第一篇：征遷拆違政策及申請建房程序

征遷拆違政策及申請建房程序

目前，市政府對違章建筑的拆除決心和力度是前所未有的。有的群眾完全不知道什么是違建和建房程序怎么走。所以，有的群眾確實急需住房，但因為不知道建房程序，冒然動工，導致其所建房屋成了違建，很可能造成經濟損失。這其中也有部分群眾是符合補辦用地和建設審批手續的。當然，也有部分群眾是為了得到巨額的征遷賠償而建的違建。這樣的違建，根本談不上什么質量，就是五寸墻上直接上的樓板，是很容易出事的。下面我們先一起學習一下《關于蚌埠市集體土地上違法建筑的處理意見》蚌政辦[2010]63號文，讓大家知道違建該如何認定。

63號文第四條，下列情形之外的認定為違法建筑： 1.持有合法的土地使用證、房屋產權證（建房執照）的建筑；

2.1982年以前（含1982年）地形圖有標示且未發生變化的建筑；

3.2009年1月1日以前發生的，經認定符合“一戶一宅”規定且宅基地面積不超過160平方米的農民住宅。4.持有城鄉規劃部門頒發的建設工程規劃許可證的農民住宅；

5.持有合法用地審批手續的建筑。

第五條 有下列情形之一的違法建筑應予以拆除： 1.違反土地利用總體規劃和城鄉建設規劃的違法建筑； 2.城鎮居民在農村集體土地上的無證違法建筑； 3.農村居民在其他集體經濟組織土地上的無證違法建筑；

4.不符合分戶條件和“一戶一宅”政策規定的無證農民住宅；

5.違反基本農田“五不準”規定的情況。

第六條 有下列情形之一的違法建筑，經依法查處到位后，可補辦用地和建設審批手續：

1.符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃的； 2.不符合土地利用總體規劃，但符合城鄉建設規劃且不占用基本農田的；

3.經市農業部門和區以上人民政府批準且不占用基本農田的養殖及其他農業產業結構調整的；

4.2009年1月1日以后發生的，符合分戶條件和“一戶一宅”政策規定的本集體經濟組織成員無證住宅；

5.符合法律規定的臨時用地。

另外，蚌埠市轄區內集體土地征遷補償和安置政策也有所變化。希望大家能認真聽，回去做廣泛宣傳，這樣能讓人均面積不足45平方米的戶和為了得到巨額的征遷賠償的戶，放棄建違建的念頭。

關于補償，是針對拆遷本集體經濟組織成員的房屋，按照持證狀況認定合法建筑面積，并予以補償。安置等面積部分不予以補償。這其中又分兩塊。

1、拆遷持有合法證照的房屋，按照證載面積確認合法房屋面積，依據《蚌埠市市轄區征地拆遷補償安置暫行規定》（蚌政[2009]2號）給予補償。

2、拆遷區政府認定為“一戶一宅”的無證房屋，宅基地面積不超過160平方米，建筑面積在192平方米以內的房屋，按照《蚌埠市市轄區征地拆遷補償安置暫行規定》（蚌政[2009]2號）給予補償。超出部分不予補償。

關于安置，是拆遷本集體經濟組織的房屋，按照人均45平方米確定安置面積，經認定為合法有效的房屋等面積安置部分按照《蚌埠市市轄區征地拆遷補償安置暫行規定》（蚌政[2009]2號）繳納補償和產權調換差價，差額面積部分按每平方米200元繳納安置房差價。也就是說，現在安置政策不想過去是按面積，現在是按人來的，不論你房屋建的有多大或多小，都是按每人45平方米安置，你房子蓋得再大，你也沒占便宜，你房子 蓋得再小，也不會讓你吃虧。另外，未婚獨生子女戶、已絕育兩女戶每戶另外增加5平方米安置面積。原來2號文中規定的獨生子女另增加10平方米產權調換的政策不再執行。

關于拆遷非本集體經濟組織成員房屋的補償和安置。是先貨幣買斷，被征遷戶可以以低于成本價優惠回購一套。

以上是征遷政策的變化，希望大家回到村里能做廣泛宣傳，這樣能對新生違建起到很好的控制作用。盡管如此，我們對防偽控違不能掉以輕心。村里發現新生違建達到1000平方米；想了發現新生違建達到2000平方米；區里發現新生違建達到300平方米，滿足任何一條，將要對負責人黨籍政紀處理。今年以來，在征遷拆違工作的高壓態勢之下，但個別處，惡意違建時有發生，全鄉防控違形勢依然嚴峻。所以，我們要加大對防控違責任追究的力度。正是為了提高大家的防違意識，就是要大家始終繃緊防控違責任這根弦，需要我們對此警鐘長鳴。我鎮對防控違工作十分重視，工作比較扎實，但從多次巡督查的情況看，還有不少村存在：思想不夠重視，制度不夠健全，責任不夠落實，投入和具體工作不夠到位的情況，防控隱患客觀存在，特別是個別地方存在“放水”情況，特別是個別村干部放水是一放一大片，處置又不及時，用種種借口搪塞、拖延，導致處置滯后，問題上交。要進一步強化責任意識，居安思危，防患未然，提高貫徹“預防為主，源頭治理”方針的自覺性，提高發現隱患、消除隱患、預防違建發生的能力，全面提升防偽控違管理水平。

防偽控違工作是一項長期性的艱巨任務。隨著我想建設步伐加快，防偽控違的任務將越來越重。這項工作只會加強不會削弱，對違建對象和責任人的處理也只會越來越重。是我們駐地政府工作的一條高壓線。因此，我們要始終堅定信心不動搖，警鐘長鳴，常抓不懈，不要抱有任何的僥幸心理，不要有任何的幻想，始終保持防偽控違的高壓態勢，形成防偽控違的強大合力，真正做到對違建露頭就打，確保實現“零違建”的工作目標。

對于防違控違有三點要求：

1、進一步明確責任。防違控違是一條高壓線，出現違建就是失職、瀆職，就要受到處理。村分管負責人是防控違具體責任人，問題在自己受傷要及時處置，對重點、熱點、難點問題，要及時上報，不要讓問題在自己手中耽誤，成為自己的責任，“犯規”了就要受到處理。

2、進一步明確防控措施。防偽控違，重在“防”字，各村要落實好長效管理措施，構筑嚴密的防控網。防偽控違工作關鍵在村一級。要進一步加強村防偽控違工作的管理，要配齊專門人員，強化工作職責，切實將防違控違的責任落實到位。要強化責任意識，做好日常巡查和信息搜集、上報工作，保證信息準確、及時，在假日、雙休日期間，也要加大巡查力度，防止突擊搶建。要建立防偽控違例會制度，以便即時掌握情況，解決問題。

3、堅持數獨結合，解決群眾實際困難。目前確有一些群眾住房困難，但由于種種原因，對照政策不能建房的，我們要正確處理好依法行政與維護穩定的關系，特別是對弱勢群體，要落實好幫扶措施，爭取支持，主動擔責，在政策范圍內尋求解決問題的途徑，實現居者有其屋，讓每一戶都能有房住。

最后是農民建房手續審批程序該如何辦理。

1、申請建房戶需向村里遞交建房申請和舊房照片。申請中要詳細說明建房原由。

2、村里開兩委會研究，拿出初步意見。要有兩委會記錄。

3、村里將建房申請、舊房照片、初步意見交到鄉政府審核，審核完畢后進行公示，公示不少于一周。

4、公示結束后，鄉政府上報區政府批復。

第二篇：征遷拆違近期工作匯報

征遷拆違近期工作匯報

2011年12月中旬，受縣征地拆違工作推進小組指令，推進辦一行到全縣鄉鎮，現場核查各鎮已拆除違建，與鎮主要負責人、分管負責人、分管負責人及控違人員座談，了解下一步工作打算，聽取對違建處理意見，共同討論如何建立長效工作機制，保證拆控違工作實現“全覆蓋，零增長”目標實現的方法和建議。現將工作情況匯報如下：

一、拆違工作。12月5日前，各鎮上報已拆除違建 處，歷陽鎮 處，香泉鎮 處，烏江鎮 處，善厚鎮 處，石楊鎮 處，西埠鎮 處，白橋鎮 處，功橋鎮 處，姥橋鎮 處，功橋鎮 處。經現場核實，都拆除徹底，沒有出現反彈，推進辦都注意現場登記，并上報市推進辦。

各鎮上報擬拆除違建41處，分別是歷陽 處，烏江 處，香泉 處，善后 處，石楊 處，善后 處，西埠 處，白橋 處，功橋 處，姥橋 處。目前已經自拆、助拆 處，分別是歷陽 處，烏江 處，香泉 處，善后 處，石楊 處，西埠 處，白橋 處，功橋 處，姥橋 處，其余各鎮已排出工作計劃表，將在元月上旬前拆除，但也有少數違建，感到有難度，拆違阻力大，正在做工作，其有 處，分別是

推進辦要求各鎮要下定決心，務必完成工作任務，對于難度大的違建，推進辦將組織有關小組協助所在鎮工作，逐一排查，逐一化解，確保拆得了，穩得住。

二、違建產生的原因。

1、規劃的滯后，使得建設無指導，全縣總規評審于08年通過，另外各鎮僅白橋、石楊、烏江通過了總體規劃評審，香泉、善厚、西埠等三個鎮，已編制了規劃，但未祥審，功橋鎮至今未做，姥橋鎮雖于07年經過規劃祥審,但因區域調整，未按規劃執行，2007年縣住建局統一為全鎮編制了村、莊布點規劃，但在走訪中多數負責人反映該規劃系當年倉促制定，不盡合理，且歷時已久，急待調整。如善厚、功橋兩鎮的村莊布點急劇減少，善厚由300多個自然村減少為80幾個，功橋由286個自然村直接變更為10幾個中心村。烏江、石楊等鎮的幾個中心村已變為工業項目用地。規劃的滯后導致城建建設無章可循。

2、規劃觀念淡薄，建設隨意性大，無序發展。雖然我縣各級規劃滯后并多次調整，除功橋外，各鎮都有規劃文本，2007年，建設局也對全縣村莊布點統一規劃并由各鎮執行。對集鎮建設和農民建設也有一定的約束和指導，如白橋鎮和沈路兩側集鎮發展就依規劃文本執行及時殺住了騎路建設，違建成片的浪潮。但很多鎮未按功能分布設臵，集鎮建設追求“大而全”，“攤大餅”式膨脹發展，低層次建設，多以騎路建設為主。對于農村建房，沒能按布點規劃，未能積極引導小村并大村，消滅不了空殼村，中

心村建設控制監管不力，“拆一還一“執行不徹底。農村住宅低層、低密度以及宅基地閑臵、空臵，面積超標等現象普遍。

3、部門利益驅動，供地不合法，私人建房和違建成為必然。

由于歷史原因，一些鎮對鎮域經濟發展缺乏長遠眼光，仍停留在土地經濟上，只顧短期效益，眼前利益，不健康的發展觀帶來違法售地，違規建設現象。西埠、香泉、姥橋等鎮仍然存在將道路兩側的土地一間間分割對外售賣，有的變相以罰代售，許可私人建房等行為，導致上行下效，私自倒賣土地，填塘占地，侵占農田蔓延。

4、對建設監管職能的缺失，導致違法建設大面積泛濫。

鄉鎮內部機構設臵套用上級機構設臵，這些設臵在市縣級可能合適，但對事務相對具體、籠統的鄉鎮，往往存在分工過細的弊端，甚至會政出多門、推諉扯皮.如建房審批要經過土地所、建設辦兩個部門，但在現場勘察、審批、施工監管等任何一個環節不到位，都有可能產生違建，每個環節都要嚴格把關監管到位才能把違建遏殺在萌芽狀態。但由于分屬不同部門，往往相互推諉塞責，誰都不管，誰都不愿得罪人，違建的處理沒有明確的責任主體，坐視違建大量生成。五月底，成立行政執法局后，要求各鎮相應成立行政執法中隊。特別是11月28日后，各鎮方才落實違建處理的責任部門,全縣控違形勢才得以扭轉。

5、縣有關職能部門不能有所作為，加劇控違形勢的復雜性。全縣所有建設項目，包括農民建房都由住建局審核批準，但

由于工作量過大，審批機關無法現場勘察到位，由于擔心審批失誤而承擔責任，有關職能部門采取不作用為方法，停止建設項目審批，特別是以各鎮詳規未做為由，停止審批農民建房。這樣使一些由鎮政府審核依規建設的農民建房從法律上成為違建，據各鎮上報，此類違建為312處，占上報違建數33 ％。更為有害的是，其它農民由此產生比靠心理，“都不合法就不存在違法”，進一步惡化了控違形勢，使違建處理更加復雜。

三、存量違建的處理消化。

1、在07年統一編制的村莊布點規劃基礎上，對所有農民自建房進行確認，凡基礎符合村莊布點規劃且按規施工的予以補證；符合規劃但有超面積等違規現象，責令采取改正措施,并進行罰款處理；對于占用農田的要堅決予以拆除。

2、對各鎮集鎮規劃區內已停工的違建進行規劃認定，嚴重影響規劃的，必須予以拆除;非嚴重影響規劃的，責令采取改正措施并作罰款處理；對于停工再建，頂風違建的一律拆除。目前，各鎮上報違建947件，根據以上兩點分類，補辦手續合法化的將達到 件，罰款處理預計將達 件，必須拆除將達到 件，因其他原因停工待處理將達到 件。據此，可能達到拆除少數典型，處罰一部分，教育大多數的目的。

四、如何建立控拆違零增長、全覆蓋的長效機制。

1、發展規劃引領作用，對全縣進行功能分區，賦予鄉鎮一定自主權。在全縣規劃和功能分區進一步調整待完善的前提下，建

設用地規劃分兩大區域，分別為嚴控區和控制區。將規劃區，各集鎮區內，省縣道紅線外兩側，以及近期待拆的區域內設定為嚴禁區，目前應當考慮將歷陽鎮東部江沿線及西埠鎮鎮區范圍列入嚴控區；嚴禁任何形式的私人建房，對嚴禁區內的建設縣住建局派員至現場審核，必須具備建設規劃證、施工許可證和放線圖等方可施工；將集鎮規劃外的街道、村莊等建設用地設為控制區，由各鎮組織審核，將農民集體土地上的自建房審批權下移各鄉鎮，建局換證，按全縣村莊布點規劃，積極引導小村并大村。節約土地，提高農村宅基率，并滿足農民建房自住的剛性需求。

2、規范行政行為、成立專門的監管隊伍，充分行使執法權。打擊占用土地，違法建設的不法行為必須成立專門的執法隊伍，控拆違工作是一項長期、專門的工作，必須有一支專門的隊伍，各鎮雖組建了行政執法中隊，目前多為建設辦、土地所、文明辦等臨時整合而成，難以應付長期艱苦的工作。根據一個鎮的控拆違工作量測算巡查處理拆除工作平均每個鎮大約需要15-20專職執法隊員，車輛以不少于兩部為宜。建議明確專職控拆違人員，力量不足可以適當聘請一些執法協管員。另建議將土地違法的查處下移鄉鎮人民政府，由縣國土地局審核批準（不含該局執法大隊自辦案件）保證對土地違法案件及時查詢，及時處理及時消滅 倒賣土地和違建行為。

3、全員聯防，構建防控違建網絡，形成聯動機制。構建防控違網絡，各鎮都有一些好的舉措，核心是調動村級組織和人民群

眾防違控違的積極性。如白橋將違建發現上報與村干部的獎金工資相掛鉤，西埠鎮將違建發現制止數與該地建房上報數相掛鉤等。另外建議建立聯動機制，如學習和城經驗，嚴控區內建設。必須憑規劃證方可供電、供水等。對于中心村建設，可以整合資源進行引導，如水務局的人畜飲水工程，環保局的千村并鎮工程，住建局的危房改造工程，農委的新農村建設工程，交通局的村村通和通達工程等是否考慮將村莊布點規劃列為前臵條件，逐漸引導農村建房規范有序進行。

第三篇：征遷拆違示范崗創建

村干部征遷及拆違控違示范崗

創新項目申報材料

****

（2014年2月11日）

2013年5月，根據市委、市政府的區劃調整，****劃歸***托管，對****而言，這是既一次大好的發展機遇，同時也是一次挑戰。對于發展過程中面臨的繁重而復雜的征遷工作，鎮黨委高度重視，認真謀劃，為了打好拆違控違這場攻堅戰，經****黨委研究決定在全鎮所有村居開展“征遷示范崗和拆違控違示范崗”創建活動，通過示范崗創建活動，充分發揮村干部和廣大黨員的先鋒模范作用，進一步提高了村干部的實踐工作能力和水平，強化了黨組織的凝聚力和戰斗力。

一、實施動因

****劃入***，面臨難得的發展機遇，也面臨繁重的征遷拆違任務。

一、面臨的困難和問題：被征遷戶對征遷政策了解不夠，加之由于個人與集體之間的爭議、組與組之間的爭議、鄰里之間的爭議等，造成群眾對征遷工作不支持、不配合，難以組織；對拆除違章建筑認識不足，造成攀比、跟風等現象，在拆除違章建筑時抵制情緒大，形成不穩定因素。

二、為充分發揮村干部的主觀能動性，調動村干部的工作積極性，順利推進征遷拆違工作，在涉及征遷項目的村設立村干部征遷示范崗、在全鎮所有村設立拆違控違示范崗。

二、項目特色 對設立的征遷示范崗和拆違控違示范崗建立完善的考核體系。征遷項目通過村干部的帶頭作用，及時溝通協調和矛盾的化解使征遷項目順利推進；拆違控違示范崗通過建立巡查網絡、落實防違控違工作，使本村達到零違章的目標。

三、主要做法

（一）、制定標準

“征遷示范崗和拆違控違示范崗”的總目標是群眾公認、實績突出、作用明顯。要做到五個堅持和“三個為先”。

五個堅持是：一是堅持統一領導、統一政策的原則。征遷拆違工作在鎮黨委、政府的領導下，根據有關法律規定，嚴格執行已出臺的政策，做到“一個政策執行、一根尺子衡量”，保持其連續性。二是堅持依法行政的原則。在推進過程中，嚴格按照有關政策法規和文件規定，做到手續齊備、操作規范、依法行政，切實做到有權必有責、用權受監督、違法受追究。三是堅持維護穩定和群眾合法權益的原則。嚴格按照征遷拆遷補償安置政策，及時、足額補償到位。特別是對一些特殊困難群眾，密切關注，及時做好安撫救助；同時，加強與上級配合，及時有效預防和妥善處理各類突出矛盾，落實維穩責任制。四是堅持黨員干部帶頭的原則。征遷拆遷拆違實施過程中，要求黨員干部走在前、帶好頭、作表率。有超建違建現象的，要主動自糾自拆，以積極的姿態給群眾樹立好的榜樣，任何人不得利用權力或關系干擾征遷拆違工作。五是堅持公開、公正、公平的原則。實行“陽光操作”，把執法依據、執法權限、執法過程、執法結果、舉報電話等重點內容，告之于民、公之于眾，杜絕違規操作、暗箱操作，自覺接受社會各界和人民群眾的監督。

“三個為先”工作原則。即以說服勸導為先，積極與群眾溝通，爭取群眾理解，開展政策進村入戶，確保讓百姓懂政策，用政策，讓政策為征遷拆違工作保駕護航；以群眾利益為先，針對每戶人口結構的特點，幫助被征遷戶在政策范圍內進行最優化、最適合的房型選擇，確保讓百姓放心、滿意，以群眾口碑帶動征遷拆違工作；以平穩順利為先，通過摸查排選，對于家庭情況比較復雜的農戶，針對潛在矛盾，及時上門進行溝通，疏導，想方設法，化解矛盾，有效避免矛盾激化。

創建“村干部征遷示范崗和拆違控違示范崗”除達到以上標準外，另外制定具體的百分制考評辦法。對各村的村干部拆違控違工作每月進行一次評比考核。在一類區與二類區各設一面流動紅旗與流動黃旗，在本區考核得分90分以上并排名第一的村（村級考核中加2分），授予其流動紅旗；排名最末的村，發放其流動黃旗（村級考核中減2分）；一中，紅旗與黃旗相互抵消。獲得紅旗數三次以上的村干部，授予其“拆違控違示范崗”標牌，在一類區獲得“拆違控違示范崗”標牌的村，給與其3萬元獎勵，在二類區獲得“拆違控違示范崗”標牌的村，給與其1.5萬元獎勵。獲得黃旗數三次以上的村干部，在一類區的村處罰3萬元，在二類區的村處罰1.5萬元。對每個征地拆遷的項目工作進行評分考核，由該項目工作組會商，牽頭領導審核，提交鎮領導小組研究。如項目只有征地任務，無拆遷任務，則該項目的征地工作考核總分為100分，同時，該評分標準涉及到的規定分值翻倍。對村涉及的每個征遷項目工作，考核得分95分以上的村干部，授予其“征地拆遷示范崗”標牌，并獎勵5000元。

（二）、考核結果的運用 對得到流動紅旗累計三次以上并且在計劃生育及綜治工作中沒有被一票否決的，年終直接評為優秀。對得到流動黃旗累計三次以上的，年終直接確定為不合格，并給與黨紀政紀處分。

四、取得成效

在對各村居近五個月的“拆違控違示范崗”創建工作情況考核評比中，**、**、**、**等6個村被授予流動紅旗，**、**、**、**、**、**等6個村被授予流動黃旗。在“征地拆遷示范崗”創建中，**、**兩個村工作成績較為突出。通過對授予紅旗的村居進行表彰和對被授予黃旗的村居進行處分，有效地激發了村干部爭先晉位意識和工作積極性。

通過開展“村干部征遷和拆違控違示范崗”創建活動，****的征遷和拆違控違工作取得了顯著成效，在征遷過程中，有效的地化解了群眾矛盾，維護了本地區的社會穩定，也為****的經濟發展奠定了堅實的基礎。

五、努力方向

1、統一思想。開展“村干部征遷示范崗和拆違控違示范崗”創建活動，是為了進一步增強村干部的責任意識，充分發揮村干部先鋒模范作用。對于進一步發揮基層黨員干部模范作用，保持共產黨員的先進性與純潔性，增強勤政為民意識，提高工作效率服務水平和服務質量具有十分重要的作用。

2、嚴格標準。此次活動要嚴密組織，嚴肅紀律，嚴格把關，嚴格落實，嚴格監督。

3、務求實效。堅持求真務實，真抓實干，注重實效。“村干部征遷示范崗和拆違控違示范崗”創建工作要與開展創先爭優活動相結合，與加強村干部作風相結合，與本單位實際相結合，從工作的實際出發，積極探索創建工作的新思路、新途徑、新方法，采取得力的措施，扎扎實實地工作，取得“命名一個崗，樹起一面旗，表彰一個崗，帶動一大片”的實實在在的效果。

第四篇：征遷拆違十一月份工作安排表

經濟開發區征遷拆違及棚改 十一月份工作安排意見

各社區中心、街道、區直相關部門：

根據全市征遷拆違工作推進會議部署和要求，結合我區實際，現將十一月份實施計劃和主要工作任務安排如下：

一.征遷實施計劃

1.交付凈地計劃：十一月份全區交付凈地計劃任務688畝，分別為：公園南路109畝；勝利東路保障房用地60畝；B08地塊245畝；大王莊拆遷改造用地200畝；躍進農場拆遷改造用地74畝。

2.拆遷房屋計劃：11月份全區拆遷房屋面積任務12.5萬平方米，分別為：延安南路拆遷房屋面積5萬平方米；大王莊拆遷房屋面積6萬平方米；躍進農場拆遷房屋面積0.5萬平方米；體育路西段拆遷房屋面積1萬平方米。

二、其它主要征遷任務安排

1.中華古民居、宏業南路在市考核凈地中發現的未拆除的房屋，本月內必須拆除，并請市推進辦復核驗證。

2.許年姚拆遷在保證現場進度的同時，盡快與已丈量和已拆遷戶簽訂安置補償協議，創建一戶一檔資料報市推進辦驗收，以確保其認可拆遷量，并為爭創優秀項目組奠定基礎。

三．拆違違工作安排

11月份按照市推進辦的部署，實施好“全覆蓋”整村推進工作，進一步加大控違工作力度，加強控違網絡建設，落實控違巡查機制，防范違建抬頭，著力鞏固和擴大拆控違成果。

四．工作要求

1.加強項目調度，切實解決推進中的問題

針對項目實施中遇到的新情況、新問題，以及重點、難點問題，加強調度、協調，把問題梳理辮子，排排隊，本著“先急后緩，先易后難”的原則，能解決的盡快解決，自己解決不了的要及時報告有關方面協調解決，切實解決工作中遇到的矛盾和難題，推進工作順利開展。

2.加強維穩救助，確保和諧穩定

進一步深化幫扶救助工作，強化幫扶救助措施，深入排查并及時消除維穩隱患，切實解決好影響穩定的矛盾糾紛，確保和諧拆遷，平安拆遷。

3.加強督查考評，確保目標任務圓滿完成

進一步加大督查力度，對征遷拆違中的重點、難點問題實施跟蹤督查，盯住不放，切實解決推進中的問題。依據考核辦法，對全年目標任務進行考核驗收，重點考核交付凈地面積，征遷面積和棚改安置房建設進度。通過督查考核，補缺補差，推進全年目標任務保質保量圓滿完成。

附：征遷拆違及棚改十一月份工作安排表

二○一一年十一月七日

第五篇：拆違一般程序

當前我國違法建筑執法的一般程序為:

1、立案

執法人員在日常檢查或城市規劃主管部門移送或受理群眾投訴、舉報中發現的具有明確的行為人且該行為違反了城市規劃管理的法律、法規和規章的應予立案。制作《行政違法案件立案呈批報告》，說明事實與理由，經由有審批權限的領導批準后查處。

2、取證

(1)由不少于兩人以上的執法人員前往現場，向當事人或單位出示證件，表明身份，閻明事由，要求配合取證;

(2)制作現場筆錄，記載取證過程，并由調查人員(勘驗人員、見證人)和被調查人員(當事人)簽名或蓋章，若被調查人員(當事人)拒簽，則由調查人員(勘驗人員)注明原由;

(3)采用合法手段取集當事人陳述、證人證言、視聽資料及勘驗筆錄等能表述違法行為的證據，并進行證據事先保存。

(4)形成((調查報告》。

3、審定

調查終結后，由承辦人將制作的《行政違法案件立案呈批報告》、《調查報告》及相關證據資料整理上報。經由有審批權限的領導批準后，承辦人負責對處罰進行預先告知(符合聽證條件的還應進行聽證告知)，制作《行政處罰決定書》。

4、執行

(1)送達《行政處罰決定書))。《行政處罰決定書》應載明當事人(單位)姓名或名稱、地址;違法事實;執法依據;當事人享有的權利及制作機關名稱及時間。《行政處罰決定書》必須加蓋執行機關公章并送達當事人簽收。拒簽應注明原由并由見證人簽字。

(2)當事人(單位)拒不執行行政處罰決定的，由做出處罰決定的執法機關申請人民法院強制執行。

(3)當事人(單位)要求行政復議的，依法由執法機關的上一級主管部門或同級人民政府受理、管轄。

違法建筑拆除的一般程序：

執法機關認定需強制拆除的違法建筑，應按權限報送審批。經有審批權限的領導批準，移送規劃行政主管部門強制拆除。

強制拆除違法建筑物，按一般程序進行認證和查證，根據不同情況采取不同的強制措施實施強制拆除。、申請人民法院強制執行申請人民法院強制執行應具備以下條件:(1)作出決定的行政機關無強制執行權;(2)法律法規和規章明確規定應由人民法院強制執行的；

(3)在法定期限內，有關當事人無正當理由，不履行行政機關決定又不提起行政復議或行政訴訟。

2、聯合有關部門強制執行(1)制作《限期拆除通知書》，并載明當事人(單位)姓名或名稱、地址、違法事實、執法依據、應予拆除建筑物的位置及面積、自行拆除的期限、當事人享有的權利及制作機關名稱及時間。《限期拆除通知書》必須加蓋執行機關公章并送達當事人簽收。拒簽應注明原由并由見證人簽字、張貼送達應保全送達的視聽資料。

(2)當事人(單位)逾期不拆除的，由市規劃行政主管部門或制發《限期拆除通知書》的執法機關，經所在區人民政府批準下達《拆除違法建筑決定書》，并載明當事人(單位)姓名或名稱、地址、強拆依據、強拆時間、要求自行清理存放在違法建筑物中的財物:、當事人享有的權利下達機關的名稱和時間。《拆除違法建筑決定書》必須加蓋下達機關印章。《拆除違法建筑決定書》可直接交付當事人(單位)或者張貼于現場醒目位置予以公告并保全證據。

(3)執行時執行機關應通知或委托違法建筑物所在地的基層組織，通知違法建筑物所有人或法人或負責人到場。被通知到場的人員是否到場不影響執行工作的進行。

(4)執行中，對被執行人的財物，執法機關應予以登記并制作物品清單。物品清單應與違法建筑物內的一并交由被執行人。不能當面交付的，應由執法機關通知被執行人到指定地點領取。物品清單應一式兩份，一份交由當事人，一份由執法機關保存。必要時錄制現場影像資料留存。

(5)執行完畢后，執法機關應明確專人將執行有關情況記入筆錄，由參與單位或在場人員簽名蓋章。制作的筆錄、財物清單、現場影像等相關資料應由執法機關存檔備查。

(6)因執行引起的行政復議，依法由執法機關的上一級主管部門或同級人民政府受理、管轄。

拆違在法律依據上的問題：

概括而言主要有罰則不統一，執法權分配不合理以及立法權限模糊。以下將分點論述。

第一，經對現有法律資源的梳理，發現拆除違法建筑的法律依據眾多，罰則也不相統一，大體有以下幾種模式: 一是行政命令+行政處罰。這里面又包含了兩種情形：

1、行政命令+一種行政處罰，如《中華人民共和國土地管理法》第74條:“??責令限期改正或治理，可以并處罰款。”

2、行政命令+兩種以上行政處罰，如《上海市城市規劃條例》第68條:“??責令停止施工，限期拆除，不能拆除的，沒收違法建筑物、構筑物和其他設施，不能沒收實物的，按市場價沒收違法所得，拆除或沒收后仍未完全消除影響的，處建設工程違法部分造價的百分之二十至百分之百的罰款。”

二是行政命令+行政強制。這里也有兩種情形:

1、行政命令+一種行政強制，如《上海市拆除違法建筑若干規定》第6條:“??作出責令當事人限期拆除的決定，并以通告形式告示，當事人應在限期內拆除，未在限期內拆除的，可申請市或區、縣人民政府組織強制拆除，強制拆除的十日前，市或區、縣人民政府應當發布通告。”

2、行政命令兩種以上的行政強制，如《上海市住宅物業管理規定》第42條:“??對正在實施違法建筑建筑物、構筑物的，責令立即停止施工，可暫扣施工工具、材料；拒不改正的，可組織代為改正，代為改正費用由當事人承擔。”

3、行政命令+行政強制+行政處罰。如《上海市市容環境衛生條例》第20條:“??責令限期改造或拆除，逾期不改造或拆除的，可以強制拆除，對戶外廣告可并處三千元以上三萬元以下罰款，對其他戶外設施可并處五百元以上五干元以下罰款。”

以上是對現行法律規定的，違法建筑的法律后果在法律性質上的分析。除法律后果的種類有所不同外，現行規定中對同一行為或同一類行為進行行政處罰的幅度也不盡相同。

以前述的《市容環境衛生條例》第20條，和《戶外廣告辦法》第24條為例，前者規定，違反規定設置戶外廣告，影響市容的，可處三千元以上三萬元以下的罰款；而后者則規定，違反技術標準或者不按照批準的地點、設計圖、效果圖設置戶外廣告設施的，處五千元以上二萬元以下罰款。同樣是不按照要求設置，不符合城市容貌標準的戶外廣告，在罰則上卻有著不小的差異，這在執法實踐中，會給行政執法部門造成相當大的困難。

第二，通過對現有法律資源的梳理，發現目前有權拆除違法建筑的行政主管部門眾多，“拆違”由規劃、房地、城管、建筑、綠化、道路交通、水務、港口、市政公用事業等十多個部門分頭管理，職權有所交叉。

例如，根據《上海市城市規劃條例》第68條的規定，占用城市道路、廣場、河道、高壓供電走廊和壓占城市地下管線或者依附防汛墻建造建筑物、構筑物的，由市或區、縣規劃部門管理。而根據《上海市城市道路橋梁管理條例》第47條之規定，在城市道路、橋梁范圍內，搭建臨時性、永久性建筑物、構筑物及其他占路障礙物的，應由路政管理機構管理。在法律效力上，《規劃條例》與《道橋條例》均是地方性法規，在時間順序上，這兩個條例均在2003年進行了修正。因此，在管理實踐中，究竟由哪個部門根據哪部法規實施，并不清楚。

第三，立法權限上有違《立法法》精神。以2011年1月21日由國務院頒布實施的《國有土地上房屋征收補償條例》為例，改條例規定，拆除違法建筑不予補償，但實際上國務院并沒有這一事項的立法權。其理由如下：

1、“國有土地上房屋征收與補償”屬于“對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償”“征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產”的范圍，依法應當制定法律進行規范，相應的權限和程序應當由法律規定，而不能由行政法規規定。根據《中華人民共和國憲法》第十三條的規定，為了公共利益的需要“對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償”，應當“依照法律規定”;根據《中華人民共和國物權法》第四十二條的規定，為了公共利益的需要“征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產”，應當“依照法律規定的權限和程序”。

2、未經全國人大及其常委會明確授權，國務院無權對“房屋征收與補償”制定行政法規。《中華人民共和國立法法》第八條規定，“對非國有財產的征收”“只能制定法律”。雖然第九條規定“本法第八條規定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務委員會有權作出決定，授權國務院可以根據實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規”，但第十條規定“授權決定應當明確授權的目的、范圍”。第六屆全國人民代表大會第三次會議決定，“授權國務院對于有關經濟體制改革和對外開放方面的問題，必要時可以根據憲法，在同有關法律和全國人民代表大會及其常務委員會的有關決定的基本原則不相抵觸的前提下，制定暫行的規定或者條例，頒布實施，并報全國人民代表大會常務委員會備案，經過實踐檢驗，條件成熟時由全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會制定法律”。但在《中華人民共和國立法法》施行后，全國人大及其常委會并沒有就“房屋征收與補償”事項專門作出決定，對國務院“明確授權的目的、范圍”。況且，“房屋征收與補償”也不能理解為就是“有關經濟體制改革和對外開放方面的問題”。

3、《中華人民共和國城市房地產管理法》第六條尚不能確定國務院對“房屋征收與補償”有“先制定行政法規”的權力。根據《中華人民共和國城市房地產管理法》第六條關于“為了公共利益的需要，國家可以征收國有土地上單位和個人的房屋，并依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益；征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。具體辦法由國務院規定”的授權，國務院似乎有權規定征收與補償的具體辦法。但《中華人民共和國城市房地產管理法》第六條屬于永久性授權，不是《中華人民共和國立法法》第九條規定的暫時性授權(“先制定行政法規”以后再“制定法律”)。其授權的范圍也不明確。國務院法制辦公室《關于<國有土地上房屋征收與補償條例(第二次公開征求意見稿)>的說明》中也承認:“城市房地產管理法的規定??對‘公共利益’的范圍，沒有具體規定”。第二次公開征求意見稿條文本身也沒有說制定條例是根據《中華人民共和國城市房地產管理法》的授權。

如河北保定市七一路高速引線邊有一家名叫“綠蘿灣”的酒店，因違法占用農村集體土地25.5畝被列為違法建筑。從2004年至2009年五年時間里，由于相關部門和主管領導立場不堅定，態度暖昧，雖有三任副市長經手，就是拆不掉。2009年4月，新華社對此事進行了詳細報道。保定市長、分管副市長分別作出批示，要求查處和拆除。然而，在隨后的八個月里，相關部門來回踢皮球，違法建筑仍然“毫發未損”。這樣的事件在全國各地并不少見。

三、治理方式單一

縱觀全國大部分城市治理違法建筑，基本是拆除為主，造成大量的社會財富浪費。有些違法建筑僅僅是由于某些特殊原因造成審批手續不全，但并不影響城市規劃和社會公共利益；有些“合法建筑”雖經不同途徑獲得審批手續，但是影響城市總體規劃和社會公共利益；有些違法建筑既沒有合法審批手續，也影響城市規劃和社會公共利益。違法建筑之間也存在很多差別，但是現實治理中，大部分城市均采取“一刀切”模式，拆除為主，有失社會公平。另外，即便確有必要拆除，也應當慎重考慮成本和效益的平衡，拆與留并不僅僅涉及處理本身，還涉及社會資源的利用效益問題。這一點在我國違法建筑處罰實踐中并沒有給予應有的關注，很多情況下“一拆了之”，沒有考慮拆除成本和違法建筑再利用的問題。

另外，違法建筑拆除一律不賠償值得商榷。全國大部分城市治理違法建筑，一般均采取一個原則——違法建筑拆除一律不賠償。這種做法，一方面違背了實質公平的要求，對一些因特殊原因而造成的違法建筑處理不公，另一方面引發極少數地方政府和主管部門為獲取非法利益而以“拆違”代替拆遷并不對被拆遷人進行補償的現象。

例如，2005年浙江省某市國土資源局對邵海青等人作出《房屋拆遷爭議裁決書》確認邵海青等人的房屋為違法建筑，當地法院在執行《房屋拆遷爭議裁決書》時卻以拆除違法建筑方式而不是以拆遷方式進行處理，從而“不予補償”。