第一篇：北京東城區(qū)探索網(wǎng)格化社會管理新模式

北京東城區(qū)探索網(wǎng)格化社會管理新模式

http://www.tmdps.cn 2011年06月02日04:16 北京日報

本報記者 祁夢竹

5月19日，東城區(qū)東花市忠實里南街1號樓。拿著捐款，周敏淚水漣漣。43歲的周敏因病沒有工作，兒子還小，一家三口全仗著老母親每月一千多元的退休費(fèi)。前幾天，她又住了院，日子雪上加霜。

“大家都來幫一把。”“格長”張金鳳貼了個捐款倡議書，沒兩天工夫，“格”里的街坊們就湊了一千多元。

“格”，一種新的社會單位。以“格”為基礎(chǔ)的新的人際關(guān)系，正在悄然形成。而這種全新社會單位的出現(xiàn)，完全緣于一項社會管理的創(chuàng)新。

“網(wǎng)格化”精細(xì)管理

周敏家所處的“格”是東花市街道的第二十個，東起忠實里南北馬路，西至二環(huán)路，北起建國門鐵路，南至兩廣大街，面積10余公頃，內(nèi)有居民樓6棟，居民1334戶、4千余人……

這樣的“格”，東城區(qū)共有589個。

改革開放的北京，城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異，越來越多的人從四面八方涌來。

發(fā)展了，人多了，各種社會管理的問題也日益凸現(xiàn)。與此同時，原先以條塊為主體的社會組織管理體系，功能卻在弱化。如何實現(xiàn)有效的城市管理、社會管理和社會服務(wù)？東城區(qū)在實踐中探索了一種新的社會管理基本單位——“網(wǎng)格”。

2003年年底，東城區(qū)創(chuàng)造了網(wǎng)格化管理新模式，以每1萬平方米為基本單位，將當(dāng)時的25.38平方公里轄區(qū)劃分成了1593個網(wǎng)格單元，由350名城市管理監(jiān)督員實施全時段監(jiān)控。

彼時的“網(wǎng)格”，主要是城市管理的工具，著眼于市容的清潔、居民的投訴、對轄區(qū)內(nèi)攤販的管理、非法小廣告的清理等。

從去年起，東城區(qū)的“網(wǎng)格化管理”全面升級，網(wǎng)格被賦予了更多的社會管理功能。全區(qū)被劃分為589個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格都有“七種力量”進(jìn)駐：網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格助理員、網(wǎng)格警員、網(wǎng)格督導(dǎo)員、網(wǎng)格黨支部書記、網(wǎng)格司法工作者、網(wǎng)格消防員，“一格多員、一員多能、一崗多責(zé)”，覆蓋日常生活各個層面。從區(qū)、街道一直到社區(qū)和網(wǎng)格，建立了四級管理體系。

這樣一來，“格”里擁有7大類、32小類、170項信息、2043項指標(biāo)的信息數(shù)據(jù)庫，不但管理更精細(xì)化，服務(wù)性也更強(qiáng)了，其對象由過去的區(qū)縣、街道，延伸到社區(qū)、網(wǎng)格、家庭甚至個人。

今年“五一”上午9時03分，建國門街道蘇州園社區(qū)的“網(wǎng)格員”王岳發(fā)現(xiàn)一處衛(wèi)生死角，拍下圖片傳到社會服務(wù)管理中心綜合指揮分中心，管理員輕點鼠標(biāo)，任務(wù)馬上被派到了街道環(huán)衛(wèi)所，附近的保潔員接到指令，迅速趕到“問題點兒”清掃，20分鐘后，清理完畢。

5月10日，中午11時，建國門街道的金秀英老人需要午餐服務(wù)，撥通了社會服務(wù)管理中心的電話，接線員迅速查找到最近的“協(xié)議餐館”。15分鐘后，熱乎乎的午餐擺上了老人的餐桌。

根據(jù)東城區(qū)政府的建設(shè)目標(biāo)，“格”還將引入最先進(jìn)的現(xiàn)代科技，構(gòu)建一個天上有云(云計算中心)、地上有格(社會管理網(wǎng)格)、中間有網(wǎng)(互聯(lián)網(wǎng))的新型社會服務(wù)管理體系，實現(xiàn)“人進(jìn)戶，戶進(jìn)房，房進(jìn)網(wǎng)格，網(wǎng)格進(jìn)圖”的目標(biāo)。

東城區(qū)是“網(wǎng)格化”，朝陽區(qū)則是“全模式”。“全模式”管理包含應(yīng)急管理、城市管理、綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、社會事業(yè)、社會保障、社會服務(wù)、經(jīng)濟(jì)動態(tài)、法律司法、黨建工作等10大模塊，把涵蓋居民生活的79個大類、439個小類、3452個細(xì)類的社會事務(wù)全部數(shù)字化，居民們“看單點菜”，“管事”的人就在身邊。

朝外街道的“一刻鐘生活服務(wù)圈”，不但為居民解決了就餐難、看病難、停車難等棘手問題，甚至還提供舞蹈隊、合唱隊的活動地點、活動時間等信息。坐在家中，居民就能輕松享受到訂餐、代購、身體檢查等近百項服務(wù)。

海淀區(qū)的“公約化管理”、原崇文區(qū)的“信訪代理制”……各區(qū)縣因地制宜推出的各式高招，不斷創(chuàng)新和豐富著北京社會管理的模式。

“新居民”互助自律

2009年9月，租住在石景山區(qū)蘋果園街道苗圃大院的“新居民”們在一起討論制訂了大院的“新居民公約”。

來自黑龍江的杞文華提出：當(dāng)別人有困難的時候，大家要伸出援助之手；來自安徽的劉玉燕提出：人與人要互尊、互愛、互助，和諧相處；來自安徽的謝春霞提出：要做到人走火滅，不使用不合格爐具……

“新居民”，是石景山區(qū)賦予流動人口的“新身份”。

蘋果園地區(qū)流動人口大量聚集，一度超過5萬人。針對這種狀況，2009年，蘋果園街道在全國首創(chuàng)了“新居民互助服務(wù)站”，以大院為單位，政府牽頭，房東和外來人口共同參與，形成了一個流動人口的互助組織。

這個“新居民服務(wù)站”，實現(xiàn)了三個“新”，即“新稱謂、新內(nèi)涵、新關(guān)系”。新稱謂，是將舊稱“流動人口”親切地改稱為“新居民”；新內(nèi)涵，概括為三句話：居民式待遇、互助式服務(wù)、自治式管理；新關(guān)系，指新居民與政府之間、新居民與新居民之間、新居民與老居民之間的三層互助關(guān)系。

服務(wù)站還提供流動人口登記、代辦暫住證、組織用工招聘會等多項服務(wù)，“開展文體活動、組織居民討論、給困難家庭作服務(wù)，什么都管”。

如今，39歲的劉玉燕每天都會穿上那件印有“新居民互助服務(wù)站”標(biāo)識的天藍(lán)色T恤衫在街上巡邏。

環(huán)境干凈了，治安變好了，大院實現(xiàn)了零發(fā)案率。“新居民”們的自我管理、自我服務(wù)、自我約束，彌補(bǔ)了政府部門的管理縫隙，也讓流動人口更好地融入到本地區(qū)。

流動人口眾多，始終是北京社會管理中無法回避的一個問題。今年5月初公布的第六次人口普查數(shù)據(jù)中，本市登記的常住人口是1961.2萬人，其中，戶口不在北京，而長期在北京居住、生活、學(xué)習(xí)的人數(shù)是704.5萬人，占35.9%。也就是說，每三個北京人中，就有一個外地人。

源源不斷涌入的來京創(chuàng)業(yè)者、務(wù)工者，既為首都建設(shè)提供了生力軍，也不可避免地給北京的社會管理帶來壓力。對“新居民”既要管理又要服務(wù)，北京在不斷破解難題。

在順義空港開發(fā)區(qū)，有一處天馨公寓，是專門為來京工作人員設(shè)立的，占地30畝，437間宿舍，浴室、閱覽室、球場……設(shè)施齊備，還有保潔、安保等24小時的服務(wù)，附近11個企業(yè)的2746人居住在此。這叫“四集中”：集中居住、集中管理、集中服務(wù)、集中宣教。像這樣供來京工作人員集中住宿的公寓，順義已建成多處，“以產(chǎn)引人，以業(yè)控人”，有效地規(guī)范和引導(dǎo)了流動人口的生產(chǎn)和生活。

朝陽區(qū)設(shè)計了面向流動人口的“一卡通”服務(wù)管理體系，推出一種與市民使用的社保卡類似的帶芯片的磁卡，涵蓋社保、就醫(yī)、計生、公交、購物積分等多種功能，甚至與銀行系統(tǒng)和各個社會管理單位相銜接……

“社區(qū)化”改變鄉(xiāng)村

大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)大生莊村是個只有300多村民的小村莊，但這里的流動人口，高峰期曾達(dá)2400多人，倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重，帶來了嚴(yán)重的治安問題，打架、偷竊案時有發(fā)生。

但如今，村里面貌發(fā)生了大變化：不僅再也沒有刑事案件發(fā)生，“自行車放外面都丟不了。”村民楊貴梅說。村容村貌也變得干凈整潔了。

帶來變化的，是一項對農(nóng)村而言史無前例的創(chuàng)新——社區(qū)化服務(wù)管理。

這項探索，實際上是將城市社區(qū)管理的方法和思路引入到農(nóng)村：村里修了圍墻，出入村口統(tǒng)一要求示證；安了探頭，實現(xiàn)主要街巷、出入口全覆蓋；組織了專職的巡防隊，白天黑夜有人巡邏；村民有房屋出租，村里分片包戶實行網(wǎng)格化管理；村里還有了保潔員；路邊施劃了車位，車輛有序停放……

這下，不但本地人生活踏實了，流動人口也享受到了“社區(qū)化”帶來的好處。

從山西來的申轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)在大生莊村租了一間18平方米的門臉房，做點兒小生意。隨著村里環(huán)境秩序的好轉(zhuǎn)，她的生意也越做越紅火，如今她又租了一間房，經(jīng)營面積擴(kuò)展到36平方米。

伴隨著城市化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，在都市邊緣的城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，人口驟增且成份混雜，社會管理問題日益突出，迫切需要找到新的方法和思路。

祖祖輩輩在大興務(wù)農(nóng)的趙振華，如今住在黃村鎮(zhèn)棗園尚城小區(qū)。今年1月，他騰出了一套兩居室的回遷房出租，立馬就拿到了25000元的全年租金。

“這房租得踏實，”趙振華說，“政府幫咱找的房客。”

政府幫農(nóng)民出租房子，緣于黃村鎮(zhèn)推出的一種“代租制”。由鎮(zhèn)政府通過集中托管租賃，讓農(nóng)民手中閑置的回遷房變身“公租房”，租給附近產(chǎn)業(yè)園的職工，既解決了這些職工的住房需求，又保障了農(nóng)民出租房屋的收入，還消除了以前農(nóng)民“吃瓦片”各自尋租時的種種亂象。用趙振華的話說，“咱家那房，住著白領(lǐng)，住戶靠譜，還定期有工作人員到家里入戶，幫著查水、查電、查氣，咱就不操心了。得了實惠，還踏實放心，我擁護(hù)這新政策。”

順義區(qū)馬坡鎮(zhèn)廟卷村，從去年起開始實行“精細(xì)化社區(qū)管理”。村里有公共停車場、警務(wù)工作站、出租房屋服務(wù)站、治安巡防工作站和民調(diào)室、監(jiān)控室，全都專人專職，24小時全天候，有啥事，隨時來。

各村有各村的高招兒。農(nóng)村在變，農(nóng)村的社會管理的招兒也在變。

“樓門長”服務(wù)到家

“通知樓門長們，讓居民檢查自家燃?xì)狻！?/p>

寫通知，發(fā)送信息，5分鐘后，電腦顯示：西城區(qū)月壇街道三里河一區(qū)的120個樓門長都已接到了通知。

在西城區(qū)，有34210個樓門，每個樓門，都有一個樓門長。

樓門長不是“官”，但樓門長挺重要。他(她)是樓門里的宣傳員、信息員、管理員、聯(lián)絡(luò)員、組織員、監(jiān)督員、協(xié)調(diào)員……只要樓門里的事，都能操上心。

如今的城市里，“單位人”變成了“社會人”，“社會人”又變成了“社區(qū)人”、“樓宇人”。越來越多的城市居民，在社區(qū)、樓宇里生存著，不是在住宅樓，就是在辦公樓。

樓宇，成為社會管理的又一個新的單位。樓門長，成為最基層的社會管理者和服務(wù)者。

西城區(qū)在3萬多名樓門長的基礎(chǔ)上，借助物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等科技手段，創(chuàng)新推出了“全響應(yīng)”社會服務(wù)管理模式。

三里河一區(qū)的居委會，信息發(fā)送端是一臺安裝了管理軟件的電腦。各樓門長家中，則有一臺書本大小的數(shù)字機(jī)頂盒終端。居委會通過電腦隨時發(fā)送的文字通知，在接收端會變成一條語音信息，樓門長看到“新消息”的提示，一按機(jī)器上的播放鍵，語音通知便即響起。樓門長再告知本樓門的住戶。

樓門長要負(fù)責(zé)采集“10+X”信息，按時上傳。“10”是指本樓門戶籍人數(shù)、常住人數(shù)、流動人口等10項固定信息，“X”是指群眾訴求、安全隱患等特殊信息。居民們的訴求，由樓門長上傳到信息響應(yīng)綜合平臺后，社區(qū)、街道、區(qū)相關(guān)職能部門三級聯(lián)動，根據(jù)職責(zé)及時響應(yīng)處理。

不僅是住宅樓，商務(wù)樓宇里也逐步建起了樓宇社會服務(wù)工作站。

2009年起，朝陽區(qū)社工委開始構(gòu)建數(shù)百座商務(wù)樓宇的服務(wù)站，如今已經(jīng)做到了全覆蓋。樓宇服務(wù)站集中了黨務(wù)、政務(wù)、社務(wù)的職能，增加了工商服務(wù)、稅務(wù)服務(wù)、交通服務(wù)等“兩新”組織需要的服務(wù)項目，還細(xì)致地規(guī)定了每項服務(wù)的服務(wù)對象、服務(wù)時間和完成時限。

各種“樞紐型社會組織”也在不斷壯大。532家工會服務(wù)站，覆蓋480萬工會會員；5000多家各級各類青年社團(tuán)組織，鞏固和加強(qiáng)了青年的組織網(wǎng)絡(luò)；150個溫馨家園，為14萬多名殘疾人提供了康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)……

人的存在方式、社會組織形態(tài)不斷變化的今天，社會管理的形態(tài)也隨之在不斷地創(chuàng)新和改變。

“民情圖”體察需求

“書記負(fù)責(zé)親自抓，委員明責(zé)包到家；一目了然院落圖，每天入戶準(zhǔn)備足；社區(qū)民情隨時記，委員歸來勤通氣；協(xié)調(diào)力量解民難，規(guī)定時限還民愿……”

這是東城區(qū)九道灣社區(qū)的“民情日記工作流程歌”。

從2005年1月至今，九道灣社區(qū)的居委會工作人員們，已經(jīng)記錄了“民情日記”5萬6千多篇，為居民辦理各項事務(wù)11萬件。

九道灣社區(qū)是個典型的平房區(qū)，12條小巷，197個門院，1507戶人家，4100口人。每天，將居民的大事小情、意見需求記入民情日記，已成為九道灣社區(qū)工作人員們必不可少的重要工作。為了摸清社情民意，他們每天至少要花半天時間入戶走訪。

翻開九道灣的“民情日記本”，誰家有人殘疾，誰家有人失業(yè)，誰享受低保……居民的煩心事、困難事，記得一清二楚。

“民情日記”，是九道灣社區(qū)為第一時間了解居民需求而創(chuàng)設(shè)的社會管理新手段。

發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的第一步，發(fā)現(xiàn)群眾的需求是社會管理的第一步。把群眾的需求當(dāng)成社會管理的“指南針”，才能實現(xiàn)真正有效的社會管理。

豐臺區(qū)角門東里二社區(qū)，轄區(qū)內(nèi)16棟居民樓每棟都有一張“民情圖”。打開“民情圖”，誰家是空巢老人，誰家的房子在出租，黨員和居民代表分布在哪兒……一目了然。居委會根據(jù)“民情圖”為居民分門別類提供服務(wù)：對空巢老人，不定期上門走訪，了解困難；對低保戶，幫他們找就業(yè)信息，聯(lián)系工作；對殘疾人，幫助他們利用好社區(qū)里的康復(fù)設(shè)施……社區(qū)服務(wù)有的放矢。

東城區(qū)有“居民議事廳”，張家有什么想法，李家有什么意見，趙家有什么需求，大家暢所欲言，政府想法解決。

在石景山區(qū)，創(chuàng)造性地推行了“地區(qū)代表會議制度”，轄區(qū)居民按常住人口千分之一的比例選舉出社區(qū)居民代表，代表們從居民中收集意見建議向社區(qū)反映……

社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)。

社會管理的創(chuàng)新，說到底是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中不斷發(fā)現(xiàn)群眾的需求和期待、不斷發(fā)現(xiàn)矛盾和問題，然后不斷滿足群眾需求和期待，不斷尋找或創(chuàng)造方法去解決矛盾和問題的過程。

北京的社會管理，就是朝著建設(shè)和諧社會、首善之都的目標(biāo)，在這樣一條螺旋式上升的道路上，不斷探索前行。

第二篇：北京東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)

北京東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)

導(dǎo)讀：數(shù)字城管新模式是采用萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件、事件管理法相結(jié)合的方式，研發(fā)“城管通”，創(chuàng)新信息實時采集傳輸?shù)氖侄危瑒?chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個軸心的管理體制，再造城市管理流程，實現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。

一、項目概述

隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，城市管理滯后幾乎成為各個國家、各個城市的共性問題。北京市東城區(qū)與全國各城市的發(fā)展情況一樣，經(jīng)過20多年的改革開放，特別是“十五”期間，城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，城市面貌發(fā)生了巨大變化。但城市管理方面存在的問題仍然很突出，主要是管理體制、機(jī)制不順和理念滯后，政府管理缺位，條塊分割，專業(yè)管理部門職責(zé)交叉和不明確，缺乏有效的監(jiān)督和評價機(jī)制，造成了信息滯后、管理被動，粗放、突擊式、運(yùn)動式管理成為常態(tài)。創(chuàng)新城市管理模式迫在眉捷。

2003年底，北京市東城區(qū)成立了以區(qū)委書記為組長的創(chuàng)新城市管理模式課題組，針對《依托數(shù)字城市技術(shù)創(chuàng)建城市管理新模式》課題進(jìn)行了深入調(diào)查研究，運(yùn)用“數(shù)字城市”理論和系統(tǒng)論、信息論、控制論、協(xié)同論等思想和方法，依托目前已經(jīng)比較成熟的信息技術(shù)，結(jié)合東城區(qū)城市管理的實際，提出了網(wǎng)格化城市管理的構(gòu)想，按照這一構(gòu)想，東城區(qū)將依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、地理編碼技術(shù)和移動信息技術(shù)，推出全區(qū)域、全時段的網(wǎng)格化城市管理解決方案以及與之配套的“網(wǎng)格化城市管理信息平臺及應(yīng)用系統(tǒng)”。東城區(qū)將借助城市管理信息系統(tǒng)，采用“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”相結(jié)合的方式，在城市管理中運(yùn)用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想，以一萬平方米為基本單位，將東城區(qū)25.38平方公里劃分成10個街道、137個社區(qū)、1593個網(wǎng)格單元，由350名城市管理監(jiān)督員對所分管的萬米單元實施全時段監(jiān)控。每個城市管理監(jiān)督員隨身攜帶具有無線傳輸和定位功能的信息采集器（即“城管通” 手機(jī)），分布在所劃分的區(qū)域內(nèi)巡查。監(jiān)督員使用“城管通”手機(jī)，居民只要撥打城市管理特服號***，就可以把遇到的城市管理中的如井蓋丟失、垃圾亂堆亂放等問題，及時報告給東城區(qū)城市管理監(jiān)督中心，東城區(qū)城市管理監(jiān)督中心將通過專用網(wǎng)絡(luò)迅速通知擔(dān)負(fù)城市管理職能的有關(guān)部門。通過一張網(wǎng)絡(luò)和一個平臺，將城市管理信息集納于無形之中，不僅實現(xiàn)了城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動態(tài)化，也實現(xiàn)了對市民的意見、心聲進(jìn)行實時的收集與反饋。

“城管通” 研發(fā)項目作為東城區(qū)萬米單元網(wǎng)格城市管理新模式的重要組成部分，旨在通過為城市管理監(jiān)督員提供現(xiàn)場信息快速采集與傳送的專用通訊工具（即“城管通”手機(jī)），利用實時無線通訊技術(shù)和政府政務(wù)信息共享平臺進(jìn)行連接，在第一時間內(nèi)詳實準(zhǔn)確地提供關(guān)于城市管理的現(xiàn)場資料，為城市管理部門的快速響應(yīng)和科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)。

此項目的研發(fā)得到了國家和北京市有關(guān)部門的大力支持。國務(wù)院信息辦將其列為國家信息化建設(shè)示范工程，北京市信息辦也將其列為北京市信息化重大應(yīng)用項目。

二、管理體制

1、數(shù)字城管新模式介紹

數(shù)字城管新模式就是采用萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件、事件管理法相結(jié)合的方式，應(yīng)用、整合多項數(shù)字城市技術(shù)，研發(fā)“城管通”，創(chuàng)新信息實時采集傳輸?shù)氖侄危瑒?chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。

數(shù)字城管新模式進(jìn)一步確定了城市管理空間、管理對象、管理方式和管理主體，是管理思想、管理理念、管理技術(shù)和管理體制的整合和創(chuàng)新。

2、創(chuàng)建兩個軸心的城市管理體制

設(shè)立城市管理新體制，對原有體制進(jìn)行變革，通過整合政府的城市管理職能，建立城市管理監(jiān)督和評價機(jī)構(gòu)（城市管理監(jiān)督中心），協(xié)調(diào)和處理機(jī)構(gòu)（城市管理指揮中心），形成城市管理體制中的兩個“軸心”，將監(jiān)督職能和管理職能分開，各司其職、各負(fù)其責(zé)。

監(jiān)督中心的主要職能：

負(fù)責(zé)城市管理中各種問題的信息采集、報送，隨時掌握城市管理現(xiàn)狀；對本區(qū)城市管理實施全方位、全時段的即時監(jiān)控；對城市管理的有關(guān)部門和責(zé)任人履行城市管理職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督考核評價。

指揮中心的主要職能：

負(fù)責(zé)辦理監(jiān)督中心轉(zhuǎn)來的各類城市管理問題的派遣，并督辦處置質(zhì)量和效率；將責(zé)任單位反饋的辦理結(jié)果核對后向監(jiān)督中心反饋；協(xié)調(diào)各部門解決城市管理中重難點問題和屬于市以上各部門處置的城管問題的協(xié)調(diào)工作。

3、新模式再造城市管理流程

根據(jù)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（CJJ/T 106-2005）的要求，數(shù)字化城市管理模式的工作流一般包括信息收集、信息登記與核實、任務(wù)立案、任務(wù)分配與處理、核實結(jié)案和綜合評價六個階段。具體流程如圖所示。

三、應(yīng)用系統(tǒng)

1、無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)

無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)是為城市管理監(jiān)督員對現(xiàn)場信息進(jìn)行快速采集與傳送而研發(fā)的專用工具。城市管理監(jiān)督員使用相應(yīng)功能的信息采集器在所劃分的區(qū)域內(nèi)巡查，將城市部件和城市事件的相關(guān)信息報送到城市管理監(jiān)督中心，同時接受城市管理監(jiān)督中心和領(lǐng)導(dǎo)的工作派遣與調(diào)度。

無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)分為終端應(yīng)用系統(tǒng)和服務(wù)器端應(yīng)用支撐系統(tǒng)。終端應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)了對城市部件、事件所發(fā)生問題的各種現(xiàn)場信息，通過電話、表單、現(xiàn)場照片、錄音和地理信息快速定位等多種采集手段，經(jīng)無線網(wǎng)絡(luò)將所采集到的多媒體信息實時傳送到受理平臺。

2、呼叫中心受理子系統(tǒng)

城市管理監(jiān)督中心設(shè)立呼叫中心是聯(lián)系內(nèi)外各部門和社會公眾的窗口，主要工作是受理來自城市管理監(jiān)督員、社會公眾、市級平臺的城市管理問題，然后對問題進(jìn)行審核，記錄問題發(fā)生定位，立案后傳遞給城市管理指揮中心。因此，呼叫中心受理子系統(tǒng)的主要功能就是為呼叫中心坐席工作人員提供問題受理、登記、立案、定位和轉(zhuǎn)發(fā)等功能，并實現(xiàn)與市級呼叫中心的信息交互工作。

3、協(xié)同工作子系統(tǒng)

城市管理協(xié)同工作子系統(tǒng)運(yùn)用空間網(wǎng)格、地理編碼、工作流、WebGIS等技術(shù)，受理城管監(jiān)督員通過“城管通”上報的城市部件和事件問題信息以及社會公眾的舉報信息，將任務(wù)派遣、處理、反饋、核查、結(jié)案、歸檔等環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)起來，完成跨部門的任務(wù)流轉(zhuǎn)和全程督查；實現(xiàn)城市管理監(jiān)督中心、城市綜合管理委員會、各相關(guān)專業(yè)管理部門和區(qū)政府之間的資源共享、協(xié)同工作與督辦，達(dá)到城市管理主動、精細(xì)、快速、統(tǒng)一的目標(biāo)；通過整合優(yōu)化政府信息資源，建立全時段監(jiān)控、全區(qū)域覆蓋的城市管理體系。通過城市管理協(xié)同工作子系統(tǒng)，實現(xiàn)全新的城市管理模式，為創(chuàng)新城市管理體制，解決傳統(tǒng)城市管理模式中分工不明、部門間信息溝通不暢的問題提供了技術(shù)支撐。

4、大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)

大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)是城市管理新模式實時、可視化的信息顯示系統(tǒng)。通過大屏幕監(jiān)督指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)城市部件和事件的實時監(jiān)控、案卷辦理狀態(tài)和詳細(xì)信息查詢及城管監(jiān)督員的實時調(diào)度，便于監(jiān)督中心、指揮中心和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實時了解東城區(qū)的城市管理狀況和相關(guān)統(tǒng)計分析結(jié)果。

5、評價統(tǒng)計子系統(tǒng)

評價統(tǒng)計子系統(tǒng)通過采集網(wǎng)格化城市管理過程信息，在各種績效評價數(shù)學(xué)模型基礎(chǔ)上，應(yīng)用數(shù)據(jù)挖掘和地理信息系統(tǒng)技術(shù)，開發(fā)基于圖表、地圖形式表現(xiàn)的評價結(jié)果可視化功能，形成對區(qū)域、部門、崗位等方面的績效評價，使管理者能夠及時地掌握和分析城市管理工作的現(xiàn)狀和水平，從而達(dá)到對管理過程中問題的不斷糾正和實施過程的有效控制。通過分析評價結(jié)果，實現(xiàn)對城市管理的正確決策和長效機(jī)制的保持。

6、城市部件在線更新子系統(tǒng)

城市部件在線更新系統(tǒng)基于B/S結(jié)構(gòu)（包含面向地理信息的WebGIS服務(wù)），用于在線修改城市部件信息。系統(tǒng)為相關(guān)專業(yè)部門用戶提供網(wǎng)上地圖數(shù)據(jù)輸入、編輯和更新工具，實現(xiàn)在線數(shù)據(jù)輸入、編輯更新。

7、地理編碼子系統(tǒng)

城市管理地理編碼系統(tǒng)是網(wǎng)格化城市管理最重要的支撐系統(tǒng)之一，數(shù)字城市地理編碼技術(shù)提供了一種把具有地理位置的信息資源賦予地理坐標(biāo)、進(jìn)而可以為計算機(jī)所計算的方式。通過地理編碼，將城市現(xiàn)有的地址進(jìn)行空間化、數(shù)字化和規(guī)范化，在地址名稱與地址實際空間位置之間建立起對應(yīng)關(guān)系，實現(xiàn)地址空間的相對定位，可以使城市中的各種數(shù)據(jù)資源通過地址信息反映到空間位置上來，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區(qū)內(nèi)達(dá)到信息的整合。通過地理編碼技術(shù)對城市部件進(jìn)行分類分項管理，最終實現(xiàn)城市管理由盲目到精確，由人工管理到信息管理的轉(zhuǎn)變。

8、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)

“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)”供系統(tǒng)管理人員使用。利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)，系統(tǒng)管理人員可以方便地調(diào)整系統(tǒng)使之適應(yīng)于用戶需要，并可以在使用中不斷地變更系統(tǒng)配置，無須軟件開發(fā)者的干預(yù)，充分賦予了用戶自維護(hù)、自發(fā)展、自適應(yīng)的能力。利用“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)”，系統(tǒng)管理員可以設(shè)置每個使用人員權(quán)限；可以配置使用地圖數(shù)據(jù)，也可以根據(jù)自己的需要隨時添加圖層和地物，每類地物相應(yīng)的屬性信息等等。系統(tǒng)管理員可以使用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)修改應(yīng)用模型，避免了使用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)本身工具進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)，極大地提高了效率。系統(tǒng)管理人員無需了解系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的具體結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)，就可以正確地使用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)進(jìn)行日常維護(hù)和系統(tǒng)與數(shù)據(jù)擴(kuò)展。

9、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)

應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)是系統(tǒng)管理員使用的工作平臺，通過該平臺，可以快速搭建、維護(hù)城市管理業(yè)務(wù)，定制業(yè)務(wù)工作流程，設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，并能夠方便快捷地完成工作表單內(nèi)容樣式調(diào)整、業(yè)務(wù)流程修改、人員權(quán)限變動、系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份等日常維護(hù)工作。利用應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)，系統(tǒng)管理人員可以方便地調(diào)整系統(tǒng)使之適應(yīng)用戶需要，并可以在使用中不斷地變更系統(tǒng)配置，無須軟件開發(fā)者的干預(yù)，充分賦予了用戶自維護(hù)、自發(fā)展、自適應(yīng)的能力。

四、項目特點

“網(wǎng)格化城市管理新模式”是將現(xiàn)代工程科學(xué)與現(xiàn)代社會科學(xué)有機(jī)結(jié)合，自主研發(fā)的一種采用“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”相結(jié)合的方式，將十幾項數(shù)字城市技術(shù)整合集成應(yīng)用于城市管理領(lǐng)域，全時段監(jiān)控、全方位覆蓋的現(xiàn)代化城市管理模式，是政府管理實踐中的一項寶貴的創(chuàng)新成果，為強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，有效構(gòu)建社會主義和諧社會，著力建設(shè)創(chuàng)新型國家提供了一個值得借鑒的成功范例。

主要包括以下幾個特點：

1、采用空間網(wǎng)格技術(shù)創(chuàng)建單元網(wǎng)格。從城市管理角度劃分單元網(wǎng)格，開辟了一個新的地理編碼管理體系。按照空間網(wǎng)格技術(shù)的原理，以社區(qū)為基礎(chǔ)，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對象等原則，劃分單元網(wǎng)格。同時兼顧了建筑物、城市部件的完整性和便于社會管理和日常監(jiān)督的考慮。通過單元地理網(wǎng)格的劃分，將城市管理部件、道路、社區(qū)、門址、建筑物、企事業(yè)單位、地名等要素通過單元網(wǎng)格直接建立地理位置關(guān)系，使單元網(wǎng)格逐步成為城市各類要素與地理信息發(fā)生關(guān)系的重要編碼基礎(chǔ)。

2、通過城市管理職責(zé)分層、分級，實現(xiàn)主動式城市管理模式。將市區(qū)劃分為區(qū)、街道、社區(qū)和單元網(wǎng)格四個層次，明確每個層次城市管理的責(zé)任，通過分區(qū)即時監(jiān)控，隨時掌握城市的現(xiàn)狀，及時處理城市管理中發(fā)生的問題，從而實現(xiàn)城市管理由被動向主動的轉(zhuǎn)變，徹底解決城市管理中的被動、盲目管理問題。

3、采用地理編碼技術(shù)對城市部件實行分類、分項管理。通過普查將城市部件進(jìn)行分類、分項處理之后，確定每個城市部件的地理編碼并標(biāo)注在地圖上，全部納入計算機(jī)管理。采用地理編碼技術(shù)進(jìn)行分類、分項處理，將城市管理內(nèi)容全面細(xì)化，并且可以科學(xué)確定相應(yīng)的責(zé)任單位，實現(xiàn)城市管理由粗放向精確的轉(zhuǎn)變，徹底改變城市管理對象不清、無序的現(xiàn)狀。

4、依托數(shù)字城市技術(shù)，創(chuàng)建全新的信息實時傳遞方式。將現(xiàn)代信息技術(shù)全面應(yīng)用于城市管理，整合信息資源，實現(xiàn)信息共享，是實現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。通過無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，可以實現(xiàn)信息源的全方位采集，以保證對城市實行全區(qū)域、全時段監(jiān)控與管理。

5、按照電子政務(wù)的要求，全面整合政府職能。按照監(jiān)控、評價與管理分開的原則，組建城市管理指揮中心和城市管理監(jiān)督中心，徹底解決城市管理工作中專業(yè)管理部門多頭管理、職能交叉、職責(zé)不到位的現(xiàn)象。根據(jù)新模式運(yùn)行與發(fā)展的變化，適時調(diào)整專業(yè)部門設(shè)置和職能，保證新模式的順利運(yùn)行和不斷完善。

五、項目效益

新模式自2004年10月22日開始實際運(yùn)行至今，從運(yùn)行情況來看，軟硬件系統(tǒng)和信息資源運(yùn)行穩(wěn)定、可靠，反映快速準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)精確翔實，處理流程科學(xué)合理，操作簡便易學(xué)。雙軸化的新型管理體制和新的城市管理流程,實現(xiàn)了城市管理問題的及時發(fā)現(xiàn)和快速處理，取得了明顯效果。

第三篇：打造網(wǎng)格化社會管理服務(wù)新模式

打造網(wǎng)格化社會管理服務(wù)新模式

去年以來，城區(qū)組織部認(rèn)真貫徹落實中央和省委關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要精神，堅持以黨的建設(shè)引領(lǐng)社會管理服務(wù)創(chuàng)新，以信息化建設(shè)助推黨的建設(shè)、提升社會管理效能，以服務(wù)創(chuàng)新走進(jìn)基層、貼近群眾，在基層組織建設(shè)年之際，轉(zhuǎn)變思想觀念，大膽探索實踐，精心打造黨的建設(shè)、社會管理、公共服務(wù)“三位一體”的“城區(qū)網(wǎng)格化社會管理服務(wù)信息系統(tǒng)”，著力構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、平臺支撐、三位一體、開放互動”的網(wǎng)格化社會管理服務(wù)新模式，取得了明顯成效。

一、順應(yīng)形勢發(fā)展，黨的建設(shè)向社會管理和公共服務(wù)延伸。

城區(qū)作為我市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和上黨城鎮(zhèn)群核心區(qū)，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型步伐的加快，與社會轉(zhuǎn)型期伴生的各種社會矛盾更加凸顯，居民服務(wù)需求越來越呈多樣化和個性化趨勢。而社會保障和公共服務(wù)體系還不夠健全，群眾利益訴求表達(dá)和矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制還不夠完善，加之社會管理、公共服務(wù)的缺失、僵化或不夠到位，導(dǎo)致各種矛盾、沖突和隱患更加錯綜交織、復(fù)雜多變，城市管理服務(wù)、治安維穩(wěn)和矛盾調(diào)處的任務(wù)越來越繁重艱巨。同時，多元文化、各種思潮的交融、滲透、碰撞和對主流文化價值觀的沖擊，以及信息化、網(wǎng)絡(luò)化新媒體時代的到來，都對黨的建設(shè)、社會管理、公共服務(wù)提出了新的課題和挑戰(zhàn)。

黨的建設(shè)必須順應(yīng)這種形勢的發(fā)展和時代需要，向社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域延伸和拓展，必須緊緊圍繞并深深切入社會管理和公共服務(wù)，引領(lǐng)社會管理和公共服務(wù)創(chuàng)新，克服以往黨建網(wǎng)格化管理機(jī)制不活、領(lǐng)域不寬、流于形式的不足和弊端，探索以黨的建設(shè)支撐和保障社會管理和公共服務(wù)，以信息化建設(shè)提升社會管理和公共服務(wù)的新路徑。這樣，開發(fā)和建設(shè)黨的建設(shè)、社會管理、公共服務(wù)“三位一體”開放互動的網(wǎng)格化社會管理服務(wù)信息平臺，開創(chuàng)社會管理、公共服務(wù)新的體制、機(jī)制和運(yùn)行模式就歷史地擺上了黨的建設(shè)的課題。

二、打造“三位一體”信息平臺，著力提升社會管理和公共服務(wù)效能。

在廣泛調(diào)研、深入分析的基礎(chǔ)上，城區(qū)組織部充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備手段，自主開發(fā)，著力打造了社會管理、公共服務(wù)和黨的建設(shè)“三位一體”信息平臺，有效提升了街道社區(qū)的管理服務(wù)效能。

整合資源，統(tǒng)籌綜合各類信息。通過覆蓋全區(qū)，貫穿區(qū)、街道、社區(qū)并延伸到網(wǎng)格的信息系統(tǒng)，有效整合全區(qū)各類社會管理、公共服務(wù)資源，及時采集和傳輸各類社會管理和公共服務(wù)需求信息。通過系統(tǒng)為居民提供20余種、150余項服務(wù)，真正做到了“居民有所呼，平臺有所應(yīng)；居民有所求，平臺有所幫”，提升了服務(wù)水平。

協(xié)同辦公，提高政府辦事效率。將信息系統(tǒng)打造成了一個高效便捷的辦公平臺，各街道社區(qū)、各部門可實現(xiàn)網(wǎng)上協(xié)同辦公，對居民和網(wǎng)格信息采集員所上報的各類社會管理和公共事務(wù)進(jìn)行網(wǎng)上辦理、及時反饋，簡化了群眾辦事環(huán)節(jié)，提高了政府工作效率。同時，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)能夠網(wǎng)上監(jiān)控，隨時掌握全區(qū)社會管理服務(wù)的總體情況，審批督辦重要事項。

開放互動，鼓勵居民參與監(jiān)督評議。居民通過登錄系統(tǒng)外網(wǎng)參與社會管理和監(jiān)督、提出意見建議和個人訴求、選擇擬評議的單位進(jìn)行評議。工作人員在內(nèi)網(wǎng)受理各類事件，及時答復(fù)，公開反饋，將街道、社區(qū)、區(qū)直單位工作人員的辦事情況網(wǎng)上公示，置于廣大群眾的監(jiān)督之下。同時，以開放互動的方式提高社區(qū)居民參與社會管理服務(wù)的積極性，增強(qiáng)居民對城市和社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

轉(zhuǎn)變方式，實現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新。網(wǎng)格化社會管理的實行和信息平臺的運(yùn)用，實現(xiàn)了社會管理和公共服務(wù)體制機(jī)制的變革和創(chuàng)新。網(wǎng)格工作責(zé)任更加明確，發(fā)現(xiàn)和處理問題的關(guān)口前移。網(wǎng)上協(xié)同辦公，統(tǒng)籌整合各類資源，增強(qiáng)了基層解決問題和服務(wù)群眾的能力。公眾的互動參與和公開監(jiān)督的形式，促使工作人員服務(wù)意識的增強(qiáng)、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和服務(wù)效能的提升。

三、完善運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)格化社會管理服務(wù)新模式。

通過有效整合網(wǎng)格力量，發(fā)揮黨建支撐作用，依托信息平臺開展多元服務(wù)，實現(xiàn)了在黨建引領(lǐng)下社會管理服務(wù)模式的創(chuàng)新。

一是以黨的建設(shè)為龍頭，引領(lǐng)社會管理服務(wù)創(chuàng)新。將黨建網(wǎng)格化管理的觸角延伸到社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，既找準(zhǔn)了黨建工作與中心任務(wù)的結(jié)合點，又強(qiáng)化了社會管理服務(wù)部門的職能轉(zhuǎn)變，有力推動了社會管理服務(wù)創(chuàng)新。

二是以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，構(gòu)筑社會管理服務(wù)機(jī)制。通過科學(xué)合理劃分網(wǎng)格，形成區(qū)、街、居、網(wǎng)格四級管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并系統(tǒng)收集信息，協(xié)調(diào)解決問題，構(gòu)筑了快速回應(yīng)群眾訴求的長效機(jī)制。

三是以信息化建設(shè)為突破，提升社會管理服務(wù)水平。借助信息技術(shù)，使居民訴求表達(dá)和政府回應(yīng)更加方便快捷，有效提升了政府社會管理服務(wù)水平。

四是以多元化服務(wù)為切入點，增強(qiáng)社會管理實效。以網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊和信息平臺的優(yōu)勢，為群眾提供多樣化、個性化的服務(wù)，使群眾與黨員干部心貼得更近，社會管理更有成效。

第四篇：探索社會管理網(wǎng)格化之路

探索社會管理網(wǎng)格化之路

李蔚

推行網(wǎng)格化管理，是遵循城市發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)實需要，是鞏固提升文明創(chuàng)建成果的有效途徑，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要舉措，有利于降低城市管理成本、規(guī)范城市管理行為、提升城市管理水平，有利于推進(jìn)文明創(chuàng)建精細(xì)化、常態(tài)化，有利于推進(jìn)社會管理的信息化、社會化。就芙蓉區(qū)而言，推行網(wǎng)格化管理必須結(jié)合自身、積極探索，學(xué)習(xí)先進(jìn)、繼承創(chuàng)新，走出一條具有芙蓉特色的城市網(wǎng)格化管理之路。

把握四個原則，實現(xiàn)網(wǎng)格劃分科學(xué)化。一是完整性。要以社區(qū)、單位為基礎(chǔ)，將街道劃分成若干網(wǎng)格單元，建立縱橫有致、節(jié)節(jié)相連的網(wǎng)格體系，既要邊界清晰、無交叉，又要避免遺漏、無盲點。二是便利性。依據(jù)地理狀況、道路走向、區(qū)域?qū)傩浴⑷丝诜植嫉纫兀侠韯澐郑_保管理便利。三是均衡性。既要考慮好網(wǎng)格面積的大小，又要兼顧網(wǎng)格內(nèi)人口數(shù)量和實際工作量。四是差異性。根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)社會管理秩序、治安環(huán)境的不同狀況，可以將網(wǎng)格評定為一般管理、重點管理、綜合治理等不同等級，以突出管理重點，提升管理實效。

定好三大內(nèi)容，實現(xiàn)網(wǎng)格管理規(guī)范化。科學(xué)確定網(wǎng)格管理的具體內(nèi)容，是提升管理水平的核心。要定好人員，根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)服務(wù)對象的數(shù)量、范圍、特點和需求，有選擇性、有針對性地配備管理服務(wù)人員，形成一格多員、齊抓共管的工作機(jī)制。要定好任務(wù)，著力推進(jìn)“治臟”、“治亂”、“治差”、“治堵”、“治安”。要定好程序。就是要以數(shù)字化城管指揮中心為平臺，建立“信息采集—建立案卷—調(diào)度派遣—案件處置—處理反饋—核實結(jié)案—綜合評價”七個環(huán)節(jié)的網(wǎng)格工作流程，確保管理服務(wù)規(guī)范高效。

整合兩類資源，實現(xiàn)網(wǎng)格運(yùn)行高效化。充分整合各類有效力量，增強(qiáng)工作合力，強(qiáng)化協(xié)作氛圍，提升網(wǎng)格運(yùn)行效率。包括整合人力資源，切實解決因多頭管理造成工作合力不強(qiáng)、工作效率不高等問題；整合信息資源，構(gòu)建全面覆蓋、聯(lián)動共享的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)城市管理事件和部件信息全方位、全天候、全角度管理。把握網(wǎng)格化管理之要。按照“先行試點、及時總結(jié)、全面推進(jìn)、逐步完善”的原則，掌握規(guī)律，把握要點，真正編織出一張文明創(chuàng)建的“鞏固網(wǎng)”、社會管理的“創(chuàng)新網(wǎng)”、干群關(guān)系的“連心網(wǎng)”。一是堅持分類指導(dǎo)與分步推進(jìn)相結(jié)合，分步實施、區(qū)別指導(dǎo)、分類管理，不搞“一刀切”。二是堅持街道為主與共建共管相結(jié)合。建立網(wǎng)格部門聯(lián)席會議制度，政法、城管、計生等相關(guān)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對口業(yè)務(wù)的督查和考核。邀請駐區(qū)單位、社會團(tuán)體、民間組織、居民代表等參與網(wǎng)格管理與監(jiān)督，督促工作落實。建立健全管理服務(wù)網(wǎng)格之間、管理隊伍之間的互動機(jī)制，做到信息互通、優(yōu)勢互補(bǔ)、困難互助。三是堅持強(qiáng)化保障與強(qiáng)化考核相結(jié)合。一方面，要加強(qiáng)保障，提高隊伍積極性。關(guān)鍵要實行“四權(quán)下放”，將“社會管理工作者”的事權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)、考核權(quán)等管理權(quán)全部下放給街道，由街道根據(jù)實際情況自行設(shè)置設(shè)崗、調(diào)整人員，負(fù)責(zé)對“社會管理工作者”聘用辭退、日常管理、崗位調(diào)整和績效考核等工作。另一方面，要加強(qiáng)考核，強(qiáng)化責(zé)任感。建立網(wǎng)格化管理考評辦法，對各單元網(wǎng)格進(jìn)行日巡查、周通報、月評比、年獎懲，對檢查考核達(dá)標(biāo)的單位和個人予以表彰和獎勵，對檢查考核不達(dá)標(biāo)的分別予以扣發(fā)績效工資、通報批評、待崗、停職和辭退等處理。（作者系長沙市芙蓉區(qū)委副書記、區(qū)長）

來源:湖南日報

第五篇：北京市東城區(qū)：網(wǎng)格化精細(xì)管理

北京市東城區(qū)：網(wǎng)格化精細(xì)管理

2011年07月14日15:28

來源：  

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□ 北京市東城區(qū)區(qū)委政法委副書記、綜治辦主任 劉宗琦、東城區(qū)綜治辦綜合協(xié)調(diào)室主任 李俊杰

說起“網(wǎng)格”，人們不難想到，爬格子的稿紙，羽毛球的拍子，打漁的漁網(wǎng)，盛物品的網(wǎng)兜。縱橫有致，絲絲相扣，節(jié)節(jié)相連。設(shè)想，把網(wǎng)格用在社會管理上如何？北京市東城區(qū)經(jīng)過實踐有了結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)說，這是社會管理的一種創(chuàng)新，使管理精細(xì)化，操作起來也更加精準(zhǔn)；專家說，社會網(wǎng)格化管理作為最小單元，是對基層工作的延伸，是基層政權(quán)建設(shè)的提升；百姓說，網(wǎng)格化管理真是以人為本，我們從中得到了實惠。

自去年8月開始，東城區(qū)試行網(wǎng)格化社會服務(wù)管理新模式以來，已將區(qū)屬17個街道205個社區(qū)劃分成了589個社會管理網(wǎng)格，建立了以“人、地、物、事、情、組織和房”為核心的7大類、32小類、170項信息、2043項指標(biāo)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了“人進(jìn)戶，戶進(jìn)房，房進(jìn)格，格進(jìn)圖”的工作目標(biāo)。

一、細(xì)化網(wǎng)格親情服務(wù) 管理更精細(xì)

東華門街道南池子社區(qū)是個歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)，自從修繕改造后，實施了物業(yè)化管理，安裝了磁卡門，居家安全有了保障，但居民與社區(qū)卻日漸隔離。通過網(wǎng)格化管理，該社區(qū)被劃分為4個網(wǎng)格，管理細(xì)了，工作內(nèi)容就多了。

社區(qū)黨委為掌握居民的基本情況、了解居民需求，充分發(fā)揮網(wǎng)格作用，破解“進(jìn)門難”。給各網(wǎng)格制定并實施了親情服務(wù)“6S”工作法，凡在網(wǎng)格內(nèi)的居民都能享受“新婚送祝福、滿月送生肖、生病送關(guān)懷、困難送溫暖、生日送壽面、亡故送挽聯(lián)”等六項親情服務(wù)。通過“6S”工作法，網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格助理員在服務(wù)過程中掌握了居民基本情況和服務(wù)需求等第一手資料，完善了社區(qū)網(wǎng)格基礎(chǔ) 信息檔案，也增強(qiáng)了居民的歸屬感。

網(wǎng)格化管理，就是構(gòu)筑區(qū)級社會服務(wù)管理綜合指揮中心、街道社會服務(wù)管理綜合指揮分中心、社區(qū)社會服務(wù)管理綜合工作站“三級平臺”和區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格“四級管理”體系，推進(jìn)社會管理的精細(xì)化。東城區(qū)在推行網(wǎng)格化社會管理模式的過程中，在每個網(wǎng)格均配齊7種力量，包括以社區(qū)工作者為主的網(wǎng)格管理員；以社區(qū)民警為主的網(wǎng)格警員；以社會工作者為主的網(wǎng)格助理員；以街道處、科級干部為主的網(wǎng)格督導(dǎo)員；以網(wǎng)格黨員中選出的網(wǎng)格黨支部書記；以法官、檢察官、司法干部為主的網(wǎng)格司法人員；以消防員為主的消防力量等，七種力量按照職責(zé)分工承擔(dān)了解社情民意、維護(hù)安全穩(wěn)定、開展環(huán)境監(jiān)督、整治治安重點、做好群眾工作，排查化解矛盾，落實社區(qū)矯正和安置幫教工作等職責(zé)，同時開展好社區(qū)困難群體、社會組織等方面的公共服務(wù)工作。

早在2004年，北京市東城區(qū)在城市管理上搞了個萬米單元網(wǎng)格，就是以萬米為單元，將各種物件加以統(tǒng)計規(guī)范，諸如燈桿、井蓋有多少，一一記錄在案，井蓋丟沒丟？生活垃圾清沒清？發(fā)現(xiàn)問題迅速彌補(bǔ)或糾正。在中央要求社會管理創(chuàng)新的大背景下，在城市管理上再飛躍一步，進(jìn)行社會管理，確實是一種提升。社會管理網(wǎng)格化，要比城市管理網(wǎng)格化復(fù)雜得多，通俗地說，由管理城市部件靜態(tài)“物”到服務(wù)管理以“人”為主體的動態(tài)轉(zhuǎn)變，這不能不說是一種社會管理的革命。

目前，東城區(qū)的社區(qū)網(wǎng)格劃分工作已經(jīng)完成，基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫也已建立，三級平臺已搭建，七種力量均已到位。按照每個網(wǎng)格“一格一助理員”的要求，從區(qū)流動人口、計生、工會、人保、司法等方面的850名協(xié)管員力量中，經(jīng)過考試，選拔出196名作為網(wǎng)格助理員，又從社會招聘404名大學(xué)生，組成一支600人的東城區(qū)社會服務(wù)管理的新型隊伍，覆蓋全區(qū)17個街道205個社區(qū)589個網(wǎng)格。

二、反饋及時精準(zhǔn)指揮 事件處置快捷高效

去年10月下旬，和平里街道西河沿社區(qū)3號網(wǎng)格5號樓一居民戶發(fā)生煤氣中毒，值班網(wǎng)格人員得知信息后，趕往該居民家中，將其迅速轉(zhuǎn)移到門外通風(fēng)良好處，并立刻電話通知負(fù)責(zé)該網(wǎng)格的街道干部，街道領(lǐng)導(dǎo)接報后及時組織公共安全、綜治、流管干部趕往現(xiàn)場，對其居室采取通風(fēng)措施，積極做好善后工作，從而避免了一起嚴(yán)重煤氣中毒事故的發(fā)生，實現(xiàn)了網(wǎng)格在第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置的高效能。

永外街道充分發(fā)揮社會管理綜合指揮分中心的綜合優(yōu)勢，依托專業(yè)力量，在化解進(jìn)京重復(fù)信訪案件工作上形成合力，經(jīng)過多次反復(fù)努力工作，政策講清，道理說透，終將1993年的積案，在不到一個月的時間里，使涉法涉訴信訪人在領(lǐng)到法律援助款2.2萬元后，在《息訴罷訪承諾書》上簽了字，提前完成了“事要解決、案結(jié)事了、息訴罷訪、人民滿意”的工作目標(biāo)。放在過去，像這類陳年積案，只能是互相推諉扯皮，一拖再拖。

為使調(diào)解工作也能做到快捷高效，龍?zhí)督值乐贫恕度嗣裾{(diào)解進(jìn)網(wǎng)格工作制度》、《人民調(diào)解進(jìn)網(wǎng)格工作流程》，按照“三定期、三不出”的原則，即：“網(wǎng)格助理員定期巡查，小事不出網(wǎng)格；網(wǎng)格管理員定期匯總，一般糾紛不出社區(qū)；街道指揮分中心定期分析，復(fù)雜糾紛不出街道”，使基層人民調(diào)解工作更加深入，化解矛盾更加高效。

三、服務(wù)精心綜合執(zhí)法 管理講實效

去年10月，北新橋街道轄區(qū)居民群眾對胡同內(nèi)私裝停車裝置問題反映日趨強(qiáng)烈，街道社會服務(wù)管理綜合指揮分中心了解情況后，網(wǎng)格工作人員找到當(dāng)事人了解情況，進(jìn)行勸說，希望其自行拆除，以免影響其他居民的正常出行。可當(dāng)事人有的拒不拆除、有的采取觀望的態(tài)度、有的表面上答應(yīng)卻沒有實際行動。在協(xié)調(diào)未果情況下，按照網(wǎng)格社區(qū)的程序，將情況上報到街道綜合指揮分中心，分中心立即召開協(xié)商會，決定組成以城管分隊牽頭的聯(lián)合執(zhí)法組，聯(lián)合公安、交通等部門執(zhí)法人員和社區(qū)居委會干部，對轄區(qū)胡同內(nèi)私裝地鎖逐步進(jìn)行強(qiáng)制拆除，共拆除違規(guī)地鎖49處。通過三級社會服務(wù)管理組織體系綜合協(xié)調(diào)開展工作，有效地監(jiān)督治理了城市環(huán)境，還路于民，得到了廣大居民群眾的歡迎。

通過精細(xì)管理，精準(zhǔn)指揮，精心服務(wù)，北京市東城區(qū)真正發(fā)揮了網(wǎng)格化模式在社會建設(shè)

和管理中的作用，解決了許多實際問題。今年春節(jié)期間，全區(qū)的火災(zāi)、火情下降數(shù)創(chuàng)歷史新高；全國“兩會”期間，全區(qū)110刑事類警情、刑事手段類警情和刑事