第一篇：服務(wù)業(yè)-解決家政服務(wù)從業(yè)人員勞動保障問題的建議

關(guān)于解決家政服務(wù)從業(yè)人員勞動保障問題的建議

劉麗萍 管艾宏

家政服務(wù)業(yè)是以家庭為服務(wù)對象，向家庭提供各類勞務(wù)，滿足家庭生活需求的服務(wù)行業(yè)。2000年，勞動和社會保障部正式認(rèn)定“家庭服務(wù)員”這一職業(yè)，家政服務(wù)踏上自身的“職業(yè)化”發(fā)展道路。同時，把它作為解決再就業(yè)問題的主要渠道之一。據(jù)勞動與社會保障部的調(diào)查，家政服務(wù)業(yè)就業(yè)潛力巨大，至少可為中國提供500多萬個就業(yè)崗位。家庭服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為增加就業(yè)機會、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的朝陽產(chǎn)業(yè)。2010年9月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2010〕43號），要求建立完善發(fā)展家庭服務(wù)的政策體系和監(jiān)管措施；2011年1月，省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2010〕43號文件加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的意見》（魯政辦發(fā)〔2011〕3號），進一步明確到2020年，惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務(wù)體系覆蓋全省城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總體發(fā)展水平基本與全面建設(shè)小康社會的要求相適應(yīng)。發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)已經(jīng)被擺上了重要的議事日程。

隨著城市居民生活節(jié)奏的不斷加快，家政服務(wù)市場的前景將更加廣闊，但不容忽視的是，作為朝陽產(chǎn)業(yè)的家政服務(wù)業(yè)，它的規(guī)模化、規(guī)范化也應(yīng)盡早提上議事日程。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，雖然國家認(rèn)定了家政服務(wù)員是一項正式職業(yè)，但現(xiàn)實中它仍然不同于其他服務(wù)行業(yè)的勞動人員，國家沒有出臺靈活就業(yè)人員的社會保險繳納的具體法規(guī)政策，家政服務(wù)員自身從心底里就沒有把它當(dāng)成是一項正式職業(yè)，這就制約了家政服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

一是受“五低”、“無保障”影響，從業(yè)隊伍不穩(wěn)定。近年來國家開始重視家政服務(wù)，開展了家政服務(wù)工程培訓(xùn)。但由于歷史和現(xiàn)實的原因，家政服務(wù)隊伍仍存在“五低”現(xiàn)象，即：社會地位低、勞動收入低、技能水平低、文化素質(zhì)低、自身抗風(fēng)險能力低。“無保障”即：從事家政服務(wù)這個行業(yè)，無人給投“五項勞動保險”，不享受社會勞動保障。家政服務(wù)員一般都是個人自己解決“養(yǎng)老保險”、“醫(yī)療保險”，工作積極性受到很大影響。

二是家政服務(wù)員收入偏低，家庭生活負擔(dān)重。一般家政服務(wù)員生活處于社會底層，個人收入低、家庭生活人均收入不高。據(jù)不完全統(tǒng)計，離異、喪偶單親家庭占30%，在孩子教育、租房、看病、養(yǎng)老等方面的花費大，進賬收入少，個人投保成為沉重的負擔(dān)。青島某家政公司曾經(jīng)做過摸底調(diào)查，育嬰師專業(yè)從業(yè)人員一般為30-50歲，其中，個人投保占80%，企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)交費的占10%，退休人員約占10%。可以說，從事家政服務(wù)的人員在社會保障方面沒有享受到國家的優(yōu)惠政策。

三是沒有勞動保障，家政服務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員缺乏職業(yè)歸屬感。家政服務(wù)員屬非正規(guī)化就業(yè)范疇，不屬于勞動法調(diào)整范圍，用工單位或用工家庭不用履行投保（五項保險）義務(wù)也可照常用工。雖然現(xiàn)在家政也是一個正當(dāng)?shù)穆殬I(yè)，但它由于不穩(wěn)定，同時沒有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等保障制度的庇護，從業(yè)人員缺乏職業(yè)歸屬感，往往是把它作為向新職業(yè)過度或解決暫時經(jīng)濟困難的應(yīng)急職業(yè)，沒有長期從事該職業(yè)的計劃，這也造成的該職業(yè)的從業(yè)人員流動性很大。

解決家政服務(wù)從業(yè)人員的勞動保障問題，不僅可以解決下崗、失業(yè)、失地人員特別是婦女就業(yè)問題，為廣大弱勢群體創(chuàng)造更為廣闊的就業(yè)空間，還可以促進家政行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，推動和諧社會建設(shè)。為此，建議如下：

一是為家政服務(wù)從業(yè)人員建立基本保障，解決家政服務(wù)員的后顧之憂。建議政府出資一部分、個人出資一部分、用戶出資一部分為家政從業(yè)人員購買養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，為他們建立基本保障。比如：出臺家政社會保險政策，由用工家庭負擔(dān)40%，政府支持30%，個人負擔(dān)30%。通過這種統(tǒng)籌兼顧各方利益，可以緩解家政從業(yè)人員勞動保障壓力。可以在成熟的地區(qū)或成熟的單位對一些多年從事該行業(yè)的家政服務(wù)員身上先試點，后總結(jié)，逐步總結(jié)逐步推廣，把家政服務(wù)作為一個朝陽行業(yè)建設(shè)好、培育好。

二是扶持行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。建議由政府勞動部門牽頭建立家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會組織，協(xié)助政府規(guī)范行業(yè)經(jīng)營管理，在溝通政府與企業(yè)、規(guī)范行業(yè)行為、反映企業(yè)訴求、加強行業(yè)自律等方面發(fā)揮作用。可以逐步建立行業(yè)準(zhǔn)入制和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立家政服務(wù)誠信管理平臺，促進供需對接，加強服務(wù)監(jiān)督，為居民便利安全消費提供保障。通過完善家政服務(wù)行業(yè)建設(shè)，推動家政服務(wù)向職業(yè)化方向發(fā)展。

三是不斷規(guī)范完善家政服務(wù)從業(yè)人員的職稱評定。針對家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員技能水平較低不能滿足社會需求的狀況，建議政府部門加強產(chǎn)業(yè)化研究，打造服務(wù)品牌，為家政服務(wù)員設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入。對于家政服務(wù)員的技能水平，進行分級評定，鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定或?qū)ｍ椖芰己耍o予一次性鑒定補貼，引導(dǎo)從業(yè)人員持證上崗，以此規(guī)范他們的職業(yè)操守。鼓勵消費者根據(jù)對家政服務(wù)員信用、服務(wù)的評級，明明白白地選擇適合自己的家政服務(wù)。

四是營造一個推進家政服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的良好環(huán)境。政府部門應(yīng)出臺加快家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施細則，比照享受公益性崗位的待遇，由政府出資發(fā)放穩(wěn)崗補貼，同時對家政服務(wù)企業(yè)給予信貸及各種稅費減免等方面的優(yōu)惠，鼓勵信譽度高、服務(wù)好的家政企業(yè)做大做強，扶持家政服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化和規(guī)范化方向發(fā)展。

第二篇：淺談家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀及其勞動保障問題

文章標(biāo)題：淺談家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀及其勞動保障問題

隨著社會的發(fā)展、分工的細化、競爭的加劇、人口的老齡化，城市家庭對家政服務(wù)業(yè)的需求越來越大；而隨著國有企業(yè)改革進一步深入，就業(yè)市場競爭加劇，越來越多的失業(yè)人員和農(nóng)民工欲加入家政服務(wù)行業(yè)。一方面家政服務(wù)業(yè)成為開發(fā)就業(yè)的蓄水池；另一方面媒體頻繁地報道家政服務(wù)業(yè)中出現(xiàn)的一些糾紛問題：一些家政服務(wù)員在為雇主清潔衛(wèi)生受傷如何賠償?shù)膯栴}，如深圳桂東家政公司的保姆小袁在為雇主擦窗時從窗口跌落致死、安徽保姆周岱蘭從雇主家的樓上摔下致腹腔大量出血、脾臟破裂、腰椎粉碎性骨折；同時也有報道月嫂用安眠藥喂養(yǎng)嬰兒的案例。賠償現(xiàn)象的出現(xiàn)引發(fā)了這樣一個問題：家政服務(wù)人員、雇主、家政公司三方關(guān)系到底如何，承擔(dān)何等權(quán)利和義務(wù)，家政人員和雇主間的糾紛由什么機構(gòu)處理，家政人員的社會保障在哪里，在這些方面，相關(guān)的法律一直沒有清晰的界定。本文試圖淺析家政服務(wù)業(yè)的有關(guān)問題，以求教于業(yè)內(nèi)同行。

一、家政服務(wù)業(yè)的近狀

目前家政服務(wù)市場的操作，大致有三類：自尋工作、中介介紹、家政公司服務(wù)。因為服務(wù)質(zhì)量和偷盜等問題不斷發(fā)生，建立在個人誠信基礎(chǔ)上的自尋工作很快就失去了市場，保姆中介應(yīng)運而生。中介公司帶給雇主兩顆定心丸：一是服務(wù)質(zhì)量；二是承擔(dān)責(zé)任。中介公司營運至今，又有新的問題出現(xiàn)：

一、保姆服務(wù)不能與時俱進，在職保姆的業(yè)務(wù)培訓(xùn)需求出現(xiàn)了；

二、中介公司的責(zé)任虛掛，中介公司所謂的“負責(zé)”，其實負的是極其有限的責(zé)任，即提供保姆的家庭住址，雇主即使拿著真實可信的家庭住址，有警方的支持往往也很少能找到責(zé)任人。由此在家政服務(wù)行業(yè)孕育出一種新的操作方式即家政服務(wù)公司，他們的特征是：由家政服務(wù)公司推介服務(wù)人選，雇主雇傭后，除付給家政服務(wù)人員工資外，還向家政公司交納一定數(shù)量的管理費，由公司負責(zé)家政服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，承擔(dān)家政服務(wù)人員在雇主家的全部行為責(zé)任。這種解除了雇方全部后顧之憂的家政服務(wù)公司，正代表著家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向。家政服務(wù)職業(yè)中介機構(gòu)和就業(yè)實體的區(qū)別在于，前者是中介服務(wù)型，即從事家政職業(yè)介紹服務(wù)，工作任務(wù)以提供勞務(wù)和培訓(xùn)信息，輸送合適人選，提供職業(yè)指導(dǎo)為主；后者是企業(yè)運營型，即從事專門的家政服務(wù)員的派遣，并進行經(jīng)營和管理，工作任務(wù)以組織供給資源，收集用人信息，輸送合適人選，提供短期培訓(xùn)，對所屬員工進行勞動保障事務(wù)管理等。

二、家政服務(wù)業(yè)的弊端

1．社會保險問題很難解決。家政服務(wù)公司這種運營方式在目前很難操作，一方面現(xiàn)在家政服務(wù)員的素質(zhì)普遍不能滿足雇主的需求，雇主支付的工資和管理費不高，另一方面家政公司的責(zé)任過大，而其收費與其責(zé)任不相匹配，要求其按照勞動法的要求為家政服務(wù)人員提供相關(guān)的保險福利待遇，很難做到。由于家政服務(wù)員的社會保障和工作期間的傷害、致殘、死亡等問題沒有妥善的解決辦法，致使供求雙方均存在后顧之憂，家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展步履維艱。

2．爭議處理體制不健全。家政服務(wù)員雖是雇員，但雇方是家庭而非企業(yè)，勞動監(jiān)察、勞動仲裁部門管不上。雖然家政服務(wù)員已經(jīng)是勞動部規(guī)定的90種持證上崗的職業(yè)之一，但家政服務(wù)并沒有明確的國家法律、法規(guī)來約束和規(guī)范。特別是家政服務(wù)公司對所介紹的保姆應(yīng)負什么樣的責(zé)任，只能通過保姆、雇主和家政公司之間的約定來約束。而一旦三方出現(xiàn)了矛盾糾紛，也只能依據(jù)合同法、民法來處理。另外，許多家政公司只把業(yè)務(wù)停留在中介，聲言對保姆此后的行為概不負責(zé)，這使雇主和保姆在人身和財產(chǎn)安全方面少了應(yīng)有的保障。這幾天，保姆監(jiān)守自盜的報道頻頻見諸報刊，而年輕保姆遭遇“色東家”的事情也時有耳聞，這使人們對這個行業(yè)的安全、可信度打了個大大的問號。經(jīng)過中介公司介紹進入雇主家工作的家政服務(wù)人員，一旦與雇主發(fā)生糾紛，依據(jù)勞動部在《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第4條關(guān)于家庭保姆不適用勞動法的規(guī)定，雇主與家政人員間的爭議不能通過勞動仲裁來解決。而涉及到家政服務(wù)員在勞動過程中受傷的責(zé)任承擔(dān)問題，則不能適用工傷賠償責(zé)任。通過中介介紹到雇主家工作的家政服務(wù)人員，如果未與雇主約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，家政服務(wù)人員、雇主間的權(quán)利和義務(wù)常常很難得到維護或履行。

三、對家政服務(wù)業(yè)勞動保障問題的思考

1．家政服務(wù)人員的勞動關(guān)系

家政服務(wù)人員可分為小時工和全日制工。不管是小時工還是全日制工，均應(yīng)與家政服務(wù)公司建立勞動關(guān)系。家政服務(wù)人員通過家政服務(wù)公司為其他單位、家庭或個人提供非全日制勞動的，家政服務(wù)公司應(yīng)與雇主簽定勞務(wù)輸出協(xié)議。小時工的勞動合同的內(nèi)容由家政服務(wù)公司與家政服務(wù)員雙方協(xié)商確定，應(yīng)當(dāng)包括工作時間和期限、工作內(nèi)容、勞動報酬、勞動保護和勞動條件五項必備條款，可約定試用期。小時工的勞動合同的終止條件，可按照雙方的約定辦理；當(dāng)事人未約定終止和提前通知期的，任何一方均可

第三篇：上海家政服務(wù)業(yè)存在的問題及對策建議

上海家政服務(wù)業(yè)存在的問題及對策建議

上海市勞動和社會保障局、上海市婦聯(lián)聯(lián)合委托上海市社會科學(xué)院社會學(xué)研究所對上海家政發(fā)展?fàn)顩r進行了專題調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然近年來上海家政發(fā)展異常迅速，但同時出現(xiàn)了很多不盡如人意的地方，大致有以下三個問題：

一、缺乏統(tǒng)一管理，家政市場比較混亂

上海家政市場存在的最主要問題是非法中介組織發(fā)展無序。非法中介由于人員少、設(shè)備簡陋、管理成本低、低價銷售又無須交稅，利潤空間很大，因此泛濫成災(zāi)。受利益驅(qū)使，非法中介隨意或者刻意隱瞞服務(wù)員的病情或者不良記錄，并采取“打一槍換一個地方”的惡劣做法，使用戶即使遭受到侵害也無法投訴他們，也使正規(guī)家政服務(wù)機構(gòu)受到不小的沖擊。之所以會造成上述現(xiàn)象，是因為目前上海沒有統(tǒng)一的家政管理部門。現(xiàn)在上海從事家政服務(wù)的機構(gòu)有公司、民辦非企業(yè)單位和非正規(guī)勞動組織，其審批權(quán)分別隸屬于工商、民政及勞動和社會保障部門，而這三個部門只負責(zé)注冊登記，缺乏相應(yīng)的管理業(yè)務(wù)。從目前三個部門的職能看，不可能由其中一個部門全面承擔(dān)起家政市場的管理職能。由于全市缺乏一個統(tǒng)一的管理主體，所以無法對目前比較混亂的家政市場進行規(guī)范和管理。

二、安全隱患多，缺乏相應(yīng)的法律保障

本次調(diào)查顯示，有三分之一的家庭不敢聘用家政服務(wù)員，用戶家庭普遍反映了對家政服務(wù)員的不放心，其中有45%的用戶對服務(wù)員的來歷不明不放心。而另一方面，家庭在使用家政服務(wù)員的過程中也存在很多的問題：⑴風(fēng)險意識差，缺乏審查服務(wù)員身份的有效手段。有74%的用戶未查驗家政服務(wù)員的戶籍或居住證明，78%的用戶未查驗其健康證明，很多用戶不了解所聘用的家政服務(wù)員是否有不良記錄；⑵保險意識差。2004年7月，上海率先推出了“家政服務(wù)綜合險”，此險費用低，僅為30元，又不受家政服務(wù)員更替的影響。但是本次調(diào)查顯示，只有18%的家庭購買了該保險；⑶維權(quán)能力弱。用戶在遭遇侵害時，大多不知道向哪個部門求助或投訴。從上述問題可以發(fā)現(xiàn)，因為家政組織和家政市場缺乏規(guī)范，導(dǎo)致用戶與家政服務(wù)員都沒有安全感，也因為家政服務(wù)業(yè)沒有法律上的保障，一旦家政公司、用戶或者家政服務(wù)員之間發(fā)生糾紛，很難找到法律上的依據(jù)，家政服務(wù)員和用戶即使受到侵害也很難為自己維權(quán)。

三、家政服務(wù)員培訓(xùn)率低

目前，在上海從事家政服務(wù)行業(yè)的主要以外省市的中年女性，尤其是農(nóng)村中年女性為主，占到80%之多，而上海籍的家政服務(wù)員只占20%。家政服務(wù)員呈現(xiàn)出文化程度偏低、流動性大、缺乏專業(yè)訓(xùn)練的基本特點。本次調(diào)查顯示，現(xiàn)有的家政服務(wù)員普遍缺乏專業(yè)訓(xùn)練，約90%的家政服務(wù)員未接受過任何專業(yè)培訓(xùn)，尤其是外地籍的家政服務(wù)員因為要承擔(dān)培訓(xùn)費用而不愿意參加培訓(xùn)，因此不少人對各類家用電器、名目繁多的洗滌用品以及老人需要按時服的藥品搞不清，有的則家務(wù)不會做、孩子不會帶、老人不會護理、買菜不會記賬甚至連普通話也不會說。而很多參加過培訓(xùn)的家政服務(wù)員尤其是上海籍的家政服務(wù)員則因為工資待遇太低，認(rèn)為家政服務(wù)低人一等而不再愿意從事家政服務(wù)工作。家政市場出現(xiàn)了“培訓(xùn)的不上崗、上崗的不培訓(xùn)”的現(xiàn)象，市場普通缺乏優(yōu)秀的、有經(jīng)驗的、有專業(yè)知識和技能的家政服務(wù)員，不少高收入白領(lǐng)、涉外家庭急需受過專業(yè)訓(xùn)練的家政服務(wù)員，復(fù)合型、全能型管家更是供不應(yīng)求。

四、對策與建議

1、成立上海市家政行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)自律使家政市場逐步規(guī)范有序

（1）建立行業(yè)準(zhǔn)入制和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。建議在現(xiàn)有工商、民政、勞動和社會保障部門三家分別審批體制的基礎(chǔ)上，明確家政行業(yè)協(xié)會為上海市家政市場管理主體，由市家政行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)準(zhǔn)入制。新進入家政市場的中介、公司和非正規(guī)勞動組織必須由市家政行業(yè)協(xié)會進行資格認(rèn)定，在獲得由市家政行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的行業(yè)準(zhǔn)入證的基礎(chǔ)上分別到工商、勞動和社會保障、民政部門進行注冊登記。此舉既可以從源頭上對家政中介、公司和非正規(guī)勞動組織建立起相應(yīng)的家政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，又可以建立全市從事家政中介和服務(wù)實體的數(shù)據(jù)庫，便于市政府和相關(guān)部門掌握全市家政服務(wù)業(yè)的基本狀況，為全市家政市場的規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)。

（2）制定家政行業(yè)規(guī)范。第一，為政府制定工資指導(dǎo)價提供依據(jù)。家政行業(yè)協(xié)會可以參照家政服務(wù)員的不同等級制定不同的工資標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵外來家政從業(yè)人員不斷提高服務(wù)技能和服務(wù)等級，吸引上海失業(yè)人員從事中高檔家政服務(wù)的積極性，并為政府職能部門推出不同層次的工資指導(dǎo)價提供依據(jù)。此外，在家政中介公司魚目混珠的情況下，很多家政中介公司對家政服務(wù)員、用戶亂收費，極大地損害了他們的利益，因此我們建議，為家政公司、中介公司的收費標(biāo)準(zhǔn)制定收費指導(dǎo)價，以保障家政服務(wù)員和用戶的權(quán)益。

第二，制訂家政服務(wù)行業(yè)的規(guī)范化合同。目前家政服務(wù)行業(yè)尚缺乏有效規(guī)范的管理機制，建議可以從家政服務(wù)行業(yè)規(guī)范化合同入手，逐步建立家政服務(wù)行業(yè)的規(guī)范。并通過家政行業(yè)協(xié)會為家政服務(wù)行業(yè)制定全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化雇傭合同，包括家政公司與家政服務(wù)員之間的合同、家政公司與用戶之間的合同、用戶與家政服務(wù)員之間的合同。

第三，建立家政服務(wù)員的基本資料信息庫。建議通過家政行業(yè)協(xié)會建立家政服務(wù)員的基本資料信息庫，包括服務(wù)員的服務(wù)等級、誠信等級、個人專長、用戶對該服務(wù)員的評價等，提醒用戶和家政公司及中介避免使用不適合從事家政服務(wù)的人員。

第四，建立家政行業(yè)協(xié)會的專業(yè)網(wǎng)站。目前有很多家政公司自己建立了網(wǎng)頁，但全市性的、具有公信度的家政服務(wù)網(wǎng)站還沒有建立。家政行業(yè)協(xié)會的專業(yè)網(wǎng)站可以提供家政行業(yè)協(xié)會中各服務(wù)機構(gòu)的情況、培訓(xùn)信息、價格信息、家政服務(wù)員服務(wù)等級和誠信信息等。家政服務(wù)員、中介機構(gòu)、家政公司都可以通過家政網(wǎng)站了解到自己需要的信息。市民也可以通過注冊，快速、便捷地為自己找到合適的中介公司及家政服務(wù)員。

（3）建立家政行業(yè)監(jiān)管。第一，家政行業(yè)協(xié)會可以對其成員單位實行統(tǒng)一星級掛牌。家政行業(yè)協(xié)會可以為會員單位制定星級標(biāo)準(zhǔn)。家政行業(yè)協(xié)會定期或不定期地進行服務(wù)質(zhì)量的檢查，根據(jù)檢查結(jié)果每年評定一次，并為評上星級的單位掛牌。

第二，對成員單位中的家政服務(wù)員實行服務(wù)等級評定。家政行業(yè)協(xié)會可以根據(jù)家政服務(wù)員服務(wù)技能、誠信情況以及個人專長進行服務(wù)等級評定，并將評定情況在家政行業(yè)協(xié)會的網(wǎng)站上公布，家政服務(wù)員入戶服務(wù)時必須佩戴有服務(wù)等級的胸牌上崗。

第三，接受社會監(jiān)督。通過設(shè)立投訴電話、服務(wù)熱線、電子郵箱等方法接受社會各方的監(jiān)督，并及時、妥善地處理各種投訴和舉報。

第四，建立獎懲機制。家政行業(yè)協(xié)會可以每年通過媒體向社會公布家政行業(yè)協(xié)會會員單位中的十名優(yōu)秀成員單位，并將社會舉報多、投訴多的單位列入黑名單，向社會公布。

第五，嚴(yán)格把好服務(wù)員關(guān)。家政行業(yè)協(xié)會推薦的服務(wù)員必須有身份證、健康證、上崗證，如“三證”缺一者將對該會員單位處以一定數(shù)量的罰款，如發(fā)現(xiàn)推薦出去的服務(wù)員有嚴(yán)重的健康問題者，取消其會員單位資格。

（4）提升行業(yè)服務(wù)水準(zhǔn)。第一，定期或不定期的對家政市場進行調(diào)研，及時了解家政行業(yè)的最新動向；第二，召開家政行業(yè)協(xié)會的年會、研討會，以獲取家政行業(yè)的發(fā)展趨勢及信息，并搭建家政服務(wù)公司與有關(guān)政府職能部門之間溝通的平臺；第三，舉辦家政服務(wù)員服務(wù)技能擂臺賽，提升家政服務(wù)員的服務(wù)技能。

2、細分培訓(xùn)市場，完善培訓(xùn)機制

第一，在本次調(diào)查中，有很多家政公司和用戶反映，不少持證上崗的家政服務(wù)員不會做家務(wù)。通過調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的家政培訓(xùn)課程中應(yīng)知的內(nèi)容更多，而應(yīng)會的內(nèi)容相對較少。因此，我們建議在家政培訓(xùn)中，應(yīng)把實踐操作內(nèi)容作為核心內(nèi)容，相應(yīng)減少應(yīng)知比例，并建議增設(shè)為期一周的崗前見習(xí)。通過課程學(xué)習(xí)、典型幫帶、經(jīng)驗交流使家政服務(wù)員的理論知識與實踐知識都得到強化，達到家政服務(wù)上崗標(biāo)準(zhǔn)。

第二，建議家政培訓(xùn)學(xué)員應(yīng)由家政服務(wù)機構(gòu)提供。具體操作路徑可以先由家政服務(wù)機構(gòu)向行業(yè)協(xié)會提出培訓(xùn)申請，再由行業(yè)協(xié)會委托由勞動和社會保障局認(rèn)定的家政培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)一培訓(xùn)。我們認(rèn)為，這樣的運作方法可以改變“培訓(xùn)的不上崗，上崗的不培訓(xùn)”的現(xiàn)象，促進培訓(xùn)與上崗的有效銜接，減少培訓(xùn)資源的浪費。

第三，細分培訓(xùn)市場，提高家政培訓(xùn)的有效性。鑒于上海市民從事低端家政服務(wù)積極性不高，但是綜合素質(zhì)相對較高的特點，有意識地為上海市民開發(fā)中高檔的家政服務(wù)項目，吸引上海市民加入到中高檔家政服務(wù)隊伍中來，可以適度培養(yǎng)一批復(fù)合型的家政服務(wù)及管理人才，以滿足市場緊缺的家政服務(wù)組織管理人才、復(fù)合型的高級管家以及涉外家政服務(wù)員的需要。同時正視外來人口已經(jīng)成為上海低端家政市場的主力軍的現(xiàn)實，適當(dāng)放開外來人口培訓(xùn)的大門，每年給予家政公司一定的培訓(xùn)名額，通過家政機構(gòu)逐步開展有針對性的培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容可以有所側(cè)重和簡化。

3、制定有關(guān)靈活就業(yè)的法律，為家政服務(wù)提供法律保障

當(dāng)前，政府有關(guān)家政服務(wù)行業(yè)的政策還不盡完善，監(jiān)管力度也很薄弱。家政服務(wù)業(yè)和其他靈活就業(yè)一樣，因為沒有法律上的保護，所以一旦發(fā)生糾紛，很難找到法律上的依據(jù)。我們認(rèn)為市民一旦加入靈活就業(yè)行列，原則上就納入了就業(yè)統(tǒng)計范疇，政府理應(yīng)為從事靈活就業(yè)者提供法律保障，以鼓勵市民從事靈活就業(yè)的積極性。因此，我們建議立法部門應(yīng)盡早制定保護靈活就業(yè)的相關(guān)法律文件，為家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供法律上的保障。

第一，用法律形式規(guī)定靈活就業(yè)的相關(guān)權(quán)益。我們建議，可以從簽訂雇傭雙方規(guī)范合同入手，為家政服務(wù)員等靈活就業(yè)者提供法律上的保護。

第二，建立“靈活就業(yè)”的專項社會保險。家政服務(wù)綜合險的推出，在一定程度上保護了家政雇傭雙方的利益，但是該險種不同于工傷保險等五大法定的、強制性的社會保險，它是非強制性的商業(yè)保險。因此，我們建議社會保障部門專門研究、設(shè)計靈活就業(yè)的社會保障險，讓從事家政行業(yè)的婦女有社會保障。第三，為家政服務(wù)員的“帶薪休假”提供法律保障。當(dāng)前，家政服務(wù)領(lǐng)域的福利待遇幾

乎為零，這極大地損傷了家政服務(wù)員的積極性。因此建議對工作一年以上的家政服務(wù)員實行 “帶薪休假”制，突破家政服務(wù)領(lǐng)域的“零福利”。

注：本文由上海市家政調(diào)研課題組提供

上海侍家家庭服務(wù)有限公司

第四篇：家政服務(wù)組織存在的問題及解決措施

家政服務(wù)組織存在的問題及解決措施 摘要：家政服務(wù)是指將部分家庭事務(wù)社會化、職業(yè)化，由社會專業(yè)機構(gòu)、社區(qū)機構(gòu)、非盈利組織、家政服務(wù)公司和專業(yè)家政服務(wù)人員來承擔(dān)，幫助家庭與社會互動，構(gòu)建家庭規(guī)范，提高家庭生活質(zhì)量，以此促進整個社會的發(fā)展。關(guān)鍵詞：雙贏、規(guī)模化、信用

家政服務(wù)是一項跨世紀(jì)的“雙贏”工程。一方面，它為廣大家庭提供了保姆、護理、保潔、物流配送、家庭管理等方面全方位的服務(wù)體系；另一方面，它是解決再就業(yè)問題的主要渠道之一。據(jù)勞動與社會保障部的調(diào)查，家政服務(wù)業(yè)就業(yè)潛力巨大，至少可為中國提供500多萬個就業(yè)崗位。

中國家政服務(wù)業(yè)已初具規(guī)模，眾多家政服務(wù)公司如雨后春筍般出現(xiàn)在各個城市，有些甚至已形成一定品牌，服務(wù)范圍日益擴大，內(nèi)部分工更加精細，服務(wù)內(nèi)容開始分級。家政服務(wù)消費熱業(yè)已形成，一種新的消費時尚（家政服務(wù)成禮品）出現(xiàn)在人們的視野中。一些商家把家政服務(wù)當(dāng)作“謝禮”，回報客戶；老板把家政服務(wù)作為“溫暖禮品”，犒勞員工；兒女將家政服務(wù)作為“孝心禮”，獻給父母。現(xiàn)代家政服務(wù)已不再是簡單的傳統(tǒng)意義上的保姆和傭人，而是一項復(fù)雜的、綜合的、高技能的服務(wù)工作，所以對家政服務(wù)師的培訓(xùn)已成為家政服務(wù)的一個基本要求，也是家政服務(wù)師提高服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)技能的必走之路。家政服務(wù)師屬于技能型人材，因此在培訓(xùn)家政服務(wù)師時必須以技能為主要突破點，即以技能培訓(xùn)為主，兼顧理論培訓(xùn)。

隨著城市居民生活節(jié)奏的不斷加快，家政服務(wù)市場的前景將更加廣闊，但同時不容忽視的是，作為朝陽產(chǎn)業(yè)的家政服務(wù)業(yè)，它的規(guī)模化、規(guī)范化也應(yīng)盡早提上議事日程。

基層反饋：家政服務(wù)存在問題及對策 隨著社會競爭的加劇、工作節(jié)奏的加快，家務(wù)勞動社會化的步伐也日 益提速，社會對家政服務(wù)的需求日漸趨升。然而，一些家政服務(wù)員素 質(zhì)的低劣和非法中介的橫行，使得不少亟待服務(wù)的家庭因缺乏安全感 和辨別能力而不知如何選擇家政中介機構(gòu)，一些正規(guī)的家政服務(wù)機構(gòu) 則因非法中介的大量存在而舉步維艱、叫苦不迭，引發(fā)了許多的社會 問題，這些問題必須引起重視。

一、存在的問題

一是家政服務(wù)機構(gòu)小規(guī)模、分散化、低水平經(jīng)營。家政服務(wù)業(yè)一直被視為解決下崗矛盾的一個再就業(yè)“蓄水池”，各級政府部門提供 優(yōu)惠政策，鼓勵、扶持下崗、失業(yè)人員進人家政服務(wù)行業(yè)，自我創(chuàng)業(yè)。這些人員普遍缺乏企業(yè)管理能力和市場運作經(jīng)驗，缺乏組織發(fā)展設(shè) 計、規(guī)劃和拓展的能力，很多家政服務(wù)機構(gòu)處于微利或者虧損的局面。造成家政服務(wù)的市場碎片化，加劇了家政服務(wù)機構(gòu)的零落分散、鋪天 蓋地，以及在小規(guī)模、分散化和低水平基礎(chǔ)上的惡性競爭。

二是缺乏審查服務(wù)員身份的有效手段。安全、可靠是大多數(shù)家庭 對家政服務(wù)員最大的要求，但是，我們不時能看到媒體報道偽造身份 的不良家政服務(wù)員偷竊主人家財物，甚至綁架勒索的事例。這說明采取有效手段核實或了解家政服務(wù)員的身份及其不良記錄是家政服務(wù) 機構(gòu)為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的第一步。目前大多數(shù)從事家政服務(wù)的外省 市人員是自主進入的，她們既沒有相關(guān)部門的推薦，也找不到本地人 做擔(dān)保，很難通過有證經(jīng)營的家政機構(gòu)介紹給用戶，于是只能流向非1法中介。因此，而事實上，大多數(shù)的機構(gòu)并不能做到這一點。

三是家政服務(wù)員缺乏專業(yè)訓(xùn)練。由于大多數(shù)服務(wù)員教育程度低又 缺乏職業(yè)訓(xùn)練，加上外省市從業(yè)人員的衛(wèi)生習(xí)慣、生活方式和家務(wù)達標(biāo)要求等都和本地家庭的期望有較大的差異，不少人對各類家用電 器、名目繁多的洗滌用品以及老人要按時服的藥的名稱也搞不清；或 對用戶布置的整理、清掃任務(wù)，常自以為已經(jīng)很干凈了而敷衍了事甚 至不予理睬；有的則家務(wù)不會做、孩子不會帶、老人不會護理、買菜 不會記賬甚至連普通話也不會說；而遲到早退、浪費水電煤氣、粗糙 馬虎、東西亂放、燒菜不合口味等現(xiàn)象的屢見不鮮，自然難以使用戶 稱心、滿意。四是對非法中介缺乏有效監(jiān)管。在一些大中城市，大街小巷遍布著設(shè)置簡陋的保姆介紹所，其中無營業(yè)執(zhí)照的甚至比有相關(guān)執(zhí)照的 多，以至那些急需家政工但又缺乏專業(yè)知識的居民難以辨別也無能力 認(rèn)證，不安全感頓生。統(tǒng)計表明，大多數(shù)家庭遵循方便原則就近尋找 家政服務(wù)中介機構(gòu)，其中約半數(shù)偶爾碰巧遇到哪個中介所就急于去詢 問。此外，信息和專業(yè)知識的缺乏也使大多數(shù)居民不知上哪里求助，也不清楚哪些家政服務(wù)中介是有資質(zhì)和信譽的，以為在附近隨意尋找 成本較低。由于良莠難辨而常上當(dāng)受騙或不稱心，于是，家

政中介的 可靠性和誠信度被大打折扣，直接累及正規(guī)中介和家政服務(wù)市場健 康、有序的發(fā)展。

二、建議和意見

一是成立行業(yè)協(xié)會，促進家政服務(wù)業(yè)規(guī)范、有序地發(fā)展。成立家政行業(yè)協(xié)會，使其成為家政行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié) 調(diào)的主體，并依據(jù)《行業(yè)協(xié)會管理辦法》規(guī)定，履行制定家政行業(yè)質(zhì) 量規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；進行行業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和信息交流；開展發(fā)布 價格協(xié)調(diào)、行業(yè)準(zhǔn)人資格資質(zhì)審核等工作；以及監(jiān)督會員單位依法經(jīng) 營，對違反協(xié)會章程和行規(guī)行約，達不到質(zhì)量規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、損害 消費者合法權(quán)益的會員，采取各種懲戒措施；并對家政服務(wù)機構(gòu)的資 質(zhì)進行等級評定和服務(wù)質(zhì)量的考核，從源頭上進行監(jiān)管，使市場 潛力巨大的家政服務(wù)業(yè)規(guī)范、有序地發(fā)展。

二是扶持規(guī)模化的誠信服務(wù)家政公司。家政服務(wù)只有從以往原始 作坊式和游勇散兵式的零打碎敲、無序運作，向企業(yè)化、規(guī)模化的方 向發(fā)展，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和信譽，打造響亮的誠信、優(yōu)質(zhì)家政服務(wù) 的上海品牌，才能發(fā)掘和滿足不斷增長的家庭服務(wù)之需求。有關(guān)部門 應(yīng)采取相應(yīng)的政策措施積極扶持形成一定規(guī)模、信譽良好的優(yōu)秀家政 服務(wù)組織以壯大正規(guī)、質(zhì)優(yōu)、發(fā)展前景看好的家政服務(wù)企業(yè)；并通過 各種傳媒大力表彰和宣傳，以打造和樹立上海家政服務(wù)信得過品牌，擴大其積極影響，贏得更多的客源和更大的發(fā)展，逐漸擠走“一條板 凳、一個電話”游勇散兵式的無證非法中介。

三是嚴(yán)格服務(wù)員身份審查，力推家政服務(wù)綜合保險。由于家政服 務(wù)直接關(guān)系到被服務(wù)對象和家庭的人身和財產(chǎn)安全，因此，為確保提 供安全可靠的服務(wù)，家政服務(wù)組織應(yīng)建立相應(yīng)的安全機制并制定嚴(yán)格 的家政服務(wù)員上崗程序，推薦上崗的從業(yè)人員要具備身份證、健康證 和上崗證等證件。

四是推行多層次培訓(xùn)，使職業(yè)教育制度化職業(yè)教育和培訓(xùn)是全面 提升家政從業(yè)人員素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鑒于不同生命周期、經(jīng)濟條件的 家庭有著各不相同的需求，應(yīng)推行不同層次、內(nèi)容和目標(biāo)的家政服務(wù) 職業(yè)教育和培訓(xùn)，提升家政服務(wù)水平和質(zhì)量。下面簡單介紹一些聘請和使用家政服務(wù)員的基本方法和注意事項；

1、不宜只看外表。聘請家政服務(wù)員應(yīng)以務(wù)實為主。

2、不宜只重言談。

3、不宜只重學(xué)歷。高學(xué)歷人材家政服務(wù)技能卻不一定會高；

4、不宜過于大方。不要在服務(wù)員剛有一點成績或進步時就給予高額獎勵。

5、不宜過于放縱。您在聘請和使用家政服務(wù)員時應(yīng)在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)予以確立雇傭關(guān)系和工作職責(zé)，以便服務(wù)員有章可循；

6、對待家政服務(wù)員不宜過于冷漠。對待服務(wù)員要有愛心。

7、工作要求應(yīng)遵守循序漸進的原則。給家政服務(wù)員一個適應(yīng)過程。

8、尊重服務(wù)員人格。不能打罵虐待服務(wù)員；

9、聘請家政服務(wù)員后您應(yīng)有基本的安全防范意識，但也不能刻意的監(jiān)視和懷疑服務(wù)員的工作和生活，相互之間要取得信任。

參考文獻：《行業(yè)協(xié)會管理辦法》

第五篇：提案：關(guān)于大力發(fā)展我市家政服務(wù)業(yè)的建議

關(guān)于大力發(fā)展我市家政服務(wù)業(yè)的建議

家政服務(wù)是我國當(dāng)前市場經(jīng)濟下的一項新興行業(yè)，是家務(wù)勞動社會化的產(chǎn)物，主要包括家庭生活消費品的商品社會化服務(wù)和家庭服務(wù)的勞動社會化服務(wù)。從服務(wù)的內(nèi)容上，烹調(diào)、洗滌、操持家務(wù)、照料老人、看護嬰兒、看護病人、護理孕婦與產(chǎn)婦、制作家庭餐、家務(wù)管理、家庭教育、家庭休閑娛樂等都屬于家政服務(wù)的內(nèi)容。

近年來，隨著生活水平逐步提高，以及家庭小型化、人口老齡化和生活節(jié)奏的加快，居民對家務(wù)勞動服務(wù)需求日益增加。有關(guān)部門調(diào)查顯示，有近40%的家庭需要社會提供家政服務(wù)。深圳特區(qū)走過30年的光輝歷程，這座年輕城市的家庭和人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，老人贍養(yǎng)和子女撫養(yǎng)等家庭職責(zé)，使得越來越多的深圳人承擔(dān)著巨大的精神和生活壓力。專業(yè)化家庭服務(wù)作為幫助市民降低生活壓力、獲得優(yōu)質(zhì)生活的有效手段，一直以來都是廣大市民的期盼。

一、我市家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀

深圳是個移民新興城市，官方人口統(tǒng)計全市共1400多萬人口，200多萬個家庭單位，起碼有30萬戶家庭需要人幫忙、料理，10萬家政服務(wù)員缺口。年輕人都在外拼搏，需要一個穩(wěn)定家庭，需要一個比較好的人到家里干些家務(wù)，另外還有現(xiàn)在流行的的月子護理。有的家庭請兩個家庭服務(wù)員，一個專門輔導(dǎo)小孩功課，一個專門負責(zé)衛(wèi)生做飯。另據(jù)不完全統(tǒng)計，目前有6萬多外籍人士在深居住、生活、工作，分別來自全球40多個國家。他們主要集中在蛇口和本市一些以外籍人士為主要群體的住宅區(qū)。外籍人士對高端家政服務(wù)人才的需求正迅猛增加。我們注意到，深圳的家政服務(wù)業(yè)已完全不同于過去的保姆職業(yè)，它的市場空間非常巨大。傳統(tǒng)的家庭服務(wù)業(yè)的范圍已大為拓寬，衍生出許多服務(wù)方式，包括家務(wù)保姆、家庭醫(yī)護、家教、管家理財、家政秘書等。幾乎每個城市家庭都有家政服務(wù)方面的需求。

目前深圳市正規(guī)注冊的家政公司，從工商局統(tǒng)計有600家。經(jīng)營比較好的也就80家左右。現(xiàn)在在深圳從事家庭服務(wù)業(yè)的人員有8萬人左右。到深圳從事家庭服務(wù)的從業(yè)人員中，農(nóng)村與城市來的比例基本是8比2。農(nóng)村8,從小城鎮(zhèn)來的和非農(nóng)業(yè)人口占2。這些從業(yè)人員的學(xué)歷偏低，也有大中專畢業(yè)的，有些畢業(yè)后

找不到合適的工作，或者在內(nèi)地工資低，他們選擇來深圳作家庭服務(wù)員。早期的需要市場，主要大量需要理的還是護理老人、帶小孩、搞衛(wèi)生、做飯的家庭服務(wù)員，以及部分涉外的高端人才。由于準(zhǔn)入門檻低，家政企業(yè)以及服務(wù)人員良莠不齊，也成為消費者投訴較多的服務(wù)行業(yè)。

二、我市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題

1、深圳家政業(yè)還處于“弱勢”，發(fā)展需要扶持，市場需要規(guī)范

深圳家政服務(wù)業(yè)由于起步較晚，市場正處于發(fā)育期，因此從某種意義上來說是“弱勢產(chǎn)業(yè)”。首先這是受眾把家政服務(wù)的領(lǐng)域看得過于狹窄，特別是視“保姆”職業(yè)低人一等傳統(tǒng)觀念影響的結(jié)果。基準(zhǔn)是政府的管理也還沒有跟上，沒有從塑造一個新興產(chǎn)業(yè)的角度來看待家政服務(wù)業(yè)，因此市場管理就有種種不正常的現(xiàn)象，雇主、家政工、家政公司三方的權(quán)益也得不到很好的維護。要發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，必須進一步規(guī)范市場擴大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。除了大眾就業(yè)觀念有待提升外，家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、家政公司企業(yè)化動作是一個重要方面。行政主管部門應(yīng)像對待其他行業(yè)的企業(yè)一樣，通過采取適當(dāng)鼓勵政策和規(guī)范化管理，引導(dǎo)它們走上健康發(fā)展的軌道。“菲傭”在香港市場有良好信譽，我們可以吸收其成功的經(jīng)驗。

2、價格隨市場調(diào)節(jié)，穩(wěn)中有升

目前廣東省家政行業(yè)協(xié)會發(fā)布的家政服務(wù)員工資指導(dǎo)價仍保持在去年的800元，但指導(dǎo)價只是一個參考性的最低價格，保姆工資主要是靠市場調(diào)節(jié)，眼下供不應(yīng)求的狀況自然導(dǎo)致行情看漲。據(jù)反映，近2年，深圳全市一直存在10萬左右的保姆缺口，而且短期內(nèi)難以填補。該負責(zé)人認(rèn)為，“由于巨大供需缺口的存在，加之800-1200元左右的工資水平基本還處在深圳市民能接受的范圍，故今年以來深圳家政市場持續(xù)火爆”。

對深圳佳居樂、陸港家政、好阿姨等部分家政公司進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前深圳勞務(wù)市場上稍有經(jīng)驗、住家且只負責(zé)一般家務(wù)工作的家政服務(wù)員月工資至少要1000-1200元，毫無經(jīng)驗的新手都有900元左右；再加上向家政公司交付的介紹、管理、社保等費用，請個保姆一年下來花費起碼超過1.6萬元。而如果請每日6小時（負責(zé)兩頓飯）的包月鐘點工，工資也得800-900元，而且可能經(jīng)常會換人。像月子服務(wù)員和管家，至少也有1200元，最高達到3800多。

3、缺乏細化的統(tǒng)一的基本的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

深圳家政行業(yè)暫無細化標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)指引：比如月薪多少錢的保姆需具備什么素質(zhì)，該干什么活、干到什么水平，家政公司具體應(yīng)該承擔(dān)哪些責(zé)任和義務(wù)，都應(yīng)該有明文規(guī)定。我們關(guān)注到，新的特區(qū)家政行業(yè)管理規(guī)定已在醞釀中，家政行業(yè)有望進一步規(guī)范。行業(yè)內(nèi)的企業(yè)差異化服務(wù)可以期待是競爭的亮點。

4、培訓(xùn)中介機構(gòu)力量不足，家政服務(wù)員素質(zhì)有待提高

家政員的技術(shù)等級國家早有規(guī)定，分初級、中級和高級三等，但深圳市從事家政人員培訓(xùn)的機構(gòu)屈指可數(shù)，深圳市家政服務(wù)員許多都沒有級別認(rèn)證，有些大型家政公司也搞培訓(xùn)，發(fā)上崗證，不少中介機構(gòu)只是把人介紹出去了事。不少家政服務(wù)員自身素質(zhì)較低，有的接受文化教育少，有的因種種原因沒有參加過培訓(xùn)，服務(wù)質(zhì)量低，甚至出現(xiàn)事故；有的還在職業(yè)道德上出現(xiàn)問題等等。

家政服務(wù)員素質(zhì)有待提高，原因多方面。第一按照目前深圳的現(xiàn)代家庭的要求，服務(wù)員存在一定的差距。大部分家庭服務(wù)員都來自農(nóng)村，文化程度低、素質(zhì)差。對深圳社會了解少，達不到雇主的要求，這是個普遍現(xiàn)象。第二是道德品質(zhì)問題。這些家庭服務(wù)員從農(nóng)村比較窮的地方，一下子來到深圳這樣的國際化都市，反差特別大，看到雇主要什么有什么，有些人就產(chǎn)生不平衡、不健康的心里。小偷小摸的行為就出現(xiàn)了。三是基本功不過關(guān)，有些甚至連飯都不怎么會做。深圳保姆的工資并不算低，但現(xiàn)在社會上普遍對家政服務(wù)存在誤解，認(rèn)為保姆就低人一等、可以隨意使喚，使許多家政員產(chǎn)生自卑心理，缺乏歸屬感自然就做不好工作。

5、保姆及雇主權(quán)益保障問題

保姆權(quán)益得不到保障也是由來已久的問題。目前深圳市場上大多數(shù)家政公司屬于中介性質(zhì)，只負責(zé)給保姆和雇主“搭線”，不與保姆簽訂工作合同。記者采訪發(fā)現(xiàn)，部分中介公司忙于賺錢，缺乏對保姆的培訓(xùn)和管理，保姆的服務(wù)質(zhì)量很難保證；在雇主和保姆發(fā)生糾紛時，多數(shù)情況都是保姆離開，中介公司再另外介紹其他的保姆，而被辭退保姆的利益缺乏保障。

行業(yè)的先行者已經(jīng)重視問題，07年5月以來，深圳佳居樂公司與30多名月嫂和多名育嬰師、陪伴式家教簽訂了10年以上的家庭服務(wù)終身制合同。據(jù)公司經(jīng)理陳健稱，有了基本保障之后的保姆們對公司的歸屬感增強了，工作起來也更

有干勁。

三、發(fā)展我市家政服務(wù)業(yè)的對策和建議

一是認(rèn)識我市發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的重要意義。大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)對于促進我市經(jīng)濟發(fā)展，改變經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決人民群眾就業(yè)具有重要意義。

二是加大家政服務(wù)業(yè)宣傳的力度。切實加大宣傳力度。堅持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳家政服務(wù)業(yè)在社會發(fā)展中的積極作用，扶持、樹立一批管理先進、服務(wù)一流的家政服務(wù)業(yè)先進典型，提高家政服務(wù)業(yè)的社會地位，引導(dǎo)家政服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為家政服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

三是明確扶持家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。家政服務(wù)業(yè)具有部分公益性，初始階段僅靠企業(yè)自身發(fā)展遠遠是不夠的，政府應(yīng)給予更多的關(guān)注。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)家政服務(wù)業(yè)的特點實行稅收政策扶持，制定促進我市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的財政政策，并根據(jù)家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員靈活就業(yè)的特點，建立與之相配套的社會保障制度并加以落實。

四是加強家政服務(wù)業(yè)的規(guī)范化建設(shè)。政府各有關(guān)部門要積極扶持建立家政服務(wù)業(yè)員培訓(xùn)基地,開展家政服務(wù)業(yè)人員的專業(yè)化培訓(xùn)，把家政服務(wù)人員的培養(yǎng)納入職業(yè)學(xué)校教育的軌道，提高我市家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)化水平和綜合素質(zhì),讓培養(yǎng)機構(gòu)最大限度地向家政公司輸送合格人才，加快發(fā)展我市中、高級家政服務(wù)員隊伍,并逐步實現(xiàn)家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員持證上崗制度。

五是大力拓展家政服務(wù)消費市場。推動家務(wù)勞動社會化，積極引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變消費觀念,擴大家庭服務(wù)消費領(lǐng)域和消費群體，努力營造有利于家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的社會氛圍；推動單位后勤社會化，加快后勤服務(wù)的社會化改革；推動社區(qū)服務(wù)市場化、網(wǎng)絡(luò)化、社會化，逐步實現(xiàn)社區(qū)保安、保潔、綠化、公共設(shè)施養(yǎng)護等服務(wù)的社會化