第一篇：淺談小金庫治理工作

小金庫治理工作提出的有關背景

一、前兩次較大規(guī)模的全國小金庫清理檢查活動

小金庫的特點：將貪腐準制度化，形成一個利益共享、風險共擔的貪腐體系。小金庫的結果：導致貪污腐敗金額巨大，危害嚴重。

改革開放以后，我國分別以1989年和1995年開展了兩次較大規(guī)模的全國小金庫清理檢查活動。

1989年開展的小金庫清理檢查主要是針對消費基金增長過快、私人滯納費比較嚴重，國務院下發(fā)了關于清理檢查小金庫的通知，就是要求結合稅收財務五項大檢查，對小金庫進行一次全面的清理檢查。

1989年的小金庫清理檢查是結合全國稅收財務物價大檢查同時進行，稅收財務物價大檢查的范圍幾乎涵蓋了全國所有的企業(yè)、事業(yè)單位、行政單位和個體工商戶，涉及各個領域。

治理的時間范圍包括三個月，但工作成效非常顯著，發(fā)現(xiàn)了大量的小金庫問題。據(jù)統(tǒng)計，1989年全國小金庫清理檢查共查出各種小金庫資金10.01億，占當年財政收入的0.38%。從檢查情況看，小金庫的資金來源主要是各單位，國家和單位的收入，支出用途主要是發(fā)放獎金、補貼實物、請客送禮、購買控購、禁購產(chǎn)品，揮霍浪費甚至貪污腐敗。

1989年的小金庫清理檢查有效遏制了小金庫多發(fā)、高發(fā)勢頭，加強了企業(yè)和各單位的財務收支管理，對加強財政收支監(jiān)管等發(fā)揮了積極作用。

1995年，黨中央、國務院針對小金庫問題研究，敗壞黨風和社會風氣，各單位私設小金庫問題較為普遍的現(xiàn)狀，以國辦發(fā)1995年29號文件批轉(zhuǎn)財政部審計署和人民銀行關于清理檢查小金庫的通知，在全國范圍內(nèi)再次開展了比較大規(guī)模的小金庫清理檢查。共計對21萬戶企業(yè)和單位進行了重點檢查，查處違規(guī)資金40多億元，占當年財政收入的0.6%。對一萬多戶企業(yè)和單位進行了經(jīng)濟處罰，對130多個責任人追究了相關責任。1995年的小金庫治理工作效果比較明顯，通過專項治理，懲處了私設小金庫的違規(guī)行為，促進了反腐敗的深入開展。2006年底，安徽的一些離退休老領導、老干部給中央領導寫了一封信，就我國的黨風廉政建設和反腐敗問題提出了十一條建議，其中有一條就是建議中央要清理小金庫。

調(diào)研工作從2007年開始，經(jīng)過深入調(diào)研之后，特別是掌握的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，問題并沒有大家初始想象得那么簡單，得到的數(shù)據(jù)和調(diào)研反映的情況讓人震驚。

二、調(diào)研中形成的一致意見

通過廣泛深入調(diào)研以及對小金庫治理方案進行深入的研究，形成了幾個一致性的意見：

1、進行小金庫治理非常必要，意義非常重大

2、小金庫治理的難度大

3、對小金庫的界定要規(guī)范一些

4、對小金庫治理一定要嚴肅處理責任人，加大責任追究力度

三、此次小金庫治理的特點

1、中央政治局常委會集體研究討論小金庫治理工作，主要領導先后三次聽取工作匯報

2、將小金庫治理工作的要求寫進中央全會的決定

3、第一次將小金庫治理工作作為建立健全懲治或預防腐敗體系2008年至12年綱要及其規(guī)劃的重要舉措

4、中央領導就小金庫治理工作多次作出中國指示或批示

5、本次小金庫治理工作時間長

本次小金庫治理的一些基本特點和政策規(guī)定

一、本次小金庫治理中關于小金庫的定義

1995年清理檢查小金庫時，小金庫的定義是違反國家財經(jīng)法規(guī)及其有關規(guī)定，侵占國家或單位收入，未列入本單位財務會計部門賬內(nèi)或未納入預算管理私存私放的各項資金。

本次對小金庫的定義是這樣的明確：違反法律法規(guī)及其有關規(guī)定應列如未列入單位法律賬戶的各項資金含有效證件及其形成的資產(chǎn)。

二、如何準確理解和定性小金庫問題

1、強調(diào)資金資產(chǎn)是否列入符合規(guī)定的單位賬戶內(nèi)核算，那么只要是在大賬里面核算，既使是有一些財務核算問題，比如說會計科目使用不當，那也不是小金庫問題，只要是在大賬外，就都是小金庫問題，這是一個非常重要的標志。

2、對小金庫的認定，不強調(diào)設置小金庫的手段或使用的目的，認定是否是屬于小金庫問題，不看性質(zhì)是否嚴重和惡劣，就看是否符合小金庫認定的這些要素和要件。

3、小金庫的認定同會計核算一樣強調(diào)主體。會計法規(guī)定：獨立的法人單位需要依法設立賬戶，其財務收支必須真實完整地納入賬戶內(nèi)核算。在現(xiàn)實生活中我們檢查發(fā)現(xiàn)有一些單位或主管部門將本單位或本部門的資金轉(zhuǎn)移到下屬單位賬戶內(nèi)核算，其支出由上級單位和主管部門實際掌握、支配，雖然在下級單位的會計賬目內(nèi)核算了，同樣將此類問題定性為上級部門或上級單位的小金庫。對于下屬單位我們是依據(jù)會計法將其定性為會計造假，其理由是將不屬于本級單位的收支納入了賬內(nèi)核算，依據(jù)會計法同樣需要進行處理。通過這樣我們就可以認為，定性為小金庫最關鍵最可行的標志就是是否列入符合規(guī)定的單位賬目內(nèi)核算。按照會計法規(guī)定，會計賬簿，單位的會計賬簿包括總賬、明細賬、日記賬或其他輔助性賬簿，現(xiàn)實中有一些情況和問題比較嚴重，但是依據(jù)這樣的規(guī)定，我們不能將其定性為小金庫。

4、依據(jù)會計法的規(guī)定，會計核算必須真實、完整，那么對于不真實的會計核算，比如與虛假經(jīng)濟事項列支、虛列支出，或以沒有真實經(jīng)濟業(yè)務事項的票據(jù)報銷費用、套取資金的問題我們同樣將其定性為小金庫。

三、本次小金庫治理的一些相關政策規(guī)定

本次小金庫治理在處理處罰方面有兩大特點，一是寬與嚴，二是獎與罰。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于深入開展小金庫治理工作的意見明確規(guī)定，本次小金庫治理的一個基本原則是依法依據(jù)、寬嚴相濟，明確規(guī)定對自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理，凡自查認真、糾正及時的，對責任人單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對有關責任人可從輕、減輕或免予處分。中共中央治理小金庫領導小組辦公室明確各部門、各單位對其所屬單位開展的內(nèi)部檢查視同自查，這是從寬的角度講，鼓勵自查，支持自查。中央為什么會出臺鼓勵自查這樣的一個政策規(guī)定？這是黨中央國務院從保護干部、相信干部的角度出發(fā)而出臺的一項重大舉措。

對于被查發(fā)現(xiàn)的小金庫問題，要依法、依規(guī)嚴肅處理，這個處理分為以下幾各方面：

1、對檢查發(fā)現(xiàn)的小金庫問題進行財政財務和稅務處理處罰，對相關責任人和責任單位進行行政處罰，依法依紀追究相關責任。財政財務處罰主要是依據(jù)會計法，要求將小金庫問題資金納入賬內(nèi)核算，按照稅法的相關規(guī)定補交稅款。同時依據(jù)會計法對相關責任單位和責任人進行罰款處理，對會計人員可依法吊銷其會計從業(yè)資格證書，依法依紀追究相關人員的責任。

為了進一步嚴肅財經(jīng)紀律，嚴肅懲處設立小金庫或使用小金庫款項違紀行為，確保小金庫治理工作取得實效，中央紀委2009年專門出臺下發(fā)了設立小金庫或使用小金庫款項違紀行為，使用中國共產(chǎn)黨處分條例若干問題的解釋，中紀發(fā)[2009]20號文件。

對于非黨員領導干部，中華人民共和國監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、財政部、審計署2010年再次出臺文件，設立小金庫和使用小金庫款項違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定。

中紀發(fā)[2009]20號文件和監(jiān)察部第19號令，這兩個規(guī)定是中央紀委監(jiān)察部為本次小金庫治理工作作出的司法解釋性質(zhì)的一個文件，這兩個文件可以嚴肅財經(jīng)紀律，加大對小金庫違規(guī)問題的責任追究力度，增強效果和警戒作用發(fā)揮了巨大作用，對于我們確保小金庫治理成效也發(fā)揮了巨大的作用。

2、獎與罰。

國家鼓勵社會群眾參與小金庫治理工作，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，中央出臺政策，對舉報小金庫的有關人員給予獎勵，黨政機關和事業(yè)單位按照入庫額給予百分之三到百分之五的獎勵，社會團體或國有企業(yè)按照小金庫的設置額給百分之三到百分之五的獎勵，這個獎勵對調(diào)動群眾參與小金庫治理工作發(fā)揮了一個重要的作用。

罰就是對依法檢查發(fā)現(xiàn)的小金庫問題，要嚴格依法治理，進行責任追究和相關處理處罰。

三年來，我們對檢查發(fā)現(xiàn)的小金庫問題都依法進行了罰款處理，對單位及有關責任人進行了經(jīng)濟處罰、補稅等財政財務管理措施，那么對于檢查發(fā)現(xiàn)的需要追究相關責任人責任的，我們一是和紀委聯(lián)合，移交了需要處理相關責任人的責任追究函，要求紀委監(jiān)察部門在進一步核實情況，理清責任的基礎上對相關責任人進行嚴肅處理。

這個移交分這樣幾個層次：

1、對部分重大案件直接移交中紀委處理

2、對問題不是十分嚴重的但也需要對相關責任人進行處理的，是移交給相關部門的紀

檢監(jiān)察查機關進行處理

3、會計人員參與小金庫需要吊銷會計資格證書的我們移交當?shù)刎斦块T進行處理

4、對于查處之后，線索比較清晰，涉嫌犯罪的我們是直接移送到司法機關處理本次小金庫治理的另外一個特點就是要求更加明確，措施更加得力。

在治理范圍上明確規(guī)定黨政機關、事業(yè)單位、社會團體和國有及國有控股企業(yè)都要納入本次小金庫治理的范圍，要求更加明確，治理的覆蓋范圍更加全面。

在治理的方式方法上，中央也明確要求與其他專項，比如擴大內(nèi)需，資金監(jiān)管，以及國務院廉政會議上提出的消費卡、購物卡的治理等方面結合起來，特別是將小金庫治理以紀檢監(jiān)察、財政審計這些機關的日常監(jiān)督檢查和審計工作結合起來，搭建了一個很好的治理小金庫的一個平臺，提高了治理工作成效，也降低了政府的監(jiān)管成本，提高了政府的監(jiān)管效率。

第二篇：“小金庫”治理工作信息

市科技局召開“小金庫”專項治理工作部署會

5月26日上午市科技局組織召開了“小金庫”專項治理工作會議，認真部署安排全局“小金庫”治理工作。局屬各單位和各社會團體的負責人和財務負責人參加了會議。

會議傳達了5月25日召開的全市“小金庫”專項治理工作會議精神，下發(fā)了《2011年全市“小金庫”專項治理工作實施方案》，會議由副局長陸興武主持并在會上做了講話，對局屬各單位提出了此次專項治理工作的具體目標任務。

一是要求各單位認真領會文件精神，提高思想認識，按照《2011年全市“小金庫”專項治理工作實施方案》的要求，扎扎實實做好全面復查工作，堅決掃清治理工作死角，把“小金庫”治理工作落到實處。

二是要求各單位負責人做到親自部署、親自督辦、統(tǒng)籌兼顧、不走過場，認真抓好本單位“小金庫”專項治理工作，并按要求進行公開承諾和公示，按時上報報表和材料。

三是要求各單位進一步加強整改落實工作，對專項治理過程中工作中發(fā)現(xiàn)的問題積極整改并制定具體整改措施，確保治理工作成效。

四是要認真總結工作經(jīng)驗，從完善制度、深化改革、加強監(jiān)督等方面入手，有針對性的采取措施，進一步完善“小金庫”專項治理長效機制。

二O一一年五月二十六日

第三篇：關于治理“小金庫”工作自查報告

XX縣關于治理“小金庫”工作自查報告

按照XX治理“小金庫”工作領導小組辦公室關于2011 年治理“小金庫”工作實施方案》的通知（XX辦?2011?01號）文件精神，我局認真開展“小金庫”專項治理工作，現(xiàn)將自查自糾情況 報告如下：

一、健全組織，加強領導

為認真貫徹中央和省、市關于開展“小金庫”專項治理工作的各項部署要求,和黃陵縣治理“小金庫”工作領導小

組辦公室關于《XX2011年治理“小金庫”工作實施方 案》的通知（XX[2011]01號）文件精神，確保專項治理工作的順利進行，結合我局實際，成立了由局長XX任組長、黨支部書記XX任副組長的XX局治理“小金庫”工作領導小組，具體工作由辦公室和財務XX負責。

二、加強學習宣傳，提高思想認識

全省“小金庫”專項治理工作電視電話會議后，我局迅速召開了專題會議，傳達學習了XX縣治理“小金庫”工作

領導小組辦公室關于《XX2011年治理“小金庫”工作 實施方案》的通知（XX[2011]01號）文件精神，要求全體工作人員從思想上正確認識開展此項活動的重大意義，要認真2-

強化了財務管理，確保了資金的合理使用。今后，我局將進一步完善相關財務制度，加強從源頭上防治腐敗的力度，建立長效監(jiān)督機制，提高財務透明度，力爭做到清理工作不留死角，財務管理工作水平有更大提高，嚴防“小金庫”的出現(xiàn)。

二〇一一年六月八日-3-

第四篇：小金庫治理工作責任書

“小金庫”治理工作承諾責任書

六安市治理“小金庫”工作領導小組辦公室：

根據(jù)六安市治理“小金庫”工作領導小組辦公室《關于進一步做好我市“小金庫”治理“回頭看”工作的通知》要求，我單位已認真組織實施“小金庫”專項治理自查自糾“回頭看”工作。自查結果表明，本部門及所屬單位沒有“小金庫”，特此承諾。

1、沒有違規(guī)收費、罰款及攤派設立“小金庫”；

2、沒有以資產(chǎn)處置、出租收入設立“小金庫”；

3、沒有以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設立“小金庫”；

4、沒有經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設立“小金庫”；

5、沒有虛列支出轉(zhuǎn)出資金設立“小金庫”；

6、沒有以假發(fā)票等非法票據(jù)套取資金設立“小金庫”；

7、沒有未經(jīng)財政部門批準在市支付中心以外違規(guī)開設銀行賬戶；

8、沒有上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設立“小金庫”。我單位對上述結果真實性完全負責，如被發(fā)現(xiàn)上述情況不實，本單位和本人愿承擔一切責任，特此承諾。

本責任書一式三份，報市治理“小金庫”辦公室一份，市紀委一份，單位留存一份。

單位(蓋章)

法定代表人(簽名)：

財務負責人(簽名)：

二〇一〇年月日

第五篇：“小金庫”治理工作情況匯報

“小金庫”治理工作情況匯報

根據(jù)《2011年**縣“小金庫”專項治理工作實施方案》（***）的文件精神，我室認真開展“小金庫”專項治理工作，現(xiàn)將自查自糾情況報告如下：

一、健全組織，加強領導

為確保專項治理工作的順利進行，我室成立了由主任為組長，副主任為副組長，會計、出納等相關工作人員為成員的治理“小金庫”工作領導小組，嚴格按照上級的部署和要求，全面落實我室的“小金庫”治理工作。

二、加強學習宣傳，提高思想認識

在全縣“小金庫”專項治理工作會議后，我室迅速召開了專題會議，傳達學習了《2011年**縣“小金庫”專項治理工作實施方案》的有關精神，并要求全體工作人員從思想上正確認識開展此項活動的重大意義，認真對待專項治理工作，明確清理檢查“小金庫”是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加強廉政建設，從源頭上遏制和防止腐敗，規(guī)范財務收支活動的重要舉措，是教育和保護干部的需要；要求認真自查自糾，做到不走過場、不留死角，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。

三、認真開展自查，建立長效監(jiān)督機制

按照《2011年**縣“小金庫”專項治理工作實施方案》（***）的通知要求，重點圍繞“五查五看”，對各類帳戶、帳據(jù)進行了認真細致的清查。

1、我室嚴格按照財務管理制度有關規(guī)定執(zhí)行，沒有設帳外帳和“小金庫”的行為。

2、按照財政集中支付要求，現(xiàn)金管理采取備用金制度，財務報銷嚴格按照財務制度執(zhí)行，杜絕了坐支行為。

3、我室清查結果在單位內(nèi)部進行了公示。在認真清查的基礎上，按照規(guī)定，認真填報相關表格。

雖然我室目前尚未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀現(xiàn)象，但通過清理檢查“小金庫”，進一步嚴肅了財經(jīng)紀律，加強了財經(jīng)法制教育，強化了財務管理，確保了資金的合理使用。今后，我室將進一步完善相關財務制度，加強從源頭上防治腐敗的力度，建立長效監(jiān)督機制，提高財務透明度，力爭做到清理工作不留死角，財務管理工作水平有更大提高，嚴防“小金庫”的出現(xiàn)。