第一篇：運管部門怎樣在建設社會主義新農村中起主導作用

文章標題：運管部門怎樣在建設社會主義新農村中起主導作用

社會主義新農村的量化指標為“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。目前，湖北省宜昌市夷陵區客車通村率還不是很高，客運市場環境依然相對落后，如何發揮運管部門的職能作用，使農村客運市場管理適應建設社會主義新農村的需要，是擺在運管部門面前的一個亟待解決的課題。

一、當前農村客運市場的發展現狀

（一）農村社會經濟的發展推動農村客運市場的同步發展。

隨著農村經濟的不斷發展，農民走出村鎮的要求空前提高，出行次數隨之增加，各種農副產品的運輸也要求在第一時間走進市場。近幾年來，夷陵區各級政府和區交通部門也下大力氣逐步改善農民的出行和農副產品的運輸問題。目前，夷陵區的農村客運網絡已初具雛形，不少先富起來的農民經營戶便紛紛購置車輛，經營農村客運班線。

(二)農村道路的發展為農村客運市場提供了廣闊的前景。

一是農村公路基礎設施的迅速發展為農村客運提供了很好的前提條件。夷陵“十一五”交通規劃已對村村通公路提出了具體的建設要求。隨著公路基礎設施的不斷發展和完善，農村客運市場的前景非常廣闊；二是不斷建成的農村客運站、候車棚及招呼站的相繼投入使用，也使得加快發展農村客運市場的各方面條件日臻成熟。2005年，湖北省宜昌市夷陵區運管所在上級業務主管部門的支持下，統一設計、統一施工，興建了28個候車棚，4個候車站牌。目前，夷陵區共有等級客運站1個、簡易客運站4個，候車棚28個，招呼站4個。

二、當前農村客運市場中存在的主要問題

一是農村公路基礎設施建設仍然滯后。這已成為制約農村道路運輸發展的重要因素；二是從事農村客運的車型結構不合理。夷陵區車輛車型結構有大客車、中型客車、小型車甚至還有農用車、微型小貨車、二輪和三輪摩托車等。農用車載客安全系數低，難以實施有效的監督和管理；三是沒有很好地把握市場供求變化，調控不力，運力布局不均衡，致使部分客運線路運力盲目發展，載客率低，各運輸公司之間爭搶客源；四是非法營運和超范圍經營多。某些車輛安全技術性能差，經營不規范，嚴重擾亂了客運市場秩序；五是缺乏相關優惠政策扶持，農村客運發展緩慢。由于運距短、票價低、客流不穩定等因素，使得經營者難以實現盈利；六是客運站經營管理不力，不能很好地實現“車歸站人歸點”。有的客運站的定班、定線、定點難以堅持；有的客運站則是毫無市場觀念，守株待兔，死抱“三定”不變；還有的是客車出站繞圈拉客或者穿城而過。

三、運管部門在建設新農村中的作用

暢通便利的農村道路呈網絡化構建在建設新農村中是最直觀的體現。運管部門要轉變管理觀念，圍繞著發展大交通、服務新農村，將管理重心“下移”，在客運線路的審批、站場的完善和建設、規范經營秩序和加強運輸市場的監管力度上進行全方位的改革。

(一)科學制定農村客運發展規劃。2006年初，夷陵區運管所綜合全區近幾年的農村客運發展實際，制定了依托現有的鄉村路網，建立以小溪塔城區為中心，各鄉鎮為干線節點，各行政村為支節點，高級客運車輛為主，普通小型客車為輔的四通八達的客運網絡體系；

(二)加快農村客運基礎設施建設，大力實施農村通達工程。一是要按照“統籌安排，科學規劃，明確職責，搞好示范，逐步推開”的思路，廣泛激活社會資金，對農村客運市場逐步放開，鼓勵經營者“車頭向下”，統一線路，統一票價，統一車型，統一服務，實施規范化管理。二是優化農村客運運力結構。按照“開得起、留得住、有效益”的原則，針對當前農村客運存在的成本高、效益差、適用車型少、運力結構調整難度大等問題，推廣經濟適用車型，逐步淘汰車況差、安全性能差的“老爺車”。三是加大農村客運班線覆蓋率，擴大通車范圍，使得客運網絡更趨合理。四是對運量少或者不適宜開行日班的線路，采取靈活的經營方式，打破“三定”原則，實行電話預約、滾動發班等。五是重新整合運力結構，對過剩的線路調減運力，不足的線路加密班次。六是加快客運站點建設，改善農村客運基礎設施，形成布局合理、連接城鄉的客運基礎設施平臺，逐步解決鄉鎮五級客運站建設，使人民群眾的出行條件和候車條件得到大的改觀。

(三)提高服務質量，樹立農村道路運輸品牌。結合“雙爭”活動，運管部門將創建工作覆蓋至各客、貨運輸公司。一是進一步加強文明客運站的創建，推廣先進典型和先進經驗；二是進一步深化文明客運示范線的創建；三是廣泛開展創“十佳”活動，全力打造誠信運輸企業；四是加大對服務質量的監督和查處力度。

(四)建立長效機制，狠抓市場監管。一是加強源頭管理，規范客運站場秩序。派專人常駐客運站，按“三關一監督”原則，督促客運站秩序逐步走向規范，同時嚴把經營者資質、車輛技術性能審批關。二是對全區客運線路實行分片負責管理。指定責任領導、責任科室，分片負責營運、安全管理和運

輸服務質量的投訴工作。三是嚴打重罰，合力整治客運市場秩序。開展橫向聯合，與區交通秩序綜合整治辦公室聯合起來，在廣造社會聲勢的基礎上，對全區范圍內的非法營運進行嚴厲打擊。開展縱向聯合，聯手兄弟所，重拳出擊開往市區等地的跨區域非法營運車輛。

(五)進一步加強對農村客運車輛司乘人員的安全培訓教育力度。廣泛宣傳《道路運輸條例》、《道

路交通安全法》以及相關的法律法規，嚴禁超載營運、客貨混裝或農用車載客，嚴禁甩客和拉客。教育司乘人員牢固樹立安全第一、規范經營和合法競爭意識，使農村客運安全和市場秩序得到好轉，提高出行的安全系數，有效維護農民群眾的合法權益。

總之，確立“車頭向下，村口始發，四定一掛，程序簡化，平安到家”的客運站一體化服務理念，按照市場供求變化，合理調控運力，保護客運市場的正常競爭和健康發展，是老百姓最迫切的需要，也是運管部門在建設社會主義新農村中的工作目標。

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第二篇：在建設社會主義新農村

在建設社會主義新農村，如何貫徹科學發展觀

計算機科學與信息工程系 計科（1班）王瑋

計科（2班）李斌

什么是科學發展觀

在黨的十七大上，胡錦濤總書記在《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》的報告中提出，科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續性，根本方法是統籌兼顧，指明了我們進一步推動中國經濟改革與發展的思路和戰略，明確了科學發展觀是指導經濟社會發展的根本指導思想，標志著中國共產黨對于社會主義建設規律、社會發展規律、共產黨執政規律的認識達到了新的高度，標志著馬克思主義的中國化，標志著馬克思主義和新的中國國情相結合達到了新的高度和階段。科學發展觀的具體內容包括：

第一，以人為本的發展觀。

第二，全面發展觀。

第三，協調發展觀。

第四，可持續發展觀。

什么是社會主義新農村

長期以來，農業、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農業的牢固基礎和農業的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業的發展；沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步；沒有農民的小康就不可能有全國人民的小康。農業豐，則基礎牢；農村穩，則社會安；農民富，則國家昌。只有近8億農民全員加入現代化進程，才能盤活國民經濟全局，實現可持續發展；只有廣大農村的落后面貌明顯改變，才能實現更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時度勢，在十六屆五中全會上作出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，為今后我國農村勾畫出了“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新藍圖。

一、“社會主義新農村”的內涵

“社會主義新農村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態。主要包括以下幾個方面：一是發展經濟、增加收入。這是建設社會主義新農村的首要前提。要通過高產高效、優質特色、規模經營等產業化手段，提高農業生產效益。二是建設村鎮、改善環境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內容。三是擴大公益、促進和諧。要辦好義務教育，使適齡兒童都能入學并受到基本教育；要實施新型農村合作醫療，使農民享受基本的公共衛生服務；要加強農村養老和貧困戶的社會保障；要統籌城鄉就業，為農民進城提供方便。四是培育農民、提高素質。要加強精神文明建設，倡導健康文明的社會風尚；要發展農村文化設施，豐富農民精神文化生活；要加強村級自治組織建設，引導農民主動有序參與鄉村建設事業。

具體而言，所謂“新農村”包括5個方面，即新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚。這五者缺一不可，共同構成社會主義“新農村”的范疇。即要因地制宜地建設各具民族和地域風情的居住房，而且房屋建設要符合“節約型社會”的要求；要完善基礎設施建設，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施要俱全，讓現代農村共享信息文明；生態環境良好、生活環境優美。尤其是在環境衛生的處理能力上要體現出新的時代特征；使農民具備現代化素質，成為有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有農民”；要移風易俗，提倡科學、文明、法治的生活觀，加強農村的社會主義精神文明建設。

社會主義新農村提出的背景

早在上世紀50年代，我國就提出過建設社會主義新農村，當時，我國農村社會生產力低，廣大農民的溫飽還難以保障，發展農業生產主要是解決農民的穿衣吃飯和糧食需求問題，建設新農村就是要維持農村和全社會的安定。正當幾億農民所關心的問題逐步得到解決時，文化大革命爆發了，在那個特殊的年代，“寧要社會主義草，不要資本主義苗”，農業生產發展緩慢，甚至停滯不前。改革開放之后，農村生產力獲得了空前解放，農村各項事業都獲得了飛速進步，農民一直盼望的“樓上樓下，電燈電話”，都成了現實。這個時候建設社會主義新農村是兩個文明一齊抓。這是在總結歷史經驗教訓特別是文化大革命的教訓的基礎上，根據我國社會發展的實際，適應時代進步的要求而提出來的。上世紀80年代初，我國又提出“小康社會”概念，其中建設社會主義新農村就是小康社會的重要內容之一。此次五中全會所提建設“社會主義新農村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導下的一次農村綜合變革。

<一>是基于實現全面建設小康社會目標的難點和關鍵在農村。從總體來看，目前我國農業現代化舉步維艱、農民收入增長困難重重、農村社會事業發展任務艱巨，制約農業和農村發展的深層次矛盾尚未消除，促進農民持續穩定增收的長效機制尚未形成，農村經濟社會發展滯后的局面還沒有根本改變。如果這些問題和矛盾不根治、不解決，經濟社會的全面發展就很難贏得主動、就容易出現波折。

<二>是基于我國總體上已經進入了以工促農、以城帶鄉的新的發展階段，初步具備了工業反哺農業、城市支持農村的經濟實力。2004年我國國內生產總值達13萬億元，二三產業占國內生產總值的比重達到85%以上，財政收入達2.6萬億元，這對于建設新農村非常有利，必須按照統籌城鄉發展的要求，加大對“三農”發展的支持力度。否則，盡快改變農村的落后面貌就會落空。

<三>是基于鞏固農村改革和發展的成果，提高農業國際競爭力。加快農村改革，促進農村發展，不僅是廣大農民的迫切愿望，是全社會的普遍共識，而且是應對社會主義市場經濟發展挑戰和參與日趨激烈的國際競爭的客觀要求。建設社會主義新農村，必須繼續通過改革找出路、通過創新促發展，積極建立起既符合市場經濟要求，又符合國際通行規則的體制機制，使農民共享改革發展的成果。

四是基于緩解農村發展的資源、市場、體制三大制約，縮小日漸拉大的城鄉差距，實現共同富裕。一個基本事實是隨著我國綜合國力的明顯提升，工業化、城鎮化速度加快，土地、資金等要素大量向城市集中，耕地在過去7年中減少了1億畝，人均下降到1.2畝,相當于世界平均值的1/3，而農村人口卻沒有減少多少，城鄉居民收入差距已從改革開放初期的2.57∶1擴大到3.23∶1；農村積累下來的種種矛盾，已經向國民經濟發出了強烈的預警信號。因此，中央審時度勢的提出，要下決心合理調整國民收入分配格局，實行工業反哺農業，城市支持農村的方針。

建設社會主義新農村的意義

（一）建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義新農村建設，與解決“三農”問題是相互統一的。在構建和諧社會的進程中，解決“三農”問題始終是全局性、根本性的問題。構建和諧的農村社會與城市不同，應與農村建設的實際緊密結合起來，把農村建設成為經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環境優美、生態良好、文明進步的社會主義新農村。

（二）建設社會主義新農村，是統籌城鄉發展、實現共同富裕的根本途徑。社會公平、共同富裕是社會主義的本質要求，也是社會主義新農村的基本特征。社會主義新農村建設，要堅持以發展為重、發展為先，以經濟建設為中心，通過加快農業產業化、農村城鎮化和農業現代化的步伐，不斷縮小城鄉差距，從而實現農村社會由溫飽到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最終實現共同富裕的奮斗目標。

（三）建設社會主義新農村，是農村“三個文明”建設的可靠保證。社會主義新農村建設是一個系統工程，對農村社會經濟生活的各個方面都有明確的目標和要求，既包括物質文明建設，也包括政治文明建設、精神文明建設；既要促進農村經濟發展，提高農民的生活水平，也要加強農村基層黨組織建設，提高農民的科技文化素質，形成良好的社會風尚。

因此，建設社會主義新農村是新形勢下促進農村經濟社會全面發展的重大戰略部署，是實現全面建設小康社會目標的必然要求，是貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的重大舉措，是改變我國農村落后面貌的根本途徑，是系統解決“三農”問題的綜合性措施

如何貫徹科學發展觀

在建設社會主義新農村時，我們要通過生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主這五個方面貫徹下去。

生產發展，這里的生產不僅包括農業生產，而且應包括工業等農村非農產業生產經營活動，是農村經濟活動的總稱。主要是指在推進農業和農村經濟結構調整中，農業生產尤其是糧食生產要穩步發展，做到糧食增產、農業增效、農民增收和綠色生態環保幾方面的統一。農業產業化、現代化、市場化、信息化水平不斷提高，農村二、三產業逐步擴大。生產發展是建設社會主義新農村必要的物質基礎。

生活寬裕，主要是指在生產發展的基礎上，農民的收入逐步提高，衣食住行條件不斷改善，生活水平和生活質量明顯上升，生活條件更好，城鄉差別縮小。生活寬裕是建設社會主義新農村的根本任務。十六屆五中全會強調，要統籌城鄉經濟社會發展，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入。這意味著在加快經濟發展的同時，農村教育、文化、醫療、社會保障、基礎設施等社會事業，也將進入加速發展時期，城鄉差距有望逐步得到縮小，生活寬裕的農民必將享受全面建設小康社會所帶來的成果。

“鄉風文明”是十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的重要內容和主要目標之一，也是建設社會主義新農村的靈魂。農民的文化素質、技術能力和思想道德水平，直接決定新

農村建設的興衰，決定新農村建設的成敗。我們緊緊圍繞“鄉風文明”這一主題，采取“組合拳”的形式，突出抓好農民思想道德教育和科技文化素質的提高，有效地推動了農村經濟文化建設，是積極探索建設社會主義新農村的有效之舉，取得良好效果。

村容整潔是社會主義新農村建設的重要內容之一，同時也是新農村建設的外在體現。隨著收入的增加，農民群眾對改善生態環境、人文環境和基礎設施環境的要求越來越強烈。對此，我省部分農村從搞好規劃，加強基礎設施建設等方面下工夫，滿足農民群眾對提高生活質量的愿望。

管理民主是新農村建設二十字目標的最后一方面，是建設社會主義新農村的重要內容，也是建設社會主義新農村的重要保證。目前，已有學者就農村民主發展的現狀、相關政策的執行效果及如何推進農村的民主進程等問題進行了專門的研究和論述。

長期以來，中國農村發展相對滯后，三農問題一直是制約經濟社會發展的突出問題。目前農村發展與城鄉發展和整個社會的發展仍有較大反差，體現在物質、精神、社會等多個層面的差距。農民收入增長緩慢，城鄉居民收入差距持續擴大；農村社會保障體系尚未建立完善；農村“富余勞動力”轉移比較困難；農業生產效率比較低，農產品結構與市場結構不相適應；農村基礎設施建設相對滯后，文化教育、醫療衛生相對落后，鄉村面貌相對落后。可以說，三農問題已成為影響和制約中國國民經濟發展的重要因素，也是全面建設小康社會的最薄弱環節，三農問題亟待解決。

社會主義新農村建設就是要實現農村的全面發展，實現農民的根本利益。筆者認為，在實踐中要全面落實科學發展觀，新農村建設必須堅持以下四個基本原則。

一、必須堅持以發展農業生產，促進農業現代化為根本任務。

新農村建設必須堅持以發展農業生產，促進農業現代化為根本任務，進入新世紀新階段，我國“經濟實力顯著增強，同時生產力水平總體上還不高??；人民生活總體上達到小康水平，同時收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉，城鄉貧困人口和低收入人口還有相當數量，統籌兼顧各方面利益難度加大；協調發展取得顯著成績，同時農業基礎薄弱、農村發展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉差距、區域發展差距和促進經濟社會協調發展任務艱巨”。在這種基本國情下建設新農村，過于依賴國家投入和城市支持都是不現實的。因此，發展農業生產就成為新農村建設的中心環節。黨的十七大明確提出：“要堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，加強農村基礎設施建設，健全農村市場和農業服務體系。加大支農惠農政策力度，嚴格保護耕地，增加農業投入，促進農業科技進步，增強農業綜合生產能力。”社會主義新農村建設必須始終以發展生產，促進農業現代化為根本任務。

二、必須堅持以尊重農民主體地位，提高農民素質為核心。

科學發展觀的核心是以人為本。以科學發展觀指導新農村建設，必須堅持以人為本。強調以人為本，就是要求新農村建設的一切工作從廣大農民的愿望和實際出發，切實把廣大農民作為新農村建設的主體，尊重農民、依靠農民、激發農民的創業激情和首創精神，切實做到相信農民群眾，依靠農民群眾；就是要把增加農民收入作為一項戰略任務來抓，建立農民增收的長效機制，保障農民生活富裕，切實做到發展為了農民，發展成果由農民共享；就是要讓廣大農民當家作主，充分行使自己的民主權利，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。在實踐中，政府要積極引導扶持，而不能包辦代替，要民主

商議，而不能強迫命令；就是要采取一切有效措施，發展農村教育，千方百計提高農民素質，實現農民的全面發展，提高廣大農民行使主體權力，履行主體義務的主觀能動性，為新農村建設提供高素質的人力資源和源源不斷的動力源泉。

總之，以人為本，必須要從維護廣大農民的根本利益上來謀發展、促發展，不斷滿足廣大農民日益增長的物質文化生活的需要，切實保障農民群眾不斷獲得經濟、政治、文化和社會權益。

三、必須堅持以農村的全面協調和永續發展為基本要求。

其一，必須堅持農村的全面進步。農村的全面發展，首先要實現農村經濟的發展，改變農村落后的經濟面貌。我國農村地區經濟發展普遍滯后，唯有經濟發展了，農民的生活得到了不斷改善，才能談得上農民和農村的全面發展。恩格斯曾經指出：“人們首先必需吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學、藝術、宗教等等。”其次要實現在民主法治、精神文明和社會管理等方面有明顯的進步。推進新農村建設既需要雄厚的物質基礎，也需要可靠的政治保障、穩定的社會環境、正確的思想意識、良好的文化條件等。因此，在大力發展農村經濟的同時，必須加強農村民主政治建設，特別是要加強農村基層組織建設，切實維護農民的民主權利，加強農村精神文明建設，倡導健康、文明、和諧新風尚，推動建立覆蓋整個農村的公共文化服務體系，保證廣大農民共享文化發展的成果，同時還要大力促進農村社會事業發展，在教育、醫療、養老、保險等方面為農民提供優質服務。

其二，必須堅持農村的協調發展。根據科學發展觀的要求，在全面推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的同時，還要促進新農村建設的各個環節、各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調。在推進新農村建設實踐中重點是協調好以下幾對關系：

首先，要協調好農業發展、農村發展和農民發展的關系。農業發展是農村和農民發展的物質基礎，農村和農民發展是農業發展的出發點和落腳點，又為農業發展提供環境條件、思想保證和動力源泉。因此，在發展農業的同時，更要著力建設農村和教育農民，使農業、農村、農民協調發展。其次，要協調好新農村建設與和諧社會構建的關系。在新農村建設過程中，要努力營造和諧社會的氛圍，大力促進農村社會的和諧穩定。再次，要協調好新農村建設和資源節約、環境保護的關系。在實踐中，不管發展經濟，還是建設農民新村，或是發展農村文化，都要科學規劃，合理利用各種資源，并確保環境得到有效保護。最后，最重要的是要協調好農民與政府、社會的關系。農民是新農村建設的主體。政府在新農村建設中則應起到主導的作用，主要體現在宣傳發動、政策扶持、規劃制定和投入支持上。社會參與新農村建設則主要體現在引導社會力量回報農村，整合社會資源，形成社會各方共同建設新農村的氛圍。通過協調好農民與政府、社會的關系最終才能形成“政府主導、農民主體、社會參與”的協調工作機制。

其三，必須堅持農村的永續發展。社會主義新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務，也是一項事關子孫后代的事業。耕地、林地等土地資源相對短缺，而長期以來，這些資源多被粗放利用，甚至造成耕地、林地日益減少，農村還面臨污染、生態環境惡化等問題。在新農村建設過程中，要進一步樹立節約資源、保護環境的意識。以節地、節水、節肥、節藥、節種和節能為突破口，大力加強節約型農業建設。要讓農村地區有新鮮的空氣、潔凈的水、整潔的村道，最終走上一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證農村經濟社會永續發展。

四、必須堅持以統籌兼顧為根本方法。

統籌兼顧是科學發展觀的根本方法。以科學發展觀指導社會主義新農村建設，就是要按照

統籌兼顧的發展思想，處理好農村經濟社會發展中的重大關系，解決好新農村建設過程中的一些主要矛盾，破解阻礙農村發展的難題。當前，城鄉二元結構問題；農村經濟發展與社會發展不協調問題；經濟建設和人口增長與資源利用、生態環境保護不協調問題；農民個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益的沖突問題是新農村建設的突出問題。因此，重點要做好以下幾個方面的統籌：一是統籌城鄉發展。長期以來，農村發展整體滯后于城市發展，目前農村發展和城鄉發展與整個社會的發展仍有較大反差，物質、精神、社會等多個層面都存在較大的差距。這種城鄉差距猶如木桶上的一塊短板，已成為影響和制約國民經濟發展的重要因素，也是全面建設小康社會的最薄弱環節。農業經濟不發達、農村基礎設施不完善、文化層次低、社會保障體系落后、農民增收緩慢等“三農”問題較為突出。單靠農業、農村和農民，我國難以完成社會主義新農村建設的艱巨歷史任務。因此，社會主義新農村建設的根本方法首先是統籌城鄉發展，切實建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。二是統籌農村經濟社會發展。就是在以經濟建設為中心，大力推進農村經濟發展的同時，加快農業科技、農民教育、農村文化、衛生、體育、社會保障、社會管理等社會事業的發展，既不斷滿足農民不斷增長的物質生活需要，也不斷滿足農民不斷增長的文化生活需要，滿足農民健康安全的需要，提高作為新農村建設主體的廣大農民的綜合素質，真正使農民生活富裕，農村鄉風文明，管理民主，也為農村的永續發展提供精神動力和智力支持。三是統籌人與自然和諧發展。就是在新農村建設過程中，要高度重視資源利用和生態保護問題，做到科學規劃，切實保護自然資源，保持生態平衡。四是統籌農民個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益。就是在新農村建設過程中，堅持從廣大農民的整體利益、長遠利益和根本利益出發，教育農民做到個人利益服從集體利益、局部利益服從整體利益、當前利益服從長遠利益，切實維護好絕大多數農民群眾的根本利益。同時，又要在發展整體利益的過程中，允許并鼓勵農民通過誠實勞動、合法經營獲得維持個人生活和生產需要的正當的物質文化利益，解決好農民最關心、最直接、最現實的利益問題。社會主義新農村建設，對農民是一種福祉，對農村是一場變革，對農業是一次發展機遇。要完成這一歷史任務，就要以科學發展觀為指導，全面貫徹落實科學發展觀，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展。

第三篇：社會主義新農村中的體育建設

社會主義新農村中的體育建設

北京奧運會勝利閉幕后，世界大學生運動會又在我國深圳成功舉辦。中國健兒們一舉奪得75枚金牌，創造了歷史新紀錄。而社會各界開展各類體育活動也如火如荼的開展起來！在這此中，新農村中的體育建設發揮了重要作用！

傍晚時分，筆者來到一個靠著小山旁的村子活動點。這里的體育設施不僅有籃球場等大型設施，還有各種小型的體育健身器材。隨著時間的推移，村民從四面八方趕了過來，老的·，少的，男的，女的，有開小轎車的，有走路過來的。他們把場地一分為二，似乎有著一種男女平等的概念。女的，在哪一邊，放起音樂，跳起了時尚的舞蹈。男的，在這一邊組隊打籃球，輸了則自動換組。

筆者訪問了一位大媽和一位打籃球的小伙。大媽樂呵呵的跟我們說，新農村自從有了這么一個好地方，大家晚上就有事情干了，不會再圍在一起打麻將了。晚上來這跳跳舞，身體啊，跟健康！而另一位小伙則說道，我們平時都在辦公室里干活，一天到晚處在空調里，身體老是處于亞健康狀態，現在好了，每天晚上出來打打球，身體爽了，人也舒服了！

聽了大媽和小伙的話，筆者總結了一下幾點優勢：發展體育事業，把我國從體育大國發展成體育強國；豐富了農民群眾的精神文化生活，促進農民群眾的身體健康，擺脫不良風俗習

慣；促進鄰里和諧，間接提高農民群眾的文化素質。

當然了，在體育建設中，也有許多的不足之處：

1體育建設不夠完善，在空間上分布不平衡，在器械種類上還不夠齊全；體育設施無人看管，破壞了也無人修理，風吹日曬，以致失去其功能；農民群眾素質還有待提高，隨地扔垃圾的現象還是能夠隨處可見的，也無人阻擋，更無人清掃了。

總之社會主義中的體育建設，有利于人民的，也是貫徹可續發展觀的重大舉措之一，是促進全面協調可持續發展，推動中國特色社會主義的建設！

第四篇：檢察院在建設社會主義新農村

臨淄區檢察院在建設社會主義新農村活動中，會同山東奧德隆集團與該村結成“親家”，積極開展幫貧扶困、與學生結幫扶對子、捐贈圖書和學習用具等活動，在得知該村南大街年久失修，每逢雨雪天氣，出行難、行路難的問題一直困擾著北伯村民的情況下，在全院開展了“我為新農村建設出把力”主題實踐活動，全體檢察人員踴躍捐款，將籌集到的30000元工程款及時送到該村。經過一個月的奮戰，南大街全部得到了硬化，“泥水路”變成了水泥路，贏得了村民的擁護。

今年以來，臨淄區檢察院立足檢察職能，對區委確定的幫扶試點村北伯村開展了扶持資金整修道路、捐書贈書、舉辦養殖培訓班等系列幫扶活動，在全區農村開通五條“綠色通道”，念好“五字真經”，積極服務于社會主義新農村建設，收到了良好的效果。

一是在“疏”字上下功夫，提高疏導能力，開通農民群眾涉檢信訪的“綠色通道”。通過班子成員分片包干，加強與幫扶試點村、駐地人大代表和政協委員的聯系，開通案件受理舉報熱線、民行申訴受理熱線和干警違法違紀舉報線，推行一站式、全天候接訪制度，實行首訪負責制，及時上報“服務新農村建設簡報”等形式，建立聯系點、架設聯系線、拓寬聯系面，相繼深入鄉鎮街道聯系點30余人次，接待群眾來信來訪51件次，妥善處理了2件集體上訪事件，暢通了檢農聯系渠道。

二是在“保”字上下功夫，著眼于服務農村經濟發展，開通服務農村民營企業的“綠色通道”。制定了依法查辦涉農案件不輕易凍結農村企業的銀行賬戶，積極整治農村企業周邊治安環境，保障農民企業家的人身財產安全等服務農村民營企業的“八項承諾”制度，走訪農村民營企業20余次，自覺接受監督。幫助建章立制30余條，同時幫助修訂完善合同，堵塞經營漏洞，增強農村民營企業的“造血”機能，規范了20多家企業的財務管理工作。

三是在“打”字上下功夫，強化法律監督職能，開通維護農村社會公平正義的“綠色通道”。加大打擊涉農刑事犯罪的力度，集中打擊盜竊農民生產、生活資料、破壞山林、果林及坑農害農的犯罪，審查批捕各類涉農刑事案件123件，現已提起公訴197人。對該立案未立案或不該立案而立案的涉農案件，加強立案監督，追捕漏犯2人。同時優先辦理涉農民行申訴案件，積極查辦了22件涉農職務犯罪案件，收到了較好的社會效果。

四是在“防”字上下功夫，注重源頭預防，開通農村法制宣傳教育的“綠色通道”。積極開展送法下鄉，控申、民行、預防等部門分類匯總涉農法律法規和政策，編印成小冊子，分組深入9個鄉鎮43個村莊，向群眾發放宣傳材料3400余份，進村以案釋法。通過開展法制教育進機關、進學校、進社區、進鄉村，以及在電視臺開辟“時代廣場——政法版”，懸掛勵志人生公益廣告等活動，建立流動和固

定的“法治宣傳基地”，創新預防犯罪的新形式，接受咨詢300余人次，解答疑難問題160余條，受教育農民2萬余人。

五是在“扶”字上下功夫，拓寬服務界面，開通農村幫扶工作的“綠色通道”。敬仲鎮北伯村地處偏僻山區，是區委確定的幫扶試點村，該院與該村結成“親家”，以扶智力、扶財力、扶活力為目標，結幫扶對子、找發展路子，積極開展捐書贈書、捐款捐助、技能培訓活動。全院捐贈農村政策讀本、法律知識問答、人生勵志、中小學生知識讀本等書籍200余本，開展“我為新農村建設出把力”主題實踐活動，籌集南大街道路工程捐款30000元，終于使南大街的“泥水路”變成了水泥路。還聘請農業專家傳授種養技術，加快種養業的普及和發展。同時，幫助修建花園、籃球場等文體活動設施，使每一個村民都能過上生產發展、生活寬裕的小康生活。

韓敏檢察長表示將按照區委“三位一體”幫扶試點村的要求，以群眾高興不高興、滿意不滿意作為我們工作的出發點和落腳點，在開展好各項檢察工作的同時，盡力為全村村民辦幾件好事，幫助北伯村群眾過上更好的日子。

一是加大面向農村的法制宣傳力度。結合下派掛點村工作與下鄉調研，組織黨員開展法律咨詢活動，送法進鄉村，增強村民的法治意識和村干部依法行政的意識，為營造良好的鄉村法治環境做貢獻；二是在辦理職務犯罪案件中，對涉及侵害農民利益的，依法嚴查當事人的瀆職行為，及時追究法律責任，維護農村的和諧穩定。三是在履行

法律監督中發現有造成農村集體財產、村民公共利益重大損失或毀農、坑農的犯罪線索時，及時移交并督促公安部門立案查處，切實維護農民的合法利益；四是凡涉及農民利益及發生在農村的刑事案件，實行快捕快訴，依法及時打擊，維護農村正常的社會、生產秩序。五是對農民及農村的上訪、申訴案件，優先辦理，積極化解矛盾，努力做好調解、息訴工作，對合理合法的正當反映，通過法律途徑幫助解決，促進農村的安全穩定。

2006年5月9日至5月17日，林州市檢察院檢察長王躍帶領該院政治處、辦公室、監察科的同志深入到林州市16個鄉鎮進行走訪，一方面廣泛征求廣大干部群眾對檢察工作的意見，一方面又及時的送法下鄉，通過給當地的群眾上法制教育課、分發《法律基礎知識手冊》、開展法律咨詢等活動，及時的把常用法律知識傳送到廣大群眾的手中。這次下鄉活動，不僅使該院領導傾聽了群眾的呼聲，以便更好的改進工作方法，提高工作效率，而且使所訪之處的群眾普遍提高了法律意識，懂得了要通過法律的途徑來維護自身的權益。為更好的服務社會主義新農村建設，加快依法治國建設的步伐貢獻了一份綿薄之力是以提高農民法律素質為切入點，服務社會主義新農村建設。以農村群眾、村干部和農村青少年為對象，通過走上街頭設點進行法律咨詢，借助廣播電視、報刊等媒體進行輿論宣傳等方式，加強普法宣傳力度，為農民提供法律援助，使農民群眾了解和掌握解決矛盾糾紛、維護合法權益的法律途徑。三是以促進經濟發展為落腳點，服務社會主義新農村建設。重點打擊制假、售假、坑農、害農的犯罪活動,積極維護

農村市場管理秩序，積極維護進城務工者及外來務工者的合法權益，為村鎮的經濟發展提供強有力的法制保障。

1、積極營造穩農的社會環境。充分發揮控告申訴、民行部門的“橋梁”和“紐帶”作用，認真處理好農民群眾的涉法上訪問題，把檢察長接待日延伸到（鄉鎮）社區，積極疏導、排解矛盾糾紛，努力將矛盾化解在源頭，問題解決在基層。在一次到三道湖開展服務活動時，村民劉某抱著試試看的態度，找到了檢察官服務站，把申訴案件的整個過程說了一遍。檢察長當即責成由控申部門深入復查核實，經過一個多星期的調查，最終協調有關部門糾錯和返還了劉某被扣壓的財產，使這起久訴不息的申訴案件得到了圓滿解決，化解了矛盾，平息了事態。當時申訴人劉某非常感動，說到：“做夢也沒有想到，沒出家門案子這么快就解決了”。事后，他專門送來了一面錦旗以表謝意。村民們都說：檢察官進區社服務活動的開展“為我們撐起了一片法治的藍天”。

2、做好青少年的犯罪預防工作。針對初中畢業后流入社會的無業青少年是青少年犯罪的高危人群、主要人群的特點，我們拓展了以往僅以學校為法制教育基地的習慣做法，選擇社區作為青少年法制宣傳的切入點，使青少年維權崗進社區，用“以案說法”、“身邊事說身邊人”的形式，送法進社區、進鄉鎮。與此同時，我們主動加強與公安、法院、共青團、婦聯等相關部門的橫向聯系，探索防范新途徑。與學校配合，開展檢校共建活動，選派干警擔任法制副校長或校外法制輔導員，編寫青少年犯罪預防講課材料，到相關中小學上法制教育課；配合法院開好公開庭，并組織中學生旁聽，使學生在旁聽法庭審

理過程及進行法庭教育中受到深刻的法制教育；針對部分農村學校在法制教育、校園管理等方面存在的薄弱環節，提出檢察建議，幫助研究落實整改措施，努力創造一個有利于學習的良好環境；組織開展各種預防青少年違法犯罪的宣傳活動，或制作宣傳圖版，或印發宣傳資料，或在廣播、電視、報刊雜志等媒體上發表宣傳文章等，使預防和減少青少年犯罪的工作深入人心。7月份，在省院和市院的大力支持下，我們激請全國十大杰出檢察官丁樹達同志深入到那爾轟和花園口中小學開展法制宣傳教育活動，為檢察官進社區（鄉鎮）活動打下了良好的基礎。

3、積極營造農村廉潔高效的政務環境。我們堅持打防結合，標本兼治的工作方針，嚴肅查辦個別農村干部的職務犯罪案件，保護農村集體財產。同時，結合辦案認真分析涉農職務犯罪案件的發案特點和規律，深入基層圍繞農村基礎設施建設，開展重點工程、重點項目建設的專項預防，及時向黨委政府提出預防建議，構筑農村預防職務犯罪的堅固防線，如蒙江村村民聯名到檢察官服務站，反映其村委會員對管理土地賠償存在問題，經請示檢察長批準后，反貪部門立即展開初查，不到兩個月的時間，就掌握了大量的證據，立案2起，不僅平息了上訪人的不滿情緒，維護了法律尊嚴，也塑造了檢察機關執法為民的形象。

4、加強對“五種人”的監督管理。建立對實行假釋、管制、緩刑、剝奪政治權利、暫予監外執行人員登記表，匯同社區開展排查和回訪，建立動態管理機制，強化法律監督全面實行“陽光作業”工程，即“四公開一跟蹤制度”，就是通過檢察官社區服務站公開條件、公開考核、公開名單、公開評議、跟蹤監督。杜絕“暗箱操作”的方法，對假釋、管制、暫予監外執行等審批工作，實行透明化的“陽光作業”。通過以上一系列措施，樹立了監所的良好形象，也預防了自身的職務犯罪的發生。

5、積極開展法制宣傳。緊密結合檢察職能，深化檢務公開，通過播放錄音、印發宣傳材料、制作宣傳圖板等形式，不失時機地向群眾宣傳改革開放以來取得的重大成就；宣傳社會主義新農村建設的各項措施；宣傳平安、誠信、文明、和諧社會建設的內容，把社區服務站辦成“政策、法律、科技、文化”四下鄉，做到形式新穎，圖文并茂，引導社區和村干部、村民學法、懂法、守法、用法，樹立文明誠信、遵紀守法等觀念，增強依法維護自身權益的意識和能力，不斷加強農村的法制建設。目前，發放“檢民聯系卡”、征求意見卡和宣傳資料3000多份，接待咨詢群眾上百人。檢察長到鄉鎮（社區）為群眾上法制課5次。召開社區居民代表座談會10次。

三、圍繞農民期盼，以提高服務質量為重點，建立健全長效機制

檢察官社區（鄉鎮）服務站的靈魂是“執法為民”。檢察官社區（鄉鎮）服務站 成立以來，我們不斷地進行總結分析，建立和健全各項規章制度，以使其更加方便人民群眾，更好地體現“執法為民”這一目的，使之成為服務與社會主義新村建設的有效載體。

1、完善內部工作機制。為了加強檢察官社區（鄉鎮）服務站的規范化建設，克服隨意性、無序性，確保長期性，不失信與民，我們建立了《檢察官進社區服務活動實施方案》，成立了由檢察長為組長、主管檢察長、政治處主任為副組長、各科室負責人為成員的領導小組，辦公室設在政治處，負責定期調度活動開展情況，明確了工作職責，制定了中長期活動計劃和《社區服務接待薄》、《受案流轉制度》，規定每周到服務站開展一次活動，將下鄉接訪中受理的控告、申訴、舉報，全部一一輸入微機，明確責任人，辦理時限等，確保及時向群眾反饋辦理結果，做到件件有著落，件件有回音。

2、完善與外部聯動機制。我們重點加強與黨委、政府，與信訪、公安、法院等部門的聯系，通過服務站發現的情況，及時予以分析、歸納、梳理、總結，通過調查報告，檢察建議等形式，積極為黨委、政府決策和有關方面做好工作，當好參謀，服務大局。實現了信息資源共享，最大限度地發揮好了解社情民意，反映社會熱點的功能作用，使檢察機關社區（鄉鎮）服務站成為黨委、政府宏觀決策的參謀助手。

今年以來，渝水區檢察院在踐行社會主義法治理念的要求中,服務渝水區新農村建設。該院根據該區農村自身特點，把強化法律監督作為服務該區新農村建設的有效途徑來抓，堅持以農村穩定為前提,以構建農村和諧為目標，立足檢察職能，打擊各種涉農犯罪，積極挽各種回經濟損失，為該區的新農村建設提供有效的法律服務和司法保障，為構建“平安渝水”、“和諧渝水”做出了應有的貢獻。

積極查辦破壞新農村建設的職務犯罪

隨著國家對“三農”的財政支出逐年在增加，在新農村建設過程中，有的農村基層干部經不起誘惑，利用職務之便，在建設道路、引水工程、征地拆遷、農業生產等重點工程建設中以權謀私、侵害群眾利益的職務犯罪案件時有發生。為確保新形勢下國家各項支農政策的落實，該院把查辦農村職務犯罪案件作為工作重點之一，及時查處。今年年初，根據群眾舉報，該院就集中力量查辦了經濟開發區水西鎮亭孜村委書記李某、村委主任胡某受賄案2件2人。今年2月，在有關部門的支持配合下，一舉將涉嫌挪用72萬元征地款、潛逃半年之久 的犯罪嫌疑人渝水區城北辦毛家村委會計楊某抓獲歸案。

貫徹“寬嚴相濟”的刑事司法政策，化解農村社會矛盾

該院在服務新農村的建設過程中深入貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，積極化解農村社會矛盾，取得較好的效果。如河下鎮喜坑村村民王甲和王乙兩家為在院外砌了一堵墻，發生爭執，最后動手打了起來。王甲用菜刀將王乙父親砍成輕傷甲級，王乙用鐵棍將王甲的哥哥打傷成輕傷甲級。該院辦案人員在了解到兩名犯罪嫌疑人王甲和王乙原本是同宗親戚，且兩犯罪嫌疑人對所做的事情后悔不已，并同意就民事部分進行調解，于是該院依照寬嚴相濟刑事司法政策，對王甲和王乙作出不批準逮捕決定該院。并與鎮政府共同努力，組織王甲、王乙家進行民事調解，調解過程中檢察官向兩家人介紹了“千里修書只為墻，讓他三尺又何妨，萬里長城今猶在，不見當年秦始皇”這句古詩的由來和含義，最終促使雙方冰棄前嫌，達成和解協議，促進了社會和諧穩定，取得了較好的法律效果和社會效果。

加強對農村基層干部的法制教育，積極預防新農村建設過程中的職務犯罪

加強對農村基層干部的法制宣傳教育，提高他們的法律素質，預防新農村建設過程中的職務犯罪，是建設社會主義新農村的基礎性工作。為此，該院把加強農村基層組織人員職務犯罪預防工作作為一項重要工作來抓，把預防職務犯罪工作領域向農村拓展，以地方黨委、基層組織、農村工作主管部門和預防職務犯罪領導小組為依托，通過開展法制宣傳、舉辦法制講座、進行警示教育等多種舉措，加強預防涉農職務犯罪的教育、制度、監督的機制建設，逐步形成上下貫通、內外互動、左右協作的農村職務犯罪預防體系，保障廉潔高效的農村政務環境，努力提高農村基層干部的廉潔自律意識和法制意識。今年4月9日至15日，該院派員為該渝水區300余名村黨組織書記、村委會主任上預防課。檢察官結合該院在土地征用補償，農村公路建設，礦產開采，林木采伐等工作中查辦的職務犯罪案件，從理論上的必要，實踐中的需要上分析了為何要加強“村官”們的預防犯罪工作的重要性；從提高法律政策水平，常思貪欲之害，感情必須要用理智來調節、控制，切勿感情用事等方面提出了增強拒腐防變能力的對策。

第五篇：建設社會主義新農村工種在加強基礎建設

一、調查研究，幫助百姓破解難題。

隨著農業產業結構的逐步調整，農民科技文化素質的不斷提高，農民渴望發展經濟生產，急需農村基層組織幫助他們解決在發展中遇到的實際問題。2002年，我始任四家村支部書記兼村委會主任后，農民針對各種問題上訪的很多。為此，我組織村干部通過深人群眾調查了解，得知群眾最不滿愈的見村里帳目不清、民事糾紛積壓太多、道路不暢和沒有致富項目等。于是，成立了清帳小組，從一點一滴查起。經過半多個月的努力，帳目漸漸清晰起來。而對積壓的民事糾紛，解決起來比清賬還難，我帶領村兩委班子一件一件地梳理，逐個攻破。短短三個月的時間里，便解決積壓的各種民事糾紛39件，現在老百姓在也沒有來村里上訪鬧事的了，都在家里一門心思發展庭院經濟

二、整修道路。夯實農村基礎設施建設

俗話說要想富，先修路。2002年村委會決心做第三件實事，為百姓修一條致富路群眾渴望修路，但牽扯到自家利益都不愿意。村干部逐家挨戶做思想工作，由于勞累過度，村干部一次次累病在工地上，群眾看到村干部這樣辛苦，都被感動得掉下了眼淚，經過幾個月的奮戰，四家村新修道路11000延長米，由于道路暢通無阻，當年，老百姓農產品全部兜售一空。

2005年，在**市婦聯舉辦的女村官座談會上，我們四家村的事跡感動了時任**市委書記孫春蘭，當即敦促有關領導支持和幫助村級女干部。去年，在**和莊河市委市政府領導的幫助下，投資近46萬元。目前，全村16個屯，39條道路，21000米道路全部暢通無阻。2005年，通過爭取對口幫扶又投資近40萬元興建了村委會辦公室、村民文化活動室288平米，還興建了村民文化活動廣場，使百姓在閑暇之余，有了休閑娛樂的場所。

三、克服困難。帶領群眾致富。

引導農民發展經濟效益高、市場前景好的致富項目，也是村委會不可忽視的重要職責。許多群眾想上致富項目苦于缺少資金，村委會經多次與信用社聯系溝通，通過聯保等方式幫助發展家庭項目的農戶貸款46萬元，引導大家養豬、養雞、種蘑菇。幾年來，先后幫助140多戶發展起家庭項目，其中劉遠斌、譚安傳等農戶通過貸款發展養殖業，當年就收人近2萬元。為了使更多家庭早日過上小康的日子，村委會還從外地引進韓國辣椒、草霉等項目，發動群眾聯片向外承包土地440畝，農戶除了收人承包費外，180多人有了打工賺錢的機會。2005年全村908戶發展家庭項目的戶數占93，人均收人實現4735元。

四、清正廉潔，維護集體利益。

實行村務公開，民主管理，是農村基層組織民主政治建設的基礎，村干部清正廉潔，心系百姓疾苦是村干部的基本準則。2004年，因四家村與鞠家村合并，原四家村村委會的房子要拍賣，一位村民找到了村領導掏出1000元錢塞給她想買下來，當即被她拒絕，告訴他明天只管競標好了。第二天，那位村民一大早又來到了村干部家中趁她不注意將1000元錢偷放在褥子下。后來這位村民在競標中如愿以償的買到了房子，而他出的10000元錢是最高的。村里干部打收據時，這位村干部對會計說：“房價是11000元。”村干部疑惑，于是她向大家道出了原委。那位村民送的1000元就這樣交了公。幾年來。村干部不僅沒有多占集體和百姓一分錢，右時連自己的家庭收人都搭上了。有的村干部身兼數職，但只拿一份工資，僅此每年給集體節省開支上萬元。在先進性教育活動中，經民主測評群眾滿意率達100。

存在的問題：

一、農村基礎設施建設還需要進一步加強；

二、部分農民發展家庭項目，急需啟動資金；

三、農村特困戶還需要政府加大扶貧救濟力度。

幾點建議和對策：

1、繼續加大農村基礎建設投人力度。農田基本建設是農業發展的基本問題，政府財政部門要加大財政預算和支出，同時動員社會力量，實行對口幫扶，通過全社會的共同努力，幫助和改善農民的生產和生活，為糧食增產、農業增效、農民增收提供物質保障。

2、繼續實行發展農業優惠政策。近年來，在農業優惠政策的幫助下，不少農民走上了致富之路。但仍有部分農戶發展家庭項目資金緊缺。同時，繼續加大農業新品種、新技術的推廣普及力度，由于男勞力外出打工，農村婦女成為農業生產的主力軍，農村婦女的科技文化素質還需進一步提高，以適應現代農業發展的需要。

3、對農村特閑戶、五保戶及因意外事件致貧的特困戶，各級政府部門要加大扶貧救濟力度，幫助和改善他們的生產和生活環境，提高他們的生活質量。