第一篇：學習要以問題為根本

學習要以問題為根本

愛因斯坦說過：“我沒有什么特別的才能，不過是喜歡尋根刨底地追究問題罷了”。蘇霍姆林斯基說：“在每一個年輕的心靈里，都存放著求知好學，渴望知識的火藥。學生生活在思考的世界里，是教師點燃了他們的勤學好問、渴求知識的火焰。”

學生到學校來上學，不僅是為了獲取知識，而更主要的目的是實現(xiàn)能力和智慧發(fā)展。教師的強行灌輸以及由此養(yǎng)成的死記硬背習慣毫無疑問是在熄滅學生勤學好問、渴求知識的火焰。因此，教師的教學要足以激發(fā)學生的思維積極性。

注重分析內(nèi)在關(guān)系不僅可以讓我們的大腦思考問題的能力得到鍛煉，而且有助于產(chǎn)生新的疑問。

客觀的說，我并不否認記憶、背誦在獲取知識過程中的重要作用。但我認為，當背誦和思考做比較時，思考從而獲取知識應當是一種比背誦重要的途徑。因此，我的主要力量不應當用在識記和背誦內(nèi)容上，而應當花費在從事緊張但愉悅的思考活動過程中。

我對教學技能產(chǎn)生了這種認識：教學的技巧恰好在于能夠使學生借助已經(jīng)積累的東西不斷獲取新的知識。

教師的技巧恰好在于發(fā)現(xiàn)學生已有的東西和將要獲取的知識之間最為重要的因果聯(lián)系、時間聯(lián)系、交叉點。

在備課的時候，正是從這個觀點對教材進行一番思考，找出那些乍看起來不宜覺察的“交集點”。每當我找到了這個交集點，我就能夠確信在這個交集點，學生一定會對已經(jīng)獲得的知識產(chǎn)生疑問。有了這種肯定，我相信課堂上所有的學生都會進入正當軌道，他們處于一種力所能及的、并且能夠得到成功的腦力勞動過程中。

例如：對“免疫調(diào)節(jié)”這節(jié)課進行教學設(shè)計時，我首先把人體免疫系統(tǒng)組成、人體免疫系統(tǒng)防衛(wèi)功能兩部分內(nèi)容規(guī)劃在一個課時內(nèi)完成。

我的教學目標分解為5個知識目標：1.人體免疫系統(tǒng)的組成；2.人體免疫系統(tǒng)三道防線；3.抗原、抗體、病原體、機體這四者之間的關(guān)系；4.特異性免疫中體液免疫作用過程；5.特異性免疫中細胞免疫作用過程。

這一切內(nèi)容都可以按照合乎科學過程的可靠性、理論的系統(tǒng)性、教學論的循序性按部就班依次有序進行。

但是，這種講解不能成為積極地獲得知識的動力，學生處于聽的狀態(tài)，以至于可聽可不可，相反，如果學生感受到自己必須要感知教材，探尋這個問題的答案，那么，他們就會處于一種力所能及的、能夠得到成功的腦力勞動過程中，緊張但愉悅輕松。

這兩種強烈對比效果之所以會形成，關(guān)鍵在于，能夠讓學生產(chǎn)生一種主動探尋知識的動力。而能夠激發(fā)這種求知欲（動力）的“刺激物”是什么呢？

就在這里，“交集點”就是：傷口感染細菌、病毒后，傷口會化膿，膿液是由什么組成的。

現(xiàn)在，分析這一問題能否引起學生有意識地思考和理解人體免疫系統(tǒng)的組成。先來了解一下，學生已有的東西。

第四單元第四章人體內(nèi)物質(zhì)的運輸?shù)谝还?jié)流動的組織——血液，由血漿和血細胞組成的。血細胞包括紅細胞、白細胞、血小板。當病菌侵入人體內(nèi)時，白細胞能穿過毛細血管壁，集中到病菌入侵部位，將病菌包圍、吞噬。圖IV-32白細胞吞噬細菌的過程：白細胞接近細菌、白細胞開始吞噬細菌、白細胞已將細菌吞噬。“大夫，我的驗血結(jié)果怎么樣？”“你的血液中白細胞多，可能有炎癥”。

第八單元第一章傳染病和免疫第二節(jié)免疫與計劃免疫。人體的三道防線：皮膚和粘膜是保衛(wèi)人體的第一道防線，它們不僅能夠阻擋病原體侵入人體，而且它們的分泌物（如乳酸、脂肪酸、胃酸和酶等）還有殺菌作用。呼吸道黏膜上有纖毛，具有清掃異物（包括病菌）的作用。體液中的殺菌物質(zhì)和吞噬細胞是保衛(wèi)人體的第二道防線。殺菌物質(zhì)中的溶菌酶，能夠破壞許多病菌的細胞壁，使病菌溶解。分布在血液和組織器官中的吞噬細胞，可以將侵入人體的病原體吞噬消化。人體的第三道防線主要是免疫器官和免疫細胞（淋巴細胞，是白細胞中的一種）組成的。病原體侵入人體后，刺激淋巴細胞，淋巴細胞就會產(chǎn)生一種抵抗該病原體的特殊蛋白質(zhì)，叫做抗體。引起人體產(chǎn)生抗體的物質(zhì)叫做抗原。免疫的功能：抵抗抗原的侵入，防止疾病的產(chǎn)生；清除體內(nèi)衰老、死亡和損傷的細胞；監(jiān)視、識別和清除體內(nèi)產(chǎn)生的異常細胞（如腫瘤細胞）。

通過上述已學內(nèi)容分析，可見學生已經(jīng)學習的內(nèi)容包括白細胞在免疫過程中發(fā)揮了重要作用；人體三道防線與免疫器官、免疫細胞之間關(guān)系。因此，很明顯，當提出這一疑問（傷口感染后化膿，膿液的組成成分）時，學生容易結(jié)合課本歸納免疫系統(tǒng)組成部分。

這一“交集點”迅速而正確的把學生的腦力勞動引入正規(guī)，并且，更重要的一點，這一“交集點”還會激發(fā)學生自己產(chǎn)生一個新的疑問，即在了解膿液中組分的基礎(chǔ)上，進而弄清楚參與防御細菌、病毒的白細胞在種類和效應過程中發(fā)生了什么。

要回答這一問題，就有必要感知課本內(nèi)容，此刻，學生受到膿液成分產(chǎn)生過程的刺激產(chǎn)生主動求知欲望，因此，教師只需按照學生的思考順序進行點評、修正即可達到滿意效果。

最后，在完成了特異性免疫過程的學習后，結(jié)合實際情況拓展延伸，膿液產(chǎn)生反映了白細胞犧牲自己以及白細胞取得的勝利。

（皮膚的任何破損都可能使病原微生物進入體內(nèi)，引起中性粒細胞和單核細胞從毛細血管中鉆出來，進入受損部位的組織間隙。一個中性粒細胞可吞噬幾個細菌。單核細胞則分化成巨噬細胞，可以吞噬上百個細菌和病毒。）

在克服感染時，一些白細胞死亡。這些白細胞及一些壞死組織、壞死細胞、死細菌和活得白細胞結(jié)合在一起形成一種黃色的黏稠液體，叫做膿液。膿液的出現(xiàn)，表示身體正在克服感染。

通過尋找“交集點”的方式引導學生產(chǎn)生疑問，感知教材，探索發(fā)現(xiàn)，解決問題，很大程度提升了學生的思考積極性，從而促進整堂課的高效。

第二篇：黨委能力建設(shè)要以解決難題為牽引

黨委能力建設(shè)要以解決難題為牽引 當前，部隊建設(shè)發(fā)展既面臨著機遇，又面臨著許多深層次矛盾和問題，有的是長期積累的，有的是形勢任務(wù)發(fā)展變化帶來的，程度不同地影響制約著部隊的建設(shè)發(fā)展。解決這些矛盾和問題，是對各級黨委的嚴峻考驗。提高部隊黨委班子能力建設(shè)，必須以科學發(fā)展觀為指導，以研究解決部隊建設(shè)的重大現(xiàn)實問題為牽引，不斷推動部隊建設(shè)又好又快地發(fā)展。為此，各級黨委班子要敢于直面挑戰(zhàn)，迎難而上，始終保持一種“不解決問題不撒手，不達目的不罷休”的勇氣和膽魄。無論是部隊建設(shè)的歷史遺留問題，還是發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，都要當作分內(nèi)之事、應盡之責，想方設(shè)法解決好。解決好難題僅靠老辦法行不通，創(chuàng)新才會有出路。要以科學理念、科學方法和科學精神為指導，從群眾中聚集破解難題的智慧，加強研究論證，切實把問題矛盾找準，把對策辦法研究搞透，在解決難題中求突破，在破解難題中求發(fā)展，把困擾發(fā)展的重難點變?yōu)橥苿影l(fā)展的增長點，真正實現(xiàn)在解決難題中提高能力，努力做到矛盾問題解決一個，素質(zhì)能力提高一步，部隊建設(shè)上一個新臺階。

第三篇：“以問題為中心”培養(yǎng)自主學習的能力

“以問題為中心”培養(yǎng)自主學習的能力

一、課題的提出

在長期的教育教學實踐中，“傳授—接受”教學模式經(jīng)過幾代人的總結(jié)，已日臻完善。這種模式對學生快速獲取知識確有優(yōu)勢，但它的缺點是學生缺乏自主學習、自主發(fā)展的能力和創(chuàng)新能力。從培養(yǎng)學生全面素質(zhì)的角度來看，物理教學過程中的封閉性，造成了學生認識能力和方法上的缺陷，表現(xiàn)為：（1）教師“講解”，學生“聽記”的單向信息傳輸封閉系統(tǒng)。（2）只重視只是結(jié)果而忽視獲取知識的過程。（3）教學形式單一封閉。怎樣提高學生自主學習能力和創(chuàng)新能力已成為主要的亟待解決的問題。

二、理論基礎(chǔ)

美國心理學家卡爾〃羅杰斯在《自由學習》一書中提到：人生來就有學習的潛能，老師的任務(wù)不是傳授知識，而是允許學生自主學習，滿足學生的好奇心和創(chuàng)造欲，讓其自主發(fā)展。在羅杰斯看來，灌輸給學生的知識對人的行為根本沒有影響，能夠影響個人行為的知識只能是他自己發(fā)現(xiàn)并加以同化的知識。若要學生全身心投入到學習活動中去，那就必須讓學生面臨對他們個人有意義的有關(guān)問題。對任何教師來說，明智的做法是要發(fā)現(xiàn)那些對學生來說現(xiàn)實的，同時又與所教課程相關(guān)的問題，只有這樣的學習才有意義，才能使學生的情感和理智全部投入到學習中去。

這些觀點與我們當今提出的素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育是不謀而合的。在教學工作中我不斷把羅杰斯的理論與物理教學相結(jié)合。現(xiàn)就物理知識的學習與學生生活實際相結(jié)合談一談自己的看法。

三、具體做法

（一）強化學生學習物理的主體作用。物理學科的特點是以實驗為基礎(chǔ)，運用數(shù)學邏輯推理，總結(jié)有關(guān)概念和規(guī)律，這就決定了物理教學過程必須是“探索研究式”的開放交互過程，而不是“注入式”的信息單向傳輸?shù)姆忾]過程。教學中，要開放課堂組織結(jié)構(gòu)，強化學生學習的主體作用，引導學生自主學習、自主發(fā)展，指導、點撥學生學會探索式學習。教學過程要給學生一定的空間和時間，讓學生自主的分析探索。大膽設(shè)想和設(shè)計試驗驗證，通過學生與學生、學生與教師、教師與學生的多項交流討論和教師的總結(jié)歸納，獲得對知識的理解，形成物理概念和規(guī)律，更重要的是養(yǎng)成學生自主學習、自主發(fā)展能力的提高，掌握了科學研究的思維和過程，學會與人合作，學會怎樣利用和處理有關(guān)信息，激發(fā)創(chuàng)新意識和獨創(chuàng)能力。

（二）物理基礎(chǔ)知識與學生的實際活動相結(jié)合，使學生感到這些知識都是實實在在的。

例題1.一個幼兒園的小朋友，質(zhì)量是20kg，從滑梯的頂端勻速滑下，滑梯長3m，滑梯與斜面的夾角是30°。

問：（1）該小朋友在運動中受那些力，這些力有哪些特點。

（2）分別求出重力、支持力和摩擦力。

（3）在滑動過程中重力、重力及摩擦力做的功。（4）該小朋友所受各種力的動量及未動量。

在運動過程中，該小朋友所具有的機械能是增加還是減少，減少的機械能轉(zhuǎn)化為何種形式的能。

這樣就可通過學生熟悉的問題把力學的主干知識復習一遍，卻不感到枯燥。老師還可以設(shè)計情境不同，但要回答的內(nèi)容基本相同的問題，來迎合不同的學生。或讓學生在能操作的情境中去學習，從而充分引導他們自主學習，這樣做效果更好。

（三）物理教育要開放，拓寬教學形式和教學渠道，重視從課外獲取知識和能力，從而找出學生感興趣的事物或與當代科技有關(guān)的題目，從而引導他們自主學習。

提高物理知識的應用能力，必須大于開展物理科技活動、課外實驗活動、實驗參觀活動。如學校可以組織初三學生去體育場觀看科技展覽，其中很多現(xiàn)象都應用了初中物理中的光現(xiàn)象、聲現(xiàn)象、熱現(xiàn)象、磁現(xiàn)象，從而加深理解知識在實踐中的應用。平時注重組織學生進行課外物理實驗，開放實驗室，準備一些常用器材，讓學生自己設(shè)計實驗、測量計算和得出結(jié)論；組織學生參加假期實踐、夏令營或?qū)嶒灮顒尤眨蕴岣吆桶l(fā)展有潛能的學生自主學習物理的能力，促進學生個性心理發(fā)展和愛好特長的發(fā)展。

例題2.找一輛自行車，讓學生觀察它各部分的構(gòu)造，并進行下列活動和分析。

（1）轉(zhuǎn)動車把觀察車把是怎樣控制前后輪方向的。（2）一次捏緊左右兩個車把手，觀察它們是怎樣使前閘和后閘剎車的。

（3）說出自行車的哪些部分是利用杠桿，哪些部分是利用輪軸，哪些部分是利用摩擦。

從日常生活中的實際物體和實際應用來激起學生的學習興趣，讓學生自己動手找結(jié)論，從而引導他們養(yǎng)成自主學習、自主發(fā)展的習慣，同時也復習了杠桿知識和力的一些知識。

（四）找一些學生感興趣的題目培養(yǎng)自主學習、自主發(fā)展的能力。

例題3.在短路中運動員為什么要等看到發(fā)令槍冒煙后，就可以起跑，而不是聽到聲音才起跑，使愛好體育的學生感興趣，同時并能復習聲音和光在空氣的傳播速度。

該題對熱愛體育的學生無疑是一個感興趣的題目，這樣才能培養(yǎng)他們自主發(fā)現(xiàn)問題，并找出結(jié)論，得到自我發(fā)展。

（五）設(shè)計一些對學生來說具有研究價值的題目。教育是知識創(chuàng)新傳播和應用的主要基地，也是培養(yǎng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)新人才的搖籃。可悲的是我們的教育主要是對基礎(chǔ)知識的灌輸，對基本技能的訓練。

羅杰斯認為：每一個學生天生就具有創(chuàng)新能力，我們的教育應該是允許學生創(chuàng)造，學生有可能不會像科學家那樣發(fā)現(xiàn)“新東西”。但他們會形成一種“科學無止境”的探索精神，并認識到在任何真正科學里沒有封閉性的結(jié)論。

為此，我們在學生掌握了基本概念和基本規(guī)律后，不應把大部分時間用于簡單的技能訓練上，而是讓學生研究具有開創(chuàng)性的題目，以培養(yǎng)他們自主學習、自主發(fā)展能力。

例如，我讓基礎(chǔ)較好的學生自己去研究一些沒有學過的物理規(guī)律，讓他們自己去發(fā)現(xiàn)這些規(guī)律。讓喜歡球類運動的學生分析球在運動中的受力和運動特點等等，這些活動極大的激發(fā)了學生的創(chuàng)造熱情，使他們自主發(fā)展、自主學習，讓學生普遍感到這才是真正意義的學習。

總之，21世紀是科學技術(shù)競爭、人才競爭和創(chuàng)新競爭的時代，我們應該施行開放式物理教育，通過學生的科學素養(yǎng)，開拓學生的知識視野，通過自主學習、自主發(fā)展能力。

第四篇：以問題為導向 破解三大難題范文

以問題為導向 破解三大難題

——中央政法委涉法涉訴信訪改革三個配套文件解讀

為落實中央關(guān)于深化司法體制改革的意見，細化涉法涉訴信訪改革配套措施，建立健全依法處理涉法涉訴信訪問題的工作機制，近日，中央政法委印發(fā)了《關(guān)于建立涉法涉訴信訪事項導入法律程序工作機制的意見》、《關(guān)于建立涉法涉訴信訪執(zhí)法錯誤糾正和瑕疵補正機制的指導意見》、《關(guān)于健全涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度的實施意見》（以下簡稱“三個文件”）。

文件出臺的背景

各級政法機關(guān)堅持法治導向，從群眾反映最強烈的地方改起，從健全制度機制抓起，積極穩(wěn)妥推進各項改革措施的落實，取得了初步成效。制約涉法涉訴信訪改革深入推進的瓶頸和障礙，突出的有三大難題：一是入口不順，二是法律程序“空轉(zhuǎn)”，三是出口不暢。

2013年初，全國政法工作會議把涉法涉訴信訪改革確定為政法系統(tǒng)的重點改革項目，明確了試點先行、有序推進的工作思路，先后分四批部署各省（區(qū)、市）政法機關(guān)開展改革試點。今年初，中央政法工作會議對全面實施涉法涉訴信訪改革進行了系統(tǒng)部署。在各地黨委政府的領(lǐng)導支持和有關(guān)部門的積極配合下，各級政法機關(guān)堅持法治導向，從群眾反映最強烈的地方改起，從健全制度機制抓起，積極穩(wěn)妥推進各項改革措施的落實，取得了初步成效。

今年以來，政法機關(guān)接待群眾來訪數(shù)量同比上升了7.1%，涉法涉訴信訪事項受理率、立案率有了明顯提高，涉法涉訴信訪群眾到黨政信訪部門上訪數(shù)量明顯減少。這些情況表明，訴訪分離、依法治訪的改革精神，逐步成為各方共識。越來越多的信訪群眾選擇司法渠道反映和解決問題，總體呈現(xiàn)“棄訪轉(zhuǎn)法”的良好勢頭；越來越多符合受案條件的信訪問題在法律程序內(nèi)得到受理，依法處理涉法涉訴信訪問題的效果逐步顯現(xiàn)。這也反映了涉法涉訴信訪改革的方向是對的，路子是可行的，社會各界和涉法涉訴信訪群眾對改革的總體思路和舉措是認可的。

隨著改革的逐步深入，一些問題也逐步凸顯出來，成為制約改革深入推進的瓶頸和障礙。突出的有三大難題：一是入口不順。主要是信訪申訴的渠道窄、渠道少，與人民群眾的新期待、與信息化時代的新要求不相適應；訴與訪的界限不清、標準不明，工作中難以準確地分類處理；受理立案的門檻高，一些符合條件的訴求進入不了法律程序；各單位間存在“踢皮球”的問題，一些群眾反映的問題得不到依法及時受理。二是法律程序“空轉(zhuǎn)”。有些案件雖然進入了法律程序，但辦案單位態(tài)度不端正，辦案不認真，有錯不糾，有瑕疵不補正，法律問題沒有得到依法公正解決。三是出口不暢。主要是已經(jīng)走完法律程序的信訪案件退不出處理程序，有些案件當事人仍然反復纏訪鬧訪，嚴重影響正常的信訪秩序和社會秩序。

這些問題，嚴重影響依法處理涉法涉訴信訪問題的工作成效，影響信訪群眾對涉法涉訴信訪改革的信任，如不盡快予以破除、解決，涉法涉訴信訪改革就難以順利深入推進。中央政法委堅持以問題為導向，制定“三個文件”，推動政法機關(guān)建立健全導入、糾錯、退出機制，進一步破解入口不順、程序空轉(zhuǎn)、出口不暢等難題，推動涉法涉訴信訪改革深入開展，確保取得更大成效。

文件的主要內(nèi)容

解決入口不暢的問題，確保符合條件的涉法涉訴信訪事項在法律程序內(nèi)得到及時處理；解決有錯不糾的問題，提出了執(zhí)法錯誤、瑕疵的認定標準，以及依法糾正錯誤、補正瑕疵的辦法；解決出口不暢的問題，防止終而不結(jié)、無限申訴，切實維護司法權(quán)威。

《關(guān)于建立涉法涉訴信訪事項導入法律程序工作機制的意見》，主要著眼于解決入口不暢的問題，確保符合條件的涉法涉訴信訪事項在法律程序內(nèi)得到及時處理，防止一些案件游離在法治軌道外，形成越級訪、違法訪。文件重點明確了訴與訪的標準，對什么是訴類事項、什么是訪類事項做了嚴格區(qū)分，以及導入相應法律程序的各種具體情形；為防止界限不清、相互推諉、案件積壓，要求政法機關(guān)建立內(nèi)外部銜接配合機制，加強督導檢查，確保導入工作依法有序進行。

《關(guān)于建立涉法涉訴信訪執(zhí)法錯誤糾正和瑕疵補正機制的指導意見》，主要著眼于防止法律程序“空轉(zhuǎn)”，解決有錯不糾的問題。特別是對實體沒有問題，但辦案程序、司法文書等方面存有瑕疵的案件，提出了原則性解決辦法，要求政法機關(guān)出臺具體實施意見，在法律程序內(nèi)解決，不能對帶有小毛病、小問題的案件推出不管。文件原則提出了執(zhí)法錯誤、瑕疵的認定標準，以及依法糾正錯誤、補正瑕疵的辦法；從健全內(nèi)部糾錯機制、加強外部監(jiān)督制約、嚴格責任查究等方面提出了意見；從矛盾化解、輿情引導、源頭治理三個方面，就增強工作效果提出了具體要求。

《關(guān)于健全涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度的實施意見》，主要著眼于解決出口不暢的問題，防止終而不結(jié)、無限申訴，切實維護司法權(quán)威。文件重點明確了依法終結(jié)的范圍和法律依據(jù)，細化了終結(jié)標準和程序，確保終結(jié)案件質(zhì)量；對問題已經(jīng)依法公正解決仍然纏訪纏訴的個案，明確了綜合化解的具體要求，以確保終結(jié)事項依法有序退出法律處理程序。

落實文件精神的要求

理順入口，確保符合條件的信訪事項得到依法及時受理，防止法律程序空轉(zhuǎn)，切實依法解決問題，暢通出口，使無理纏訪案件依法退出。多措并舉，維護良好信訪秩序：堅持依法解決實際問題與依法處理違法行為兩手抓；嚴格落實辦理時限；大力推廣視頻約訪；依法處理違法上訪行為。

一要理順入口，確保符合條件的信訪事項得到依法及時受理。依法處理涉法涉訴信訪問題，首先要暢通訴求表達渠道，把在法治軌道外的涉法涉訴信訪群眾引導到法治軌道內(nèi)來，讓符合條件的信訪事項依法得到及時受理。

——多管齊下，切實解決信訪渠道單

一、狹窄的問題。中央和省級政法機關(guān)要依托各單位官方網(wǎng)站，開通網(wǎng)上信訪，引導當事人直接上網(wǎng)反映問題；依托內(nèi)部專用網(wǎng)絡(luò)，把視頻接訪系統(tǒng)建起來，實行遠程接訪，減少群眾“訪累”；地市以上政法機關(guān)要高度重視和加強辦信工作，實現(xiàn)數(shù)字化錄入轉(zhuǎn)辦，用信息化手段提高工作效率，引導案件當事人多來信，少來訪。各級政法機關(guān)要探索建立網(wǎng)上受理流轉(zhuǎn)、網(wǎng)下復查辦理、網(wǎng)上答復化解的信息化工作機制，努力改變以人訪為主的傳統(tǒng)信訪模式，逐步形成“就近的來人訪、遠處的上網(wǎng)視頻訪、不方便的來信訪”的接待受理格局。

——降低受理門檻，切實解決合理訴求進不了法律程序的問題。要進一步明確訴與訪的甄別標準和區(qū)分界限，細化各類信訪事項的受理范圍和條件。對每一起信訪事項，都要準確把握性質(zhì)和類別，依法及時受理。符合法定條件的，及時導入審判機關(guān)訴訟程序、檢察機關(guān)法律監(jiān)督程序、公安機關(guān)和司法行政機關(guān)的法律程序辦理。受理標準上，只要可能存在執(zhí)法過錯或瑕疵的，都應當依法予以審查。導入法律程序后，要解決好“最后一公里”的問題，確保問題得到依法解決。

——加強銜接配合，切實解決部門間相互推諉扯皮的問題。黨委政法委要協(xié)調(diào)建立政法機關(guān)與黨政信訪部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，引導涉法涉訴信訪群眾依法向相關(guān)政法機關(guān)反映問題，依托黨政信訪部門協(xié)商明確普通信訪與涉法涉訴信訪交織的信訪事項、涉眾型信訪事項的責任部門，積極開展分工合作。政法各單位之間要加強銜接配合，建立通報聯(lián)系機制，解決好當事人多頭上訪的問題。對交叉管轄的信訪事項，嚴格落實首辦負責制，誰先接待，誰審查受理。各單位內(nèi)部要建立信訪部門與案件承辦部門之間的銜接機制，加快案件流轉(zhuǎn)，確保符合條件的信訪案件得到及時受理。

二要防止法律程序空轉(zhuǎn)，切實依法解決問題。把涉法涉訴信訪納入法治軌道、導入司法程序處理，就要保證群眾合法有據(jù)的訴求，在司法程序和時限內(nèi)得到公平公正解決，讓當事人切實感受到依法按程序就能公正解決問題。

——以過硬的措施，確保執(zhí)法錯誤依法得到公正解決。大力推行信訪辦理回避制度，需要依法復查、再審的信訪事項，實行原辦案人員回避；可能存在執(zhí)法錯誤或瑕疵，經(jīng)多次復查仍未解決的信訪事項，要實行異地審查；上級發(fā)回重新處理，仍未能解決的，可實行提級審查。深入開展案件評查活動，通過各部門自評、上級政法單位直接評查、異地交叉互評等方式，查清案件是否存在過錯瑕疵、當事人信訪訴求是否合理。對評查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法錯誤和瑕疵，及時啟動法律程序，依法予以糾正、補正，還當事人以公道。要嚴格落實倒查問責制，對存在執(zhí)法錯誤、瑕疵，久拖不決的，不僅要倒查原辦案單位、辦案干警的責任，也要倒查信訪辦理部門和干警的責任。

——以規(guī)范的救濟手段，妥善彌補瑕疵。對每一個執(zhí)法瑕疵，都要向當事人耐心說明瑕疵問題不影響案件處理結(jié)果的理由和依據(jù)，通過釋法析理，努力消除當事人誤解。對文書制作疏漏、事實表述不準、法條引用失誤等方面的瑕疵，要通過裁定、決定等方式依法予以補正。對辦案程序不嚴格、證據(jù)收集不規(guī)范，以及對待當事人冷硬橫推、簡單粗暴等態(tài)度作風問題，無法恢復原狀的，應當向當事人作出合理解釋，爭取諒解。對常見多發(fā)的、當事人反映強烈的問題，比如程序性瑕疵、文書瑕疵，要組織開展專項治理，建立長效防范機制。

——以辦理過程的公開，提高依法糾錯的效果。既要依法公開執(zhí)法辦案的依據(jù)、流程、結(jié)果和裁判文書，也要依法公開信訪事項的處理情況，方便群眾監(jiān)督。對重大敏感信訪事項、存在重大執(zhí)法過錯的案件，及時發(fā)布事實真相和案件處理情況。對問題已經(jīng)依法公正解決，仍纏訪纏訴的，要把政法機關(guān)的處理情況和當事人的訴求公之于眾，讓群眾評判說理，贏得群眾支持。

三要暢通出口，使無理纏訪案件依法退出。對當事人反映問題已經(jīng)依法按程序處理完畢，合理訴求已經(jīng)依法按政策公正處理，除有法律規(guī)定的情形外，對該信訪事項依法終結(jié)，不再 啟動復查程序。

——確保終結(jié)質(zhì)量。對信訪事項的終結(jié)，必須經(jīng)過復查、申報、審查、備案、告知5個環(huán)節(jié)，符合終結(jié)標準，并經(jīng)中央政法機關(guān)或省級政法機關(guān)審批。仍繼續(xù)纏訪的，各級政法機關(guān)不再作為信訪事項進行統(tǒng)計、交辦、通報，重點是做好對當事人的解釋疏導工作。

——落實善后工作。各級信訪聯(lián)席會議、黨委政法委、綜治辦要建立協(xié)調(diào)機制。對已經(jīng)終結(jié)的涉法涉訴信訪事項，請地方黨委和政府及基層組織，動員各方力量，做好對信訪人的教育疏導、幫扶救助和矛盾化解工作，促使信訪人息訴息訪，回歸正常的生產(chǎn)生活，使信訪終結(jié)事項依法有序退出法律處理程序。

——用好救助手段。對遭受犯罪侵害或民事侵權(quán)，無法通過訴訟獲得有效賠償，造成生活困難的當事人，符合國家司法救助條件的，按規(guī)定及時給予救助，幫助當事人擺脫生活困境。對納入不到司法救助范圍又確有實際困難，或是救助以后困難仍沒有得到明顯緩解的，引導當事人按規(guī)定申請社會救助。

四要多措并舉，維護良好信訪秩序。各級政法機關(guān)要采取有效措施，維護正常信訪秩序，為有序推進涉法涉訴信訪改革、依法處理好涉法涉訴信訪問題，創(chuàng)造良好環(huán)境。

——堅持依法解決實際問題與依法處理違法行為兩手抓。不論是哪一類信訪事項、什么性質(zhì)的上訪行為，都要按照依法解決問題與依法處理違法行為并重的原則進行處理。既不能縱容極少數(shù)鬧訪滋事人員挑戰(zhàn)法律底線，也不能只注重處理違法行為而不解決當事人合理合法的訴求，防止矛盾激化。

——嚴格落實辦理時限。對群眾反映的涉法涉訴信訪問題，要公開承諾辦理期限，限時辦結(jié)，是否受理、是否立案以及辦理結(jié)果，及時答復當事人，說明理由和依據(jù)，努力使上訪群眾的合理訴求在本級得到妥善解決，最大限度減少重復訪、越級訪。

——大力推廣視頻約訪。中央和省級政法機關(guān)在辦理涉法涉訴信訪事項過程中，需要向當事人了解情況，當面做解釋說明工作，或者當事人需要反映情況的，原則上應通過視頻約訪、遠程接訪，必要時上下幾級政法機關(guān)聯(lián)合接訪，讓當事人感受到，通過視頻約訪，反映問題快捷、解決問題高效，逐步扭轉(zhuǎn)赴省進京上訪高發(fā)的局面。

——依法處理違法上訪行為。對到非指定場所上訪、聚集上訪、鬧訪滋事等違法上訪行為，按照違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，采取疏導勸離、批評訓誡、依法處理等方式進行區(qū)別處理。對妨害公共安全、擾亂社會秩序的，公安機關(guān)及時依法處置。對采取極端方式鬧訪、借上訪之名煽動鬧事的違法犯罪行為，依法嚴肅處理。對違法鬧訪典型案例，公開曝光，教育引導信訪群眾依法理性反映問題。

第五篇：以問題為導向整頓軟弱渙散黨組織

**區(qū)以問題為導向整頓軟弱渙散

社區(qū)黨組織取得成效

黨的群眾路線教育實踐活動期間，我區(qū)把整頓軟弱渙散社區(qū)黨組織工作為加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、提升基層黨建整體水平重要工作，圍繞排查出的黨組織班子建設(shè)、制度建設(shè)、民主管理、信訪維穩(wěn)、黨員群眾反映突出的問題等方面，切實解決基層黨組織存在的突出問題，取得明顯成效。

一、抓龍頭引領(lǐng)，突出黨組織領(lǐng)導核心地位

在社區(qū)“兩委”換屆選舉中，通過“三上三下”的方式提名確定候選人，組織提名當選率為100%，選出一批政治思想素質(zhì)高、工作能力強、綜合服務(wù)能力好的“兩委”班子成員，社區(qū)黨組織書記、居委會主任“一肩挑”比例達81.36%，“兩委”班子成員“交叉任職”比例達92.56%，進一步鞏固基層黨組織的領(lǐng)導核心地位。組織新一屆社區(qū)“兩委”班子成員參加專題培訓，并結(jié)合“兩委”新任班子就職宣誓作出改進作風、服務(wù)群眾的承諾。對轉(zhuǎn)制社區(qū)繼續(xù)下派優(yōu)秀年輕機關(guān)干部擔任社區(qū)黨組織書記，加強黨組織對基層的領(lǐng)導，避免本土社區(qū)干部因地緣關(guān)系、集體利益受到牽制。深化基層黨建網(wǎng)格化管理，推進社區(qū)服務(wù)管理體制改革創(chuàng)新，建立以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導核心，社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)站分工協(xié)作、交叉任職、合署辦公的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。采用宣傳欄、編發(fā)口袋書，利用手機信息、網(wǎng)絡(luò)QQ、微信微博等現(xiàn)代化手段，組織黨員干部學習討論，增強群眾觀念和服務(wù)意識。

二、抓建章立制，提升基層黨建規(guī)范化水平

重點完善“社區(qū)”兩委決策、黨員教育管理、黨組織活動和 1 黨內(nèi)關(guān)愛等制度，嚴格黨內(nèi)政治生活，推動基層黨建工作規(guī)范化、科學化。例如，**社區(qū)針對原領(lǐng)導班子領(lǐng)導違紀影響班子建設(shè)的問題，完善社區(qū)黨政聯(lián)席會議制度，確保重大決策民主科學。**固定每月25日為黨員活動日，組織全體黨員開會學習中央和省、市、區(qū)有關(guān)政策文件，研究部署重點工作。**社區(qū)建立轄區(qū)單位定期聯(lián)系會議制度，完善黨員崗位責任制度、黨員評議制度等。**社區(qū)認真落實“組織掛心、黨員暖心”黨內(nèi)關(guān)愛工程，定期走訪老黨員、困難黨員，探望慰問有病患黨員，幫助解決困難，今年來共走訪探望黨員42人次，支出慰問金、扶助金、慰問品等共計約1.5萬元。

三、抓平臺建設(shè)，強化黨員干部實踐錘煉

組織發(fā)動黨員干部主動承擔、帶頭攻克難題，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，確保區(qū)中心工作、重點項目在基層得到不折不扣的貫徹落實，地鐵**號線征地拆遷、“三舊”改造等工作在有關(guān)轉(zhuǎn)制社區(qū)得到有效推進。全力推行“一線工作法”，認真落實基層聯(lián)系點、“五走五聯(lián)”、定期下訪約訪接訪等直接聯(lián)系群眾制度，強化聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。如，**社區(qū)黨總支班子成員采取包干責任制，將涉及“城中村”改造中遇到的問題分類、分片、分批，定期研究解決，不斷完善簽約補償方案，促**“城中村”改造早簽快簽。**社區(qū)黨員干部在今年抗大暴雨工作中，充分發(fā)揮先鋒模范作用，積極做好轄內(nèi)危房、山塘、下水道、廣告牌、飄蓬等的預防及孤寡老人的安置工作。**社區(qū)針對居民群眾反映轄內(nèi)有線電視出現(xiàn)信號弱或無信號等問題，制定工作方案，組織黨員干部入戶宣傳，全程跟蹤服務(wù)，推動問題解決。

四、抓作風養(yǎng)成，增強黨員為民服務(wù)意識 完善區(qū)領(lǐng)導聯(lián)系代表團、代表團聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“四聯(lián)系”機制。深入開展“三增三簡三提高”主題實踐活動，進一步梳理和優(yōu)化對外審批、內(nèi)部工作流程，實行錯時工作制和彈性工作制，社區(qū)服務(wù)站開展延時服務(wù)，為上班族下班辦事“開小灶”。推進政務(wù)服務(wù)事項辦理全區(qū)通辦、網(wǎng)格代辦，18個部門、192個事項進駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)場辦理，個人事務(wù)基本進駐街道政務(wù)中心辦理。**社區(qū)制定新的工作人員考勤制度，實施指紋打卡，改進居民服務(wù)的受理、承辦、回復辦理情況，獲得居民群眾肯定。如，**社區(qū)建立干部“家訪”制度，11名班子成員掛點21個經(jīng)濟社，每周不少于半天深入經(jīng)濟社或居民家中了解社情民意。**社區(qū)服務(wù)站試行彈性上班便民服務(wù)措施，為前來辦事的居民服務(wù)。

五、抓矛盾化解，切實維護社區(qū)和諧穩(wěn)定

針對部分社區(qū)信訪矛盾較多的情況，我區(qū)重點解決涉及信訪和社會治安情況的矛盾糾紛。例如，**社區(qū)搭建群眾訴求平臺，在每個居民小組設(shè)置意見箱，及時收集處理社區(qū)居民群眾的意見和訴求。**社區(qū)充分應用網(wǎng)格化服務(wù)管理機制，切實做好社區(qū)矛盾糾紛化解，今年上半年共調(diào)解糾紛22件，成功率達100%。**著力解決**社區(qū)歷史遺留問題，配合成功解決**的山林權(quán)屬糾紛。**將社區(qū)長者、老黨員、股東代表、居民代表、志愿者等納入社區(qū)調(diào)解員隊伍，形成“大調(diào)解”格局，及時排查化解社區(qū)內(nèi)的各類矛盾糾紛。**社區(qū)結(jié)合輔警隊伍改革，新增8名治保隊員，加強轄內(nèi)治安巡查，及時化解隱患矛盾，1-9月治安類案件同比下降33.3%。

六、抓民生熱點，提升居民群眾幸福感 **社區(qū)落實解決**長期存在的居民用水和交通出行兩大難題，實現(xiàn)居民用水計收方式從工業(yè)改為民用標準，切實減輕居民水費負擔；積極申請**碼頭至**渡船運行經(jīng)費18.2萬元，增加渡船班次和人員，滿足居民、游客出入島的需求，強化渡船安全保障。**社區(qū)成立“愛心基金”，首批籌集善款100萬，利用愛心基金幫助100多人次貧困黨員和群眾，為11名大學生助學獎學。**社區(qū)以“幸福小列車”為服務(wù)平臺，先后解決群眾關(guān)注的三大類共48個問題，幫扶殘疾家庭和困難戶33戶，黨員干部上門慰問和服務(wù)135人次。**社區(qū)在**、**、**三處投資建成三個標準化籃球場、配套健身文化設(shè)施，為社區(qū)群眾健身提供便利。

慢島驛站 2014年