第一篇：堅持長效的執法主體建設

堅持長效的執法主體建設

執法規范化建設，執法者是主體更是關鍵。自公安部部署開展執法規范化建設以來，萊州市公安局通過創新執法理念、完善執法制度、加強執法培訓，以標準化、科學化、信息化推動執法規范化，促進了執法能力和執法公信力全面提升。

創新執法理念，帶動執法隊伍形象改變。萊州市公安結合“整肅風紀揚正氣，求真務實創滿意”教育整頓等活動，通過深入開展查擺剖析、落實整改使各方面的工作規范了、制度健全了，要求嚴格了，民警的工作理念也隨之發生轉變，實現了跟上級的要求同步，跟群眾的需求同步。民警的法治意識、群眾意識、形象意識、公正意識、責任意識得到進一步加強，“理性、平和、文明、規范”執法的理念得到進一步鞏固，真正實現了從執法“治民”到執法“為民”的理念轉變。

完善執法制度，從源頭上解決執法突出問題。沒有完善的規章制度，規范執法也就難以實現。萊州市公安局根據給公安部下發的《關于大力加強公安機關執法規范化建設的指導意見》、《全國公安機關執法規范化建設總體安排》、《公安機關執法細則》等重要文件，從實際、實用、實效的角度出發，先后制定出臺了案件回訪制度、法制員管理規定、執法質量考核辦法等一系列的配套措施，健全了工作機制，規范了執法行為，確保民警在各項警務執法活動、各個執法環節上都有章可循，有序可依。

加強執法主體建設，提高執法素質和能力。萊州市公安局從法制工作入手，在全局實行“每周必學、每月必考”制度。每月對每名民警的基本法律知識進行測試，測試成績計入個人執法檔案，并納入單位年度績效考核和執法質量考評。積極推行執法資格等級考試制度，鼓勵民警參加國家司法考試。針對基層民警在工作中遇到的疑難案件和法律難題，除了向每個一線科隊和派出所所配備專職法制員，法制部門民警每月都要深入基層一線辦案單位提供法律咨詢，幫助分析研究案件性質，指明偵查方向，大大提升了基層民警的執法辦案能力。

經過不懈努力，萊州市公安局執法標準體系日益健全和完善，執法民警素質明顯提高，執法保障標準科學規范。

麗水市公安局多頭并舉全面推進執法規范化建設

2010-06-23

麗水市公安機關結合自身實際，以構建和諧警民關系為目標，以規范民警執法為重點,把執法規范化建設放在公安工作的核心地位來抓，注重從理念轉變、能力提升、制度規范、引導激勵、監督約束等方面下力氣,出實招、求實效，不斷規范民警的執法行為，有力推動了全局執法規范化建設水平的提高。近年來，執法質量實現了“一高一低、一升一降”。“一高”即民警依法行政的自覺性明顯提高，“一低”即執法問題的出現率明顯降低。“一升”即反映公安機關刑事執法質量的破案率、逮捕率和起訴率、反映行政案件質量的處結率都有不同程度的提升，“一降”即案件當事人提起行政訴訟和新發信訪事項的數量大幅度下降。主要做法是：

一、加強法制員隊伍建設全面提高執法質量和執法水平

麗水市公安局秉承“質量第一”的理念，深化推行法制員制度，在有執法職責的科、所、隊設置專、兼職法制員，將法制員作為法制機構的延伸和“觸角”，充分發揮法制員的參謀、指導、協調、審核監督等重要作用，全面推動了執法質量的提高。

（一）樹立質量理念，構筑執法的第一道防線

近年來，針對執法實踐中存在的不規范、不公正、質量不高等問題，市局進行了深入調研，建立推廣了法制員制度，將過去的事后監督倒查向事前、事中監督轉移，構筑起執法的第一道防線。通過到基層所隊反復座談研討，對法制員的職責進行了明確：一是履行好監督職責，防止和及時糾正錯誤的執法行為；二是履行好教員的職責，培訓相關法律法規，提高民警的法律水平；三是履行好領導的參謀助手職責，對本單位執法規范化建設提出意見和建議。在建立法制員隊伍的同時，市局黨委將法制建設作為提高執法質量的總抓手，把執法質量好壞與“升降去留”、“評先創優”緊密結合起來，明確各單位一把手為法制工作第一責任人，每年召開專題會議，通報執法質量情況，總結部署法制工作。進一步強化法制隊伍建設。借助縣級公安機關機構改革的機會，將三個縣局法制部門升格為副科級單位。近三年來，及時為法制部門補充民警，將對口專業的畢業生全部分配到法制部門，營造了人人重視法制，領導齊抓執法質量的良好局面。

（二）狠抓制度落實，保障依法履行職責

市局黨委高度重視法制員制度，將制度落實情況納入執法質量考評，并與推行“執法與監督信息系統”結合起來，在系統中增加了法制員審核環節，確保了制度的落實。嚴把法制員素質關，對法制員的選拔實行擇優推薦、考試聘任制度，由各分縣（市）局、業務處室、支隊擇優推薦，市局考核后對符合條件的授予法制員資格，再由推薦單位聘任。制度實行以來，市局對各單位推薦的225名民警分期進行了培訓，目前，被各執法單位聘任的法制員225人。為保障法制員履行好職責，市局要求各派出所為法制員提供專門的辦公場所，統一為法制員配備了電腦、U盤、打印機和法律工具書等。市局法制處每年組織法制員培訓班，通過集中培訓、巡回培訓、卷宗展評、個案評析、庭審旁聽、到法制部門跟班學習等多種形式強化執法培訓，提高了法制員的案件審核和把關能力。通過在公安內網設立法制在線等欄目，為法制員、廣大民警答疑解惑，提供及時的幫助和指導。

（三）探索創新機制，逐步實現法制員隊伍專職化

通過近年來法制員制度的實施，由教導員、辦案民警兼任法制員的弊端逐漸顯現：一是法制員既要辦案又要把關，既當“運動員”又當“裁判員”，無論從精力上還是從力度上都難以充分發揮作用，無法保證執法辦案水平；二是法制員行政關系隸屬于派出所，監督作用得不到有效發揮；三是大多數派出所僅有一名兼職法制員，如有人員調整變動，其指導及監督審核工作就會缺乏連貫性。對此，市局探索創新，正在試行專職法制員派駐辦公制度。

一是重新定位，優化結構。對原有法制員選拔程序、組織編列、職責任務、職能作用等進行完善，參照干部競爭上崗程序，將執法經歷、實際操作能力、語言表達能力、組織協調能力作為重要的衡量條件；通過筆試、面試和審察精挑細選，組建專職法制員隊伍；編列關系脫離派出所，隸屬法制部門，受法制部門直接領導。二是明確崗位，落實職責。市局明確規定，專職法制員是派出所執法案卷、執法基礎臺帳的第一責任人，負責做好案件審核、執法指導、案卷質量把關等工作，參加派出所所務會，不參加派出所的值班，不參加所內的業績考核，但必須保證對派出所全部案件的實時審核。三是健全制度，嚴格獎懲。實行派駐專職法制員周例會制度，法制部門每周召開一次法制員工作例會，研討疑難案件，學習交流執法工作，及時解決法制員工作中遇到的問題。建立工作激勵機制，法制員在審核案件過程中，出現較嚴重執法問題或執法過錯的，取消法制員資格，并依法追究責任；連續兩年以上擔任法制員的，在競爭上崗和提拔、聘任干部時，優先選拔使用。

（四）執法全程監督，法制員制度取得顯著成效

一是辦案質量明顯提高。法制員從案件受理、采取措施到案件的調查處理，都予以審核把關，提前介入、協助審查、指導取證、提供咨詢，有效消除了執法的隨意性，及時發現升、降格處理等問題，提升了打擊效能。在2009年度全市執法質量考評中，執法質量達到優秀的單位同比上升了10%，執法問題同比下降了21％；全年破獲刑事案件、治安處罰案件同比提高12％、33％，行政復議案件同比下降9.9％。二是民警執法素質顯著增強。法制員積極發揮教員作用，針對審核中發現的問題，以執法案卷點評和相關法律知識學習為重點，采取法制講座、現場答疑、典型案例剖析、編發執法手冊等形式，開展業務技能培訓，規范執法行為，推動全局民警整體執法素質的提高。三是執法監督職能有效落實。法制員制度實施后，法制部門從原來的宏觀監督轉變為對辦案過程的微觀監督。特別是專職法制員人事關系隸屬于法制部門領導，審核監督與辦案工作相脫離，從體制上保障了專職法制員在工作中能夠堅持原則，充分履行執法監督職責，最大程度地保證了辦案質量。

二、重視執法考評工作，將執法質量作為公安工作的“生命線”

堅持全方位考評、多角度監督、實質性獎懲，全市公安民警依法辦案的自覺性逐年提高、執法問題出現率逐年降低、整體執法質量逐年提升。

（一）高度重視執法工作，將執法考評列入重要議事日程

自公安部60號部長令頒布實施以來，全市各級公安機關將執法質量考評作為內強素質、外樹形象、促進公安隊伍業務建設和隊伍建設的重要抓手。市局每年召開兩次以上的會議，研究部署執法質量考評工作。市、縣兩級公安機關都常設了由一把手任組長，分管法制工作的領導任副組長，政工、紀檢（監察）、督察、裝財、審計、信訪、法制和從事刑事、行政執法工作的業務部門主要負責人為成員的執法質量考核評議領導小組。同時，立足規范執法行為，強化內部執法監督，加強執法培訓，狠抓各項制度落實，進一步增強了各級領導和廣大民警的執法質量意識、執法責任意識和主動接受監督的意識，為深入開展執法質量考評工作打下堅實的基礎。

（二）堅持全方位、多角度考評，推動執法考評工作動態化、經常化、制度化、規范化

針對以往考評對日常執法監督不夠的問題，市局從2007年起，將年度考評延伸到日常執法辦案之中，實行了“每案把關，實時監督，每月抽檢，季考年評”的考評工作模式，將執法考評與案件辦理同步進行。一是堅持“三個一”。堅持“一案一考評”，即市、縣法制部門通過“執法與監督信息系統”實行辦案質量審核、考核同步制，并將個案考評情況和考評分值定期上網公布，作為民警執法資格升級認證的依據；堅持“一月一抽查”，即每月對各基層執法辦案單位的接處警臺帳、網上錄入、案件辦理、執法檔案建設等情況進行抽查；堅持“一季度一通報”，即每季度對各基層執法辦案單位和民警的執法總體情況進行考評通報，同時評選出精品案件和劣質案件，逐卷點評，每年進行兩次卷宗巡回展評。二是嚴格“三查”。一查執法問題整改情況。2008年度執法考評結束后，市局將檢查中發現的主要執法問題拉出清單，直接向各分縣局一把手反饋具體情況，并由市局黨委委員每人包一個縣區，分別到10個分縣局督導整改，并將整改情況納入各分縣局執法考評檔案。二查執法制度貫徹落實情況。將制度落實情況納入單位年度執法考評，采取巡回考試、檢查、執法獎懲兌現等硬性措施確保民警嚴格按制度辦事。三查執法培訓的成效。通過“一月一考”、培訓后集中考試、開展法律知識競賽等方式，以考促學，以考促練。三是抓住“三個問題”。一抓執法中的突出問題，對隱瞞案件、網外循環、久拖不辦等突出問題一經發現，立即查處到位、追究到位、整改到位。二抓基層執法急需解決的問題，及時掌握民警在執法辦案中遇到的難點、疑點問題并予以解決，先后制定下發了麗水市公安局對違反《治安管理處罰法》七類違法行為適用處罰的量化標準。三抓反復發生的執法問題，分析原因，統一規范，下發了兩期執法辦案的指導性意見。四是緊扣“三度”。一抓廣度，通過案件審核、執法考評、復議案件審查、勞教案件審批以及專項檢查等方式對全市公安機關執法情況進行全方位的內部監督。市局法制處對辦理的行政復議案件“一案一評析”，對審批勞教案件中發現的問題及時下發執法建議書。二抓深度，落實執法責任，堅持案件主辦人、法制監督員、辦案單位負責人、法制部門審核民警、局領導五級審核把關制，嚴格落實執法質量“末位淘汰制”和“一票否決制”，確保充分發揮執法考評獎優懲劣、綜合評判的效果。三抓精度，改進考評方式，除對案件實時跟蹤考評外，推出三級互動考評方式，由法制部門一家開展考評的模式改為全局抽調執法業務骨干和優秀法制員組成考評組統一考評，實行分縣局和辦案單位交叉考評、執法業務部門對基層單位聯合考評的互動模式。

年以來，阜康市公安局將“五種理念”貫穿執法工作全過程，不斷加大執法規范化建設進程。

“將人民群眾滿意作為評價公安工作的最高標準”，解決“為誰執法”問題。將“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”擺在首要位置，將“人民群眾是否滿意”作為評價公安工作的最高標準，多形式多渠道將“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”內化民警心、外化民警行，貫穿到每一項執法工作和每一個執法環節中，從源頭上解決執法不規范問題。

“將理性、平和、文明、規范貫徹于執法的全過程”，解決“對誰執法”問題。在大力推進執法規范化建設中，市局認真調研，深入分析，在繼續建立健全執法責任體系、執法培訓體系、執法辦案體系、執法監督體系的基礎上，改變過去不適應構建和諧警民關系的執法理念，將“理性、平和、文明、規范”貫徹于執法工作全過程，教育引導民警切實做到遇到挑釁、面對復雜情況，不沖動、不感情用事，不說過頭話，不做過激事，切實要求民警做到言行文明、舉止得當，合法和實體合法為一體，將執法效果和社會效果有機統一。

“將執法質量作為公安工作的生命線”，解決“讓誰執法”問題。為使民警的執法行為和執法過程更加規范，市局繼續健全以“個案質量評判制”、“疑難案件商討制”、“案件評議制”、“法制員審核制”、“錯案責任追究制”等制度為內容的執法考評體系，完善執法制度、強化執法監督、規范案件審核、嚴格執法檔案的建立。

“將執法規范化建設作為公安工作的核心”，解決“憑誰執法”問題。為切實做到公平正義，市局進一步深化“警務公開”，依法公開行政管理的執法依據、執法程序、執法過程和執法結果及收費和處罰標準；進一步拓展“警營開放”，廣泛宣傳法律法規和公安隊伍建設工作，聽取群眾意見和建議,及時理順民意防止涉法涉訴問題發生；進一步加強作風建設，切實解決警察隊伍中存在的突出問題。

“將信息化建設作為推進執法規范化建設的有效載體”，解決“靠誰執法”問題。為充分應用信息化建設成果，市局繼續深入推行網上辦案、網上辦事，通過公安信息網絡將整個案件從受理、傳喚、調查取證、審批、送達執行等十個環節逐一細化標準，統一規范,為杜絕民警的主觀錯誤，嚴格實行測評制度，以此時刻警醒執法民警規范執法。

自開展執法規范化建設工作以來，延安市公安局認真貫徹落實部省加強執法規范化建設的意見和要求，把執法規范化建設作為牽動公安工作和隊伍建設的“牛鼻子”，確立“以公安信息化推動執法規范化、以執法規范化實現警民關系和諧”的工作思路，不滿足于“一般性的抓”，而是“要下大力氣、創造性的抓”，快速自主研發了延安市公安綜合警務平臺，同步創建了延安公安執法管理“網上執法、監督、服務”的“八大機制”，作為新的工作模式，賦予全市公安機關新的動力，高標準、高效率地規范各級公安機關的執法行為，提高執法質量，增強執法公信力，推動了全市公安機關規范執法邁上了更高的臺階。

一、找準著眼點，謀劃執法規范化建設思路創新

在“三項建設”工作中,延安市公安局黨委多次省內外調研，討論分析公安信息化、執法規范化、和諧警民關系“三項建設”任務的內在聯系和共同要求。要用有限的財力集中精力謀實事、辦大事，一次性投入500萬元，研發覆蓋13個縣（區）的“全市公安警務綜合平臺”。成立以主要領導為組長的“三項建設”領導小組，下發了《加強執法規范化建設十條措施》，將執法規范化建設任務完成情況，列入年度崗位目標責任考核。從領導班子的責任落實抓起，逐級簽訂責任書，形成“條塊結合、合力共建”的工作格局。

二、選好著力點，推進執法規范化建設目標明確

一是“執法服務網上開展”。開辦“法制在線”、“疑案會診”、“法制110熱線”，24小時面向基層科、所、隊服務，指導民警辦案；開展網上法律法規查詢，對突發性、苗頭性、普遍性的執法問題進行執法預警提示。二是“執法培訓網上進行”。網上定期舉辦社會主義法治理念教育培訓，開辦法律專家、學者、業務部門領導、辦案能手講座，實行網上法律學習、考試輔導，民警按年度計劃完成學分考核。三是“執法源頭網上控制”。從執法源頭嚴格規范接處警、受立案執法行為。民警接到報警和處警后，及時發給當事人《案件受、立案查詢書》，當事人可在市局互聯網門戶網站查詢受、立案及案件辦理情況。群眾報案后，民警沒有及時出警，或發現處警后的案件沒有上網辦理，群眾可以在網上向公安機關執法監督委員會提出控告，有效解決了群眾報案難和受、立案不實問題。四是“執法全過程網上流轉”。實現各警種全部案件的網上辦理。建設了“網上辦案平臺”，從案件受理、筆錄制作、調查措施、權利義務告知、法制部門審核、領導審批、法律文書生成等辦案全過程網上流轉，實現運作程序對執法行為、程序、時限，甚至法律文書制作細節的全面規范。同時，延安市公安局實行“網上流轉保程序、網上審核保實體”的“執法質量雙保工作法”，提高案件審核把關人員的工作能力和工作方法，全市公安機關執法質量保持了較高水平。五是“執法監督網上實施”。建設了市、縣法制部門、辦案單位法制員三級執法考評平臺，堅持年度、季度、月執法網上考評，法制部門足不出戶，輕點鼠標，就能夠掌握整體執法情況；開展日常網上案件巡查，隨時發現問題；針對突出執法問題組織網上專項執法檢查，指導整改，實現了對執法辦案的全程化、實時化、動態化監督。六是“執法過錯網上舉報”。群眾認為民警執法有過錯，可在延安市公安局門戶網站上舉報，市局執法監督委員會確定專人負責收集；市局各部門接到群眾網下舉報、上級交辦、工作中發現執法過錯線索時，登陸“執法過錯責任追究系統”向執法監督委員會報告。市局執法監督委員會在網上指定單位調查，法制部門根據調查結果，對是否具有執法過錯認定后，交由紀檢部門追究責任。七是“執法臺帳網上建立”。單位和民警個人執法檔案與各類執法臺賬，依據部、省要求的種類和式樣網上設置，系統自動生成，達到了規范、準確、完整；八是“執法情況網上通報”。定期公布執法監督、執法考評、錯案追究和執法活動情況。曝光不合格案件，對個案進行剖析點評。

為確保“八大機制”的順利實施，延安市公安局制定全市信息化建設和執法規范化建設“六個百分之百”硬指標，即全市民警計算機擁有量達到100%，民警警務通發放運用達到100%，數字身份證書發放率達到100%，民警計算機應用“八會”達到100%，網上辦公辦案達到100%，網上績效考核達到100%。提請市委政法委發文，解決了檢察院、法院對網上電子印章效力的確認問題。2009年底，進一步擴大網上執法系統的應用范圍，研發出具備社區管理、治安管理、公文發布、案件管理、信息交流、系統設置、取證上報、視頻監控、對講呼叫和交警執法十大功能的警務通系統，將網上辦案、網上審核、網上審批、網上查詢、網上辦公延伸到路邊街頭工作一線的日常執法，實現了“八大機制”的動態延伸。截至2009年10月底，全市公安機關基層辦案單位,實現了人均一臺電腦，實現了所有案件網上辦理和網上審核，按照公安部的考評標準網上考評。據統計，已網上辦理各類案件10895起；2009年10月起試行網上考評以來，網上考評各類案件2875起。年底考評，全市公安機關案卷合格率為99.71%,其中優秀案卷達到66.86%。

三、創造閃光點，落實執法規范化建設效果顯著

在執法規范化建設中，延安市公安局堅持正確處理嚴格執法、規范執法與文明、理性、平和執法的關系，著力提高公安機關執法公信力，實現法律效果、社會效果和政治效果的有機統一。全市公安法制部門充分發揮了組織、協調、推動作用，為執法規范化建設全面、有序開展作出了積極貢獻。各部門、各警種紛紛推出進一步切合各自工作實際的新亮點。政治部門積極開展網上績效考核，把單位執法記錄和民警的執法表現列為評先創優和干部提拔使用的重要依據；紀工委實行網上談心制度,開展職業道德教育和廉政輔導，筑起執法“防火墻”；指揮中心制定接、處警規范，從規范一言、一行做起，還創新了接警回訪工作機制。刑偵、治安、經偵、禁毒、交管等主要執法部門，把執法規范化建設作為第一任務，貫穿于日常工作，并從執法細節入手，用真誠的感情和規范的執法行為，感動老區人民群眾，進一步密切警民關系。交警支隊出臺了12條便民利民措施，針對進城農民工無證駕駛農用車輛，一度影響延安市區交通秩序的問題，沒有簡單地進行處罰，而是采取了“變罰款、拘留為學習、培訓”，將違章農民工送駕校進行駕駛技能培訓，考試合格后發給駕駛證。既維護了城市的正常交通秩序，又為農民工辦了實事。特別是堅決將車管業務下放到縣區級公安局，在社會上引起很大反響。寶塔公安分局在執法規范化建設中，開展了“五小四第一”活動。五小，即：“辦理小事情、查破小案件、化解小矛盾、息訴小信訪、送去小溫暖”；四第一，即：執勤執法“送上第一個微笑，敬好第一個禮，問好第一句話，辦好第一件事”。棗園派出所，把基礎工作與警民共建結合起來。當地居民結婚、生小孩、過壽時，民警送去紅色、粉色、金色卡片祝賀，卡片的一面提醒群眾及時辦理遷移、上戶等規定和民警聯系方式；居民家里有喪事，送去花圈和白色卡片哀悼。

第二篇：煙草專賣-縣級煙草專賣局執法主體建設

縣級煙草專賣局執法主體建設

摘要：近年來，縣級煙草專賣局執法主體地位的鞏固和強化是行業上下一項工作的重點，尤其是當前行業正在開展的優秀縣級局創建活動是縣級局執法主體建設的一項重要工作。本文將從縣級局執法主體建設的意義、作用等幾個方面進行闡述，并對一些具體工作的開展做以下探索。

關鍵詞：煙草專賣 執法主體 職能建設 長效機制

煙草專賣關系到國家和人民的根本利益，新形勢下的縣級煙草專賣局肩負著穩定我國煙草市場根基的歷史使命，我們要按照國家煙草專賣機構對縣級煙草專賣機構的職能定位，強化執法主體意識，加強各項基礎工作，規范煙草市場經營秩序，發揮其位于市場前沿的“戰斗堡壘”作用,切實擔負維護國家和消費者利益的重任。

一、強化縣級局執法主體地位的意義

（一）加強縣級局執法主體建設，是貫徹煙草專賣法律、法規的需要。《煙草專賣法實施條例》第四條明確規定：“設有煙草專賣行政主管部門的市、縣，由市、縣煙草專賣行政主管部門主管本行政區內的煙草專賣工作，受上一級煙草專賣行政主管部門和本級人民政府的雙重領導，以上一級煙草專賣行政主管部門的領導為主。”因此，縣級煙草專賣局作為一級煙草專賣法律、法規的執法機關，承擔著代表國家履行煙草專賣工作的職責和權力。

國家法律法規賦予縣級煙草專賣局管理轄區內專賣工作的權力，這種權力是一項法定職權,縣級局必須發揮自身職能，嚴格依法行使。由此可見，縣級局是國家煙草專賣組織體系中不可缺失的一級執法主體，為國家在開展煙草專賣活動中提供著基層組織保障，發揮著貫徹落實煙草專賣法律、法規的基礎作用。

（二）加強縣級局執法主體建設，是凸現煙草專賣依法行政的需要。

行業機構改革之后，縣級公司法人資格被取消，形成了市級公司為市場經營主體、1 縣級局為專賣執法主體的新格局。由此在組織機構上縣級局行政法人職能得以突出和強化，進一步實現了縣級局專職化、專業化建設，使縣級局更能集中精力抓市場管理，有利于專賣管理上實現理性回歸。

縣級煙草經營管理職能的上劃，使縣級煙草擺脫了經營上繁瑣的事務性應酬，更能夠專心致志搞市場管理，一心一意抓打假打私，理性地對待專賣內部管理監督，從而提升縣級煙草專賣依法行政水平，穩固行業專賣管理根基。同時執法人員在執法時弱化了“經營”色彩，增強了執法的嚴肅性，提升了執法的力度，更加符合依法行政的時代法制背景要求。因此，只有從行業體制深層次改革的大局著眼，從依法行政的必然趨勢，把握行業整體發展脈絡，才能更清晰更準確地認清縣級局的職能定位。

（三）加強縣級局執法主體建設，是煙草行業改革發展的需要。

按照煙草行業改革發展的要求和目標，從煙草行業建立公司法人治理結構，解決“效率與自律”兩個重大課題入手，由行政壟斷向經濟壟斷轉型的戰略高度做出了明確要求。由此，國家局對省局（公司）、市局（公司）和縣級局的職能進行了新的界定，在全行業取消縣級公司法人資格，使市公司成為市場營銷主體的情況下，縣級煙草專賣局的職能明確定位為充分發揮專賣執法主體和基礎作用。

從改革情況和當今的發展形勢來看，取消縣級公司法人資格，重新界定縣級局職能的意義，不僅在于減少經營管理環節和成本，更應理解為是加快建立法人治理結構，解決煙草作為特殊行業在壟斷體制下的深層次矛盾，從而獲得企業可持續發展動力和能力的迫切要求，是在市公司成為市場營銷主體的架構下，建設全國統一的銷售網絡，培育大品牌、大企業、大市場的必然要求，同時也是強化縣級局執法主體地位，實現行政執法重心下移，鞏固和加強煙草專賣管理的歷史選擇。

二、以健全機制為中心，進一步完善縣級煙草專賣的執法制度

（一）加強聯席會議制，建立打假長效機制。1、2003年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家煙草專賣局聯合頒布了《關于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適用法律問題座談會紀要》，這一司法文件的出臺，為我們開創了卷煙打假新局面，使煙草打假由行業行為，上升到了政府行為，形成了各部門齊抓共管的有利局面。

2、縣級局要加強與地方黨委、政府的多方聯系，積極爭取當地政府對煙草專賣工作的重視。逐步探索建立由縣級政法委牽頭，公檢法煙等部門為成員的政法、煙草聯席會議機制，制定工作制度，明確責任和義務，定期召開聯席會議，分析轄區煙草專賣形勢，共同研究涉煙案件的打擊和懲治工作，形成工作合力，提升煙草專賣執法力度和管理水平。

（二）加強情報體系建設，提高案件偵破能力。

1、要正確處理好“打假破網”和“案件經營”的關系，強化案件經營意識。案件調查人員在案件查處過程中，要著重研究案件的可挖掘潛力、可利用價值，不放過任何一點蛛絲馬跡，在實際工作中應注意工作的方式方法，因人而異，因事而異。對查獲的假煙來源去向認真進行追根溯源，對于有價值的線索，要與公安機關一起認真分析研究，建立違法經營檔案，逐步查清制假售假網絡的組織結構、覆蓋范圍、倉庫位置和主要成員的活動規律，切實圍繞標本兼治、重點突出、整體作戰的工作思路，確定打擊重點，集中力量抓源頭、端窩點、控網絡、破大案，在涉及面廣、影響較大的案件上尋求突破，并適時開展戰役性打擊行動，做到人贓俱獲，摧毀完整的制售假煙網絡。

2、認真研究，結合實際，建立準確可靠的卷煙打假情報體系。第一要充分發揮和調動內部人員的工作積極性，發動全體人員尤其是一線崗位人員積極發掘和反饋有價值的信息；二是要大力開展各種形式的宣傳活動，宣傳法律法規和打假政策，公布舉報電話，公開打假獎勵機制，提高社會各界人士和人民群眾參與打假的積極性；三是要積極加強與公檢法、工商、交通、通信、技術監督等職能部門的合作，建立可靠的信息共享平臺；四是要培育好卷煙打假“線人”，并搞好與職業打假“線人”的合作，以經濟手段獲取案件線索。要通過對各種有價值信息的分析、判斷和對涉煙案件線索的科學經營，做到以查抄點、以點找人，以人尋線，以線破網。最終實現打擊一個、震懾一方的目標。

（三）落實專賣、營銷聯席會議，提升專賣控制市場的針對性。

縣級卷煙營銷部和營銷人員負責本轄區的卷煙營銷工作，尤其是客戶經理每天工作在市場上，與卷煙零售戶有平等的業務交流和溝通機會，沒有實際的對立面，獲得 3 的信息資源也能反映市場的實際狀況，因此建立和完善縣級營銷與專賣線的工作聯席會議制度是很有必要的。

縣級煙草專銷聯席會議主要是互通市場信息，研究貫徹落實上級機關的會議、文件精神，保持目標行動的一致性。通過定期召開專銷聯席會議，使縣級局對轄區市場和經營戶的活動情況有全方位的了解，能有的放矢的制定專賣管理對策，保證對轄區市場的有效控制，促進營銷網絡的健康發展。

（四）加強許可證管理，建立專賣管理體系。

縣級局目前的主要任務就是按照煙草專賣法律的規定負責轄區內煙草市場管理，以及對同級營銷部門和轄區卷煙市場規范經營情況實行監管，而做好零售許可證的管理工作是控制好市場的前提和保障。

在許可證辦理程序上，縣級局要向廣大零售戶明確辦證的許可條件、申請資料及流程，實現一站式服務。對待群眾的辦證申請要按照合理布局的相關規定，堅持從實際出發與從嚴把握相結合的原則，聯系縣域城鄉市場的實際情況，統籌做好零售許可證的發放工作。要重視農村市場的在未來煙草經濟中的重要地位，抓好農村卷煙零售戶許可證發放工作，不斷創新許可證管理方式，將直接管理與間接管理，動態管理與靜態管理，事前行政許可與事后監管有機結合起來，充分發揮零售許可證控制零售戶資源的作用，運用科學的管理手段提高行政效率和管理水平。

三、多管齊下，切實加強執法隊伍正規化建設。

（一）堅持“凡進必考、持證上崗”原則，提高專賣隊伍人員綜合素質。嚴格落實“凡進必考、持證上崗”的錄用選拔機制，凡從事專賣管理工作的人員必須通過全省組織的專賣人員資格考試，取得配發的檢查證件后方可上崗從事專賣管理工作。嚴格內部管理機制，實行末位淘汰制，對不能勝任專賣執法崗位的人員要及時予以調整或辭退，確保專賣執法隊伍整體素質的提升。

（二）加大教育培訓力度，提高隊伍依法行政能力。

文明執法是實踐科學發展觀的重要要求，是“立黨為公，執法為民”的具體表現，其內涵是堅持以人為本的根本體現。以人為本開展文明執法，這就要求在依法行政的前提下，牢固樹立執法為民的思想，寓管理于服務，服務管理相結合。目前縣級局執 4 法隊伍工作人員大多以招聘人員為主，加強他們的業務培訓，提高他們的綜合素質十分重要。

一是要建立學習機制。建立嚴格的培訓計劃，認真學習《煙草專賣法》及其《實施條例》，廣泛學習《行政許可法》、《行政復議法》、《行政處罰法》等行政法律法規，加強學習許可證管理辦法、準運證管理辦法等煙草行業辦法規定和制度禁令，豐富法律知識，提高對案件的處理能力；二是通過開展集中培訓、互相幫教、個人自學等方式積極打造“學習型”隊伍；三是通過經常性組織開展法律知識競賽、案例分析、法律實踐等活動，將學習與實際相結合真正提高學習質量。只有我們的專賣管理人員嫻熟掌握了法律知識，才能更好地運用法律懲治不法經營行為，打擊涉煙違法犯罪，才能更好維護國家和消費者的利益。

（三）嚴格落實《勞動法》，加強工作激勵，營造良好的工作氛圍。

嚴格按照《勞動法》的有關規定與聘用稽查隊員簽訂合同，做到依法用工，依法管理。在市局確定的崗位工資標準基礎上，建立績效考評體系，科學完善考核管理辦法，加強工作績效和工作質量的獎勵，并使聘用人員在福利待遇和健康體檢等方面擁有與正式員工平等的權利。開辟聘用員工的晉升通道，積極為特別優秀的聘用專賣隊員提供施展個人能力的平臺，在專賣管理崗位競聘活動中，吸收聘用員工參與，提供競聘煙草專賣管理崗位的機會，讓聘用工在煙草專賣隊伍里感受到關懷和希望。

四、嚴格內部管理，全面提升縣級局的執法水平。

（一）切實加強行風建設。

縣級局做為一級執法部門必須強化機關效能建設，樹立良好的社會形象。積極推行“首問負責制”，杜絕門難進，臉難看，事難辦的現象。對待來訪群眾要努力做到“三要”、“三不準”、“三個一”。“三要”就是要仔細聽取當事人陳述，要認真做好投訴記錄，要耐心做好回答解釋工作。“三不準”就是不準推諉扯皮，不準含糊其詞繞圈子，不準節外生枝設置附加條件。“三個一”是指受理專賣零售許可證時，要做到第一時間受理，一次性告知，一站式服務。

（二）建立有效的監督制約機制。

縣級局要勇于承擔內部專賣管理監督的重擔，堅持“內管”與“外打”齊抓并重，5 積極制定內部管理監督的具體措施，深入開展對轄區內卷煙經營活動和卷煙市場的管理監督，嚴肅內部專賣管理秩序，促進卷煙經營活動依法規范運行。

深入開展科學發展觀學習實踐活動，加大對基層稽查隊廉政建設的監督檢查。要進一步嚴明工作紀律，嚴禁“吃、拿、卡、要”現象，純潔執法隊伍；三是嚴格勞動紀律管理，充分發揮工資杠桿作用，建立科學合理的二次績效獎勵機制，實現收入分配激勵作用。

（三）加強安全生產管理。

按照“誰主管，誰負責”的安全工作方針，縣級局對所屬部門安全工作負完全責任。嚴格落實安全生產責任制，加強安全基礎工作，樹立全員安全意識，引導教育職工自覺遵守安全法規，提高安全防范能力。要不斷完善安全管理規章制度，及時整改隱患，堅決避免各類安全事故，促進各項工作的和諧發展。

加強縣級局執法主體建設，切實發揮職能作用，認識是根本，機制是手段，隊伍是保障，管理是基礎，面對行業的改革與發展的新形勢，縣級煙草專賣局的必須樹立強烈的責任和使命意識，積極加強正規化建設，提升內部管理水平，筑牢煙草專賣前沿“陣地”。

總之，縣級煙草專賣管理部門要樹立開拓創新精神，創新專賣管理思路，嚴守和貫徹落實“維護國家利益、維護消費者利益”的行業宗旨，根據形勢的變化和改革的要求調整專賣管理方式，更新管理服務觀念，發揮縣級局在維護卷煙市場經濟秩序中的戰斗堡壘作用，全力做好卷煙市場秩序的監管工作，為煙草市場的持續健康協調發展做好開路先鋒，進行保駕護航。

第三篇：執法主體試題答案

一、公共場所衛生監督主要檢查內容有哪些？

1、衛生許可情況；

2、從業人員持有有效《健康檢查合格證明》、培

訓情況；

3、衛生管理制度制定、落實情況；

4、公共用品、用具清洗消毒情況；

5、各種客用衛生用品、消毒品、化妝品等使用情況；

6、防蚊、蠅、蟑螂和防鼠等設施情況。

二、衛生監督所工作職責？

行使全縣衛生監督執法職責;承擔全縣衛生行政部門委托的衛生行政執法任務；對各類違反衛生法律、法規的案件進行查處，對各類衛生許可實施監管；組織實施對衛生監督執法人員的法律、法規知識和技能的培訓。

三、公共場所客用衛生用品、消毒品、化妝品衛生監督檢查方法？

是否符合有關衛生要求，并進行索證；各客用衛生用品、消毒品、化妝品等應有衛生許可批號、生產日期、生產廠家及地址、保質期等中文標示，使用場所經營者應索取產品衛生許可批號、生產企業衛生許可證復印件。

四、填空：

1、對于未辦理公共場所衛生許可證或（過期）、超范圍的，責令（改正），依法處罰。

2、防蠅、防蟑螂、防鼠設施不符合要求的責令改正，出具（衛生監督意見書）。

3、衛生部《公共場所衛生管理條例》（第十）條各級衛生監督機構負責（管轄范圍內的）的公共場所衛生監督工作。

4、國務院《醫療機構傳染病預檢分診管理辦法》第十條，各級衛生行政部門應當加強對醫療機構（預檢分診）工作的監督檢查。

5、衛生監督執法主體是上級（上級衛生局）。

第四篇：土地執法監管長效之路

土地執法監管長效之路

——湖北省土地執法監管長效機制建設調研報告

2011-05-27 | 作者： | 來源： 中國土地 | 【大 中 小】【打印】【關閉】

近年來，湖北省各地對構建土地執法監管長效機制進行了積極探索，推出了很多行之有效的做法和成功經驗，取得了初步成效。國家土地督察武漢局通過設立試點、聯系點的方式始終關注和參與湖北省的長效機制建設，以試點、聯系點單位執法監察工作成果為平臺，通過了解當前的土地執法監管長效機制建設運行情況，分析存在的問題及成因，有針對性地提出一些對策和建議，希望借此推進土地執法監管長效機制建設工作全面健康發展，同時為國家出臺相關政策提供參考依據。基本情況

主要做法為切實做好土地執法監管長效機制建設工作，湖北省國土資源廳確定了工作基礎較好、管理較規范的荊門市、武漢市江夏區等 5個市、縣（市、區）作為試點單位，積極加強指導。各試點單位結合實際，精心制定方案，強化工作措施，對好的做法和經驗及時總結交流推廣，保證了土地執法監管長效機制建設工作的有序推進。

在土地執法監管長效機制建設中，各地采取各種行之有效的形式，廣泛深入地開展土地管理法律法規宣傳教育，爭取領導重視、社會關注、群眾支持。各試點單位根據國土資源部和湖北省國土資源廳的要求，結合自身實際，對構建土地執法監管長效機制進行積極探索，通過抓源頭，抓預防，實現關口前移；抓領導，抓問責，優化執法環境；抓網絡，抓聯動，協調部門配合；抓規范，抓保障，促進執法到位等方式，逐步探索建立了 4個方面 29項規章制度，形成了較為完善的制度體系。取得的成效通過建立土地執法聯動機制，一是進一步強化了地方政府土地管理責任；二是從制度上強化了國土資源管理部門在土地執法管理中的工作責任和問責獎懲措施；三是強化了各相關部門的土地管理責任，各部門密切協作、合力執法，使國土資源執法監察力度得到進一步加大，實現了土地資源從 “一家管、大家用 ”到“大家管、大家用 ”的可喜轉變。

各地大力推進執法監察規范化建設，落實相關部門聯動執法和項目用地全程監管制度，加大動態巡查和違法行為查處打擊力度，鞏固和保持了“百日行動 ”工作成效 ,有效遏制了全省土地違法違規行為高發態勢，土地利用與管理秩序實現了根本好轉。形成了以政府為主導，部門協調配合，土地執法齊抓共管，全社會共同保護土

地資源的工作合力，改變了執法監管工作的被動局面。

存在問題及原因分析

湖北省在建設土地執法監管長效機制過程中，取得了一定成效，總結了不少成功經驗，但土地執法監管仍存在不少問題。土地違法查處力度有所加強，但仍不容樂觀；行政處罰執行得到加強，但仍不到位。這既有長效機制本身的問題，也有長效機制在落實中的問題；既有外部因素，也有內部因素；既有體制、機制中的弊端，也有法律、制度上的缺陷。但歸根到底，土地執法監管主體的職責不能充分履行到位，土地執法監管長效機制就不能從根本上健全。

國土資源管理部門監管的乏力。俗話說“打鐵先要自身硬”，但事實上國土資源管理部門的執法監管缺乏力度，土地執法監管長效機制建設要求政府主導、依靠一些強勢部門甚至企業來配合，從側面反映了國土資源管理部門的監管力度不盡如人意。

1.體制不順。湖北省目前的垂直管理體制存在很大的局限性。地方政府為了追求本地區的經濟發展，國土資源管理部門自上而下的規劃管制、計劃控制、用地審批、執法監察等管理措施的落實仍然受制于地方政府，對地方政府的違法違規行為不敢查也不會去查，更不用說去問責。

2.機制不暢。一是內部監管機制的不暢。一說到執法監察，人們都習慣地認為是執法監察機構和執法監察隊伍的事情，有的科室、單位往往只履行了辦事職能，而忽視了日常監管職能。二是違法查處督辦機制。目前，對土地違法案件的查處督辦大多為上級國土資源部門督辦或者國土資源部門內部督辦，這種性質的督辦效果不明顯。真正有效的是外部督察，但土地督察機構嚴重缺位，整個湖北省除武漢市政府設立了土地督察辦公室以外，其他市縣都沒有設置相關機構。

3.法制不全。我國國土資源法律法規經過多年的實踐，不斷修改，正逐步走向完善，但仍存在一些缺陷和不足：相關法律法規存在沖突、部分法律條款存在空白、處罰條款操作性存在欠缺，因此對于沒有把握的違法行為，執法監察人員寧可不查，也不愿冒風險。

4.隊伍不強。目前湖北省國土資源系統普遍設立專門的執法監察機構，同時為彌補行政編制的不足，又組建了執法監察隊伍。但法律上對土地執法監察隊伍設立沒有作出明確規定，全憑國土部門與地方黨委、政府及相關部門協商，現有的土地執法監察隊伍在編制、經費和人員上五花八門，不能統一。

5.保障不力。一是身份保障不到位。截至目前，絕大部分人員參照公務員管理的身份沒有落實，依然是自收自支的事業編制。二是經費保障不到位。大量的執法經費并沒有按規定納入財政預算，部分縣市連工資都無法保證。三是裝備保障不到位。據統計，湖北省各級執法監察部門平均每個單位車輛0.24輛、計算機不到1臺，攝像機、數碼相機、錄音設備、手持GPS、便攜式微機更是不足0.1臺。裝備保障的不到位嚴重影響了動態巡查和執法監管的效率和質量。四是人身安全保障不到位。早在2005年國土資源部就規定“應比照信訪工作給予執法監察工作人員相應的崗位津貼；鼓勵有條件的地方，為執法監察工作人員辦理人身保險和意外傷害保險”，但時至今日絕大多數執法人員未享受如此待遇。

6.手段不硬。近年來，各地雖然加大了違法用地的查處力度，但法律沒有賦予國土資源管理部門制止土地違法的強制措施，即使能夠及時發現，也只能下達一紙《責令停止違法行為通知書》，當事人完全可以不予理睬。調查取證也有類似的問題，當事人不配合，以種種理由和借口不提供資料，甚至躲避調查、拖延時間。

政府監管職責的缺失。應該說目前各級政府土地管理的主體地位日趨明確，意識也不斷增強。但從實際運行狀況來看，政府缺位、失位現象依然存在。

1.政府本身成為違法的主體。少數基層地方政府特別是經濟欠發達地區政府存在違法征收集體土地、違規出讓國有土地、違反土地利用總體規劃批準占用耕地甚至基本農田的現象，政府土地違法的宗數雖不多，但違法面積一般較大。

2.政府對違法違規行為的姑息縱容。一些地方政府為了招商引資、發展地方經濟，不顧法律法規的規定無條件滿足個別企業老板的用地要求，允許其先占后批、邊占邊批或批東占西；在違法違規行為受到查處時，又向執法部門施加壓力或者進行干預，成為違法違規行為的幕后推手。

協管部門配合的欠缺。土地執法監察工作涉及的單位和部門有公安、檢察、法院等司法部門，有紀檢監察、發改委、建委、規劃、房產等職能部門，有供水、供電等產業部門。陣容不能說不強，力量不能說不大，但在實際行動過程中卻大打折扣。產生這一問題的主要原因有以下幾點：在一些部門的思維中，土地執法監管是國土資源管理部門的事情，主體意識存在欠缺和不足；土地執法監管事關違法者的切身利益、政府的利益，并且造成的損失一般比較大，小則影響個人、家庭、單位的正常運轉，大則影響地方招商引資的投資環境、社會穩定。如果配合執法，就意味著將矛盾集中在本單位、本部門身上，可能帶來更多更大的麻煩；長效機制要管長遠，就必須上升為法律法規或者規章，而目前各地開展的土地執法監管長效機制建設一般只停留在市（州）甚至縣（市）層面的“小打小鬧”，制定的文件制度也許換一任領導、換一個環境就會失效。沒有法律法規規章的制約，很難在全市、全省、全國形成土地監管“一盤棋”。

村級監管職責的流失。自國土部門實行垂直管理體制改革以來，形成了國家、省、市、縣、鄉（鎮）五級土地管理體制，但恰恰留下了村委會對土地管理的空白。湖北省一些地市通過聘請村委會主要領導作為協管員加強農村土地管理，使農村用地更加規范有序，但這種職責的履行不是村委會自愿自發保護自己合法權益、保護耕地的行為，而是建立在政府、國土部門的壓力以及經濟激勵基礎之上的。因為報酬偏少（人均每月100元左右）、集體經濟發展、人際關系和村民建房客觀需要等因素，監管不到位的情況時有發生。隨著農村改革不斷深入，村委會所能掌握村民的生產生活資源越來越少，對村民的控制能力也越來越弱，監管手段極度缺乏和軟弱，僅憑村委會的《村規民約》和負責人的個人威信來勸說、制止，成效不大。同時，在協管員管理上，往往只重視職責的履行，而忽視培訓和考核。在協管員的經費上，單純依靠政府撥款和國土資源管理部門自籌，顯然難以為繼。更多的地方由于經費的原因，幾個村委會聘請一個協管員有的甚至沒有聘請協管員。

對策和建議

針對當前土地執法監管長效機制建設存在的突出問題及其產生的原因，要以實現保增長和保紅線的有機統一為目標，按照國土資源部的要求，著力從困擾和制約長效機制建設的體制、法制、機制方面進行探索和突破，努力構建起以共同責任機制為核心、以“全員監管”、“全程監管”和“聯動監管”為主要內容的土地執法監管新機制。

完善法律法規，夯實土地執法監管長效機制建設法制基礎

1.彌補法律缺陷和空白

結合新一輪《土地管理法》修改，盡量彌補法律在土地執法監管方面的缺陷和空白，建立與土地管理現實相適應的土地管理法律體系，加大執法監管力度。

2.賦予國土資源管理部門一定的強制權力

建議各級國土資源部門及時反饋信息，促進有關部門加強土地管理立法工作，健全完善土地管理法律法規。當前，在國家立法滯后的情況下，各地方人大和有立法權的地方政府可以在堅持不與憲法、法律法規相抵觸的前提下，加快地方法律法規和規章的制定，以地方立法賦予土地執法監察機構必要的強制執行權。

3.改革完善土地審批制度

建議按照“疏堵結合”的原則，對現行土地審批制度進行修改完善。一是由省統一配置建設用地計劃指標，貫徹“好而快則先”的原則，對用地計劃實行差別化管理，以保證重點區域、擴大內需重點建設項目和公益項目、基礎設施建設項目的用地需求。

二是合理劃分中央和地方各級用地審查報批職責，強化省級審查責任，進一步精減報批資料，優化審批程序，提高審批效率，減少被動違法。三是對于先行用地的適用范圍擴大到縣（市）級重點項目和基礎設施用地，縮短項目報批和開工建設時間，有效防止違法違規用地行為。四是適當給基層政府下放審批權限，如小面積的不占用基本農田的建設用地、農村集體建設用地等，可考慮放權地方政府審批，省級政府主要實行規劃和計劃控制。

4.建立農村自治管理模式

《土地管理法》明確規定集體土地歸鄉鎮政府和村集體經濟組織所有，實質上賦予了農村集 體經濟組織（村委會）對集體土地的管理權限和責任。一是在法律層面上明確規定鎮村組織對集體建設用地的管理職責，使干部群眾明白管理土地、保護耕地是法律賦予的責任，增強主體責任感，主動實施管理。二是形成以村（居）委會為主體，以村民大會和村民代表會議為基礎，以村規民約為載體的科學決策、民主管理模式。三是逐步實行有償使用制度，形成合理的宅基地退出機制。收取的土地有償使用費歸村集體所有，主要用于村內公益事業或落實村內耕地占補平衡及土地開發整理。

探索創新機制，推進土地執法監管長效機制建設

1.強化地方政府與相關部門共同責任，突出政府主導作用

2010年以來，湖北省大多數地方逐步探索建立起共同責任機制，取得明顯效果，但是相關制度和責任還需進一步明確。建議國土資源部會同公安、檢察、法院、紀檢、發改、建設、水利、林業、電力、工商等國家相關部門出臺具體的可操作性強的聯動執法辦法，并明確相應責任及追究辦法，便于基層執行。

2.加強土地執法監管網絡建設，突出村級協管員前哨作用一方面要打造國土資源部門內部 “全員監管”和“全程監管 ”平臺，明確各級國土資源部門“一把手”對執法監管工作負總責，部門內部各機構各司其職、各負其責，加強對 “批、供、用、補、查 ”等各個審批環節的全程監管力度，防止內部審批程序性違法違規行為；另一方面要將執法重心下移，建立健全縣、鎮、村三級執法監察網絡，特別是要推廣村級土地協管員制度，將協管員的津貼補貼及獎勵納入財政預算（建議從基本農田保護基金中列支），形成 “橫向到邊、縱向到底 ”的大監察格局，進一步加強對各類建設用地行為的監管力度。

3.嚴格土地違法問責制度，突出國家土地督察監督政府職能

一方面要積極向中央和組織部門反映，將土地管理特別是耕地保護責任納入地方政府綜合考核指標體系，層層落實責任、層層考核、層層問責；另一方面要嚴格

依照《違反土地管理規定行為處分辦法》對各級地方政府和政府部門進行問責，保持土地管理的高壓態勢，規范各級政府及政府部門批地用地行為。

4.建立完善激勵機制，突出經濟杠桿作用

調動政府和相關部門主動配合的積極性，需要建立完善的激勵機制，可參照 “百日行動 ”中獎勵用地指標的辦法，在用地計劃、土地整理項目、創新試點等方面予以政策傾斜，建立工業反哺或者農業補助等政策，激勵政府嚴格土地執法監管的積極性。

強化基礎建設，確保土地執法監管長效機制發揮作用

1.努力打造執法監管信息平臺

充分運用現代科技手段，積極整合各種信息資源，通過“天上看、地上查、網上管 ”的有機結合，及時發現、及時處理、有效遏制土地違法違規行為。一是要進一步發揮衛星遙感監測作用，完善衛片執法制度，拓展衛片監測區域，加快實施全國“一張圖 ”工程，實現綜合監管的目標。二是完善“12336”舉報電話工作機制，充分發揮群眾參與執法監管的積極作用。三是整合“批、供、用、補、查 ”系統平臺和地籍信息系統，形成統一的信息監管平臺，實現信息共享，加強對土地供應和利用的動態監測與監管。

2.切實加強執法監察隊伍建設

各級政府要切實加大投入，對土地執法監察隊伍特別是基層國土資源所人、財、物等方面予以保障。一是要加強土地執法監察機構和隊伍建設，足額安排編制，配齊人員，執法監察人員編制實行單列，由省級編委直管，給予有效保障。同時，在當前人員編制不能落實的情況下，建議各基層國土所加掛 “執法中隊 ”的牌子，納入執法監察隊伍序列，由支隊、大隊統一調配，實現力量的整合及有效利用。二是要將土地執法監管工作經費全額納入財政預算，不斷改善執法監察隊伍執法車輛及通訊工具等裝備，條件允許的地方，可以安排專項資金為執法人員辦理人身意外傷害保險。三是要加強土地執法人員培訓，提升隊伍整體素質。（國家土地督察武漢局 陳漢江 湖北省國土資源廳 吳鄂陽荊門市國土資源局 姚遠松枝江市國土資源局 閆中偉）

第五篇：堅持中國特色反腐倡廉工作,著重長效創新機制建設

堅持中國特色反腐倡廉工作，著重長效創新機制建設

內容提要：

反腐倡廉必須堅決懲治腐敗和有效預防腐敗。構建中國特色的反腐倡廉長效機制，是不斷推進黨風廉政建設5的重要舉措，也是鞏固改革開放偉大成果的需要。本文分析了當前在反腐倡廉制度建設方面存在諸多不足和薄弱環節，提出了加強反腐倡廉長效機制建設的有效途徑，提出了要在制度建設的科學性、實效性，制度設計前瞻性、系統性和可操作性，創新責任追究機制，建立科學的防腐倡廉激勵機制，建立制度執行力的監督、評價機制等方面予以著力強化，通過創新反腐倡廉教育機制、創新反腐倡廉監督機制、創新反腐倡廉信訪機制、創新反腐倡廉考核獎懲機制，建立健全懲治和預防腐敗體系，有利于全面系統地T推進反腐倡廉建設。

在中央紀委五次全會上，胡錦濤總書記在講話中強調：“要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行為抓手，深入推進反腐倡廉制度建設。”十七屆四中全會強調了把反腐倡廉的制度建設放在更加突出的位臵，是因為只有堅持推進反腐倡廉制度創新，強化制度的落實，增強制度的實效，才能切實提高制度的執行力，維護制度的嚴肅性和權威性，并有效預防和解決反腐敗機制有時失靈或反應滯后問題，克服有令不行、有禁不止、上有政策、下有對策、約束有限、監督乏力等現象。反腐倡廉制度重在建設、貴在落實。

一、當前影響和制約制度建設的主要因素

當前在反腐倡廉制度建設方面存在諸多不足和薄弱環節，歸納起來主要有：

1、制度執行意識不強。很多部門和單位對制度的建立相對較為重視，但對制度的貫徹落實不夠重視，有的往往停留在紙上，沒有把制度作為一項強制性要求和普遍遵守的行為準則加以宣傳教育和引導，以致不少黨員干部和基層群眾對制度的熟悉了解程度不夠、對制度執行的剛性認識不足，造成制度的失范，未能達到制度的規范約束作用，影響了制度的權威性和威懾力，導致制度的制定與執行脫軌，形成兩張皮。

2、制度本身存在缺陷性。當前，制定的制度多、范圍廣，但有些制度存在交叉，甚至矛盾的問題，在執紀量紀過程中，不知所從，難以有效發揮制度作用。有些單位不是按照自身實際制定制度規范，而是直接套用上級的制度規定，搞上下一般粗；或是制度制定前沒有經過調查研究，為了制定制度而制定，使制度的針對性和實際操作性大大降低。很多單位建立了不少制度，但有些制度的缺陷比較明顯：一是缺乏系統性；二是缺乏針對性；三是缺乏可操作性。當前一些制度規定過于籠統、原則，沒有制定相關落實制度的配套制度或實施辦法，使制度難以落實。很多單位都沒有量化的剛性要求和具體的操作辦法，客觀上給一些腐敗分子留有可乘之機，使其打著“制度”的旗號辦著不制度的事。

3、落實執行不到位。一些腐敗問題頻頻在某些領域發生，并不是這些領域沒有這方面的制度，而是有制度不執行或不認真執行，從而使制度成為一紙空文。一些單位和個人視制度為無物，頭腦中沒有制度概念，按自己意志行事，經常違反制度辦事；有些單位和個人采取實用主義態度，有利的制度就執行，無利的制度就不執行。

4、監督檢查、責任追究機制缺失。制度面前人人平等，無論是領導干部還是普通黨員，誰違反了制度誰就要受到責任追究。但在實踐中，有不少部門和單位對違反制度的情況通常是“睜一只眼閉一只眼”，認為對于一些輕微的違紀違規行為過于較真會影響工作，不到嚴重違法違紀不予理會。有的單位對違反制度的行為，不量化具體的懲戒標準，籠統地稱“嚴肅處理”，結果往往大事化小、小事化了。

二、加強反腐倡廉長效機制建設的有效途徑

反腐敗制度建設是一項龐大而復雜的系統工程，它涉及到經濟體制完善和政治體制改革，涉及到黨的建設及國家法制建設的各個方面。因此，推進反腐敗制度建設，必須積極而又穩妥、堅決而又務實，把整體規劃與循序推進有機結合起來。要特別注重提高制度的科學性,加強制度的系統性，維護制度的權威性。

（一）在制度建設的科學性、實效性上下功夫

要提高對制度建設科學性的正確認識，增強科學制定制度的自覺意識。科學的制度必須要符合反腐敗制度建設規律，適應反腐倡廉實際要求，公平公正合理，目標明確具體，內容完備，措施得當，便于操作并能解決實際問題。要對已有的制度進行全面審查，予以完善，對需要制定實施細則的予以配套完善，使這些制度達到應有的質量。針對實踐中暴露出來的制度空白，要周密研究，及時建起制度規范，使腐敗之風無空可鉆，從制度上杜塞漏洞。要強化廉政制度的針對性，圍繞人、財、物權力運行，針對重點、熱點、難點問題，切實加大反腐敗制度建設力度。

要加大制度改革創新力度。任何一種制度都不可能是盡善盡美的，況且客觀事物總是在不斷發展變化的，因此制度建設也不是一勞永逸的，應當在實踐中不斷發展完善。尤其對一些重要制度，要不斷總結運行情況，發現存在的問題，及時修訂完善，使制度充分發揮應有的效用。

（二）注重制度設計的前瞻性、系統性和可操作性，不斷提高制度建設的水平

在制度設計中，要注重制度設計的前瞻性。制度建設重在防范，既然要防范，制度設計就要有一定的提前量。特別是隨著社會主義市場經濟的建立和與不斷完善，各項改革的不斷深化，反腐倡廉工作已經滲透到社會生活的各個方面，需要制度來規范的情況也在不斷增多，在黨風廉政建設的實踐中可以看到，由于制度建設的滯后，給事后的糾正帶來了很大的工作被動，特別是對一些風氣性的問題，如果不能早發現、早制止、早規范，不但糾風的成本高，而且造成的危害和影響也更大。因此，作為制度的設計者，要洞悉經濟社會發展的趨勢，靈敏反應黨風廉政建設的新信息，及時提出制度建設預案，既不讓黨員干部在干事創業中陷于無制度規則的猶豫徘徊中，又不讓他們因為無制度規則的約束盲動蠻干而承擔過錯。

防腐倡廉制度建設要有系統性。制度建設要有大局觀念，要從全盤的角度制定關聯制度，既要縱橫交錯，又要涇渭分明，織嚴制度網絡。讓制度之網恢恢，疏而不漏，這是制度建設系統性的最佳體現，也是制度建設的較高層次。與此同時，要為制度建設卸載減負，該交給法律處理的，由國家法律來調整；該由國家條例或部門規章來規范的，就按條例規章辦；制度建設不能追求大而全，而是應該著眼于以下幾點。一是“實用”。“實用”就是“需要”，既是監督管理的依據，又是黨員干部遵守的規矩，不追求華而不實的形式和空泛的內容，能夠滿足實際工作需要；二是“管用”。“管用”就是有效，在實際操作中管得住人，管得住事，管得住權，并能形成一個互相監督、互相配合、互相制約、違規必糾的體系，這才叫“管用”；三是“好用”。“好用”就是制度的內容精煉、明了，易記易行，不繁瑣，好監督；四是“可用”，“可用”就是“可行”，既有實體性要求，又有程序性規定，可操作，可執行。這樣的制度才有可操作性。

（三）創新責任追究機制，維護制度的權威性，增強制度的執行力

建立制度是基礎，執行制度是關鍵，制度建設重在落實、管用。再好的制度，如果不去執行，就會形同虛設。無制度可依不行，有制度不依影響更壞，后果更嚴重。我國許多反腐敗法規制度之所以沒有發揮應有的效力，一個重要原因就是執行不力。依靠制度懲治和預防腐敗必須嚴格執行制度，強力抓好落實，堅決維護制度的嚴肅性。要在全黨、全社會形成大家共同尊重制度、遵守制度，制度面前人人平等的氛圍。要嚴格執行紀律，不管誰違反了制度，都要受到相應的懲處，強力推動制度落實。實踐證明，維護制度權威性最有效的方法就是加大對違反制度行為的懲處力度，著力建立自動反應、主動出擊、及時查處的懲處機制，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等嚴重破壞制度的行為，做到發現一起、查處一起，不搞下不為例，不搞法不責眾，堅決杜絕有令不行、有禁不止的行為。要通過營造違者必查、違者必糾的高壓態勢，進一步“殺一儆百”、以儆效尤，提高震懾效應，使所有制度真正成為“帶電的高壓線”。同時，認真分析和思考一些深層次的問題，堅持把懲處的過程作為完善反腐倡廉制度體系的最佳實踐，深入剖析案例，總結教訓，進一步堵塞漏洞，使整個反腐倡廉制度體系更加完善。

（四）建立科學的防腐倡廉激勵機制

在防腐倡廉制度體系建設中，應積極探索各種激勵機制和手段，使每個制度執行者在公平公正的環境下，樂于遵守制度、樂于執行制度，不斷提高制度執行者對整個制度體系的信任感和服從感。心理學理論告訴我們，獎勵和懲罰是對人的某種行為的正強化與負強化。干部獎懲機制正是運用這一強化功能提高干部的素質與能力，防范違法瀆職行為的發生。干部獎懲作為一種管理手段，應與干部考評聯系在一起，在設定獎懲標準時把廉政和反腐作為一個重點,獎勵廉政行為，懲處腐敗行為,通過一正一負兩種強化,增強干部對廉政的認同與趨向，從而達到懲處腐敗的警戒作用。在政治上，應堅持把是否維護并認真落實反腐倡廉制度,是否按制度辦事、是否依靠制度管理、是否善于制度創新，作為單位和個人評先評優的重要依據，作為評價干部的標準,與干部的晉級和提拔任用掛鉤，使其政治上有前途；在經濟上，對一些涉及利益調整的重大制度改革，可考慮設立重要制度執行的經濟獎勵，使其經濟上得實利，并通過設計合理的經濟獎勵策略，最大限度地縮小制度執行者和制度設定者在目標預期上的不一致性，使制度規范約束的對象自覺作出將制度執行到位的選擇。

（五）建立制度執行力的監督、評價機制

制度建設的內涵既包括制度設計，還包括制度的執行，因此，提高制度執行力，是制度建設的重要內容。執行力，其實就是落實制度管人、管事、管權的力度，就是能否做到有紀必依，執紀必嚴，違紀必究。當前要特別注意糾正在制度建設上存在的一個偏向，即把制度執行給予忽略的問題。在抓制度建設時，只重視制度實體內容的制定，忽視或是很少顧及制度執行的效果。應當充分認識到，在當前形勢下，提高制度的執行力，是保障并完善制度建設的重要方面，也是提高制度權威性的重要保證。制度執行力的提高，一要靠教育引導，喚起干部群眾對制度的信任感和執行制度的責任感。二要靠追究督導，對執行不力的情況進行追究，督促形成良好的制度執行環境。三要靠評價指導，要建立起制度執行力的評價機制和體系，評價制度的優劣、評價制度建設的效力和效果，是制度本身存在缺陷的，要進行修正，是人為原因造成制度不能落實的，要提出糾偏措施，對已經實踐證明是成熟有效，在一定領域或行業系統具有普遍約束力的好制度，應盡快賦予法律或法規的地位。

三、堅持體制機制創新，突出反腐倡廉工作的實效性

制度創新是制度建設的靈魂和關鍵，也是制度建設的永恒主題和不竭動力。堅持用改革的精神、創新的思路和發展的辦法，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，就要把制度創新寓于各項改革開放措施之中，不斷鏟除腐敗現象易發多發的土壤。創新反腐倡廉體制機制，是拓展從源頭上防治腐敗工作領域，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的必然要求，也是提高反腐倡廉建設科學化水平的必然要求。

（一）創新教育機制。形成逐級負責的反腐倡廉教育機制，以黨校陣地、警示教育基地和電教資料為依托，對領導干部側重于權力觀、地位觀、利益觀教育，對重點部門和關鍵領域干部側重于黨的宗旨和黨紀條規教育，對一般黨員干部側重于履行黨員義務、發揮先鋒模范作用教育，提高黨風廉政教育的針對性。將教育對象由現任干部向后備干部延伸，由領導干部本人向其配偶子女和身邊工作人員延伸，擴大宣傳教育的覆蓋面。

（二）創新監督機制。強對重點崗位和關鍵環節權利行使的監督，形成前后臺之間相互制衡、上級行同下級行相互監督、同級部門和崗位之間相互制約機制；加強對重大項目安排和大額資金使用的監督，保證重大項目安排和大額資金使用的公開、透明。加強對干部選拔任用工作的監督，加強干部的任后考核工作，對違反干部任用原則或群眾反映強烈并查實存在問題的，及時采取組織措施，并追究責任。發揮各監督主體的作用。，建立領導和干部職工座談會制度和干部職工意見征集反饋制度，進一步規范行務公開的形式、內容和程序，增強公開的針對性和實效性。

（三）創新信訪機制。按照新時期信訪工作要求，進一步健全信訪查辦工作制度，修訂紀檢監察信訪舉報工作辦法。建立各部門分工協作機制，理順職能，整合辦公室、組織人事、紀檢監察、內部審計等部門的力量，認真受理群眾投訴，妥善處理信訪舉報。

（四）創新考核獎懲機制。將黨風廉政建設總體目標細化分解到各單位、各部門，既明確責任及責任人，又明確完成標準和要求；既有共性目標，又有個性目標；既有全年工作目標，又有階段性工作任務；既有指導性意見，又有具體性措施；既全面部署，又突出重點，形成方向一致、環環相扣、相互配合、協調統一的目標體系。增強考核的權威性，把考核成果作為干部任免、獎懲和調整的重要依據。