

四是提高教育引導老干部的能力和水平。按照李源潮部長提出的，“搞好對老干部的思想引導”的要求，積極探索對老干部進行思想引導的有效方法和途徑，特別要研究如何對退休干部進行教育引導和管理，使他們退休不褪色，離崗不離黨。

思考之一：轉變工作理念，增強服務意識

為適應離退休工作的發展變化，離退休工作需要實現三個轉變：

（一）工作理念從管理服務向服務管理轉變。轉變工作理念、增強服務意識、改進服務方式，使離退休工作在服務中實施管理，在管理中體現服務。服務管理工作要堅持以人為本，突出四個重點：以健康保健服務為重點、以解決生活困難為重點、以滿足老同志精神文化需求為重點、以加強政治思想工作為重點。做到四個到位：一是認識到位，二是政策到位，三是感情到位，四是服務到位。工作人員要堅持：不斷增強政治意識、大局意識、責任意識、服務意識，不斷提高政策水平、工作能力，不斷開拓工作思路、拓寬服務渠道。

（二）工作作風從被動服務向主動服務轉變。轉變工作作風，增強服務意識，工作以讓“黨委放心、老同志滿意”作為衡量的標準；以落實“兩項待遇”，為老同志做好事、辦實事、解難事作為出發點和落腳點。定期召開退管會，聽取意見、摸清情況，幫助老同志解決實際困難，做到離退休干部基本情況心中有數，解決問題有的放矢。

（三）服務管理方式由單一型向多樣化轉變。服務管理方式應由傳統單一的服務管理，變為根據不同需求、不同情況進行分類的服務管理，由靜態服務管理變為動態的服務管理。對“雙高期”和空巢家庭的離退休職工，一要建立與其子女的聯系制度，單位與子女共同關心老同志的身心健康。二要建立與社區的聯系制度，依托社區對老同志日常生活給予照顧。三要建立與醫院聯系制度，配合醫護人員做好老同志的救治、慰藉工作。

思考之二：突出服務重點，體現文化特色

（一）以建設“學習型黨組織”為重點加強黨建工作，落實好離退人員的政治待遇。結合老同志的特點和需求，堅持把個人自學同集體學習、理論學習同實地考察結合起來，做到學習活動經常化、形式多樣化，切實增強學習效果。通過開展創建“五好黨支部”的評選活動，發揮先進典型的示范、導向和帶動作用，用典型經驗推進離退休黨支部建設。使離退休黨員始終保持“政治堅定、思想常新、理想永存”。

（二）以加強個性化服務為主線，進一步做好解難幫困工作，落實離退休人員生活待遇。做好個性化服務工作，工作人員應做到“五熟悉”：熟悉老干部政策、熟悉老同志家庭情況、熟悉老同志身體狀況、熟悉老同志思想情況、熟悉老同志興趣愛好。堅持做到“五必訪”：重大節日必訪、老同志生病住院必訪、老同志家中發生重大變故必訪、對失去活動能力老同志必訪、對老同志有困難必訪。

（三）以開展豐富多彩的文體活動，加強精神文化建設。一是進一步提高離退休人員文體活動的參與率和普及率；二是進一步突出離退休人員文體活動的特色，開展適合老同志的休閑文化活動；三是進一步完善老年活動室的設施建設。堅持與時俱進，更新觀念、創新工作、形成特色，不斷滿足離退休人員精神文化生活的需求。

思考之三：突出服務重點，體現文化特色

三、加強新形勢下離退休干部思想政治工作的思路和方法

用馬克思主義中國化最新成果武裝離退休干部，做好新形勢下離退休干部的思想政治工作，一個重要的思路是要緊密結合離退休干部工作的實際。而離退休干部工作的基本任務是落實好離退休干部的政治、生活待遇。認真落實離退休干部政治、生活待遇，其實就是貫徹了科學發展觀，就是加強了黨的執政能力建設和先進性建設，就是在構建社會主義和諧社會。因此，要圍繞落實離退休干部政治、生活待遇做好離退休干部的思想政治工作。

一要認真落實離退休干部的政治待遇，更好地從政治上關心離退休干部。干部離退休后基本政治待遇不變，是黨中央、國務院規定的一項基本原則。落實好離退休干部各項政治待遇，不僅是離退休干部工作的重點，也是離退休干部思想政治工作的重要內容和重要任務。當前及今后一個時期應該著重“加強三個建設”。

一是要加強黨支部建設。各級黨委要把離退休干部黨支部建設作為黨的基層組織建設的一項重要內容，統籌安排，分類指導，整體推進；要把它作為加強黨的執政能力建設和先進性建設的固本強基工程切實抓緊抓好。要特別注意加強企業、街道、社區和農村鄉鎮的離退休干部黨支部建設工作，從實際出發，本著有利于把離退休干部黨員組織起來參加活動、有利于教育管理和有利于發揮作用的原則，優化組織設置，健全工作制度，選好支部班子。對推選上來的支部班子要搞好培訓，對他們的實際困難和工作中需要解決的問題要及時有效地幫助解決，對他們當中表現突出者要及時予以宣傳和表彰。各級黨委組織部門要進一步加大支持力度，按照中組部的要求，黨費的50%應留給離退休干部黨支部，作為活動經費，以保證離退休干部黨支部正常開展活動。

第二篇：紀念干部離退休制度建立30周年”主題征文活動的通知

中共嘉興市南湖區委老干部局 文件 嘉興市南湖區人力資源和社會保障局

南委老?2012?9號

關于開展“喜迎十八大暨紀念干部離退休制度

建立30周年”主題征文活動的通知

各鎮、街道黨委(黨工委)，區級機關各部門黨委（黨工委、黨組）：

為迎接黨的十八大勝利召開，紀念干部離退休制度建立30周年，進一步抒發廣大離退休干部對黨和國家的深厚感情，回顧老干部工作者從事老干部工作的收獲和體會，進一步激發做好老干部工作的責任感和使命感，經研究決定，在全區廣大離退休干部和老干部工作者中開展“喜迎十八大暨紀念干部離退休制度建立30周年”主題征文活動，現將有關事項通知如下：

一、征文范圍

全區離退休干部、老干部工作者及其他社會積極參與人士。

二、征文時間

從本通知下發之日起，至7月31日。

三、主要內容

征文要圍繞主題，離退休干部圍繞“我的幸福晚年”，結合各自經歷，以暢談干部離退休制度建立以來的體會和感受為主；老干部工作者以對新時期老干部工作面臨的形勢和任務進行研究和探索，對老干部工作實踐經驗的總結和思考為主等。征文選題要結合我區經濟社會發展變化歷程、自身經歷、社會感悟等，以撰寫回憶錄、散文、詩歌、隨筆、紀實文學、理論文章等形式，要求文字生動，論述充分，文筆流暢，內容翔實。字數根據內容一般限定在3000字以內，要盡量提供電子版格式。

四、有關要求

1、各單位、部門要把此項工作作為迎接黨的十八大系列活動主要內容抓緊抓好，積極組織、發動本單位離退休干部和老干部工作者參與此項活動。要求各鎮、街道，區公安分局、區教育文化體育局、區人口計劃生育與衛生局選送稿件不少于3篇，其他部門視情選送，多者不限。

2、廣大離退休干部思想先進、經驗豐富，要把此項活動—2 —

作為一個平臺，把對黨、對祖國的熱愛之情，把自己生活中的經典事例、實踐經驗、優良作風、對老干部工作制度的見解體會等展示出來，積極參與征文活動。

3、各單位、部門要切實組織好征文的初選和推薦上報工作，區委老干部局、區人力資源和社會保障局將在各單位推薦的基礎上，開展評選、表彰和宣傳，并匯編成冊。

聯系人：朱建忠電話：82838062

郵箱:zhujianzhong@nanhu.gov.cn

中共嘉興市南湖區委老干部局

嘉興市南湖區人力資源和社會保障局

2012年5月31日

抄送：邊明亮部長

中共嘉興市南湖區委老干部局2012年6月1日印發— 3 —

第三篇：建立干部選拔任用工作全程記實制度的調查與思考

建立干部選拔任用工作全程記實制度的調查與思考

建立干部選拔任用工作全程記實制度的調查與思考作者：市委組織部干部監督科

為了進一步加強干部選拔任用工作全程監督，根據省委組織部《通知》要求，近期，我們采取深入基層調查研究、召開座談會、查閱資料等形式，圍繞建立干部選拔任用工作全程記實制度這一主題，進行了專題調研。

一、建立干部選拔任用工作全程記實制度的重要性和必要性

調研中，大家普遍認為，實行干部選拔任用工作全程記實制度，是落實干部選拔任用工作責任追究制度的前提和基礎，對確保《干部任用條例》不折不扣地貫徹落實，建設高素質干部隊伍具有十分重要的意義。

一是更好地貫徹執行《干部任用條例》的需要。中共中央2002年頒布的《干部任用條例》，是我們黨關于黨政領導干部選拔任用工作必須遵循的基本規章。頒布實施4年來，在規范干部選拔任用工作，防止和糾正用人上不正之風，建設高素質黨政領導干部隊伍等方面發揮了重要作用。但個別地方在執行中還存在一些問題，主要表現為：選人用人責任意識不強、程序操作不規范、責任追究不到位等。要解決這些問題，必須建立健全干部選拔任用工作責任追究制度，而全程記實制度則是實施責任追究的基本依據，因此，建立完善以全程記實和責任追究相配套的監督制度，對更好地貫徹落實《干部任用條例》，建設高素質干部隊伍具有重要的作用。

二是有效防止和糾正選人用人上不正之風的需要。當前極個別地方和少數領導干部沒有認真執行有關選用干部的法規制度，沒能按規范程序辦事，導致在干部選拔任用問題上出現“拉票爭官”、“跑官要官”、“買官賣官”、“帶病上崗”等問題。干部選拔任用工作全程記實制度，以《干部任用條例》為準繩，以事前預警防范、事中規范糾偏、事后責任追究為重點，把監督制約貫穿于選用干部工作程序運行的全過程，能較好地防止和糾正選人用人上不正之風和腐敗現象，有效提高干部選拔任用的準確性和科學性。

三是完善干部監督工作機制的需要。進一步加強對干部選拔任用工作的監督是新形勢下組織部門的一項重要工作任務，加強制度建設是監督工作的重中之重。中組部《關于加強組織部門干部監督工作的意見》明確提出：要實行干部選拔任用工作記實制度，為實施責任追究提供依據。當前，要建立和完善干部選拔任用工作責任追究制度，必須首先建立干部選拔任用工作記實制度，否則，將出現制度缺失，即使發現違反條例的行為，也將無法追究、無從追究。因此建立干部選拔任用工作全程記實制度，不僅必要，而且十分迫切。

二、關于建立干部選拔任用工作全程記實制度需要明確的幾個主要問題

(一)關于全程記實的主要內容

記實內容是全程記實制度的核心。通過調研，我們認為，記實的內容應包含關鍵程序記實、重要情況記實及其他需要記實的情況等3個方面。

1、關鍵程序記實。通過記實，防止越過程序、簡化程序、變通程序選用干部，嚴把程序關。主要記載事前溝通、民主推薦、考察預告、組織考察、考察結果反饋、征求分管領導意見、部長辦公會、征求協管方意見、討論票決、任前公示和任職等規定程序的履行情況。

2、重要情況記實。主要記載干部選拔任用過程中，可能出現影響干部使用的一些特殊情況和重要情況，詳細記載具體過程和形成原因。需要記載的重要情況有：組織推薦提名直接確定為考察對象的情況；民主推薦得票不是最多，但被確定為考察對象的情況；提拔使用人選不是從后備干部隊伍中產生的；在干部考察預告和任前公示期間信訪舉報調查情況及結論；考察期間，群眾已有反映、但考察組一時難以核實的問題；考察組意見、組織部門任用建議方案、黨委討論決定意見不一致的情況；破格提拔和越級提拔任職的情況；超職數配備干部的情況；受紀律處分的干部處分期滿或撤銷處分后重新提拔任用的情況；征求執紀執法等部門意見過程中需要說明的情況；需經選舉產生的干部落選或由人大常委會任命的干部未通過，另行安排的情況；實行試用期制的干部，試用期滿未能正式任用需延長試用期，以及延長試用期滿后又未能正式任用的情況；提拔領導干部配偶、子女及其他直系親屬的情況；雙重管理的干部任免時主管方、協管方意見不一致的情況等。

3、其他重要情況的記載。

(二)關于干部選拔任用關鍵環節的責任主體

建立干部選拔任用工作記實制度的關鍵是明確各個環節和步驟的責任主體，只有把每個環節和步驟的主體弄清楚了，才能進一步強化選人用人者的責任意識，促使他們自覺地按照《干部任用條例》辦事，客觀公正地選人用人，更重要的是為落實責任追究提供真實準確的依據。《干部任用條例》規定的干部選拔任用有民主推薦、考察、醞釀、討論決定、任職等5個關鍵環節，相對應的責任主體主要有：

1、民主推薦環節的責任主體。推薦包括組織推薦和領導干部個人推薦。根據推薦的不同形式，推薦環節的責任主體可分為：一是推薦單位黨組織及主要負責人。單位黨組織推薦干部時，單位黨委(黨組)書記是第一責任人。二是向組織署名推薦領導干部的個人。三是民主推薦組織者。民主推薦的組織者對民主推薦的全過程負組織責任。四是考察對象的確定者。黨委(黨組)和組織人事部門對下級組織的民主推薦負有監督指導責任，對考察對象的確定有決定性作用。

2、考察環節的責任主體。一是派出考察組的黨組織及組織人事部門。他們是考察工作的組織者，負責制定考察方案、確定并培訓考察組成員、進行考察預告、聽取考察組匯報等責任。二是考察組及其成員。考察組是考察工作的執行者，考察組長是第一責任人，成員也承擔相應的責任。三是考察對象。考察對象應對考察組詢問了解的有關情況和問題，作出實事求是地回答和說明。四是政績認定部門。統計、環保等有關部門應對地方黨政“一把手” 經濟社會等目標任務完成情況的客觀認定負責。五是審查部門。紀檢、監察、檢察、公安、綜治、信訪、計生、審計等部門作為考察對象的審查部門，應該對考察對象的遵紀守法、廉潔自律、計劃生育等方面的審查鑒定情況負責。

3、醞釀環節的責任主體。一是組織人事部門及其負責人。二是參與醞釀的人員。他們在醞釀中應認真醞釀，積極提供合理化建議和意見，為黨委(黨組)決策提供信息。

4、討論決定環節的責任主體。一是組織人事部門及其負責人，應對人選情況介紹、使用意向、全委會閉會期間征求全委會成員的意見等情況負責。二是黨組織及主要負責人。其應對會議的組織、召開、決定負責。三是參加會議的黨委(黨組)成員或全委會成員。其應對自己的意見負責。四是黨委(黨組)討論決定干部任免會議的記錄人員。應完整、真實、準確地記錄會議情況，特別要對個人發表意見、逐個表決情況和表決結果進行詳細具體記錄并署名。

5、任職環節的責任主體。主要是黨組織及組織人事部門。黨組織應指派人員對決定任用的干部進行任前談話。組織人事部門應認真落實公示制度，及時辦理任職手續。

(三)關于全程記實的方式方法

實行干部選拔任用工作全程記實制度，必須采取科學的記實方法。在記實過程中，應重點把握以下三個環節：一是實行一人一表。二是實行一事一記。履行完一個程序，就在相應的欄目作記錄，對重要情況，分階段、分環節逐條填寫清楚，詳細：真實地記錄時間、地點、責任人、事由、結果。三是實行填審分離。按照內部分工，由組織(人事)部門干部工作機構負責填寫《記實表》，干部監督機構負責審核。記錄要做到措辭準確，字跡清楚，客觀真實，并由記錄人、審核人及主管部長簽字。

三、關于實行干部選拔任用工作全程記實制度的保障措施

任何制度的實施，都不是孤立的，必須有相應的措施予以保障。通過調研，我們認為要實施干部選拔任用工作全程記實制度，還必須建立并落實好以下三個保障措施。

1、實行干部選拔任用工作全程記實制度，必須健全干部考察任免文書檔案。干部選拔任用材料是記實材料的基礎，記實材料是干部選拔任用材料的補充，兩者相互印證，相互配套。為此，在每次干部調整到位后，干部工作機構要按照干部文書檔案管理要求，同時收集干部選拔任用工作全程記實表和干部選拔任用過程中形成的推薦材料、干部考察報告、重要問題的調查情況及結論、征求意見登記表等干部文書材料，及時整理，形成專卷，歸檔備查，為實施責任追究提供準確的書證材料。

2、實行干部選拔任用工作全程記實制度，必須完善干部選拔任用工作責任追究體系。記實制度就如同“證據保全”，能為準確地界定干部選拔任用工作中的責任和實施責任追究及時提供事實依據。但僅有事實依據還不夠，還必須建立與之相配套的干部選拔任用工作責任追究制度，對推薦、考察、決策等過程中相關部門和人員的責任及要求作出具體的規定。在調研中了解到，原來對黨政領導干部選拔任用工作責任追究的依據是《中國共產黨紀律處分條例(試行)》和《關于對違反〈黨政領導干部選拔任用工作暫行條例〉行為的處理規定》，但是《黨政領導干部選拔任用工作條例》頒布后，《處理規定》已與當前工作不相適應，現在只能依據《干部任用條例》和《中國共產黨紀律處分條例》來實行責任追究，但是在實際操作中，這兩個《條例》規定的都比較籠統，建議上級部門盡快制定出臺一個具有較強操作性的處理規定，使基層在實行黨政領導干部選拔任用工作責任追究中“有規可依”。

3、實行干部選拔任用工作全程記實制度，必須加強監督檢查。一項制度能不能得到嚴格的執行，與有沒有嚴格的監督是分不開的。要定期對干部選拔任用工作記實制度執行情況進行監督檢查，把執行干部選拔任用工作記實制度的情況，作為對干部選拔任用工作監督檢查的一項重要內容。對干部任免材料中沒有記實表或未按規定記錄的，要進行通報批評；對弄虛作假、提供虛假記錄的，一經發現，要嚴肅追究當事人的責任。

第四篇：20世紀醫學：回顧與思考（本站推薦）

20世紀醫學：回顧與思考--在過去的一個世紀里，醫學的發展是如此迅速，取得的成就是如此輝煌，人們從來 沒有象今天這樣健康、長壽，以致于人們樂觀地相信一個逐步消滅傳染病、控制慢性病，更加健康、長壽的時代即將到來。的確，20世紀不僅目睹了醫學技術的巨大進步，而 且也見證了衛生服務系統和醫療保障制度的建立和發展。現代醫學已成為包括探索生命 奧秘、防治疾病、增進健康、緩解病痛以及社會保障的一個龐大的綜合體系。然而，具 有諷刺意味的是，現代醫學在為增進人類健康提供越來越多的好處的同時，它也帶來了 許多棘手的問題，從而導致人們對醫學產生疑惑和提出批評。人們呼喚重新審視醫學的 目的和價值。本文試圖通過對一百年來醫學巨大變革來審視現代醫學的發展特征及其所 面臨的問題。

一、疾病控制

1、防治模式與重大成就

毋容置疑，20世紀醫學發展的重要標志就是一系列嚴重危害人類生命和健康的傳染 病、寄生蟲病和營養缺乏性疾病得到了有效的控制，從而導致了人類平均期望壽命的普 遍延長以及疾病譜和死因順位發生了根本性的變化。如美國在20世紀20年代以后就出現 了因各種傳染病死亡下降，因慢性病死亡上升的趨勢，我國的這種死亡率交叉變化的趨 勢出現在50年代中期，我國居民的平均期望壽命從1949年的35歲上升的1999年的70.8歲。人類對急慢性傳染病、寄生蟲病和營養缺乏性疾病的有效控制被稱為第一次衛生保健 革命。

19世紀末20世紀初病原微生物和寄生蟲的發現，“病因－環境－宿主”疾病流行模 式的建立，以及維生素等必須營養成分的闡明，為傳染病、流行病和營養缺乏病的防治 奠定了科學基礎。從20世紀前50年諾貝爾醫學獎授獎內容看，涉及上述問題的項目占一 半以上，清楚地顯示出科學研究是確定適宜的防治策略和有效的防治措施的重要依據。疫苗制備技術的完善使普遍推行疫苗接種成為可能，人類也才有可能徹底消滅天花，消 滅脊髓灰質炎也指日可待。現在，疫苗被用來控制腮腺炎、流感、水痘、白喉、甲肝、乙肝、百日咳、結核病、破傷風等諸多常見的疾病，從而大大地降低了這些疾病的發病 率。化學藥物和抗生素的應用在傳染病的控制中也發揮了重要作用。20世紀初，一種能 特異性殺滅梅毒螺旋體的藥物“606”問世后，“制造對人體無害而又能殺死病原體”的 “魔彈”理論，激發起醫學界尋找特異性治療藥物的熱情。20世紀中期，在磺胺藥物和 青霉素成功地應用臨床以后，合成各種化學藥物、尋找能產生高效的具有廣譜殺菌作用 的抗生素成為藥物研究的重要內容，并取得了豐碩的成果。過去嚴重威脅人類生命的肺 結核、肺炎、梅毒等許多感染性疾病突然之間變成了可治之癥。另一方面，居民的衛生 條件、營養狀況、居住環境的改善也是控制傳染病和流行病的重要影響因素。如在鼠疫、霍亂的控制中，大規模的滅鼠、清潔的飲用水、疫源地的嚴格控制或許比藥物和疫苗 更為有效。

20世紀50年代以后，各種慢性病成為了人類健康最大的威脅。雖然對于慢性病的防 治目前尚未取得突破性的進展，但人類對這類疾病有了較深入的認識，明確了慢性病的 發生和發展是多因素綜合影響的結果，除了生物學因素外，還與人的生活習慣、行為方 式、環境污染等有密切關系，有人提出現在已進入慢性病、生活方式病或現代文明病時 代。為了適應這種變化，醫學界在70年代末提出了醫學模式需要從生物醫學模式(biomedical model)向生物－心理－社會醫學模式(bio-psycho-social medical model)轉變，需要 衛生保健的第二次革命。有學者提出了影響健康的四類因素，即不良生活方式和行為、環境因素、生物學因素以及衛生保健服務因素，并強調增進人類健康需要多方面的綜合 處理。在心腦血管疾病、惡性腫瘤等慢性病的防治中，醫學家提出了控制危險因素、三 級預防（即病因預防、發病預防和臨床預防）相結合的思想。如在對高血壓、冠心病危 險因素的研究中，通過對其中可控制因素的管理達到減少發病率的目的已顯示出良好勢 頭。在發達國家通過戒煙、控酒、體育鍛煉、平衡膳食、減少心理壓力等行為干預，對 降低心腦血管疾病獲得了令人鼓舞的成效。對遺傳病和先天性疾病的控制也取得了可喜 的成績。80年代中期已發現單基因遺傳病達3368種，多基因遺傳病有數百種，染色體疾 病約450種。隨著遺傳學的發展，不僅弄清了一些遺傳病的發病機制，而且也找到了治 療和預防遺傳疾病的方法，目前通過產前診斷和產前治療、飲食控制治療、酶的替代等，有效地降低了遺傳病和先天性疾病的發病率。此外，政治經濟因素在疾病控制中的也 發揮著重要作用，如改善環境、發展健康教育、協調衛生服務等都需要政府行為和全社 會的共同努力。

2、問題與挑戰

隨著疾病譜的變化，慢性病的控制成為社會關注的焦點。實踐發現將控制傳染病的 模式應用到慢性病防治方面成效不大，機械論的線性因果關系在解釋慢性疾病上顯露出 弊端。遺傳學的迅速發展使許多醫學家們相信通過基因研究可解釋慢性病的病因，利用 敲除或取代缺陷基因等治療將為慢性病的特異性治療帶來希望。但是，隨著研究的深入，醫學家們發現事情比預想的要復雜的多。如醫學家已成功地分離并克隆了“囊胞纖維 化基因”，但進一步研究發現，“囊胞纖維化基因”上有超過350個不同位點的突變都可 導致病人出現“囊胞纖維化”，而這種疾病的發病是需要父母雙方兩個突變型的結合，這意味著可能出現的結合數量是個天文數字。或許最令人驚奇的是，突變的某些結合在 部分人導致“囊胞纖維化”，而在另一部分人則無任何癥狀。相似的情況也出現在亨廷 頓氏病中。疾病產生是“基因決定論”還是“環境決定論”，基因突變是因還是果在醫 學界依然存在著爭論。由此可見，確定與疾病相關的基因以及基因取代治療還有相當長 的路要走。

另一類嚴峻的挑戰是新疾病的出現，如人類免疫缺陷病毒、慢病毒等新的病原體引 起的疾病，以及老病的復燃，如性傳播疾病、結核、瘧疾等，此外還有抗藥菌株的出現。這些第一次衛生保健革命留下的難題已清楚地表明，即使傳染病的控制也需要新的思 路。此外，還有醫學發展本身未料到的后果：醫源性和藥源性疾病――由于藥物或診斷 治療過程而導致疾病，以及伴隨壽命延長而出現的困擾老年人的退行性病變和精神損傷。實際上，許多慢性疾病以及退行性病變是難以被根除的，有些將終身伴隨，我們是否 應當探尋一種新的防治模式，其目的不在消滅它，而是使病人在這種狀況下生活基本正 常呢？與此同時，環境因素導致的疾病和損傷也應當引起充分的重視，如二惡因、大氣 污染、電磁輻射等對人類健康的危害都是亟待研究的問題，污染物濃度檢測的精度已由 PPM提高到PPT。

目前對于許多慢性病的防治尚未獲得令人滿意的結果，最重要的原因或許是疾病發 生和發展的科學基礎還沒有完全闡明。此外，疾病是一種復雜的生命現象，需要從多維 度、多變量的非線性因果關系上去研究和探討其綜合性的防治策略。復雜問題簡單化的 策略在一定范圍內可以奏效，但其不能解決根本問題。隨著人類基因組計劃的展開，醫 學對人體的奧秘將有進一步的解讀，相信在不久的將來醫生可根據每個個體獨特的基因 組確定疾病的防治策略，為疾病防治提供更加有效的手段。

二、醫學技術

1、醫學技術的巨大進步

在過去的100年里，衛生保健的巨大變化是生物醫學科學和醫療技術突飛猛進的結果。19世紀末20世紀初細胞病理學、細菌理論、遺傳學、實驗生理學等一系列生物醫學基 礎學科的建立，成為現代醫學發展的顯著標志。而醫學與各門自然科學和技術的結合越 來越緊密是現代醫學技術發展的另一個標志。20世紀醫學進步給人印象最深刻的就是在 龐大的現代化醫院內那令人目不暇接的各種診斷治療儀器和設備。從20世紀初應用于臨 床的X射線、心電圖，到中期的電鏡、內窺鏡、示蹤儀、超聲診斷儀，再到CT掃描、正電 子攝影（PET）、核磁共振成象（MRI）等，使診斷學發生了的革命性的變化。準確化、精密化、動態化、微量化、自動化、無傷害化已成為現代臨床診斷的特點。此外，鐵肺、腎透析機、起搏器、人工臟器等，顯示出新技術、新材料在臨床治療中發揮著重要作 用。藥物學的迅猛發展為臨床治療提供了強大動力。

外科學在19世紀末20世紀初突破了疼痛、感染、失血三大難關后迅速發展。20世紀 中葉以后，以心臟外科和移植外科為標志，顯示了外科學的日益繁榮。1944年，對出生 時患先天性心臟病的“藍嬰”成功地進行外科手術，是心臟外科發展的里程碑。50年代 出現了心臟直視手術。60年代的冠狀動脈旁路和心臟移植手術，充分地顯示了外科技術 的突飛猛進。1954年第一例腎移植手術的成功開創了器官移植的時代。1967年，當巴納 德醫生成功地將一位婦女的心臟移植到一個54歲男性體內時，移植外科與當時的太空航 行一樣受到公眾的關注。隨著人類對免疫系統的進一步理解，通過解決排異問題，發展 免疫抑制劑，為移植外科開拓了寬廣的新領域。在過去100年里，外科不僅發展迅速，而 且性質也發生了轉變：20世紀初期，外科基本上是縫合和摘除，而現在已轉變為精確的 修復和無止境地替代。隨著腔鏡外科的出現，手術也向著精細化、微創化方向發展。20世紀50年代以后，分子生物學的建立，人們從分子水平上闡明人體結構和功能研 究的日益深入，為解決醫學的重大問題，如腫瘤、免疫、遺傳、組織再生、抗衰老、藥 物開發等提供了理論指導。基礎科學研究已改變了人們對機體及其與疾病斗爭的理解，進一步從本質上證實了基因是決定人類生、老、病、死和一切生命現象的物質基礎。不 少遺傳病的致病基因及其他一些疾病的相關基因和病毒致病基因陸續被確定。基因工程 也促進了新藥物和新療法的涌現。1986年，美國科學家提出了闡明人類基因組的全部序 列，從整體上破譯人類遺傳信息，使人類在分子水平上全面地認識自我的人類基因組計 劃(HGP)。1990年該計劃正式啟動。HGP實施以來已經取得了卓著業績。目前，以“定位 克隆”途徑克隆到的經典遺傳病基因已達70多個。人類基因組計劃的成果將成為現代生 物學、醫學用之不竭的源泉。與此同時，免疫理論與技術也滲透和影響到整個醫學領域，并且通過對免疫系統與神經系統、內分泌系統之間的相互影響的認識，促進了對人體 整體性和有機聯系的深入理解。神經科學的發展為治療帕金森氏病和其它中樞神經系統 的紊亂帶來了新希望。70年代末發展起來的膜片鉗位技術和分子生物學方法使我們對神 經遞質的合成、維持、釋放及與受體的相互作用的研究都取得了令人矚目的進展。90年 代后，人們更加重視腦科學研究中整合性觀點的重要性，即認識到神經活動的多側面、多層次性。由此可見，分子生物學、神經科學、免疫學、內分泌學等的發展，不僅深化 對人體基本結構和功能的認識，而且還從不同側面揭示出機體的整體性和有機聯系。現 代醫學已開始注意從生命物質運動各層次和層次間的相互關系與整合方面去探索生命的 奧秘，并極大地促進了臨床醫學的進步。

2、問題與挑戰

20世紀以前，醫學技術的進展是相當緩慢的，醫生們憑借有限的藥物和實踐中摸索 的經驗，為病人解決力所能及的問題。在20世紀，這種局面發生了更本性的變化，醫學 不僅獲得了控制疾病的武器，而且還掌握了操縱生命的密碼。隨醫學技術飛速發展而形 成的“技術至善論”將人們鎖定在醫學“能做，必須做”的雄心勃勃的幻想中：人類可 以消除一切病痛、人的所有器官都象機器的零件一樣損壞后可以更換。病人成為醫生與 疾病斗爭的戰場。然而，臨床醫學中強調廣泛而昂貴的治療雖然挽救了某些危重病人的 生命，延緩了死亡的進程，但是這種關注疾病而忽視病人的傾向以及為病人和社會帶來 的沉重經濟負擔越來越受到人們的批評。如何解決發展高新技術與適宜技術之間的矛盾 ；協調關心病人與治療疾病之間的矛盾成為現代社會的迫切問題。

目前，在基因治療再次成為關注的焦點。自從十年前開始基因治療的臨床試驗以來，基因治療的鼓吹者們已經對這一領域進行了持續的“炒作”。盡管他們反復聲稱基因 治療的好處，但在數百個基因治療試驗中，至今還沒有任何一例毫不含糊地具有臨床療 效。最近廣為報道的幾起基因治療試驗中患者死亡的事故引人矚目，這是對于基因治療 中的急功近利，以及誘導公眾對基因治療產生過高期望的傾向提出的警告。雖然我們不 能由此否定基因治療這一臨床醫學領域的研究成果，但卻應當以更嚴格的科學態度來審 視它。

在生殖技術方面也存在著相同的問題。1978年7月25日世界上首例體外授精嬰兒路 易斯?布朗在英國問世，標志著生殖技術臨床應用的開始。1997年，英國科學家威 爾莫特成功地培育出克隆羊多利轟動了全世界。克隆技術的突破是一項重大科技成果，然而，它也產生一系列倫理和法律問題。人們迫切要求國際社會制定有關倫理準則和法 律條文，規范這種技術的研究和應用，使它最大限度地造福人類。目前，英國羅斯林研 究所科學家正在研究一種克隆新技術，不僅有望做到在克隆過程中不使用卵細胞，而且 還可省卻胚胎發育步驟。有人認為，如果新技術證明可用于培育治療疾病所需的人體組 織和器官，那么將有可能消除一些倫理上的障礙一直困擾人體治療性克隆研究。因為利 用新技術進行治療性克隆時，體細胞的細胞核不是注入去核卵細胞、而是與去核的胚胎 干細胞進行融合，由此形成的新細胞可不經過胚胎階段，而直接發育成所需的組織或器 官。利用克隆技術、轉基因技術可以用來解決目前疾病治療中的一些問題，如移植器官 的缺乏，但跨種間的器官移植是否會導致人類染上一些原本僅在動物身上才有的疾病是 值得擔憂的。

隨著醫療費用的不斷攀升以及對西醫藥副作用認識的深入，世界各國對于應用自然 療法和傳統醫學治療疾病的興趣日漸濃厚。與此同時，隨著生命科學研究的深入，人們 更加清楚地認識到生物機械論的局限性和人的整體有機聯系。傳統的以可測定的生物學 變量來解釋疾病的觀念逐漸被綜合性、系統性的觀念所代替，出現了生物－心理－社會 醫學模式、整體醫學(holistic medical model)模式。中國政府鑒于我國醫療衛生的實 際情況，制定了大力發展中醫和加強中醫藥學研究的決策。50年代以后，我國在開發和 應用傳統醫學促進健康、治療疾病方面取得了舉世公認的成就，以針灸療法為代表的中 醫治療受到了世界各國的普遍歡迎。在慢性疾病治療和保健養生方面，中醫藥學也表現 出強勁的發展勢頭，如應用活血化淤理論和有關藥物治療心血管疾病、應用扶正固本理 論增強人體免疫力的探索，均引起了國際醫學界的廣泛重視。如何進一步推動中醫藥的 研究，使之為世界人民的健康和醫學的發展作出更多的貢獻是我國醫學界應當關注和思 考的問題。

三、醫療衛生服務和醫療保障體系

醫學發展到20世紀已不再只是一門復雜的科學技術體系，同時它也成為了一個龐大 的社會服務體系。醫學不只是限于預防、治療和護理，它還與政治、經濟和法律密切相 關。隨著社會經濟的發展，醫療衛生服務在人類生活中的比重也日益增加。現代醫學的 繁榮產生于社會對醫學作為一項公益事業的巨大支持。在世界范圍內，大量的社會和私 人資源投入醫學。在發達國家用于醫療衛生服務的費用已達到或超過10％，以醫院為中 心的醫療保健體系覆蓋了人的生老病死各個方面。為了滿足醫療保健的不同需要，醫療 保健服務體系正由單一層次化向多元網絡化發展，尤其是加強初級衛生保健。20世紀衛生事業發展的動力是衛生觀念的變革，人們開始認識到衛生發展是社會經 濟發展的重要內容，注意到衛生發展與社會經濟發展雙向性、同步性、協調性。隨著社 會經濟的發展和人們生活水平的不斷提高，醫學對人類自身發展的重要性更加突出；延 緩衰老、提高生命質量和整體健康水平成為了社會關注的焦點。人們已將獲得衛生保健 視為一種政治權力和社會的責任。1977年5月第30屆世界衛生大會通過決議，提出“2000 年人人享有衛生保健”的衛生發展目標。這個目標不僅需要醫療衛生系統內部的努力，而且有賴于調動全社會的力量共同參與衛生保健。這個目標的提出充分體現出醫學的社 會化趨勢。目前，這個目標正通過各國政府和醫療衛生機構的努力逐步得到實現。保障人人享有衛生保健的基本措施之一就是實行全民醫療保險。盡管世界各國在經 濟水平、社會制度以及醫療體制上存在著差別，但在衛生保健上面臨的問題以及解決問 題的方法上有許多共同之處。醫療保障制度作為社會再分配的杠桿，將一部分財富用于 社會下層階級，起到保護基本勞動力的作用。因此，政府在改善人群健康狀況方面應當 承擔責任，盡管在為窮人提供醫療服務上是有限的，但它體現了對人人享有衛生保健的 公平原則追求和起碼的社會良知。世界各國都建立了不同形式的健康保障制度，如英國 的國家衛生服務制度、加拿大的國家健康保障制度、日本的健康保險制度、韓國的全民 健康保險制度等，在不同程度上為公民享有基本的醫療保健提供了保障。實行全民醫療保障是社會的理想目標，但是由于醫療費用的迅猛增加，以及衛生資 源的不合理分配，對醫療保障體制造成了嚴重的沖擊。在英國，國家衛生服務已成為政 治足球，并且處境困難。在美國，雖然衛生保健費用已占到國民生產總值的15％，但依 然有相當數量的人缺乏起碼的醫療保險。在富裕國家，貧困者依然得不到足夠的醫療； 在發展中國家，由于缺乏國際援助，瘧疾和其它熱帶病仍在肆虐。衛生資源分配不平衡 的矛盾成為的各國共同關注的問題，尤其在20世紀60年代以后，臨床醫學高技術發展使 這一矛盾更加突出。如何公平與公正地分配衛生資源成為各國政府和衛生行政當局面臨 的難題。醫學科學的發展將使得許多人負擔不起醫療保健嗎？醫學將屈從于增加費用和 精確程度而減少利用的反比定律嗎？這些都是現代社會不得不嚴肅考慮的問題。醫學在已經征服了許多嚴重疾病，緩解了疼痛之后，它的目標似乎不再清楚，它的 授權已變得混亂。具有諷刺意味的是，醫學技術的發展在提高人類健康水平的同時，疾 病的總數卻也隨之增多了。一方面這是人們對機體認識不斷深化的必然，但另一方面或 許是人們也越來越多地將人類生命中正常的興衰變化看作需要藥物加以緩解的疾病，如 絕經、機體功能隨年齡增加而衰弱等。這樣似乎進入了一個怪圈：醫學越發達疾病越多 ；社會越健康，它越渴求醫學。難怪有人追問醫學的目的究竟是什么？它應該在哪里停 止？它的主要責任是無論在什么情況下都盡可能的維持人們活著嗎？它的變化已使人們 更健康的生活嗎？或者它僅僅是一種服務產業，去滿足它的顧客提出的無論什么稀奇古 怪的要求，如為了健美而進行基因改造嗎？現在是我們正視這些問題的時候了。

四、醫學倫理與法律

20世紀醫學技術的發展在為人類健康造福的同時，也帶來了日益增多的道德難題。60年代以后，醫學高技術帶來的道德問題和衛生資源分配問題日漸突出。隨著消費者權 利要求的增加，病人權利運動開始影響到衛生保健方面。人們對那種家長式、獨斷的醫 療行為方式表現出不滿。作為運動的結果，美國醫院協會于1973年出版了《病人權利法 》。1976年初，歐洲議會發表“關于病人和死亡權利的報告”。本世紀60年代，隨著女 權運動的發展，生育控制和流產成為人們關注的中心，包括婦女控制她們自己身體的權 利，胎兒生命的權利等的諸多問題，在生命倫理學領域激起了醫學、哲學和宗教多方面 的爭論。70年代以后，隨著遺傳學、生殖技術的進步，克隆、試管嬰兒可能造成的社會 后果等倫理學問題引起了更廣泛的討論。隨著生命維持技術的發展，人們在醫院里的非 人格化技術下經歷他們的死亡已成為常事，這重新喚起了對死亡、瀕死和安樂死的討論。器官移植技術的建立也迫切希望解決確定死亡的倫理學問題。這些社會、文化運動，以及生物和醫學科學發展帶來的問題，導致了60年代“生命倫理學運動”的興起。生命 倫理學已不再局限于醫患關系的調整，而擴展到重新審視生死觀、探討生命的價值、促 進衛生保健中的公正和衛生資源的合理分配等一系列問題。基因功能學的進展將促進預 報醫學、遺傳篩查等發展，并導致提出一系列的倫理和法律問題。可以預言，在21世紀 醫學中的倫理和法律問題將對衛生保健的策略和醫學技術的發展方向產生重要影響。生命倫理學的另一個發展趨勢是由單純的個體倫理向個體－群體倫理協調的轉向。從衛生資源分配、環境危害，到性病艾滋病控制、人類基因組計劃都是既涉及到個體利 益，又與群體和社會利益密不可分。與此同時，生命倫理學已不僅僅涉及醫生與病人，而且也涉及到衛生政策決策者、管理者以及環境工作者等諸多群體。如何處理、協調不 同利益之間的關系是當代生命倫理學的重大課題。如由于社會經濟發展水平和醫學技術 發展速度的不同，衛生資源的分配極不公平：從全球范圍看，大量的衛生資源集中在少 數發達國家，而發展中國家的衛生資源十分匱乏；從醫療保健上看，衛生資源又主要應 用在高新技術的診斷治療方面，而用于預防和健康教育方面的則很少；從個體水平看，醫療保健的貧富差別也日益擴大。盡管世界各國通過改革醫療服務和醫療保障制度，來 緩和醫療資源分配中的矛盾并起到了一定的作用，但是存在的難題遠未解決。此外，衛 生保健的國際化趨勢還要求建立世界各國共同遵守的有關法律和道德準則，如控制艾滋 病全球蔓延，人類基因組研究計劃，環境保護與人類健康問題等，都需要國際間的合作，因此在這些方面制定國際公認和共同遵守的醫學倫理準則和法規也是十分必要的。

我們應當在歷史的框架內理解現代醫學的勝利和問題。我們今天正生活在醫學迅速 發展的時期，但也是充滿懷疑的時期。在過去100年里，醫學已取得了巨大的成功。然而，在關于醫學應向何處去等諸多問題上，存在著深刻的爭議。指出醫學的這些困境并不 是為了發泄對醫學的怨恨，而是為了在醫學迅速發展的同時，強調醫學的責任，認清其 已被模糊了的目的。本文希望通過提供一種歷史透視，幫助我們理解現代醫學所面臨的 成就越多問題越多的悖論。

國務院新聞辦公室，中國人權發展50年，光明日報，1999年2月28日。梁浩材，社會醫學，長沙：湖南科學技術出版社，1999年，第二版，42。楊菊賢，杜勤，從心血管疾病的美國模式看腫瘤的中國模式，醫學與哲學，1999，20（12）：19－21。

李璞等編著，醫學遺傳學綱要，北京：人民衛生出版社，1989，第二版，2。

Golub ES, The Limit of Medicine, The University of Chicago Press, 1997,209.張大慶，整體醫學：從觀念到實踐，醫學與哲學，1988，12：1－3。Jonsen AR.The Birth of Bioethics.Oxford : Oxford University Press, 1998 , 13-19.

第五篇：勾股定理回顧與思考教案

勾股定理回顧與思考（教案）（北師大版八年級第一章）渭南市臨渭區三馬路中學孫莉玲 教學目標 教學知識點

對直角三角形的特殊性質全面進行總結。讓學生回顧本章的知識，同時重溫這些知識尤其是勾股定理的獲得和驗證的過程，在勾股定理及其逆定理應用過程中，體會各種數學思想方法的應用。了解勾股定理的歷史。能力訓練要求

體會在結論獲得和驗證過程中的數形結合的思想方法。

在回顧與思考的過程中，提高學生分析問題、解決問題的能力，鼓勵學生要善于思考、善于創新。

情感與價值觀要求

在反思和交流的過程中，體驗學習帶來的無盡樂趣。

通過對勾股定理歷史的了解，培養學生的愛國主義精神，體驗科學給人類帶來的力量。教學重點

回顧并思考勾股定理及其逆定理的獲得和驗證過程；總結直角三角形邊、角之間分別存在的關系。

在勾股定理及其逆定理應用過程中，體會各種數學思想方法。教學難點

在勾股定理及其逆定理應用過程中，體會各種數學思想方法。建立本章的知識框架圖。教學方法

交流與反思-----合作與探究 教具準備 無

教學過程

創設情境，導入新課 活動一：展示兩幅圖片，第一幅圖片為2002年在我國北京召開的第24屆國際數學家大會的場景，值得一提的是這次大會的會徽，為著名的趙爽弦圖。

第二幅圖片為我國著名數學家華羅庚教授提議的向宇宙發射的勾股定理的圖形，用來與外星人聯系。我國著名數學家華羅庚曾經說過：“把勾股定理送到外星球，與外星人進行數學交流”。

勾股定理是反映自然界基本規律的一條重要結論，它有著悠久的歷史，在數學的發展中起著重要作用，在現實世界中有著廣泛的應用。勾股定理的發現、驗證及應用的過程蘊含了豐富的文化價值。這節課，我們將通過回顧與思考中的幾個問題更進一步了解勾股定理的歷史和它的廣泛應用。

設計意圖：這樣的導入富有科學特色和濃郁的數學氣息，激起學生強烈的興趣和求知欲。

二、反思交流，探求新知，：

一、議一議：

1、直角三角形的邊、角之間分別存在什么關系？ ⑴在△ABC中，∠C＝90o，a，b，c為三角形的三邊，則 角與角之間的關系：∠A＋∠B＝90o 邊與邊之間的關系：a2 + b2 = c2 ⑵在△ABC中，a，b，c為三角形的三邊，如果∠A＋∠B＝90o，則三角形為直角三角形。a2 + b2 = c2則三角形為直角三角形。

活動三：回顧勾股定理及直角三角形的判別條件

如果直角三角形兩直角邊分別為a，b，斜邊為c，那么a2 + b2 = c2 即直角三角形兩直角邊的平方和等于斜邊的平方。

直角三角形的判別條件：如果三角形的三邊長a，b，c滿足a2 +b2=c2，那么這個三角形是直角三角形。

滿足a2 +b2=c2的三個正整數，稱為勾股數

游戲：叫一列學生玩常見勾股數的接龍游戲。3、4、5；6、8、10；9、12、15；15、20、25；5、12、13；8、15、17；7、24、25；9、40、41等。

二、方格紙中勾股定理的驗證

方法一：分割為四個直角三角形和一個小正方形。

方法二：補成大正方形，用大正方形的面積減去四個直角三角形的面積。

方法三：將幾個小塊拼成一個正方形，如圖中兩塊紅色（或綠色）可拼成一個小正方形。方法四：利用皮克公式

正方形周邊上的格點數a=12，正方形內部的格點數b=13，所以，正方形C的面積為：S=1/2a+b-1.三、史話勾股定理的證明

1、三國時期數學家趙爽在為《周髀算經》作注時，創制了一幅“勾股圓方圖”，也稱為“弦圖”，這是我國對勾股定理最早的證明.它用幾何圖形來證明代數式之間的恒等關系,體現了以形證數、形數統一、代數和幾何的緊密結合.2、傳說古希臘的畢達哥拉斯用下面的兩個圖形證明了勾股定理,你能直接觀察驗證勾股定理嗎？

活動：通過本章的學習，你還知道勾股定理的哪些證明方法？請同學們介紹。

1、美國總統伽菲爾德的證明.他的方法直觀、簡捷、易懂、明了。

2、劉徽的“青朱出入圖”，證明不需用任何數學符號和文字，更不需進行運算，隱含在圖中的勾股定理便清晰地呈現，整個證明單靠移動幾塊圖形而得出，被稱為“無字證明”.3、著名畫家達芬奇的證明 同學們，通過了解勾股定理的歷史，我們感受到古代數學家的偉大成就和勾股定理豐富的文化價值，希望同學們在今后的學習中善于探索，善于創新，并且把這些成就發揚光大。

四、欣賞美麗的勾股樹，感受數學圖形之美，創造之美。

五、拓展與應用勾股定理中的思想方法 數學思想方法是解決數學問題的靈魂．正解的運用數學思想方法也是成功解題的關鍵．尤其是在運用勾股定理解題時，更應注重思想方法的運用，那么你知道運用勾股定理解題應注重哪些思想方法呢？為了幫助同學們能清楚地知道這一問題，現就常用的思想方法舉例說明，供同學們學習時參考． 類型之

一、分類討論思想

已知一個直角三角形的兩邊長是和，求第三邊的長． 分析 已知一個直角三角形的兩邊長，并沒有指明是直角邊還是斜邊，因此要分類討論． 解 當和是兩條直角邊時，則利用勾股定理求得第三條邊即斜邊是＝5；當是直角邊，是斜邊時，仍由勾股定理求得另一條直角邊是㎝．

說明 求解本題許多同學往往受勾3股4弦5的思維定勢，而誤認為和就是直角三角形的兩條直角邊，斜邊當然是了，從而漏掉一解導致錯誤． 構造直角三角形解題

類型之二轉化思想臺階中的最值問題

空間圖形的距離最短問題是勾股定理在實際生活中的具體應用，一般地求距離最短問題要把“立體圖形”轉化為“平面圖形”，再利用“兩點之間線段最短”，以及“勾股定理”等知識來解決問題，這類問題涉及的幾何體主要有長方體、正方體、圓柱等。

1、臺階中的最值問題

如圖，是一個三級臺階，它的每一級的長、寬和高分別等于５cm，3cm和1cm，A和B是這個臺階的兩個相對的端點，A點上有一只螞蟻，想到B點去吃可口的食物。請你想一想，這只螞蟻從A點出發，沿著臺階面爬到B點，最短線路是多少？ 解：臺階展開成平面如圖所示，連接AB 因為BＣ＝３×３＋１×３＝１２，AC=5，所以AB2=AC2+BC2=169，ＡＢ＝１３㎝，所以螞蟻爬行的最短路線為１３㎝。B 類型之三方程思想

3、如圖，在波平如鏡的湖面上，有一朵美麗的紅蓮，它高出水面3尺。突然，一陣大風吹過，紅蓮被吹至一邊，花朵剛好齊及水面，如果知道紅蓮移動的水平距離為6尺，請問水深多少？ 分析：由題意，我們知在圖1-1中為AB湖水的深度，AC為荷花的長，△ABC為直角三角形． 解：設水深為x尺，則荷花的長為（x+3）尺，由勾股定理得： 62+ x2=（x+3）2

解得：x=4.5,所以這個湖的水深為4.5尺． 類型之四數形結合思想

應用勾股定理及其逆用解決有關航海問題的應用題，首先要能從實際問題中抽象出數學模型，畫出圖形，結合其他知識求出直角三角形的未知邊或相關的量。

例如：甲、乙兩船從港口A同時出發，甲船以30海里/小時的速度向北偏東35°的方向航行，乙船以40海里/小時的速度另一個方向航行,2小時后，甲船達到C島，乙船到達B島。若兩島相距100海里，問：乙船航行的方向是南偏東多少度？ 解：如圖所示，在△ABC中，因為AC=2 × 30=60，AB=2 × 40=80，BC=100，所以AC2+BC2=602+802=3600+6400=10000=1002=BC2，所以△ABC是直角三角形，且∠BAC=90°.由于180°－35°－ 90°= 55°，所以乙船航行的方向是南偏東55 °。

六、跟蹤練習

1、已知一個Rt△ABC的兩邊長分別為3和4，則第三邊長的平方是

2、有一個圓柱，它的高等于13厘米，底面半徑等于3厘米.一只螞蟻從距底面1米的A點爬行到對角B點處去食物，需要爬行的最短路程是多少？(π的值取3).解：將圓柱的側面展開成平面圖形，連接AB 因為ＡＣ＝１３－１＝１２㎝，BC=３×３＝９㎝，所以AB2=AC2+BC2=２２５，ＡＢ＝１５㎝，所以螞蟻爬行的最短路線為１５㎝。

七、感悟與收獲

1、通過這節課的學習活動你有哪些收獲？

2、通過本節課的學習，你獲得了那些數學思想和方法？

3、學習過程中你還有什么困惑？

八、分層作業 必做題：

1、課本第16頁復習題

3，4，5

B組1

2、獨立完成一份小結，用自己的語言梳理本章的內容。選做題：

勾股定理不僅在數學的發展中起著重要作用，而且在現實世界中有著廣泛應用，請同學們試舉幾例，感受數學與生活緊密相連。