2021年度抓黨建引領鄉村振興的實施方案

為深入貫徹黨的十九大精神，切實把黨管農村工作要求落到實處，全面提高農村基層黨組織領導農村經濟社會發展的能力，推動農村基層黨建工作全面提升、全面過硬，鞏固黨在農村的執政基礎，現就推進黨建引領鄉村振興制定意見如下。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想指導，深入貫徹中央和省委、市委關于鄉村振興戰略部署，加強黨對“三農”工作的領導，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展要求，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，圍繞脫貧攻堅、發展壯大農村集體經濟、助力消除集體經濟薄弱村空殼村等重點，堅持以黨建為引領，以市縣鄉“三級抓村”機制為抓手，以政策、資金扶持為支撐，以“三支隊伍”為保障，積極整合各級各類資源，推動形成人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的工作局面。積極引導農村基層黨組織和黨員在鄉村振興中當好組織者、推動者、先行者，在深入組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾中提升組織力、強化政治功能，在不斷增強農民群眾獲得感幸福感安全感中提高威信、提升影響，引導群眾自覺聽黨話、感黨恩、跟黨走，打造新時代美麗鄉村、創造新時代美好生活，不斷開創新時代農業農村發展新局面，為全面加快國家中心城市建設打下堅實基礎。

二、具體舉措

1、實施“三級抓村”履職擔當行動。強化政治擔當，把黨建引領鄉村振興納入市縣鄉“三級抓村”責任清單，納入年度黨建考核內容，作為縣鄉兩級黨委書記抓基層黨建述職評議考核和鄉鎮黨委書記抓基層黨建任期考核重要內容，切實發揮好市級抓村的領導責任、縣級黨委的“一線指揮部”和鄉鎮黨委的龍頭作用，推動各級黨組織書記把責任扛在肩上、抓在手上，帶頭主動研究鄉村振興政策、帶頭制定鄉村振興“路線圖”、帶頭領辦鄉村振興黨建項目。牢固樹立“黨建+”思維，結合推進產業轉型、環境提升、協調發展、集體增收、和美鄉風、鄉村治理、改革創新、人才建設等鄉村振興舉措，探索黨建工作與鄉村振興戰略有機融合的新思路、新模式、新機制，引導各級黨組織把加強政治引領作為助力鄉村振興戰略的首位要求，切實把工作重心沉到村里、力量壓在村里、資源用到村里，著力提升農村黨組織組織力，不斷將黨的基層組織優勢、群眾工作優勢轉化為農村發展優勢。

2、實施農村集體經濟清零行動。實施村級集體經濟清零三年行動計劃，到20XX年，一方面確保所有集體經濟空殼村清零，實現每個村都有集體經濟收入；另一方面提高集體經濟薄弱村發展水平，集體經濟收入X萬元以上的村達到X%左右，其中經營性收入X萬元以上的村達到X%，推動全市村級集體經濟發展整體上一個新臺階。堅持典型引路、全面推進，市財政每年安排X億元專項資金，扶持X個村發展集體經濟，其中，X個示范引領村、X個貧困村或空殼村，通過試點先行，探索形成一批可復制可推廣的經驗。金融、發改、國土、旅游和水利、林業、扶貧等涉農部門，要結合實際出臺有針對性的政策措施，綜合運用財政資金、信貸優惠、土地指標、稅收優惠等辦法，整合產業扶貧、農村產權制度改革、美麗鄉村建設、田園綜合體試點等政策措施，形成推動村級集體經濟發展的政策合力，建立健全扶持村級集體經濟發展長效機制。各地要制定發展村級集體經濟的實施方案，每年拿出一定的財政資金，扶持貧困村和空殼村發展集體經濟，要列出具體計劃，明確任務書、時間表和責任人，原則上

20XX年要完成X%的空殼村清零任務，20XX年要完成60%的空殼村清零任務，20XX年要完成100%的空殼村清零任務，在此基礎上，帶動集體經濟薄弱村實現整體提升。

3、實施農村黨組織“十百千”創建行動。強化示范引領，按照黨建工作強、經濟發展快、生態建設美、鄉風文明好的要求，利用X年時間，全市集中培育選樹X個左右在全省乃至全國有影響力的省級示范村，X個左右市級示范村，X個左右縣級示范村，作為鄉村振興戰略示范點，加強面上總結宣傳推廣，擴大先進支部增量，營造比學趕超的濃厚氛圍。堅持底線思維，探索推行基層黨組織負面清單管理，把集體經濟薄弱村、空殼村和軟弱渙散村黨組織作為整頓轉化重點，因地制宜實施“一村一策”，加強后進支部整頓，規定時限倒逼“摘帽晉位”。持續深化逐村觀摩、整鄉推進、整縣提升工作，市級統一安排部署，縣級組織鄉鎮具體推動實施，各鄉鎮黨委每季度對所轄村黨建引領鄉村振興工作集中觀摩一次，推動面上整體提升。創新基層黨組織指數考評，以打造

“支部班子強、運行機制強、組織生活強、黨員隊伍強、作用發揮強”的鄉村振興“五強黨支部”為目標，規范黨支部工作運行體系，聚焦基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障，全面落實“支部建設十條”。找準黨支部作用發揮的有效切入點，加快推進專業合作社、農業龍頭企業、農創客集聚地、農業電商平臺等新領域新業態黨建工作，推動農村基層黨組織與農村經濟組織、社會組織深度融合，不斷提升黨支部的組織力、戰斗力和創造力。

4、實施“領頭雁”工程培育行動。堅持“三有三帶”標準，大力加強農村黨支部書記隊伍建設，發揮正向激勵作用，以鄉村振興實績為主要標準，集中培育一批無私奉獻、實干擔當、敢為人先、廉潔奉公的農村黨支部書記先進群體，擴大優秀農村黨支部書記在各級“兩代表一委員”推薦人選中的比例，市級層面將適時選樹一批優秀典型開展集中宣傳。強化履職能力建設，加強帶頭人隊伍的教育培訓，市級層面每年舉辦農村黨支部書記示范培訓班，探索成立優秀農村黨支部書記工作室，組建優秀農村黨支部書記講師團，切實發揮示范帶動作用，增強農村黨支部書記的先進群體效應；縣鄉兩級要根據鄉村發展實際和基層干部需求，加大對農村“兩委”干部的培訓力度，常態化開展產業發展、增收致富、基層治理、服務群眾等主題培訓，每年對農村黨支部書記開展一次集中輪訓。推行村黨支部書記目標考核和縣級備案管理制度，實行量化考評，建立不勝任村黨支部書記動態調整機制。抓好干部梯隊培養，深入開展農村后備干部“雛雁成長”工程，加大引賢回村力度，每村建立

3-5人的后備干部人才庫，深化教育培養、考核管理、分析研判等機制，為鄉村振興引入“源頭活水”。

5、實施鄉村振興黨員先鋒行動。強化黨員身份意識，把助力鄉村振興情況作為黨員先鋒考評的重要內容，推行農村黨員“一編三定”，健全落實干部駐村聯戶、結對幫扶、農村黨員“四必到、四必訪”等服務群眾機制，深入開展黨員志愿服務。提升黨員能力素質，圍繞發展壯大集體經濟、助推美麗鄉村建設等重點，結合“萬名黨員進黨?！被顒幼ズ眉薪逃嘤?，為鄉村振興提供“智力”支撐。優化黨員隊伍結構，注重從農村現有優秀人員、青年農民、在外農民工優秀分子等群體中培養和發展黨員。全面建立黨內關愛基金，加強對農村困難黨員、老黨員等的關懷幫扶，定期走訪慰問，幫助解決困難。

6、實施村企聯建互助行動。探索村企結對共建，圍繞“補齊低收入農戶增收短板、助力消除集體經濟空殼村”等重點，積極發動國有企業和民營企業參與農村發展。20XX年底前，在全市號召X家左右有明顯資金、信息、技術、人才優勢的企業，與集體經濟空殼村、貧困村結成幫扶對子，以企業聯村、專員聯絡為抓手，以促進就業、發展產業為載體，引導各類產業發展資金和優勢資源向農村流動。從企業中層以上黨員管理人員中抽調一名優秀黨員作為聯絡專員，與結對村黨組織開展“專員聯絡”，具體負責幫扶工作。各企業要積極履行社會責任，圍繞壯大村集體經濟、培育富民產業、加工銷售特色農產品、引導貧困人口就業和幫扶貧困人口脫貧等，按照宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游的原則，為所聯系村制定產業發展方案，提供創業項目、信息技術等扶持，幫助所聯系村大力發展產業，確保有穩定的村集體經濟收入。市級層面將對幫扶成效突出的企業黨組織進行命名表彰。

7、實施強村弱村結對幫帶行動。堅持以強扶弱、結對幫扶，由縣級層面統籌安排，選取X%左右“兩委”班子戰斗力強、集體經濟發展好的強村，“一對一”聯系幫帶鄰近弱村，鼓勵和支持結對村雙方從實際出發，開展“四聯四促”活動，探索走出一條以強帶弱、攜手共建的新路子。組織聯建促提升。強村要總結運用班子建設和黨員干部隊伍建設中的好經驗、好做法，幫助弱村在班子建設、黨建載體設計、軟件資料規范等方面提升，帶動弱村班子成員進一步轉變思想觀念，理清發展思路。黨員聯手促增收。強村要切實發揮黨員干部的“雙帶”作用，積極傳授先進的生產技術、管理制度和信息資源，為弱村培育一批黨員創業骨干和致富能手，帶動群眾增收致富?；顒勇摵洗贍巸灐姶迮c弱村采取聯合過組織生活、“三會一課”、集中學習等形式，加強黨組織之間、黨員之間的溝通交流，增強黨組織凝聚力、戰斗力。產業聯興促發展。強村要幫助弱村制定產業發展規劃、集體經濟發展規劃，把優勢產業向弱村延伸，在資金、技術、銷路、勞動力等方面共用共享，帶動弱村發展壯大村級集體經濟，增強發展內生動力。

8、實施黨建引領鄉村治理提升行動。鞏固村黨組織的領導地位，旗幟鮮明加強農村黨組織對各類組織、各項事務的領導，健全完善村黨組織領導的村級重大事項、重要問題、重要工作討論決定機制。強化農村集體資產管理，積極化解村債務。加強基層協商民主建設，大力推行農村小微權力清單，規范加強村務監督工作，探索構

_組織領導下的多層面立體化全覆蓋的民主協商議事機制。發揮村民群眾主體作用，指導各地修訂完善自治章程、村規民約，把優化生態環境、發展集體經濟、推進鄉風文明等重點任務納入其中。深化政治巡察、農村基層作風巡察工作，加強“村霸”“蠅貪”整治，全面清查村干部涉黑涉惡違紀違法行為，組織發動黨員群眾積極參與掃黑除惡專項斗爭，為鄉村振興營造清朗環境。

9、實施“三支隊伍”駐點幫扶行動。充分發揮第一書記和駐村工作隊的尖兵作用，圍繞抓黨建促脫貧攻堅，把助力鄉村振興作為“核心職責”，提高思想站位，以抓好黨建為引領，建強班子、帶好隊伍，強化宣傳、善于引導，依法辦事、規范治理，整合資源、借力發展，推動信息、資本、人才等要素資源向農村流動。要結合所在村的實際，在發展壯大集體經濟上發揮引導作用，培育新型農業經營主體和經營模式，進一步拓寬農民增收渠道。派駐單位要加大支持幫扶力度，調動單位資源，發揮職能優勢，助推農村全面發展。在此基礎上，以縣為單位，選派熱愛“三農”、專業對口、經驗豐富的黨員干部，組建鄉村振興工作隊和科技人才服務隊，扎實開展駐點幫扶、科技幫扶。鄉村振興工作隊每個鄉鎮（含有農村的街道、辦事處）下派一支，隊長由聯系鄉鎮（街道）的縣級領導干部兼任，隊員一般從縣管后備干部、第一書記、涉農部門人員和優秀年輕干部中選拔，主要職責是督促鄉村兩級黨組織落實鄉村振興主體責任、推動黨建工作落實、指導規范村級運行、助力集體經濟發展、加強基層民主自治、推進鄉風文明建設、服務農村制度改革、助推中心任務落實。科技人才服務隊采取分類組建、靈活服務的形式，由相關職能部門科技人才組成，通過定期服務與不定期服務、精準服務與一般服務、經常性服務和組團式幫扶相結合等方式，圍繞農業工作重點、特色優勢產業以及當地農民需求，開展有針對性的服務。市級層面組建科技專家庫和專家服務團，主動對接縣鄉和區域發展需求，組織專家服務團每季度到各地開展巡回服務不少于

1次。

10、實施百鄉千村人才集聚行動。推進農民素質提升工程，加大對農村高端人才和農村實用人才的培養力度，以家庭農場主、專業合作社帶頭人、農業企業骨干和農業社會化服務能手等為重點，培育一批懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍。聚焦產業發展，完善人才政策激勵機制，支持鄉村建立特色孵化器、創業園、眾創空間等，推動項目、資金、人才等各類資源要素向鄉村集聚，鼓勵引導工商企業主、創投人才、鄉賢、高校畢業生、返鄉青年等下鄉創業創新，鼓勵引導人才以資金參股、貿易合作等形式，發展現代農業和鄉村旅游、鄉村服務業、鄉土特色產業。鼓勵市屬單位專業技術人才向縣鄉基層一線流動，深入開展專家服務基層活動，積極幫助鄉村開展項目合作、技術指導和人才培養等工作，提升鄉村人才競爭力。

三、有關要求

1、強化組織領導。推進黨建引領鄉村振興工作是一項系統性工程，各級黨組織要高度重視，完善組織協調和責任落實機制。組織部門要履行牽頭抓總職責，會同農業農村工作相關部門，加強整體謀劃，加強工作指導，研究制定具體意見并深入抓好落實；財政部門要發揮好財政的基礎和重要支柱作用，為扶持村級集體經濟發展和鄉村振興提供保障；其他職能部門要各負其責、密切配合，共同做好鄉村振興工作。各開發區、縣（市）區黨（工）委要切實加強統籌領導，定期聽取情況匯報，研究解決具體問題。鄉鎮（街道）黨（工）委要履行直接責任，加強定期分析研判，全面落實各項舉措。

2、加強督促檢查。各地要及時制定工作計劃，細化分解目標任務，定期督查掌握工作推進情況，經常性開展督促指導和檢查通報，對工作推進不力、問題比較突出的，要進行嚴肅問責。探索建立鄉鎮（街道）領導班子和領導干部實績考核制度，完善集體經濟發展、軟弱渙散基層黨組織整頓等考核指標，考核結果作為選拔任用領導干部的重要參考，確保工作取得實效。

3、營造良好氛圍。充分發揮各級新聞媒體作用，多形式開展基層體驗、鄉村采風等活動，廣泛宣傳黨建引領助力鄉村振興工作推進情況，加強對先進典型、經驗做法和基層實踐的宣傳報道，在全市上下努力營造良好的輿論氛圍。