XX區促進中醫藥傳承創新發展的實施方案

為促進我區中醫藥傳承創新發展，結合我區實際，制定如下實施方案。

一、建立健全中醫藥服務體系

（一）加強中醫藥服務機構建設。

建立健全覆蓋區鎮村三級中醫藥服務體系。鞏固區中醫醫院三級甲等醫院創建成果，推進中醫醫院優質發展，強化以中醫藥服務為主的辦院模式和服務功能，充分發揮中醫藥特色優勢，提升中醫藥服務能力。深化醫聯體建設，推動區域中醫醫療中心建設。到2022年，區人民醫院、區婦幼保健機構規范設置中醫藥科室。鼓勵社會力量規范舉辦中醫醫療機構。

責任單位：區衛生健康局

（二）加強中醫藥基層服務陣地建設。

支持區中醫醫院牽頭組建醫療聯合體，發揮對基層中醫藥工作的輻射、帶動作用。充分發揮區中醫醫院三級甲等中醫醫院中醫藥服務的龍頭作用，積極指導基層醫療衛生機構開展中醫藥服務，不斷提升基層中醫藥服務能力。到2022年，力爭所有鎮（中心）衛生院和社區衛生服務中心均設置中醫館，能夠提供6類以上中醫藥技術方法；所有村衛生室和社區衛生服務站具備一定水平的中醫藥服務能力。加強基層中醫藥人才隊伍建設，到2022年，鎮（中心）衛生院的中醫藥人員占醫藥人員總數的25%以上。加強中醫適宜技術推廣基地建設，每年至少舉辦2場全區性適宜技術培訓班。

責任單位：區衛生健康局

（三）強化中醫藥信息技術應用。

加強健康信息平臺建設，健全中醫藥綜合統計制度，實現中醫藥健康數據信息共享、互聯互通。推進以醫院管理和中醫電子病歷為核心的信息系統建設，提升信息化能力，區中醫醫院電子病歷分級評價達到4級以上。充分利用互聯網手段，開展中醫藥遠程醫療、移動醫療、智慧醫療等新型醫療服務。加強中藥材管理，建立健全中藥材全產業鏈可追溯應用體系。

責任單位：區衛生健康局、區市場監管局

二、發揮中醫藥獨特作用

（四）加強中醫藥在突發公共衛生事件中的作用。

建立健全中醫藥應對突發公共衛生事件應急管理體系和院前急救體系，將中醫藥真正融入公共衛生應急管理體系中來，實現中西醫并重參與傳染病防控。加大中醫醫院應急能力建設，特別要加強重癥醫學科、感染病科、公共衛生科、老年病科、呼吸科、消化科應急能力建設。持續提升中醫醫院利用中醫藥預防、治療傳染病能力，規范設置發熱門診。建立重大疫情中醫藥人群預防和早期介入治療機制，成立中醫藥防治專家組，提高中醫藥的參與度及發言權，依據中醫理論辨證施治，及時推出中藥預防和治療方案，開展中醫藥防控工作。加強中醫藥應急能力建設，加強應急物資儲備，強化應急培訓，定期開展應急演練。

責任單位：區應急管理局、區衛生健康局

（五）發揮中醫藥在疾病治療中的優勢。

以臨床療效為核心，大力推進中醫特色優勢病種培育暨專病建設，通過3—5年的努力，打造3個以上具有區域影響力、深受群眾信賴的中醫特色病種。加強中醫重點專科建設，做優做強骨傷科、肛腸科、兒科、皮科、婦科、眼科、針灸科、推拿科、老年病科、消化科、中風病、心血管病、肺病、腎病、不孕不育等重點專科專病。5年內，力爭再建成省級中醫重點專科3—5個，爭取建成國家級中醫重點專科1—2個。支持醫療機構開設中醫專病門診，推動中醫經典病房建設，爭取到2025年，區中醫醫院建成中醫經典病房1個，充分發揮中醫“簡、便、驗、廉”的優勢，滿足群眾多樣化就醫需求。

責任單位：區衛生健康局

（六）凸顯中醫藥在疾病預防中的作用。

加強重點人群中醫藥健康服務管理，65歲以上老年人和0—3歲兒童中醫藥健康管理率穩步增長。實施中醫藥治未病行動，區中醫醫院繼續推進以體質辨識、傳統醫療、養生保健、健康管理為一體的治未病中心服務能力建設，充分體現中醫藥特色，發揮中醫藥在防病治病中的獨特優勢，提高居民中醫健康素養。推動區人民醫院、區婦幼保健院設置治未病科，鎮（中心）衛生院和社區衛生服務中心能開展中醫藥治未病工作，鼓勵社會力量參與治未病服務。

責任單位：區衛生健康局

（七）突出中醫藥特色康復能力。

依托現有資源建設區域性中醫醫療中心，促進中醫藥、中華傳統體育與現代康復技術融合，加強中醫康復學科建設，支持康復技能人才培養。積極研發推廣具有自主知識產權、療效確切、中醫特色突出的康復輔助器具。鼓勵中醫醫療機構開展中醫家庭病床康復服務。積極推動高水平中醫藥運動醫學健康中心建設，推動我區中醫藥機構與體育賽事舉辦機構開展協作。

責任單位：區衛生健康局

三、積極推進中醫藥產業高質量發展

（八）加強中藥材產業發展。

整合科研院校、農技部門、衛健部門、醫療機構、種植業主、加工企業等資源要素，發揮我區傳統中藥資源優勢，積極推進生態中藥產業發展，著力做大做強半夏、丹參、枳殼、黃精等優勢品種，創建XX品牌。指導農戶提升中藥材種植管理技術，全面提高中藥種植水平和中藥材質量。優化中藥材產業布局，建設一批優質無公害的中藥材種植基地，打造現代中藥農業示范區，鼓勵專業合作社、種植大戶建設中藥材產地初加工場所。

責任單位：區農業農村局、區衛生健康局

（九）推進中藥企業振興發展。

加強XX醫藥食品產業新城建設，優化產業園區的功能區域布局，加大中醫藥產業招商引資力度，著力培育一批龍頭企業和品牌，積極引進省（市）內外優質中藥企業入駐。支持中藥骨干企業進行技術改造，開發新品種及傳統驗方，引導中小型中藥企業通過兼并、重組等多種形式做大做強，推進中藥大健康產業發展。鼓勵中藥企業轉型升級。鼓勵中藥工業企業上市籌資。

責任單位：區經濟科技信息化局、區衛生健康局

（十）推進中醫藥產業融合發展。

大力發展中醫藥養生保健服務和中醫藥健康旅游，鼓勵興辦以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院，支持中醫醫療機構發揮技術、人才優勢，為養生保健機構發展提供技術支撐。圍繞XX文化品牌，著力打造“XX”“XX之鄉”城市文化名片，推動中醫藥區域合作交流，多形式、多途徑宣傳中醫藥文化，推進中醫藥養生保健、養老、康復、健康旅游等服務業融合發展。鼓勵商業保險機構開發與中醫藥健康管理相關的保險產品。大力支持中醫藥保健食品、養生食品（藥膳）等健康衍生品發展。

責任單位：區衛生健康局、區文化廣電旅游局

（十一）強化中藥質量安全監管。

完善中藥安全監測體系，建立多部門協同監管機制，加大對中藥流通、使用等單位和環節的監督檢查力度，推進中藥企業誠信體系建設，加大失信聯合懲戒力度。市場監管部門要加強對中藥飲片、中成藥、中藥制劑的監督管理。加強中醫醫療機構中藥制劑室建設，支持應用傳統工藝開展臨方加工、配制中藥制劑。

責任單位：區市場監管局

四、建強中醫藥人才隊伍

（十二）強化人才引進和培訓。

加強中醫藥人才引進，鼓勵各級醫療機構從中醫藥院校招聘優秀人才，中醫醫院的中醫藥人員占比不低于60%。做好中醫藥師承帶教工作，組織實施中醫醫術確有專長人員考核，支持中醫醫院設置中醫（專長）醫師崗位。加強中醫經典人才培養，持續開展“讀經典、做臨床、育人才”活動，培育一批中醫藥優秀人才。實施“西學中”骨干人才培訓項目，鼓勵西醫學習中醫，允許未接受規范中醫教育的非中醫類別醫師通過學習考核后提供中醫服務。

責任單位：區衛生健康局、區委組織部、區人力資源社會保障局

（十三）加強名中醫培養。

搶抓推動XX地區XX經濟圈建設和成資同城化等重大戰略機遇，推進高層次中醫藥人才、中醫藥領軍人才和青年人才培養。完善區名中醫評選標準，打破學歷、職稱限制，將臨床能力、醫德醫風等作為重點評選內容。加強名中醫經驗傳承，支持開設名中醫傳承工作室，大力培養優秀青年中醫師。推進中醫學術平臺建設，舉辦多種形式的人才培訓活動，培養一批XX區本土的中醫藥骨干人才。

責任單位：區衛生健康局、區人力資源社會保障局

（十四）改進人才評價激勵機制。

完善鄉村基層中醫藥人員補償機制，加大扶持力度。落實中醫藥專業技術人員職稱評聘相關規定，注重中醫藥理論水平和臨床能力。按照國家、省、市有關部署，推動建立中醫藥行業表彰長效機制。

責任單位：區衛生健康局、區人力資源社會保障局

五、推進中醫藥傳承與開放創新發展

（十五）推動中醫藥學術建設。

完善中醫藥學術組織體系，積極舉辦中醫類學術活動。加強中醫理論研究，組織對中醫經典及各家學說深入學習探討，傳承精華、相互融合，提高我區中醫學術水平。推動中醫理論與臨床實踐相結合，廣泛開展臨床觀摩、病案討論和案例點評等活動。支持開展中醫藥學術交流研討活動，舉辦中醫學術論壇、名醫講堂等，促進我區中醫學術繁榮。

責任單位：區衛生健康局

（十六）傳承弘揚中醫藥文化精髓。

加強中醫藥文化傳播，積極參與中醫中藥中國行活動，扎實開展中醫藥知識進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進家庭“六進”活動，使中醫藥文化深入百姓生活。綜合運用公眾號、互聯網等載體，傳播中醫藥文化知識，提升中醫藥公眾知曉度。開展“中醫藥健康文化推進行動”“中醫藥文化科普巡講”等活動，傳播中醫藥健康文化理念，增強人民群眾對中醫藥文化的認同感，提升全民中醫藥文化素養。支持區中醫醫院建設中醫藥文化宣傳教育基地，打造中醫藥文化傳承共建基地。

責任單位：區衛生健康局

（十七）推動中醫藥對外交流與合作。

深化中醫藥合作交流，積極參與XX地區XX經濟圈等區域中醫藥活動，在中醫藥服務推廣、中醫藥產業開發、中醫藥科研等方面實現層次更深、范圍更廣、力度更大的戰略合作。支持各中醫醫療機構參與跨區域專科聯盟建設。

責任單位：區衛生健康局

六、改革完善中醫藥管理體制機制

（十八）健全中醫藥管理體制。

建立健全中醫藥工作協調機制，統籌做好中醫藥相關工作。堅持中西醫并重，各有關部門制定實施中醫藥相關政策措施要充分聽取并吸納中醫藥界的意見。各責任單位落實本實施方案的情況將納入年度目標績效考核。

責任單位：區委辦公室、區政府辦公室、區衛生健康局

（十九）完善支持保障機制。

加大對中醫藥事業發展投資力度，建立持續穩定的中醫藥發展多元投入機制，充分發揮政府投資資金的引導作用，支持中醫藥產業發展。增強中醫醫療機構服務能力。擴大中醫醫療、養生保健、中醫藥健康養老服務等用地供給。落實研發費用加計扣除、中藥材種植所得免征企業所得稅等稅收優惠政策。鼓勵商業保險機構投資中醫藥服務產業。

責任單位：區財政局、區國土分局

（二十）完善中醫藥價格和醫保政策。

將符合條件的中醫醫療機構納入醫保定點醫療機構，并在醫保總額控制指標方面給予傾斜。加大中醫醫療服務價格支持力度，將適宜的中醫醫療服務項目和中藥制劑按規定納入醫保支付范圍。合理調整體現醫務人員技術勞務價值的項目價格，引導中醫藥適宜技術使用。

責任單位：區醫療保障局、區衛生健康局