第一篇：調研報告：提高紅十字會地位的關鍵在于隊伍的能力建設
提高紅十字會地位的關鍵在于加強隊伍的執政能力建設（廣西防城港市紅十字會黨組書記、常務副會長林星）
常言道：有為才有位，對紅十字會來說更需要如此。中國紅十字會把2010年定為“能力建設年”，以加強紅十字會的自身能力建設，是找準了工作切入點和著眼點，體現了中國紅十字會對科學發展觀的正確把握。我到紅十字會工作時間雖然不長，但通過深入學習調研紅十字會章程、政策法規相關資料，與基層和兄弟市紅十字會的交流，深切的感受到，我們紅十字會必須“有為”，讓政府和人民群眾不但感覺到你的存在，還要看到你不可替代的作用，你才會“有位”，走上良性循環的軌道。這就必須得有一支想干事、能干事、干得事的過硬隊伍，這樣的隊伍核心是能力建設。
一、市、縣級紅十字會隊伍的現狀及問題分析
從我市的情況看，市、縣級紅十字會隊伍基本上有這幾方面構成：一是從原來的衛生局分離出來，（縣一級多數還未剝離衛生局）已經分出來的，90%也只是定為副局級單位；二是從其他部門調來，可能從二、三線局的正副職中選調；三是極少數通過公務員考試錄用；四是人員編制偏少。經了解各市情況大體一致。
市、縣級紅十字會隊伍專業知識結構，從衛生系統分流過來的醫療衛生專業的占相當比例，其余為其他專業。尚未獨立的紅會相當比例為衛生系統的富余人員中分工負責。
根據紅十字會工作性質，從干部隊伍整體素質（心理素質、業務素質、政治素質、道義素質）上看，由于沒有系統的接受專業培訓，遠遠不能滿足紅十字會開拓新局面的需要。
紅十字會的宗旨是：人道、博愛、奉獻。
不客氣地說：長期生活在公務員隊伍邊沿的人，做起奉獻來是很容易打折扣的，更不用說去開拓創新了。
平心而論，就出經濟問題而言，紅十字會遠比其他部門少，但由于敏感度大，即使問題很小也會造成很大影響。所以在紅十字會工作是要慎者再慎。創新在其他部門可以有很多激勵的手段，而在紅十字會里往往是沒有條件使用的。
二、改變這種狀況的辦法只有加強隊伍自身的能力建設，提高執政水平，打響紅十字會的知名度，實現“為”和“位”的良性互動 什么是能力？能力是完成活動，提供證明結果并使其滿足對方要求的本領。
通常的說，能力由以下幾個因素組成：
1、知識（專業知識、管理知識）
2、教育（這個你有了，但你會發現它是一門最基礎的學科，若要有所建樹，一定要重新學習一下它的定義、方法和思路）
3、經驗（實戰技能、排故技巧，與人交流和協作）
4、培訓（資格考核，這是很多行業入職的門檻）
在這里要說的是“執政能力”，它是一種綜合的實戰技巧。
在紅十字會工作中，“執政能力”不是寬泛的，他應該是至上而下的能力訓練。
（一）抓住機遇，充分發揮職能作用，用優異的成績證明紅十字會的重要。什么是機遇？地震、洪水、大旱等重大災害都是機遇，所謂時勢造英雄。自從四川5.12地震之后，因為各地紅十字會在救助救護募捐等方面有了大的作為，全國紅十字會的知名度大大提升，再加上各地紅十字會充分利用自己的組織優勢，用一以貫之的人道主義精神、奉獻精神去關心身邊的群眾、感動群眾，積極開展救護、救助、救災工作，圍繞地方經濟社會發展的中心工作，不斷拓展新的工作領域，當黨委、政府的助手，內強素質、外樹形象，抓住機遇、開拓進取。具體講，就是要突出搞好“三個服務”：一是圍繞中心任務搞好服務。為改革開放和現代化建設服務，使紅十字事業永葆旺盛不衰的生命力。二是面向基層搞好服務。要面向基層、貼近基層，搞好宣傳教育、備災救災、衛生救護、社會救助、社區服務等工作，做好為基層服務、為廣大群眾服務工作。工作中既豐富服務內容，拓寬服務渠道，又完善服務手段，使紅十字會工作扎根基層。三是面向弱勢群體搞好服務。在全社會中大力倡導人道主義精神，啟動紅十字社會救助工程，突出抓好農村貧困群眾和城鎮社區中困難群眾的救助工作，深入開展送溫暖活動，形成全社會關注弱勢群體、奉獻愛心的良好氛圍。努力做好服務工作。充分發揮紅十字會在服務地方經濟社會發展中的重要作用。更重要的是受到了當地人民群
眾、黨委和政府領導的充分肯定，可見，執政能力是實干出來的。
（二）精于策劃，增強“四兩撥千斤”的本領。紅十字會的工作性質與其他政府機關工作性質不同，它沒有政府的管理職能，他沒有行政命令，全靠信用和這張嘴，沒有四兩撥千斤的能力，事業將碌碌無為。因此，要善于謀劃，精于謀劃，不打無準備之仗。
（三）強化宣傳，不放過每次造勢機會。只會干活不會宣傳是干不好紅會工作的。一是通過活動來宣傳。透過澳大利亞紅十字會項目的案例不難看出，宣傳所占項目的比重有多大，奧項目的宣傳除了通常的媒體宣傳以外，更強調村屯、社區群眾和學校師生的參與和互動。這是一種刻骨銘心的宣傳效果，過程演練宣傳既是救災救助知識的宣傳也是紅十字會知名度的宣傳。我們還要學會主動與交通警察、消防警察、人民防空、疾病控制、衛生、地震、海事、水利、煤礦、安監等部門聯系并參與他們的應急演練和宣傳。二是通過壯大隊伍來宣傳。還要在更多的學校中建立紅十字學校，在更多的醫院中建立紅十字醫院，在更多的人群中發展壯大紅十字自愿者隊伍。三是通過媒體來宣傳。各種媒體負責人，如電臺、電視臺、報社等已經是我們紅十字會法定理事，我們要很好地發揮他們的宣傳作用。這里必須強調的是，要充分利用互聯網這一新興的傳媒手段，建立自己的網站和利用當地的《網絡論壇》構筑自己的宣傳平臺，讓我們的宣傳深入、持久直至永恒。五是通過重大募捐活動來宣傳，每次重大募捐活動都是
入情入理感人肺腑的，要善于利用這些機遇擴大宣傳，使我們的人道主義救助精神鑲嵌到人民群眾生活的每一個角落，印記到每個人的心坎。只要我們這樣努力了，紅十字人道之花將開遍祖國大地，讓世界充滿愛。
（四）創新思路，不斷健全和完善工作機制。認真總結經驗，積極研究和探索新形勢下做好紅十字工作的途徑，進一步創新工作思路，完善運行機制，充分發揮紅十字會人道救助、志愿服務、反應迅速等自身優勢，發揮好紅十字會的有益補充作用。規范制度、完善服務，在增強實力和活力上加大工作力度，形成制度完善、運行科學、反應迅速的備災救災、衛生救護、社會救助、社區服務等反應機制和運行機制，建立健全適應社會需要的較為完整的紅十字會系列服務體系。
（五）依法依規治會，把加強紅十字會自身建設作為首要問題來抓。一要爭取獨立與自主。當前，各級政府對紅十字工作都十分重視，正在積極研究，陸續解決紅十字會的獨立、編制和經費保障等問題，為紅十字事業發展創造良好環境。我們一定要抓這次機遇，切實加強自身建設。要認真學習和深入貫徹《中華人民共和國紅十字會法》，整章建制、加強內部管理，要協調好紅十字會與政府各職能部門及其他群團組織的關系，發揮紅十字會會長為政府主要領導兼任，理事為各重要職能部門的主要領導兼任的獨特優勢，實施全黨動員、全民參與的熱情，確保紅十字會獨立自主開展工作，從而保證紅十字會工作正常、有序、有效地
開展。二要建立一支廉潔奉公、愛崗敬業、精通業務、服務群眾的高素質干部隊伍。我們紅十字會宗旨是“人道博愛奉獻”，然而，沒有奉獻精神，很難想象能開展好紅十字會的工作。想發財請不要到紅十字會來，因為在紅十字會里，我們管理著成千上萬的都是善款，就像儲蓄所都是過手錢，這些錢比喻為“高壓線”一點不為過。為此我們必須建立和完善各任制制度，強化審計和監督，增強紅十字會接受和處分捐贈款物的公開性、公正性、透明性，樹立紅十字會良好的公益形象。
總之，紅十字會的執政能力集中體現在能干事、會干事和干好事上。我們鼓勵干部立加快發展之志，謀加快發展之策，鼓加快發展之勁，求加快發展之效，為紅十字事業的發展貢獻新的力量。
第二篇：加強隊伍,建設提高依法行政能力
加強隊伍建設
全面提高依法行政能力
全面推進依法行政，建設法治政府，是一個涉及面廣、難度大、要求高的系統工程，需要全社會的廣泛參與。各級行政機關承擔了現行80%以上的法律法規的實施工作，對全面推進依法行政起著非常關鍵的作用，而行政執法人員代表行政機關從事執法活動，其素質的高低、行為的好壞直接影響行政執法的效果。因此，采取多項措施，加強執法隊伍建設，就顯得尤為重要。煙草專賣行政主管部門作為整個行政系統的一員，須切實履行起依法行政的責任，我認為，煙草專賣執法行政主管部門應從以下四個方面著手加強執法隊伍建設。
一、重視各項教育，提高執法隊伍戰斗力
煙草專賣管理涉及卷煙打假、市場監管和案件查處等內容，工作內容都與行政執法有關，具有一定的專業性，隨著煙草行業的發展和改革的推進，出現了新情況、新理論，這些都對執法隊伍的工作質量、適應能力提出了更高的要求。
作為一名煙草專賣執法人員，需要抓好四種教育學習：一是抓好思想道德教育學習，要想干好工作，首先就得做好人，通過思想道德教育，培養良好的人格，解決執法人員的惰性，提高學習的自覺性和積極性；二是抓好政治思想教育學習，通過開展每月黨員學習、撰寫思想報告、談話交流等方式，提高行政執法人員的政治理論素養，樹立顧大局、講政治、有原則的煙草專賣行政執法觀；三是抓好職業鑒定教育學習，加強專賣稽查崗位技能培訓，積極參加國家局組織的崗位技能鑒定考試，技能鑒定初、中、高級達到省局的要求，并進一步改善鑒定結構，提高煙草專賣實踐工作能力；四是抓好法律知識教育 學習，通過學習與考試、學習與實踐結合的方式，強化對法律知識、專業知識和辦案技能的理解和掌握，打造一支知識全面、業務精通和經驗豐富的煙草專賣行政執法隊伍。
二、加強執法監管，提高執法隊伍執行力
目前隨著煙草行業的快速發展，出臺了新的規定，對煙草專賣管理提出了新的要求，這需要煙草專賣執法隊伍嚴格貫徹落實，避免出現執行打折扣、執行不到位的現象，實現規定所要到達的預期效果。但執行是否到位，關鍵還是看監管是否到位。
為提高執法隊伍執行力，需要建立完善五項制度：一是建立煙草專賣執法檢查監督制度，通過市場組檢查、部門領導走訪、中層督查等形式，對卷煙經營、無證戶清理及稽查員執法等情況進行明查暗訪，檢驗煙草專賣執法人員執行是否到位；三是建立檢查結果反饋機制，市場檢查完畢后，將市場的異常情況通過內部聯絡單反饋給轄區稽查員，要求及時有效整改；三是建立煙草專賣績效考核制度，每月通過關鍵業績、工作質量和團隊合作實施考核評分，對煙草專賣執法隊伍進行評價，并將該考核結果與評優結合，形成有獎有懲的正常評價機制；四是完善行政執法投訴舉報制度，加強投訴舉報途徑、方式的宣傳，尤其是12313投訴舉報電話，充分發揮投訴舉報電話和舉報信箱的作用，讓更多的社會人群參與對煙草專賣執法的監督；五是建立大要案討論制度，對案值超五萬元的、案情疑難復雜和當事人眾多的涉煙案件，組織熟悉專賣業務人員集體探討，準確定性、合理處罰，避免出現錯案。
三、狠抓廉潔作風，提高執法隊伍公信力
行政機關是展示黨和政府形象的窗口，而行政執法人員代表行政 機關進行執法活動，如是其出現執法不公、執法不廉等現象，不僅損害人民群眾的利益，也會影響行政機關的形象和威望，削弱自身的公信力。因此，專賣執法隊伍作為煙草專賣管理的執法者，首先要自覺做到廉潔勤政，嚴格執行國家局的“五條禁令”和黨風廉政建設責任制的各項規定。其次，制定理順廉潔從政各項制度，逐漸建立起煙草專賣執法人員“不愿為、不能為、不敢為”的監督制約機制。最后，要深入開展反腐倡廉教育，牢固樹立“權力就是服務，執法就是為民”的思想，善待手中的權力，正確對待利益，努力做一個自律清白、廉潔奉公的專賣執法工作者。這樣，其煙草專賣管理行為才真正實踐著“國家利益至上、消費者利益至上”的價值觀，才真正體現出法治國家、政府的行為。
四、強化團隊意識，提高執法隊伍凝聚力
煙草專賣執法隊伍是一個具體分工又密切配合的行政團隊，要求專賣執法人員在工作和人際關系上，要正確處理好講寬容與講原則之間的關系，把握好幫助與代替之間的關系，做事既要講原則又要講彈性，設身處地為他人著想，營造團結合作、和諧共事的工作氛圍。此外，每一名執法者要深刻認識團結的重要性，從自己做起，加強自我教育和自我批評，強化團結的表率意識，做到目標同向、工作同心、事業同干。真正提高煙草專賣執法隊伍的凝聚力，形成干事創業共謀發展的合力。
加強執法隊伍建設，需要中山煙草共同努力、持續推進，從而建造一支知識全面、執法規范、廉潔自律和團結向上的煙草專賣行政執法隊伍，為建設現代中山煙草、實現“卷煙上水平”保駕護航。
第三篇：新時期工商隊伍能力建設狀況調研報告
8月下旬以來，針對停征“兩費”的新形勢，湖北省**市工商局采取發放調查表、多層次召開座談會和走訪基層分局（所）等形式，就當前隊伍能力建設的現狀進行了調研，以期能更好地適應工作轉型。
一、系統干部隊伍能力建設現狀
（一）系統隊伍結構現狀。全市工商系統現有在職干部職工1942人，其中男性1465人，占75.4%；
女性477人，占24.6%。從年齡、學歷、地域和知識結構來看，有如下幾個特征：
一是隊伍整體年齡偏大，部分人員缺乏工作動力。全市系統在職人員年齡結構呈“紡錘型”分布，其中35歲及以下320人，占16.47%；36至45歲1261人，占64.93%；46歲以上361人，占18.6%。年齡超過46歲的人員大都工齡25年以上，希望離崗退養。
二是非公務員比例偏高，轉型后如何有效發揮其作用值得研究。全市系統非公務員人員共325人（其中工勤編制161人，事業編制164人），占公務員人數的20.53%。停征“兩費”后，這部分人員不能參與市場監管，如何安排其職位值得研究。
三是城區范圍人員過多，合理擺布人員分布應提上議事日程。**市區、縣（市）城區范圍內人員1364人，占70.2%；鄉鎮分局（所）人員578人，占29.8%。20個城區基層分局（所）共有干部職工797人，所平近40人。而55個鄉鎮分局（所）只有578人，所平10人，難以承擔日趨艱巨的市場監管責任。
四是履崗能力亟待提升，人員素質參差不齊。從學歷結構來看，全市系統有1460人具有大專以上學歷，占75.2%（全日制140人，僅占7.2%），其中大學本科300人，占15.4%（全日制18人，僅占0.9%）。多數人員是在職獲得專、本科學歷，實際專業知識大打折扣。從專業結構來看，大專以上學歷人員中，經濟專業類410人，占28%；法律專業135人，占9.2%；管理專業748人，占51.2%；中文專業18人，占1.2%；計算機專業18人，占1.2%；外語專業3人，占0.2%。從崗位能力結構來看，會公文寫作的386人，占19.9%；會網上辦公的406人，占20.9%；會獨立辦案的546人，占28.1%；會發現和處置市場監管中問題的468人，占24.1%。具備以上四項能力的人員均不到30%，人員素質參差不齊的問題十分突出。
（二）加強隊伍能力建設的主要作法。一是開展全員教育培訓，隊伍素質有所提高。采取集中一批隊伍、集中一期培訓、突出一個課題、組織一次考試等辦法，分層分批開展崗位培訓。先后舉辦培訓班87期，培訓干部職工4800余人次。二是實行干部人事制度改革，隊伍的活力得以激發。大力推行干部輪崗交流制、競爭上崗制、組閣聘任制。2007年來共交流干部職工1268人，占在職人員的65.3%，較好地解決了干部“能上不能下，能城不能鄉”的問題。市局組織開展了機關科級干部競爭上崗工作，提拔正科級干部3名、副科級干部5名。三是建立崗位績效考評機制，全員責任意識明顯增強。按照“責任明確，目標量化，分層負責，考評到人，獎懲嚴格”的原則，建立了以崗位職責為基礎，以工作實績和群眾公認度為標準，以公開、客觀、激勵、約束并重為原則的全員崗位績效考評機制。四是加強基層基礎設施建設，為隊伍能力建設提供了硬件支撐。2006年以來，全市系統共投入1840.97萬元，新建、購置、改建維修基層辦公樓36棟，75個分局（所）全部配齊執法車輛，并為基層分局（所）添置檢測箱88臺、照相機62臺、錄音筆32支、掃描儀106臺、電腦239臺、打印機129臺。
二、隊伍能力建設中存在的問題
（一）轉型期人員思想新狀況。一是盲目樂觀。部分人員認為停征“兩費”后工作壓力減輕，對面臨的艱巨而繁重的市場監管任務沒有充足的思想準備。二是無所適從。不少人員自參加工作之日起，就忙于收費，停征“兩費”后，對今后工作定位心中沒底。三是本領恐慌。許多長期從事收費工作的干部，受不會市場監管、不會執法辦案、不會調協服務、不會消費維權、不會公文寫作、不會網上辦公等“六不會”困擾，本領恐慌日益凸現。
（二）現行教育培訓體制和機制不適應工商轉型的需要。一是全員輪訓方式存在較大缺陷。培訓目標不明不細，缺乏針對性、目的性，未很好體現因人而宜、突出重點的培訓理念。二是照本宣科的灌輸方式影響培訓效果。雖在培訓中倡導理論聯系實際，但多數培訓仍以理論灌輸為主，培訓效果不佳。三是培訓機構“三無”的問題成為干部職工教育的瓶頸。由于無培訓基地，很難有效組織學員進行“封閉性”培訓；無專職師資，教學質量難提高；無培訓教材，造成教員教學困難、學員學習困難。
（三）考核評價獎懲機制亟待改進。干部職工考核評價獎懲機制存在“兩重兩輕一缺”問題，即重完成“兩費”任務，輕服務經濟發展；重業務工作，輕干部職工能力建設；缺少對干部職工教育培訓，爭當“崗位能手”等方面的考核評價指標。
三、加強隊伍能力建設的幾點建議
（一）全面改進教育培訓工作，促進全
員素質的大提升。
1、重視和加強教育培訓工作。要把全員教育培訓工作作為加強隊伍能力建設的戰略性、基礎性舉措來抓，做到“三個到位”：一是組織機構到位。市級局組建“干部培訓中心”，配備專職人員2－3名，負責制定培訓計劃并組織落實，每年舉辦培訓班不少于10期，每年培訓不少于500人；二是經費落實到位。將公用經費的3%作為干部培訓經費列入預算，堅持專款專用；三是師資選聘到位，選聘一批專家學者和業務骨干擔任教育培訓兼職教師。
2、全面改進和完善教育培訓工作。一是建立分類培訓機制。構建市局、縣局、基層分局（所）三級培訓網絡。市級局以素質教育為主，注重參訓人員思想道德修養和綜合素質的提高，重點培訓系統中層干部及部分業務骨干。縣級局以技能訓練為主，通過崗位練兵、案例評析等形式，培訓一般工作人員。基層分局（所）以實用知識培訓為主，通過“一周一評”、以強帶弱、跟班學習、模擬辦案等辦法，培訓本單位人員。其次，合理設置培訓課程。根據培訓對象，每期培訓可設置公共課和業務課。公共課以政治理論、道德修養、公共禮儀為主要內容；業務課則以政策法規、業務知識、業務技能為主要內容。二是改進教學方式。實行“訂單教學”，以“缺什么補什么，需要什么講什么”為原則，改灌輸式為互動式教學，改純理論性為理論聯系實際。善于運用執法監管中的典型案例進行解析，適應“實戰”需要。同時，要豐富學習形式。堅持集中培訓與個人自學、與跟崗實踐、與外出考察相結合，讓學員撰寫調研報告，組織開展實踐活動，開闊視野和思路。三是完善學員管理機制。實行準軍事化管理，充分發揮學員自主管理的作用，每次培訓都要成立班委會和臨時黨支部，培養學員的團隊精神。同時，完善評價制度。將參訓情況記入檔案，作為考核和晉職、晉級的重要依據。
3、探索專業等級資格認證制度。分別在市場準入、市場監管、執法辦案、執法監督崗位試行登記注冊官、市場執法官、經濟檢查官和工商法制官等級資格認證制度。分初、中、高三個等級，通過統一考試和評定，頒發專業資格證書。根據等級明確其職責、權限和義務，并與經濟待遇掛鉤。
（二）大力開展崗位技能練兵，推動隊伍能力的大提高。一是精心制定爭當“崗位能手”的實施方案。在登記、辦案、監管、維權中開展爭當“崗位能手”活動。重點開展“五比五看”，即比學習法律法規，看誰掌握和熟練運用法律法規；比業務技能，看誰專業技能嫻熟；比解決實際問題能力，看誰能正確分析、處理實際工作中的復雜、疑難問題；比工作質量和效率，看誰完成工作任務質量好、效率高；比工作業績，看誰成績突出、貢獻大。二是廣辟崗位技能練兵途徑。結合市、縣、基層三級培訓，廣泛開展學法律、法規活動，努力提高干部職工運用法律法規解決實際問題的能力。同時，根據崗位特點，分級開展技能比武，為各種能手展示本領搭建舞臺。三是嚴把“崗位能手”評比程序。分縣、市兩級進行，分層申報，逐級評選。參評上一級能手的候選人必須是下一級能手。要經過筆試、考核工作業績和領導小組審批等程序，評選“崗位能手”。
（三）大膽革新評價獎懲機制，實現工作動力的大增強。提高隊伍素質，一個重要因素就是如何增強其主觀能動性，變“要我學”為“我要學”。要解決這一問題，就必須改革評價、獎懲機制，最大限度調動每個人的積極性。一方面，完善績效考評機制。要根據轉型后的新情況、新任務，重新調整人員力量分布，將人員定崗定責，并調整全員崗位績效考評內容。如基層分局應將過去征收“兩費”的考核指標，調整到服務發展、市場監管、消費維權和執法辦案上來。另一方面，建立“三重”的獎勵機制。一是重視。就是要發現人才，重視人才，把突出人才列入各級后備干部庫進行重點培養、重點鍛煉。二是重獎。就是要堅持政治榮譽和物質獎勵并重。如對法律法規考試前10名人員除物質獎勵外，還可組織其到外地學習考察。三是重用。就是要對具備條件的，大膽提拔使用，并可將省、市、縣三級“崗位能手”分別聘為市局、縣局和基層分局（所）的“業務指導”。如“執法辦案能手”，可聘為各級案件審查委員會成員；“財務管理能手”可聘為各級民主理財領導小組成員。
第四篇：加強河道管理機構建設 提高管理隊伍能力素質
一、開展管理現狀調研，進行管理機構設置試點，逐步健全河道管理體系
二、建立河道管理保障體系
三、大力開展人才培養，提高管理水平
第五篇：加強隊伍廉政建設提高公正執法能力
人民法院是國家的審判機關，在廣大人民的心目中，法院是公平的象征、正義的化身、執法尊嚴的體現。法院是社會正常秩序的最后一道保護屏障，法官就是這道屏障的守護者。司法的公正與廉潔是整個司法活動所追求的崇高目標，是公民對國家報有信心的基石。司法不公無疑會嚴重敗壞司法機關的形象及整個系統的聲譽和威信，損害法治的權威，動搖廣大人民群眾對于公正的信念和信心，就法院系統而言，還不同程度地存在著司法腐敗的現象。
近年來，隨著法院系統相繼開展了“手中權力知多少”、“法官廉政建設工程”、“人民法官為人民”、“發揚傳統、堅定信念、執法為民”等項活動，不斷完善和加強各項監督制約機制建設，充分發揮紀檢監察機關的職能作用，從嚴查處和嚴格追究違法違紀人員，使法院系統隊伍整體素質得到了提升，案件質量得到了提高，公正執法得到了加強，紀律作風得到了好轉，涉訴信訪案件和違法違紀案件得到了有效抑制，違法違紀案件逐年呈下降趨勢。如何預防和根治司法腐敗問題的發生，樹立人民法院良好形象，我們要實行標本兼治，綜合治理，既要“懲治于既然”，又要“防患于未然”，努力培養法官的職業道德，提高職業能力，樹立職業形象，使之珍惜名譽，愛護名節，保持操守，增強廉潔自律的意識，擁有坦蕩無私的胸懷，從思想上牢固反腐倡廉的有效防線，最終形成法官不敢違法違紀的局面。
一、當前法院隊伍建設中存在的主要問題
人民法院不同于其它的司法機關，它是正義的最后一道防線，是圣潔的，不容玷污的。司法腐敗不僅直接損害了人民法院的形象，而且降低了法治的公信力。當前法院系統反腐倡廉建設形勢依然十分嚴峻，任務艱巨。違法違紀問題仍屢屢發生，尤其是窩案、串案接連不斷，其中表現最突出的“人情案、關系案、金錢案”頻發。尤其公安部原副部長李紀周、最高院原副院長黃松有這樣的高官相繼落馬，給司法機關敲響了警鐘。司法腐敗始終是群眾反映的焦點問題，人民群眾對此反映極為強烈、最為痛恨。如果不引起高度覺醒，痛下決心，斷然處之，任其發展蔓延，不僅會有更多的法院干警淪喪毀滅，還會嚴重危害社會公平正義，敗壞人民法院形象，失去人民群眾對法院的信賴。產生法院司法腐敗原因和表現主要有以下幾個方面：
（一）主觀原因。
一是公仆意識淡化、缺乏進取精神。由于忽視了世界觀的改造，人生觀、價值觀扭曲，有些法官不注重學習，工作得過且過，把理想信念拋到腦后，認為“助人為樂”是傻冒，“踏踏實實”是受罪。因此，工作推著干、吃喝往前竄，見錢就眼開。他們腐化墮落、枉法裁判、權錢交易等象“雨后的春筍”接連不斷。“油水案件是塊肉，相互勾結為分羹，吃拿卡要尋常事，弄點錢花不枉活”也就不足為怪了。極少數法官蛻變為腐敗分子固然有許多復雜的原因，但從根本上說，公仆意識淡化，精神頹廢，極端個人主義、拜金主義、享樂主義思想惡性膨脹，貪圖享受，心理失衡，經不起權力、金錢、美色的考驗，以至墮落成為腐敗分子。
二是道德修養饋乏，追求腐朽生活。市場經濟就是商品經濟，社會商品化拉大了貧富之間的距離，同時也刺激了某些法官私欲膨脹，他們追求腐朽的生活方式，放松了自已世界觀的改造，沒有筑起牢固的反腐防線，使一些個別法官產生了“有權不使、過期作廢”的心態，以案謀私，吃拿卡要，過著糜爛的生活。常常是“賭博一點兩點不停、跳舞三步四步不斷、唱歌五遍六遍不累、喝酒七杯八杯不醉、工作九件十件不對”。
三是廉政意識弱化，漠視黨紀國法。有極少數的法官平時不注重廉潔自律，頭腦里沒有一點道德、紀律約束，自我約束、自我控制能力差，不能按黨紀國法約束自己，錯誤地認為辦點人情案、關系案是人之常情，吃點、喝點、花點不算啥？沒有什么大不了事情。由于不注意小節，大事就難以回頭，導致觸摸了“高壓線”、越過了“警戒線”。事實證明，一個自律不嚴和品德修養差的人，就會心浮氣躁，耐不住寂寞，頂不住誘惑，就很難做到潔身自好，廉潔公正司法。
（二）客觀原因。
一是廉政建設責任制落實不到位。產生違法違紀問題的是極個別法院，主要就是在隊伍管理上失之于寬、失之于松、失之于軟。表現之一就是黨風廉政建設責任制形同虛設，有的領導對審判和執行過程中存在的問題見多不怪，麻木不仁；有的領導擔心影響集體“榮譽”，對群眾舉報轉來轉去，不負責任，甚至瞞案不報，壓案不查；有的領導不講原則，求一團和氣，做好好先生，幫助干警“遮丑”護短，查而不處，處而偏輕；有的領導干部己身不正，怕引火燒身，對上級交辦查處的案件，能敷衍則敷衍，有時找各種借口頂著不辦，甚至干擾上級查案。表現之二為領導班子民主作風差。少數班子成員之間缺少正常的相互監督和幫助，一團和氣，息事寧人，好人主義盛行，使黨的組織、黨員干警起不到堡壘和表率作用。個別領導干部將公共權力“私有化”、“商品化”，成了腐敗的帶頭人、領頭羊，以致助長了一些消極腐敗因素的滋生蔓延。
二是監督制約機制落實不到位。失去監督的權力必然導致腐敗。一方面，從外部監督來看，當前對人民法院監督的部門雖多，可制約監督主體各自為陣，力量分散，再加上缺少信息溝通和協調行動的機制,導致監督主體無法充分了解監督客體的真實情況，無法實施有效監督，使得監督制約往往流于形式。另一方面，從內部監督機制來看，主要表現為“不能為、不敢為、不愿為”的監督機制不落實。由于現階段紀檢監察工作的薄弱現狀還未得到根本改變，“民不告官不糾”的傾向性問題尚未得到解決。再加上囿于機構、人員編制以及對紀檢監察干部自身的保障措施不落實等多方面的原因，如果哪一方面出現監督弱化、軟化，就極易導致權力被濫用和司法腐敗的滋生。
三是干警的工資福利待遇落實不到位。近幾年來，由于企業的“兩危”，許多的“政企合一”基層法院的干警工資沒有按公務員同等對待，造成了同一地區的干警工資差別很大，有的干警每月只有七八百元的工資，加上子女上學、物價上漲等因素，家庭生活已是舉步維艱，再加之各種福利待遇落實不到位。在這種生活環境下，以案謀私等不良現象就難以避免地發生。干警的工資、福利待遇得不到保障，生活環境復雜也是誘發法官腐敗的重要因素。同時，社會其他行業不正之風侵蝕著人民法院，往往一案在手，說情者有之，斡旋者有之，行賄者有之，威脅者有之，各方考驗或壓力使少數法院干警不能把持住自己，走上違法違紀之路。
二、加強法院廉政建設的幾點建議及對策
法院隊伍整體素質如何，關系到社會的穩定、經濟的發展，關系到人民法院形象和聲譽。因此，必須加強法院隊伍廉政建設，提高公正執法能力，要堅持嚴格執法、文明執法、清正廉潔，無私奉獻，采取切實有效措施，提高法院整體能力和水平。
（一）加強對“一把手”監督制約。
“一把手”的高度集權，對自己要求不嚴，對違法違紀問題就不能從嚴查處。對“一把手”缺乏有效的監督制約，這也是導致司法腐敗的一個客觀因素。縱觀那些落馬的法官們，基本上是權力無限、私欲澎脹、肆意妄為造成的。一是紀檢監察部門監督乏力。普遍存在對本院主要領導不敢監督、不愿監督的現象；二是班子內部習慣于奉承、順從，說好話、說假話、說院長最愛聽的話，助長了院長的“一言堂”，民主集中制得不到有效貫徹；三是干警無法監督。干警對本院的重大決策不參與、不了解，信息不對稱，無法對“一把手”進行有效監督。一些干警雖然對“一把手”的問題有所耳聞、有所了解，但往往害怕打擊報復而不敢監督。為此，要嚴格實行用人失察責任追究制，按照“誰推薦、誰負責”的原則，追究首推者的責任。在處理違法違紀問題上，“一把手”要不徇私情、決不手軟地追究違法違紀者的責任，大力支持和督促紀檢部門履行好職責、行使好職權，做好違法違紀案件的調查和處理工作。
（二）充分發揮紀檢監察部門的職能作用。
縱觀那些司法腐敗案件的發生，除少數客觀因素外，還有一點就是監督不力造成的，有許許多多的案件如果監督得力的話就可以避免。可是主管領導護著，監督部門躲著，冤家看著，群眾怒著，致使司法腐敗泛濫成災。因此，要給予紀檢監察干部創造寬松的執法執紀環境。基層法院紀檢部門可由市中院“垂直管理”。由于基層紀檢監察干部的提職、晉級和工資等歸地方管理，干警違法違紀問題只要“一把手”一干涉，就不敢深究查辦了，如果“不聽話”、“敢較真”，紀檢干部輕者被調出，重者丟了烏紗帽。實行法院系統紀檢部門垂直領導，有利于紀檢干部“虎口拔牙”，敢于查處違法違紀的領導干部，使他們不能逍遙法外。要解決法院紀檢干部職級差別問題。一方面由于紀檢監察部門領導職級與院長職級不匹配，有差別，不利于監督。發生違法違紀案件，“一把手”讓你查處，你就查；不讓查處，紀檢監察干部只好“干瞪眼”了。只有紀檢監察部門領導的職級與院長對等了，才能有利于監督功能的發揮。另一方面紀檢監察部門弱化，現中院紀檢監察部門人員只有三五人，基層法院一個人，與紀檢要求、工作和任務不能成正比，有的基層法院紀檢組長或監察室主任身兼多職，有的進不了黨組，有的職級理順不了，有的紀檢補帖沒有到位等等，這在一定程度上影響了紀檢監察干部工作的積極性和主動性。要強化紀檢監察部門，中院紀檢部門人員應配備6人以上，基層法院應配備2人以上，一是有利于符合法律程序，二是有利于案件的調查和處理，三是發生違法違紀案件可由中院統一調動、交流和使用。
（三）建立健全反腐倡廉制約監督機制。
預防司法腐敗，杜絕干警違法違紀問題的發生，關鍵在于構建監督制約機制，要以制度建設來保證反腐倡廉教育工作的落實，各級法院在監督機制上狠下功夫。一要繼續深化執法監督工作制度。要結合最高人民法院《建立健全懲治和預防腐敗體系2008——2012年工作規劃》，以及“五個嚴禁”規定來不斷規范和完善法院各項工作的制度體系，從而來整合監督資源，形成監督合力。二要進一步規范執法操作程序，加強協調督辦力度，探索“糾事與究人”相結合、執法監督和紀檢監察相結合的辦法，形成更加有效的執法監督制度，發揮更大作用；三要繼續深化公開審判制度。要以公開促公正，按照依法公開、注重實效、有利監督的原則，在人民法院深入推進辦案公正制度，進一步增強審判工作的透明度；四要繼續深化監督制約制度。法院隊伍建設違法違紀現象時有發生，肯定有制度本身不健全、不完善的因素，但更主要的是違法違紀者都有一定的權力，而這種權力，又得不到有效監督。因此，必須建立使制度得以正常運行的監督機制。這個監督機制起碼應包含道德監督機制、紀律監督機制、輿論監督機制、審判過程監督機制。通過多種渠道對法院法官執法過程、執法環節形成有效監督，一旦出現腐敗問題，可以得到及時發現和查處。
（四）狠抓各項措施的落實工作。
制度再好，機制再全，不落實到位，不能從嚴查處和嚴格責任追究，只能是個“花瓶”、“擺設”。因此，及時查處違法違紀案件是遏制司法腐敗現象的重要手段，也是反腐倡廉的重要任務之一。一是要加大檢查督察力度。加強檢查督察是抓好黨風廉政責任制落實不可缺少的手段和環節，也是做到警鐘長鳴，預防腐敗的重要方法。二是要加大查處懲戒力度。為什么違法違紀時有發生，一個重要原因就是對其查處的力度不夠。人民法院要針對執法中出現的司法腐敗問題和現象，抓住重點，發現一起查處一起，絕不手軟，絕不姑息，堅決查處，使其罰當其罪，提高腐敗成本，以儆效尤。三是要加大責任制落實力度。要嚴格落實黨風廉政建設責任制，實行隊伍管理引咎辭職制度，引咎辭職就是干警發生違法違紀問題，庭室負責人應引咎辭職；庭室負責人發生違法違紀問題，主管副院長應引咎辭職；班子成員發生違法違紀問題，院長應當引咎辭職。各級法院領導干部要對隊伍嚴格教育管理和監督，對發生的問題承擔監督領導責任。各級法院領導干部要有強烈的政治責任意識，不能當老好人，要敢抓敢管，敢動真碰硬，只有落實“一崗雙責”和責任追究，才能使各級領導從思想上重視起來，在行動上認真履行自己的職責；也才能嚴肅認真查處隊伍中存在的各種腐敗問題。要加強立案、審理、裁判等各個環節的監督力度，嚴肅查處各種違法違紀案件，開展多種形式的警示教育，做到警鐘常鳴，防微杜漸。要模范遵守憲法、法律和黨內法規，嚴格執行工作紀律特別是辦案紀律，經受住腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗，以維護人民法院良好形象。
筆者認為，要想預防和徹底根治司法腐敗問題的發生，就必須加強法院隊伍建設，提高公正執法能力。要構建以培養法官職業道德素養為基礎，以增強“一把手”懲腐決心為動力，以加大紀檢監察部門責任追究力度為手段，以落實各項監督制約機制為依托的“四位一體”反腐倡廉機制，要堅持以“三個至上”為指導，深入學習實踐科學發展觀，加強法院司法體制改革，加強隊伍建設、勤政廉政建設，健全法官保障機制，狠抓各項措施的落實，就會祛除法院肌體上的毒瘤，就會拒腐蝕、永不粘，就會建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的法官隊伍，司法腐敗問題也就會迎刃而解，得到根除。
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