第一篇：羅遠(yuǎn)裕治理小金庫(kù)先進(jìn)事跡Word 文檔

無(wú)私無(wú)畏，盡職盡責(zé)

抓好“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作

---岑溪市財(cái)政局羅遠(yuǎn)裕同志“小金庫(kù)”專項(xiàng)治工作先進(jìn)事跡

羅遠(yuǎn)裕同志，中共黨員，現(xiàn)任岑溪市財(cái)政局紀(jì)檢組組長(zhǎng)，作為岑溪市“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員和財(cái)政局分管“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，在2009-2011年岑溪市“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作中，做到無(wú)私無(wú)畏，盡職盡責(zé)，積極投身“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，為推動(dòng)我市“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作深入開展并取得實(shí)效做出積極貢獻(xiàn)。主要事跡如下。

事跡一：盡職盡責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保我市“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作深入開展。在2009-2011年“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作中，羅遠(yuǎn)裕同志作為岑溪市“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員和財(cái)政局分管“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，在其中擔(dān)負(fù)起牽頭、組織和協(xié)調(diào)的作用，他以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度挑起了重?fù)?dān)，深入學(xué)習(xí)貫徹中央、自治區(qū)、梧州市有關(guān)文件精神，按照中央和自治區(qū)“小金庫(kù)”治理有關(guān)法律、法和政策要求，抓好“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作,積極協(xié)調(diào)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心制定了全市“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案和專項(xiàng)治理工作計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制，確保了我市“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作組織到位，人員經(jīng)費(fèi)到位，動(dòng)員部署到位，工作措施到位，工作責(zé)任落實(shí)到位，全市形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，確保了我市“小金庫(kù)”治理工作深入開展并取得實(shí)效。全市238個(gè)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位、20個(gè)社會(huì)團(tuán)體和17戶國(guó)有企業(yè) “小金庫(kù)”專項(xiàng)治理自查自糾面達(dá)100%，復(fù)查面達(dá)100%，整改落實(shí)面達(dá)100%，重點(diǎn)檢查率達(dá)7%，全市共發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”6個(gè)，涉及各項(xiàng)金額共101.6萬(wàn)元，并全部依法追繳入國(guó)庫(kù),提出整改意見21條，有力地打擊了私設(shè)“小金庫(kù)”的違法行為，建立健全了治理“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制。

事跡二：無(wú)私奉獻(xiàn)，真抓實(shí)干，積極投身我市“小金庫(kù)”治理工作，成效顯著。在2009-2011年“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作中，羅遠(yuǎn)裕同志充分發(fā)揮骨干作用，堅(jiān)決落實(shí)中央、自治區(qū)的決策部署，真抓實(shí)干，組織培訓(xùn)檢查人員，組織和參與開展督查指導(dǎo)工作，全身心地投入到全市“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理行動(dòng)中。一是致力抓好宣傳發(fā)動(dòng)，該同志充分利用標(biāo)語(yǔ)、版報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)和各種會(huì)議等形式宣傳，利用報(bào)紙、電視、局域網(wǎng)、電子信息等媒體進(jìn)行宣傳，較好地營(yíng)造了“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作輿論氛圍，積極組織群眾參加防治“小金庫(kù)”知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)答活動(dòng)，有效宣傳和擴(kuò)大了治理工作的社會(huì)影響力。羅遠(yuǎn)裕同志在廣西日?qǐng)?bào)刊登的《“小金庫(kù)”治理的財(cái)政對(duì)策》和調(diào)研論文《構(gòu)建和完善防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效工作機(jī)制》獲區(qū)財(cái)政課題三等獎(jiǎng)，對(duì)我市“小金庫(kù)”治理工作起到了積極的推動(dòng)作用。二是建立和完善制度，推動(dòng)“小金庫(kù)”治理工作深入開展，羅遠(yuǎn)裕同志深入領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位開展政策咨詢服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高專項(xiàng)治理工作效率，全市建立了“小金庫(kù)”治理工作舉報(bào)電話、電子信箱和獎(jiǎng)勵(lì)措施，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界和群眾參與“小金庫(kù)” 治理工作，同時(shí)，建立和完善“小金庫(kù)”專項(xiàng) 治理工作崗位責(zé)任制，調(diào)動(dòng)了各成員、各檢查組的工作積極性。三是認(rèn)真抓好自查自糾、復(fù)查和整改落實(shí)工作，在2009-2011年“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作中，羅遠(yuǎn)裕同志帶領(lǐng)有關(guān)工作人員，深入機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體調(diào)研，了解治理“小金庫(kù)”工作情況，落實(shí)整改措施，確保了全市238個(gè)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位、20個(gè)社會(huì)團(tuán)體和17戶國(guó)有企業(yè) “小金庫(kù)”專項(xiàng)治理自查糾面達(dá)100%，復(fù)查面達(dá)100%，整改落實(shí)面達(dá)100%，并落實(shí)整改措施21條。四是無(wú)私無(wú)畏，抓好重點(diǎn)檢查工作。在“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理重點(diǎn)檢查工作中，羅遠(yuǎn)裕同志認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)檢查工作方案，從成員單位抽調(diào)9名業(yè)務(wù)骨干，分成3個(gè)檢查小組，帶領(lǐng)檢查人員深入全市275個(gè)單位進(jìn)行了自查自糾，對(duì)全市35個(gè)單位進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，共查出市食品公司等6個(gè)單位“小金庫(kù)”，涉及各項(xiàng)金額101.6萬(wàn)元，并全部依法追繳入國(guó)庫(kù), 通過檢查治理，下達(dá)檢查處理決定，移送紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)處理等，有力地打擊了私設(shè)“小金庫(kù)”的違法行為，為我市“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作做出積極貢獻(xiàn)。

事跡三：完善機(jī)制，查糾結(jié)合，鞏固小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作成果。在“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作中，羅遠(yuǎn)裕同志切實(shí)加強(qiáng)部門配合，加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、民政、財(cái)政、審計(jì)等部門的合作，形成合力，建立和完善長(zhǎng)效治理機(jī)制。一是對(duì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體全面實(shí)行“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理承諾制；建立和完善黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理制度，切斷“小金庫(kù)”資金來(lái)源；建立了“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。二是完善了岑溪市防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制，積極推進(jìn)綜合預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付和國(guó)有資產(chǎn)管理改革，加強(qiáng)賬戶管理、票據(jù)管理和國(guó)有企業(yè)管理，加大檢查力度、強(qiáng)化日常監(jiān)管、加強(qiáng)成果利用、嚴(yán)格處理處罰等措施，從源頭上構(gòu)筑防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固了專項(xiàng)治理成果。

事跡四：羅遠(yuǎn)裕同志認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展，模范遵守黨紀(jì)政紀(jì)和國(guó)家法律法規(guī)，作風(fēng)正派，廉潔自律。

第二篇：關(guān)于治理小金庫(kù)先進(jìn)事跡

無(wú)私無(wú)畏，盡職盡責(zé)

抓好“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作

---云南廣播電視大學(xué)輝國(guó)政同志“小金庫(kù)”專項(xiàng)治工作先進(jìn)事跡

輝國(guó)政同志，中共黨員，現(xiàn)任云南廣播電視大學(xué)黨委委員，副校長(zhǎng)。輝國(guó)政同志以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展，遵守黨紀(jì)政紀(jì)和國(guó)家法律法規(guī)，作風(fēng)正派，廉潔自律。在2011-2012年云南省“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作中，做到無(wú)私無(wú)畏，盡職盡責(zé)，積極投身“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，推動(dòng)我校“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作深入開展并取得實(shí)效做出積極貢獻(xiàn)。主要事跡如下：

事跡一：盡職盡責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保我市“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作深入開展。在2009-2011年“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作中，輝國(guó)政同志作為岑溪市“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員和財(cái)政局分管“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，在其中擔(dān)負(fù)起牽頭、組織和協(xié)調(diào)的作用，他以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度挑起了重?fù)?dān)，深入學(xué)習(xí)貫徹中央、自治區(qū)、梧州市有關(guān)文件精神，按照中央和自治區(qū)“小金庫(kù)”治理有關(guān)法律、法和政策要求，抓好“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作,積極協(xié)調(diào)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心制定了全市“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案和專項(xiàng)治理工作計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制，確保了我市“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作組織到位，人員經(jīng)費(fèi)到位，動(dòng)員部署到位，工作措施到位，工作責(zé)任落實(shí)到位，全市形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，確保了我市“小金庫(kù)”治理工作深入開展并取得實(shí)效。全市238個(gè)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位、20個(gè)社會(huì)團(tuán)體和17戶國(guó)有企業(yè) “小金庫(kù)”專項(xiàng)治理自查自糾面達(dá)100%，復(fù)查面達(dá)100%，整改落實(shí)面達(dá)100%，重點(diǎn)檢查率達(dá)7%，全市共發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”6個(gè)，1

涉及各項(xiàng)金額共101.6萬(wàn)元，并全部依法追繳入國(guó)庫(kù),提出整改意見21條，有力地打擊了私設(shè)“小金庫(kù)”的違法行為，建立健全了治理“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制。

事跡二：無(wú)私奉獻(xiàn)，真抓實(shí)干，積極投身我市“小金庫(kù)”治理工作，成效顯著。在2009-2011年“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作中，輝國(guó)政同志充分發(fā)揮骨干作用，堅(jiān)決落實(shí)中央、自治區(qū)的決策部署，真抓實(shí)干，組織培訓(xùn)檢查人員，組織和參與開展督查指導(dǎo)工作，全身心地投入到全市“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理行動(dòng)中。一是致力抓好宣傳發(fā)動(dòng)，該同志充分利用標(biāo)語(yǔ)、版報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)和各種會(huì)議等形式宣傳，利用報(bào)紙、電視、局域網(wǎng)、電子信息等媒體進(jìn)行宣傳，較好地營(yíng)造了“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作輿論氛圍，積極組織群眾參加防治“小金庫(kù)”知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)答活動(dòng)，有效宣傳和擴(kuò)大了治理工作的社會(huì)影響力。輝國(guó)政同志在廣西日?qǐng)?bào)刊登的《“小金庫(kù)”治理的財(cái)政對(duì)策》和調(diào)研論文《構(gòu)建和完善防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效工作機(jī)制》獲區(qū)財(cái)政課題三等獎(jiǎng)，對(duì)我市“小金庫(kù)”治理工作起到了積極的推動(dòng)作用。二是建立和完善制度，推動(dòng)“小金庫(kù)”治理工作深入開展，輝國(guó)政同志深入領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位開展政策咨詢服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高專項(xiàng)治理工作效率，全市建立了“小金庫(kù)”治理工作舉報(bào)電話、電子信箱和獎(jiǎng)勵(lì)措施，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界和群眾參與“小金庫(kù)” 治理工作，同時(shí)，建立和完善“小金庫(kù)”專項(xiàng) 治理工作崗位責(zé)任制，調(diào)動(dòng)了各成員、各檢查組的工作積極性。三是認(rèn)真抓好自查自糾、復(fù)查和整改落實(shí)工作，在2009-2011年“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作中，輝國(guó)政同志帶領(lǐng)有關(guān)工作人員，深入機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體調(diào)研，了解治理“小金庫(kù)”工作情況，落實(shí)整改措施，確保了全市238個(gè)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位、20個(gè)社會(huì)團(tuán)體和17戶國(guó)有企業(yè) “小金庫(kù)”專項(xiàng)治理自查糾面達(dá)100%，復(fù)查面達(dá)100%，整改落實(shí)面達(dá)100%，并落實(shí)整改措施21條。四是無(wú)私無(wú)畏，抓好重點(diǎn)檢查工作。在“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理重點(diǎn)檢查工作中，輝國(guó)政同志認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)檢查工作方案，從成員單位抽調(diào)9名業(yè)務(wù)骨干，分成3個(gè)檢查小組，帶領(lǐng)檢查人員深入全市275個(gè)單位進(jìn)行了自查自糾，對(duì)全市35個(gè)單位進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，共查出市食品公司等6個(gè)單位“小金庫(kù)”，涉及各項(xiàng)金額101.6萬(wàn)元，并全部依法追繳入國(guó)庫(kù), 通過檢查治理，下達(dá)檢查處理決定，移送紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)處理等，有力地打擊了私設(shè)“小金庫(kù)”的違法行為，為我市“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作做出積極貢獻(xiàn)。

事跡三：完善機(jī)制，查糾結(jié)合，鞏固小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作成果。在“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作中，輝國(guó)政同志切實(shí)加強(qiáng)部門配合，加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、民政、財(cái)政、審計(jì)等部門的合作，形成合力，建立和完善長(zhǎng)效治理機(jī)制。一是對(duì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體全面實(shí)行“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理承諾制；建立和完善黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理制度，切斷“小金庫(kù)”資金來(lái)源；建立了“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。二是完善了岑溪市防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制，積極推進(jìn)綜合預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付和國(guó)有資產(chǎn)管理改革，加強(qiáng)賬戶管理、票據(jù)管理和國(guó)有企業(yè)管理，加大檢查力度、強(qiáng)化日常監(jiān)管、加強(qiáng)成果利用、嚴(yán)格處理處罰等措施，從源頭上構(gòu)筑防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固了專項(xiàng)治理成果。

第三篇：關(guān)于治理小金庫(kù)先進(jìn)事跡

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無(wú)私無(wú)畏，盡職盡責(zé)

抓好“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作

---云南廣播電視大學(xué)輝國(guó)政同志“小金庫(kù)”專項(xiàng)治工作先進(jìn)事跡

輝國(guó)政同志，中共黨員，現(xiàn)任云南廣播電視大學(xué)黨委委員，副校長(zhǎng)。輝國(guó)政同志以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展，遵守黨紀(jì)政紀(jì)和國(guó)家法律法規(guī)，作風(fēng)正派，廉潔自律。在2011-2012年云南省“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作中，做到無(wú)私無(wú)畏，盡職盡責(zé)，積極投身“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，推動(dòng)我校“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作深入開展并取得實(shí)效做出積極貢獻(xiàn)。主要事跡如下：

事跡一：盡職盡責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保我市“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作深入開展。在2009-2011年“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作中，輝國(guó)政同志作為岑溪市“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員和財(cái)政局分管“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，在其中擔(dān)負(fù)起牽頭、組織和協(xié)調(diào)的作用，他以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度挑起了重?fù)?dān)，深入學(xué)習(xí)貫徹中央、自治區(qū)、梧州市有關(guān)文件精神，按照中央和自治區(qū)“小金庫(kù)”治理有關(guān)法律、法和政策要求，抓好“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作,積極協(xié)調(diào)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心制定了全市“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案和專項(xiàng)治理工作計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制，確保了我市“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作組織到位，人員經(jīng)費(fèi)到位，動(dòng)員部署到位，工作措施到位，工作責(zé)任落實(shí)到位，全市形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，確保了我市“小金庫(kù)”治理工作深入開展并取得實(shí)效。全市238個(gè)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位、20個(gè)社會(huì)團(tuán)體和17戶國(guó)有企業(yè) “小金庫(kù)”專項(xiàng)治理自查自糾面達(dá)100%，復(fù)查面達(dá)100%，整改落實(shí)面達(dá)100%，重點(diǎn)檢查率達(dá)7%，全市共發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”6個(gè)，專業(yè)好文檔為您整理~~謝謝使用~更多精彩內(nèi)容請(qǐng)關(guān)注本站 專業(yè)好文檔為您整理~~謝謝使用~更多精彩內(nèi)容請(qǐng)關(guān)注本站

涉及各項(xiàng)金額共101.6萬(wàn)元，并全部依法追繳入國(guó)庫(kù),提出整改意見21條，有力地打擊了私設(shè)“小金庫(kù)”的違法行為，建立健全了治理“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制。

事跡二：無(wú)私奉獻(xiàn)，真抓實(shí)干，積極投身我市“小金庫(kù)”治理工作，成效顯著。在2009-2011年“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作中，輝國(guó)政同志充分發(fā)揮骨干作用，堅(jiān)決落實(shí)中央、自治區(qū)的決策部署，真抓實(shí)干，組織培訓(xùn)檢查人員，組織和參與開展督查指導(dǎo)工作，全身心地投入到全市“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理行動(dòng)中。一是致力抓好宣傳發(fā)動(dòng)，該同志充分利用標(biāo)語(yǔ)、版報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)和各種會(huì)議等形式宣傳，利用報(bào)紙、電視、局域網(wǎng)、電子信息等媒體進(jìn)行宣傳，較好地營(yíng)造了“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作輿論氛圍，積極組織群眾參加防治“小金庫(kù)”知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)答活動(dòng)，有效宣傳和擴(kuò)大了治理工作的社會(huì)影響力。輝國(guó)政同志在廣西日?qǐng)?bào)刊登的《“小金庫(kù)”治理的財(cái)政對(duì)策》和調(diào)研論文《構(gòu)建和完善防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效工作機(jī)制》獲區(qū)財(cái)政課題三等獎(jiǎng)，對(duì)我市“小金庫(kù)”治理工作起到了積極的推動(dòng)作用。二是建立和完善制度，推動(dòng)“小金庫(kù)”治理工作深入開展，輝國(guó)政同志深入領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位開展政策咨詢服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高專項(xiàng)治理工作效率，全市建立了“小金庫(kù)”治理工作舉報(bào)電話、電子信箱和獎(jiǎng)勵(lì)措施，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界和群眾參與“小金庫(kù)” 治理工作，同時(shí)，建立和完善“小金庫(kù)”專項(xiàng) 治理工作崗位責(zé)任制，調(diào)動(dòng)了各成員、各檢查組的工作積極性。三是認(rèn)真抓好自查自糾、復(fù)查和整改落實(shí)工作，在2009-2011年“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作中，輝國(guó)政同志帶領(lǐng)有關(guān)工作人員，深入機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體調(diào)研，了解治理“小金庫(kù)”工作情況，落實(shí)整改措施，確保了全市238個(gè)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位、20個(gè)社會(huì)團(tuán)體和17戶國(guó)有企業(yè) “小金庫(kù)”專項(xiàng)治理自查糾面達(dá)100%，專業(yè)好文檔為您整理~~謝謝使用~更多精彩內(nèi)容請(qǐng)關(guān)注本站 專業(yè)好文檔為您整理~~謝謝使用~更多精彩內(nèi)容請(qǐng)關(guān)注本站

復(fù)查面達(dá)100%，整改落實(shí)面達(dá)100%，并落實(shí)整改措施21條。四是無(wú)私無(wú)畏，抓好重點(diǎn)檢查工作。在“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理重點(diǎn)檢查工作中，輝國(guó)政同志認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)檢查工作方案，從成員單位抽調(diào)9名業(yè)務(wù)骨干，分成3個(gè)檢查小組，帶領(lǐng)檢查人員深入全市275個(gè)單位進(jìn)行了自查自糾，對(duì)全市35個(gè)單位進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，共查出市食品公司等6個(gè)單位“小金庫(kù)”，涉及各項(xiàng)金額101.6萬(wàn)元，并全部依法追繳入國(guó)庫(kù), 通過檢查治理，下達(dá)檢查處理決定，移送紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)處理等，有力地打擊了私設(shè)“小金庫(kù)”的違法行為，為我市“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作做出積極貢獻(xiàn)。

事跡三：完善機(jī)制，查糾結(jié)合，鞏固小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作成果。在“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作中，輝國(guó)政同志切實(shí)加強(qiáng)部門配合，加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、民政、財(cái)政、審計(jì)等部門的合作，形成合力，建立和完善長(zhǎng)效治理機(jī)制。一是對(duì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體全面實(shí)行“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理承諾制；建立和完善黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理制度，切斷“小金庫(kù)”資金來(lái)源；建立了“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。二是完善了岑溪市防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制，積極推進(jìn)綜合預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付和國(guó)有資產(chǎn)管理改革，加強(qiáng)賬戶管理、票據(jù)管理和國(guó)有企業(yè)管理，加大檢查力度、強(qiáng)化日常監(jiān)管、加強(qiáng)成果利用、嚴(yán)格處理處罰等措施，從源頭上構(gòu)筑防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固了專項(xiàng)治理成果。

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第四篇：小金庫(kù)治理

2015審計(jì)繼續(xù)教育

第一章 小金庫(kù)治理工作提出的有關(guān)背景

一、前兩次較大規(guī)模的全國(guó)小金庫(kù)清理檢查活動(dòng)

小金庫(kù)的特點(diǎn)：將貪腐準(zhǔn)制度化，形成一個(gè)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的貪腐體系。

小金庫(kù)的結(jié)果：導(dǎo)致貪污腐敗金額巨大，危害嚴(yán)重。

改革開放以后，我國(guó)分別以1989年和1995年開展了兩次較大規(guī)模的全國(guó)小金庫(kù)清理檢查活動(dòng)。

1989年開展的小金庫(kù)清理檢查主要是針對(duì)消費(fèi)基金增長(zhǎng)過快、私人滯納費(fèi)比較嚴(yán)重，國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于清理檢查小金庫(kù)的通知，就是要求結(jié)合稅收財(cái)務(wù)五項(xiàng)大檢查，對(duì)小金庫(kù)進(jìn)行一次全面的清理檢查。

1989年的小金庫(kù)清理檢查是結(jié)合全國(guó)稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查同時(shí)進(jìn)行，稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查的范圍幾乎涵蓋了全國(guó)所有的企業(yè)、事業(yè)單位、行政單位和個(gè)體工商戶，涉及各個(gè)領(lǐng)域。

治理的時(shí)間范圍包括三個(gè)月，但工作成效非常顯著，發(fā)現(xiàn)了大量的小金庫(kù)問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1989年全國(guó)小金庫(kù)清理檢查共查出各種小金庫(kù)資金10.01億，占當(dāng)年財(cái)政收入的0.38%。從檢查情況看，小金庫(kù)的資金來(lái)源主要是各單位，國(guó)家和單位的收入，支出用途主要是發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼實(shí)物、請(qǐng)客送禮、購(gòu)買控購(gòu)、禁購(gòu)產(chǎn)品，揮霍浪費(fèi)甚至貪污腐敗。

1989年的小金庫(kù)清理檢查有效遏制了小金庫(kù)多發(fā)、高發(fā)勢(shì)頭，加強(qiáng)了企業(yè)和各單位的財(cái)務(wù)收支管理，對(duì)加強(qiáng)財(cái)政收支監(jiān)管等發(fā)揮了積極作用。

1995年，黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)小金庫(kù)問題研究，敗壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，各單位私設(shè)小金庫(kù)問題較為普遍的現(xiàn)狀，以國(guó)辦發(fā)1995年29號(hào)文件批轉(zhuǎn)財(cái)政部審計(jì)署和人民銀行關(guān)于清理檢查小金庫(kù)的通知，在全國(guó)范圍內(nèi)再次開展了比較大規(guī)模的小金庫(kù)清理檢查。共計(jì)對(duì)21萬(wàn)戶企業(yè)和單位進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，查處違規(guī)資金40多億元，占當(dāng)年財(cái)政收入的0.6%。對(duì)一萬(wàn)多戶企業(yè)和單位進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)130多個(gè)責(zé)任人追究了相關(guān)責(zé)任。1995年的小金庫(kù)治理工作效果比較明顯，通過專項(xiàng)治理，懲處了私設(shè)小金庫(kù)的違規(guī)行為，促進(jìn)了反腐敗的深入開展。

2006年底，安徽的一些離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老干部給中央領(lǐng)導(dǎo)寫了一封信，就我國(guó)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗問題提出了十一條建議，其中有一條就是建議中央要清理小金庫(kù)。

調(diào)研工作從2007年開始，經(jīng)過深入調(diào)研之后，特別是掌握的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，問題并沒有大家初始想象得那么簡(jiǎn)單，得到的數(shù)據(jù)和調(diào)研反映的情況讓人震驚。

二、調(diào)研中形成的一致意見

通過廣泛深入調(diào)研以及對(duì)小金庫(kù)治理方案進(jìn)行深入的研究，形成了幾個(gè)一致性的意見：

1、進(jìn)行小金庫(kù)治理非常必要，意義非常重大

2、小金庫(kù)治理的難度大?

3、對(duì)小金庫(kù)的界定要規(guī)范一些

4、對(duì)小金庫(kù)治理一定要嚴(yán)肅處理責(zé)任人，加大責(zé)任追究力度

三、此次小金庫(kù)治理的特點(diǎn)

1、中央政治局常委會(huì)集體研究討論小金庫(kù)治理工作，主要領(lǐng)導(dǎo)先后三次聽取工作匯報(bào)

2、將小金庫(kù)治理工作的要求寫進(jìn)中央全會(huì)的決定

3、第一次將小金庫(kù)治理工作作為建立健全懲治或預(yù)防腐敗體系2008年至12年綱要及其規(guī)劃的重要舉措

4、中央領(lǐng)導(dǎo)就小金庫(kù)治理工作多次作出中國(guó)指示或批示

5、本次小金庫(kù)治理工作時(shí)間長(zhǎng)

第二章 本次小金庫(kù)治理的一些基本特點(diǎn)和政策規(guī)定

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一、本次小金庫(kù)治理中關(guān)于小金庫(kù)的定義

1995年清理檢查小金庫(kù)時(shí)，小金庫(kù)的定義是違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其有關(guān)規(guī)定，侵占國(guó)家或單位收入，未列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理私存私放的各項(xiàng)資金。

本次對(duì)小金庫(kù)的定義是這樣的明確：違反法律法規(guī)及其有關(guān)規(guī)定應(yīng)列如未列入單位法律賬戶的各項(xiàng)資金含有效證件及其形成的資產(chǎn)。

二、如何準(zhǔn)確理解和定性小金庫(kù)問題

1、強(qiáng)調(diào)資金資產(chǎn)是否列入符合規(guī)定的單位賬戶內(nèi)核算，那么只要是在大賬里面核算，既使是有一些財(cái)務(wù)核算問題，比如說(shuō)會(huì)計(jì)科目使用不當(dāng)，那也不是小金庫(kù)問題，只要是在大賬外，就都是小金庫(kù)問題，這是一個(gè)非常重要的標(biāo)志。

2、對(duì)小金庫(kù)的認(rèn)定，不強(qiáng)調(diào)設(shè)置小金庫(kù)的手段或使用的目的，認(rèn)定是否是屬于小金庫(kù)問題，不看性質(zhì)是否嚴(yán)重和惡劣，就看是否符合小金庫(kù)認(rèn)定的這些要素和要件。

3、小金庫(kù)的認(rèn)定同會(huì)計(jì)核算一樣強(qiáng)調(diào)主體。會(huì)計(jì)法規(guī)定：獨(dú)立的法人單位需要依法設(shè)立賬戶，其財(cái)務(wù)收支必須真實(shí)完整地納入賬戶內(nèi)核算。在現(xiàn)實(shí)生活中我們檢查發(fā)現(xiàn)有一些單位或主管部門將本單位或本部門的資金轉(zhuǎn)移到下屬單位賬戶內(nèi)核算，其支出由上級(jí)單位和主管部門實(shí)際掌握、支配，雖然在下級(jí)單位的會(huì)計(jì)賬目?jī)?nèi)核算了，同樣將此類問題定性為上級(jí)部門或上級(jí)單位的小金庫(kù)。對(duì)于下屬單位我們是依據(jù)會(huì)計(jì)法將其定性為會(huì)計(jì)造假，其理由是將不屬于本級(jí)單位的收支納入了賬內(nèi)核算，依據(jù)會(huì)計(jì)法同樣需要進(jìn)行處理。通過這樣我們就可以認(rèn)為，定性為小金庫(kù)最關(guān)鍵最可行的標(biāo)志就是是否列入符合規(guī)定的單位賬目?jī)?nèi)核算。按照會(huì)計(jì)法規(guī)定，會(huì)計(jì)賬簿，單位的會(huì)計(jì)賬簿包括總賬、明細(xì)賬、日記賬或其他輔助性賬簿，現(xiàn)實(shí)中有一些情況和問題比較嚴(yán)重，但是依據(jù)這樣的規(guī)定，我們不能將其定性為小金庫(kù)。

4、依據(jù)會(huì)計(jì)法的規(guī)定，會(huì)計(jì)核算必須真實(shí)、完整，那么對(duì)于不真實(shí)的會(huì)計(jì)核算，比如與虛假經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)列支、虛列支出，或以沒有真實(shí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的票據(jù)報(bào)銷費(fèi)用、套取資金的問題我們同樣將其定性為小金庫(kù)。

三、本次小金庫(kù)治理的一些相關(guān)政策規(guī)定

本次小金庫(kù)治理在處理處罰方面有兩大特點(diǎn)，一是寬與嚴(yán)，二是獎(jiǎng)與罰。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展小金庫(kù)治理工作的意見明確規(guī)定，本次小金庫(kù)治理的一個(gè)基本原則是依法依據(jù)、寬嚴(yán)相濟(jì)，明確規(guī)定對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理，凡自查認(rèn)真、糾正及時(shí)的，對(duì)責(zé)任人單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對(duì)有關(guān)責(zé)任人可從輕、減輕或免予處分。中共中央治理小金庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室明確各部門、各單位對(duì)其所屬單位開展的內(nèi)部檢查視同自查，這是從寬的角度講，鼓勵(lì)自查，支持自查。中央為什么會(huì)出臺(tái)鼓勵(lì)自查這樣的一個(gè)政策規(guī)定？這是黨中央國(guó)務(wù)院從保護(hù)干部、相信干部的角度出發(fā)而出臺(tái)的一項(xiàng)重大舉措。

對(duì)于被查發(fā)現(xiàn)的小金庫(kù)問題，要依法、依規(guī)嚴(yán)肅處理，這個(gè)處理分為以下幾各方面：

1、對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的小金庫(kù)問題進(jìn)行財(cái)政財(cái)務(wù)和稅務(wù)處理處罰，對(duì)相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位進(jìn)行行政處罰，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任。財(cái)政財(cái)務(wù)處罰主要是依據(jù)會(huì)計(jì)法，要求將小金庫(kù)問題資金納入賬內(nèi)核算，按照稅法的相關(guān)規(guī)定補(bǔ)交稅款。同時(shí)依據(jù)會(huì)計(jì)法對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行罰款處理，對(duì)會(huì)計(jì)人員可依法吊銷其會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

為了進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)肅懲處設(shè)立小金庫(kù)或使用小金庫(kù)款項(xiàng)違紀(jì)行為，確保小金庫(kù)治理工作取得實(shí)效，中央紀(jì)委2009年專門出臺(tái)下發(fā)了設(shè)立小金庫(kù)或使用小金庫(kù)款項(xiàng)違紀(jì)行為，使用中國(guó)共產(chǎn)黨處分條例若干問題的解釋，中紀(jì)發(fā)[2009]20號(hào)文件。

對(duì)于非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，中華人民共和國(guó)監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、審計(jì)署2010年再次出臺(tái)文件，設(shè)立小金庫(kù)和使用小金庫(kù)款項(xiàng)違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定。

中紀(jì)發(fā)[2009]20號(hào)文件和監(jiān)察部第19號(hào)令，這兩個(gè)規(guī)定是中央紀(jì)委監(jiān)察部為本次小金庫(kù)治理工作作出的司法解釋性質(zhì)的一個(gè)文件，這兩個(gè)文件可以嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加大對(duì)小金庫(kù)違規(guī)問題的責(zé)任追究力度，增強(qiáng)效果和警戒作用發(fā)揮了巨大作用，對(duì)于我們確保小金庫(kù)治理成效也發(fā)揮了巨大的作用。

2、獎(jiǎng)與罰。

國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)群眾參與小金庫(kù)治理工作，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，中央出臺(tái)政策，對(duì)舉報(bào)小金庫(kù)的有關(guān)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位按照入庫(kù)額給予百分之三到百分之五的獎(jiǎng)勵(lì)，社會(huì)團(tuán)體或國(guó)有企業(yè)按照小金庫(kù)的設(shè)置額給百分之三到百分之五的獎(jiǎng)勵(lì)，這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)調(diào)動(dòng)群眾參與小金庫(kù)治理工作發(fā)揮了一個(gè)重要的作用。

罰就是對(duì)依法檢查發(fā)現(xiàn)的小金庫(kù)問題，要嚴(yán)格依法治理，進(jìn)行責(zé)任追究和相關(guān)處理處罰。三年來(lái)，我們對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的小金庫(kù)問題都依法進(jìn)行了罰款處理，對(duì)單位及有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰、補(bǔ)稅等財(cái)政財(cái)務(wù)管理措施，那么對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的需要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任的，我們一是和紀(jì)委聯(lián)合，移交了需要處理相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究函，要求紀(jì)委監(jiān)察部門在進(jìn)一步核實(shí)情況，理清責(zé)任的基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

這個(gè)移交分這樣幾個(gè)層次：

1、對(duì)部分重大案件直接移交中紀(jì)委處理

2、對(duì)問題不是十分嚴(yán)重的但也需要對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理的，是移交給相關(guān)部門的紀(jì)檢監(jiān)察查機(jī)關(guān)進(jìn)行處理

3、會(huì)計(jì)人員參與小金庫(kù)需要吊銷會(huì)計(jì)資格證書的我們移交當(dāng)?shù)刎?cái)政部門進(jìn)行處理

4、對(duì)于查處之后，線索比較清晰，涉嫌犯罪的我們是直接移送到司法機(jī)關(guān)處理

本次小金庫(kù)治理的另外一個(gè)特點(diǎn)就是要求更加明確，措施更加得力。

在治理范圍上明確規(guī)定黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)都要納入本次小金庫(kù)治理的范圍，要求更加明確，治理的覆蓋范圍更加全面。

在治理的方式方法上，中央也明確要求與其他專項(xiàng)，比如擴(kuò)大內(nèi)需，資金監(jiān)管，以及國(guó)務(wù)院廉政會(huì)議上提出的消費(fèi)卡、購(gòu)物卡的治理等方面結(jié)合起來(lái)，特別是將小金庫(kù)治理以紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政審計(jì)這些機(jī)關(guān)的日常監(jiān)督檢查和審計(jì)工作結(jié)合起來(lái)，搭建了一個(gè)很好的治理小金庫(kù)的一個(gè)平臺(tái)，提高了治理工作成效，也降低了政府的監(jiān)管成本，提高了政府的監(jiān)管效率。

第三章 小金庫(kù)的表現(xiàn)形勢(shì)、存放形態(tài)、使用用途

一、小金庫(kù)的表現(xiàn)形勢(shì)

小金庫(kù)的表現(xiàn)形勢(shì)，或者叫小金庫(kù)的資金來(lái)源主要包括以下四個(gè)方面：

（一）盈利收入設(shè)置小金庫(kù)

（二）虛列支出設(shè)置小金庫(kù)

（三）轉(zhuǎn)移資產(chǎn)設(shè)置小金庫(kù)

（四）其他形式設(shè)置小金庫(kù)

（一）盈利收入設(shè)置小金庫(kù)

1、黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體盈利收入設(shè)置小金庫(kù)主要是通過以下幾種方式：

1）主要是盈利資產(chǎn)出租出借收入或資產(chǎn)處置收入

2）將亂收費(fèi)、亂罰款新增的一些收入盈利設(shè)置小金庫(kù)

3）將下屬單位上繳的收入盈利設(shè)置成小金庫(kù)，類型比較多。

2、黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體盈利資產(chǎn)出租出借收入盈利設(shè)置小金庫(kù)主要有以下幾個(gè)方面：

1）僅將部分資產(chǎn)租賃收入入賬或按照最新的行政單位資產(chǎn)出租出借管理辦法規(guī)定上繳財(cái)政，那么將其他一部分的租賃收入直接盈利設(shè)置小金庫(kù)。

2）將單位的資產(chǎn)委托給下屬單位，甚至社會(huì)上所謂的物業(yè)管理公司的單位去經(jīng)營(yíng)、管理，也有一部分單位將其所占有的資產(chǎn)委托給機(jī)關(guān)服務(wù)中心對(duì)外出租。這些資產(chǎn)租賃收入是放在機(jī)關(guān)服務(wù)中心、委托單位去核算，沒有納入賬內(nèi)管理。一部分資金是用來(lái)職工的福利支出，另外一些租金收入還用于職工的福利，比如說(shuō)年終獎(jiǎng)金、年終補(bǔ)貼等等。

3）將資產(chǎn)出租收入直接做支出之后將剩余部分納入賬內(nèi)核算。

3、盈利收入設(shè)立小金庫(kù)的另外一種比較常見的情形是盈利經(jīng)營(yíng)收入設(shè)置小金庫(kù)，比較常見的有這樣幾種情況：

1）很多事業(yè)單位將其所辦理的雜志等經(jīng)營(yíng)權(quán)與其他單位簽訂了委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議，將其經(jīng)營(yíng)收入沒有全部納入賬內(nèi)核算，只是將應(yīng)得的一部分收入放入賬內(nèi)核算。

2）在社會(huì)團(tuán)體，我們發(fā)現(xiàn)在社會(huì)團(tuán)體存在比較多的也容易引起爭(zhēng)議的一個(gè)問題就是社會(huì)團(tuán)體在舉辦某些會(huì)議時(shí)，有一些單位為其提供贊助，那么社會(huì)團(tuán)體在財(cái)務(wù)處理的時(shí)候圍繞地稅，將這個(gè)贊助的收入直接在會(huì)議承辦點(diǎn)列支，然后收支結(jié)余部分作為收入入賬。

4、盈利收入比較多的主要是把一些投資收益不在賬內(nèi)核算。

（二）虛列支出設(shè)置小金庫(kù)

虛列支出小金庫(kù)應(yīng)該來(lái)說(shuō)是本次小金庫(kù)治理檢查中發(fā)現(xiàn)的一種較為嚴(yán)重較為普遍的設(shè)置小金庫(kù)的主要手段。虛列支出設(shè)置小金庫(kù)由于其實(shí)支出在賬內(nèi)反映，所以其具有隱蔽性強(qiáng)，檢查難度大這幾個(gè)特點(diǎn)。

虛列支出設(shè)置小金庫(kù)主要有以下一些表現(xiàn)形式：

1、虛列挪用財(cái)務(wù)資金

2、以虛列會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、假發(fā)票、假合同的手段套取資金設(shè)置小金庫(kù)

1）虛列會(huì)費(fèi)

虛列會(huì)費(fèi)主要有以下幾種情況：

①報(bào)大花小，也就是說(shuō)在會(huì)議費(fèi)預(yù)算的時(shí)候，會(huì)議費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)額度做得很大，但是實(shí)際在會(huì)議開支所需費(fèi)用很小，那么套取資金，剩余資金就存放在會(huì)議地點(diǎn)，酒店，供個(gè)人消費(fèi)或直接體現(xiàn)、辦理購(gòu)物卡等。

②那么另外一種就是在年底由于經(jīng)費(fèi)額度較為寬裕，直接虛列會(huì)議費(fèi)支出。

2）虛列勞務(wù)費(fèi)

另外一種比較普遍的就是虛列勞務(wù)費(fèi)，比較普遍的是以虛列職工人員名單，以勞務(wù)費(fèi)的名義領(lǐng)取現(xiàn)金，然后私分。

3）以假發(fā)票、假合同的手段虛列支出套取資金設(shè)立小金庫(kù)

另外一種比較普遍的就是以假發(fā)票、假合同的手段虛列支出套取資金設(shè)立小金庫(kù)，這種違規(guī)問題的金額非常巨大，而且非常普遍，無(wú)論是黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位，還是社會(huì)團(tuán)體國(guó)有企業(yè)都普遍存在，那么我們?cè)?9年至11年小金庫(kù)專項(xiàng)治理過程中發(fā)現(xiàn)的此類案例非常多，非常普遍。

3、虛列職工工資，套取資金設(shè)置小金庫(kù)

（三）轉(zhuǎn)移資產(chǎn)設(shè)置小金庫(kù)

通過購(gòu)置資產(chǎn)設(shè)置小金庫(kù)主要有以下幾種情況：

1、以購(gòu)買資產(chǎn)或服務(wù)為由將資金轉(zhuǎn)出，轉(zhuǎn)出的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)際支付的產(chǎn)品或產(chǎn)品服務(wù)的價(jià)格，價(jià)差就存放在該單位或者轉(zhuǎn)移至關(guān)聯(lián)單位，甚至轉(zhuǎn)移到個(gè)人上或賬外開設(shè)的賬戶里，成為小金庫(kù)。

2、用費(fèi)用的方式，列支、購(gòu)置固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)不納入賬內(nèi)核算。

3、在單位合并、撤銷等情況下，故意將部分資產(chǎn)滯留長(zhǎng)外部納入賬內(nèi)形成賬外資產(chǎn)。

4、在對(duì)外投資的時(shí)候，特別是將專利權(quán)無(wú)形資產(chǎn)等對(duì)外投資時(shí)，僅僅將部分資產(chǎn)在賬內(nèi)核算，其他未納入賬內(nèi)的部分資產(chǎn)或應(yīng)享有的股權(quán)私下簽訂合同，將投資收益或應(yīng)占有的股份賬內(nèi)核算甚至被少數(shù)個(gè)人占有。

（四）其他形式設(shè)置小金庫(kù)

主要有以下幾種情況：

1、部分單位將自有資金對(duì)外投資炒股，進(jìn)行二級(jí)股票市場(chǎng)的操作，在會(huì)計(jì)核算的時(shí)候，僅僅將投資本金納入賬內(nèi)核算，投資的收益沒有納入賬內(nèi)核算，而是直接將投資收益放在賬外，直接私分或發(fā)放津貼補(bǔ)貼等，投資虧損又沖減投資成本。

2、是部分單位前期參股、入股或持有的某些單位的法人股，隨著參股的公司上市，法人股解禁，那么產(chǎn)生的巨大收入也不納入賬內(nèi)核算，而是單獨(dú)存放，被少數(shù)人私分或發(fā)放津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金，甚至用來(lái)彌補(bǔ)單位的經(jīng)營(yíng)損失等。

3、還有一種比較多的違規(guī)問題類型，但目前我們還沒有把他定性為小金庫(kù)，就是很多單位將結(jié)余資金直接轉(zhuǎn)移到工會(huì)賬戶，以工會(huì)活動(dòng)的名義發(fā)放職工津貼補(bǔ)貼。這種問題類型在黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)都比較多，特別是對(duì)一些經(jīng)費(fèi)來(lái)源較為充足，地方財(cái)政部分補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)比較高的中央部門。目前我們正在與全國(guó)總工會(huì)商議進(jìn)一步細(xì)化或完善工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理辦法。

二、小金庫(kù)的主要使用用途

從統(tǒng)計(jì)情況看，小金庫(kù)款項(xiàng)主要用于補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)，構(gòu)建資產(chǎn)、公款旅游、吃喝玩樂、發(fā)放補(bǔ)貼、私分貪污。

一般在黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位而言，小金庫(kù)資金主要用途：一是補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)或是構(gòu)建資產(chǎn)；二是用于發(fā)放津貼補(bǔ)貼；第三種主要用于請(qǐng)客送禮。

第四章 2009年—2011年小金庫(kù)治理工作的總體情況

2009年以來(lái)，在黨中央國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各地區(qū)、各部門精心組織，狠抓工作落實(shí)小金庫(kù)治理工作取得了明顯成效，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)：

截至2011年9月底，全國(guó)各地區(qū)各部門三年來(lái)共發(fā)現(xiàn)小金庫(kù)58225個(gè)，涉及金額266.54億元，小金庫(kù)支出金額165.35億元，余額101.19億元。其中自查自糾發(fā)現(xiàn)小金庫(kù)46981個(gè)涉及小金庫(kù)金額174.15億元，重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)小金庫(kù)11244個(gè)涉及金額92.39億元。

從單位類型看，黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)小金庫(kù)34369個(gè)，涉及金額149.63億元，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，包括金融機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)小金庫(kù)21685個(gè)，涉及金額98.05億元，社會(huì)團(tuán)體和公募基金會(huì)發(fā)現(xiàn)小金庫(kù)2171個(gè)，涉及金額18.86億元。

一、小金庫(kù)問題在資金來(lái)源、支出用途、存放形態(tài)和分布情況等方面的特點(diǎn)

（一）黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位

1、從小金庫(kù)資金來(lái)源看，盈利資產(chǎn)出租收入和經(jīng)營(yíng)收入是黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位設(shè)立小金庫(kù)的主要來(lái)源。

2、從小金庫(kù)支出用途看，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位小金庫(kù)主要用于集體福利和彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)支出。

3、從小金庫(kù)存放形態(tài)看，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位小金庫(kù)資金余額和資產(chǎn)原值為58.52億元。其中銀行存款24.05億元，占41.1%，固定資產(chǎn)7.69億元，占13.14%，股權(quán)和債權(quán)7.41億元，占12.7%，現(xiàn)金5.69億元，占9.7%，有價(jià)證券2.62億元，其他11.06億元

4、從小金庫(kù)分布情況看，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位小金庫(kù)主要集中在地市級(jí)以下單位。

（二）國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)小金庫(kù)的情況

1、從小金庫(kù)資金來(lái)看，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的小金庫(kù)資金來(lái)源主要是盈利收入。

2、從小金庫(kù)支出用途看，發(fā)放獎(jiǎng)金、津貼補(bǔ)貼、福利等是國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)小金庫(kù)主要支出用處。

3、從小金庫(kù)存放形態(tài)看，現(xiàn)金和銀行存款是國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)小金庫(kù)存放的主要形態(tài)。

4、從小金庫(kù)分布情況看，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)小金庫(kù)主要集中在二級(jí)以下企業(yè)和單位。

（三）國(guó)有及國(guó)有控股銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)

1、小金庫(kù)的主要來(lái)源，主要是虛列支出。

2、從小金庫(kù)支出用途看，接待宴請(qǐng)、禮品禮金、公款旅游支出是國(guó)有及國(guó)有控股銀行小金庫(kù)主要支出用途。

3、從小金庫(kù)存放形態(tài)看，固定資產(chǎn)和銀行存款是國(guó)有及國(guó)有控股銀行機(jī)構(gòu)小金庫(kù)存放的主要形態(tài)。

4、從小金庫(kù)分布情況看，國(guó)有及國(guó)有控股銀行金融機(jī)構(gòu)小金庫(kù)主要集中在三級(jí)、四級(jí)及以下分支機(jī)構(gòu)。

（四）國(guó)有及國(guó)有控股證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)

1、小金庫(kù)的資金來(lái)源，主要是虛列支出。

2、小金庫(kù)資金主要用于發(fā)放獎(jiǎng)金、津貼補(bǔ)貼、福利等。其中發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、福利等支出。

3、從小金庫(kù)存放形態(tài)看，國(guó)有及國(guó)有控股證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)小金庫(kù)的存放形態(tài)主要是固定資產(chǎn)。

4、從小金庫(kù)分布情況看，國(guó)有及國(guó)有控股證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)總部設(shè)立小金庫(kù)的金額較大。

（五）國(guó)有及國(guó)有控股保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)

1、小金庫(kù)資金來(lái)源主要是虛列支出。

2、從小金庫(kù)支出用途看，保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)的小金庫(kù)主要用以支付和返還傭金、手續(xù)費(fèi)、業(yè)務(wù)回扣、賠付支出等。

3、從小金庫(kù)存放形態(tài)看，固定資產(chǎn)是國(guó)有及國(guó)有控股保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)小金庫(kù)存放的主要形態(tài)。

4、從小金庫(kù)分布情況看，國(guó)有及國(guó)有控股保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)小金庫(kù)主要集中在三級(jí)、四級(jí)及以下分支機(jī)構(gòu)。

（六）社會(huì)團(tuán)體和公募基金會(huì)

1、小金庫(kù)資金來(lái)源主要是盈利收入和虛列支出。

2、從小金庫(kù)支出用途看，社會(huì)團(tuán)體和公募基金會(huì)的小金庫(kù)主要用于集體福利和購(gòu)置資產(chǎn)支出。

3、從小金庫(kù)存放形態(tài)看，社會(huì)團(tuán)體和公募基金會(huì)小金庫(kù)資金余額主要是固定資產(chǎn)和銀行存款。

4、從分布情況看，社會(huì)團(tuán)體和公募基金會(huì)小金庫(kù)主要集中在省級(jí)及以下民政部門等級(jí)的社會(huì)團(tuán)體和公募基金會(huì)。

（七）處罰人數(shù)統(tǒng)計(jì)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年9月底，全國(guó)小金庫(kù)專項(xiàng)治理工作行政處罰1954人，處理3255人，黨紀(jì)政紀(jì)處分1865年，移交司法機(jī)關(guān)處理625人。

（八）敏感性問題統(tǒng)計(jì)

2011年督導(dǎo)抽查發(fā)現(xiàn)291個(gè)單位使用小金庫(kù)資金購(gòu)買商業(yè)預(yù)付卡6199萬(wàn)元，占督導(dǎo)抽查發(fā)現(xiàn)小金庫(kù)單位個(gè)數(shù)的15.8%，占督導(dǎo)抽查發(fā)現(xiàn)小金庫(kù)金額總數(shù)的11.2%。購(gòu)買的商業(yè)預(yù)付卡主要用于禮品禮金支出，抽查發(fā)現(xiàn)商業(yè)預(yù)付卡用于禮品禮金支出占抽查發(fā)現(xiàn)商業(yè)預(yù)付卡總數(shù)的78.5%，發(fā)給職工個(gè)人的占19.8%。

2011年還督導(dǎo)抽查發(fā)現(xiàn)140家單位存在以會(huì)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)的名義套取資金設(shè)立小金庫(kù)的問題，涉及金額2697萬(wàn)元，以會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)名義套取資金設(shè)置的小金庫(kù)主要是用于接待宴請(qǐng)、公款旅游支出占46.7%，用于職工獎(jiǎng)金、津貼補(bǔ)貼職工福利支出占24.8%，個(gè)人私分占8.7%，用于禮品禮金支出占7.5%。

2011年督導(dǎo)抽查發(fā)現(xiàn)437家單位使用沒有真實(shí)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的假發(fā)票3120張，套取資金5209萬(wàn)元設(shè)立小金庫(kù)。

（九）本次小金庫(kù)治理工作取得的成效

截至2011年11月底，三年來(lái)全國(guó)納入范圍的111.99萬(wàn)個(gè)單位，共計(jì)發(fā)現(xiàn)小金庫(kù)60722個(gè)，涉及金額315.86億元，責(zé)任追究10429人，建立和完善相關(guān)管理制度39.64萬(wàn)個(gè)。

二、本次小金庫(kù)治理工作取得的成效

（一）查處了大量違規(guī)違紀(jì)問題，小金庫(kù)一發(fā)、多發(fā)的勢(shì)頭得到了明顯遏制。

（二）掌握了小金庫(kù)問題、規(guī)律特點(diǎn)，推動(dòng)了防止小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

（三）通過開展小金庫(kù)專項(xiàng)治理活動(dòng)，維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

（四）開展小金庫(kù)專項(xiàng)治理凈化了社會(huì)風(fēng)氣，贏得了社會(huì)各界的廣泛支持和肯定。

第五章 防止小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

三年小金庫(kù)治理工作結(jié)束后，小金庫(kù)專項(xiàng)治理工作將向常態(tài)化轉(zhuǎn)變。中央治理小金庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)小組、企業(yè)單位將繼續(xù)發(fā)揮作用，密切配合，深入推進(jìn)治理工作的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。今后在財(cái)政和審計(jì)的政府監(jiān)管部門的日常監(jiān)督檢查過程中，小金庫(kù)的檢查都將作為各個(gè)專項(xiàng)檢查的一項(xiàng)最重要內(nèi)容納入其中，繼續(xù)加大對(duì)小金庫(kù)的查處力度，防止小金庫(kù)問題再次死灰復(fù)燃。

防止小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)是小金庫(kù)治理工作的一項(xiàng)根本任務(wù)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展小金庫(kù)治理工作的意見明確要求，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉。在堅(jiān)決查處和糾正違規(guī)違紀(jì)行為的同時(shí)，更加注重制度，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，不斷深化財(cái)政、金融、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的體制改革，逐步建設(shè)和完善防止小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制。

在小金庫(kù)專項(xiàng)治理工作期間，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次要求和強(qiáng)調(diào)要注重源頭治理。胡錦濤總書記在七一講話中強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。中央紀(jì)委第六次全會(huì)指出，要鞏固小金庫(kù)治理成果，加強(qiáng)整改落實(shí)，推動(dòng)完善防止小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

9月23日的反腐倡廉專項(xiàng)治理工作匯報(bào)會(huì)上，賀國(guó)強(qiáng)同志在聽取小金庫(kù)專項(xiàng)治理工作匯報(bào)以后強(qiáng)調(diào)，開展專項(xiàng)治理既要立足當(dāng)前，著力解決存在的突出問題，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立健全防止同類問題反復(fù)出現(xiàn)的長(zhǎng)效機(jī)制。各地區(qū)、各部門、各單位一定要從政治和全局的高度充分認(rèn)識(shí)源頭治理小金庫(kù)的重要意義，不斷推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。治理小金庫(kù)這種頑癥，必須充分依靠制度建設(shè)，因?yàn)橹贫染哂腥中浴⒏拘浴⒎€(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特征，是防止小金庫(kù)最有效、最持久的手段。

關(guān)于防止小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，我想介紹以下幾方面的情況：

一、中央治理小金庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)加強(qiáng)防止小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)所做的一些工作情況介紹

二、對(duì)當(dāng)前小金庫(kù)產(chǎn)生的一些原因進(jìn)行分析，并介紹中央及有關(guān)部門已經(jīng)采取的一些措施及辦法

三、介紹中央關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)下一步的意見和計(jì)劃

四、對(duì)各單位加強(qiáng)防止小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的一些意見和建議

一、中央治理小金庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)辦公室加強(qiáng)防止小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的有關(guān)情況

中央治理小金庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視防止小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持將防止小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)貫穿小金庫(kù)治理過程始終。

2009年在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位開展小金庫(kù)專項(xiàng)治理之后，中央治理小金庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)小組要求在治理清理檢查發(fā)現(xiàn)小金庫(kù)問題的同時(shí)，要從制度、體制、機(jī)制和教育等方面對(duì)小金庫(kù)自身問題的原因進(jìn)行深入分析研究，找出體制機(jī)制方面存在的問題，并提出有針對(duì)性的措施、建議。

同時(shí)，按照“問計(jì)于民、問需于民”的政府行政理念，2010年，中央治理小金庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合人民日?qǐng)?bào)、中國(guó)紀(jì)檢檢查報(bào)、中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)、中國(guó)審計(jì)報(bào)、財(cái)政監(jiān)督雜志等媒體舉辦了防止小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)，組織編寫了《防止“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)征文選編》。

此外，中央治理小金庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)人員對(duì)2009年檢查發(fā)現(xiàn)的黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的小金庫(kù)問題進(jìn)行了認(rèn)真的疏理分析，在此基礎(chǔ)上深入分析研究產(chǎn)生小金庫(kù)問題的原因，針對(duì)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位由于支撐小金庫(kù)的薄弱環(huán)節(jié)，從加強(qiáng)教育、完善制度、深化改革、強(qiáng)化監(jiān)督等四個(gè)方面提出了防止小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的二十個(gè)研究課題，組織編寫了《防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)課題匯編》。

2011年，為進(jìn)一步推動(dòng)各地區(qū)各部門加強(qiáng)防止小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，2011年4月，中央治理小金庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)制訂下發(fā)了關(guān)于防止小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見，意見要求各地區(qū)各部門要按照標(biāo)本兼治、糾建并舉的原則全面總結(jié)小金庫(kù)治理工作經(jīng)驗(yàn)，深入剖析產(chǎn)生小金庫(kù)問題的原因，從加強(qiáng)教育、完善制度、深化改革、強(qiáng)化監(jiān)督等方面入手，有針對(duì)性地出臺(tái)制度，采取措施推進(jìn)改革，逐步建立從源頭上防止小金庫(kù)的長(zhǎng)效機(jī)制，產(chǎn)出小金庫(kù)賴以生存的土壤，徹底清除小金庫(kù)，從根本上解決小金庫(kù)這個(gè)反腐倡廉人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

為加強(qiáng)各地區(qū)各部門長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作的指導(dǎo)，2011年9月30日，中央治理小金庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還組織召開了全國(guó)防止小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，全面總結(jié)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)成效，介紹各地區(qū)各部門好的經(jīng)驗(yàn)和做法，以加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)各部門各單位長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的工作指導(dǎo)，謝部長(zhǎng)在會(huì)上做了重要發(fā)言，對(duì)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)提出明確要求。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)，各地區(qū)各部門各單位累計(jì)出臺(tái)制度，完善相關(guān)管理辦法共計(jì)30多萬(wàn)份文件，有利地加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理，對(duì)從根本上解決小金庫(kù)問題發(fā)揮了重要作用。可以說(shuō)三年來(lái)防止小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)取得了重要的階段性成果。

二、小金庫(kù)自身的問題原因分析以及目前已經(jīng)采取的措施和建立完善的相關(guān)制度辦法

中央在堅(jiān)決查處嚴(yán)肅追究小金庫(kù)問題的同時(shí)，對(duì)小金庫(kù)問題自身的原因進(jìn)行了分析，大家普遍認(rèn)為，小金庫(kù)問題自身的原因很多，有教育方面的問題，有體制方面的問題，有制度和健全，制度執(zhí)行不利等方面的原因，也有監(jiān)管不到位，監(jiān)督不得利，監(jiān)督措施不全等方面的原因。

（一）教育方面

當(dāng)前小金庫(kù)問題較多的一個(gè)重要原因是領(lǐng)導(dǎo)干部及財(cái)務(wù)人員財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)淡薄，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政的教育不夠等，是小金庫(kù)多發(fā)、高發(fā)的一個(gè)重要原因。

防止小金庫(kù)思想是先導(dǎo)，教育是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)干部及財(cái)會(huì)人員是重點(diǎn)。構(gòu)建防止小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制必須將其納入反腐倡廉建設(shè)總體格局之中，建設(shè)從思想引導(dǎo)入手，從教育基礎(chǔ)抓起，著眼于領(lǐng)導(dǎo)干部及財(cái)會(huì)人員遵紀(jì)守法觀念，廉潔從政意識(shí)，拒腐防變能力和財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)素養(yǎng)的提高。針對(duì)這一問題，中央有關(guān)部門根據(jù)中央治理小金庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的建議，發(fā)文明確要求在財(cái)會(huì)人員后期教育培訓(xùn)中，必須增加小金庫(kù)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。在黨校干部培訓(xùn)學(xué)院的相關(guān)培訓(xùn)過程中，要增加對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部小金庫(kù)知識(shí)的培訓(xùn)，以增加領(lǐng)導(dǎo)干部及財(cái)會(huì)人員、財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)和財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)素養(yǎng)的培訓(xùn)，并且將其作為一種制度，并形成一種制度。

（二）制度方面

當(dāng)前小金庫(kù)產(chǎn)生的制度方面的原因有制度不健全，制度執(zhí)行不利，制度存在缺陷等方面的一些原因。中央領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，制定和完善了78項(xiàng)制度，各地區(qū)和各部門也普遍加強(qiáng)了現(xiàn)金、賬戶、資產(chǎn)，以及會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等方面的管理，制定和完善了8300多項(xiàng)制度，有的地區(qū)還把非稅收入通過POS機(jī)刷卡直接繳費(fèi)至財(cái)政專戶，杜絕節(jié)流挪用問題，一些中央部門則重點(diǎn)完成了會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等容易支撐小金庫(kù)問題的支出管理，堵塞漏洞、強(qiáng)化制約。

（三）改革方面

小金庫(kù)自身問題改革方面的原因主要在于改革不到位，比如，財(cái)政管理制度改革不到位，中央和地方財(cái)力保障不均衡，東部、中部、西部地區(qū)財(cái)政保障程度差異巨大。

為了徹底根除誘發(fā)小金庫(kù)的深層次原因，深入推進(jìn)改革，財(cái)政部發(fā)布了關(guān)于將預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知等文件，深化了財(cái)政預(yù)算管理，國(guó)庫(kù)集中收付，國(guó)有資產(chǎn)管理，政府改革等各項(xiàng)改革，在強(qiáng)化財(cái)政資金和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的方面發(fā)揮了重要作用。

在推進(jìn)公務(wù)卡改革方面也邁出了巨大的步伐，截至2010年底，已有35各省市自治區(qū)、直轄市，250多個(gè)地市、600多個(gè)縣區(qū)實(shí)施了公務(wù)卡改革，減少了預(yù)算單位的現(xiàn)金提取量，對(duì)規(guī)范管理發(fā)揮了重要作用。

（四）監(jiān)督方面

小金庫(kù)滋生問題大面積發(fā)生的另一個(gè)重要原因是監(jiān)督不利，處理處罰不到位。針對(duì)這一情況，中央紀(jì)委監(jiān)察部和有關(guān)部門發(fā)文明確了設(shè)立小金庫(kù)和使用小金庫(kù)款項(xiàng)黨紀(jì)政績(jī)處分規(guī)定，加大了對(duì)設(shè)立小金庫(kù)或使用小金庫(kù)款項(xiàng)的黨紀(jì)政績(jī)處分，增強(qiáng)了政策作用。

財(cái)政部、審計(jì)署等五個(gè)委聯(lián)合發(fā)布了企業(yè)內(nèi)部控制配套指引，指導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)部控制規(guī)范體系，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。財(cái)政部還下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算信息的主動(dòng)公開，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

在小金庫(kù)專項(xiàng)治理工作期間，各地區(qū)各部門在防止小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)做法概括起來(lái)有三個(gè)特點(diǎn)：

一是注重系統(tǒng)性。系統(tǒng)的研究，做好防止小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作，堅(jiān)持一盤棋的事項(xiàng)，形成齊抓共管，共同推進(jìn)的工作機(jī)制，確實(shí)保證各項(xiàng)機(jī)制建設(shè)的落實(shí)。

二是注重針對(duì)性。注重依據(jù)實(shí)際情況，系統(tǒng)總結(jié)疏理具體問題，準(zhǔn)確把握機(jī)制建設(shè)中的重點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地研究和制訂對(duì)策，完成制度辦法。

三是注重有效性。一些地區(qū)部門和單位在機(jī)制建設(shè)過程中，及時(shí)把有效做法制度化，建立長(zhǎng)效管用的制度辦法，防止同一個(gè)問題反復(fù)發(fā)生。

三、中央關(guān)于防止小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)下一步有關(guān)安排

（一）加強(qiáng)教育

1、計(jì)劃把防止小金庫(kù)教育納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，作為各級(jí)黨校、行政學(xué)院及其干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)內(nèi)容，在領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)中，開設(shè)防止小金庫(kù)的有關(guān)課程。

2、進(jìn)一步完善教育制度，利用小金庫(kù)典型案例加大對(duì)廣大干部，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的警示、教育工作。

（二）完善制度

1、加強(qiáng)預(yù)算管理

2、加強(qiáng)預(yù)算單位銀行賬戶管理

3、加強(qiáng)現(xiàn)金管理

4、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)等費(fèi)用管理

5、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租收入和處置收入管理

6、建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，出臺(tái)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范

7、完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度

8、加強(qiáng)票據(jù)管理

9、清理規(guī)范行政事業(yè)單位上下級(jí)之間資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理

10、加強(qiáng)社會(huì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理

11、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織活動(dòng)的管理

12、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理

13、加強(qiáng)金融企業(yè)的財(cái)務(wù)管理

（三）深化改革

1、要進(jìn)一步深化國(guó)庫(kù)集中收付改革

2、深化政府采購(gòu)管理改革

3、全面推進(jìn)公務(wù)卡改革

4、推進(jìn)行政單位津貼補(bǔ)貼和事業(yè)單位績(jī)效工資改革

5、推進(jìn)社會(huì)組織管理體制改革

（四）強(qiáng)化監(jiān)督

1、要進(jìn)一步積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算公開和單位財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督以遏制小金庫(kù)行為的發(fā)生。

2、推進(jìn)小金庫(kù)問題監(jiān)督檢查的常態(tài)化，將防止小金庫(kù)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)和檢察考核之中，在預(yù)算、決算審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)以及預(yù)算單位資產(chǎn)財(cái)務(wù)檢查、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查、專項(xiàng)資金檢查等監(jiān)督檢查過程中，要將小金庫(kù)問題作為檢查的重要內(nèi)容。通過國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)政支付情況的日常監(jiān)控，做到早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早糾正。

3、加大對(duì)小金庫(kù)問題處理處罰和責(zé)任追究力度，進(jìn)一步完善小金庫(kù)問題財(cái)政處理處罰規(guī)定和違法違紀(jì)行為，加快對(duì)小金庫(kù)違法行為的刑事可罰性研究，強(qiáng)化對(duì)小金庫(kù)問題責(zé)任人的處理處罰力度，加大違紀(jì)違法成本。

四、對(duì)各單位加強(qiáng)防止小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的一些意見和建議

（一）應(yīng)該抓教育

首先還是應(yīng)該抓教育，要讓廣大干部職工牢固樹立依法依己，合法合規(guī)的經(jīng)營(yíng)管理理念和健康向上的、積極的合規(guī)的企業(yè)文化和單位文化。

第二，應(yīng)該建立一些經(jīng)常性的一種教育制度，經(jīng)常性和制度化的一種教育制度，要讓廣大的領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員明白哪些屬于小金庫(kù)問題，怎么來(lái)準(zhǔn)確把握和判斷哪些屬于小金庫(kù)問題。那么如果出現(xiàn)設(shè)立小金庫(kù)和使用小金庫(kù)違規(guī)款項(xiàng)的行為應(yīng)該受到哪些處罰。

第三，要通過一些小金庫(kù)違規(guī)違紀(jì)問題的一些典型案例加強(qiáng)警示教育。

（二）要建立健全內(nèi)部控制制度

1、要建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度

2、要建立健全內(nèi)部的審計(jì)結(jié)合，加強(qiáng)內(nèi)部控制

3、建立健全外部審計(jì)制度

4、建議推進(jìn)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)公開，陽(yáng)光是最好的防腐劑

（三）要加強(qiáng)單位的銀行賬戶管理

確保所有的財(cái)務(wù)收支都納入賬內(nèi)核算，所有的收入支出都從單位的賬戶里面列收列支。

（四）積極推進(jìn)相關(guān)改革

（五）小金庫(kù)問題的檢查方法和技巧

關(guān)于小金庫(kù)問題的檢查方法和技巧，中央治理辦由財(cái)政部和審計(jì)署聯(lián)合編發(fā)了一本《小金庫(kù)檢查方法與技巧》這樣一本書，供大家學(xué)習(xí)和參考。對(duì)于小金庫(kù)的檢查應(yīng)該從這幾個(gè)方面入手：

1、從檢查收入入手

主要是根據(jù)單位的收入來(lái)源和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍，要檢查是否所有的收入項(xiàng)目真實(shí)完整地納入賬內(nèi)核算。特別是對(duì)一些容易滋生小金庫(kù)問題的，比如說(shuō)資產(chǎn)出租收入是否完整準(zhǔn)確地納入賬內(nèi)，比如說(shuō)投資收益等。

2、核查一些敏感性費(fèi)用

比如會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等，要特別檢查是否存在以購(gòu)置辦公用品的名義辦理購(gòu)物卡等。

3、從檢查對(duì)外投資入手

主要是看對(duì)外投資的核算是否規(guī)范，投資收益是否真實(shí)、全面地納入賬內(nèi)。

4、從檢查票據(jù)入手

包括票據(jù)所反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的真實(shí)性以及票據(jù)本身的真實(shí)性進(jìn)行核查，主要是防止以虛假票據(jù)套取資金設(shè)立小金庫(kù)。

5、檢查單位的銀行賬戶

一是要檢查是否所有的銀行賬戶都納入賬內(nèi)核算；二是要檢查賬戶的開立是否符合相關(guān)規(guī)定；三是要檢查賬戶內(nèi)的資金余額與會(huì)計(jì)賬面賬薄內(nèi)反映的余額是否一致。

6、檢查本單位與下屬單位及其關(guān)聯(lián)單位的資金往來(lái)情況，防止通過上下級(jí)和關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移資金資產(chǎn)

7、對(duì)單位的資產(chǎn)情況進(jìn)行全面核查

主要是看資產(chǎn)是否全部納入賬內(nèi)，有否存在賬外資產(chǎn)的情況。

第五篇：治理小金庫(kù)

大水坑二小“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作

全面復(fù)查報(bào)告

按照《自治區(qū)2011年“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》和《鹽池縣2011年“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案》的文件精神，結(jié)合我學(xué)校實(shí)際，認(rèn)真開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，現(xiàn)將復(fù)查情況報(bào)告如下：

一、健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為確保專項(xiàng)治理工作的順利進(jìn)行，成立了由學(xué)校校長(zhǎng)張存軍任組長(zhǎng)的大水坑二小治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

治理小組： 組長(zhǎng)：張存軍

成員：李有旺 賀文國(guó) 趙振文 王振雄 石天璽 張明江 督查小組： 組長(zhǎng)：劉德強(qiáng)

成員： 王振武 王國(guó)璽 苗得豐

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)

根據(jù)《自治區(qū)2011年“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案》的文件精神，我學(xué)校迅速召開了專題會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了文件精神，學(xué)校要求全體教師從思想上正確認(rèn)識(shí)開展此項(xiàng)活動(dòng)的重大意義，要認(rèn)真對(duì)待專項(xiàng)治理工作，明確清理檢查“小金庫(kù)”是深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，加強(qiáng)廉政建設(shè)，從源頭上遏制和防止腐敗，規(guī)范財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的重要舉措，是教育和保護(hù)干部的需要。要求認(rèn)真組織復(fù)查，做到不走過場(chǎng)、不留死角，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。

三、認(rèn)真開展自查，實(shí)施長(zhǎng)效監(jiān)督

按照我校專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案的要求，重點(diǎn)圍繞

1．是否違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立小金庫(kù)。2．是否用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立小金庫(kù)。3．是否以會(huì)議費(fèi)、勞動(dòng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、咨詢費(fèi)等名額套取資金設(shè)立“小金庫(kù)。

4．是否經(jīng)營(yíng)收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立小金庫(kù)； 5．是否慮列支出轉(zhuǎn)讓資金設(shè)立“小金庫(kù)。6．是否以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立小金庫(kù) 六方面進(jìn)行了全面細(xì)致的自查，自查面達(dá)到100%。

1、我學(xué)校財(cái)務(wù)管理均按照國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)執(zhí)行，收入、支出全部納入會(huì)計(jì)核算中心帳目統(tǒng)一核算，未侵占、截留國(guó)家和單位收入，沒有單獨(dú)帳戶，未設(shè)任何形式的“小金庫(kù)”。

2、嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，沒有違規(guī)收費(fèi)、設(shè)帳外帳和“小金庫(kù)”的行為。

3、清查結(jié)果在學(xué)校公示欄中進(jìn)行了公示。在認(rèn)真清查的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定，認(rèn)真填報(bào)相關(guān)表格。

雖然我學(xué)校目前尚未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，但通過 “小金庫(kù)”全面復(fù)查工作，進(jìn)一步嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)了財(cái)經(jīng)法制教育，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)管理，確保了資金的合理使用。今后，我學(xué)校將進(jìn)一步完善相關(guān)財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)從源頭上防治腐敗的力度，建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，提高財(cái)務(wù)透明度，力爭(zhēng)做到清理工作不留死角，財(cái)務(wù)管理工作水平有更大提高，嚴(yán)防“小金庫(kù)”的出現(xiàn)。