第一篇：服務業-解決家政服務從業人員勞動保障問題的建議

關于解決家政服務從業人員勞動保障問題的建議

劉麗萍 管艾宏

家政服務業是以家庭為服務對象，向家庭提供各類勞務，滿足家庭生活需求的服務行業。2000年，勞動和社會保障部正式認定“家庭服務員”這一職業，家政服務踏上自身的“職業化”發展道路。同時，把它作為解決再就業問題的主要渠道之一。據勞動與社會保障部的調查，家政服務業就業潛力巨大，至少可為中國提供500多萬個就業崗位。家庭服務業已經成為增加就業機會、調整產業結構的朝陽產業。2010年9月，國務院辦公廳下發《關于發展家庭服務業的指導意見》（國辦發〔2010〕43號），要求建立完善發展家庭服務的政策體系和監管措施；2011年1月，省政府辦公廳下發《關于貫徹國辦發〔2010〕43號文件加快發展家庭服務業的意見》（魯政辦發〔2011〕3號），進一步明確到2020年，惠及城鄉居民的家庭服務體系覆蓋全省城市和鄉鎮，總體發展水平基本與全面建設小康社會的要求相適應。發展家庭服務業已經被擺上了重要的議事日程。

隨著城市居民生活節奏的不斷加快，家政服務市場的前景將更加廣闊，但不容忽視的是，作為朝陽產業的家政服務業，它的規模化、規范化也應盡早提上議事日程。在調研中，我們發現，雖然國家認定了家政服務員是一項正式職業，但現實中它仍然不同于其他服務行業的勞動人員，國家沒有出臺靈活就業人員的社會保險繳納的具體法規政策，家政服務員自身從心底里就沒有把它當成是一項正式職業，這就制約了家政服務業的健康發展。

一是受“五低”、“無保障”影響，從業隊伍不穩定。近年來國家開始重視家政服務，開展了家政服務工程培訓。但由于歷史和現實的原因，家政服務隊伍仍存在“五低”現象，即：社會地位低、勞動收入低、技能水平低、文化素質低、自身抗風險能力低。“無保障”即：從事家政服務這個行業，無人給投“五項勞動保險”，不享受社會勞動保障。家政服務員一般都是個人自己解決“養老保險”、“醫療保險”，工作積極性受到很大影響。

二是家政服務員收入偏低，家庭生活負擔重。一般家政服務員生活處于社會底層，個人收入低、家庭生活人均收入不高。據不完全統計，離異、喪偶單親家庭占30%，在孩子教育、租房、看病、養老等方面的花費大，進賬收入少，個人投保成為沉重的負擔。青島某家政公司曾經做過摸底調查，育嬰師專業從業人員一般為30-50歲，其中，個人投保占80%，企業內部退養，由企業交費的占10%，退休人員約占10%?？梢哉f，從事家政服務的人員在社會保障方面沒有享受到國家的優惠政策。

三是沒有勞動保障，家政服務行業的從業人員缺乏職業歸屬感。家政服務員屬非正規化就業范疇，不屬于勞動法調整范圍，用工單位或用工家庭不用履行投保（五項保險）義務也可照常用工。雖然現在家政也是一個正當的職業，但它由于不穩定，同時沒有養老保險、醫療保險等保障制度的庇護，從業人員缺乏職業歸屬感，往往是把它作為向新職業過度或解決暫時經濟困難的應急職業，沒有長期從事該職業的計劃，這也造成的該職業的從業人員流動性很大。

解決家政服務從業人員的勞動保障問題，不僅可以解決下崗、失業、失地人員特別是婦女就業問題，為廣大弱勢群體創造更為廣闊的就業空間，還可以促進家政行業的持續健康發展，推動和諧社會建設。為此，建議如下：

一是為家政服務從業人員建立基本保障，解決家政服務員的后顧之憂。建議政府出資一部分、個人出資一部分、用戶出資一部分為家政從業人員購買養老保險、醫療保險，為他們建立基本保障。比如：出臺家政社會保險政策，由用工家庭負擔40%，政府支持30%，個人負擔30%。通過這種統籌兼顧各方利益，可以緩解家政從業人員勞動保障壓力?？梢栽诔墒斓牡貐^或成熟的單位對一些多年從事該行業的家政服務員身上先試點，后總結，逐步總結逐步推廣，把家政服務作為一個朝陽行業建設好、培育好。

二是扶持行業協會的發展。建議由政府勞動部門牽頭建立家政服務行業協會組織，協助政府規范行業經營管理，在溝通政府與企業、規范行業行為、反映企業訴求、加強行業自律等方面發揮作用?？梢灾鸩浇⑿袠I準入制和準入標準，建立家政服務誠信管理平臺，促進供需對接，加強服務監督，為居民便利安全消費提供保障。通過完善家政服務行業建設，推動家政服務向職業化方向發展。

三是不斷規范完善家政服務從業人員的職稱評定。針對家政服務業從業人員技能水平較低不能滿足社會需求的狀況，建議政府部門加強產業化研究，打造服務品牌，為家政服務員設立行業準入。對于家政服務員的技能水平，進行分級評定，鼓勵從業人員參加職業技能鑒定或專項能力考核，給予一次性鑒定補貼，引導從業人員持證上崗，以此規范他們的職業操守。鼓勵消費者根據對家政服務員信用、服務的評級，明明白白地選擇適合自己的家政服務。

四是營造一個推進家政服務業快速發展的良好環境。政府部門應出臺加快家政服務業發展的實施細則，比照享受公益性崗位的待遇，由政府出資發放穩崗補貼，同時對家政服務企業給予信貸及各種稅費減免等方面的優惠，鼓勵信譽度高、服務好的家政企業做大做強，扶持家政服務業向產業化和規范化方向發展。

第二篇：淺談家政服務業的現狀及其勞動保障問題

文章標題：淺談家政服務業的現狀及其勞動保障問題

隨著社會的發展、分工的細化、競爭的加劇、人口的老齡化，城市家庭對家政服務業的需求越來越大；而隨著國有企業改革進一步深入，就業市場競爭加劇，越來越多的失業人員和農民工欲加入家政服務行業。一方面家政服務業成為開發就業的蓄水池；另一方面媒體頻繁地報道家政服務業中出現的一些糾紛問題：一些家政服務員在為雇主清潔衛生受傷如何賠償的問題，如深圳桂東家政公司的保姆小袁在為雇主擦窗時從窗口跌落致死、安徽保姆周岱蘭從雇主家的樓上摔下致腹腔大量出血、脾臟破裂、腰椎粉碎性骨折；同時也有報道月嫂用安眠藥喂養嬰兒的案例。賠償現象的出現引發了這樣一個問題：家政服務人員、雇主、家政公司三方關系到底如何，承擔何等權利和義務，家政人員和雇主間的糾紛由什么機構處理，家政人員的社會保障在哪里，在這些方面，相關的法律一直沒有清晰的界定。本文試圖淺析家政服務業的有關問題，以求教于業內同行。

一、家政服務業的近狀

目前家政服務市場的操作，大致有三類：自尋工作、中介介紹、家政公司服務。因為服務質量和偷盜等問題不斷發生，建立在個人誠信基礎上的自尋工作很快就失去了市場，保姆中介應運而生。中介公司帶給雇主兩顆定心丸：一是服務質量；二是承擔責任。中介公司營運至今，又有新的問題出現：

一、保姆服務不能與時俱進，在職保姆的業務培訓需求出現了；

二、中介公司的責任虛掛，中介公司所謂的“負責”，其實負的是極其有限的責任，即提供保姆的家庭住址，雇主即使拿著真實可信的家庭住址，有警方的支持往往也很少能找到責任人。由此在家政服務行業孕育出一種新的操作方式即家政服務公司，他們的特征是：由家政服務公司推介服務人選，雇主雇傭后，除付給家政服務人員工資外，還向家政公司交納一定數量的管理費，由公司負責家政服務人員的培訓和管理，承擔家政服務人員在雇主家的全部行為責任。這種解除了雇方全部后顧之憂的家政服務公司，正代表著家政服務業的發展方向。家政服務職業中介機構和就業實體的區別在于，前者是中介服務型，即從事家政職業介紹服務，工作任務以提供勞務和培訓信息，輸送合適人選，提供職業指導為主；后者是企業運營型，即從事專門的家政服務員的派遣，并進行經營和管理，工作任務以組織供給資源，收集用人信息，輸送合適人選，提供短期培訓，對所屬員工進行勞動保障事務管理等。

二、家政服務業的弊端

1．社會保險問題很難解決。家政服務公司這種運營方式在目前很難操作，一方面現在家政服務員的素質普遍不能滿足雇主的需求，雇主支付的工資和管理費不高，另一方面家政公司的責任過大，而其收費與其責任不相匹配，要求其按照勞動法的要求為家政服務人員提供相關的保險福利待遇，很難做到。由于家政服務員的社會保障和工作期間的傷害、致殘、死亡等問題沒有妥善的解決辦法，致使供求雙方均存在后顧之憂，家政服務行業發展步履維艱。

2．爭議處理體制不健全。家政服務員雖是雇員，但雇方是家庭而非企業，勞動監察、勞動仲裁部門管不上。雖然家政服務員已經是勞動部規定的90種持證上崗的職業之一，但家政服務并沒有明確的國家法律、法規來約束和規范。特別是家政服務公司對所介紹的保姆應負什么樣的責任，只能通過保姆、雇主和家政公司之間的約定來約束。而一旦三方出現了矛盾糾紛，也只能依據合同法、民法來處理。另外，許多家政公司只把業務停留在中介，聲言對保姆此后的行為概不負責，這使雇主和保姆在人身和財產安全方面少了應有的保障。這幾天，保姆監守自盜的報道頻頻見諸報刊，而年輕保姆遭遇“色東家”的事情也時有耳聞，這使人們對這個行業的安全、可信度打了個大大的問號。經過中介公司介紹進入雇主家工作的家政服務人員，一旦與雇主發生糾紛，依據勞動部在《關于貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第4條關于家庭保姆不適用勞動法的規定，雇主與家政人員間的爭議不能通過勞動仲裁來解決。而涉及到家政服務員在勞動過程中受傷的責任承擔問題，則不能適用工傷賠償責任。通過中介介紹到雇主家工作的家政服務人員，如果未與雇主約定雙方的權利和義務，家政服務人員、雇主間的權利和義務常常很難得到維護或履行。

三、對家政服務業勞動保障問題的思考

1．家政服務人員的勞動關系

家政服務人員可分為小時工和全日制工。不管是小時工還是全日制工，均應與家政服務公司建立勞動關系。家政服務人員通過家政服務公司為其他單位、家庭或個人提供非全日制勞動的，家政服務公司應與雇主簽定勞務輸出協議。小時工的勞動合同的內容由家政服務公司與家政服務員雙方協商確定，應當包括工作時間和期限、工作內容、勞動報酬、勞動保護和勞動條件五項必備條款，可約定試用期。小時工的勞動合同的終止條件，可按照雙方的約定辦理；當事人未約定終止和提前通知期的，任何一方均可

第三篇：上海家政服務業存在的問題及對策建議

上海家政服務業存在的問題及對策建議

上海市勞動和社會保障局、上海市婦聯聯合委托上海市社會科學院社會學研究所對上海家政發展狀況進行了專題調查。調查發現，雖然近年來上海家政發展異常迅速，但同時出現了很多不盡如人意的地方，大致有以下三個問題：

一、缺乏統一管理，家政市場比較混亂

上海家政市場存在的最主要問題是非法中介組織發展無序。非法中介由于人員少、設備簡陋、管理成本低、低價銷售又無須交稅，利潤空間很大，因此泛濫成災。受利益驅使，非法中介隨意或者刻意隱瞞服務員的病情或者不良記錄，并采取“打一槍換一個地方”的惡劣做法，使用戶即使遭受到侵害也無法投訴他們，也使正規家政服務機構受到不小的沖擊。之所以會造成上述現象，是因為目前上海沒有統一的家政管理部門?，F在上海從事家政服務的機構有公司、民辦非企業單位和非正規勞動組織，其審批權分別隸屬于工商、民政及勞動和社會保障部門，而這三個部門只負責注冊登記，缺乏相應的管理業務。從目前三個部門的職能看，不可能由其中一個部門全面承擔起家政市場的管理職能。由于全市缺乏一個統一的管理主體，所以無法對目前比較混亂的家政市場進行規范和管理。

二、安全隱患多，缺乏相應的法律保障

本次調查顯示，有三分之一的家庭不敢聘用家政服務員，用戶家庭普遍反映了對家政服務員的不放心，其中有45%的用戶對服務員的來歷不明不放心。而另一方面，家庭在使用家政服務員的過程中也存在很多的問題：⑴風險意識差，缺乏審查服務員身份的有效手段。有74%的用戶未查驗家政服務員的戶籍或居住證明，78%的用戶未查驗其健康證明，很多用戶不了解所聘用的家政服務員是否有不良記錄；⑵保險意識差。2004年7月，上海率先推出了“家政服務綜合險”，此險費用低，僅為30元，又不受家政服務員更替的影響。但是本次調查顯示，只有18%的家庭購買了該保險；⑶維權能力弱。用戶在遭遇侵害時，大多不知道向哪個部門求助或投訴。從上述問題可以發現，因為家政組織和家政市場缺乏規范，導致用戶與家政服務員都沒有安全感，也因為家政服務業沒有法律上的保障，一旦家政公司、用戶或者家政服務員之間發生糾紛，很難找到法律上的依據，家政服務員和用戶即使受到侵害也很難為自己維權。

三、家政服務員培訓率低

目前，在上海從事家政服務行業的主要以外省市的中年女性，尤其是農村中年女性為主，占到80%之多，而上海籍的家政服務員只占20%。家政服務員呈現出文化程度偏低、流動性大、缺乏專業訓練的基本特點。本次調查顯示，現有的家政服務員普遍缺乏專業訓練，約90%的家政服務員未接受過任何專業培訓，尤其是外地籍的家政服務員因為要承擔培訓費用而不愿意參加培訓，因此不少人對各類家用電器、名目繁多的洗滌用品以及老人需要按時服的藥品搞不清，有的則家務不會做、孩子不會帶、老人不會護理、買菜不會記賬甚至連普通話也不會說。而很多參加過培訓的家政服務員尤其是上海籍的家政服務員則因為工資待遇太低，認為家政服務低人一等而不再愿意從事家政服務工作。家政市場出現了“培訓的不上崗、上崗的不培訓”的現象，市場普通缺乏優秀的、有經驗的、有專業知識和技能的家政服務員，不少高收入白領、涉外家庭急需受過專業訓練的家政服務員，復合型、全能型管家更是供不應求。

四、對策與建議

1、成立上海市家政行業協會，通過行業自律使家政市場逐步規范有序

（1）建立行業準入制和準入標準。建議在現有工商、民政、勞動和社會保障部門三家分別審批體制的基礎上，明確家政行業協會為上海市家政市場管理主體，由市家政行業協會建立行業準入制。新進入家政市場的中介、公司和非正規勞動組織必須由市家政行業協會進行資格認定，在獲得由市家政行業協會頒發的行業準入證的基礎上分別到工商、勞動和社會保障、民政部門進行注冊登記。此舉既可以從源頭上對家政中介、公司和非正規勞動組織建立起相應的家政行業標準，又可以建立全市從事家政中介和服務實體的數據庫，便于市政府和相關部門掌握全市家政服務業的基本狀況，為全市家政市場的規范化管理奠定基礎。

（2）制定家政行業規范。第一，為政府制定工資指導價提供依據。家政行業協會可以參照家政服務員的不同等級制定不同的工資標準，鼓勵外來家政從業人員不斷提高服務技能和服務等級，吸引上海失業人員從事中高檔家政服務的積極性，并為政府職能部門推出不同層次的工資指導價提供依據。此外，在家政中介公司魚目混珠的情況下，很多家政中介公司對家政服務員、用戶亂收費，極大地損害了他們的利益，因此我們建議，為家政公司、中介公司的收費標準制定收費指導價，以保障家政服務員和用戶的權益。

第二，制訂家政服務行業的規范化合同。目前家政服務行業尚缺乏有效規范的管理機制，建議可以從家政服務行業規范化合同入手，逐步建立家政服務行業的規范。并通過家政行業協會為家政服務行業制定全市統一的標準化雇傭合同，包括家政公司與家政服務員之間的合同、家政公司與用戶之間的合同、用戶與家政服務員之間的合同。

第三，建立家政服務員的基本資料信息庫。建議通過家政行業協會建立家政服務員的基本資料信息庫，包括服務員的服務等級、誠信等級、個人專長、用戶對該服務員的評價等，提醒用戶和家政公司及中介避免使用不適合從事家政服務的人員。

第四，建立家政行業協會的專業網站。目前有很多家政公司自己建立了網頁，但全市性的、具有公信度的家政服務網站還沒有建立。家政行業協會的專業網站可以提供家政行業協會中各服務機構的情況、培訓信息、價格信息、家政服務員服務等級和誠信信息等。家政服務員、中介機構、家政公司都可以通過家政網站了解到自己需要的信息。市民也可以通過注冊，快速、便捷地為自己找到合適的中介公司及家政服務員。

（3）建立家政行業監管。第一，家政行業協會可以對其成員單位實行統一星級掛牌。家政行業協會可以為會員單位制定星級標準。家政行業協會定期或不定期地進行服務質量的檢查，根據檢查結果每年評定一次，并為評上星級的單位掛牌。

第二，對成員單位中的家政服務員實行服務等級評定。家政行業協會可以根據家政服務員服務技能、誠信情況以及個人專長進行服務等級評定，并將評定情況在家政行業協會的網站上公布，家政服務員入戶服務時必須佩戴有服務等級的胸牌上崗。

第三，接受社會監督。通過設立投訴電話、服務熱線、電子郵箱等方法接受社會各方的監督，并及時、妥善地處理各種投訴和舉報。

第四，建立獎懲機制。家政行業協會可以每年通過媒體向社會公布家政行業協會會員單位中的十名優秀成員單位，并將社會舉報多、投訴多的單位列入黑名單，向社會公布。

第五，嚴格把好服務員關。家政行業協會推薦的服務員必須有身份證、健康證、上崗證，如“三證”缺一者將對該會員單位處以一定數量的罰款，如發現推薦出去的服務員有嚴重的健康問題者，取消其會員單位資格。

（4）提升行業服務水準。第一，定期或不定期的對家政市場進行調研，及時了解家政行業的最新動向；第二，召開家政行業協會的年會、研討會，以獲取家政行業的發展趨勢及信息，并搭建家政服務公司與有關政府職能部門之間溝通的平臺；第三，舉辦家政服務員服務技能擂臺賽，提升家政服務員的服務技能。

2、細分培訓市場，完善培訓機制

第一，在本次調查中，有很多家政公司和用戶反映，不少持證上崗的家政服務員不會做家務。通過調查分析，發現現有的家政培訓課程中應知的內容更多，而應會的內容相對較少。因此，我們建議在家政培訓中，應把實踐操作內容作為核心內容，相應減少應知比例，并建議增設為期一周的崗前見習。通過課程學習、典型幫帶、經驗交流使家政服務員的理論知識與實踐知識都得到強化，達到家政服務上崗標準。

第二，建議家政培訓學員應由家政服務機構提供。具體操作路徑可以先由家政服務機構向行業協會提出培訓申請，再由行業協會委托由勞動和社會保障局認定的家政培訓機構統一培訓。我們認為，這樣的運作方法可以改變“培訓的不上崗，上崗的不培訓”的現象，促進培訓與上崗的有效銜接，減少培訓資源的浪費。

第三，細分培訓市場，提高家政培訓的有效性。鑒于上海市民從事低端家政服務積極性不高，但是綜合素質相對較高的特點，有意識地為上海市民開發中高檔的家政服務項目，吸引上海市民加入到中高檔家政服務隊伍中來，可以適度培養一批復合型的家政服務及管理人才，以滿足市場緊缺的家政服務組織管理人才、復合型的高級管家以及涉外家政服務員的需要。同時正視外來人口已經成為上海低端家政市場的主力軍的現實，適當放開外來人口培訓的大門，每年給予家政公司一定的培訓名額，通過家政機構逐步開展有針對性的培訓，培訓的內容可以有所側重和簡化。

3、制定有關靈活就業的法律，為家政服務提供法律保障

當前，政府有關家政服務行業的政策還不盡完善，監管力度也很薄弱。家政服務業和其他靈活就業一樣，因為沒有法律上的保護，所以一旦發生糾紛，很難找到法律上的依據。我們認為市民一旦加入靈活就業行列，原則上就納入了就業統計范疇，政府理應為從事靈活就業者提供法律保障，以鼓勵市民從事靈活就業的積極性。因此，我們建議立法部門應盡早制定保護靈活就業的相關法律文件，為家政服務業的發展提供法律上的保障。

第一，用法律形式規定靈活就業的相關權益。我們建議，可以從簽訂雇傭雙方規范合同入手，為家政服務員等靈活就業者提供法律上的保護。

第二，建立“靈活就業”的專項社會保險。家政服務綜合險的推出，在一定程度上保護了家政雇傭雙方的利益，但是該險種不同于工傷保險等五大法定的、強制性的社會保險，它是非強制性的商業保險。因此，我們建議社會保障部門專門研究、設計靈活就業的社會保障險，讓從事家政行業的婦女有社會保障。第三，為家政服務員的“帶薪休假”提供法律保障。當前，家政服務領域的福利待遇幾

乎為零，這極大地損傷了家政服務員的積極性。因此建議對工作一年以上的家政服務員實行 “帶薪休假”制，突破家政服務領域的“零福利”。

注：本文由上海市家政調研課題組提供

上海侍家家庭服務有限公司

第四篇：家政服務組織存在的問題及解決措施

家政服務組織存在的問題及解決措施 摘要：家政服務是指將部分家庭事務社會化、職業化，由社會專業機構、社區機構、非盈利組織、家政服務公司和專業家政服務人員來承擔，幫助家庭與社會互動，構建家庭規范，提高家庭生活質量，以此促進整個社會的發展。關鍵詞：雙贏、規?；⑿庞?/p>

家政服務是一項跨世紀的“雙贏”工程。一方面，它為廣大家庭提供了保姆、護理、保潔、物流配送、家庭管理等方面全方位的服務體系；另一方面，它是解決再就業問題的主要渠道之一。據勞動與社會保障部的調查，家政服務業就業潛力巨大，至少可為中國提供500多萬個就業崗位。

中國家政服務業已初具規模，眾多家政服務公司如雨后春筍般出現在各個城市，有些甚至已形成一定品牌，服務范圍日益擴大，內部分工更加精細，服務內容開始分級。家政服務消費熱業已形成，一種新的消費時尚（家政服務成禮品）出現在人們的視野中。一些商家把家政服務當作“謝禮”，回報客戶；老板把家政服務作為“溫暖禮品”，犒勞員工；兒女將家政服務作為“孝心禮”，獻給父母。現代家政服務已不再是簡單的傳統意義上的保姆和傭人，而是一項復雜的、綜合的、高技能的服務工作，所以對家政服務師的培訓已成為家政服務的一個基本要求，也是家政服務師提高服務質量、服務技能的必走之路。家政服務師屬于技能型人材，因此在培訓家政服務師時必須以技能為主要突破點，即以技能培訓為主，兼顧理論培訓。

隨著城市居民生活節奏的不斷加快，家政服務市場的前景將更加廣闊，但同時不容忽視的是，作為朝陽產業的家政服務業，它的規模化、規范化也應盡早提上議事日程。

基層反饋：家政服務存在問題及對策 隨著社會競爭的加劇、工作節奏的加快，家務勞動社會化的步伐也日 益提速，社會對家政服務的需求日漸趨升。然而，一些家政服務員素 質的低劣和非法中介的橫行，使得不少亟待服務的家庭因缺乏安全感 和辨別能力而不知如何選擇家政中介機構，一些正規的家政服務機構 則因非法中介的大量存在而舉步維艱、叫苦不迭，引發了許多的社會 問題，這些問題必須引起重視。

一、存在的問題

一是家政服務機構小規模、分散化、低水平經營。家政服務業一直被視為解決下崗矛盾的一個再就業“蓄水池”，各級政府部門提供 優惠政策，鼓勵、扶持下崗、失業人員進人家政服務行業，自我創業。這些人員普遍缺乏企業管理能力和市場運作經驗，缺乏組織發展設 計、規劃和拓展的能力，很多家政服務機構處于微利或者虧損的局面。造成家政服務的市場碎片化，加劇了家政服務機構的零落分散、鋪天 蓋地，以及在小規模、分散化和低水平基礎上的惡性競爭。

二是缺乏審查服務員身份的有效手段。安全、可靠是大多數家庭 對家政服務員最大的要求，但是，我們不時能看到媒體報道偽造身份 的不良家政服務員偷竊主人家財物，甚至綁架勒索的事例。這說明采取有效手段核實或了解家政服務員的身份及其不良記錄是家政服務 機構為用戶提供優質服務的第一步。目前大多數從事家政服務的外省 市人員是自主進入的，她們既沒有相關部門的推薦，也找不到本地人 做擔保，很難通過有證經營的家政機構介紹給用戶，于是只能流向非1法中介。因此，而事實上，大多數的機構并不能做到這一點。

三是家政服務員缺乏專業訓練。由于大多數服務員教育程度低又 缺乏職業訓練，加上外省市從業人員的衛生習慣、生活方式和家務達標要求等都和本地家庭的期望有較大的差異，不少人對各類家用電 器、名目繁多的洗滌用品以及老人要按時服的藥的名稱也搞不清；或 對用戶布置的整理、清掃任務，常自以為已經很干凈了而敷衍了事甚 至不予理睬；有的則家務不會做、孩子不會帶、老人不會護理、買菜 不會記賬甚至連普通話也不會說；而遲到早退、浪費水電煤氣、粗糙 馬虎、東西亂放、燒菜不合口味等現象的屢見不鮮，自然難以使用戶 稱心、滿意。四是對非法中介缺乏有效監管。在一些大中城市，大街小巷遍布著設置簡陋的保姆介紹所，其中無營業執照的甚至比有相關執照的 多，以至那些急需家政工但又缺乏專業知識的居民難以辨別也無能力 認證，不安全感頓生。統計表明，大多數家庭遵循方便原則就近尋找 家政服務中介機構，其中約半數偶爾碰巧遇到哪個中介所就急于去詢 問。此外，信息和專業知識的缺乏也使大多數居民不知上哪里求助，也不清楚哪些家政服務中介是有資質和信譽的，以為在附近隨意尋找 成本較低。由于良莠難辨而常上當受騙或不稱心，于是，家

政中介的 可靠性和誠信度被大打折扣，直接累及正規中介和家政服務市場健 康、有序的發展。

二、建議和意見

一是成立行業協會，促進家政服務業規范、有序地發展。成立家政行業協會，使其成為家政行業服務、行業自律、行業代表、行業協 調的主體，并依據《行業協會管理辦法》規定，履行制定家政行業質 量規范、服務標準；進行行業培訓、技術咨詢和信息交流；開展發布 價格協調、行業準人資格資質審核等工作；以及監督會員單位依法經 營，對違反協會章程和行規行約，達不到質量規范、服務標準、損害 消費者合法權益的會員，采取各種懲戒措施；并對家政服務機構的資 質進行等級評定和服務質量的考核，從源頭上進行監管，使市場 潛力巨大的家政服務業規范、有序地發展。

二是扶持規模化的誠信服務家政公司。家政服務只有從以往原始 作坊式和游勇散兵式的零打碎敲、無序運作，向企業化、規?；姆?向發展，不斷提高服務質量和信譽，打造響亮的誠信、優質家政服務 的上海品牌，才能發掘和滿足不斷增長的家庭服務之需求。有關部門 應采取相應的政策措施積極扶持形成一定規模、信譽良好的優秀家政 服務組織以壯大正規、質優、發展前景看好的家政服務企業；并通過 各種傳媒大力表彰和宣傳，以打造和樹立上海家政服務信得過品牌，擴大其積極影響，贏得更多的客源和更大的發展，逐漸擠走“一條板 凳、一個電話”游勇散兵式的無證非法中介。

三是嚴格服務員身份審查，力推家政服務綜合保險。由于家政服 務直接關系到被服務對象和家庭的人身和財產安全，因此，為確保提 供安全可靠的服務，家政服務組織應建立相應的安全機制并制定嚴格 的家政服務員上崗程序，推薦上崗的從業人員要具備身份證、健康證 和上崗證等證件。

四是推行多層次培訓，使職業教育制度化職業教育和培訓是全面 提升家政從業人員素質的關鍵環節，鑒于不同生命周期、經濟條件的 家庭有著各不相同的需求，應推行不同層次、內容和目標的家政服務 職業教育和培訓，提升家政服務水平和質量。下面簡單介紹一些聘請和使用家政服務員的基本方法和注意事項；

1、不宜只看外表。聘請家政服務員應以務實為主。

2、不宜只重言談。

3、不宜只重學歷。高學歷人材家政服務技能卻不一定會高；

4、不宜過于大方。不要在服務員剛有一點成績或進步時就給予高額獎勵。

5、不宜過于放縱。您在聘請和使用家政服務員時應在適當的范圍內予以確立雇傭關系和工作職責，以便服務員有章可循；

6、對待家政服務員不宜過于冷漠。對待服務員要有愛心。

7、工作要求應遵守循序漸進的原則。給家政服務員一個適應過程。

8、尊重服務員人格。不能打罵虐待服務員；

9、聘請家政服務員后您應有基本的安全防范意識，但也不能刻意的監視和懷疑服務員的工作和生活，相互之間要取得信任。

參考文獻：《行業協會管理辦法》

第五篇：提案：關于大力發展我市家政服務業的建議

關于大力發展我市家政服務業的建議

家政服務是我國當前市場經濟下的一項新興行業，是家務勞動社會化的產物，主要包括家庭生活消費品的商品社會化服務和家庭服務的勞動社會化服務。從服務的內容上，烹調、洗滌、操持家務、照料老人、看護嬰兒、看護病人、護理孕婦與產婦、制作家庭餐、家務管理、家庭教育、家庭休閑娛樂等都屬于家政服務的內容。

近年來，隨著生活水平逐步提高，以及家庭小型化、人口老齡化和生活節奏的加快，居民對家務勞動服務需求日益增加。有關部門調查顯示，有近40%的家庭需要社會提供家政服務。深圳特區走過30年的光輝歷程，這座年輕城市的家庭和人口結構也發生了很大的變化，老人贍養和子女撫養等家庭職責，使得越來越多的深圳人承擔著巨大的精神和生活壓力。專業化家庭服務作為幫助市民降低生活壓力、獲得優質生活的有效手段，一直以來都是廣大市民的期盼。

一、我市家政服務業的現狀

深圳是個移民新興城市，官方人口統計全市共1400多萬人口，200多萬個家庭單位，起碼有30萬戶家庭需要人幫忙、料理，10萬家政服務員缺口。年輕人都在外拼搏，需要一個穩定家庭，需要一個比較好的人到家里干些家務，另外還有現在流行的的月子護理。有的家庭請兩個家庭服務員，一個專門輔導小孩功課，一個專門負責衛生做飯。另據不完全統計，目前有6萬多外籍人士在深居住、生活、工作，分別來自全球40多個國家。他們主要集中在蛇口和本市一些以外籍人士為主要群體的住宅區。外籍人士對高端家政服務人才的需求正迅猛增加。我們注意到，深圳的家政服務業已完全不同于過去的保姆職業，它的市場空間非常巨大。傳統的家庭服務業的范圍已大為拓寬，衍生出許多服務方式，包括家務保姆、家庭醫護、家教、管家理財、家政秘書等。幾乎每個城市家庭都有家政服務方面的需求。

目前深圳市正規注冊的家政公司，從工商局統計有600家。經營比較好的也就80家左右?，F在在深圳從事家庭服務業的人員有8萬人左右。到深圳從事家庭服務的從業人員中，農村與城市來的比例基本是8比2。農村8,從小城鎮來的和非農業人口占2。這些從業人員的學歷偏低，也有大中專畢業的，有些畢業后

找不到合適的工作，或者在內地工資低，他們選擇來深圳作家庭服務員。早期的需要市場，主要大量需要理的還是護理老人、帶小孩、搞衛生、做飯的家庭服務員，以及部分涉外的高端人才。由于準入門檻低，家政企業以及服務人員良莠不齊，也成為消費者投訴較多的服務行業。

二、我市家政服務業發展中存在的問題

1、深圳家政業還處于“弱勢”，發展需要扶持，市場需要規范

深圳家政服務業由于起步較晚，市場正處于發育期，因此從某種意義上來說是“弱勢產業”。首先這是受眾把家政服務的領域看得過于狹窄，特別是視“保姆”職業低人一等傳統觀念影響的結果。基準是政府的管理也還沒有跟上，沒有從塑造一個新興產業的角度來看待家政服務業，因此市場管理就有種種不正常的現象，雇主、家政工、家政公司三方的權益也得不到很好的維護。要發展家政服務業，必須進一步規范市場擴大服務范圍，提高服務質量。除了大眾就業觀念有待提升外，家政服務產業化、家政公司企業化動作是一個重要方面。行政主管部門應像對待其他行業的企業一樣，通過采取適當鼓勵政策和規范化管理，引導它們走上健康發展的軌道?！胺苽颉痹谙愀凼袌鲇辛己眯抛u，我們可以吸收其成功的經驗。

2、價格隨市場調節，穩中有升

目前廣東省家政行業協會發布的家政服務員工資指導價仍保持在去年的800元，但指導價只是一個參考性的最低價格，保姆工資主要是靠市場調節，眼下供不應求的狀況自然導致行情看漲。據反映，近2年，深圳全市一直存在10萬左右的保姆缺口，而且短期內難以填補。該負責人認為，“由于巨大供需缺口的存在，加之800-1200元左右的工資水平基本還處在深圳市民能接受的范圍，故今年以來深圳家政市場持續火爆”。

對深圳佳居樂、陸港家政、好阿姨等部分家政公司進行了調查，發現目前深圳勞務市場上稍有經驗、住家且只負責一般家務工作的家政服務員月工資至少要1000-1200元，毫無經驗的新手都有900元左右；再加上向家政公司交付的介紹、管理、社保等費用，請個保姆一年下來花費起碼超過1.6萬元。而如果請每日6小時（負責兩頓飯）的包月鐘點工，工資也得800-900元，而且可能經常會換人。像月子服務員和管家，至少也有1200元，最高達到3800多。

3、缺乏細化的統一的基本的服務標準

深圳家政行業暫無細化標準或行業指引：比如月薪多少錢的保姆需具備什么素質，該干什么活、干到什么水平，家政公司具體應該承擔哪些責任和義務，都應該有明文規定。我們關注到，新的特區家政行業管理規定已在醞釀中，家政行業有望進一步規范。行業內的企業差異化服務可以期待是競爭的亮點。

4、培訓中介機構力量不足，家政服務員素質有待提高

家政員的技術等級國家早有規定，分初級、中級和高級三等，但深圳市從事家政人員培訓的機構屈指可數，深圳市家政服務員許多都沒有級別認證，有些大型家政公司也搞培訓，發上崗證，不少中介機構只是把人介紹出去了事。不少家政服務員自身素質較低，有的接受文化教育少，有的因種種原因沒有參加過培訓，服務質量低，甚至出現事故；有的還在職業道德上出現問題等等。

家政服務員素質有待提高，原因多方面。第一按照目前深圳的現代家庭的要求，服務員存在一定的差距。大部分家庭服務員都來自農村，文化程度低、素質差。對深圳社會了解少，達不到雇主的要求，這是個普遍現象。第二是道德品質問題。這些家庭服務員從農村比較窮的地方，一下子來到深圳這樣的國際化都市，反差特別大，看到雇主要什么有什么，有些人就產生不平衡、不健康的心里。小偷小摸的行為就出現了。三是基本功不過關，有些甚至連飯都不怎么會做。深圳保姆的工資并不算低，但現在社會上普遍對家政服務存在誤解，認為保姆就低人一等、可以隨意使喚，使許多家政員產生自卑心理，缺乏歸屬感自然就做不好工作。

5、保姆及雇主權益保障問題

保姆權益得不到保障也是由來已久的問題。目前深圳市場上大多數家政公司屬于中介性質，只負責給保姆和雇主“搭線”，不與保姆簽訂工作合同。記者采訪發現，部分中介公司忙于賺錢，缺乏對保姆的培訓和管理，保姆的服務質量很難保證；在雇主和保姆發生糾紛時，多數情況都是保姆離開，中介公司再另外介紹其他的保姆，而被辭退保姆的利益缺乏保障。

行業的先行者已經重視問題，07年5月以來，深圳佳居樂公司與30多名月嫂和多名育嬰師、陪伴式家教簽訂了10年以上的家庭服務終身制合同。據公司經理陳健稱，有了基本保障之后的保姆們對公司的歸屬感增強了，工作起來也更

有干勁。

三、發展我市家政服務業的對策和建議

一是認識我市發展家政服務業的重要意義。大力發展家政服務業對于促進我市經濟發展，改變經濟產業結構，解決人民群眾就業具有重要意義。

二是加大家政服務業宣傳的力度。切實加大宣傳力度。堅持正確的輿論導向，大力宣傳家政服務業在社會發展中的積極作用，扶持、樹立一批管理先進、服務一流的家政服務業先進典型，提高家政服務業的社會地位，引導家政服務業的產業化發展，為家政服務業發展創造良好環境。

三是明確扶持家政服務業發展的有關政策。家政服務業具有部分公益性，初始階段僅靠企業自身發展遠遠是不夠的，政府應給予更多的關注。政府應當根據家政服務業的特點實行稅收政策扶持，制定促進我市家政服務業發展的財政政策，并根據家政服務業從業人員靈活就業的特點，建立與之相配套的社會保障制度并加以落實。

四是加強家政服務業的規范化建設。政府各有關部門要積極扶持建立家政服務業員培訓基地,開展家政服務業人員的專業化培訓，把家政服務人員的培養納入職業學校教育的軌道，提高我市家政服務業從業人員的專業化水平和綜合素質,讓培養機構最大限度地向家政公司輸送合格人才，加快發展我市中、高級家政服務員隊伍,并逐步實現家政服務業從業人員持證上崗制度。

五是大力拓展家政服務消費市場。推動家務勞動社會化，積極引導人們轉變消費觀念,擴大家庭服務消費領域和消費群體，努力營造有利于家政服務業發展的社會氛圍；推動單位后勤社會化，加快后勤服務的社會化改革；推動社區服務市場化、網絡化、社會化，逐步實現社區保安、保潔、綠化、公共設施養護等服務的社會化