第一篇：社會保障制度論文：完善被執行人財產申報制度

社會保障制度論文：完善被執行人財產申報制度

摘要：盡管我國為解決“執行難”問題進行了諸多嘗試，但這一問題仍未得到充分解決。本文從被執行人財產申報制度這一角度出發，通過分析被執行人財產申報制度目前在我國的現狀及原因，逐步探索一些完善被執行人財產申報制度的方法和建議，從而找尋破解“執行難”問題的出口。

關鍵詞：執行難 財產申報 聽證 誠信

“執行難”是困惑我國民事訴訟法學理論界和司法實踐的一個重大問題，在2007年底修改并于2008年4月1日正式施行的《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱《民事訴訟法》）中，我們可以清晰地看出法律制定者為解決“執行難”問題所付出的努力。不可否認，這些努力有效地彌補了《民事訴訟法（試行）》的諸多漏洞，使解決“執行難”問題有了更為有力的法律依據，但是這一問題并沒有得到完全的解決。諸如本文將要論述的被執行人財產申報制度問題，便是其中最為典型的一例。構建并完善被執行人財產申報制度是破解“執行難”問題的重要出口。

一、被執行人財產申報制度的概念及意義

根據最新修改的《民事訴訟法》第217條，被執行人財產申報制度是指被執行人未按執行通知履行法律文書確定的義務的，應當向法院申報當前及收到執行通知之日起一年前的財產情況，否則將

受到拘留或罰款等處罰的一種制度。從該法條中可以看1.被執行人財產申報制度適用的條件是被執行人未按執行通知履行法律文書確定的義務。2.被執行人財產申報的時間范疇是當前以及收到執行通知之日起一年前。3.被執行人財產申報的范圍應當是被執行人的所有財產狀況，包括所有動產和不動產，同時本文認為還應當包括靜態的財產狀況和動態的財產狀況：靜態的財產狀況是指被執行人在某一時點的財產余額、財務報表及動產、不動產的所有情況；動態的財產狀況是指被執行人在收到執行通知之日起一年內的財產增減變動情況。4.被執行人不履行財產申報義務，將導致拘留或罰款等處罰。

查明被執行人可供執行的財產是強制執行的關鍵，同時也是執行的難點之一。近幾年來，這個問題一直是困擾法院執行工作的突出問題。執行法院掌握被執行人財產狀況的主要途徑有三個：法院調查、申請人舉報和被執行人主動申報。沒有任何人會比被執行人自己更了解自己的財產狀況，因此如果被執行人能夠主動申報其財產狀況的話，將是執行法院掌握被執行人財產狀況最為有效的途徑。因此，本文認為建立并完善被執行人財產申報制度的意義在于：

1.對法院而言，降低司法成本，減少因查詢被執行人財產狀況而浪費的人力、物力、財力，可以提高執行效率，符合執行經濟的要求；同時，通過強制被執行人申報財產并且明確不履行此義務將導致的法律后果，無形中會給被執行人施加心理壓力，使被執行人無法置若罔

聞，客觀上維護了法院的權威。

2.對被執行人而言，財產申報制度并不完全是扣在腦袋上的“緊箍咒”，應當一分為二的看待這一制度：一方面來說，被執行人拒絕報告或者虛假報告的，法院可以根據情節輕重對被執行人或者其法定代理人、有關單位的主要負責人或者直接責任人員予以罰款、拘留，這是不利的一面；另一方面來說，如果被執行人有實際困難客觀上確實暫時無法履行生效文書確定的義務，主動申報財產狀況則是其無法履行義務的證據，可能導致《民事訴訟法》第232條或第233條的適用，中止或終結對本案的執行。

二、被執行人財產申報制度適用的現狀及原因分析

“我國的‘執行難’問題主要是因為無法收集到債務人的財務信息造成的。①在《民事訴訟法》修改以前，各地高院都曾制定一些準則來確立被執行人申報財產狀況的義務，②事實上，世界上大多數法治國家都規定了被執行人申報財產的義務，③這次《民事訴訟法》的修改正是借鑒了世界各國的先進做法并對各地高院強制被執行人申報財產做法的一種正式肯定。

但是，被執行人財產申報制度施行以后并沒有很好地達到預期的效果，正如江蘇省揚州市中級人民法院副院長黃成剛在其《論我國被執行人財產申報制度的構建》一文中所說，“筆者在基層法院分管執行工作，從上述規定頒布以來本院通過被執行人自己申報財產（特別是申報可供執行的財產）從而執結案件的情況幾乎不存在”④。近幾

年，由于找不到被執行人以及無法掌握其財產狀況從而導致無法執行的情況大量存在，致使“執行難”問題愈發突出，媒體的關注客觀上使這一問題放大并逐漸成為社會的熱點，一定程度上影響了老百姓對法院的信任度，有損法院的權威。

“談到執行難原因時，人們往往很強調地方保護主義、部門保護主義、行政干預等。但實際上一些被執行人方面千方百計轉移財產、逃避執行給人民法院執行工作帶來的阻力和難度，從案件總體數目上看，可能遠遠大于上述的外部因素干擾”。⑤司法實踐中，被執行人拒不申報其財產狀況的表現形式主要有三種：一是對申報通知不予理睬，即使收到執行法院申報財產的通知也拒不說明財產狀況。二是隱瞞申報，只申報財物價值較小或者是遠遠小于執行標的的財物情況又或者是難以實現的債權甚至包括一些債務，對可供執行的財產則不作申報。三是虛假申報，通過虛假陳述虛構無財產可供執行的假象。究其原因，主要有以下幾點：1.長期以來由于我國社會信用建設嚴重滯后，不少被執行人缺乏誠信，欠債后隱匿、轉移財產，惡意規避執行。2.被執行人能夠輕易逃避監管轉移財產，企業法人財產狀況不透明，做假賬現象大量存在，財務數據嚴重失真。3.部分協助執行人法律意識淡薄，出于自身利益需要與被執行人惡意串通，幫助被執行人轉移⑥4.在我國被執行人不履行申報財產義務的懲戒機制較弱，被財產。○執行人不履行如實申報財產狀況的義務并不會招致不利的后果。基于我國的國情，在實踐中大多數發出的財產申報令，沒有得到申報，基

于執行工作的實際考慮，法院很少因此對被執行人采取拘留、罰款措施。這就使被執行人財產申報制度形同虛設。⑦5.執行機制的缺陷導致被執行人能從不履行財產申報義務中獲利。在實際的執行過程中，執行人員為了結案，時常對申請人做工作，建議其放棄部分權利主張，以保證被執行人能有足夠的能力履行生效法律文書判定的義務。這盡管是一個不上臺面的方法，但的確是一個效果良好的執行方法。案件雖然就此結案，而且是作為和解方式結案的，然而，看似皆大歡喜的表象背后卻傳遞了這樣一個信號，即不主動履行生效判決，由被告人轉化成為被執行人，可以減少債務的給付義務。也就是說，主動履行義務的被告人，不但需要全額給付債務，而且沒有任何好處；而賴債不還的被告人，一旦成了被執行人，不但沒有什么損失，相反還能從這種賴債行為中獲得收益。這樣的結果，從另一個側面來說是鼓勵成百上千的被告人不履行債務，而等待著成為被執行人，等待著申請人放棄部分權益。⑧

二、完善被執行人財產申報制度的建議

執行程序是實現債權人權利的最后一道關口，也是民事訴訟程序中最為重要的程序之一。法院如果不能妥善、全面地執行兌現（如農民工工資、企業破產債權分配等糾紛），極有可能會激發社會矛盾。而如果法院不能查明被執行人的財產狀況，整個執行程序就會因為缺失可供執行的財產而難以順利進行，實現債權人權利的最后一道關口也從而被突破。因此，本文認為盡管2007年

修改的《民事訴訟法》從法律意義上確立了被執行人財產申報制度，但在此基礎上完善該制度仍迫在眉睫。本文提出如下建議：

（一）盡快制定被執行人申報財產制度的相關細則規定是完善被執行人財產申報制度的前提

立法的不完善是一個制度無法真正落到實處的首要原因，只有從立法上完善相關法律規章制度，才能要求人們更好地去遵循，也才能在較大程度上杜絕鉆法律空子的現象。

第一，應當明確被執行人申報財產的具體內容。

本文認為，被執行人為自然人應申報的內容有：家庭成員狀況、婚姻狀況及夫妻共同財產狀況；工作單位、從事崗位、工資及實際收入、收入來源；房產狀況及居住情況；存款情況及存款所在金融機構名稱（包括理財產品、股票、基金等）；對外債權債務情況；家庭財產（1000元以上）物品清單；外出打工、出國、旅游或其他性質的長時間外出情況。

被執行人為法人應申報的內容有：公司法人的實際投資者、注冊資金是否實際到位；公司全部銀行開戶賬號及賬上余額；掛靠在公司名下的汽車數量及其現有狀況；掛靠在公司名下不動產的名稱、數量、位置、價值、照片；公司固定資產數量及變動情況；公司無形資產狀況；公司長短期投資狀況；公司即期及遠期債權債務狀況；公司上月、上季度、上半年、前一年的資產負債表、損益表、現金流量表。公司法人在申報以上材料時，應當附

上相關證明材料。公司法人如果認為自己申報的材料屬于商業秘密，也可書面申請人民法院為其保密。

第二，明確被執行人申報財產的期限。

依據2007年修改的《民事訴訟法》第217條，被執行人未按執行通知履行法律文書確定的義務，應當報告當前以及收到執行通知之日前一年的財產情況。“當前”是指被執行人收到執行通知之日，即被執行人應當申報收到執行通知之日的現有財產狀況及之前一年的靜態及動態財產狀況。本文認為除此之外，被執行人還應當隨時申報在執行過程中的財產變動情況，以防被執行人在初次財產申報以后轉移財產、隱瞞財產。被執行人在此期間轉移財產的行為將成為追究被執行人法律責任的重要依據。

第三，強化被執行人不履行財產申報義務的責任，嚴重

者可追究刑事責任。

司法實踐中被執行人拒絕申報、虛假申報、隱瞞申報財產狀況，最重要的原因就是現有法律對不申報者的處罰較小，以及執行法院在實際操作中對拘留、罰款等處罰性措施運用得較少，故而對被執行人的威懾力不大。因此，本文認為應當強化對被執行人不履行財產申報義務的責任，拒不申報、虛假申報和隱瞞申報者應當嚴格依法予以處罰，嚴重者還可依據《民事訴訟法》第102條、第104條追究刑事責任，要做到“查得出，罰得到，嚴肅執法”。

第四，制定統一的被執行人財產申報通知格式文本，在通知上明確不履行該義務將導致的法律后果，做好釋明工作。

最高人民法院應當制定統一的被執行人財產申報通知書的格式文本，并且在通知書上應當明確不履行財產申報義務將導致的法律后果。執行法官應當在發出執行通知后被執行人未履行法律文書確定的義務時，向被執行人送達財產申報通知書，同時執行法官應當向被執行人做好釋明工作。

（二）實行聽證程序，雙方當事人對質是完善被執行人財產申報制度的關鍵，也是解決執行難問題的關鍵在執行案件中，申請執行人是最關心債權能否執行兌現的，另外法律也明確規定了申請人有提供被執行人財產狀況的義務，故申請人一定會想方設法地查明被執行人的財產狀況。本文認為，驗證被執行人虛假申報、隱瞞申報財產狀況除了法院采取強制措施予以查明外，另一個最為有效的方法是舉行聽證程序，由雙方當事人在聽證會上對質。被執行人申報財產后，執行法官應當首先進行審查，對被執行人申報的財產狀況先做初步審查；然后召集雙方當事人聽證，申請人對被執行人申報的某項財產狀況表示質疑并提供相關證據予以證明的，執行法官應責令被執行人予以說明并提供證據加以證明。被執行人無法證明的，執行法官可將此作為被執行人虛

假申報、隱瞞申報財產的證據，對被執行人予以處罰。

（三）構建社會誠信系統，努力促成誠信守法、有法必依的良好法治環境是完善被執行人財產申報制度的最終目的，也是解決“執行難”問題的最終目的誠信是中華民族所世代信奉的傳統美德，它是立身處世的準則，是人格的體現,是衡量個人品行優劣的道德標準之一。然而，近年來，隨著市場經濟的進一步深入，“老賴”逐年增多，并已形成“賴債怪圈”，嚴重影響了法治社會、誠信社會和和諧社會的建設。完善被執行人財產申報制度是打擊“老賴”的有力手段，也是構建誠信社會的必然要求。

首先，通過媒體曝光使“老賴”無處遁形，媒體公開“老賴”名單，將此與銀行信貸系統、出境檢驗等掛鉤。誠信社會理應是一個公開的社會、透明的社會，應當讓“老賴”在公開、透明的法治環境下無處遁形，增加“老賴”賴賬的社會成本，迫使其積極履行法律義務。在媒體上公開不履行財產申報義務的被執行人名單，對其名譽造成損貶，也可以促使被執行人履行義務。

其次，強化相關組織和個人積極協助法院調查、法院執行的義務；在司法實踐中，一些協助執行人法律意識淡薄，出于自身利益需要與被執行人惡意串通，幫助被執行人轉移財產。因此，應當強化有關組織和個人協助法院執行的義務，對惡意串通被執行人并幫助其隱瞞、轉移財產的協助執行人予以拘留、罰款等處罰，情節嚴重的可追究其刑事責任。

第二篇：被執行人財產申報制度的構建

被執行人財產申報制度的構建

“執行難” 是困惑我國民事訴訟法學理論界和司法實踐的一個重大問題，構建并完善被執行人財產申報制度是破解“執行難”問題的重要出口。被執行人財產申報制度是指被執行人未按執行通知履行法律文書確定的義務的，應當向法院申報當前及收到執行通知之日起一前的財產情況，否則將受到拘留或罰款等處罰的一種制度。我認為應從以下幾方面構建和完善被執行人財產申報制度。

一、盡快制定被執行人申報財產制度的相關細則規定是完善被執行人財產申報制度的前提

立法的不完善是一個制度無法真正落到實處的首要原因，只有從立法上完善相關法律規章制度，才能要求人們更好地去遵循，也才能在較大程度上杜絕鉆法律空子的現象。

第一，應當明確被執行人申報財產的具體內容。

明確被執行人申報財產的具體內容不僅便于被執行人申報自己的財產，而且便于法院的審查。

第二，明確被執行人申報財產的期限。

被執行人還應當隨時申報在執行過程中的財產變動情況，以防被執行人在初次財產申報以后轉移財產、隱瞞財產。被執行人在此期間轉移財產的行為將成為追究被執行人法律責任的重要依據。

第三，強化被執行人不履行財產申報義務的責任，嚴重者可追究刑事責任。

司法實踐中被執行人拒絕申報、虛假申報、隱瞞申報財產狀況，最重要的原因就是現有法律對不申報者的處罰較小，以及執行法院在實際操作中對拘留、罰款等處罰性措施運用得較少，故而對被執行人的威懾力不大。因此應當強化對被執行人不履行財產申報義務的責任，拒不申報、虛假申報和隱瞞申報者應當嚴格依法予以處罰。

第四，制定統一的被執行人財產申報通知格式文本，在通知上明確不履行該義務將導致的法律后果，做好釋明工作。

最高人民法院應當制定統一的被執行人財產申報通知書的格式文本，并且在通知書上應當明確不履行財產申報義務將導致的法律后果。執行法官應當在發出執行通知后被執行人未履行法律文書確定的務時，向被執行人送達財產申報通知書，同時執行法官應當向被執行人做好釋明工作。

二、實行聽證程序，雙方當事人對質是完善被執行人財產申報制度的關鍵

被執行人申報財產后，執行法官應當首先進行審查，對被執行人申報的財產狀況先做初步審查；然后召集雙方當事人聽證，申請人對被執行人申報的某項財產狀況表示質疑并提供相關證據予以證明的，執行法官應責令被執行人予以說明并提供證據加以證明。被執行人無法證明的，執行法官可將此作為被執行人虛假申報、隱瞞申報財產的證據，對被執行人予以處罰。

三、構建社會誠信系統，促成誠信守法、有法必依的良好法治環境

首先，通過媒體曝光使“老賴”無處遁形，媒體公開老賴”名單，將此與銀行信貸系統、出境檢驗等掛鉤。其次，強化相關組織和個人積極協助法院調查、法院執行的義務。

對被執行人合法權益保障

司法救濟區別于私力救濟的最重要一點就是司法救濟具有國家強制執行的效力，然而目前由于誠信體系的缺失以及司法權威的不足，越來越多的法律生效文書得不到執行，執行難已經成為困擾司法機關的一大難題。而究其本源就是被執行人難找、被執行財產難尋，為解決這一問題，全國各地法院陸續推出了一些新的執行方法，例如債務人名錄、網上執行、審計執行等。申請執行人是法院判決認可的債券人，為了保持司法的權威，法院一直致力于保障申請執行人的權利，卻忽視了被執行人的合法權益。保障被執行人合法權益原則是執行程序中的一項基本原則，我們可以從以下幾個方面保障被執行人的合法群益。

一、區分惡意被執行人和善意被執行人

惡意被執行人是指客觀上除了維持自身及家人的生活必需外，有能力履行法院生效法律文書，但主觀上有意拖欠債的被執行人。善意被執行人是指雖然主觀上有還款意愿但因客觀上生活困難無力償還債務的被執行人。我國《民事訴訟法》第二百二十二條、第二百二十三條分別規定了應當保留被執行人及其扶養家屬的生活必須費用和生活必需品，這也體現了以人為本以及國家尊重和保障人權的精神。體現了“生存權高于債權，生存權是最大的人權”的思想

二、保障被執行人的實體權利

為了保障被執行人及其家人的正常生活，不會應為執行程序而使基本生活無法維持，應該在法律中明確規定不得執行的財產。主要包括：維持當事人生存所必需的財產；維護社會政策目的而閑置或禁止執行的財產（包括退休金，因人身傷害或死亡而支付給受害人或家屬的撫恤金、傷殘補償金，未公開的著作或發明創造等等）

在執行程序中除了應當保留被執行人及其扶養家屬的生活必須費用和生活必需品，還應當注重對被執行人及其家人隱私權和名譽權的保護。由于被執行人財產申報制度、申請執行人和群眾的舉報制度和網絡電視等媒體在執行程序的應用使被執行人及其家人的隱私權和名譽群可能會受到不同程度的侵害，影響了被執行人及其家人的正常生活，因此在執行過程中被執行人隱私權和名譽權。

二、對被執行人程序性權利的保護

在執行程序中可能會出現執行錯誤或者執行不當等情況對被執行人的財產和人身造成不同程度的損害。為了保障被執行人的合法權益，我們應該完善救濟制度，在執行程序上賦予被執行人對執行提出異議的權利和當自身合法權益受到執行錯誤和執行不當侵害而提起訴訟和提出賠償的權利。

評監禁刑罪犯享有與配偶同居權、生育權

有人認為刑罰的目的在于懲罰犯罪，使其承擔危害社會的不利后果，受到應有的制裁，所以

其不應該享有和正常人一樣的與配偶同居和生育的權利。若賦予氣和正常人一樣的權利，那么刑罰就是去了其真正的目的和意義。但我認為懲罰犯罪只是刑罰的目的之一，刑罰的最終目的是促使罪犯改過自新從新做人。且監禁刑的內在含義和目的是限制罪犯的人身權利和剝奪其應享有的政治權利，并不包括剝奪其結婚生育等其作為人應享有的人身權利。因此為了使罪犯積極改造回歸社會，罪犯應該享有結婚和生育的權利。

我國《憲法》第49條規定:“婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護。”“禁止破壞婚姻自由,禁止虐待老人、婦女和兒童。”因此，結婚權是公民的憲法性權利，不因罪犯被監禁而喪失。且我國婚姻法規定的結婚條件：

一、達到法定婚齡;

二、無醫學上認為不得結婚之疾病;

三、非直系血親或三代以內旁系血親;

四、無重婚事由。并沒有規定罪犯不能結婚，根據法無禁止即可為的原則，結婚和生育權是罪犯享有的憲法性權利，不因受到刑罰而被剝奪。

與配偶同居、生育是罪犯應享有的憲法性權利和法定權利，但是由于其特殊身份，其結婚和生育的權利如何的到保障和實施呢？對于不同的罪犯能否都應當給予其結婚生子的權利？對于女罪犯與配偶同居后懷孕的問題如何解決？這些是使罪犯享有結婚和生育權所要解決的問題。

我國婚姻法規定鄰結婚證必須由當事人到婚姻登記處辦理，罪犯由于其人身自由受到限制無法行使該項權利，且國家并沒有義務給罪犯結婚創造條件。不過我們可以把其享有結婚和生育作為其積極改造的激勵手段，有條件的選拔一些罪犯，使其享有與配偶同居和生育的權利。我認為我們可以從罪犯的犯罪性質、改造表現和需求程度來選撥一些犯罪危害性小、改造表現良好和有實際需求的罪犯，使其享有與配偶同居和生育的權利，這不僅會促使罪犯積極向上而且會激勵其他罪犯積極改造。對于女罪犯我國刑事訴訟法第二百一十四條第一款規定，對于被判處有期徒刑或者拘役的罪犯，如果罪犯是懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，可以暫予監外執行。因此為了防止罪犯利用此條規定規避法律，我們可以要求女罪犯簽訂有關協議以防止此類現象的發生。

綜上所述，我認為與配偶同居和生育權是公民的憲法性和法定的權利，不應其受到監禁而被剝奪。但是由于罪犯人身自由受到限制和其特殊身份等客觀因素的影響，起不可能像正常人一樣享有這些權利，其結婚和生育的權利毫無疑問的會受到限制。雖然國家沒有義務來保障其結婚和生育的權利，但是我們可以把給予罪犯與配偶同居和生育的權利作為一項促使保持良好心態和穩定情緒激勵其積極改正的一種手段，有條件的保障罪犯的結婚和生育權。

第三篇：論我國被執行人財產申報制度的構建

當前，民事案件執行難依然困擾著法院，原因雖是多方面的，但其中很重要的一點便是法院在許多案件中難以真正查明被執行人的財產。對被執行人財產的查明雖不能直接產生判決或裁定得以執行的結果，但它卻是執行工作實踐中的首要環節。只有全面掌握被執行人財產狀況，法院才能及時區分“不能償還”與“不愿償還”的債務人，從而針對不同的債務人采取適當的措施。對債務人財產的查明主要有法院調查、申請執行人舉證及被執行人申報三種途徑，然而長期的實踐表明前兩種方式的運行效果不盡如人意，“因為沒有人比債務人更清楚其自身的財務狀況”[1]，因此設立被執行人財產申報制度必將成為我國執行改革下一步的目標[2].所謂被執行人財產申報制度是指被執行人在不能全部或部分履行財產給付義務時，必須按人民法院的通知要求全面真實地申報自己的財產狀況，以證明自己沒有或暫時沒有履行能力，否則應承擔相應法律后果的制度。本文試從被執行人財產申報的現狀、國外相關制度的立法經驗及具體構建我國被執行人財產申報制度等方面作一探討。

一、我國被執行人財產申報的現狀及分析

我國現行《民事訴訟法》第三編是關于強制執行制度的規定，僅30個條文，涵蓋了執??行程序的一般規定、執行的申請和移送、??執行措施、執行的中止與終結等方面的內容。由于1991年制定??該法時我國依然處于計劃經濟為主、商品經濟為輔的大背景下，當時各種民事、經濟、行政等糾紛主要靠行政手段來解決，因而職權主義的色彩比較濃厚。執行制度中既沒有明確申請執行人提供被執行人財產狀況或線索的責任，也沒有確立債務人的財產申報義務，只是規定了人民法院有權采取查封、扣押、拍賣等幾種執行措施。然而自1992年起市場經濟地位在我國逐步確立，經濟主體的活動空間迅猛擴展，但由于我國在市場經濟初創階段尚未建立起社會信用機制、社會主體的財產缺乏透明度、社會經濟管理能力不強等因素，再加上部分被執行人惡意藏匿、轉移財產，人民法院在現有的法律框架內、僅靠自身有限的人力和物力欲查清日益增多的執行案件中所有債務人的財產狀況，實在是力不從心。隨著法院因查找不到債務人的財產而無法執行的案件日積月累，再加上部門保護主義、地方保護主義等方面的共同作用，“執行難”逐漸浮出水面并演化為社會的熱點問題。有學者分析后認為，“談到執行難原因時，人們往往很強調地方保護主義、部門保護主義、行政干預等。但實際上被執行人方面千方百計轉移財產、逃避執行給人民法院執行工作帶來的阻力和難度，從案件總體數目上看，可能遠遠大于上述的外部因素干擾”[3]：“我國的‘執行難’問題主要是因為無法收集到債務人的財務信息造成的”[4].亦有學者進而指出，與《民事訴訟法》的孕育、分娩、成長伴生的苦楚就是民事執行難，但執行的無力并非執行機關的過錯，而是“制度性無奈”[5].直至1998年7月，最高法院出臺了《關于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》，司法實踐中才第一次明確被執行人申報財產的義務。該解釋第28條第1款規定：“申請執行人應當向人民法院提供其所了解的被執行人財產狀況或線索。被執行人必須如實向人民法院報告其財產狀況”。第30條規定“被執行人拒絕按人民法院的要求提供其有關財產狀況的證據材料的，人民法院可以按照民事訴訟法第227條的規定進行搜查”。上述規定雖在認識上有一定的進步，但囿于司法解釋本身的權限，該規定存在以下缺陷：（1）未明確被執行人承擔財產申報義務的條件。被執行人在什么情況下應向法院申報其財產狀況，是在法院發出執行通知書后還是在執行通知指定的履行期滿后？如果通過申請人提供或法院依職權調查查明的可執行財產已達到執行標的數額，被執行人要不要繼續申報？（2）申報內容、申報程序不明確。僅籠統規定被執行人必須報告財產狀況，至于如何報告，報告應包括哪些具體內容，則均未加以規定。如果被執行人僅作概括性報告，或不作全面的報告，則將來一旦發現被執行人有其他可供執行的財產，將無法逐項對照。[6]（3）沒有規定相應的法律責任。被執行人拒不申報的，雖規定可以進行搜查，但由于不知道被執行人的財產究竟在哪里，因此這種搜查具有很大的盲目性，實際效果并不理想。而且依據現行民事訴訟法，被執行人拒不履行的，法院可以隨時搜查，無需等到被執行人拒不申報之后。被執行人沒有全面報告自己的財產狀況或作虛假報告的，應如何處罰規定中沒有提及，所以對被執行人來說拒不申報或不如實申報可能會全部或部分地逃避應承擔的義務，最壞的情況也不過是被查出財產后被依法執行，這也只是承擔了理應承擔的義務，對被執行人來說何樂而不為？筆者在基層法院分管執行工作，從上述規定頒布以來本院通過被執行自己申報財產（特別是申報可供執行的財產）從而執結案件的情況幾乎不存在。

二、國外有關被執行人財產申報制度立法經驗介紹

基于市場經濟的共同性、權利保護的共同性，各國的民事執行制度也確有一些共同規律可循。要在我國建立起完善的被執行人財產申報制度，就需要在中國國情的基礎上，學習國外先進經驗，少走彎路。

世界上多數法治國家實際都規定了被執行人負有財產申報義務。德國民事訴訟法規定了代宣誓保證制度，其基本的運作程序為：如果執行機關扣押的財產不足以清償全部債務，債權人可以依照法定程序向執行法院提出代宣誓的保證，債務人本人有義務到執行法院作出代宣誓的保證。代宣誓的內容是提出債務人財產目錄以及一定時期（根據不同的情況有不同的時間要求，通常是1年或2年）內其財產的處分情況，而且要將其保證作成筆錄，“保證他已經按自己的良心和良知作出對他要求的正確而完全的報告”，如果隱瞞或欺騙將受到法律制裁。德國每年大約舉行300萬次代宣誓保證，其中一半左右的債務人會主動到指定地點作代宣誓保證。如果債務人拒絕作出代宣誓保證，執行法院可對其拘留，拘留期間最長可達6個月。拘留決定簽發后執行法院一般會交給債權人，債權人往往會先持該命令威脅債務人，絕大部分債務人見到拘留令后，都會主動到指定地點作代宣誓保證，最終只有約0.5的債務人被實際拘留。因此拘留措施具有非常巨大的威懾作用，能有效地保證債務人到指定地點報告自己的財產狀況。代宣誓保證制度在德國的執行實務中運用非常廣泛，效果也比較好。[7]

在美國，幾乎所有的州都規定債權人可以迫使債務人披露與強制執行有關的資料，債務人有義務接受對方律師的盤問，若做虛假宣誓將被按照藐視法庭處理。加州民事訴訟法典則規定“債權人可以向法院申請令狀，要求債務人在令狀規定的時間、地點到法院，或在法院指定的仲裁人面前，提供有助于強制執行的信息”。令狀上載明：“如果你沒有按照令狀指定的時間、地點到場，你將被拘捕，并按照藐視法庭予以處罰，法庭還會命令你支付債權人為進行此程序而支付的合理的律師費用”。紐約州民事訴訟規則也大致相同，相關條文有第5223條（披露義務）、第5224條（有義務接受盤問）、第5251條（虛假宣誓的后果）等。[8]

1994年，英國啟動了組織細致而又意義深遠的民事司法制度改革，并于1998年出臺了新《民事訴訟規則》。按照新規則的規定，債權人為了實現其債權可以向法院申請要求債務人提供相關信息的“出庭裁定”（order toattendcourt），法庭依債權人的申請作出裁定后，由法院或債權人將裁定送達給債務人，債務人必須按出庭裁定規定的時間和地點出席詢問程序、提交裁定中要求其出示的文件并在宣誓后回答法庭的問題。詢問程序原則上由法院官員主持，但法官也可以依職權或依債權人的申請主持審問程序。如果債務人沒有按期出庭或者在詢問過程中拒絕宣誓做答或者有其他不遵守出庭裁定規定的行為，作出裁定的法院將向高等法院法官或巡回法官報告，高等法院法官或巡回法官可能對債務人簽發拘留令。在簽發拘留令的同時，法官還會給債務人一個改過的機會，也即如果他能按照拘留令確定的時間出庭并遵守原來出庭裁定和拘留令的所有要求，那么該拘留令就會緩期執行。數據表明，英國每年簽發的大約1萬份與執行有關的拘留令中，有99的債務人選擇了與法院合作、遵守法院裁定，只有極少數的債務人最終進了監獄。[9]

我國近鄰韓國設有債務人照會制度，依據該制度法院可以傳喚債務人到庭詢問其財產狀況，也可以通知債務人在一定期限內向法院說明自己的財產情況。如果債務人拒絕向法院提供其財產情況或無正當理由不按期提供其財產情況，屬妨害執行行為，法院可以對該債務人采取強制措施，包括拘留和罰款，拘留期限為20日。在拘留期間，債務人能主動提供其財產情況的，可提前解除拘留。如果債務人向法院提供了虛假的財產情況，則屬于刑事犯罪行為，由檢察機關提起刑事訴訟，對該債務人可予3年以下的刑事處罰。債務人照會制度隨著韓國民事強制執行法于2002年7月1日的頒布而施行，盡管這一制度實施的時間不長，但對于法院及時地掌握債務人的財產情況并順利地實現債權非常有效。日本目前正在進行民事強制執行法的修改工作，主要從兩方面進行：一是提高對不動產執行的速度；二是設立債務開示制度。現在日本在執行中遇到的最大問題是債權人不知道債務人的財產所在地，改革的設想是，為了保障債權人的權利得以實現，債權人可以向法院提出申請，命令債務人到執行法官面前講明財產狀況，如果債務人作了虛假陳述，即可對其進行制裁，這一點已經達成了共識，但具體處以什么樣的制裁還未達成一致。[10]

從以上立法例的對比中我們不難發現，盡管各國在制度稱謂及立法技巧等方面存在些微的不同，但均從法律層面設定了被執行人財產申報義務。許多國家的經驗充分表明，對違反申報義務者給予嚴厲的制裁，是確保財產申報制度有效運行的關健。

三、構建我國被執行人財產申報制度的設想

我國現行“執行制度存在的最大障礙，就是債務人無財產可供執行，或者有財產抗拒執行”[11].執行案件大多屬于金錢或物的交付執行，某些行為請求權的執行案件，最終也可歸結為對財產的執行。債務人究竟屬無財產可供執行還是有財產抗拒執行，顯然不能單憑被執行人的簡單聲明加以認定，也不能僅僅因為未發現可供執行的財產便作出判斷。被執行人若沒有按期履行而又不希望被采取強制措施，就必須證明自己確實沒有或暫時沒有履行能力，證明自己不具有拒不履行的主觀惡意。這種證明無非是通過全面申報自己的財產狀況來進行，因而設立被執行人財產申報制度并沒有加重債務人的負擔。通常而言，執行債務人大都不會心甘情愿地申報其財產狀況，因此，通過何種制度設計確保債務人履行財產申報義務，就成為問題的關鍵。

筆者就構建我國被執行人財產申報制度作以下一些設想：

1、立法安排。被執行人財產申報制度的實施不僅僅局限于法院內部，它涉及當事人程序和實體方面的權益，并可能會對被執行人的人身自由加以限制，根據《立法法》第8條的規定，應當由民事訴訟法或今后擬制定的民事強制執行法作出明確而又權威的規定。

2、申報的程序及期限。執行程序開始后，執行員首先應根據其所掌握的以及申請執行人提供的被執行人財產線索進行強制執行，在必要的執行措施用盡后，如果仍不能實現全部債權或根本不能發現可執行財產，則由執行員向被執行人發出財產申報通知書，限其在7日內如實填報全部的財產情況。被執行人在申報的期限內自動履行義務或者與申請人達成執行和解協議的，經人民法院確認，可以不作財產申報。

3、申報義務的主體。被執行人是法人或其他組織的，其法定代表人或負責人是財產申報義務人；被執行人是私營個體或合伙經營組織的，其業主、合伙人是申報義務人，所申報的財產不足以清償本案債務的，申報義務人必須同時申報其個人家庭財產；被執行人是自然人的，該自然人是申報義務人。

4、財產申報的范圍。應包括以下內容：（1）、流動資產（銀行存款、現金、有價證券等）；（2）、固定資產（土地、房屋、車輛、船舶、機器設備）以及各種物資、產品、原材料；（3）、債權、債務、投資和收益；（4）、可以進行評估的無形資產；（5）、業主、合伙人、自然人的個人家庭財產；（6）、申報日前1年內的財產變動情況；（7）、其它財產情況。被執行人認為所申報的財產情況屬于商業秘密，也應當如實填報，但可以請求執行法院為其保密。

5、申報的要求（證明程序）。法院在收到被執行人財產申報資料后應進行審查，及時將副本發送給申請執行人。若法院發現或權利人提出被執行人的申報可能存在虛假情況的，法院應當傳喚被執行人到法院接受詢問，并通知申請執行人到庭聽證；經法庭許可，申請執行人可反駁被執行人明顯虛假的陳述。被執行人的財產申報如能在形式上證明其確實沒有或暫時沒有履行能力，并且申請執行人不能證明其申報虛假，就可認為其達到了申報要求。

6、被執行人的后續申報義務。已向執行法院申報過的財產，被執行人不得挪作他用，確因生產、經營或維護其基本生活需要使用的，必須得到法院批準。被執行人在財產申報之后新獲得的財產或收益，應當在財產的所有權轉移或實際占有該項財產、收益之日起10日內向執行法院補充申報。

違反財產申報義務的情形通常有以下三種，筆者認為應區別不同情況由被執行人承擔相應的法律責任：

1、拒絕財產申報。被執行人拒絕財產申報的，屬故意抗拒執行，人民法院可直接對被執行人（申報義務主體）制裁，予以拘留并可同時處以罰款。根據當前經濟、社會發展狀況，現行民事訴訟法規定的處罰措施已不足以威懾和約束被執行人，應提高罰款金額和拘留期限，對個人的罰款可提至5000元以下，對法人或其他組織的罰款可提至50萬元以下，拘留的期限可提高到三個月以下。如在法院實施處罰前被執行人按通知要求進行了財產申報的，原處罰決定可不再執行；如申報義務主體在被拘留期間進行申報的，法院可提前解除拘留。如拘留期滿仍不申報的，則以現行刑法第313條規定的拒不執行判決、裁定罪追究其刑事責任。

2、作虛假申報。這極可能是被執行人違反財產申報制度最常見的情形。一般說來，被執行人不會公然選擇拒不申報而遭到法律的立即制裁，其往往會將法院、申請人已掌握的或者一些價值不大的財產進行申報，而隱匿具有執行價值的財產。為戒絕被執行人作虛假申報以僥幸逃債的惡意，必須給予此種行為嚴厲制裁。一旦法院發現在被執行人申報前存在其他可供執行的財產，或者申請人通過自身努力發現了可供執行財產線索，經法院查證屬實的，此時便可認定被執行人構成虛假申報。對虛假申報的，應視為拒不執行判決、裁定罪的一種情形，從而追究被執行人的刑事責任。

3、不作后續申報。暫無履行能力的被執行人，在經濟情況改善后取得了新的可供執行財產，如其在取得后10日內未向執行法院申報，而且并非由于不可抗力之阻礙，法院及申請人發現后，執行法院應即對其罰款，并執行新取得的財產。若此后再次出現取得新的可執行財產仍故意不及時申報的，則應依法追究其刑事責任。

“執行債務人的地位不同于一般民事活動中的債務人，如實申報財產狀況應是執行債務人必須承擔的一項義務，事實上，也只有強化執行債務人的這一義務，才能最終保障債權人債權的實現”。[12]誠然，試圖以建立被執行人財產申報制度來徹底消除當前“執行難”中的所有問題顯然是不夠的，但這一制度在目前的架構下確能起到一定的緩解和抑制作用。

注釋： [1]李浩主編：《強制執行法》，廈門大學出版2004年版，第406頁。

[2]最高人民法院院長肖揚在接受記者采訪時明確提出“要在全國法院建立被執行人財產申報和審計執行制度”，參見《法院建設 重在基層》，載《學習時報》2004年第243期1版。

[3]黃金龍著：《關于人民法院執行工作若干問題的規定實用解析》，中國法制出版社2000年版，第78頁。

[4]前引[1]，李浩書，第410頁。

[5]參見章武生、張衛平等著：《司法現代化與民事訴訟制度的建構》，法律出版社2003年版，第667頁。

[6]參見趙鋼、嚴仁群：《略論被執行人的財產釋明義務及其法律責任》，載《法商研究》2000年第2期。

[7]參見李國光主編：《民事訴訟程序改革報告》，法律出版社2003年版，第351－353頁。

[8]參見前引[1]李浩書，第750頁。

[9]參見上引書第378－410頁。

[10]參見譚秋桂、喬欣等《日韓兩國民事執行立法與實踐考察報告》。

[11]前引5章武生、張衛平書，第655頁。

[12]前引[7]李國光書第351頁。

黃成剛

第四篇：文檔完善社會保障制度重要性

完善社會保障制度重要性 低保”是最低生活保障制度的簡稱。“低保”制度的建立和完善從一個側面反映了我國社會保障制度建設的 成就。胡錦濤總書記在黨的十六屆六中全會上指出建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障體系是保障群眾 生活的現實需要也是推進改革發展、保持社會和諧穩定的必然要求。最近又在“6·25”重要講話中明確強調要 基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系這些都為進一步完善我國社會保障制度指明了方向。孟子說“老吾老以及人之老幼吾幼以及人之幼。”《禮記禮運》中寫道“使老有所終壯有所用 幼有所長鰥寡孤獨廢疾者皆有所養。”這些古語大家都十分熟悉表達了古人對社會和諧的憧憬也反映了古 人對良好的生活保障的期待。一般說來社會保障制度是指國家和社會對生活困難的社會成員予以物質幫助、保障其基本生活的制度和措施。它是生產力發展到一定階段的產物是社會進步的一個重要標志。19世紀80年代世界上第一個完整的社會保障制 度在德國建立。經過100多年的發展它已成為現代國家一項不可或缺的社會經濟制度。在我國雖然“社會保障”這一概念提出得比較晚但歷史上出現的救災備荒、扶貧濟困、養老撫幼的制度和 機構實際上發揮了社會保障的功能。新中國成立后我們建立了與計劃經濟相配套的社會保障制度但當時的保 障水平比較低效率不高。改革開放以后尤其是黨的十四大確立社會主義市場經濟體制的改革目標后我們開始 探索建立健全與市場經濟相適應的社會保障體系并相繼建立起醫療保險、養老保險、失業保險和工傷保險等制度。一是“平衡器”的作用。社會保障制度具有收入再分配的功能調節中高收入群體的部分收入提高最低收入 群體的保障標準減少貧困適當縮小不同社會成員之間的收入差距使其保持在一個適度的水平。這樣不僅能 夠在一定程度上縮小我國目前城鄉、區域和社會成員之間的差距促進社會的公平正義而且能夠增加社會整體的 福利水平。二是“穩定器”的作用。完善的社會保障制度能為勞動者建立各種風險保障措施幫助他們消除和抵御各種 市場風險避免因生活缺乏基本保障而引發一系列的矛盾從而維護社會的穩定。此外積極鼓勵先富的人熱心社 會公益事業幫助那些困難群體也可以融洽社會各階層的關系使社會不同階層和諧相處、共同進步。“交上十元錢看病管一年”這是不少農民兄弟對新型農村合作醫療制度的生動描述。型農村合作醫療制度的實施和推進是我國社會保障事業快速發展的一個剪影。經過長期努力目前我國社會 保障有了長足進展初步形成了社會保障體系的總體框架在促進改革發展穩定中發揮著越來越重要的作用。在社會保險方面養老、醫療、失業、工傷、生育等覆蓋的范圍不斷擴大社保基金的支撐能力逐步增強。近幾年社會保險覆蓋人數每年遞增6左右社保基金收入每年遞增20左右。在社會救助方面初步建立了以城市低保、農村五保、農村特困戶救助、災民救助為基礎臨時救助為補充 醫療、教育、住房、司法等專項救助相銜接政策優惠和社會互助相配套的城鄉社會救助體系框架。在社會福利和慈善事業方面初步形成了以家庭為基礎、社區為依托、供養機構為補充老年人、殘疾人和孤兒 為重點的社會福利服務體系慈善事業進入政府全面推動的新階段。不過客觀地講當前我國社會保障體系還很不完善存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監察執不 嚴等一系列亟待解決的問題。比如基本養老保險、醫療保險等主要是針對城鎮居民的即使在城鎮也有不少居民 依然被排除在社會保障的范圍之外。一是人口老齡化使老年人的養老、醫療、社會服務等問題更加突出。二是就業方式日益多樣化使擴大社會保障覆 蓋面問題更為凸顯。三是城鎮化進程加速給社會保障制度帶來新問題。完善社會保障體系還必須充分調動社會各方面力量。企業要切實遵守相關法律法規按時足額為職工繳納各種社 會保險費用逐年增加養老金積累建立健全福利集體協商機制。社會組織和服務機構要積極行動起來在社會救助、濟貧幫困、慈善服務等方面發揮作用家庭和個人要依法繳納各種社會保險費用發揮好贍養、自助、互助等功能 推動形成團結互助、和諧融洽的社會氛圍。完善社會保障體系也要積極發揮商業保險的補充作用。商業保險雖然是一種經濟行為與保障基本生活為目的的 社會保障制度有差別但在減少危險、補償損失、保障生活、安定社會上與社會保障制度又有相通之處。特別是商業保險 投保水平可高可低多投保多受益能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會保障需要有利于提高我國社會保障的整體水平。因而要大力發展商業保險完善人壽保險、補充醫療保險、人身意外保險等險種為群眾提供更多更好的服務。此外要完善社會保障制度的法律體系加快出臺社會保險法、社會救助法、慈善法等法律制定養老保險條例、醫 療保險條例、社會保障基金管理條例等法規。同時要嚴格執法依據《勞動法》等相關法律 法規積極開展規范企業用工、清理社會保險關系等方面的監察執法提高社會保障工作的效率和質量加大對違法行為 的打擊力度。

第五篇：完善社會保障制度的對策

完善社會保障制度的對策

社會保障制度是在政府的管理之下，以國家為主體，依據一定的法律和規定，通過國民收入的再分配，以社會保障基金為依托，對公民在暫時或者永久性失去勞動能力以及由于各種原因生活發生困難時給予物質幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。社會保障制度是通過集體投保、個人投保、國家資助、強制儲蓄的辦法籌集資金，國家對生活水平達不到最低標準者實行救助，對暫時或永久失去勞動能力的人提供基本生活保障，逐步增進全體社會成員的物質和文化福利，保持社會安定，促進經濟增長和社會進步。

一、社會保障制度主要內容

社會保障制度是國家通過立法而制定的社會保險、救助、補貼等一系列制度的總稱。現代國家最重要的社會經濟制度之一。作用在于保障全社會成員基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業、生育、死亡、遭遇災害、面臨生活困難時的特殊需要。由國家通過國民收入分配和再分配實現。由社會福利、社會保險、社會救助、社會優撫和安置等各項不同性質、作用和形式的社會保障制度構成整相關書籍個社會保障體系。現代國家必須制定社會保障法律規范，保證社會保障制度真正得到貫徹實施。包括以下幾個方面：

（一）社會保險制度

指由國家依法建立的，使勞動者在年老、患病、傷殘、生育和失業時，能夠從社會獲得物質幫助的制度。

（二）社會福利制度

廣義上與社會保障同義，狹義上指由國家或社會在法律和政策范圍內向全體公民普遍地提供資金幫助和優化服務的社會性制度。

（三）社會救濟制度

指國家通過國民收入的再分配對因自然災害或其他經濟、社會原因而無法維持最低生活水平的社會成員給予救助，以保障其最低生活水平的制度。

（四）社會優撫制度

指國家依法定的形式和政府行為，對有特殊貢獻的軍人及其眷屬實行的具有褒揚和有待賑恤性質的社會保障制度。

（五）社會互助制度

指民間組織對部分勞動者的幫助，主要是解決政府政策規定之外、沒有很好解決但仍需獲得外界幫助的實際困難。社會互助是社會救助的補充，是社會成員的基本權利。

（六）個人儲蓄積累保障

是個人或家庭將部分資金存入銀行的一種保障形式，是社會保障的一種有效而必要的補充。

二、現代社會保障制度的作用

社會保障的根本原則就是社會公平，社會保障是所有社會成員效用的最大化。著名經濟學家A.C.庇古教授在《福利經濟學》一書中指出：“社會保障政策可以擴大一國的經濟福利，因為窮人得到效用的增加要大于富人效用的損失，使社會總效用增加。”它通過設計一種制度，使人們不因沒有特權而受到傷害，不因分工所形成的社會地位而變得卑賤。其作用有四：

（一）保障權利公平

公民享受教育、健康和最低生活保障的權利，在西方被統稱為“福利權利”或“社會權利”，被視為對基本公民權的拓展，或社會公民權的一部分。聯合國《人權宣言》中有關“福利條款”對這一權利進行了明確規定，如第22條——“每個人，作為社會的一員，有權享受社會保障，并有權享受他的個人尊嚴和人格的自由發展所必需的經濟、社會和文化方面各種權利的實現”。社會保障把保障每個人的生存權、發展權放在首位。享受了全民的社會保障，意味著基本生活得到了保證，從而在一個公平的起點上參與社會競爭。

（二）保障機會公平

機會公平是指，任何社會成員只要符合法律規定的條件，都應被覆蓋在社會保障范圍內，均等地獲得社會保障的機會。在中國，一些富人把窮人當作智力低下、不負責任甚至天生懶惰的人。這是不對的，中國窮人絕大多數勤勞、本分、責任性強，他們之所以受窮在很大程度上是因為受到既得利益集團的阻撓，機會缺乏所致。社會保障制度可使他們中的悲觀者前行，他們中的無力者有力，增強他們的機會，從而為他們創造一個盡可能公平競爭的起點。

（三）維護規則公平

規則公平指一視同仁，既不能對弱勢群體歧視，又不能對特權階層傾斜。通過社會保障機制，重點保護社會的極端貧困人口(即在絕對生存需求線下的群體)。因為和高收入群體相比，低收入階層和弱勢群體，從風險管理獲得的保護也是最不完善的。這就意味著，不實施社會保障，他們可能落入所謂“貧困陷阱”之中，形成惡性循環。

（四）調節分配公平

我們說，分配公平提高效率，分配不公損害效率。當前，一些國有單位之所以效率低下，很大程度上與分配不公有關。那么，社會保障通過收入再分配的功能進行調節，可以在一定程度上減少差別，緩解社會矛盾，有利于社會穩定。

三、社會保障制度的重要性

（一）社會保障法律制度有利于克服市場經濟的競爭性和風險性帶來的弊端。

市場經濟是作為通過市場機制實現社會資源分配的主要方式，其明顯特征之一在于其競爭性，并且其競爭性具有兩面性：一方面，競爭性是市場經濟內在本質要求的必然體現，是市場主體追求自身獨立利益最大化的手段，對社會經濟的發展起到了極其重要的推動作用；但是，另一方面，市場經濟的競爭性又始終伴隨著風險性。由于市場競爭遵循著優勝劣汰的法則，因此，市場競爭的結果往往是經營管理不善、經濟效益不好的那些市場主體面臨著破產、倒閉、遭淘汰的危險和后果，處于不利的境地。而社會保障法律制度則能夠使在競爭中處于不利地位的市場主體內的勞動者在工傷、失業等不幸狀況下獲得必要的物質幫助，為他們度過難關創造條件。

（二）社會保障法律制度有利于國有企業建立現代企業制度。

企業是市場經濟中最主要的微觀主體。而國有企業又是我國企業的主力軍。在企業中建立現代企業制度，就是要建立與社會化大生產和現代市場經濟相適應的新型企業制度。我國國有企業改革的方向，在于通過對國有企業實行股份制，建立現代企業制度，其實質是促使國有企業“成為依法自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的商品生產和經營單位，成為獨立享有民事權利和承擔民事義

務的企業法人”。但是，我國國有企業在建立現代企業制度過程中，面臨著諸如如何解決富余、退休、失業的企業職工的分流和安置等許多難于解決的問題和困難。如果單靠企業自身力量，不僅難以徹底解決這些問題和困難，而且勢必會加重企業負擔。而建立社會保障法律制度則有利于幫助企業解決上述問題，為國有企業建立現代企業制度創造有利條件。

（三）社會保障法律制度有利于維護社會穩定和國家的長治久安。

社會成員和勞動者的年老退休、患病、工傷、失業、生育、富余人員的分流安置等問題，與社會成員和勞動者的生存和利益密切相關，直接關系到能否維護社會穩定和國家的長治久安。因此，建立社會保障法律制度有利于維護和改善他們的經濟生活條件，保護勞動力資源，維護和安定社會秩序和經濟秩序，從而維護和鞏固社會穩定和國家的長治久安。

（四）社會保障法律制度有利于保護人權和勞動者權益。

我們社會主義國家極其重視對人權和勞動者權益的保護。人權作為人所應享有的基本權利，包括豐富的內容，既包括生存權、人身權，也包括政治權利、經濟權利、文化權利和社會各方面的權利等，同時，我國《憲法》、《勞動法》等法律對保護勞動者各項權益都做了明確、具體規定。而社會保障法律制度所要解決的社會成員和勞動者的年老退休、患病、工傷、失業、生育、富余人員的分流安置等問題，均是保護人權和勞動者權益的直接體現和基本保障，對保護人權和勞動者權益起著十分重要的作用。

（五）社會保障法律制度有利于保持社會收入公平、防止兩極分化。

社會主義市場經濟是社會主義制度與市場經濟相結合的產物，它一方面尊重和保護市場主體的平等性、自主性，為市場主體通過合法行為實現自己獨立利益最大化提供良好的社會環境，另一方面，對于處于年老退休、患病、工傷、失業等不利狀況下的社會成員和勞動者，國家通過建立社會保障法律制度，使他們獲得各種幫助和資助，為他們的生存和生活提供物質保障，并實現對社會收入分配的再調節，盡量縮小社會收入的差距，防止兩極分化。