第一篇：加強和改進基層黨政主要領導干部行使權力制約監督交流材料

在省紀委開展黨風廉政建設重點課題及相關工作調研會議上的交流材料

武山縣審計局局長 楊效林

尊敬的各位領導，同志們: 開展領導干部任期經濟責任審計，是法律賦予審計機關的重要職責，是對領導干部權力制約和監督的重要手段，是從源頭上治理腐敗的重要舉措。實踐證明，審計機關只有不斷改進審計方法，合理轉化經濟責任審計結果，把組織監督與審計監督有機結合起來，才能真正發揮審計機關對權力的制約和監督，才能有效促進黨風廉政建設的深入開展。究竟如何開展基層黨政主要領導經濟責任審計，才能有效發揮審計機關對權力的制約和監督作用？結合實際工作，這里我嘗試著提出幾點思考與個人看法，謹供大家參考，不妥之處，請領導批評指正：

一、對基層黨政主要領導行駛權利制約監督的特點

近年來，武山審計局根據中辦、國辦及審計署、省審計廳有關黨政主要領導經濟責任審計若干意見，邊摸索、邊總結、邊實踐，穩步推進黨政科級領導干部經濟責任審計工作，取得了一定的成績，得到了縣委、縣政府和相關部門的好評。2011年-2013年共完成60名黨政領導干部的任期經濟責任審計。通過對責任人任期各項經濟活動的全面審計，揭露違紀違規行為，規范被審計對象的經濟行為，促進了黨風廉政建設；向相關部門單位和責

任人提出大量的合理化建議意見，促使被審計單位內部管理進一步規范；按照客觀公正、實事求是的原則，對責任人分清經濟責任，作出客觀公正的評價，為紀檢、監察、組織、人事等部門提供了決策參考依據。

基層黨政主要領導經濟責任審計具備以下特點：一是適當分解主要領導干部的權力和責任，是對主要領導干部的權力進行制約和監督的有效方式。絕大部分單位都能夠按照分工負責原則來確定主要領導干部分管的事項、掌握的權力以及應負的責任，以減少單位主要領導干部對具體事務過多插手干預，形成班子成員間的相互監督與權力制約；二是審計“免疫系統”功能和經濟“衛士”作用得到進一步強化。通過對本級財政預算執行情況和財政決策情況的審查，重點審查財政收支的真實、合法、效益情況，特別是加強對重點單位、重點資金、重點項目的審計監督。分析財政收支的完成及其增長情況，核實財政收支的真實性和合法性，檢查是否遵循了“收入一個籠子，預算一個盤子，支出一個口子”的原則，是否存在財政收支不真實、資金使用效益差以及違反國家財經法律法規等問題，以維護國家財政安全，推動完善公共財政和政府預算體系建設；三是行政監察和審計監督相互協調。審計機關充分發揮自身熟悉財政財務工作、精通查賬業務等專業優勢，通過領導干部任中、離任審計，進一步加強對主要領導干部在經濟決策、經濟管理和財經政策執行等方面的審計監督。近年來，縣紀委、監察和審計機關加強了協作配合，特別是實現了資

源信息共享，建立健全線索移送、案件協查、結果運用等資源共享的有效機制，從而增強了行政監察和審計的合力和效果；四是形成了職能部門監督、群眾監督、輿論監督、法律監督四位一體的監督機制。輿論監督是人民群眾行使監督權的一種直接方式，具有其他監督手段無可替代的作用，法律監督是促使領導干部依法行使權力的重要保證，審計監督在加強黨風廉政建設、維護財政資金安全、推進法治、保障民生、推動改革、促進發展方面有著不可替代的作用，在貫徹落實中央有關促進厲行勤儉節約，反對鋪張浪費等規定方面發揮著極其重要的監督作用，特別是但近年來，講排場、比闊氣、揮霍公款等奢侈浪費現象時有發生，人民群眾反映強烈，審計機關和全體審計人員深刻領會中央八項規定和總書記重要批示精神，充分認識加強公務支出和公款消費審計的重要性和必要性，切實履行審計監督職責，今后將加大對黨政機關及企事業單位公務支出預算管理、會議和培訓管理、公務接待管理、公務用車配置和管理使用、辦公樓等樓堂館所建設管理和機構編制管理的審計力度，為推動黨風廉政建設發揮積極作用。

黨政主要領導經濟責任審計取得了以下成效：一是配合黨風廉政建設和反腐敗斗爭，促進了廉政建設；二是經濟責任審計解決了群眾關心的熱點、難點問題，促進了地方經濟發展；三是經濟責任審計促進被審計單位內部管理進一步規范；四是為組織考察干部提供依據，促進了干部監督管理機制的完善。因此，審計

工作將在加強對權力的制約和監督、干部管理、維護財經紀律，促進黨風廉政建設等方面發揮越來越重要的作用。

二、審計工作圍繞加強和改進對基層黨政主要領導行使權力的制約監督所采取的有效探索

根據工作經驗，審計部門緊緊圍繞加強和改進對基層黨政主要領導行使權力的制約監督借鑒和總結一些方式方法，具體歸納為：一是我局按照監督關口前移的要求，每年在工作計劃安排中逐年加大任中審計比重，采取主動出擊，深入到重點單位、重點資金、重點項目建設和“三公”經費使用等腐敗現象易發多發的重點領域，及時發現和糾正主要領導干部用權不當行為，揭露和查處違法違紀問題，并針對苗頭性傾向性問題和薄弱環節，提出整改建議，推動建章立制，堵塞各種制度漏洞；二是加強建設項目審計監督。近年來，縣委、縣政府及相關部門高度重視招商引資和項目工作，每年從中央、省、市及相關部門爭取到的國家投資建設項目越來越多，涉及資金越來越大，財政資金安全風險也隨之增大。我縣建設項目實施過程中不同程度存在一些不容忽視的問題，造成個別項目資金效益低下，財政資金損失浪費。我們按照項目資金使用到哪里、審計監督就跟進到哪里的要求，將審計工作貫穿于工程可行性研究、立項、初步設計、招標、施工圖設計、概算、施工、監理、竣工決算等建設全過程，有效滲透到項目各個環節，發揮審計監督的“預警”作用。縣直各單位、各部門嚴格執行《天水市政府投資項目審計辦法》和《武山縣人民

政府關于加強國家建設項目審計監督的實施意見》，加強工程項目監管行為，確保項目順利實施和投資績效，促進政府投資結構進一步優化。

三、當前對基層黨政主要領導行使權力的制約監督方面存在的突出問題和原因

審計對黨政主要領導行使權力制約和監督工作雖然取得了一些成效，但仍存在著一些突出問題，主要表現在：一是個別單位存在審計查出的問題整改不到位、不徹底，存在屢查屢犯的問題。主要因為單位領導對查出問題重視不夠，單位內部控制不嚴，制度形同虛設造成的。二是極個別領導干部思想認識不到位，對加強監督的重要性缺乏足夠的認識，在資金使用中時存在不遵守財經紀律的違紀違規問題。這與領導干部錯誤政績觀、價值觀和權力觀密不可分；三是按照縣局現有人員和技術力量，還不能實現和達到審計署提出的審計“全覆蓋”要求。隨著經濟社會全面發展和中央對黨風廉政建設和反腐敗工作的高度重視，審計監督將越來越重要，任務越來越重，上級和社會對審計要求越來越高，現階段我局審計人員明顯不足，建設項目審計等相關專業人員空缺，致使工程項目竣工決算審計只能開展財務收支審計，對項目工程預（決）算、工程造價核算等方面監督存在盲區；四是潛在的審計風險較大。經濟責任審計的時間跨度大，工作量大，審計時間緊迫，加上一些單位內部管理薄弱，財會人員素質不高，資料和手續不全等原因，給審計取證、責任界定和評價增加了難度，從而加大了潛在的審計風險。

分析其原因，主要有以下四個方面：一是領導經濟責任不明確。由于沒有將單位違紀問題落實到領導者個人頭上，沒有劃清直接責任或間接責任，致使黨政領導和組織部門不重視審計結果，進而也不重視整改落實工作；二是領導干部對經濟責任審計認識不到位，重視不夠。鑒于領導干部經濟責任審計對象的特殊性，要求對每個審計項目、審計環節都要抓狠、抓細、抓緊、抓緊實，一絲不茍。目前，開展經濟責任審計各種困難、阻力和干擾依然存在，審計中或多或少存在怕惹人、求穩思想，反映單位問題的多反映個人問題的少，避重就輕的多，一針見血的少；三是審與使用脫節，使審計對黨政主要領導行使權力的制約和監督作用打了折扣。經濟責任審計成果是為各級黨委正確使用干部提供重要依據，但在實際中，存在著一方面是審計機關辛辛苦苦查出大量違紀違規問題，另一方面是干部管理部門卻不重視審計結果，存在被審計對象已經提拔重用而后審計，形成審計結果與干部使用兩脫節，兩張皮；你審你的，我用我的現象。

四、對加強和改進基層黨政主要領導行使權力制約監督的建議

一是加強部門之間的協調配合，特別是強化紀檢監察、組織人事、財政、檢察、審計等部門的協調配合。經濟責任審計內容復雜，涉及面廣，光靠審計部門的努力的遠遠不夠的，必須依靠紀檢監察、組織人事部門的協調配合，齊抓共管，才能形成合力，取得成效。紀檢監察部門要把黨政和主要領導干部經濟責任審工作納入從源頭預防和治理腐敗的總體規劃，認真查處審計部門移送的干部違紀問題。組織人事部門要結合干部管理工作需要，真正把審計結果作為干部使用的依據。財政部門要加強財政資金管理，杜絕不合理預算支出；二是合理應運審計成果。經濟責任審計能否有效地發揮對權力的制約和監督，關鍵在于對審計結果的正確處理和應用。組織人事部門在培養選拔黨政主要負責人要重視審計成果應運，切實把審計成果運用到干部選任工作中去，作為識別、了解干部的重要依據。要堅持審用結合，先審后用，不審不用的原則，多聽取紀檢監察及審計部門意見，把好推薦關；三是建議上級能在人員編制上給審計部門一定傾斜，以解決基層審計機關人員不足、專業技術人員緊缺的實際問題。

2014年5月 日

第二篇：關于如何加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督的調研報告

關于如何加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督的調研報告

摘要：權力制約和監督是人類政治生活的永恒主題，也是社會科學研究中的重大課題。當前，我們黨和國家正處于并且還將長期處于腐敗高發易發期，黨和國家政權時刻面臨著嚴峻的權力考驗，加強對權力運行的制約和監督，構筑起防范權力腐敗的牢固防線是我們黨的建設和國家政權建設中的一項重大歷史任務，也是黨和人民義不容辭的責任。本文首先針對當前主要領導干部行駛權力的制約和監督中存在的問題以及原因進行分析，然后具體給出關于如何加強和改進對主要領導干部權力監督的幾點建議，為下一步黨建工作做出了理論指導；最后強調了加強和改進對主要領導干部行駛權利的制約和監督的必要性和緊迫性，并對下一步黨建工作特別是反腐倡廉工作做出了展望。

關鍵詞：主要領導干部行使權力制約監督調研報告

一、當前對主要領導干部行使權力的制約和監督中存在的問題

1、互相監督“虛化”。互相監督實際上就是同級班子 成員之間的相互監督。由于同級班子成員之間日常生活和工作在一起，對存在的問題看得最清楚。但在現實中，由于一把手負責制，一把手往往強調集中多于民主，權力仍高度集中在個別人手里，花錢“一枝筆”、用人“一句話”、決策“一拍板”的現象仍然存在。造成了同級相互監督缺位或失位，致使相互監督“虛化”。

2、制度監督“軟化”。雖然從中央到地方制定了許多加強黨風廉政建設的政策和法規，各單位內部也制訂了不少有關廉潔從政的規定和制度，但是還存在許多不盡完善的地方，表現為“四多四少”：即應急性、臨時性的規定多，注重長效治本的規定少；正面規范行為的規定多，違反規定的處置措施少；過于抽象、籠統、彈性大的規定多，具體可操作的規定少；建章立制的多，嚴格執行的少。致使制度監督的“硬度”不夠。

3、民主監督“空化”。參與是監督的前提，沒有參與，不了解情況就無法進行充分的監督。現實生活中，無論是紀檢部門還是民主黨派、人大、政協、新聞媒體對權力決策參與的層面都不夠深和不夠廣，甚至在某些情況下基本沒有參與。由于監督的主體對一些重大決策，尤其是權力的運作缺乏了解，加上有的領導干部缺乏民主意識，使監督主體的“知情權”被全部或部份“剝奪”，想監督也無法監督，民主監督流于“空化”。

二、對當前領導干部權力監督存在問題的原因分析

1、監督意識薄弱。一方面，有些領導干部特殊意識強，自覺接受監督的意識不強。有的領導干部強調身份特殊，自以為素質高而沒必要接受監督；有的認為組織及他人的監督就是跟自己過不去，不愿接受批評和約束。另一方面，下屬對領導干部監督的認識不到位。有的認為對領導干部進行監督，容易得罪人甚至遭到打擊報復，而不敢監督；有的認為對領導干部的監督，達不到所期望的效果，抱著事不關己，高高掛起的態度。

2、監督制度不夠健全。一是現有的制度、法規出臺落后于改革的步伐，缺乏前瞻性，使一些素質不高的領導干部有了可乘之機，從而不斷產生一些新的腐敗現象，例如《禮品登記制度》等。二是一些制度、法規太原則，缺乏實施細則，可操作性不強，例如《行政監察法》。三是對領導干部監督制約的法律法規不完善，還沒有制定出臺較為系統的黨內監督條例和反腐敗法，尤其缺少對權力行使程序的明確法規，以致對領導干部監督制約缺少法律權威的支持。

3、對同級黨委的監督難度較大。在現行體制下，紀委書記往往是同級黨委的副書記，對同級黨委的監督存在較大的制約性。同時，紀檢監察機關的財政、人權及經濟待遇都在同級行政管轄范圍，缺乏應有的獨立性和權威性，使紀檢監察機關對同級黨委政府的監督作用的發揮如何，往往與黨 政一把手的素質有直接關系。

三、加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督的五點建議

1、從思想教育上入手，強化權力主體的監督意識。

加強對領導干部權力的監督，最基本的就是要使權力主體樹立牢固的監督意識。因此要從思想教育入手，著力強化權力主體的以下兩種意識，即：權力主體自覺接受監督的意識和主動大膽監督他人的意識。思想認識的深度決定監督的態度。各級黨組織要采取有效的方式和方法加強對領導干部思想政治教育，尤其是理想信念、黨的宗旨和群眾路線教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀。要加強領導干部的黨性教育，使每個黨員干部都懂得在我們黨內，無論職務大小，黨員的地位是平等的，既要監督他人，又要接受他人的監督，人人監督人，人人受監督。位高權重的黨員領導干部更應認真履行《黨章》、《黨內監督條例》賦予的監督職能。履行是職責所在、是一種責任和義務。

2、從責任落實上把嚴，增強相互監督的實效性。

同級班子成員間的相互監督，由于相互之間知根知底，無論是參與還是知情的程度，都比其他組織和監督主體要多要強，監督的效果也是其他監督所無法比擬的。因此在加強對領導干部權力監督工作中，要充分發揮相互監督的優勢，增強相互監督的實效性。一要充分認識到相互監督的特點。相互監督具有主動性的特點。班子成員之間的相互監督是一種主動的預防措施，它不僅是一種事后監督，更著眼于事前和事中的監督，強調發揮預防作用，減少黨內不良傾向和行為的發生。二要建立相互監督的工作責任制，突出相互監督的自覺性以及建立在自覺性基礎上的強制性。只有強制性與自覺性二者有機統一和結合，才能實現班子成員之間的相互監督。

3，從群眾輿論上著力，增強監督的民主性。

要健全群眾監督、輿論監督、運用和規范互聯網監督。領導干部手中的權力都是人民賦予的，必須受到人民群眾的監督。從本質上講，輿論監督是人民群眾行使監督權的一種直接方式，具有其他監督手段無可替代的作用。各級領導干部特別是主要領導干部要自覺接受群眾監督和輿論監督，真誠歡迎各方面的意見和批評。要創造條件、拓寬渠道方便群眾監督，堅決消除各種人為障礙，嚴肅懲處打擊報復行為，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。要建立健全網絡輿情收集、研判、處置機制和引導、反饋、應對機制，對反映領導干部違紀違法問題的要及時調查處理，對反映失實的要及時澄清，推動網絡監督走上法治化、規范化軌道，不斷提升網絡監督的正能量。

4、從制定規范上把關，增強監督制度建設的完備性。

加強制度建設，依靠法制搞好黨風，是鄧小平同志加強 黨風廉政建設的一個重要指導思想。通過建立健全有關制度進行監督，是加強對領導干部權力監督的重要保證。一是制度建立要嚴明。二是要完善權力規范。三是要堅持制度創新。四是執行制度要嚴格。五是要按照黨風廉政建設責任制的要求，認真抓好監督制度落實責任的監督，一級抓一級，一級對一級負責，層層抓好落實，哪一級出了問題，該由誰負責要堅決追究。六是要嚴格執紀執法，對有章不循的，該批評教育的要及時提出批評，限期整改，對應給予法紀處理的應堅決處理，不能搞下不為例。

5、從實踐操作中把向，增強組織監督的合力。

適當分解主要領導干部的權力和責任。形成領導班子成員內部相互制約和協調的權力運行閉環系統，是對主要領導干部的權力進行制約和監督的有效方式。應按照分工負責原則來確定主要領導干部分管的事項、掌握的權力以及應負的責任，降低主要領導干部對班子成員晉升時的權重。一些地方推行主要領導干部不直接分管具體事務的制度，形成“副職分管、正職監管、集體領導、民主決策”的權力運行機制等，值得借鑒。同時還要完善上級黨委或紀委常委成員同下級主要領導干部談話制度，讓他們感覺到上級黨委或紀委對他們認真履行職責、主動擔負責任的情況是關心的，也是了解的，督促他們更好地正確行使權力、發揮主要領導的作用。

四、結束語

鄧小平同志曾經指出，對執政黨來說，黨要管黨，最關鍵的是干部問題。這確實切中了要害，而管好主要領導干部又是關鍵中的關鍵。總書記在十八屆中央紀委第二次全會上指出：“反腐倡廉建設，必須從領導干部特別是主要領導干部抓起。主要領導干部也就是一把手，把該負的責任負起來了，把自身管好了，很多事就好辦多了。”因此，必須加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督，保證一把手位高不擅權、權重不謀私，切實做到為民務實清廉。

第三篇：關于領導干部行使權力監督問題對策研究

關于領導干部行使權力監督問題對策研究

作者：李劍/譚健 文章來源：理論學刊 點擊數：482 更新時間：2007-7-17 16:19:54

加強對領導干部行使權力的監督，是我們黨一貫的優良傳統，也是執政黨加強自身建設的一個永恒課題。近些年來，對領導干部的監督工作得到不斷加強和改善，但從總體上看，對領導干部行使權力的監督仍然比較薄弱，應引起我們的高度重視。歷史和現實已經反復證明：不受監督的權力必然易被誤用和產生腐敗，必然容易出現違背權力主體的利益和意志的現象。我們黨作為執政黨，必須認真研究并解決好這個問題。根據黨的十六大報告要求和黨的建設的實際，做好對領導干部的監督工作，實現對領導干部行使權力的有效監督，應在提高領導干部接受監督意識、健全黨內監督和社會監督制度、完善權力運行機制、推進社會主義法治國家建設等方面有新的突破。

一、加強思想政治教育，增強領導干部自覺接受監督的意識

加強思想政治教育，使領導干部樹立正確的權力觀，增強其自覺接受監督的意識，是強化對領導干部權力監督的最基礎性工作。在改革開放、新舊體制交替的條件下，各級領導干部如果對資產階級思想及其生活方式的影響喪失警覺，放松思想改造，在權力使用上發生變化和錯位的可能性就隨時存在。實踐證明，權力腐敗出現的一個本質的原因就是思想上存在不廉潔因素。因此，必須加強對領導干部的思想政治教育。首先，加強理論教育，解決世界觀、人生觀、價值觀問題，在思想上牢固樹立自覺接受監督的意識。要切實抓好領導干部的馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論教育，特別是“三個代表”重要思想教育，使其樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀，從思想上解決好“人活著為什么，當官干什么”這個根本問題。同時要堅持以黨章和黨的政治準則來規范其言行，不斷強化其自覺接受監督的意識。

其次，加強作風教育，解決為誰掌權、為誰服務的問題。要切實抓好黨的宗旨和群眾路線教育，樹立一切權力屬于人民，領導干部不論職位高低，都是人民公仆的觀念。遵循為人民服務、受人民監督、向人民負責的用權原則，領導干部要自覺使權力在運行的過程中為黨、為人民掌好權、用好權，時刻防止權力濫用。

第三，加強法規紀律教育，解決依法行政、依法辦事的問題。通過教育，使領導干部具有明確的是非觀念，不斷增強自控能力和強化廉潔自律意識，做到自重、自省、自警、自勵，自覺接受法律、紀律的約束，在思想上牢固樹立不能濫用權力的觀念，自覺做到奉公守法、依法行政、依法辦事。

第四，進行警示、警戒教育，守住行為防線。在進行正面典型示范教育的同時，要重視違法違紀的反面典型的警示、警戒教育。要善于運用反面典型案例的鑒戒作用，以期達到懲處一人教育一片的效果。

二、進一步完善黨內監督機制，增強黨內監督實效

黨內監督的重點是黨的各級領導干部，核心問題是保證領導干部正確行使和運用權力。不斷完善黨內監督機制，既是黨保證自身先進性的可靠手段，也是整個社會監督體系的核心部分。因此，它對于加強對領導干部行使權力的監督非常重要。

首先，要強化黨內民主。民主是法制的基礎，也是實現權力約束的前提，沒有廣泛的黨內民主，便沒有健全的黨內權力監督。黨內民主監督關鍵在于充分發揮普通黨員的監督作用。強化黨內民主監督，最重要的是讓廣大黨員真正作為主體參與黨內監督，形成一種良好的監督氛圍。黨的各級組織及其領導干部在制定政策、形成重大決議的過程中，除了一些確需保密的重大事項外，其他均應在黨內公開，讓廣大黨員參與討論，直接行使自己的民主權利。同時要把黨員民主監督列入現行干部管理之中，組織黨員對權力持有者的德、能、勤、績、廉進行多層次、多角度的評議。確定每個權力持有者的升、降、獎、懲，應以黨員民主監督內容為基本根據之一。

其次，要逐步疏通黨委班子的監督渠道。黨委班子自我約束機制是黨內監督機制中的重要環節。對領導干部最重要的監督來自黨委班子本身。班子內部監督渠道的暢通，取決于黨內權力的分解、民主集中制原則的貫徹執行和黨務、政務的透明程度與落實雙重組織生活會的情況。為此，重大權力要進行分解，重大決策要經過集體討論，要在班子成員中通過民主生活會等正常的組織生活開展批評與自我批評，實行相互監督并切實監督到位。特別是班子成員更要自覺帶頭進行監督和接受監督，這對于黨委班子自我約束機制的形成和整個監督工作的開展，有積極的示范和引導作用。

第三，改革現行黨內監督領導體制，強化紀檢機關的監督職能。紀檢機關是黨內的監督部門，充分發揮其監督職能，是搞好黨內監督工作的關鍵。但是，由于對紀檢機關授權太小，體制不順，在一定程度上影響了紀檢機關監督職能的發揮。為此，必須改革領導體制，強化紀檢機關的監督職能；建立黨內監督縱向領導的新體制；明確黨內監督機構的相對獨立性；適當擴大紀檢部門的監督權限。

三、加強對領導干部的非權力性監督

強化對領導干部的非權力性監督是加強對領導干部行使權力監督的另一個重要方面。非權力性監督是指人民監督，它主要依靠公眾輿論和公共道德譴責作后盾，其力量源泉深深地蘊藏在人民大眾之中。它若與權力監督有效地結合起來，就可以筑起一道遏制領導干部權力濫用的牢

固防線。完善人民監督需要強化以下措施：

首先，實行政務公開，增加國家政治生活的透明度。政務不公開，就難以對領導干部實施有效監督，因此，必須實行政務公開，這也是人民監督的首要條件。政務公開使人民群眾能對國家事務提出批評和建議，有利于修正決策和行動中可能存在的失誤，保證國家政策和決策的有效貫徹執行。同時，政務公開能提高人民群眾參與國家事務監督和管理的積極性，從而把國家的決策變成群眾的自覺行動。

其次，疏通人民群眾向政府提出批評意見的渠道。讓人民群眾和社會組織監督國家機關及其領導人，就必須允許群眾對黨和國家的有關政策和領導行為進行批評。只有創造出充分的民主條件和民主環境，保障公民的憲法和法律賦予的權利，人民群眾批評監督國家機關及其公務員才能得以實現。

第三，充分發揮法制保障作用。人民監督沒有法律提供保障，將不可能實現。依靠法制保障公民和人民代表組織行使監督權，主要就是用法律保護和支持公民言論、出版自由。同時要保障公民對國家機關的批評、建議和對違法失職的國家公務人員檢舉、控告的權利。要加快制定《新聞法》、《舉報人權益保護法》等法律，加強社會公眾的監督作用。

四、強化對領導干部的權力限制

加強對領導干部的監督，核心是對領導干部權力運用的監督，根本點是要解決目前對領導干部賦權過重、權力過于集中的問題。孟德斯鳩有一段經典論述：一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直遇到有界限的地方才休止。因此，要對領導干部的權力予以必要的限制，進行科學配置，合理分解，明確界定。

第一，科學規范權力，實現領導干部監督工作科學化。對權力的制約失之于寬、失之于軟的一個重要原因，就是對權力缺乏科學的規范。為此，必須抓好三個方面的工作：一是要明確權力的內容。領導干部大都具有一定的重大事項決策權或主要項目審批權、人事決定權、工作指揮權、財物調配權、工作獎懲權等，對這些權力應明確定位。二是要明確權力運作的職責。要明確領導干部應當承擔的與其權力相應的責任，做到權力與責任相統一。三是要明確用權規則。權力運行必須遵守法規化、民主化、程序化的規則。強調法規化，就是權力運行必須依法用權，減少隨意性，保證權力行為的嚴肅性。強調民主化，就是要在堅持民主集中制的根本原則前提下，大力推行民主、公開用權，通過公開促公正，以減少權力運作中的“暗箱操作”行為，擴大群眾參與和監督的范圍和程度。強調程序化，就是對領導干部行使權力作出限制性的、程序性的具體規定，嚴格權力運作先后順序，防止越權、攬權等亂權行為發生。

第二，嚴格制約權力，逐步推進領導干部監督工作民主化。要加強對領導干部行使權力的監督，消除領導干部在用權上的腐敗現象，應在以下三個方面努力：一要簡政放權。首先要減少政府權力的“量”，從“量”上減少領導干部腐敗的“機會”。其次，要精簡機構。精簡機構除了“拆廟”減人外，更重要的是要加快政府職能的轉變，讓政府從過去的“專業經濟部門直接管理企業的職能”轉變到“規劃、協調、監督、服務”的職能上來。再次，要下放權力。把由政府控制的一部分權力歸還給市場，歸還給企業，歸還給人民群眾，由市場調劑供求關系，為領導干部廉潔自律創造良好的經濟環境。二要合理分權。首先，要按工作程序進行分權，防止權力向個人集中。其次，要嚴格限制領導干部的權力，使權力由個人掌握走向組織（集體）掌握。再次，要限制權力“越位”，防止一些領導干部為撈取“好處”，直接插手諸如確定工程項目承包等事項，使權力在預定的軌道上正確運行。三要公開用權。首先，要公開辦事內容，凡是涉及到經濟建設、社會發展中的重大決策，重要干部的任免，主要建設項目安排和大額度資金使用等重要事項，都要向人民群眾公開。其次，要公開辦事程序。在選人用人上，要克服由少數人在少數人中選人的做法，實行公開招考、競爭上崗和任前公示等辦法；在重大項目建設和大額度資金使用上，要采用招標投標的辦法；在重要問題決策上，要通過新聞媒體等途徑予以公開，同時也要邀請人大等監督機關的人員參與。再次，要公開辦事結果，要定期向人民群眾通報主要事項的完成情況，專題通報重大事情的情況，堅持對領導干部實行任期責任目標定期考核和離任審計。

五、加快建立社會主義市場經濟體制，建設社會主義法治國家

現代政治實踐和政治發展規律告訴我們，濫用權力行為的發生，從深層次的角度看，主要是缺乏兩個最基本的制約條件：成熟的市場經濟和健全的民主政治。只有在市場經濟和民主政治充分發展的基礎上，才能有良好的權力配置和權力監控機制的建立及發揮作用的可能。因此，加強對領導干部行使權力的監督，從根本來說，應當加快建立社會主義市場經濟體制，建設社會主義法治國家，為權力監督機制的實施創造良好的外部環境。

首先，成熟的市場經濟可以促進政治與經濟的分化，從而消除政治領域的“尋租活動”。要消除尋租活動，必須對權力運行過程中可能出現租金的領域進行治理，切斷金錢和權力交換的渠道。而成熟的市場經濟會造成政治與經濟的分化，從而切斷權力與金錢交換的渠道。在發展中國家的現代化過程中，當市場競爭的新秩序尚未完全確立，而政府官員尤其是領導干部還擁有巨大的財富配置能力時，往往出現政治權力與財富交換的腐敗現象。健全市場配置的機制，就是要把主導資源配置的職能交給市場，通過價值規律來實現優化配置，建立起公開、公平、公正的競爭機制，以盡量減少某些團體和個人利用權力牟取私利的可能。能否建立起成熟的市場經濟，形成市場經濟新秩序和約束官員權力的機制，將是實現現代化的關鍵，也是能否真正做好領導干部監督工作的關鍵所在。

其次，依法治國是做好領導干部監督工作的根本措施。由于中國共產黨是執政黨，對領導干部權力的監督，實質上是對黨的監督。只有依

法治黨，使黨能夠依法執政，才能真正做好領導干部的監督工作。而目前，我國在立法治權方面還存在著許多不足。監督本身具有強制性和命令性特征，它要求無論什么時候、什么人都要在法律規定的范圍內無條件地接受監督。但現實是監督的實施往往受到干擾和阻撓，權力主體對權力監督的破壞，其根源在于我們的立法體制對監督的主體和客體沒有明確的法律定位。監督的主體在行使監督權時沒有受到具體明確的法律保護，監督的對象不接受監督而應承擔的后果，也沒有具體的法律加以約束。而且監督的程序和實現的方式都缺乏可操作性的法律規定。顯然這種無法可依的監督必然是蒼白無力的。因此，必須健全社會主義法制，盡快制定相應的法律法規，使權力監督法制化，做到有法可依，依法進行。

第四篇：黨政領導干部交流工作規定

《黨政領導干部交流工作規定》（全文）

中新網8月6日電 新華社今天受權發布的《黨政領導干部交流工作規定》 強調，在同一地區黨政領導班子中擔任同一層次領導職務滿10年的，應當交流。規定全文如下：

黨政領導干部交流工作規定

第一章 總則

第一條 為了推進干部交流工作，進一步優化領導班子結構，提高領導干部的素質和能力，加強黨風廉政建設，促進經濟社會發展，根據《中華人民共和國公務員法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》和有關法律法規，制定本規定。

第二條 本規定適用于中共中央、全國人大常委會、國務院、全國政協的工作部門和工作機構的領導成員，上述工作部門和工作機構的內設機構的領導干部；中央紀委和最高人民法院、最高人民檢察院的副職領導成員及其機關內設機構的領導干部；縣級以上地方黨委、人大常委會、政府、政協及其工作部門和工作機構的領導成員，上述工作部門和工作機構的內設機構的領導干部；縣級以上地方紀委和人民法院、人民檢察院的領導成員及其機關內設機構的領導干部。

第三條 本規定所稱的黨政領導干部交流，是指各級黨委(黨組)及其組織(人事)部門按照干部管理權限，通過調任、轉任對黨政領導干部的工作崗位進行調整。掛職鍛煉工作另行規定。

第二章 交流對象

第四條 交流的對象主要是下列人員：(一)因工作需要交流的；(二)需要通過交流鍛煉提高領導能力的；(三)在一個地方或者部門工作時間較長的；(四)按照規定需要回避的；(五)其他原因需要交流的。

交流的重點是縣級以上地方黨委、政府正職領導成員及其他領導成員，紀委、人民法院、人民檢察院和黨委、政府部分工作部門的正職領導成員。

第五條 縣級以上地方黨委、政府領導成員在同一職位上任職滿10年的，必須交流。民族自治地方的少數民族黨政領導干部經批準可以適當放寬。

在同一地區黨政領導班子中擔任同一層次領導職務滿10年的，應當交流。

新提拔擔任縣(市、區、旗)以上地方黨委、政府領導成員的，應當有計劃地易地交流任職。

第六條 縣級以上地方紀檢機關(監察部門)、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門的正職領導成員，在同一職位任職滿10年的，必須交流；新提拔的一般應易地交流任職。副職領導成員在同一領導班子中任職滿10年的，應當交流。

第七條 黨政機關處級以上領導干部，特別是從事執紀執法、干部人事、審計、項目審批和資金管理工作的領導干部，在同一職位任職滿10年的，應當交流。

第八條 缺少基層工作經驗或者崗位經歷單一的縣(處)級以上領導干部，應當有計劃地交流。

第九條 實行干部雙重管理、以上級業務部門為主管理的單位的正職領導成員，在同一領導班子中任職滿10年的，應當交流。

第十條 黨政領導干部任職回避交流按有關規定執行。

第十一條 黨政領導干部有下列情形之一的，可不交流或者暫緩交流：

(一)離最高任職年齡不滿5年的(屬于必須交流的對象，可區別不同情況對其工作進行調整)；

(二)因健康原因不宜交流的；

(三)涉嫌違紀違法正在接受紀檢監察或者司法機關審查尚未作出結論的；(四)其他原因不適合交流的。

第三章 交流范圍和方式

第十二條 干部交流可以在地區之間，部門之間，地方與部門之間，黨政機關與國有企業事業單位、人民團體、群眾團體之間進行。

第十三條 地(廳)級干部一般在本省(自治區、直轄市)內交流，根據工作需要，也可跨省(自治區、直轄市)交流。縣(處)級干部一般在本市(地、州、盟)范圍內交流，根據工作需要，縣(市、區、旗)委書記、縣(市、區、旗)長可在本省(自治區、直轄市)范圍內交流。

第十四條 地區之間的干部交流，重點圍繞國家經濟社會發展戰略和人才戰略、地方經濟社會發展布局和支柱產業及重大項目建設進行。

第十五條 中央和國家機關、省級黨政機關應當注意選調有地方工作經驗的干部，特別是市(地、州、盟)、縣(市、區、旗)黨政領導班子中的優秀年輕干部到機關任職，同時根據工作需要有計劃地選派機關干部到地方任職。

第十六條 實行黨政機關與國有企業事業單位之間的干部交流。選調國有企業事業單位領導人才到黨政機關任職，推薦黨政領導干部到國有企業事業單位任職。

第十七條 實行干部雙重管理、以上級業務部門為主管理的單位的領導干部，可在本系統內交流，也可與地方或者其他系統交流。

第四章 組織實施

第十八條 干部交流工作按照干部管理權限組織實施。根據工作需要，上級黨委(黨組)及其組織(人事)部門也可直接組織實施。

中央和國家機關與地方之間組織成批干部交流，由中共中央組織部協調后實施；個別干部的交流，原則上由調出單位與調入單位協商辦理。

實行干部雙重管理部門的干部交流，由主管單位提出，征求協管單位的意見。

第十九條 干部交流工作一般按照下列程序辦理：(一)組織(人事)部門擬定交流方案，提出交流人選；(二)征求干部調出、調入單位意見；(三)黨委(黨組)集體討論決定；

(四)黨委(黨組)或者組織(人事)部門與交流干部談話，聽取本人意見，做好思想工作；

(五)組織(人事)部門辦理調動手續。

第二十條 干部交流應突出重點，增強計劃性、針對性，注意與領導班子換屆調整相結合。市、縣兩級黨政正職領導成員未任滿一屆的一般不交流，同一地區黨政正職領導成員一般不同時交流；領導班子一次性交流一般不超過班子成員的三分之一；需按法定程序選舉或者任免的干部，交流時應當按照法定程序辦理。按規定需作離任審計的，應當進行審計。

第五章 交流工作紀律

第二十一條 干部交流必須嚴格執行下列紀律：

(一)任何地方和單位必須執行上級黨委(黨組)關于干部交流的決定，不得以任何理由拒絕執行。

(二)各級黨委(黨組)必須嚴格執行干部交流程序，集體研究決定交流對象，不得借干部交流突擊提拔干部。任何人不得借干部交流對干部進行打擊報復。

(三)干部應當服從組織的交流決定。接到交流通知后，須盡快辦理工作交接手續，在限定的時間內報到。跨地區跨部門交流的，應當同時遷轉行政關系和黨的組織關系。無正當理由拒不服從組織安排的，就地免職或者降職使用。

(四)調出單位應盡快向調入單位轉遞干部檔案，提供真實情況和材料，不得弄虛作假。調入單位應當認真審核有關材料。

(五)干部調離時，不得違反規定隨調工作人員，不準隨帶公共物品；干部調離后，不得干預原單位的工作。

第二十二條 實行干部交流工作責任追究制度。對違反紀律或者執行紀律不嚴格的，應當嚴肅批評教育；造成嚴重后果的，追究主要責任人以及其他直接責任人的責任。

第二十三條 黨委(黨組)及其組織(人事)部門負責對干部交流工作進行監督檢查，受理有關舉報、申訴，制止、糾正違反本規定的行為，對有關責任人提出處理意見或者建議。

第六章 保障措施

第二十四條 建立健全干部交流激勵機制。堅持交流與培養使用相結合，采取有利于干部健康成長的政策措施，鼓勵干部到艱苦邊遠地區、復雜環境、重點建設工程和基層經受鍛煉，建功立業。

第二十五條 黨委(黨組)及其組織(人事)部門應關心愛護交流干部，妥善安排其工作、生活，充分發揮他們的作用。干部調入、調出單位應當相互配合，幫助交流干部解決困難和問題，解除其后顧之憂。

第二十六條 交流干部的配偶、子女是否隨調隨遷，尊重本人意愿，按有關規定辦理。配偶、子女隨調隨遷的，應當妥善安排其就業、就學。

第二十七條 黨委(黨組)及其組織(人事)部門應當跟蹤了解交流干部的思想、工作情況，加強教育、管理和監督。

第七章 附則

第二十八條 工會、共青團、婦聯等人民團體和縣級以上黨政機關所屬事業單位的干部交流，參照本規定執行。

第二十九條 各地區各部門可根據本規定制定實施辦法。

第三十條 本規定由中共中央組織部負責解釋。

第三十一條 本規定自發布之日起施行。《黨政領導干部交流工作暫行規定》同時廢止。(完)

第五篇：黨政領導干部交流工作規定

黨政領導干部交流工作規定

（中辦發2006年8月）

第一章 總則

第一條 為了推進干部交流工作，進一步優化領導班子結構，提高領導干部的素質和能力，加強黨風廉政建設，促進經濟社會發展，根據《中華人民共和國公務員法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》和有關法律法規，制定本規定。

第二條 本規定適用于中共中央、全國人大常委會、國務院、全國政協的工作部門和工作機構的領導成員，上述工作部門和工作機構的內設機構的領導干部；中央紀委和最高人民法院、最高人民檢察院的副職領導成員及其機關內設機構的領導干部；縣級以上地方黨委、人大常委會、政府、政協及其工作部門和工作機構的領導成員，上述工作部門和工作機構的內設機構的領導干部；縣級以上地方紀委和人民法院、人民檢察院的領導成員及其機關內設機構的領導干部。

第三條 本規定所稱的黨政領導干部交流，是指各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照干部管理權限，通過調任、轉任對黨政領導干部的工作崗位進行調整。掛職鍛煉工作另行規定。

第二章 交流對象

第四條 交流的對象主要是下列人員：

（一）因工作需要交流的；

（二）需要通過交流鍛煉提高領導能力的；

（三）在一個地方或者部門工作時間較長的；

（四）按照規定需要回避的；

（五）其他原因需要交流的。

交流的重點是縣級以上地方黨委、政府正職領導成員及其他領導成員，紀委、人民法院、人民檢察院和黨委、政府部分工作部門的正職領導成員。

第五條 縣級以上地方黨委、政府領導成員在同一職位上任職滿10年的，必須交流。民族自治地方的少數民族黨政領導干部經批準可以適當放寬。

在同一地區黨政領導班子中擔任同一層次領導職務滿10年的，應當交流。新提拔擔任縣（市、區、旗）以上地方黨委、政府領導成員的，應當有計劃地易地交流任職。

第六條 縣級以上地方紀檢機關（監察部門）、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門的正職領導成員，在同一職位任職滿10年的，必須交流；新提拔的一般應易地交流任職。副職領導成員在同一領導班子中任職滿10年的，應當交流。

第七條 黨政機關處級以上領導干部，特別是從事執紀執法、干部人事、審計、項目審批和資金管理工作的領導干部，在同一職位任職滿10年的，應當交流。

第八條 缺少基層工作經驗或者崗位經歷單一的縣（處）級以上領導干部，應當有計劃地交流。

第九條 實行干部雙重管理、以上級業務部門為主管理的單位的正職領導成員，在同一領導班子中任職滿10年的，應當交流。

第十條 黨政領導干部任職回避交流按有關規定執行。

第十一條 黨政領導干部有下列情形之一的，可不交流或者暫緩交流：

（一）離最高任職年齡不滿5年的（屬于必須交流的對象，可區別不同情況對其工作進行調整）；

（二）因健康原因不宜交流的；

（三）涉嫌違紀違法正在接受紀檢監察或者司法機關審查尚未作出結論的；

（四）其他原因不適合交流的。

第三章 交流范圍和方式

第十二條 干部交流可以在地區之間，部門之間，地方與部門之間，黨政機關與國有企業事業單位、人民團體、群眾團體之間進行。

第十三條 地（廳）級干部一般在本省（自治區、直轄市）內交流，根據工作需要，也可跨省（自治區、直轄市）交流。縣（處）級干部一般在本市（地、州、盟）范圍內交流，根據工作需要，縣（市、區、旗）委書記、縣（市、區、旗）長可在本省（自治區、直轄市）范圍內交流。

第十四條 地區之間的干部交流，重點圍繞國家經濟社會發展戰略和人才戰略、地方經濟社會發展布局和支柱產業及重大項目建設進行。

第十五條 中央和國家機關、省級黨政機關應當注意選調有地方工作經驗的干部，特別是市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）黨政領導班子中的優秀年輕干部到機關任職，同時根據工作需要有計劃地選派機關干部到地方任職。第十六條 實行黨政機關與國有企業事業單位之間的干部交流。選調國有企業事業單位領導人才到黨政機關任職，推薦黨政領導干部到國有企業事業單位任職。

第十七條 實行干部雙重管理、以上級業務部門為主管理的單位的領導干部，可在本系統內交流，也可與地方或者其他系統交流。

第四章 組織實施

第十八條 干部交流工作按照干部管理權限組織實施。根據工作需要，上級黨委（黨組）及其組織（人事）部門也可直接組織實施。

中央和國家機關與地方之間組織成批干部交流，由中共中央組織部協調后實施；個別干部的交流，原則上由調出單位與調入單位協商辦理。

實行干部雙重管理部門的干部交流，由主管單位提出，征求協管單位的意見。第十九條 干部交流工作一般按照下列程序辦理：

（一）組織（人事）部門擬定交流方案，提出交流人選；

（二）征求干部調出、調入單位意見；

（三）黨委（黨組）集體討論決定；

（四）黨委（黨組）或者組織（人事）部門與交流干部談話，聽取本人意見，做好思想工作；

（五）組織（人事）部門辦理調動手續。

第二十條 干部交流應突出重點，增強計劃性、針對性，注意與領導班子換屆調整相結合。市、縣兩級黨政正職領導成員未任滿一屆的一般不交流，同一地區黨政正職領導成員一般不同時交流；領導班子一次性交流一般不超過班子成員的三分之一；需按法定程序選舉或者任免的干部，交流時應當按照法定程序辦理。按規定需作離任審計的，應當進行審計。

第五章 交流工作紀律

第二十一條 干部交流必須嚴格執行下列紀律：

（一）任何地方和單位必須執行上級黨委（黨組）關于干部交流的決定，不得以任何理由拒絕執行。

（二）各級黨委（黨組）必須嚴格執行干部交流程序，集體研究決定交流對象，不得借干部交流突擊提拔干部。任何人不得借干部交流對干部進行打擊報復。

（三）干部應當服從組織的交流決定。接到交流通知后，須盡快辦理工作交接手續，在限定的時間內報到。跨地區跨部門交流的，應當同時遷轉行政關系和黨的組織關系。無正當理由拒不服從組織安排的，就地免職或者降職使用。

（四）調出單位應盡快向調入單位轉遞干部檔案，提供真實情況和材料，不得弄虛作假。調入單位應當認真審核有關材料。

（五）干部調離時，不得違反規定隨調工作人員，不準隨帶公共物品；干部調離后，不得干預原單位的工作。

第二十二條 實行干部交流工作責任追究制度。對違反紀律或者執行紀律不嚴格的，應當嚴肅批評教育；造成嚴重后果的，追究主要責任人以及其他直接責任人的責任。

第二十三條 黨委（黨組）及其組織（人事）部門負責對干部交流工作進行監督檢查，受理有關舉報、申訴，制止、糾正違反本規定的行為，對有關責任人提出處理意見或者建議。

第六章 保障措施

第二十四條 建立健全干部交流激勵機制。堅持交流與培養使用相結合，采取有利于干部健康成長的政策措施，鼓勵干部到艱苦邊遠地區、復雜環境、重點建設工程和基層經受鍛煉，建功立業。

第二十五條 黨委（黨組）及其組織（人事）部門應關心愛護交流干部，妥善安排其工作、生活，充分發揮他們的作用。干部調入、調出單位應當相互配合，幫助交流干部解決困難和問題，解除其后顧之憂。

第二十六條 交流干部的配偶、子女是否隨調隨遷，尊重本人意愿，按有關規定辦理。配偶、子女隨調隨遷的，應當妥善安排其就業、就學。

第二十七條 黨委（黨組）及其組織（人事）部門應當跟蹤了解交流干部的思想、工作情況，加強教育、管理和監督。

第七章 附則

第二十八條 工會、共青團、婦聯等人民團體和縣級以上黨政機關所屬事業單位的干部交流，參照本規定執行。

第二十九條 各地區各部門可根據本規定制定實施辦法。

第三十條 本規定由中共中央組織部負責解釋。

第三十一條 本規定自發布之日起施行。《黨政領導干部交流工作暫行規定》同時廢止。（完）