第一篇：典型材料-依托富民強旗工程 推動農業產業化發展

依托富民強旗工程 推動農業產業化發展

杭錦后旗位于素有“塞上江南”美譽的河套平原腹地，總面積 1708平方公里，耕地面積127萬畝，境內無山無礦，土地是唯一資源。是以種植業為農村經濟主體的農業旗縣，農業科技成為促進農業發展和農民增收的重要工具。長期以來，勤勞的杭錦后旗農民依靠應用科學技術在有限的土地上創造著河套種植史上的奇跡，成為自治區農業科技的排頭兵，多項豐產技術向周邊輻射，帶動了全市農業生產的發展。其中，噸糧田五元種植模式被農業部專家譽為北緯四十一度的奇跡，有位國家領導人在視察杭錦后旗農村時曾感慨地說：杭錦后旗農民是在田野里作畫繡花。

2006年杭錦后旗被確定為國家富民強縣試點旗，旗委政府抓住著一機遇大力實施科技興旗戰略，不斷優化科技發展環境，很抓科技創新和農業產業結構調整，將優質番茄產業化基地建設作為富民強旗專項計劃重大項目實施，合理配置科技資源，集中技術力量重點突破，創造了旗域經濟新的增長點，并形成了規?；^域化、專業化的生產格局，促進了農民增收，壯大了財政實力，提升了科技工作能力，實現了由傳統農業向現代農業、農業大旗向農業強旗的轉變。番茄也成為我旗農村經濟的支柱產業，番茄產值占農業生產總值的比重由2006年的12%增加至2009年的26%，旗財政收 入由2006年的33736萬元增加至2009年的46903萬元，年遞增率分別為12%。

同時，也探索出依靠科技進步發展農業產業化獨特模式和經驗。

加強領導 營造科技進步環境

“科技興旗”首先要旗興科技，長期以來杭錦后旗旗委、政府一直堅持依靠科技進步振興旗域經濟，借助實施富民強旗專項計劃項目，進一步強化了對科技工作的領導，成立了杭錦后旗科技富民強旗工作領導小組，統一安排布置專項計劃和重大科技項目實施，統籌和組織落實各項工作。出臺了《杭錦后旗推進番茄產業化，加強番茄基地建設指導意見》和相關傾斜性政策。將優質番茄產業化建設作為農業產業結構調整的重要內容，列入全旗“十一五”經濟建設規劃。并與企業、技術部門、鄉鎮簽訂了番茄基地建設目標責任狀，做為領導班子考核的重要指標。領導小組辦公室設在科技局，具體負責組織管理和協調工作。番茄加工企業、技術部門和鄉鎮成立相應的組織機構，配備專職工作人員，具體落實各項工作任務和項目的實施。

科技富民強旗專項計劃作為黨政領導班子任期目標考核指標，黨政主要領導是項目責任人，直接負責項目實施的組織建設、資金投入、人才引進、實施進度，并將項目年度完成情況向人大述職，接受人大代表評議。旗領導小組要對 鄉鎮、部門項目運行進行了監督考核，定期公布各項任務完成情況，對工作滯后者，限期整改，確保各項任務指標的順利完成。

聘請有關科研院所大專院校的專家、學者組成科技富民強旗專家咨詢組織，對實施項目過程中的重大課題進行技術論證，確保項目有可行的技術依據。

2006年建立了杭錦后旗科技獎勵基金，每年都要對全旗經濟、社會發展做出貢獻的科技人員給予重獎，有效的激發了科技人員從事科技活動的積極性，為推進富民強旗進程奠定了基礎。

旗委和政府做出了《杭錦后旗科技特派員創業行動的決定》，通過經濟待遇、職稱、資金扶持等方面的激勵措施，充分調動了專業科技人員以技術承包和技術有償服務等形式到基層創業，發揮其在項目實施中科技創新、科普推廣中的示范帶頭作用。

健全體系 構筑科技服務平臺

在項目實施過程中，杭錦后旗旗委、政府堅持以科技引領發展，不斷強化和完善科技體系建設，全面提升科技創新水平，形成了企業與科研單位為主體的研發體系；以產業化基地建設和科技示范園區為主要平臺的技術示范和成果轉化體系。在深入挖掘本地科技資源的基礎上，充分利用境外 智力資源，積極培養基層科技力量，圍繞番茄產業開展技術攻關。長期以來，我旗非常重視借助科研院所的技術力量和技術裝備來提升種植業生產技術水平，也是我旗一直保持農業生產技術位居自治區前列的重要因素。在實施番茄產業化項目過程中，一直與內蒙農大、農科院建立了穩定的協作關系，從項目規劃設計、項目論證、基地建設、技術規程到技術服務都依賴科研院所的技術力量，科研院所最新科技成果直接應用與生產實踐中，使番茄產業化基地建設立足較高起點。

二是加大適用技術推廣，增加產業效益。2006年項目實施以來，經園區試驗、示范，已有5個品種、15項新技術應用生產中，大幅度提高番茄種植水平。2007年引進的便攜式施肥器可分層深施化肥，減少化肥表施揮發和灌水滲漏的損失，經測定，苗期追肥化肥利用率提高7—11%。以前一項新技術的推廣需要技術人員大量示范，個別農民接受到逐步傳播的漸進過程，而通過項目實施，承包基地的技術人員直接購回在田間示范，發放到農民手中，當年推廣3萬畝，僅此一項技術全旗減少化肥使用90噸。我旗農技部門推出的番茄開溝起壟育苗移栽技術可提前15—20天上市，實現優價銷售，而且該技術能防澇防旱，降低病害，提高作物抵抗能力，增加產量，提高效益。通過旗科技網絡迅速將該技術 大面積推廣，2006—2008累計推廣5萬畝，畝增效益430元，農民增收2150萬元。

三是健全服務網絡 強化科技服務。以農技推廣中心、農技

110、鄉鎮基層站、基地承包技術人員形成全旗科技服務網絡，旗中心制定的技術內容和技術規程，通過基層站和技術承包人推廣到生產基地，技術承包人員在生產中發現技術問題也能反饋到旗中心，盡快做出應急補救的技術措施。2008年河套地區發生番茄晚疫病，發生面積大，危害程度高，減產幅度高達50%，而我旗在疫情剛一發生就制定了防治措施，依靠服務網絡迅速將防治技術傳播到村社，由技術承包人及時組織農戶統一防治，使疫情在第一時間得到有效控制，避免了較大的損失。

四是規范基地管理 突出示范效益。技術承包人按照標準化生產技術規程對所承包基地進行統一育苗、統一劃線開溝、統一田間管理，全面實現標準化、規范化綠色無公害栽培，達到增產增效的目的。二道橋鎮東方紅村2008年集中連片示范種植番茄300畝左右，畝均產值達2600元以上。頭道橋民建村科技示范園區內，番茄示范200畝，畝均產值2500元以上。蠻會鎮的中輕度鹽堿地種植番茄開溝起壟育苗移栽技術示范推廣，畝產值超過2000元，創造了中輕度鹽堿地上歷史收益最高水平。

五是改進培訓方式 注重培訓效果。過去，我旗利用冬春農閑季節，組織近百人的科技宣講團分赴各鄉鎮開展大規模的農民技術培訓，宣講的內容有黨的農村政策、種植業、養殖業、經營管理等，內容繁雜聲勢浩大收效甚微。所以，在對基地建設的農戶培訓中采取適時、實地、實際的原則，根據生產需求制定培訓內容，按照作物不同生育時期講授具體管理技術，針對生產中出現的技術問題現場指導。2008年雙廟鎮400畝番茄連片種植發生番茄頸腐病，科技110服務中心及時到現場組織基地農民近120人講解番茄頸腐病防治辦法，還對番茄苗期可能出現的其他疫病防治辦法進行介紹，并協助農民統一對番茄頸腐病進行防治，收到良好效果。

培育龍頭企業 打造科技進步載體

為了推進番茄產業的發展，旗委政府大力培育龍頭企業，通過配套設施建設，完善工業園區服務功能，提高管理水平，引進和培育新型龍頭企業，在項目、資金、技術等給予大力的扶持，引導企業增加科技投入，建立研發中心，制定生產標準和新產品開發，推廣企業+基地+農戶的經營模式，帶動行業的科技進步。隨著番茄產業化的發展壯大，企業日益顯現出在產業化發展中的帶動與中堅作用，憑借自身的經濟實力、營銷網絡、信息系統、品牌優勢和對市場的開拓占有等優勢，帶動了基地建設和農戶的生產積極性。通過建基地，抓示范，引進新品種、新技術，向參與基地建設的 農戶發放良種、種植技術資料，開展專項技術培訓，簽訂生產和技術服務合同等措施，為農戶提供信息、資金、技術等生產全程服務。企業成為產業化發展中科技中介服務的重要環節。

從2003年屯河番茄食品有限公司在我旗建廠，番茄產業化成為我旗繼乳、肉、小麥、枸杞、葵花的新型農業產業。河套地區獨特的自然條件和我旗先進的種植技術，使番茄產品質量和產量都居全國前列，而且種植效益明顯，市場前景看好，極大地調動了農民種植番茄的積極性。

已發展成為我旗重點新興富民產業之一。2007年屯河河套公司新引進年產8000噸成品小包裝番茄醬生產線，目前已投生產。由于種植面積不斷增加，產量和品質不斷提升，我旗又新建十家大中型番茄加工企業，生產規模日趨擴大。形成了企業+基地+農戶的產業化模式。2008年旗里成立了番茄產業協會，將番茄注冊為無公害產品，當年以綠色產品銷售收入4111.5萬元。

同時強化了對原料生產的環境監控，在番茄種植和加工工藝中重視了無公害和綠色食品生產技術規程的推廣，嚴禁噴施劇毒和殘毒農藥，減少了對土壤、水源、環境的污染。在番茄種植技術操作上，大力推廣測土施肥技術，既省肥料又減少了氮素流失和對地下水質的污染對自然環境和再造良好的生態環境都體現了良好的可持續發展態勢。與此同時，企業重點培養了450人經紀人隊伍和農村專業合作組織。經紀人通過生產原料的營銷，向農民傳授市場信息、生產技能和經營理念，又能將農民在生產中的技術需求，及時反饋回來。全旗建成了7個番茄產業協會和9個經濟合作組織，在番茄產業化建設中發揮了重要作用。

2010-8-25

杭錦后旗人民政府 8

第二篇：做大做強龍頭企業 加快農業產業化發展

做大做強龍頭企業 加快農業產業化發展

農業產業化是以市場為導向，在農產品的生產和流通過程中實現生產、加工、銷售一條龍，在經濟利益上依據平均利潤率的產業化組織原則實施產加銷一體化，形成生產和流通利益共同體，把農戶和市場聯系在一起的一種農業生產經營方式。臨武縣圍繞社會主義新農村建設，把農業產業化作為“三農”工作的大事來抓，同時充分發揮本地資源優勢，大力發展優勢產業，著力打造優勢品牌，努力培植龍頭企業，極力組建農業專業協會和農產品營銷網絡，實現了農業產業化和農村經濟的持續快速發展。

一、臨武縣農業產業化工作的總體情況

臨武縣把農業產業化工作作為推進農業結構戰略性調整和促進農民增收的突破口，大力發展臨武鴨、臨武香芋、優質水果、大沖辣椒、草食動物、紅薯、烤煙、楠竹等八大特色農業產業，取得了可喜的成績。2011年全縣農業產業化經營總產值達到了58200萬元,其中市級以上農業產業化龍頭企業產值就達到了53944.6萬元，同比增長50.74%，其中:臨武舜華鴨業公司的總產值是26250萬元，同比增長30.21%、小徐瓜瓜食品有限公司的總產值是15119.8萬元，增長188.24萬元、鴻源果業有限公司的總產值是3860萬元，增長9.66%、臨武縣土生牲豬養殖專業合作社的總產值也達到了1035萬元，增長95.28%，全縣市級龍頭企業的稅收達到了1268.1萬元,其中:舜華鴨業公司的實交稅金達到846.8萬元，全年共建設農產品原料生產基地18.1萬畝，同比增長8.64%，共帶動農戶79099戶，增長7.59%，龍頭企業帶動基地產值37918萬元，增長28.51%。全縣有農產品加工規模企業3個，還建立了農民專業合作組織42個。

二、臨武縣農業產業化工作的現狀及特點

（一）龍頭企業規模不斷擴大，帶動能力不斷增強

全縣市級以上龍頭企業增加到10家（其中國家級重點龍頭企業1家：臨武舜化鴨業公司；市級重點龍頭企業9家，分別是：臨武金福薯業公司、臨武縣小徐瓜瓜食品有限公司和湖南鴻源果業有限公司、臨武縣舜峰食品開發有限責任公司、臨武縣同益春發農莊、臨武縣土生牲豬養殖專業合作社、臨武縣金江沙田牛業發展有限公司、臨武縣舜玉商貿有限公司以及舜豐源芋業有限責任公司），農業產業化龍頭企業的總產值達到53944.6萬元，同比增長

50.74%。一直以來，全縣始終堅持以國家級重點龍頭企業為核心，市級重點龍頭企業為骨干和各種中介組織、專業市場、小型龍頭企業為基礎的農業產業化經營模式，不斷完善利益聯結機制，通過拉長產業鏈條，促進了農業生產發展，在新農村建設中發揮了重要作用。全年各農業龍頭企業共帶動農戶 7.9萬戶。比如：舜華鴨業公司不僅帶動農戶養鴨，還帶動了油茶、辣椒、漁業等相關產業的發展。

（二）區域化布局，形成特色產業發展格局

全縣結合實際，把農業產業化與壯大縣域經濟、推進小城鎮建設有機地結合來，圍繞八大農業特色產業，以建設優勢農產品基地為重點，多措并舉，不斷擴大基地建設規模，并且實行區域化布局，連片開發，重點抓好了以“三河”沿岸鄉鎮為主的臨武鴨養殖帶，以南強、城關等10個鄉鎮為主的優質水果產業帶，以雙溪、大沖等8個鄉鎮為主的商品蔬菜種植帶，以花塘、三合等為主的優質玉米生產帶，以東山、西山、桃竹山“三山”為主的養殖帶，以萬水、麥市等鄉鎮為主的優質烤煙生產帶，以南強、花塘為主的紅薯淀粉原料生產帶，以西山林場、武源為主的楠竹開發產業帶等八個優勢農產品產業帶建設，建成各類上規模的種養基地185個，同比增長24.6%。另外我們還因地制宜，極積發展種養專業村，比如：城關黃皮山為代表的紅心桃專業村、雙溪貝溪為代表的商品蔬菜村等等，同時還充分發揮種養能人的帶動作用，引導一大批農戶走上農業產業化經營的道路，形成了“小規模、大群體”的特色農業產業化格局。

（三）以科技為支撐，產品質量有保證

全縣圍繞加快推進“無公害食品行動計劃”和“農產品質量安全行”活動的實施，繼續打造舜華鴨業、舜溪香芋、舜峰食品、舜玉米酒、舜桔果業等一批“舜”字號農副產品品牌，并堅持以科技為支撐，不斷提高農副產品質量。一是積極抓好無公害農產品生產示范基地建設和“三品”認證工作，全縣共建立了以臍橙、辣椒、紅薯、紅心桃、水稻等為主一無公害農產品生產示范基地25個，完成無公害農產品認證10個，綠色食品認證1個；二是認真抓好農產品檢測工作，建立健全了農業生產檔案，實行農業投入品使用的可追溯制度，抓好農業投入品的監督。大力實施“米袋子”、“菜籃子”工程，切實加強動植物檢疫工作，把好質量關。舜華鴨業公司為保證產品質量，制定了一整套的檢測檢驗程序，建立了完整的產品檢驗標準，產品不僅通過了OS認證，還率先通過了HACCP質量體系認證，并榮獲了國家免

檢產品資格，使公司在市場準入后的市場競爭中處于優勢地位；三是各個龍頭企業積極與科研機構合作,進一步加大了新產品的研發力度，比如臨武舜華鴨業公司就推出了以“粽情粽義”“粽情粽禮”為主題文化的臨武鴨肉粽產品以及以中秋團圓為主題文化的“舜華鴨月夜”禮盒，近幾年，舜華鴨業在產品創新方面研發了舜華臨武鴨、舜華東江魚、舜華湘西牛、舜華端午粽四大系列一百六十多款產品，擁有專利產品80多個，極大的豐富了“臨武山水鴨天下”的文化內涵，并且“舜華”牌臨武鴨連續多年獲得多項獎項，其產品標簽被評為省級著名商標，成為中南地區鴨類第一品牌；小徐瓜瓜食品有限公司生產的大沖辣椒醬被評為湖南第六屆（國際）農博會農產品金獎，以及新開發的產品如東山紫姜、西山辣醬肉、腐乳等，反響良好，很受顧客喜愛；還有金福薯業公司的粉絲系列產品被評為了“中國十大最具影響力牌”，同時還被授予“國家合格評定質量信得過好產品”。

（四）加大品牌宣傳，市場空間不斷拓寬

今年，全縣加大了農產品的宣傳力度，不僅在中央、省市各級媒體隆重推出了各種產品的宣傳廣告，還在各大報紙雜志也做了宣傳報導，同時在各大賣場也做了深度的促銷活動，營造了強大的宣傳攻勢，特別是臨武鴨的廣告已經享譽全國；另外充分利用互聯網等現代信息技術，建立自己的信息平臺，讓全國各地的每個人都可以了解到臨武的特色產品，這樣就有效地把市場體系建設與農業產業化發展結合起來，幫助龍頭企業開展市場營銷；同地該縣還搶抓各地展銷良機，精心策劃，精品包裝，把加工產品推向國家、省市級農博會展，提高品牌知名度。積極地與各省市以及各大客戶建立穩定的供銷關系，在長沙、廣東、廣西、福建、上海等地建立了穩定的農產品銷售渠道及銷售網點，大大地拓寬了農產品銷售空間，特別是舜華臨武鴨如今在南航和東航的飛機上、在北京西站開出的列車上，以及在北京、深圳、廣州、長沙的各大型超市里，都有臨武鴨的銷售點。

三、存在問題

（一）中介組織滯后，企業與農戶之間缺乏有效的連接。中介組織是連接各種市場主體的橋梁和紐帶，是整個產業鏈中不可或缺的重要組成部分。雖然到目前為止，該縣已經成立了42個農民專業合作組織，但是這些中介組織相對來說規模不大、覆蓋面小、，對農民吸引力和凝聚力較弱，難以開展產前、產中、產后服務，使得大部分農業企業與農戶的連接是松散的，不緊密，并沒有形成真正的利益共同體。

（二）大量農戶缺乏現代化的種養技術。要完善綠色安全種養模式，把好農產品的源頭關是提高產品質量的關鍵，而如今該縣大部分農戶的綜合素質相對較低，在生產過程中都有是采用傳統的種殖、養殖技術，缺乏科學的、現代化種養殖技術，這就使生產出來的產品在質量方面上難以得到保證，同時也難以保證我們進行下一步深加工的需要，所以造成了大量的人力、物力、財力方面的浪費。

（三）風險共擔的利益協調機制尚未完善。該縣產業化經營組織與農戶的連接方式多數是買斷關系或合同契約關系，具有明顯的農業產業化發展初期的特征。在買斷關系下，農戶與企業之間是純粹的市場交易關系，農產品生產、加工和銷售之間沒有形成有機的內在聯系，更沒有形成利益共享、風險共擔的機制，企業與農戶的關系并不穩定，價格、質量等時刻影響利益連接的緊密度和雙方的行為。在契約關系下，農戶與企業之間建立了相對穩定的購銷關系，企業向農戶提供生產資料和技術指導與培訓，但這種合同關系并沒有改變分散的小規模的農戶和大規模經營的工商企業之間的不平等關系。農戶與企業之間簡單組合，還不能說是實現了農業的一體化經營。

四、建議和對策

（一）大力發展規范的農村專業合作經濟組織（專業協會）。農村專業合作經濟組織是在不觸動農民的土地承包權、財產所有權的前提下，按“民辦、民管、民受益”的原則建立起來的新型合作經濟形式。它是連接龍頭企業和農戶的重要紐帶，是形成“公司(龍頭企業)+基地+專合組織+農戶”的產業化經營模式的關鍵環節。大力發展農村專業合作經濟組織（專業協會），有利于提高農民進入市場的組織化程度，降低和化解市場風險；有利于推廣和應用科學技術，推進農村社會化服務體系建設；用利于協調各方面的利益關系，保護和增加農民的利益。

（二）采取多種方式培訓農民，努力提高農民的綜合素質。要充分利用農技、農機、畜牧、經管等技術人員，農業企業聘請的專家、顧問、農村土專家、專業種養大戶等技術力量，廣泛地開展技術培訓，做好技術指導服務，同時還要建立起培訓農民的教育基地，不斷培養和造就出一大批不同層次的科技人才和新型種養農民，從而提高農民現代的、科學的種植、養殖技術和市場風險意識以及市場誠信意識。

（三）繼續完善利益協調機制。完善利益協調機制必須堅持“風險共擔，利益共享”的基本原則。臨武縣在利益聯結方式上要從實際出發，通過發展訂單農業、股份合作和各類行業協會等多種方式，建立產業化各經營主體的利益共同體，特別是龍頭企業，要認真總結本企業在產業化經營中的經驗和教訓，虛心聽取農戶的意見和建議，加強企業內部、特別是原料收購的規范管理，健全服務體系，不斷完善和糾正過去在基地建設及原料收購中存在的突出問題，尊重、愛惜、保護農戶和企業的勞動成果，兼顧農戶和企業的利益。同時，龍頭企業及農戶都要不斷增強誠信意識、市場意識和法律意識，以實現雙贏為核心目標。

第三篇：做大做強龍頭企業 加快農業產業化發展

做大做強龍頭企業 加快農業產業化發展

作者：臨武統計局文章來源：本站原創更新時間：2012-3-30

農業產業化是以市場為導向，在農產品的生產和流通過程中實現生產、加工、銷售一條龍，在經濟利益上依據平均利潤率的產業化組織原則實施產加銷一體化，形成生產和流通利益共同體，把農戶和市場聯系在一起的一種農業生產經營方式。我縣圍繞社會主義新農村建設，把農業產業化作為“三農”工作的大事來抓，同時充分發揮本地資源優勢，大力發展優勢產業，著力打造優勢品牌，努力培植龍頭企業，極力組建農業專業協會和農產品營銷網絡，實現了農業產業化和農村經濟的持續快速發展。

一、臨武縣農業產業化工作的總體情況

我縣把農業產業化工作作為推進農業結構戰略性調整和促進農民增收的突破口，大力發展臨武鴨、臨武香芋、優質水果、大沖辣椒、草食動物、紅薯、烤煙、楠竹等八大特色農業產業，取得了可喜的成績。2011年全縣農業產業化經營總產值達到了58200萬元,其中市級以上農業產業化龍頭企業產值就達到了53944.6萬元，同比增長50.74%，其中:臨武舜華鴨業公司的總產值是26250萬元，同比增長30.21%、小徐瓜瓜食品有限公司的總產值是15119.8萬元，同比增長188.24萬元、鴻源果業有限公司的總產值是3860萬元，同比增長9.66%、臨武縣土生牲豬養殖專業合作社的總產值也達到了1035萬元，同比增長95.28%，我縣市級龍頭企業的稅收達到了1268.1萬元,其中:舜華鴨業公司的實交稅金就達到了846.8萬元，全年共建設農產品原料生產基地18.1萬畝，同比增長8.64%，共帶動農戶79099戶，同比增長7.59%，龍頭企業帶動基地產值37918萬元，同比增長28.51%。全縣有農產品加工規模企業3個，還建立了農民專業合作組織42個。

二、臨武縣農業產業化工作的現狀及特點

（一）龍頭企業規模不斷擴大，帶動能力不斷增強。

我縣市級以上龍頭企業增加到了10家（其中國家級重點龍頭企業1家：臨武舜化鴨業公司；市級重點龍頭企業9家，分別是：臨武金福薯業公司、臨武縣小徐瓜瓜食品有限公司和湖南鴻源果業有限公司、臨武縣舜峰食品開發有限責任公司、臨武縣同益春發農莊、臨武縣土生牲豬養殖專業合作社、臨武縣金江沙田牛業發展有限公司、臨武縣舜玉商貿有限公司以及舜豐源芋業有限責任公司），全縣農業產業化龍頭企業的總產值達到了53944.6萬元，同比增長50.74%。一直以來，我縣始終堅持以國家級重點龍頭企業為核心，市級重點龍頭企業為骨干和各種中介組織、專業市場、小型龍頭企業為基礎的農業產業化經營模式，不斷完善利益聯結機制，通過拉長產業鏈條，促進了農業生產發展，在新農村建設中發揮了重要作用。全年各農業龍頭企業共帶動農戶 7.9萬戶。比如：舜華鴨業公司不僅帶動農戶養鴨，還帶動了油茶、辣椒、漁業等相關產業的發展。

（二）區域化布局，形成特色產業發展格局。

我縣結合實際，把農業產業化與壯大縣域經濟、推進小城鎮建設有機地結合來，圍繞八大農業特色產業，以建設優勢農產品基地為重點，多措并舉，不斷擴大基地建設規模，并且實行區域化布局，連片開發，重點抓好了以“三河”沿岸鄉鎮為主的臨武鴨養殖帶，以南強、城關等10個鄉鎮為主的優質水果產業帶，以雙溪、大沖等8個鄉鎮為主的商品蔬菜種植帶，以花塘、三合等為主的優質玉米生產帶，以東山、西山、桃竹山“三山”為主的養殖帶，以萬水、麥市等鄉鎮為主的優質烤煙生產帶，以南強、花塘為主的紅薯淀粉原料生產帶，以西山林場、武源為主的楠竹開發產業帶等八個優勢農產品產業帶建設，建成各類上規模的種養基地185個，同比增長24.6%。另外我們還因地制宜，極積發展種養專業村，比如：城關黃皮山為代表的紅心桃專業村、雙溪貝溪為代表的商品蔬菜村等等，同時還充分發揮種養能人的帶動作用，引導一大批農戶走上農業產業化經營的道路，形成了“小規模、大群體”的特色農業產業化格局。

（三）以科技為支撐，產品質量有保證，我縣圍繞加快推進“無公害食品行動計劃”和“農產品質量安全行”活動的實施，繼續打造舜華鴨業、舜溪香芋、舜峰食品、舜玉米酒、舜桔果業等一批“舜”字號農副產品品牌，并堅持以科技為支撐，不斷地提高農副產品質量。一是積極抓好無公害農產品生產示范基地建設和“三品”認證工作，全縣共建立了以臍橙、辣椒、紅薯、紅心桃、水稻等為主一無公害農產品生產示范基地25個，完成無公害農產品認證10個，綠色食品認證1個。二是認真抓好了的農產品檢測工作，建立健全了農業生產檔案，實行農業投入品使用的可追溯制度，抓好農業投入品的監督。大力實施“米袋子”、“菜籃子”工程，切實加強動植物檢疫工作，把好質量關。舜華鴨業公司為保證產品質量，制定了一整套的檢測檢驗程序，建立了完整的產品檢驗標準，產品不僅通過了OS認證，還率先通過了HACCP質量體系認證，并榮獲了國家免檢產品資格，使公司在市場準入后的市場競爭中處于優勢地位；三是各個龍頭企業積極與科研機構合作,進一步加大了新產品的研發力度，比如臨武舜華鴨業公司就推出了以“粽情粽義”“粽情粽禮”為主題文化的臨武鴨肉粽產品以及以中秋團圓為主題文化的“舜華鴨月夜”禮盒，近幾年舜華鴨業在產品創新方面研發了舜華臨武鴨、舜華東江魚、舜華湘西牛、舜華端午粽四大系列一百六十多款產品，擁有專利產品80多個，極大的豐富了“臨武山水鴨天下”的文化內涵，并且“舜華”牌臨武鴨連續多年獲得多項獎項，其產品標簽被評為省級著名商標，成為中南地區鴨類第一品牌，小徐瓜瓜食品有限公司生產的大沖辣椒醬被評為湖南第六屆（國際）農博會農產品金獎，以及新開發的產品：東山紫姜、西山辣醬肉、腐乳等，反響良好很受顧客喜愛，還有金福薯業公司的粉絲系列產品被評為了“中國十大最具影響力牌”同時還被授予“國家合格評定質量信得過好產品”。

（四）加大品牌宣傳，市場空間不斷拓寬。

今年，我縣加大了農產品的宣傳力度，不僅在中央、省市各級媒體隆重推出了各種產品的宣傳廣告，還在各大報紙雜志也做了宣傳報導，同時在各大賣場也做了深度的促銷活動，營造了強大的宣傳攻勢，特別是我縣臨武鴨的廣告已經享譽全國；另外我們充分利用互聯網等現代信息技術，建立自己的信息平臺，讓全國各地的每個人都可以了解到我們臨武的特色產品，這樣就有效地把市場體系建設與農業產業化發展結合起來，幫助龍頭企業開展市場營銷；同地我們還搶抓各地展銷良機，精心策劃，精品包裝，把加工產品推向國家、省市級農博會展，提高品牌知名度。我們積極地與各省市以及各大客戶建立穩定的供銷關系，在長沙、廣東、廣西、福建、上海等地建立了穩定的農產品銷售渠道及銷售網點，大大地拓寬了農產品銷售空間，特別是舜華臨武鴨如今在南航和東航的飛機上、在北京西站開出的列車上，以及在北京、深圳、廣州、長沙的各大型超市里，都有臨武鴨的銷售點。

三、存在問題

（一）中介組織滯后，企業與農戶之間缺乏有效的連接。

中介組織是連接各種市場主體的橋梁和紐帶，是整個產業鏈中不可或缺的重要組成部分。雖然到目前為止，我縣已經成立了42個農民專業合作組織，但是這些中介組織相對來說規模不大、覆蓋面小、，對農民吸引力和凝聚力較弱，難以開展產前、產中、產后服務，使得我縣的大部分農業企業與農戶的連接是松散的，不緊密，并沒有形成真正的利益共同體。

（二）大量農戶缺乏現代化的種養技術。

要完善綠色安全種養模式，把好農產品的源頭關是提高產品質量的關鍵，而如今我縣大部分農戶的綜合素質相對較低，在生產過程中都有是采用傳統的種殖、養殖技術，缺乏科學的、現代化種養殖技術，這就使生產出來的產品在質量方面上難以得到保證，同時也難以保證我們進行下一步深加工的需要，所以造成了大量的人力、物力、財力方面的浪費。

（三）風險共擔的利益協調機制尚未完善。

我縣產業化經營組織與農戶的連接方式多數是買斷關系或合同契約關系，具有明顯的農業產業化發展初期的特征。在買斷關系下，農戶與企業之間是純粹的市場交易關系，農產品生產、加工和銷售之間沒有形成有機的內在聯系，更沒有形成利益共享、風險共擔的機制，企業與農戶的關系并不穩定，價格、質量等時刻影響利益連接的緊密度和雙方的行為。在契約關系下，農戶與企業之間建立了相對穩定的購銷關系，企業向農戶提供生產資料和技術指導與培訓，但這種合同關系并沒有改變分散的小規模的農戶和大規模經營的工商企業之間的不平等關系。農戶與企業之間簡單組合，還不能說是實現了農業的一體化經營。

四、建議和對策

農業產業化經營是一項牽涉面廣、政策性強、浩繁復雜的系統工程，它不只是一般的市場行為和企業行為，必須要有黨和政府強有力的組織領導。針對目前我縣農業產業化發展過程中的一些突出問題，我們提出如下建議供領導參考：

（一）大力發展規范的農村專業合作經濟組織（專業協會）。

農村專業合作經濟組織是在不觸動農民的土地承包權、財產所有權的前提下，按“民辦、民管、民受益”的原則建立起來的新型合作經濟形式。它是連接龍頭企業和農戶的重要紐帶，是形成“公司(龍頭企業)+基地+專合組織+農戶”的產業化經營模式的關鍵環節。大力發展農村專業合作經濟組織（專業協會），有利于提高農民進入市場的組織化程度，降低和化解市場風險；有利于推廣和應用科學技術，推進農村社會化服務體系建設；用利于協調各方面的利益關系，保護和增加農民的利益。

（二）采取多種方式培訓農民，努力提高農民的綜合素質。

要充分利用農技、農機、畜牧、經管等技術人員，農業企業聘請的專家、顧問、農村土專家、專業種養大戶等技術力量，廣泛地開展技術培訓，做好技術指導服務，同時還要建立起培訓農民的教育基地，不斷培養和造就出一大批不同層次的科技人才和新型種養農民，從而提高農民現代的、科學的種植、養殖技術和市場風險意識以及市場誠信意識。、（三）繼續完善利益協調機制。

完善利益協調機制必須堅持“風險共擔，利益共享”的基本原則。我縣在利益聯結方式上要從實際出發，通過發展訂單農業、股份合作和各類行業協會等多種方式，建立產業化各經營主體的利益共同體，特別是龍頭企業，要認真總結本企業在產業化經營中的經驗和教訓，虛心聽取農戶的意見和建議，加強企業內部、特別是原料收購的規范管理，健全服務體系，不

斷完善和糾正過去在基地建設及原料收購中存在的突出問題，尊重、愛惜、保護農戶和企業的勞動成果，兼顧農戶和企業的利益。同時，龍頭企業及農戶都要不斷增強誠信意識、市場意識和法律意識，以實現雙贏為核心目標。

第四篇：發展農村專業合作經濟組織推動農業產業化進程

“三農”問題是全黨工作的重中之重。“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是增收問題。而農業產業化是農民增收的有效途徑。在推進農業產業化進程中，農村專業合作組織有著不可替代的重要作用。從近年來寧夏各地的實踐可以得出這樣的結論：農業產業化是專業合作組織發展的基礎，專業合作組織是推動農業產業化發展的一種比較好的組織形式。不發展專業合作組織，推進農業產業化經營就不得要領。

一、農村專業合作組織與農業產業化相輔相成、密不可分

農業產業化經營與農村專業合作組織關系十分密切，好像一對孿生兄弟，不實行農業產業化經營，專業合作組織就發展不起來；沒有專業合作組織，農業產業化經營就難以推進。從寧夏這幾年的實踐中，我們深切地感到，哪里的農業產業化經營搞得好，哪里的專業合作組織就發展得好。反過來也是如此。

（一）只有發展農村專業合作組織，才能推動農業產業化經營。農業產業化經營要求農產品生產和加工、銷售的各個環節有機組合起來，實行種養加、產供銷、貿工農一體化經營。農業產業化發展的制約因素是一家一戶分散生產的農產品不能夠滿足龍頭企業的需要。龍頭企業依靠分散經營的農戶提供的原料，一般都不會成功。所以，許多龍頭企業要自己建設原料基地，搞“反租倒包”。而“公司+專業合作組織+農戶”的經營模式，就破解了這個制約因素。專業合作組織按照龍頭企業的要求，安排農戶生產，建設標準化種植基地、養殖小區，代表農戶與企業簽訂合同，既降低了龍頭企業與千家萬戶打交道的高額成本與合同不能兌現的風險，又有效提高了農民的市場談判地位，保護了農民的利益，較好地實現了龍頭企業與農戶的“雙贏”，推動農業產業化進程的目標。

（二）只有實行農業產業化經營，才能促進農村專業合作組織發展。國外農村合作組織發展的歷史和國內農村合作組織發展的實踐都說明，農村專業合作組織和農業產業化都是農業發展到一定階段的必然產物。農民的生產是自給自足的小農經濟時，不會提出也不會出現專業合作組織。只有當農民的生產變為商品生產，農產品成為加工企業的原料，或者直接進入消費市場時，農民為了保護自己的利益，使自己的產品適應市場的需求，取得較高回報，才出現了專業合作組織。農產品生產、加工、銷售的有機組合，就是農業產業化經營。農業產業化經營對農民的生產和農產品的質量提出了新的要求，農民一家一戶分散經營不能適應這個要求，專業合作組織就應運而生了。我國的農村專業合作組織是以家庭承包經營為基礎，以為農戶提供服務為宗旨，以生產經營活動為紐帶，以增加農民收入為目的，圍繞某一個農產品生產，由農民自愿組織起來的，在技術、資金、信息、儲運、購銷等方面開展合作的組織。它與龍頭企業直接掛鉤，成為農業產業化經營中的一個重要環節。

（三）發展農村專業合作組織是推進農業產業化經營的必然選擇。農業產業化是農業發展和實現農業現代化的客觀要求。當我們認識到這個發展趨勢并自覺推動農業產業化時，首先要解決的是發展加工或銷售龍頭企業。沒有龍頭企業，就沒有農業產業化。當龍頭企業建立后，馬上就出現了原料供不上、原料質量不符合要求的問題。制約了龍頭企業的發展，進而制約了農業產業化的推進。這個時候，發展專業合作組織就成了推進農業產業化的唯一選擇。專業合作組織把農民有序地帶進農業產業化運行軌道，既提高了農民的生產水平和收入，又解決了龍頭企業原料供應不穩定的問題，把龍頭和龍身緊密聯結在一起，真正實現了農業產業化經營。

總之，組建專業合作組織，對于發展現代農業，增加農民收入，鞏固農村基層政權具有重要作用，是農村改革發展的必然趨勢。

二、健全機制，規范管理，大力發展農村專業合作經濟組織

近年來，寧夏制定了《優勢特色農產品區域布局及發展規劃》，突出龍頭帶動，狠抓項目落實，區域布局初見成效。特別是4個戰略性主導產業發展良好，基本形成以（中）衛（中）寧為核心，輻射固原、石嘴山的枸杞產業帶；鹽（池）同（心）靈（武）灘羊及灌區雜交肉羊肉牛產業帶；以吳忠、銀川為核心的奶牛產業帶；以寧南山區為主的馬鈴薯產業帶。各地依托優勢特色農產品區域布局，組建專業合作組織，有效地促進了農業產業化經營和農民增收。同時，我們也感到，發展農村專業合作組織一定要堅持“民辦、民管、民受益”的原則，按照“完善組織、創新機制、自主管理、共同受益”的目標，積極引導農民組建專業合作組織，以此推動農業產業化上檔次、上水平。切忌部門直接介入管理，與民爭利，一統就死。工作中，要抓好以下幾個關鍵環節：

（一）大力推廣“支部+協會（合作社）+農民”模式。農村專業合作組織需要“組織”，需要“能人”去領頭。寧夏吳忠市利通區黨委把發展專業合作組織作為農村基層黨組織建設與經濟建設的結合點，在借鑒外地經驗的基礎上，探索出了“支部+協會（合作社）+農民”的模式，充分發揮了黨組織、黨員在發展專業合作組織中的作用。在基層黨組織領導下，黨員帶頭，以產業為依托，組建專業協會或專業合作社，通過支部抓協會（合作社），協會（合作社）帶農戶，推動農業產業化經營，促進農民增收。

（二）完善運行機制。當前農村專業合作經濟組織要盡快建立和完善以下幾種機制。一是合理的利益分配機制。合作組織除了收購農民的農產品外，還要按照一定比例向農民返還一部分流通或加工環節的增值利潤，實行二次分配。有條件的專業合作經濟組織應當實行股份制或股份合作制，實行股金分紅，堅持做到“風險共擔、利益均沾”。吳忠市利通區扁擔溝鎮黃沙窩村奶牛合作社與夏進乳業公司的利益聯結，就比較充分地體現了這一點。這個合作社建設了標準化的奶牛養殖園區，夏進公司在園區投資建了擠奶站。入園區的農戶按統一要求和標準飼養奶牛，機械化擠奶，統一售奶。由于牛奶質量好，符合企業要求的標準，鮮奶價格每公斤比市場價高1毛錢，夏進公司每收一公斤鮮奶還給合作社返利８分錢。牛奶質優價高，使社員增加了收入；公司返利使合作社實現了創收。這是一種最直接的利益聯結方式。此外，還有企業優惠提供良種，派出技術員指導，在產品市場價格下跌時按照保護價收購等利益聯結方式。不管哪種利益聯結方式，前提條件是專業合作組織必須與龍頭企業簽訂合同，受法律保護。二是民主的管理機制。專業合作經濟組織要制定章程、制度，規定合作組織的重大事項都要通過社員大會表決，實行一人一票制，民主決策，民主管理，避免農民受到損失。三是積累機制。有條件的合作組織要設立公積金、公益金、風險保障金，具體提留比例和社員分配方案，要通過社員大會決定。四是有效的監督、約束機制。專業合作組織要建立監事會，作為內部的監察和監督機關。要實行社務公開，財務公開，嚴防共有財產流失或浪費。

（三）加強對專業合作組織領導人的培訓。專業合作組織能不能有效運作和發展壯大，關鍵在于合作組織的理事會、監事會成員特別是理事長素質的高低。所以，要加強對專業合作組織的理事長和理事會、監事會成員的培訓。使他們掌握合作組織的原則、管理辦法、運行機制，以及市場經濟知識；使他們懂得正確處理合作組織與農戶的關系、合作組織和龍頭企業的關系，增強服務意識，提高管理水平。

（四）進一步做好積極引導、熱情服務的工作。發展專業合作組織形式要活，渠道要寬。只要能為農民生產經營提供服務，帶動農戶，促進生產，擴大農產品銷路，不管是什么形式出現、采用何種方式聯合，都應予以鼓勵，積極引導。鼓勵科技特派員、農民經濟人、專業大戶、農產品加工企業牽頭組織專業合作經濟組織。要依托村級組織的組織優勢、農技部門的技術優勢、基層供銷社的經營優勢加快組建專業合作經濟組織。專業合作經濟組織可以建在村一級，可以建在鄉鎮一級，也可以建在縣、市一級。各類專業合作組織發展大了，還可以組成商會。專業合作組織要不斷適應新階段農業和農村經濟發展的要求，由單項服務向綜合服務發展，著力提高合作組織的生產力和市場競爭力。要在自愿、互利的基礎上，引導同一產業的專業合作組織、加工企業、商貿企業進行聯合，組成經濟實體或行業協會，迅速把產業規模做大。專業合作組織是農民自愿結合在一起的組織，是“民辦、民管、民受益”的組織，主體是農民，必須充分尊重農民群眾的意愿，做到組建自由，進退自由。各級黨委、政府應當積極引導而不強制推廣，熱情服務而不包辦代替；既要加快發展，又不能搞成“一陣風”。要培養和樹立一批先進的專業合作組織，使農民看到專業合作組織的好處，激發更多的農民組建或者加入專業合作組織。要教育加入合作組織的農民遵守章程規定，正確行使權利，盡到義務；引導他們遵循市場經濟法則和農業產業化經營的要求，按標準生產，按合同履約，使已經建立的合作組織得到鞏固、提高，健康發展。

三、為農村專業合作組織發展營造良好的環境

當前，農村專業合作組織還處于發展的初期階段，既有發展的問題，也有鞏固提高的問題，但主要是發展問題。社會各方面都要給予支持，營造良好的環境。

（一）完善政策，大力扶持農村專業合作組織的發展。農村專業合作組織是一個新事物，正處在發展之中，還很不成熟。它最終要發展成企業性質的組織，或者辦成企業。但現在還不同于企業，也不同于公益事業單位，是一種特殊的經濟合作組織。因此，專業合作組織的發展，需要政府的大力扶持。對專業合作組織在稅收、工商登記、土地占用等方面，應像發展民營企業一樣給予支持。農村專業合作組織應在工商部門登記注冊，工商部門要統一登記注冊辦法，減化登記程序和手續，并減免手續費。金融部門要采取扶持政策，優先為合作組織貸款。對專業合作組織農產品經營活動，應按農民自產自銷、自買自用對待，不收稅費。農業產業化龍頭企業享受的稅收優惠政策，原則上也適用于專業合作組織。自治區要在支農資金、扶貧開發、農業綜合開發等項目的安排上向專業合作組織傾斜，扶持合作組織的發展。

（二）要正確把握和處理好幾個關系，保證合作組織的健康發展。一是發展合作組織與堅持家庭承包經營的關系。土地家庭承包經營是黨在農村的基本政策，必須堅持。發展專業合作經濟組織要建立在穩定家庭承包經營的基礎之上，決不能侵害農戶的經營自主權。二是專業合作經濟組織與原有村集體經濟組織的關系。農村實行家庭承包、統分結合的雙層經營體制，過去統的一層是由村集體經濟組織承擔的。有的村集體經濟組織有一定經濟實力，為農民服務和統的功能發揮得比較好；有的村集體經濟組織基本不發揮作用。要繼續辦好村集體經濟組織，發揮其為全村農戶服務的作用。同時，要積極發展專業合作經濟組織，為專業化生產的農戶服務。三是發展與規范的關系。首先要鼓勵發展，在發展的基礎上逐步規范，通過抓典型，進行規范。

（三）為農村合作經濟組織的發展提供組織保障。鄧小平同志講過農村體制改革的兩個飛躍。專業合作經濟組織的產生和發展，表明第二次飛躍已經開始。黨委管農村工作，重點是研究解決生產關系方面的問題，通過調整生產關系推動生產力發展。發展專業合作組織屬于生產關系范疇。當前，發展農村專業合作組織面臨著很好的機遇。中央1號文件明確提出，中央和地方要安排專門資金支持農村專業合作組織發展，有關立法工作也在積極推進。各級黨委、政府要高度重視這項工作，加強領導，放到重要位置，提上議事日程，務必做到認識到位、工作到位、措施到位。要深入調查研究，認真分析形勢，研究新情況，解決新問題。要加大宣傳力度，教育群眾認識到組建專業合作組織是農村和農業發展的必然要求，是一種新的生產關系，這條路非走不可。早走比晚走更有利于農村和農業的發展，更有利于農民增收。要運用典型引路，及時總結好的做法和經驗，組織觀摩活動，召開經驗交流會，把縣、鄉和一些專業合作組織的負責人帶到專業合作組織發展好的地方和辦得好的合作組織去參觀學習。各級農業、工商、財政、稅務、金融、經貿、供銷等部門要各司其職，協調配合，通力合作，形成推動農村專業合作經濟組織發展的強大合力。

第五篇：發展農村專業合作經濟組織推動農業產業化進程

發展農村專業合作經濟組織推動農

業產業化進程

“三農”問題是全黨工作的重中之重?！叭r”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是增收問題。而農業產業化是農民增收的有效途徑。在推進農業產業化進程中，農村專業合作組織有著不可替代的重要作用。從近年來寧夏各地的實踐可以得出這樣的結論：農業產業化是專業合作組織發展的基礎，專業合作組織是推動農業產業化發展的一種比較好的組織形式。不發展專業合作組織，推進農業產業化經營就不得要領。

一、農村專業合作組織與農業產業化相

輔相成、密不可分

農業產業化經營與農村專業合作組織關系十分密切，好像一對孿生兄弟，不實行農業產業化經營，專業合作組織就發展不起來；沒有專業合作組織，農業產業化經營就難以推進。從寧夏這幾年的實踐中，我們深切地感到，哪里的農業產業化經營搞得好，哪里的專業合作組織就發展得好。反過來也是如此。

（一）只有發展農村專業合作組織，才能推動農業產業化經營。農業產業化經營要求農產品生產和加工、銷售的各個環節有機組合起來，實行種養加、產供銷、貿工農一體化經營。農業產業化發展的制約因素是一家一戶分散生產的農產品不能夠滿足龍頭企業的需要。龍頭企業依靠分散經營的農戶提供的原料，一般都不會成功。所以，許多龍頭企業要自己建設原料基地，搞“反租倒包”。而“公司+專業合作組織+農戶”的經營模

式，就破解了這個制約因素。專業合作組織按照龍頭企業的要求，安排農戶生產，建設標準化種植基地、養殖小區，代表農戶與企業簽訂合同，既降低了龍頭企業與千家萬戶打交道的高額成本與合同不能兌現的風險，又有效提高了農民的市場談判地位，保護了農民的利益，較好地實現了龍頭企業與農戶的“雙贏”，推動農業產業化進程的目標。

（二）只有實行農業產業化經營，才能促進農村專業合作組織發展。國外農村合作組織發展的歷史和國內農村合作組織發展的實踐都說明，農村專業合作組織和農業產業化都是農業發展到一定階段的必然產物。農民的生產是自給自足的小農經濟時，不會提出也不會出現專業合作組織。只有當農民的生產變為商品生產，農產品成為加工企業的原料，或者直接進入消費市場時，農民為了保護自己的利益，使自己的產品適應市場的需求，取得較高回報，才出現了專業

合作組織。農產品生產、加工、銷售的有機組合，就是農業產業化經營。農業產業化經營對農民的生產和農產品的質量提出了新的要求，農民一家一戶分散經營不能適應這個要求，專業合作組織就應運而生了。我國的農村專業合作組織是以家庭承包經營為基礎，以為農戶提供服務為宗旨，以生產經營活動為紐帶，以增加農民收入為目的，圍繞某一個農產品生產，由農民自愿組織起來的，在技術、資金、信息、儲運、購銷等方面開展合作的組織。它與龍頭企業直接掛鉤，成為農業產業化經營中的一個重要環節。

（三）發展農村專業合作組織是推進農業產業化經營的必然選擇。農業產業化是農業發展和實現農業現代化的客觀要求。當我們認識到這個發展趨勢并自覺推動農業產業化時，首先要解決的是發展加工或銷售龍頭企業。沒有龍頭企業，就沒有農業產業化。當龍頭企業建立后，馬上就出現了原料供不上、原料質量不符合要求的問題。制約了龍頭企業的發展，進而制約了農業產業化的推進。這個時候，發展專業合作組織就成了推進農業產業化的唯一選擇。專業合作組織把農民有序地帶進農業產業化運行軌道，既提高了農民的生產水平和收入，又解決了龍頭企業原料供應不穩定的問題，把龍頭和龍身緊密聯結在一起，真正實現了農業產業化經營。

總之，組建專業合作組織，對于發展現代農業，增加農民收入，鞏固農村基層政權具有重要作用，是農村改革發展的必然趨勢。

二、健全機制，規范管理，大力發展農村專業合作經濟組織

近年來，寧夏制定了《優勢特色農產品區域布局及發展規劃》，突出龍頭帶動，狠抓項目落實，區域布局初見成效。特

別是4個戰略性主導產業發展良好，基本形成以（中）衛（中）寧為核心，輻射固原、石嘴山的枸杞產業帶；鹽（池）同（心）靈（武）灘羊及灌區雜交肉羊肉牛產業帶；以吳忠、銀川為核心的奶牛產業帶；以寧南山區為主的馬鈴薯產業帶。各地依托優勢特色農產品區域布局，組建專業合作組織，有效地促進了農業產業化經營和農民增收。同時，我們也感到，發展農村專業合作組織一定要堅持“民辦、民管、民受益”的原則，按照“完善組織、創新機制、自主管理、共同受益”的目標，積極引導農民組建專業合作組織，以此推動農業產業化上檔次、上水平。切忌部門直接介入管理，與民爭利，一統就死。工作中，要抓好以下幾個關鍵環節：

（一）大力推廣“支部+協會（合作社）+農民”模式。農村專業合作組織需要“組織”，需要“能人”去領頭。寧夏吳忠市利

通區黨委把發展專業合作組織作為農村基層黨組織建設與經濟建設的結合點，在借鑒外地經驗的基礎上，探索出了“支部+協會（合作社）+農民”的模式，充分發揮了黨組織、黨員在發展專業合作組織中的作用。在基層黨組織領導下，黨員帶頭，以產業為依托，組建專業協會或專業合作社，通過支部抓協會（合作社），協會（合作社）帶農戶，推動農業產業化經營，促進農民增收。

（二）完善運行機制。當前農村專業合作經濟組織要盡快建立和完善以下幾種機制。一是合理的利益分配機制。合作組織除了收購農民的農產品外，還要按照一定比例向農民返還一部分流通或加工環節的增值利潤，實行二次分配。有條件的專業合作經濟組織應當實行股份制或股份合作制，實行股金分紅，堅持做到“風險共擔、利益均沾”。吳忠市利通區扁擔溝鎮黃沙窩村奶牛合作社與夏進乳業公司的利益聯結，就比較充分地

體現了這一點。這個合作社建設了標準化的奶牛養殖園區，夏進公司在園區投資建了擠奶站。入園區的農戶按統一要求和標準飼養奶牛，機械化擠奶，統一售奶。由于牛奶質量好，符合企業要求的標準，鮮奶價格每公斤比市場價高1毛錢，夏進公司每收一公斤鮮奶還給合作社返利８分錢。牛奶質優價高，使社員增加了收入；公司返利使合作社實現了創收。這是一種最直接的利益聯結方式。此外，還有企業優惠提供良種，派出技術員指導，在產品市場價格下跌時按照保護價收購等利益聯結方式。不管哪種利益聯結方式，前提條件是專業合作組織必須與龍頭企業簽訂合同，受法律保護。二是民主的管理機制。專業合作經濟組織要制定章程、制度，規定合作組織的重大事項都要通過社員大會表決，實行一人一票制，民主決策，民主管理，避免農民受到損失。三是積累機制。有條件的合作組織要設立公積金、公益金、風險保障金，具體提留比例和

社員分配方案，要通過社員大會決定。四是有效的監督、約束機制。專業合作組織要建立監事會，作為內部的監察和監督機關。要實行社務公開，財務公開，嚴防共有財產流失或浪費。

（三）加強對專業合作組織領導人的培訓。專業合作組織能不能有效運作和發展壯大，關鍵在于合作組織的理事會、監事會成員特別是理事長素質的高低。所以，要加強對專業合作組織的理事長和理事會、監事會成員的培訓。使他們掌握合作組織的原則、管理辦法、運行機制，以及市場經濟知識；使他們懂得正確處理合作組織與農戶的關系、合作組織和龍頭企業的關系，增強服務意識，提高管理水平。

（四）進一步做好積極引導、熱情服務的工作。發展專業合作組織形式要活，渠道要寬。只要能為農民生產經營提供服務，帶動農戶，促進生產，擴大農產

品銷路，不管是什么形式出現、采用何種方式聯合，都應予以鼓勵，積極引導。鼓勵科技特派員、農民經濟人、專業大戶、農產品加工企業牽頭組織專業合作經濟組織。要依托村級組織的組織優勢、農技部門的技術優勢、基層供銷社的經營優勢加快組建專業合作經濟組織。專業合作經濟組織可以建在村一級，可以建在鄉鎮一級，也可以建在縣、市一級。各類專業合作組織發展大了，還可以組成商會。專業合作組織要不斷適應新階段農業和農村經濟發展的要求，由單項服務向綜合服務發展，著力提高合作組織的生產力和市場競爭力。要在自愿、互利的基礎上，引導同一產業的專業合作組織、加工企業、商貿企業進行聯合，組成經濟實體或行業協會，迅速把產業規模做大。專業合作組織是農民自愿結合在一起的組織，是“民辦、民管、民受益”的組織，主體是農民，必須充分尊重農民群眾的意愿，做到組建自由，進退自由。各級黨委、政府應當積極引導而

不強制推廣，熱情服務而不包辦代替；既要加快發展，又不能搞成“一陣風”。要培養和樹立一批先進的專業合作組織，使農民看到專業合作組織的好處，激發更多的農民組建或者加入專業合作組織。要教育加入合作組織的農民遵守章程規定，正確行使權利，盡到義務；引導他們遵循市場經濟法則和農業產業化經營的要求，按標準生產，按合同履約，使已經建立的合作組織得到鞏固、提高，健康發展。

三、為農村專業合作組織發展營造良好的環境

當前，農村專業合作組織還處于發展的初期階段，既有發展的問題，也有鞏固提高的問題，但主要是發展問題。社會各方面都要給予支持，營造良好的環境。

（一）完善政策，大力扶持農村專業合作組織的發展。農村專業合作組織是一

個新事物，正處在發展之中，還很不成熟。它最終要發展成企業性質的組織，或者辦成企業。但現在還不同于企業，也不同于公益事業單位，是一種特殊的經濟合作組織。因此，專業合作組織的發展，需要政府的大力扶持。對專業合作組織在稅收、工商登記、土地占用等方面，應像發展民營企業一樣給予支持。農村專業合作組織應在工商部門登記注冊，工商部門要統一登記注冊辦法，減化登記程序和手續，并減免手續費。金融部門要采取扶持政策，優先為合作組織貸款。對專業合作組織農產品經營活動，應按農民自產自銷、自買自用對待，不收稅費。農業產業化龍頭企業享受的稅收優惠政策，原則上也適用于專業合作組織。自治區要在支農資金、扶貧開發、農業綜合開發等項目的安排上向專業合作組織傾斜，扶持合作組織的發展。

（二）要正確把握和處理好幾個關系，保證合作組織的健康發展。一是發展合

作組織與堅持家庭承包經營的關系。土地家庭承包經營是黨在農村的基本政策，必須堅持。發展專業合作經濟組織要建立在穩定家庭承包經營的基礎之上，決不能侵害農戶的經營自主權。二是專業合作經濟組織與原有村集體經濟組織的關系。農村實行家庭承包、統分結合的雙層經營體制，過去統的一層是由村集體經濟組織承擔的。有的村集體經濟組織有一定經濟實力，為農民服務和統的功能發揮得比較好；有的村集體經濟組織基本不發揮作用。要繼續辦好村集體經濟組織，發揮其為全村農戶服務的作用。同時，要積極發展專業合作經濟組織，為專業化生產的農戶服務。三是發展與規范的關系。首先要鼓勵發展，在發展的基礎上逐步規范，通過抓典型，進行規范。

（三）為農村合作經濟組織的發展提供組織保障。鄧小平同志講過農村體制改

革的兩個飛躍。專業合作經濟組織的產生和發展，表明第二次飛躍已經開始。黨委管農村工作，重點是研究解決生產關系方面的問題，通過調整生產關系推動生產力發展。發展專業合作組織屬于生產關系范疇。當前，發展農村專業合作組織面臨著很好的機遇。中央1號文件明確提出，中央和地方要安排專門資金支持農村專業合作組織發展，有關立法工作也在積極推進。各級黨委、政府要高度重視這項工作，加強領導，放到重要位置，提上議事日程，務必做到認識到位、工作到位、措施到位。要深入調查研究，認真分析形勢，研究新情況，解決新問題。要加大宣傳力度，教育群眾認識到組建專業合作組織是農村和農業發展的必然要求，是一種新的生產關系，這條路非走不可。早走比晚走更有利于農村和農業的發展，更有利于農民增收。要運用典型引路，及時總結好的做法和經驗，組織觀摩活動，召開經驗交流會，把縣、鄉和一些專業合作組織 的負責人帶到專業合作組織發展好的地方和辦得好的合作組織去參觀學習。各級農業、工商、財政、稅務、金融、經貿、供銷等部門要各司其職，協調配合，通力合作，形成推動農村專業合作經濟組織發展的強大合力。