第一篇：小金庫治理工作資料

“小金庫”治理工作資料匯編

江蘇省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 翻印

二00九年七月

目 錄

上 冊

一、領(lǐng)導(dǎo)講話

謝旭人同志在全國 “小金庫”治理工作 電視電話會議上的講話..............3 張毅同志在全國“小金庫”治理工作電視電話會議上的講話...................9 賀邦靖同志在中央單位“小金庫”治理自查自糾工作布置會議上的講話.......13

二、專項治理

關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見....................................21 關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法............26 “小金庫”專項治理工作法規(guī)政策制度解答...............................33

三、法規(guī)制度

（一）綜合類

中華人民共和國會計法.................................................75 財政違法行為處罰處分條例.............................................86 中華人民共和國稅收征收管理法.........................................95 中華人民共和國稅收征收管理法實施細(xì)則...............................113 中華人民共和國審計法................................................135 中華人民共和國審計法實施條例........................................145 中華人民共和國公務(wù)員法..............................................158 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例..............................................180 中華人民共和國行政處罰法............................................193 中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例..............................................205

中華人民共和國國家金庫條例..........................................247 現(xiàn)金管理暫行條例....................................................251 現(xiàn)金管理暫行條例實施細(xì)則............................................256 違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定....263 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定..................................266 全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于懲治 虛開、偽造和非法出售增值稅專用發(fā) 票犯罪的決定........................................................271 中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于各級領(lǐng)導(dǎo)干部接受和贈送現(xiàn)金、有價證 券和支付憑證的處分規(guī)定》的通知......................................274 財政部審計署監(jiān)察部 最高人民檢察院《關(guān)于嚴(yán)肅追究擾亂財經(jīng)秩序違法違紀(jì) 人員責(zé)任的通知》....................................................276

（二）財政執(zhí)法類

財政檢查工作辦法....................................................281 財政監(jiān)督檢查案件移送辦法...........................................287 財政機(jī)關(guān)行政處罰聽證實施辦法........................................291 財政部關(guān)于印發(fā)《財政檢查工作規(guī)則》的通知............................296 財政部中國人民銀行關(guān)于財政部門查詢被調(diào)查檢查單位存款有關(guān)事項的通知..325 財政部監(jiān)察部《關(guān)于財政部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)在查處財政違法違紀(jì)案件中加強(qiáng)協(xié) 作配合》的通知......................................................331 財政部關(guān)于印發(fā)《財政部門證據(jù)先行登記保存辦法》的通知................333

（三）審計執(zhí)法類

中華人民共和國國家審計基本準(zhǔn)則......................................341 《審計機(jī)關(guān)審計項目質(zhì)量控制辦法》（試行）.............................354 關(guān)于審計機(jī)關(guān)查詢被審計單位在金融 機(jī)構(gòu)賬戶和存款有關(guān)問題的通知.......380 審計署、公安部關(guān)于建立案件移送制度和加強(qiáng)工作協(xié)作配合的通知..........384 審計署辦公廳關(guān)于申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行審計決定有關(guān)問題的批復(fù)..........396

下 冊

（四）財務(wù)會計監(jiān)管類

財政部關(guān)于印發(fā)《行政單位會計制度》的通知............................401 行政單位財務(wù)規(guī)則....................................................427 財政部關(guān)于發(fā)布《事業(yè)單位會計制度》的通知............................437 行政事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼有關(guān)會計核算辦法..........................481 財政部關(guān)于退保資金上繳同級財政問題的通知............................484 關(guān)于黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位用公款為個人購買商業(yè)保險若干問題的規(guī)定........485 財政部關(guān)于印發(fā)《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的通知............................491

（五）收入監(jiān)管類

國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定..................................523 預(yù)算外資金管理實施辦法..............................................532 財政部、國家發(fā)展改革委 關(guān)于公布取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費(fèi)項 目的通知............................................................543 財政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于公布2006年全國性及中央部門和單位行政事業(yè) 性收費(fèi)項目目錄的通知................................................552 財政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知................................662 財政部發(fā)改委監(jiān)察部審計署關(guān)于加強(qiáng)中央部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)等收入

“收支兩條線”管理的通知...........................................673 財政部關(guān)于印發(fā)《行政事業(yè)性收費(fèi)和 政府性基金年度稽查暫行辦法》 的通知..............................................................679 財政部中國人民銀行關(guān)于印發(fā)《預(yù)算外資金收入收繳管理制度改革方案》 的通知..............................................................689 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《財政部關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)財政管理 意見》的通知........................................................697 中共中央、國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題 的決定..............................................................706

（六）支出監(jiān)管類

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部、財政部、人民銀行、審計署《關(guān)于清理整頓行政事 業(yè)單位銀行賬戶的意見》的通知........................................713 財政部關(guān)于印發(fā)《中央本級項目支出預(yù)算管理辦法》的通知................719 財政部關(guān)于印發(fā)《中央本級 基本支出預(yù)算管理辦法》的通知...............731 財政部中國人民銀行關(guān)于中央預(yù)算單位銀行賬戶管理暫行辦法補(bǔ)充規(guī)定 的通知..............................................................738 財政部、中國人民銀行、監(jiān)察部、審計署關(guān)于印發(fā)《中央預(yù)算單位銀行賬戶管 理暫行辦法》的通知..................................................742 財政部中國人民銀行關(guān)于印發(fā)《中央單位財政國庫管理制度改革試點(diǎn)資金支付 管理辦法》的通知....................................................755 銀行賬戶管理辦法....................................................789

（七）國有資產(chǎn)監(jiān)管類

行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法........................................799 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法........................................810 財政部關(guān)于印發(fā)《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》的通知......825 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法..................................841 國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見................................854 財政部關(guān)于中央級行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實工作有關(guān)問題的通知..............860 財政部關(guān)于印發(fā)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》的通知................863 中央預(yù)算單位清產(chǎn)核資資金核實辦法....................................877 預(yù)算單位清產(chǎn)核資辦法................................................884

領(lǐng) 導(dǎo)

講

話

謝旭人同志在全國 “小金庫”治理工作

電視電話會議上的講話

(2009年4月24日)

同志們：

黨中央、國務(wù)院對“小金庫”治理工作非常重視。日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》（以下簡稱《意見》）。我們一定要認(rèn)真貫徹落實中央的決策部署，認(rèn)真抓好“小金庫”治理工作，確保此項工作取得實效。下面我講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識 “小金庫”治理工作的重要意義

“小金庫”治理工作是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是深化收入分配制度、財稅體制等改革的重要內(nèi)容，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重大舉措。在當(dāng)前國際金融危機(jī)仍在蔓延加深、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然嚴(yán)峻的形勢下，深入開展“小金庫”治理工作具有更加重要的現(xiàn)實意義。

（一）“小金庫”治理是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。“小金庫”是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)。

“小金庫”的存在，不僅導(dǎo)致會計信息失真，擾亂社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，造成國家財政收入和國有資產(chǎn)的流失，而且違背了科學(xué)發(fā)展觀的要求，扭曲了市場對資源的合理配置，削弱了政府宏觀調(diào)控能力，影響了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。因此，必須從完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的高度出發(fā)，從全面學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的大局出發(fā)，進(jìn)一步提高對“小金庫”治理工作的認(rèn)識。

（二）“小金庫”治理是實現(xiàn)從源頭上懲治和預(yù)防腐敗，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的必然要求。“小金庫”的存在，已成為鋪張浪費(fèi)、奢靡享受、違法亂紀(jì)的重要資金來源，誘發(fā)和滋生了一系列的腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重敗壞黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，妨礙經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，影響社會和諧穩(wěn)定，危害黨和國家的建設(shè)事業(yè)。深入開展“小金庫”治理工作，堅決查處和糾正各種形式的“小金庫”，是按照“標(biāo)本兼治、重在治本”要求，從源頭上治理腐敗的重大舉措。面對當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難增多、企業(yè)效益下降、就業(yè)壓力加大的形勢，我們要把深入開展“小金庫”治理工作與進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)更好地結(jié)合起來，大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，牢固樹立“過緊日子”的思想，把有限的資金與資源用在應(yīng)對危機(jī)最關(guān)鍵的地方，用在保障和改善民生上。

（三）“小金庫”治理是深化收入分配制度、財稅體制等改革的必然要求。“小金庫”問題的存在與蔓延，從某種程度上講也是與現(xiàn)行收入分配制度、財稅體制等改革正在推進(jìn)，管理不到位有關(guān)系。要通過專項治理，全面研究分析現(xiàn)行制度與管理中存在的問題與漏洞，采取切實有效的措施加以健全和完善，進(jìn)一步深化財政、金融、國有資本運(yùn)營管理體制改革，完善財政、財務(wù)、會計和資金管理，規(guī)范收入分配秩序，逐步建立健全防治“小金庫”的長效機(jī)制。

二、有序有力有效地推進(jìn) “小金庫”治理工作

全面完成“小金庫”治理工作任務(wù)，必須按照有序、有力、有效的要求，抓好各項措施的落實。要嚴(yán)格遵循時間要求，切實保證步調(diào)一致。要依據(jù)實際，采取得力措施，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破重點(diǎn)問題，工作深入細(xì)致。堅決查處和糾正各種形式的“小金庫”，建立和完善防治“小金庫”的長效機(jī)制。衡量“小金庫”治理是否收到實效，關(guān)鍵看自查自糾是否真實全面暴露問題，重點(diǎn)檢查是否認(rèn)真查處典型案例，整改落實是否建立健全長效機(jī)制。對此，應(yīng)該重點(diǎn)把握好以下幾個方面。

一要準(zhǔn)確理解治理范圍。《意見》將2009年專項治理的范圍限定在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，主要考慮到黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位擁有的行政權(quán)力、國有資源、財政資金比較集中，監(jiān)督管理不力，就有可能產(chǎn)生“小金庫”問題。所以，應(yīng)該先行一步，做出表率，積累經(jīng)驗。

二要科學(xué)把握工作重點(diǎn)。“小金庫”治理工作的核心環(huán)節(jié)是自查自糾與重點(diǎn)檢查。自查面必須達(dá)到100%，而重點(diǎn)檢查面不低于納入自查范圍單位總數(shù)的5%，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位檢查面不低于20%。這樣規(guī)定，一方面是要充分發(fā)揮部門和單位的積極性、自覺性和主動性，鼓勵自查、支持自查、依靠自查，落實責(zé)任追究制度。另一方面就是要突出重點(diǎn)，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)單位。就行政單位和事業(yè)單位而言，事業(yè)單位是重點(diǎn)；就財政補(bǔ)助和經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位而言，財政補(bǔ)助特別是全額撥款事業(yè)單位是重點(diǎn)；就重點(diǎn)檢查對象而言，有執(zhí)收執(zhí)罰權(quán)、教育衛(wèi)生、機(jī)構(gòu)改革以及培訓(xùn)中心、出版社、報社、雜志社等單位是重點(diǎn)。希望各地區(qū)、各部門依據(jù)實際情況，認(rèn)真分析和科學(xué)把握治理工作的重點(diǎn)，突出地

區(qū)、部門或行業(yè)的特點(diǎn)，因地制宜有特色地開展治理工作。

三要充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。這次 “小金庫”治理在政策上有三個突出的特點(diǎn)：一是鼓勵自查自糾。凡自查自糾的問題實施從輕、減輕或免予處理或處罰的政策。各部門、各單位對其所屬單位進(jìn)行的內(nèi)部檢查，視同單位自查，其目的也是為了盡量把問題解決在自查自糾階段。二是嚴(yán)懲頂風(fēng)違紀(jì)。對于《意見》下發(fā)后繼續(xù)設(shè)立“小金庫”，要先免去有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)，再根據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)的處分規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。三是鼓勵舉報。對舉報有功人員，根據(jù)查出并已入庫的稅款或收繳財政的“小金庫”資金數(shù)額，給予3%—5%的獎勵，獎金最高額為10萬元。希望各地區(qū)、各部門高度重視和運(yùn)用這些政策手段，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，確保“小金庫”治理工作取得實實在在的成效。

四是始終堅持整體推進(jìn)。這次治理工作，要與規(guī)范津補(bǔ)貼、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、銀行賬戶管理等專項工作結(jié)合起來進(jìn)行。各地、各部門可以結(jié)合各自的實際情況和工作特點(diǎn)，本著統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)的原則，更好的整合治理內(nèi)容、整合檢查力量、發(fā)揮綜合效應(yīng)，節(jié)約成本，提高效率。

五要切實強(qiáng)化源頭治理。在 “小金庫”治理過程中，一方面要更加注重制度建設(shè)。要針對檢查發(fā)現(xiàn)的新情況和新問題，及時制定有關(guān)制度法規(guī)，完善管理，強(qiáng)化制約。另一方面要更加注重改革創(chuàng)新。要采取積極穩(wěn)妥的措施，逐步深化財稅、金融、國有資本運(yùn)營等管理制度的改革，創(chuàng)新機(jī)制和體制，加快建立并完善長效機(jī)制，在源頭上防止并杜絕“小金庫”問題的發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，更加注重日常監(jiān)管，不斷加大對“小金庫”的 日常治理力度。

三、切實加強(qiáng)對 “小金庫”治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

深入開展“小金庫”治理工作是黨中央、國務(wù)院決定的一項重要工作任務(wù)。各地區(qū)、各部門要按照黨中央和國務(wù)院的要求，遵循分級負(fù)責(zé)、分口把關(guān)的原則，統(tǒng)籌安排、精心組織，認(rèn)真做好“小金庫”治理工作。

首先，要健全組織機(jī)構(gòu)。中央成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)全國“小金庫”治理的組織協(xié)調(diào)和具體落實工作。各地區(qū)、各部門要按照統(tǒng)一要求，認(rèn)真抓好組織落實工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，主要部門領(lǐng)導(dǎo)全程參與。要抓緊采取措施，確保機(jī)構(gòu)到位、確保人員到位、確保經(jīng)費(fèi)到位。盡快組建成立治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和日常工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成檢查隊伍。這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是，各部門、各單位主要負(fù)責(zé)人及財務(wù)負(fù)責(zé)人要對自查自糾情況負(fù)責(zé)，自查自糾總結(jié)報告及報表要由單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽名確認(rèn)，其目的就是落實責(zé)任追究制度。

其次，要完善協(xié)調(diào)機(jī)制。“小金庫”治理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及日常工作機(jī)構(gòu)要主動加強(qiáng)同各部門、各成員單位及下級黨委、政府的溝通和聯(lián)系，及時研究明確治理的有關(guān)政策規(guī)定和工作要求，加強(qiáng)對方案制定、自查自糾、重點(diǎn)檢查、案件移送、宣傳報道、信息溝通等工作的督促指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，建立起分工明確、配合有力、資源共享、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門要加強(qiáng)對有關(guān)紀(jì)律規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)典型，對有關(guān)責(zé)任人員及時作出處理；各

級財政、審計部門要搞好重點(diǎn)檢查工作的組織實施和違反財經(jīng)法律法規(guī)問題的處理處罰工作；各級宣傳部門要協(xié)調(diào)有關(guān)新聞單位做好宣傳工作；各級公安機(jī)關(guān)要做好涉及“小金庫”有關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪的偵查處理工作；各級稅務(wù)部門要做好涉稅問題的查處工作；各級人民銀行和銀行業(yè)監(jiān)管部門要協(xié)調(diào)商業(yè)銀行對專項治理工作給予支持配合，對專項治理中涉及的賬戶查詢、資金凍結(jié)和劃轉(zhuǎn)等事宜，依法及時辦理。特別是對“小金庫”舉報線索的核查取證工作，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要積極配合。

第三，要廣泛宣傳發(fā)動。要及時宣傳、釋疑解惑，使廣大黨員干部和人民群眾及時了解專項治理的重要意義、工作部署、政策要求和工作進(jìn)展，在全社會營造出關(guān)注和支持“小金庫”治理的良好氛圍。要通過各大媒體及時向社會發(fā)布通告，公布舉報電話、舉報信箱和保障獎勵措施，搜尋問題線索，提高檢查效率。要注重提高治理工作的透明度，采取召開會議、新聞發(fā)布及工作簡報等形式，及時向社會公布專項治理進(jìn)展情況及實際效果。要加大對典型案件的查處力度，特別是對重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的一些影響較大、情節(jié)嚴(yán)重的重大案件，一定要嚴(yán)肅處理，增強(qiáng)震懾作用。同志們，“小金庫”治理工作意義重大、任務(wù)艱巨。我們要認(rèn)真貫徹落實中央的決策部署，扎實做好“小金庫”治理工作，確保中央提出的治理工作目標(biāo)的落實。

張毅同志在全國“小金庫”治理工作

電視電話會議上的講話

（2009年4月24日）

同志們：

這次全國“小金庫”治理工作電視電話會議的主要任務(wù)是：進(jìn)一步深入貫徹落實第十七屆中央紀(jì)委第三次全會和國務(wù)院第二次廉政工作會議精神，按照中央《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》要求，對在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作進(jìn)行動員部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確任務(wù)分工。

剛才，中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、審計署副審計長董大勝同志宣讀了中央《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》，中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、財政部部長謝旭人同志作了動員講話，云南省和廣東省分別介紹了治理“小金庫”的經(jīng)驗和做法。謝旭人同志在講話中深刻闡述了開展“小金庫”治理工作的重要意義，明確提出了治理工作的目標(biāo)、任務(wù)、政策界限和具體要求，并強(qiáng)調(diào)要切實加強(qiáng)對治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。謝旭人同志的講話針對性和指導(dǎo)性很強(qiáng)，各地區(qū)各部門要認(rèn)

真組織傳達(dá)和學(xué)習(xí)，結(jié)合實際抓好貫徹落實。云南、廣東兩省介紹的經(jīng)驗做法也很好，各地各部門可以結(jié)合實際學(xué)習(xí)借鑒。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。

一是要提高認(rèn)識、明確責(zé)任，切實把“小金庫”治理工作擺上黨委、政府的重要議事日程。黨中央、國務(wù)院對“小金庫”治理工作高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示，中央政治局常委會專門研究審議了剛才宣讀的《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》。去年中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》中也明確要求繼續(xù)對“小金庫”進(jìn)行專項清理。各地區(qū)各部門要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識“小金庫”問題的嚴(yán)重危害性和治理工作的重要性、緊迫性，把“小金庫”治理工作作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)的一項重點(diǎn)任務(wù)，列入重要議事日程，下大決心、下大力氣清除這個長期以來危害黨和國家建設(shè)事業(yè)的毒瘤。要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，抓緊建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)職能部門的責(zé)任，建立起一級抓一級、層層抓落實的專項工作責(zé)任體系，為治理工作順利開展提供堅強(qiáng)有力的組織保證。會后，請與會同志及時向黨政主要負(fù)責(zé)同志匯報本次會議精神。各省區(qū)市、中央和國家機(jī)關(guān)各部門要抓緊組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和日常工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，并將組建情況及時向中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。

二是要細(xì)化措施、周密部署，切實把這次會議部署的各項任務(wù)落到實處。剛才謝旭人同志對治理工作進(jìn)行了全面部署，明確了重點(diǎn)任務(wù)和工作要求，各地區(qū)各部門要結(jié)合實際，抓緊研究制定落實方案，進(jìn)一步細(xì)化措

第二篇：淺談小金庫治理工作

小金庫治理工作提出的有關(guān)背景

一、前兩次較大規(guī)模的全國小金庫清理檢查活動

小金庫的特點(diǎn)：將貪腐準(zhǔn)制度化，形成一個利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的貪腐體系。小金庫的結(jié)果：導(dǎo)致貪污腐敗金額巨大，危害嚴(yán)重。

改革開放以后，我國分別以1989年和1995年開展了兩次較大規(guī)模的全國小金庫清理檢查活動。

1989年開展的小金庫清理檢查主要是針對消費(fèi)基金增長過快、私人滯納費(fèi)比較嚴(yán)重，國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于清理檢查小金庫的通知，就是要求結(jié)合稅收財務(wù)五項大檢查，對小金庫進(jìn)行一次全面的清理檢查。

1989年的小金庫清理檢查是結(jié)合全國稅收財務(wù)物價大檢查同時進(jìn)行，稅收財務(wù)物價大檢查的范圍幾乎涵蓋了全國所有的企業(yè)、事業(yè)單位、行政單位和個體工商戶，涉及各個領(lǐng)域。

治理的時間范圍包括三個月，但工作成效非常顯著，發(fā)現(xiàn)了大量的小金庫問題。據(jù)統(tǒng)計，1989年全國小金庫清理檢查共查出各種小金庫資金10.01億，占當(dāng)年財政收入的0.38%。從檢查情況看，小金庫的資金來源主要是各單位，國家和單位的收入，支出用途主要是發(fā)放獎金、補(bǔ)貼實物、請客送禮、購買控購、禁購產(chǎn)品，揮霍浪費(fèi)甚至貪污腐敗。

1989年的小金庫清理檢查有效遏制了小金庫多發(fā)、高發(fā)勢頭，加強(qiáng)了企業(yè)和各單位的財務(wù)收支管理，對加強(qiáng)財政收支監(jiān)管等發(fā)揮了積極作用。

1995年，黨中央、國務(wù)院針對小金庫問題研究，敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，各單位私設(shè)小金庫問題較為普遍的現(xiàn)狀，以國辦發(fā)1995年29號文件批轉(zhuǎn)財政部審計署和人民銀行關(guān)于清理檢查小金庫的通知，在全國范圍內(nèi)再次開展了比較大規(guī)模的小金庫清理檢查。共計對21萬戶企業(yè)和單位進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，查處違規(guī)資金40多億元，占當(dāng)年財政收入的0.6%。對一萬多戶企業(yè)和單位進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰，對130多個責(zé)任人追究了相關(guān)責(zé)任。1995年的小金庫治理工作效果比較明顯，通過專項治理，懲處了私設(shè)小金庫的違規(guī)行為，促進(jìn)了反腐敗的深入開展。2006年底，安徽的一些離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老干部給中央領(lǐng)導(dǎo)寫了一封信，就我國的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗問題提出了十一條建議，其中有一條就是建議中央要清理小金庫。

調(diào)研工作從2007年開始，經(jīng)過深入調(diào)研之后，特別是掌握的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，問題并沒有大家初始想象得那么簡單，得到的數(shù)據(jù)和調(diào)研反映的情況讓人震驚。

二、調(diào)研中形成的一致意見

通過廣泛深入調(diào)研以及對小金庫治理方案進(jìn)行深入的研究，形成了幾個一致性的意見：

1、進(jìn)行小金庫治理非常必要，意義非常重大

2、小金庫治理的難度大

3、對小金庫的界定要規(guī)范一些

4、對小金庫治理一定要嚴(yán)肅處理責(zé)任人，加大責(zé)任追究力度

三、此次小金庫治理的特點(diǎn)

1、中央政治局常委會集體研究討論小金庫治理工作，主要領(lǐng)導(dǎo)先后三次聽取工作匯報

2、將小金庫治理工作的要求寫進(jìn)中央全會的決定

3、第一次將小金庫治理工作作為建立健全懲治或預(yù)防腐敗體系2008年至12年綱要及其規(guī)劃的重要舉措

4、中央領(lǐng)導(dǎo)就小金庫治理工作多次作出中國指示或批示

5、本次小金庫治理工作時間長

本次小金庫治理的一些基本特點(diǎn)和政策規(guī)定

一、本次小金庫治理中關(guān)于小金庫的定義

1995年清理檢查小金庫時，小金庫的定義是違反國家財經(jīng)法規(guī)及其有關(guān)規(guī)定，侵占國家或單位收入，未列入本單位財務(wù)會計部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理私存私放的各項資金。

本次對小金庫的定義是這樣的明確：違反法律法規(guī)及其有關(guān)規(guī)定應(yīng)列如未列入單位法律賬戶的各項資金含有效證件及其形成的資產(chǎn)。

二、如何準(zhǔn)確理解和定性小金庫問題

1、強(qiáng)調(diào)資金資產(chǎn)是否列入符合規(guī)定的單位賬戶內(nèi)核算，那么只要是在大賬里面核算，既使是有一些財務(wù)核算問題，比如說會計科目使用不當(dāng)，那也不是小金庫問題，只要是在大賬外，就都是小金庫問題，這是一個非常重要的標(biāo)志。

2、對小金庫的認(rèn)定，不強(qiáng)調(diào)設(shè)置小金庫的手段或使用的目的，認(rèn)定是否是屬于小金庫問題，不看性質(zhì)是否嚴(yán)重和惡劣，就看是否符合小金庫認(rèn)定的這些要素和要件。

3、小金庫的認(rèn)定同會計核算一樣強(qiáng)調(diào)主體。會計法規(guī)定：獨(dú)立的法人單位需要依法設(shè)立賬戶，其財務(wù)收支必須真實完整地納入賬戶內(nèi)核算。在現(xiàn)實生活中我們檢查發(fā)現(xiàn)有一些單位或主管部門將本單位或本部門的資金轉(zhuǎn)移到下屬單位賬戶內(nèi)核算，其支出由上級單位和主管部門實際掌握、支配，雖然在下級單位的會計賬目內(nèi)核算了，同樣將此類問題定性為上級部門或上級單位的小金庫。對于下屬單位我們是依據(jù)會計法將其定性為會計造假，其理由是將不屬于本級單位的收支納入了賬內(nèi)核算，依據(jù)會計法同樣需要進(jìn)行處理。通過這樣我們就可以認(rèn)為，定性為小金庫最關(guān)鍵最可行的標(biāo)志就是是否列入符合規(guī)定的單位賬目內(nèi)核算。按照會計法規(guī)定，會計賬簿，單位的會計賬簿包括總賬、明細(xì)賬、日記賬或其他輔助性賬簿，現(xiàn)實中有一些情況和問題比較嚴(yán)重，但是依據(jù)這樣的規(guī)定，我們不能將其定性為小金庫。

4、依據(jù)會計法的規(guī)定，會計核算必須真實、完整，那么對于不真實的會計核算，比如與虛假經(jīng)濟(jì)事項列支、虛列支出，或以沒有真實經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項的票據(jù)報銷費(fèi)用、套取資金的問題我們同樣將其定性為小金庫。

三、本次小金庫治理的一些相關(guān)政策規(guī)定

本次小金庫治理在處理處罰方面有兩大特點(diǎn)，一是寬與嚴(yán)，二是獎與罰。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展小金庫治理工作的意見明確規(guī)定，本次小金庫治理的一個基本原則是依法依據(jù)、寬嚴(yán)相濟(jì)，明確規(guī)定對自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理，凡自查認(rèn)真、糾正及時的，對責(zé)任人單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對有關(guān)責(zé)任人可從輕、減輕或免予處分。中共中央治理小金庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室明確各部門、各單位對其所屬單位開展的內(nèi)部檢查視同自查，這是從寬的角度講，鼓勵自查，支持自查。中央為什么會出臺鼓勵自查這樣的一個政策規(guī)定？這是黨中央國務(wù)院從保護(hù)干部、相信干部的角度出發(fā)而出臺的一項重大舉措。

對于被查發(fā)現(xiàn)的小金庫問題，要依法、依規(guī)嚴(yán)肅處理，這個處理分為以下幾各方面：

1、對檢查發(fā)現(xiàn)的小金庫問題進(jìn)行財政財務(wù)和稅務(wù)處理處罰，對相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位進(jìn)行行政處罰，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任。財政財務(wù)處罰主要是依據(jù)會計法，要求將小金庫問題資金納入賬內(nèi)核算，按照稅法的相關(guān)規(guī)定補(bǔ)交稅款。同時依據(jù)會計法對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行罰款處理，對會計人員可依法吊銷其會計從業(yè)資格證書，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

為了進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)肅懲處設(shè)立小金庫或使用小金庫款項違紀(jì)行為，確保小金庫治理工作取得實效，中央紀(jì)委2009年專門出臺下發(fā)了設(shè)立小金庫或使用小金庫款項違紀(jì)行為，使用中國共產(chǎn)黨處分條例若干問題的解釋，中紀(jì)發(fā)[2009]20號文件。

對于非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，中華人民共和國監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、財政部、審計署2010年再次出臺文件，設(shè)立小金庫和使用小金庫款項違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定。

中紀(jì)發(fā)[2009]20號文件和監(jiān)察部第19號令，這兩個規(guī)定是中央紀(jì)委監(jiān)察部為本次小金庫治理工作作出的司法解釋性質(zhì)的一個文件，這兩個文件可以嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加大對小金庫違規(guī)問題的責(zé)任追究力度，增強(qiáng)效果和警戒作用發(fā)揮了巨大作用，對于我們確保小金庫治理成效也發(fā)揮了巨大的作用。

2、獎與罰。

國家鼓勵社會群眾參與小金庫治理工作，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，中央出臺政策，對舉報小金庫的有關(guān)人員給予獎勵，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位按照入庫額給予百分之三到百分之五的獎勵，社會團(tuán)體或國有企業(yè)按照小金庫的設(shè)置額給百分之三到百分之五的獎勵，這個獎勵對調(diào)動群眾參與小金庫治理工作發(fā)揮了一個重要的作用。

罰就是對依法檢查發(fā)現(xiàn)的小金庫問題，要嚴(yán)格依法治理，進(jìn)行責(zé)任追究和相關(guān)處理處罰。

三年來，我們對檢查發(fā)現(xiàn)的小金庫問題都依法進(jìn)行了罰款處理，對單位及有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰、補(bǔ)稅等財政財務(wù)管理措施，那么對于檢查發(fā)現(xiàn)的需要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任的，我們一是和紀(jì)委聯(lián)合，移交了需要處理相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究函，要求紀(jì)委監(jiān)察部門在進(jìn)一步核實情況，理清責(zé)任的基礎(chǔ)上對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

這個移交分這樣幾個層次：

1、對部分重大案件直接移交中紀(jì)委處理

2、對問題不是十分嚴(yán)重的但也需要對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理的，是移交給相關(guān)部門的紀(jì)

檢監(jiān)察查機(jī)關(guān)進(jìn)行處理

3、會計人員參與小金庫需要吊銷會計資格證書的我們移交當(dāng)?shù)刎斦块T進(jìn)行處理

4、對于查處之后，線索比較清晰，涉嫌犯罪的我們是直接移送到司法機(jī)關(guān)處理本次小金庫治理的另外一個特點(diǎn)就是要求更加明確，措施更加得力。

在治理范圍上明確規(guī)定黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和國有及國有控股企業(yè)都要納入本次小金庫治理的范圍，要求更加明確，治理的覆蓋范圍更加全面。

在治理的方式方法上，中央也明確要求與其他專項，比如擴(kuò)大內(nèi)需，資金監(jiān)管，以及國務(wù)院廉政會議上提出的消費(fèi)卡、購物卡的治理等方面結(jié)合起來，特別是將小金庫治理以紀(jì)檢監(jiān)察、財政審計這些機(jī)關(guān)的日常監(jiān)督檢查和審計工作結(jié)合起來，搭建了一個很好的治理小金庫的一個平臺，提高了治理工作成效，也降低了政府的監(jiān)管成本，提高了政府的監(jiān)管效率。

第三篇：“小金庫”治理工作信息

市科技局召開“小金庫”專項治理工作部署會

5月26日上午市科技局組織召開了“小金庫”專項治理工作會議，認(rèn)真部署安排全局“小金庫”治理工作。局屬各單位和各社會團(tuán)體的負(fù)責(zé)人和財務(wù)負(fù)責(zé)人參加了會議。

會議傳達(dá)了5月25日召開的全市“小金庫”專項治理工作會議精神，下發(fā)了《2011年全市“小金庫”專項治理工作實施方案》，會議由副局長陸興武主持并在會上做了講話，對局屬各單位提出了此次專項治理工作的具體目標(biāo)任務(wù)。

一是要求各單位認(rèn)真領(lǐng)會文件精神，提高思想認(rèn)識，按照《2011年全市“小金庫”專項治理工作實施方案》的要求，扎扎實實做好全面復(fù)查工作，堅決掃清治理工作死角，把“小金庫”治理工作落到實處。

二是要求各單位負(fù)責(zé)人做到親自部署、親自督辦、統(tǒng)籌兼顧、不走過場，認(rèn)真抓好本單位“小金庫”專項治理工作，并按要求進(jìn)行公開承諾和公示，按時上報報表和材料。

三是要求各單位進(jìn)一步加強(qiáng)整改落實工作，對專項治理過程中工作中發(fā)現(xiàn)的問題積極整改并制定具體整改措施，確保治理工作成效。

四是要認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗，從完善制度、深化改革、加強(qiáng)監(jiān)督等方面入手，有針對性的采取措施，進(jìn)一步完善“小金庫”專項治理長效機(jī)制。

二O一一年五月二十六日

第四篇：關(guān)于治理“小金庫”工作自查報告

XX縣關(guān)于治理“小金庫”工作自查報告

按照XX治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于2011 年治理“小金庫”工作實施方案》的通知（XX辦?2011?01號）文件精神，我局認(rèn)真開展“小金庫”專項治理工作，現(xiàn)將自查自糾情況 報告如下：

一、健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為認(rèn)真貫徹中央和省、市關(guān)于開展“小金庫”專項治理工作的各項部署要求,和黃陵縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小

組辦公室關(guān)于《XX2011年治理“小金庫”工作實施方 案》的通知（XX[2011]01號）文件精神，確保專項治理工作的順利進(jìn)行，結(jié)合我局實際，成立了由局長XX任組長、黨支部書記XX任副組長的XX局治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體工作由辦公室和財務(wù)XX負(fù)責(zé)。

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，提高思想認(rèn)識

全省“小金庫”專項治理工作電視電話會議后，我局迅速召開了專題會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了XX縣治理“小金庫”工作

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于《XX2011年治理“小金庫”工作 實施方案》的通知（XX[2011]01號）文件精神，要求全體工作人員從思想上正確認(rèn)識開展此項活動的重大意義，要認(rèn)真2-

強(qiáng)化了財務(wù)管理，確保了資金的合理使用。今后，我局將進(jìn)一步完善相關(guān)財務(wù)制度，加強(qiáng)從源頭上防治腐敗的力度，建立長效監(jiān)督機(jī)制，提高財務(wù)透明度，力爭做到清理工作不留死角，財務(wù)管理工作水平有更大提高，嚴(yán)防“小金庫”的出現(xiàn)。

二〇一一年六月八日-3-

第五篇：小金庫治理工作責(zé)任書

“小金庫”治理工作承諾責(zé)任書

六安市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

根據(jù)六安市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于進(jìn)一步做好我市“小金庫”治理“回頭看”工作的通知》要求，我單位已認(rèn)真組織實施“小金庫”專項治理自查自糾“回頭看”工作。自查結(jié)果表明，本部門及所屬單位沒有“小金庫”，特此承諾。

1、沒有違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”；

2、沒有以資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”；

3、沒有以會議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫”；

4、沒有經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫”；

5、沒有虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”；

6、沒有以假發(fā)票等非法票據(jù)套取資金設(shè)立“小金庫”；

7、沒有未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)在市支付中心以外違規(guī)開設(shè)銀行賬戶；

8、沒有上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。我單位對上述結(jié)果真實性完全負(fù)責(zé)，如被發(fā)現(xiàn)上述情況不實，本單位和本人愿承擔(dān)一切責(zé)任，特此承諾。

本責(zé)任書一式三份，報市治理“小金庫”辦公室一份，市紀(jì)委一份，單位留存一份。

單位(蓋章)

法定代表人(簽名)：

財務(wù)負(fù)責(zé)人(簽名)：

二〇一〇年月日