2022年財政工作要點

2022年，根據(jù)各級經(jīng)濟、財政工作會議精神，今年的財政工作總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，準確把握新發(fā)展階段，認真貫徹新發(fā)展理念，積極服務新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，加強財政資源統(tǒng)籌，著力讓積極的財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)；大力優(yōu)化財政支出結構，著力保障改善民生；堅持系統(tǒng)觀念與底線思維，加強“三保“和政府債務管理，著力防范化解財政風險；強化預算約束和績效管理，著力推動財政管理改革，加快建立現(xiàn)代財政制度，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為新時代現(xiàn)代化強市建設提供堅強財力保障。

一、堅持精準施策，支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

1、支持加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全面落實市委市政府產(chǎn)業(yè)振興加快高質(zhì)量發(fā)展政策措施，聚焦“五闖五攻五樣板“三年行動，圍繞“八大產(chǎn)業(yè)“布局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)振興資金杠桿作用，推動產(chǎn)業(yè)升級，促進要素向產(chǎn)業(yè)集聚，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。堅持把著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移實施“產(chǎn)業(yè)強市“戰(zhàn)略，塑造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，爭創(chuàng)全省工業(yè)十強縣。用好財政政策，支持威達重工、X精工、山森數(shù)控、普X特機床、三合機械等企業(yè)做大做強，支持做優(yōu)做強氨基、醇基新材料兩大產(chǎn)業(yè)鏈，支持中材鋰膜、啟迪亞都、鑫迪家居、北玻院復合材料、恒瑞磁電等重點項目加快發(fā)展，支持實施企

業(yè)梯次培育工程，加快“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市“步伐，推動政策向企業(yè)培育集中，夯實高質(zhì)量發(fā)展根基。

2、支持招商引資項目建設。堅持把招商引資、項目建設作為發(fā)展的生命線，運作好產(chǎn)業(yè)投資基金，圍繞建鏈補鏈延鏈強鏈開展投資，重點支持經(jīng)濟效益好、稅收貢獻大、帶動能力強的骨干財源企業(yè)，不斷培育新的增長點。以X能源、中國建材、國科控股、中化集團等大企業(yè)大集團為重點，支持發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，招引一批支撐帶動能力強的科技型、稅源型項目，招引一批附加值高、市場前景好的高端項目，提高招引項目質(zhì)量。

3、支持企業(yè)加快科技創(chuàng)新。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持骨干企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合開展技術創(chuàng)新，支持中科院化工新材料中試基地、華數(shù)智能制造研究院、中國化學X產(chǎn)業(yè)技術研究院等平臺建設，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力。落實引進人才等財政扶持政策，大力激勵“優(yōu)秀企業(yè)家“干事創(chuàng)業(yè)，形成尊重企業(yè)家、支持企業(yè)家、服務企業(yè)家的濃厚氛圍。發(fā)揮投資基金作用，利用“助保貸“、信用擔保、過橋還貸等政策手段，切實解決實體企業(yè)貸款難、融資貴等問題。

4、優(yōu)化營商環(huán)境。堅持“五心““五個一樣“，實行“入企五問“常態(tài)化，不折不扣落實減稅降費政策，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。認真落實各級支持民營企業(yè)發(fā)展政策措施，全面優(yōu)化營商環(huán)境。加大支持力度，完善激勵獎補機制，激發(fā)加快發(fā)展、培植財源的積極性。加大開發(fā)區(qū)基礎設施投入，支持加快推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高鐵新區(qū)、X高科技化工園區(qū)等基礎設施建設，提升園區(qū)承載能力。

二、堅持開源擴流，夯實財政增收基礎

5、加強收入征管工作。進一步加強與稅務部門協(xié)作配合，積極推進綜合治稅，運用大數(shù)據(jù)信息平臺，完善涉稅信息共享機制，抓好涉稅數(shù)據(jù)采集傳遞運用，構建嚴征管、優(yōu)服務的稅收共治新格局。建立良性的考核激勵機制，調(diào)動各鎮(zhèn)街財源建設的積極性。科學編制2021年度非稅收入征收計劃。加強與自然資源部門協(xié)調(diào)配合，抓好土地出讓金征收。強化國有資本經(jīng)營收益收繳，提高政府宏觀調(diào)控能力。

6、積極爭取上級政策資金。緊盯上級政策調(diào)整動向，積極向上對接，加大上級無償資金爭取力度。認真研究國家、省市新舊動能轉(zhuǎn)換重大產(chǎn)業(yè)政策、財政政策，加快優(yōu)質(zhì)儲備項目落地實施，增添經(jīng)濟發(fā)展動力。強化預算項目庫和債券項目庫的有機銜接，對符合條件的重大公益性建設項目，優(yōu)先使用專項債券。完善考核獎勵機制，密切部門、鎮(zhèn)街協(xié)作，暢通爭取渠道，形成工作合力。采取更大力度向上爭取基本財力保障資金、中央直達資金、專項債券額度，為市委、市政府確定的重點項目提供資金支持。

7、進一步拓寬融資渠道。加強投融資管理，嚴控投融資風險。進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金撬動作用，穩(wěn)步開展政府和社會資本合作，引導社會資本投資經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，爭取更多項目入選財政部PPP信息綜合平臺管理庫。

三、堅持有保有壓，提升民生保障質(zhì)量

8、全力支持疫情防控保障。充分發(fā)揮財政職能作用，從速撥付資金，做好疫情防控、救治經(jīng)費保障和政策支持工作。支持核酸檢測“應檢盡檢“和新冠病毒疫苗免費接種。支持常態(tài)化疫情防控，落實財政貼息、大規(guī)模降費、緩繳稅款等政策，促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。

9、落實好基本民生保障政策。始終把“三保“支出作為財政保障的重中之重，確保基本民生支出只增不減。及時保障工資發(fā)放、社保繳費支出。加大鎮(zhèn)街調(diào)度資金撥付力度，合理安排補助資金，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員平均收入高于市直機關同職級人員水平。及時兌現(xiàn)退休人員養(yǎng)老金新提高標準。

10、樹牢“過緊日子“思想。落實“過緊日子“的要求，優(yōu)化支出結構，做到可壓盡壓、應壓盡壓，進一步壓減公務接待費、會議費、培訓費、差旅費、出國經(jīng)費等一般性支出，切實降低行政運行成本。嚴禁無預算超預算列支，預算執(zhí)行中原則上不出臺新的增支政策。制定基本支出定額標準，探索建立項目支出定額標準體系。

11、支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。充分發(fā)揮財政資金引導撬動作用，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，加快形成財政優(yōu)先保障，金融重點傾斜，社會積極參與的多元化投入格局。統(tǒng)籌整合以涉農(nóng)為主的各類財政資金，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設，支持高標準農(nóng)田建設。完善農(nóng)業(yè)保險和政策性擔保貸款體系建設，支持“X擔惠農(nóng)貸“發(fā)揮更大作用，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難題。支持農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，落實耕地保護激勵制度，扶持壯大村級集體經(jīng)濟，支持美麗鄉(xiāng)村建設。

12、支持城市基礎設施建設。支持國土空間規(guī)劃編制，加快構建國土空間開發(fā)保護新格局。支持全國文明城、國家生態(tài)園林城創(chuàng)建和國家衛(wèi)生城復審工作。支持實施交通重點工程，確保京臺高速改擴建項目年內(nèi)竣工通車；支持做好濟X高鐵、臨X高速前期工作；支持實施京臺新北出口連接線、省道X梁線改建和東崗線等7條縣鄉(xiāng)道路提升工程。支持實施振興路南延、荊河路東延貫通高鐵新區(qū)等X條道路新建改建，提高城市通行能力。

13、支持社會事業(yè)加快發(fā)展。突出公共財政導向，支持發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)教育，推動教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。支持辦好第五屆X州書展。支持社會保障體系建設，推動城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村特困救助等九類困難群體基本生活保障標準提高，進一步完善社會救助制度，確保資金及時足額發(fā)放。支持健康X州建設，加大基本公共衛(wèi)生服務投入力度，提升醫(yī)療服務水平。支持市醫(yī)養(yǎng)健康中心暨中心人民醫(yī)院新院區(qū)、市精神衛(wèi)生中心新院區(qū)加快建設。深入實施全民健身計劃，支持完成100個村居體育健身設施提檔升級。

四、堅持積極穩(wěn)妥，有序推進財稅改革

14、深化預算管理改革。完善全口徑預算管理，將“四本預算“和政府債務收支計劃通盤考慮、一體編制，盤活存量、調(diào)整增量。主動順應數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡化、智能化管理趨勢，完成預算管理一體化系統(tǒng)部署應用。完善涉農(nóng)、科技、環(huán)保等領域財政資金統(tǒng)籌整合機制，建立健全“大專項＋任務清單“模式。積極探索“專項債＋市場化融資“等組合融資方式，更好發(fā)揮政

府債券穩(wěn)投資、促增長的作用。加大對結余結轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌力度，提高資金使用效益。

15、完善國庫集中收付制度改革。繼續(xù)深化國庫集中支付管理，建立預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，保證財政資金安全規(guī)范運行。進一步加強公務卡使用管理，強化公務卡制度執(zhí)行，減少現(xiàn)金使用率，促進公務支出透明化。落實財政資金常態(tài)化直達機制，加強直達資金動態(tài)監(jiān)控和財政暫付款管理，防范財政運行風險。

16、強化預算績效管理。健全以績效為導向的分配體系，開展重點政策和項目全周期跟蹤問效試點，擴大市級部門整體績效管理試點范圍，將預算安排與績效結果緊密掛鉤，將預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、決算等環(huán)節(jié)與績效目標管理、跟蹤監(jiān)控、評價、結果應用等環(huán)節(jié)有機統(tǒng)一，提高預算管理水平和政策實施效果，加快構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。

17、防范化解財政風險。堅持底線思維，突出問題導向，強化“三保“風險防范，健全政府債務風險防控機制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。在法定債務限額內(nèi)，認真研究債券發(fā)行規(guī)則，積極運用市場手段穩(wěn)妥化解政府債務風險。深入推進國有資本劃轉(zhuǎn)充實社保基金，對社保基金支付風險高度關注、超前研判、提早防范，堅決守住財政風險底線。

18、推進財政資金股權投資改革。建立健全市場化項目遴選運作機制，引入社會資本，以股權形式投資本地企業(yè)，變無償撥款為資本金注入，變“

獎補“為“股權“，支持我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。引入中小企業(yè)服務公司，為我市中小企業(yè)過橋還貸業(yè)務提供資金支持。

19、推進行政事業(yè)資產(chǎn)管理。堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結合，管控總量、盤活存量、用好增量，提高資產(chǎn)使用效率。完善國有資源有償使用制度，構建權責清晰、配置合理、統(tǒng)籌共享、運營高效的行政事業(yè)性資產(chǎn)管理機制。通過分類實施調(diào)劑共享、處置變現(xiàn)和市場化運營等措施，大力盤活存量資產(chǎn)。加強國有資產(chǎn)處置行為監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。

20、強化投資評審和政府采購。實施政府投資項目事前、事中、事后全過程管理，健全評審風險防范管理機制，不斷提高評審工作質(zhì)量。強化政府采購監(jiān)管，落實采購人主體責任，推進網(wǎng)上商城建設，優(yōu)化營商環(huán)境。

21、加強財政財務業(yè)務基礎。扎實做好財政電子票據(jù)管理改革。完善涉農(nóng)補貼“一本通“系統(tǒng)管理。嚴格執(zhí)行《會計法》，繼續(xù)抓好政府會計準則制度的貫徹實施，全面加強會計、政府投融資、國有金融資本管理等工作，切實發(fā)揮好基礎管理的“壓艙石“作用。

五、堅持黨建統(tǒng)領，提升干部隊伍建設水平

22、加強政治建設。牢固樹立“財“服務于“政“的理念，堅持以政統(tǒng)財，以財輔政，不斷深化對財政工作政治性的認識，持續(xù)增強踐行“兩個維護“的思想自覺、政治自覺、行動自覺，不斷提高廣大黨員干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。

23、加強思想建設。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆六中全會精神，抓實抓牢黨組理論中心組集體學習，創(chuàng)新學習方式，提高學習質(zhì)效，更加自覺地用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦。認真開展黨史學習教育，真正做到學史明理、學史增信、學史守望、學史力行。堅持黨管意識形態(tài)原則，強化意識形態(tài)和網(wǎng)絡安全研判，確保意識形態(tài)領域安全可控。加強信息宣傳工作。持續(xù)鞏固省級文明單位創(chuàng)建成果，加強精神文明建設，大力踐行社會主義核心價值觀。

24、加強組織建設。開展重溫入黨誓詞、重讀入黨志愿書等系列活動，抓好黨建陣地提升，規(guī)范黨支部建設，嚴格落實“三會一課“、領導干部雙重組織生活、民主評議黨員、主題黨日活動等制度，全面提升黨支部組織力，持續(xù)提升黨建工作標準化、規(guī)范化建設水平。

25、加強黨風廉政建設。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責“工作要求，壓實全面從嚴治黨責任。扎實做好巡察“后半篇文章“，壓實巡察整改責任，確保問題整改落實到位。常態(tài)化開展警示教育。加強對財政權力運行的監(jiān)督制約，有效防范各類業(yè)務和廉政風險。持續(xù)加強作風廉政建設，對出現(xiàn)廉政問題的部位及個人，堅決實行“一票否決“。

26、加強干部隊伍建設。圍繞市委、市政府和財政中心工作，深入實際、深入基層、深入群眾，開展調(diào)查研究。樹立終身學習理念，分類開展教育培訓，提高干部政治素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)。開展學法述法活動，增強干部職工法治意識。扎實做好工會保障工作。按照新時代好干部標準，注重干

部實績，考察識別、選拔培養(yǎng)干部，營造能擔當、想擔當、敢擔當、會擔當?shù)臐夂穹諊瑸樨斦母锇l(fā)展提供組織保障和智力支持。