鄉村小規模學校：留還是撤？

春節前夕，隨單位到定點幫扶的市定貧困村——樟樹市臨江鎮尹家村開展春節走訪慰問活動，了解到一些尹家村小學的辦學情況。尹家村小學現有一、二、三年級，只有５個學生，４名教師（含１名特崗教師），交談中發現老師們對學校的辦學前景感到迷茫。隨著城鎮化快速推進和人民生活水平穩步提高，義務教育階段學校出現了城鎮擠、鄉村空的現象。像尹家村小學這樣的鄉村小規模學校，留，投入太大，教學質量低；撤，于心不忍，上學不方便。

一、現狀：鄉村小規模學校不是個例，帶來的問題無法回避

截止2018年5月，宜春市有不足100人的村小學和教學點等農村小規模學校1164所，在校生3.84萬人，專任教師4446人，師生比為1:11.5。他們是阻斷貧困代際傳遞的核心目標人群，也是教育現代化最難啃的“硬骨頭”。鄉村小規模學校方便學生就近入學，保障適齡兒童的受教育權，但普遍面臨著生源缺乏、受家長認可度低、教學質量不高等問題。

教育資源有浪費。近年來，宜春市先后實施了農村中小學危房改造工程、農村義務教育學校標準化建設工程、“全面改薄”工程等系列工程，全市農村義務教育學校校園面貌煥然一新，甚至有些村級小學成了當地最好的建筑。但這些教育設施設備利用率較低，隨著村小生源的逐漸消失，這些曾經投入大量資金建設、購置的資產資源，將提早失去應有的功能。另外，教育法規定，農村小學的師生比為1:23，而在眾多鄉村小規模學校，師生比遠遠高于這一比例，甚至出現“一對一”教學情況。與此同時，城區學校因教師編制不足造成師資嚴重緊缺，大班額問題遲遲得不到化解。

教學效果難保證。在鄉村小規模學校，十幾個人甚至幾個人一個班，上課氣氛很難調動，有時提問無人回答，老師的教學成就感降低，講課激情下降。樟樹尹家村小學的老師也說到“學生越少了，書倒反而越難教了。”因為人數少，學生之間成績缺乏比較，不僅影響了學生的學習積極性，也削弱了老師的工作主動性。教好教壞一個樣，老師有些時候往往會敷衍了事，老教師等著退，新教師等著走，有些村小的教學質量堪憂。曾聽一位初中語文老師說過：“農村小規模學校來的學生，其漢語拼音水平明顯低于城里孩子。”

成長因素不完整。從學生的全方位能力發展的角度來看，鄉村小規模學校這樣的“袖珍學校”其實是不利于學生健康成長的。孩子在學校除了學習文化知識，還需要通過和同學的交往，參加集體活動等方式實現“德智體美勞”全面發展。一個班只有幾個學生，一個大一點的游戲的人都湊不齊，一個運動會都開不了，既無法分組進行合作、自主、探究式學習，又難以在學生之間形成相互啟發、相互競爭的氛圍，對孩子眼界、社交能力、集體意識的培養必然會有一定的負面影響。事實證明，鄉村小規模學校的學生綜合素質往往普遍低于正常規模學校的學生。

二、究因：受人口結構變化、城鄉發展不平衡等多因素影響

鄉村小規模學校是一個階段性的特有問題，是時代的陣痛，是發展不平衡不充分的印記。鄉村學校生源萎縮既有人口結構的原因，也有勞動力流動的原因，還有城鄉教育發展不平衡的原因，是教育內部和外部多種因素共同作用的結果。

一是出生人口少了。我國在經歷第三個人口生育高峰期（1981年-1990年）之后，人口出生率由1987年23.3‰的峰值一路走低，2018年全國出生率僅為10.94‰，中小學教育適齡兒童數量逐步下降。同時，從2011年11月開展逐步放開的二孩生育政策，對改善低生育率作用較小、效果不盡人意。

二是進城農民多了。一方面，隨著城鎮化的不斷推進，很多農民成了“新市民”，2017年宜春市城鎮化率達48.11%,比第六次人口普查時（2010年）的35.59%提升了12.52個百分點。另一方面，大量農村勞動力向城市轉移，一大批隨遷子女跟隨父母進入城區學校就讀，各地隨遷子女就學政策不斷完善，帶走了農村大量留守兒童生源。

三是對教育質量的追求高了。村級小學學生越少，教學質量就越難上去，這就進一步加劇了村小學生流失，形成惡性循環。在生活條件和交通狀況改善的基礎上，很多農村家長為了選擇優質教育資源而讓孩子離開鄉村學校。

三、對策：撤留相并，以撤為主，完善配套，提高質量

村級小學生源流失已是大勢所趨，不可逆轉，在可以預見的將來，大部分村級小學人數還會進一步減少，直到消亡。2018年5月，國務院發布《關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》，明確指出，“原則上小學1年級至3年級學生不寄宿，就近走讀上學，一般不超過半小時；4年級至6年級學生以走讀為主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可適當寄宿”。因此，這些鄉村小規模學校的撤留問題，要區別對待。

遠離城鎮、應當保留的必須保留，要持續提升辦學條件。對鄉村小規模學校，不能一撤了之。因為就讀村小的學生大多是家中經濟困難或者是父母雙親外出打工，家長沒有能力帶孩子進城念書。對這部分孩子而言，村小是其受教育的唯一途徑。同時，年幼的寄宿生也面臨交通、食宿安全和親情關愛、學業督促缺失等問題。對一些遠離城鎮、周邊無其他可替代學校的鄉村小規模學校，不僅要保留下來，還要繼續完善辦學條件，在“辦好”上下功夫。要提高村小老師工資待遇，設立村小教師特殊崗位津貼，使村小教師總體收入水平高于本地城區教師工資待遇；要強化鄉村教師業務培訓，以培養出更多的村小最需要的全科教師，更好地服務村小教學；要加大村小投入力度，改善村小的教育條件、物質條件，配齊師資，開足課程，不斷提升教學質量。

靠近城鎮，學生較少鄉村小規模學校，有條件實行“小學進鎮，初中進城”。如果把放在鄉村小規模學校上的資金集中投入到鎮級小學，把學生集中到一起，設立寄宿制學校，節約了大量教育資源，使有限的教育資源利用最大化，也使得農村孩子擁有一個比較優質的成長環境。同時，撤并一些鄉村小規模學校，將有力推動中心城區聚集人氣、提升人氣。因此，對靠近城鎮、預期生源較少的部分鄉村小規模學校實行撤并，但要避免簡單化。要嚴格撤并程序。按照“科學評估、應留必留、先建后撤、積極穩妥”的原則從嚴掌握，嚴格履行撤并方案制訂、論證、公示等程序，切實做好學生和家長的思想工作。對已經撤并的小規模學校，由于當地生源增加等原因確有必要恢復辦學的，要按程序恢復。要保障學生食宿行條件。農村小孩轉移到城鎮學校后成了寄宿生，學校要重點關心關懷這些小孩的身心健康，提供良好的寄宿就讀條件，如要提供飲用開水和洗澡熱水，保持食堂合理菜價，配備風扇等降溫設備，實行學生往返學校免費乘坐鎮村公交等便民措施。