第一篇：新農(nóng)村建設(shè)講稿：怎樣通過深化改革促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
怎樣通過深化改革促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)大的熱門，和財(cái)富有密切的關(guān)系，我就把我們自己的體會(huì)跟大家探討一下。去年提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，到今年的3月份兩會(huì)都提出來，新農(nóng)村建設(shè)作為全黨重大歷史任務(wù)，大家的壓力一定很大，我們回答，恰恰相反，我們的壓力小多了，為什么呢？因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)成為全黨全國(guó)的共識(shí)，在兩會(huì)期間幾千名代表委員從不同的角度和專業(yè)、不同的領(lǐng)域談新農(nóng)村建設(shè)，從報(bào)上、電視上、文章很多，幾千名中國(guó)的高層專家都在談新農(nóng)村建設(shè)和不同的角度，而且談得非常具體和深入翔實(shí)，所以在這種情況下，我們搞農(nóng)村研究壓力就小多了，有這么多同志在提。
新農(nóng)村建設(shè)在很多情況下，似乎社會(huì)主義新農(nóng)村好像在一個(gè)晚上一個(gè)早晨就會(huì)出現(xiàn)似的，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是長(zhǎng)期的、艱苦的、偉大的歷史任務(wù)，它需要幾十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的艱苦努力。對(duì)社會(huì)主義建設(shè)長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性應(yīng)該有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，保持一個(gè)清醒的頭腦，農(nóng)村工作一號(hào)文件經(jīng)常在談，農(nóng)村工作“三農(nóng)”問題已經(jīng)取得很大的成績(jī)，但是深層次的制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次的矛盾并沒有解決，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題還是處在艱難的爬坡階段，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)還是處在艱難的爬坡階段，而且有一些制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深層次的矛盾或沒有得到解決。我今天演講的題目是怎樣通過深化改革促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
應(yīng)該提到2005年是中國(guó)的改革年，有的同志說可以說中國(guó)改革回顧年或者中國(guó)改革反思年。在2005年我們有一個(gè)重大的改革措施，在農(nóng)村領(lǐng)域取消了農(nóng)業(yè)稅。溫家寶總理在兩會(huì)上講，2006年開始在全國(guó)徹底取消農(nóng)業(yè)稅，標(biāo)志著在我國(guó)實(shí)行長(zhǎng)達(dá)2600年的古老稅種從此退出歷史舞臺(tái)，這是具有劃時(shí)代重大意義的改革，這個(gè)改革確確實(shí)實(shí)是一個(gè)重大的改革。但是我們也要看到，取消農(nóng)業(yè)稅只是稅費(fèi)改革邁出的第一步，取消農(nóng)業(yè)稅之后面臨的任務(wù)更重，挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻，取消農(nóng)業(yè)稅之后，以農(nóng)村稅費(fèi)改革委中心的農(nóng)村綜合配套改革，否則的話，取消農(nóng)業(yè)稅的成果很可能付之東流。
取消農(nóng)業(yè)稅確實(shí)惠農(nóng)利農(nóng)的巨大籌措，由此引發(fā)和凸現(xiàn)一些問題和矛盾，有些新的問題新的矛盾引發(fā)，原來不明顯的問題矛盾凸現(xiàn)出來。農(nóng)業(yè)稅一共三四百億，占整個(gè)稅收里邊占很小的收入，但是農(nóng)業(yè)稅本身的取消標(biāo)志著什么呢？關(guān)鍵的問題不是農(nóng)業(yè)稅，而是和農(nóng)業(yè)稅聯(lián)系在一起的搭車收費(fèi)村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌加在農(nóng)民上的負(fù)擔(dān)，這部分負(fù)擔(dān)到底有多少呢？一是國(guó)家稅務(wù)總局曾經(jīng)做了一個(gè)估算，財(cái)政部門有關(guān)一個(gè)估算，最保守的估算，連農(nóng)業(yè)稅加上村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌加起來最保守1500到1700億，取消農(nóng)業(yè)稅本關(guān)鍵和農(nóng)業(yè)稅捆綁在一起村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌搭車收費(fèi)是大頭。把這個(gè)都取消了，就取消了我們現(xiàn)在所說的搭車收費(fèi)的平臺(tái)，有些矛盾就凸現(xiàn)出來了。溫總理在今年兩會(huì)講，2006年中央取消農(nóng)業(yè)稅之后，中央對(duì)地方的財(cái)稅支付780億，地方配套的轉(zhuǎn)移支付250億，加起來1030億，需小農(nóng)業(yè)稅本身如果說農(nóng)業(yè)稅加上搭車收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1500億甚至到1700，這樣的話1030億的轉(zhuǎn)移支付和最保守估計(jì)1500億還有一個(gè)缺口，這部分錢怎么辦？如果說這個(gè)缺口不通過深化改革，不通過其他措施彌補(bǔ)的話，存在很多的問題。
另外，取消農(nóng)業(yè)稅之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這幾級(jí)有很沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，退養(yǎng)這個(gè)數(shù)字也沒有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)字，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)是多少，究竟有多少，誰也說不清楚，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是一個(gè)無底洞。農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)在沒有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)。農(nóng)村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的債務(wù)也同樣沒有一個(gè)非常準(zhǔn)確的數(shù)字，有的說三千多億，有的說現(xiàn)在已經(jīng)六千多億甚至七千多億等等，這部分債務(wù)怎么來的呢？都是多少年積累下來的。包括九十年代之后我們搞的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，村村點(diǎn)火、鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙，不換思想就換人，當(dāng)時(shí)盲目決策的情況下，有很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞起來，搞完經(jīng)營(yíng)部善，負(fù)債累累。消滅土牌子，再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育，很多地方借錢搞農(nóng)村的校舍，校舍搞起來有的學(xué)校合并，很多是欠的債。前幾年在農(nóng)村清理整頓又欠下一筆債，包括地方干部，基層干部為了完成上層的稅收和攤派的任務(wù)，借錢完成稅收和債務(wù)，這些債務(wù)也是非常沉重的負(fù)擔(dān)。取消農(nóng)業(yè)稅之后，債務(wù)擺在這兒，怎么辦？
取消農(nóng)業(yè)稅之后，很多地方原來落后地區(qū)和中部地區(qū)包括農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)或者農(nóng)業(yè)稅比較大的產(chǎn)區(qū)，取消之后財(cái)政很多完全是要靠上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付，有的地方講，原來是吃飯財(cái)政，到現(xiàn)在到要飯財(cái)政，在整個(gè)的財(cái)政收入當(dāng)中，從上級(jí)轉(zhuǎn)移支付80%甚至90%完全從上面下來的。
取消農(nóng)業(yè)稅之后，可能有些搞企業(yè)的同志不知道，在底下的工作很多都是圍繞中心工作轉(zhuǎn)，什么呢？是什么就是什么工作，原來講叫催糧催款，要錢要糧要命都是底下敢不敢的活，但是活里邊有一個(gè)重要的活兒就是稅收和各種負(fù)擔(dān)，各種負(fù)擔(dān)不是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所來收，靠鄉(xiāng)村兩級(jí)干部收，如果原來把鄉(xiāng)村兩級(jí)干部上去的話，中國(guó)油世界上最龐大的一支收費(fèi)隊(duì)伍，幾百萬，甚至更大的隊(duì)伍。取消農(nóng)業(yè)稅之后，搭車收費(fèi)的平臺(tái)也拆了，任務(wù)也就沒有了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村轉(zhuǎn)換職能為老百姓服務(wù)就提供了依據(jù)。原來我們也這么寫文章的，現(xiàn)在也不能過于樂觀。
如果在底下真正吃飯揭不開飯的話，即使把農(nóng)業(yè)稅取消，會(huì)出現(xiàn)新的辦法，有各種其他的收費(fèi)，包括超生子女社會(huì)事業(yè)費(fèi)的收入，包括原來應(yīng)該火葬土葬的罰沒收入，現(xiàn)在把學(xué)生的義務(wù)教育免交學(xué)雜費(fèi)但是有一些自愿性的交費(fèi)收入，建房的注冊(cè)費(fèi)、耕地費(fèi)等等，在收入當(dāng)中顯示出來，并沒有真正促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是這里邊我們講，免稅興費(fèi)，稅免了，也可能有新的費(fèi)，為什么講溫家寶總理一再講，中國(guó)共產(chǎn)黨人應(yīng)該有能力走出怪圈，歷朝歷代每次減免稅隔一段時(shí)間反彈，變本加厲惡性循環(huán)，把所有稅免了，過一段時(shí)候又加碼了，我們應(yīng)該有能力走出這個(gè)怪圈。
取消農(nóng)業(yè)稅之后，很多地方最后飯都揭不開鍋，擠占挪用專項(xiàng)資金，應(yīng)該有嚴(yán)格的用處和監(jiān)督的，有的鎮(zhèn)長(zhǎng)講，我們實(shí)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)不開，最后沒有辦法，只好斗膽擠占挪用專項(xiàng)資金，不用斗膽，這個(gè)事情在很多地方都是這樣做的，這已經(jīng)成為公開的秘密，這本身是犯錯(cuò)誤的。
在這個(gè)前提下，取消農(nóng)業(yè)稅之后，實(shí)際上給鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括縣各方面帶來一些新的問題，我們的治理結(jié)構(gòu)怎么改革？縣鄉(xiāng)財(cái)政體制怎么改革？如果不改革的話，取消農(nóng)業(yè)稅支付的成果很可能付之東流，取消農(nóng)業(yè)稅之后鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)基本上沒有財(cái)政，一級(jí)政府沒有財(cái)政收入，政府存在的依據(jù)在哪里？有財(cái)才有政，沒有財(cái)怎么回有政呢？老百姓講，取消農(nóng)業(yè)稅，拿收費(fèi)收費(fèi)卡我們，原創(chuàng)文秘材料，盡在網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。現(xiàn)在不用交費(fèi)交稅，我們現(xiàn)在不怕你了，干部就講，原來拿收費(fèi)收費(fèi)作為籌碼，取消之后老百姓不怕我們，我們也沒事干了，老百姓講，如果在這個(gè)前提下，該你做的事不做，水庫(kù)漏了不修，該做的事不做，我要你政府干什么？這樣的話，如果說我們?nèi)∠r(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村，包括縣各級(jí)政府的轉(zhuǎn)換職能，為農(nóng)民提供公共服務(wù)，這個(gè)功能的話，不能履行的話，顯然取消農(nóng)業(yè)稅的初衷也是相違背的。凸現(xiàn)和引發(fā)的問題，我認(rèn)為它是現(xiàn)實(shí)深層次矛盾的反映，為什么這么呢？這幾點(diǎn)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是否能夠順利進(jìn)行，偉大的歷史任務(wù)是否能夠順利完成有明確的關(guān)系。到目前為止，國(guó)民收入格局沒有根本的改觀。兩個(gè)趨向，工業(yè)范哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，更加自覺地調(diào)整國(guó)民收入分配格局。到目前為止國(guó)民收入分配格局有序的格局沒有根本的改觀。現(xiàn)在的條條和塊塊的關(guān)系實(shí)際上是嚴(yán)重失衡的，條條是各級(jí)部門，塊塊是地方的，條條和塊塊的矛盾是永遠(yuǎn)存在的，一對(duì)矛盾本身有一個(gè)相對(duì)均衡的狀況，我個(gè)人感到，現(xiàn)在條條和塊塊的關(guān)系本身是一種失衡的狀況。1994年的時(shí)候，當(dāng)時(shí)搞分稅制，分稅制的目的想集中財(cái)力，中央財(cái)力太弱，但是從1994年分稅之后中央的財(cái)力得到了加強(qiáng)，但是分稅制之后，當(dāng)時(shí)造成很大的情況就是說，財(cái)權(quán)上手，事權(quán)下放，在基層財(cái)權(quán)和事權(quán)嚴(yán)重不對(duì)稱，包括到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣都可以講，我們的責(zé)任是無限的，但是鄉(xiāng)系的財(cái)力是有限的，有限的財(cái)力，無限的責(zé)任，為什么攤派問題那么嚴(yán)重，因?yàn)楹芏嗟膹纳厦娌贾玫娜蝿?wù)和工作都是往下布置作為政策布置下來的，但是光給政策不
給錢，人民的學(xué)校人民建，人民的道路人民建，人民的廁所人民建，光有任務(wù)沒有錢，怎么辦？只好從老百姓這兒攤派，造成老百姓負(fù)擔(dān)的加重。
另外作為公共產(chǎn)品并不是老百姓所需要的，比如到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，攤派各種報(bào)紙報(bào)刊，完全就是垂直體系布置下來的，有的時(shí)候到下班根本沒人看，擱在那兒，就成為農(nóng)民和干部的各級(jí)政府的負(fù)擔(dān)。這樣財(cái)權(quán)事權(quán)農(nóng)區(qū)的局面在94年分稅制凸現(xiàn)出來。到02年幾個(gè)主體稅種省市縣共享，進(jìn)一步降低縣一級(jí)的稅比例，縣級(jí)政府從國(guó)稅得到的比例從25%降到20%，從地稅得到的分成比例營(yíng)業(yè)稅從百分之百降到50%，個(gè)人所得稅從50%降到15%，企業(yè)所得稅從50%降到15%，給一個(gè)人的感覺，凡是有些潛力的，有發(fā)展的稅種或者上劃或者比例往上更高，留給地方?jīng)]有什么潛力沒有什么油水的稅種，從基層到縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政方面稅收基礎(chǔ)更加薄弱。
從基層反映，現(xiàn)在的垂直管理是越來越厲害，很多的部門被條條框到上面，國(guó)土、工商、供電等等，凡是有些權(quán)力的部門，省對(duì)縣的垂直管理，部門垂直上去了，但是這些部門的工資從縣里來發(fā)，部門都上去了，工資還是我這兒發(fā)，作為地方的自助行，從垂直部門來講有它的考慮，我為了防止地方保護(hù)主義，我為了執(zhí)行最嚴(yán)格的土地管理制度等等，用垂直體系和垂直管理把東西都框上去了，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來講，到底利大還是弊大，這個(gè)問題我現(xiàn)在還沒有考慮清楚，我只提出來跟大家一塊商討。
現(xiàn)在很多地方縣里頭講我們是吃飯財(cái)政和要飯財(cái)政是討飯財(cái)政的情況。未來社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)該說縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一各主戰(zhàn)場(chǎng)和平臺(tái)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展樞紐和連接點(diǎn)。
新農(nóng)村建設(shè)也好，五個(gè)統(tǒng)籌也好，縣這一塊是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。我們講兩個(gè)反哺，城市支持農(nóng)村，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，這一塊主要在縣這一塊體現(xiàn)出來，一個(gè)縣一兩千平方公里，幾百萬人，相當(dāng)于歐洲的小國(guó)，盧森堡2500多平方公里，44多萬人，這跟我們一個(gè)縣的規(guī)模差不多，盧森堡2000年GDp是189億美元，相當(dāng)于1600多人民幣，最好的縣，2003年GDp500多人民幣，相當(dāng)于盧森堡的三分之一，中國(guó)有10%的縣達(dá)到盧森堡的水平，中國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)包括中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有非常穩(wěn)固的基礎(chǔ)和底蘊(yùn)，現(xiàn)在看來縣域經(jīng)濟(jì)本身還存在很多的問題。
第二個(gè)問題，行政管理體制的改革滯后，不能既得利益劃分更進(jìn)一步加強(qiáng)。從底下把錢收上去，錢都到那兒去了呢，新農(nóng)村建設(shè)基本建設(shè)重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，新農(nóng)村建設(shè)是兩頭熱，中央熱、老百姓熱，我們這頭夾在中間，老百姓講，中央也說了，我們也看報(bào)紙了，看了電視了，有3000多億用于三農(nóng)，你們不見動(dòng)靜，要到這個(gè)錢，這個(gè)錢來了之后都貪污挪用了，縣委書記說，五中全會(huì)開完一個(gè)月帶著我們縣的新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃到發(fā)改委去了，我們是第一個(gè)跑到那兒去的，到那兒就說沒有什么具體的步驟，兩會(huì)期間又去了，3月1號(hào)到15號(hào)，呆了15天，把我們的規(guī)劃報(bào)到發(fā)改委，這個(gè)問題還沒有統(tǒng)一，老百姓一說中央給了那么多錢到哪兒去了，三個(gè)高于，2006年國(guó)家財(cái)政增量高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)比重要高于上年，直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。這三個(gè)高于本身是有很大的余地，這種政策語言本身設(shè)計(jì)得是非常好的，本身就有很大的空間，為什么呢？用于三農(nóng)的2005年2975億，2006年是3397億，比重從04年到05面逐步降低的，04年用于三農(nóng)支出的資金占整個(gè)財(cái)政支出比重是9.2%，到05年是降到8.8%，用于三農(nóng)資金確實(shí)增加了，財(cái)政支出增長(zhǎng)幅度比三農(nóng)資金增長(zhǎng)幅度更快，比重是下降的。政策語言有一定的彈性。
我們講三農(nóng)支出，本身口徑是非常含混的，到底什么真正用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支出，包括一部分事業(yè)費(fèi)、人頭費(fèi)等其它的費(fèi)用，有的專家說，真正直接用于三農(nóng)的不到40%。老百姓說幾千億，第三個(gè)問題，實(shí)際上中央提出在新農(nóng)資金存量適度調(diào)整，增量重點(diǎn)傾斜，從現(xiàn)在的分析來看，存量調(diào)整是調(diào)不動(dòng)的，增量重點(diǎn)傾斜，到目前來看也沒有重點(diǎn)傾斜，因?yàn)樵鲩L(zhǎng)幅度并沒有財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度快，3000多億，實(shí)際上從中央十幾個(gè)部門，每一個(gè)部門一道一道把的，現(xiàn)在涉及到支農(nóng)一共有16、7個(gè)部門，財(cái)政部到農(nóng)業(yè)部、科技部、文化部、民政部等都涉及到一塊資金，16各部門把著三千多億，從中央到省市到縣到到鎮(zhèn)到村到農(nóng)戶，這樣的資金下來之后，真正的農(nóng)戶能得到多少，很大程度靠專項(xiàng)資金解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村的問題。
專項(xiàng)資金有挪用的問題，專項(xiàng)資金實(shí)際轉(zhuǎn)移支付中，專項(xiàng)資金2004年只占57%，一般性的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付占43%，在財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付中，完全是制度性的轉(zhuǎn)移支付不到750億，只占財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付29%，占實(shí)際轉(zhuǎn)移支付的12%，六千多億的轉(zhuǎn)移支付，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占了50%。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付里邊又分16、7個(gè)部門，通過這么多渠道往下走。另外一點(diǎn)，在以前很大程度上由一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付本身存在一些問題，不透明性、隨意性、不確定性。給哪個(gè)地區(qū)也很大程度上，決策并不是很確定的。所以，我們?yōu)槭裁凑f，底下的同志深有感觸講，現(xiàn)在干部從下往上調(diào)，項(xiàng)目從上往下跑，一到年底北京外地車牌特別多，交通特別擠，很多外地進(jìn)京跑部公關(guān)要項(xiàng)目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付很大程度上成為尋租的根源，造成很多地方和中央尋租，在某種程度上成為腐敗的原因。有的地方縣委書記講話是很沉重的，跑項(xiàng)目學(xué)問太大了，但是不跑又不行。我們?nèi)ヅ茼?xiàng)目，我們是個(gè)貧困縣，跑項(xiàng)目的力度不夠，力度是什么呢？我們也很清楚，貧困地區(qū)就這么點(diǎn)力度，都使也不行。有時(shí)候跟我們的同志講，我們只有把眼睛盯著項(xiàng)目我們才能活，沒有項(xiàng)目就得死，跑不過來項(xiàng)目我們連犯錯(cuò)誤的資格都沒有。如果新農(nóng)村建設(shè)都去跑項(xiàng)目專項(xiàng)資金，出現(xiàn)這樣情況的話，顯然我們的錢最后能不能真正用在老百姓身上，是不是真給老百姓帶來實(shí)惠，這又是一個(gè)問題。
新農(nóng)村建設(shè)如果說幾千億傾斜，最后出現(xiàn)國(guó)家出錢，部門分肥，老百姓得不到實(shí)惠或者很少得到實(shí)惠，出現(xiàn)這樣的局面顯然是和新農(nóng)村建設(shè)的初衷相違背，解決這個(gè)問題不在于農(nóng)村，這是深化改革的問題，為什么存量調(diào)整，為什么增量重點(diǎn)傾斜不了，因?yàn)槲覀兿胝{(diào)整收入分配格局背后調(diào)整現(xiàn)有既得利益格局，從各個(gè)部門也好各個(gè)集團(tuán)也好，誰都愿意自己兜里錢越多越好，所以這種調(diào)整很難，新農(nóng)村建設(shè)資金捆綁使用，各司其職，各盡其工，共同使用，這個(gè)錢歸你，我們用，但是大家共同整合資源，最后功勞是你的，在目前解決問題的權(quán)宜之計(jì)，因?yàn)楦顚哟蔚拿苓€需要通過深化改革才能解決。
第三個(gè)問題，新農(nóng)村建設(shè)廣泛農(nóng)村群眾需求導(dǎo)向型的重大戰(zhàn)略舉措。最后給人民群眾帶來實(shí)惠，滿足人民迅速最緊迫的需求，現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)本身，包括這些年取消農(nóng)業(yè)稅之后，轉(zhuǎn)換政府職能，政府更多從直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)退出來，尊重農(nóng)民的住體地位，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，政府應(yīng)該從原來通知型管理型的政府轉(zhuǎn)項(xiàng)服務(wù)型的政府，從全能的政府轉(zhuǎn)向有限責(zé)任的政府，現(xiàn)在很多事布置下來還是自上而下的傳統(tǒng)的管理模式，我們把任務(wù)布置下來，分解、定指標(biāo)、下任務(wù)，指標(biāo)層層分解，一票否決，把這些作為指標(biāo)的權(quán)重，還是從上到下的管理模式，這種管理模式一有新農(nóng)村建設(shè)，把所有的任務(wù)分解了，達(dá)標(biāo)評(píng)比，滿分140分，120以上是優(yōu)，80以下是差，當(dāng)年能夠見成效，能夠極早見成效的村，新農(nóng)村試點(diǎn)首先在公路邊，沿著公路沿線比較方便的，為什么呢？這是以往搞下來，任何地方有一個(gè)樣板，重點(diǎn)傾斜，交通比較便捷的地方，領(lǐng)導(dǎo)和所謂專家到那兒一看，馬上很方便地看到，欣欣向榮，歡欣鼓舞，看完以后警車一開道又回去了，新農(nóng)村建成幾個(gè)樣板是好辦的，全國(guó)65萬多個(gè)行政村，使廣大的農(nóng)村地區(qū)都能夠?qū)崿F(xiàn)中央提出來20個(gè)字是幾十年的努力，現(xiàn)在要出成效，報(bào)樣板，和中央原來的意圖和新農(nóng)村建設(shè)也是相違背的。原創(chuàng)文秘材料，盡在網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。縣里同志跟我談，如果我們沒有一個(gè)指標(biāo)體系，不考核，不布置任務(wù)，這樣的話，我們?cè)趺幢O(jiān)督和檢查呢？但是你只要有一些指標(biāo)，必然圍著指標(biāo)轉(zhuǎn)。縣委書記跟我講，一個(gè)月不開會(huì)，下面沒事情干，思想就反掉了。“五要五不要”，講得非常好，本身系良好的愿望，但是背后取決于體制，傳統(tǒng)的管理模式、政績(jī)觀和干部考核機(jī)制不改變的話，我們所說的“五要五不要”很難落實(shí)的，五要五不要最后是五不要的東西最后就成了五要，這個(gè)事情也是涉及到整個(gè)行政管理體制改革，干部考核機(jī)制的改革。
我剛才講的這幾個(gè)方面的問題，深化改革本身光靠深化農(nóng)村改革是解決不了的問題，我談的問題都不是的問題，光靠農(nóng)村解決不了，要靠深化整個(gè)宏觀體制改革才能解決的，要跳出三農(nóng)看三農(nóng)，農(nóng)業(yè)靠發(fā)展非工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村靠工業(yè)化城鎮(zhèn)化解決，農(nóng)民靠轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力解決，真正所說跳出三農(nóng)看三農(nóng)，三農(nóng)深層次的矛盾，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題重中之重的問題，最終靠深化整個(gè)宏觀體制的改革才能最終解決，只有深化宏觀體制改革，深化農(nóng)村改革才有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第二，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村農(nóng)民，多予少取放活。新農(nóng)村建設(shè)五句話20個(gè)字，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，基礎(chǔ)設(shè)施，光搞村不行，必須要和整個(gè)縣的整體規(guī)劃結(jié)合，而且現(xiàn)在目前為止，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后，我們的農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展又落后于城市，但是縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展也落后于其它的大城市、中城市，為什么這么說呢？有的村一看挺好，村里說村里垃圾遍地都是垃圾，現(xiàn)在我們搞垃圾集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理，現(xiàn)在我們村比較大，弄了三個(gè)保潔員，垃圾到底哪兒，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我問鎮(zhèn)長(zhǎng)，垃圾怎么辦呢？垃圾就地掩埋，我們沒有別的辦法，問縣里，縣里也只能填埋，不能干別的嗎？上一套現(xiàn)代化的垃圾處理設(shè)施幾千萬，上幾千萬的設(shè)施每年搞垃圾發(fā)電幾百噸垃圾，一個(gè)縣沒有那么大的量，要把周圍弄上的話涉及到運(yùn)輸成本、管理協(xié)調(diào)的問題，縣本身沒有這個(gè)力量，老百姓就說，垃圾收完之后，最后填埋，鬧不好要二次污染。改廁所，搞污水處理，有的地方，離鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較近的村，搞抽水馬桶，化糞池、樓房，搞樓房怎么樣，化糞池有兩三層過濾，過濾完之后，水還是不行，旁邊只要蓋了樓之后，水晶的水不好吃，有怪味。縣的管道透到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通到村怎么弄，好像新農(nóng)村建設(shè)改廁也好、垃圾處理也好，沒有整個(gè)的系統(tǒng)，沒有整個(gè)的規(guī)劃，沒有整個(gè)的投入，最后搞出來很難持續(xù)，調(diào)整收入分配收入格局，重點(diǎn)傾斜，很重要發(fā)展縣域自身的經(jīng)濟(jì)活力，把蛋糕做它，使它自己成為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)反哺，真正為新農(nóng)村建設(shè)作為一個(gè)平臺(tái)。
第二篇：新農(nóng)村建設(shè)講稿：怎樣通過深化改革促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
更多精彩范文點(diǎn)擊主頁搜索
新農(nóng)村建設(shè)講稿：怎樣通過深化改革促進(jìn)社會(huì)主義新
農(nóng)村建設(shè)
來
怎樣通過深化改革促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)大的熱門，和財(cái)富有密切的關(guān)系，我就把我們自己的體會(huì)跟大家探討一下。去年提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，到今年的3月份兩會(huì)都提出來，新農(nóng)村建設(shè)作為全黨重大歷史任務(wù)，大家的壓力一定很大，我們回答，恰恰相反，我們的壓力小多了，為什么呢？因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)成為全黨全國(guó)的共識(shí)，在兩會(huì)期間幾千名代表委員從不同的角度和專業(yè)、不同的領(lǐng)域談新農(nóng)村建設(shè)，從報(bào)上、電視上、很多，幾千名中國(guó)的高層專家都在談新農(nóng)村建設(shè)和不同的角度，而且談得非常具體和深入翔實(shí)，所以在這種情況下，我們搞農(nóng)村研究壓力就小多了，有這么多同志在提。
新農(nóng)村建設(shè)在很多情況下，似乎社會(huì)主義新農(nóng)村好像在一個(gè)晚上一個(gè)早晨就會(huì)出現(xiàn)似的，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是長(zhǎng)期的、艱苦的、偉大的歷史任務(wù)，它需要幾十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的艱苦努力。對(duì)社會(huì)主義建設(shè)長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性應(yīng)該有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，保持一個(gè)清1
更多精彩范文點(diǎn)擊主頁搜索
醒的頭腦，農(nóng)村工作一號(hào)文件經(jīng)常在談，農(nóng)村工作“三農(nóng)”問題已經(jīng)取得很大的成績(jī)，但是深層次的制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次的矛盾并沒有解決，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題還是處在艱難的爬坡階段，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)還是處在艱難的爬坡階段，而且有一些制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深層次的矛盾或沒有得到解決。我今天演講的題目是怎樣通過深化改革促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
應(yīng)該提到2005年是中國(guó)的改革年，有的同志說可以說中國(guó)改革回顧年或者中國(guó)改革反思年。在2005年我們有一個(gè)重大的改革措施，在農(nóng)村領(lǐng)域取消了農(nóng)業(yè)稅。溫家寶總理在兩會(huì)上講，2006年開始在全國(guó)徹底取消農(nóng)業(yè)稅，標(biāo)志著在我國(guó)實(shí)行長(zhǎng)達(dá)2600年的古老稅種從此退出歷史舞臺(tái)，這是具有劃時(shí)代重大意義的改革，這個(gè)改革確確實(shí)實(shí)是一個(gè)重大的改革。但是我們也要看到，取消農(nóng)業(yè)稅只是稅費(fèi)改革邁出的第一步，取消農(nóng)業(yè)稅之后面臨的任務(wù)更重，挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻，取消農(nóng)業(yè)稅之后，以農(nóng)村稅費(fèi)改革委中心的農(nóng)村綜合配套改革，否則的話，取消農(nóng)業(yè)稅的成果很可能付之東流。
取消農(nóng)業(yè)稅確實(shí)惠農(nóng)利農(nóng)的巨大籌措，由此引發(fā)和凸現(xiàn)一些問題和矛盾，有些新的問題新的矛盾引發(fā)，原來不明顯的問題矛盾凸現(xiàn)出來。農(nóng)業(yè)稅一共三四百億，占整個(gè)稅收里邊占很小的收入，但是農(nóng)業(yè)稅本身的取消標(biāo)志著什么呢？關(guān)鍵的問題不是農(nóng)業(yè)稅，而是和農(nóng)業(yè)稅聯(lián)系在一起的搭車收費(fèi)村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌加在農(nóng)民上的負(fù)擔(dān)，這部分負(fù)擔(dān)到底有多少呢？一是國(guó)家稅務(wù)總局曾經(jīng)做了一個(gè)估算，財(cái)政部門有關(guān)一個(gè)估算，最保守的估算，連農(nóng)業(yè)稅加上村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌加起來2
更多精彩范文點(diǎn)擊主頁搜索
最保守1500到1700億，取消農(nóng)業(yè)稅本關(guān)鍵和農(nóng)業(yè)稅捆綁在一起村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌搭車收費(fèi)是大頭。把這個(gè)都取消了，就取消了我們現(xiàn)在所說的搭車收費(fèi)的平臺(tái)，有些矛盾就凸現(xiàn)出來了。溫總理在今年兩會(huì)講，2006年中央取消農(nóng)業(yè)稅之后，中央對(duì)地方的財(cái)稅支付780億，地方配套的轉(zhuǎn)移支付250億，加起來1030億，需小農(nóng)業(yè)稅本身如果說農(nóng)業(yè)稅加上搭車收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1500億甚至到1700，這樣的話1030億的轉(zhuǎn)移支付和最保守估計(jì)1500億還有一個(gè)缺口，這部分錢怎么辦？如果說這個(gè)缺口不通過深化改革，不通過其他措施彌補(bǔ)的話，存在很多的問題。
另外，取消農(nóng)業(yè)稅之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這幾級(jí)有很沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，退養(yǎng)這個(gè)數(shù)字也沒有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)字，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)是多少，究竟有多少，誰也說不清楚，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是一個(gè)無底洞。農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)在沒有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)。農(nóng)村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的債務(wù)也同樣沒有一個(gè)非常準(zhǔn)確的數(shù)字，有的說三千多億，有的說現(xiàn)在已經(jīng)六千多億甚至七千多億等等，這部分債務(wù)怎么來的呢？都是多少年積累下來的。包括九十年代之后我們搞的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，村村點(diǎn)火、鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙，不換思想就換人，當(dāng)時(shí)盲目決策的情況下，有很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞起來，搞完經(jīng)營(yíng)部善，負(fù)債累累。消滅土牌子，再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育，很多地方借錢搞農(nóng)村的校舍，校舍搞起來有的學(xué)校合并，很多是欠的債。前幾年在農(nóng)村清理整頓又欠下一筆債，包括地方干部，基層干部為了完成上層的稅收和攤派的任務(wù)，借錢完成稅收和債務(wù)，這些債務(wù)也是非常沉重的負(fù)擔(dān)。取消農(nóng)業(yè)稅之后，債務(wù)擺在這兒，怎么辦？
更多精彩范文點(diǎn)擊主頁搜索
取消農(nóng)業(yè)稅之后，很多地方原來落后地區(qū)和中部地區(qū)包括農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)或者農(nóng)業(yè)稅比較大的產(chǎn)區(qū)，取消之后財(cái)政很多完全是要靠上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付，有的地方講，原來是吃飯財(cái)政，到現(xiàn)在到要飯財(cái)政，在整個(gè)的財(cái)政收入當(dāng)中，從上級(jí)轉(zhuǎn)移支付80%甚至90%完全從上面下來的。
取消農(nóng)業(yè)稅之后，可能有些搞企業(yè)的同志不知道，在底下的工作很多都是圍繞中心工作轉(zhuǎn)，什么呢？是什么就是什么工作，原來講叫催糧催款，要錢要糧要命都是底下敢不敢的活，但是活里邊有一個(gè)重要的活兒就是稅收和各種負(fù)擔(dān)，各種負(fù)擔(dān)不是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所來收，靠鄉(xiāng)村兩級(jí)干部收，如果原來把鄉(xiāng)村兩級(jí)干部上去的話，中國(guó)油世界上最龐大的一支收費(fèi)隊(duì)伍，幾百萬，甚至更大的隊(duì)伍。取消農(nóng)業(yè)稅之后，搭車收費(fèi)的平臺(tái)也拆了，任務(wù)也就沒有了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村轉(zhuǎn)換職能為老百姓服務(wù)就提供了依據(jù)。原來我們也這么寫的，現(xiàn)在也不能過于樂觀。
如果在底下真正吃飯揭不開飯的話，即使把農(nóng)業(yè)稅取消，會(huì)出現(xiàn)新的辦法，有各種其他的收費(fèi)，包括超生子女社會(huì)事業(yè)費(fèi)的收入，包括原來應(yīng)該火葬土葬的罰沒收入，現(xiàn)在把學(xué)生的義務(wù)教育免交學(xué)雜費(fèi)但是有一些自愿性的交費(fèi)收入，建房的注冊(cè)費(fèi)、耕地費(fèi)等等，在收入當(dāng)中顯示出來，并沒有真正促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是這里邊我們講，免稅興費(fèi)，稅免了，也可能有新的費(fèi)，為什么講溫家寶總理一再講，中國(guó)共產(chǎn)黨人應(yīng)該有能力走出怪圈，歷朝歷代每次減免稅隔一段時(shí)間反彈，變本加厲惡性循環(huán)，把所有稅免了，過一段時(shí)候又加碼了，4
更多精彩范文點(diǎn)擊主頁搜索
我們應(yīng)該有能力走出這個(gè)怪圈。
取消農(nóng)業(yè)稅之后，很多地方最后飯都揭不開鍋，擠占挪用專項(xiàng)資金，應(yīng)該有嚴(yán)格的用處和監(jiān)督的，有的鎮(zhèn)長(zhǎng)講，我們實(shí)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)不開，最后沒有辦法，只好斗膽擠占挪用專項(xiàng)資金，不用斗膽，這個(gè)事情在很多地方都是這樣做的，這已經(jīng)成為公開的秘密，這本身是犯錯(cuò)誤的。
在這個(gè)前提下，取消農(nóng)業(yè)稅之后，實(shí)際上給鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括縣各方面帶來一些新的問題，我們的治理結(jié)構(gòu)怎么改革？縣鄉(xiāng)財(cái)政體制怎么改革？如果不改革的話，取消農(nóng)業(yè)稅支付的成果很可能付之東流，取消農(nóng)業(yè)稅之后鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)基本上沒有財(cái)政，一級(jí)政府沒有財(cái)政收入，政府存在的依據(jù)在哪里？有財(cái)才有政，沒有財(cái)怎么回有政呢？老百姓講，取消農(nóng)業(yè)稅，拿收費(fèi)收費(fèi)卡我們，原創(chuàng)文秘材料，盡在網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò).m網(wǎng)。現(xiàn)在不用交費(fèi)交稅，我們現(xiàn)在不怕你了，干部就講，原來拿收費(fèi)收費(fèi)作為籌碼，取消之后老百姓不怕我們，我們也沒事干了，老百姓講，如果在這個(gè)前提下，該你做的事不做，水庫(kù)漏了不修，該做的事不做，我要你政府干什么？這樣的話，如果說我們?nèi)∠r(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村，包括縣各級(jí)政府的轉(zhuǎn)換職能，為農(nóng)民提供公共服務(wù)，這個(gè)功能的話，不能履行的話，顯然取消農(nóng)業(yè)稅的初衷也是相違背的。凸現(xiàn)和引發(fā)的問題，我認(rèn)為它是現(xiàn)實(shí)深層次矛盾的反映，為什么這么呢？這幾點(diǎn)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是否能夠順利進(jìn)行，偉大的歷史任務(wù)是否能夠順利完成有明確的關(guān)系。到目前為止，國(guó)民收入格局沒有根本的改觀。兩個(gè)趨向，工業(yè)范哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，更加自覺地5
更多精彩范文點(diǎn)擊主頁搜索
調(diào)整國(guó)民收入分配格局。到目前為止國(guó)民收入分配格局有序的格局沒有根本的改觀。現(xiàn)在的條條和塊塊的關(guān)系實(shí)際上是嚴(yán)重失衡的，條條是各級(jí)部門，塊塊是地方的，條條和塊塊的矛盾是永遠(yuǎn)存在的，一對(duì)矛盾本身有一個(gè)相對(duì)均衡的狀況，我個(gè)人感到，現(xiàn)在條條和塊塊的關(guān)系本身是一種失衡的狀況。1994年的時(shí)候，當(dāng)時(shí)搞分稅制，分稅制的目的想集中財(cái)力，中央財(cái)力太弱，但是從1994年分稅之后中央的財(cái)力得到了加強(qiáng)，但是分稅制之后，當(dāng)時(shí)造成很大的情況就是說，財(cái)權(quán)上手，事權(quán)下放，在基層財(cái)權(quán)和事權(quán)嚴(yán)重不對(duì)稱，包括到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣都可以講，我們的責(zé)任是無限的，但是鄉(xiāng)系的財(cái)力是有限的，有限的財(cái)力，無限的責(zé)任，為什么攤派問題那么嚴(yán)重，因?yàn)楹芏嗟膹纳厦娌贾玫娜蝿?wù)和工作都是往下布置作為政策布置下來的，但是光給政策不
給錢，人民的學(xué)校人民建，人民的道路人民建，人民的廁所人民建，光有任務(wù)沒有錢，怎么辦？只好從老百姓這兒攤派，造成老百姓負(fù)擔(dān)的加重。
另外作為公共產(chǎn)品并不是老百姓所需要的，比如到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，攤派各種報(bào)紙報(bào)刊，完全就是垂直體系布置下來的，有的時(shí)候到下班根本沒人看，擱在那兒，就成為農(nóng)民和干部的各級(jí)政府的負(fù)擔(dān)。這樣財(cái)權(quán)事權(quán)農(nóng)區(qū)的局面在94年分稅制凸現(xiàn)出來。到02年幾個(gè)主體稅種省市縣共享，進(jìn)一步降低縣一級(jí)的稅比例，縣級(jí)政府從國(guó)稅得到的比例從25%降到20%，從地稅得到的分成比例營(yíng)業(yè)稅從百分之百降到50%，個(gè)人所得稅從50%降到15%，企業(yè)所得稅從50%降到15%，給一個(gè)人的感覺，凡是有些潛力的，有發(fā)展的稅種或者上劃或6
更多精彩范文點(diǎn)擊主頁搜索
者比例往上更高，留給地方?jīng)]有什么潛力沒有什么油水的稅種，從基層到縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政方面稅收基礎(chǔ)更加薄弱。
從基層反映，現(xiàn)在的垂直管理是越來越厲害，很多的部門被條條框到上面，國(guó)土、工商、供電等等，凡是有些權(quán)力的部門，省對(duì)縣的垂直管理，部門垂直上去了，但是這些部門的工資從縣里來發(fā)，部門都上去了，工資還是我這兒發(fā)，作為地方的自助行，從垂直部門來講有它的考慮，我為了防止地方保護(hù)主義，我為了執(zhí)行最嚴(yán)格的土地管理制度等等，用垂直體系和垂直管理把東西都框上去了，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來講，到底利大還是弊大，這個(gè)問題我現(xiàn)在還沒有考慮清楚，我只提出來跟大家一塊商討。
現(xiàn)在很多地方縣里頭講我們是吃飯財(cái)政和要飯財(cái)政是討飯財(cái)政的情況。未來社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)該說縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一各主戰(zhàn)場(chǎng)和平臺(tái)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展樞紐和連接點(diǎn)。
新農(nóng)村建設(shè)也好，五個(gè)統(tǒng)籌也好，縣這一塊是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。我們講兩個(gè)反哺，城市支持農(nóng)村，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，這一塊主要在縣這一塊體現(xiàn)出來，一個(gè)縣一兩千平方公里，幾百萬人，相當(dāng)于歐洲的小國(guó)，盧森堡2500多平方公里，44多萬人，這跟我們一個(gè)縣的規(guī)模差不多，盧森堡2000年GDP是189億美元，相當(dāng)于1600多人民幣，最好的縣，2003年GDP500多人民幣，相當(dāng)于盧森堡的三分之一，中國(guó)有10%的縣達(dá)到盧森堡的水平，中國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)包括中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有非常穩(wěn)固的基礎(chǔ)和底蘊(yùn)，現(xiàn)在看來縣域經(jīng)濟(jì)本身還7
更多精彩范文點(diǎn)擊主頁搜索
存在很多的問題。
第二個(gè)問題，行政管理體制的改革滯后，不能既得利益劃分更進(jìn)一步加強(qiáng)。從底下把錢收上去，錢都到那兒去了呢，新農(nóng)村建設(shè)基本建設(shè)重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，新農(nóng)村建設(shè)是兩頭熱，中央熱、老百姓熱，我們這頭夾在中間，老百姓講，中央也說了，我們也看報(bào)紙了，看了電視了，有3000多億用于三農(nóng)，你們不見動(dòng)靜，要到這個(gè)錢，這個(gè)錢來了之后都貪污挪用了，縣委書記說，五中全會(huì)開完一個(gè)月帶著我們縣的新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃到發(fā)改委去了，我們是第一個(gè)跑到那兒去的，到那兒就說沒有什么具體的步驟，兩會(huì)期間又去了，3月1號(hào)到15號(hào)，呆了15天，把我們的規(guī)劃報(bào)到發(fā)改委，這個(gè)問題還沒有統(tǒng)一，老百姓一說中央給了那么多錢到哪兒去了，三個(gè)高于，2006年國(guó)家財(cái)政增量高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)比重要高于上年，直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。這三個(gè)高于本身是有很大的余地，這種政策語言本身設(shè)計(jì)得是非常好的，本身就有很大的空間，為什么呢？用于三農(nóng)的2005年2975億，2006年是3397億，比重從04年到05面逐步降低的，04年用于三農(nóng)支出的資金占整個(gè)財(cái)政支出比重是9.2%，到05年是降到8.8%，用于三農(nóng)資金確實(shí)增加了，財(cái)政支出增長(zhǎng)幅度比三農(nóng)資金增長(zhǎng)幅度更快，比重是下降的。政策語言有一定的彈性。
我們講三農(nóng)支出，本身口徑是非常含混的，到底什么真正用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支出，包括一部分事業(yè)費(fèi)、人頭費(fèi)等其它的費(fèi)8
更多精彩范文點(diǎn)擊主頁搜索
用，有的專家說，真正直接用于三農(nóng)的不到40%。老百姓說幾千億，第三個(gè)問題，實(shí)際上中央提出在新農(nóng)資金存量適度調(diào)整，增量重點(diǎn)傾斜，從現(xiàn)在的分析來看，存量調(diào)整是調(diào)不動(dòng)的，增量重點(diǎn)傾斜，到目前來看也沒有重點(diǎn)傾斜，因?yàn)樵鲩L(zhǎng)幅度并沒有財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度快，3000多億，實(shí)際上從中央十幾個(gè)部門，每一個(gè)部門一道一道把的，現(xiàn)在涉及到支農(nóng)一共有16、7個(gè)部門，財(cái)政部到農(nóng)業(yè)部、科技部、文化部、民政部等都涉及到一塊資金，16各部門把著三千多億，從中央到省市到縣到到鎮(zhèn)到村到農(nóng)戶，這樣的資金下來之后，真正的農(nóng)戶能得到多少，很大程度靠專項(xiàng)資金解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村的問題。
專項(xiàng)資金有挪用的問題，專項(xiàng)資金實(shí)際轉(zhuǎn)移支付中，專項(xiàng)資金2004年只占57%，一般性的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付占43%，在財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付中，完全是制度性的轉(zhuǎn)移支付不到750億，只占財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付29%，占實(shí)際轉(zhuǎn)移支付的12%，六千多億的轉(zhuǎn)移支付，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占了50%。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付里邊又分16、7個(gè)部門，通過這么多渠道往下走。另外一點(diǎn)，在以前很大程度上由一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付本身存在一些問題，不透明性、隨意性、不確定性。給哪個(gè)地區(qū)也很大程度上，決策并不是很確定的。所以，我們?yōu)槭裁凑f，底下的同志深有感觸講，現(xiàn)在干部從下往上調(diào)，項(xiàng)目從上往下跑，一到年底北京外地車牌特別多，交通特別擠，很多外地進(jìn)京跑部公關(guān)要項(xiàng)目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付很大程度上成為尋租的根源，造成很多地方和中央尋租，在某種程度上成為腐敗的原因。有的地方縣委書記講話是很沉重的，跑項(xiàng)目學(xué)問太大了，但是不跑又不行。我們?nèi)ヅ茼?xiàng)目，我們是個(gè)貧困縣，9
更多精彩范文點(diǎn)擊主頁搜索
跑項(xiàng)目的力度不夠，力度是什么呢？我們也很清楚，貧困地區(qū)就這么點(diǎn)力度，都使也不行。有時(shí)候跟我們的同志講，我們只有把眼睛盯著項(xiàng)目我們才能活，沒有項(xiàng)目就得死，跑不過來項(xiàng)目我們連犯錯(cuò)誤的資格都沒有。如果新農(nóng)村建設(shè)都去跑項(xiàng)目專項(xiàng)資金，出現(xiàn)這樣情況的話，顯然我們的錢最后能不能真正用在老百姓身上，是不是真給老百姓帶來實(shí)惠，這又是一個(gè)問題。
新農(nóng)村建設(shè)如果說幾千億傾斜，最后出現(xiàn)國(guó)家出錢，部門分肥，老百姓得不到實(shí)惠或者很少得到實(shí)惠，出現(xiàn)這樣的局面顯然是和新農(nóng)村建設(shè)的初衷相違背，解決這個(gè)問題不在于農(nóng)村，這是深化改革的問題，為什么存量調(diào)整，為什么增量重點(diǎn)傾斜不了，因?yàn)槲覀兿胝{(diào)整收入分配格局背后調(diào)整現(xiàn)有既得利益格局，從各個(gè)部門也好各個(gè)集團(tuán)也好，誰都愿意自己兜里錢越多越好，所以這種調(diào)整很難，新農(nóng)村建設(shè)資金捆綁使用，各司其職，各盡其工，共同使用，這個(gè)錢歸你，我們用，但是大家共同整合資源，最后功勞是你的，在目前解決問題的權(quán)宜之計(jì)，因?yàn)楦顚哟蔚拿苓€需要通過深化改革才能解決。
第三個(gè)問題，新農(nóng)村建設(shè)廣泛農(nóng)村群眾需求導(dǎo)向型的重大戰(zhàn)略舉措。最后給人民群眾帶來實(shí)惠，滿足人民迅速最緊迫的需求，現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)本身，包括這些年取消農(nóng)業(yè)稅之后，轉(zhuǎn)換政府職能，政府更多從直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)退出來，尊重農(nóng)民的住體地位，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，政府應(yīng)該從原來通知型管理型的政府轉(zhuǎn)項(xiàng)服務(wù)型的政府，從全能的政府轉(zhuǎn)向有限責(zé)任的政府，現(xiàn)在很多事布置下來還是自上而下的傳統(tǒng)的管理模式，我們把任務(wù)布置下來，分解、定指標(biāo)、下10
更多精彩范文點(diǎn)擊主頁搜索
任務(wù)，指標(biāo)層層分解，一票否決，把這些作為指標(biāo)的權(quán)重，還是從上到下的管理模式，這種管理模式一有新農(nóng)村建設(shè)，把所有的任務(wù)分解了，達(dá)標(biāo)評(píng)比，滿分140分，120以上是優(yōu)，80以下是差，當(dāng)年能夠見成效，能夠極早見成效的村，新農(nóng)村試點(diǎn)首先在公路邊，沿著公路沿線比較方便的，為什么呢？這是以往搞下來，任何地方有一個(gè)樣板，重點(diǎn)傾斜，交通比較便捷的地方，領(lǐng)導(dǎo)和所謂專家到那兒一看，馬上很方便地看到，欣欣向榮，歡欣鼓舞，看完以后警車一開道又回去了，新農(nóng)村建成幾個(gè)樣板是好辦的，全國(guó)65萬多個(gè)行政村，使廣大的農(nóng)村地區(qū)都能夠?qū)崿F(xiàn)中央提出來20個(gè)字是幾十年的努力，現(xiàn)在要出成效，報(bào)樣板，和中央原來的意圖和新農(nóng)村建設(shè)也是相違背的。原創(chuàng)文秘材料，盡在網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò).m網(wǎng)。縣里同志跟我談，如果我們沒有一個(gè)指標(biāo)體系，不考核，不布置任務(wù)，這樣的話，我們?cè)趺幢O(jiān)督和檢查呢？但是你只要有一些指標(biāo)，必然圍著指標(biāo)轉(zhuǎn)。縣委書記跟我講，一個(gè)月不開會(huì)，下面沒事情干，思想就反掉了。“五要五不要”，講得非常好，本身系良好的愿望，但是背后取決于體制，傳統(tǒng)的管理模式、政績(jī)觀和干部考核機(jī)制不改變的話，我們所說的“五要五不要”很難落實(shí)的，五要五不要最后是五不要的東西最后就成了五要，這個(gè)事情也是涉及到整個(gè)行政管理體制改革，干部考核機(jī)制的改革。
我剛才講的這幾個(gè)方面的問題，深化改革本身光靠深化農(nóng)村改革是解決不了的問題，我談的問題都不是的問題，光靠農(nóng)村解決不了，要靠深化整個(gè)宏觀體制改革才能解決的，要跳出三農(nóng)看三農(nóng)，農(nóng)業(yè)靠發(fā)展非工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村靠工業(yè)化城鎮(zhèn)化解決，農(nóng)民靠轉(zhuǎn)移剩余11
更多精彩范文點(diǎn)擊主頁搜索
勞動(dòng)力解決，真正所說跳出三農(nóng)看三農(nóng)，三農(nóng)深層次的矛盾，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題重中之重的問題，最終靠深化整個(gè)宏觀體制的改革才能最終解決，只有深化宏觀體制改革，深化農(nóng)村改革才有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第二，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村農(nóng)民，多予少取放活。新農(nóng)村建設(shè)五句話20個(gè)字，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，基礎(chǔ)設(shè)施，光搞村不行，必須要和整個(gè)縣的整體規(guī)劃結(jié)合，而且現(xiàn)在目前為止，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后，我們的農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展又落后于城市，但是縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展也落后于其它的大城市、中城市，為什么這么說呢？有的村一看挺好，村里說村里垃圾遍地都是垃圾，現(xiàn)在我們搞垃圾集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理，現(xiàn)在我們村比較大，弄了三個(gè)保潔員，垃圾到底哪兒，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我問鎮(zhèn)長(zhǎng)，垃圾怎么辦呢？垃圾就地掩埋，我們沒有別的辦法，問縣里，縣里也只能填埋，不能干別的嗎？上一套現(xiàn)代化的垃圾處理設(shè)施幾千萬，上幾千萬的設(shè)施每年搞垃圾發(fā)電幾百噸垃圾，一個(gè)縣沒有那么大的量，要把周圍弄上的話涉及到運(yùn)輸成本、管理協(xié)調(diào)的問題，縣本身沒有這個(gè)力量，老百姓就說，垃圾收完之后，最后填埋，鬧不好要二次污染。改廁所，搞污水處理，有的地方，離鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較近的村，搞抽水馬桶，化糞池、樓房，搞樓房怎么樣，化糞池有兩三層過濾，過濾完之后，水還是不行，旁邊只要蓋了樓之后，水晶的水不好吃，有怪味。縣的管道透到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通到村怎么弄，好像新農(nóng)村建設(shè)改廁也好、垃圾處理也好，沒有整個(gè)的系統(tǒng)，沒有整個(gè)的規(guī)劃，沒有整個(gè)的投入，最后搞出來很難持續(xù)，調(diào)整收入分配收入格局，重點(diǎn)傾斜，很重要發(fā)展縣域自12
更多精彩范文點(diǎn)擊主頁搜索
身的經(jīng)濟(jì)活力，把蛋糕做它，使它自己成為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)反哺，真正為新農(nóng)村建設(shè)作為一個(gè)平臺(tái)。
來
第三篇：以深化改革促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)匯報(bào)演講
以深化改革促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建
設(shè)匯報(bào)演講
以深化改革促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)匯報(bào)演講
以深化改革促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)匯報(bào)演講
現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)大的熱門，和財(cái)富有密切的關(guān)系，我就把我們自己的體會(huì)跟大家探討一下。去年提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，到今年的3月份兩會(huì)都提出來，新農(nóng)村建設(shè)作為全黨重大歷史任務(wù)，大家的壓力一定很大，我們回答，恰恰相反我們的壓力小多了，為
什么呢？因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)成為全黨全國(guó)的共識(shí)，在兩會(huì)期間幾千名代表委員從不同的角度和專業(yè)、不同的領(lǐng)域談新農(nóng)村建設(shè)，從報(bào)上、電視上、文章
很多，幾千名中國(guó)的高層專家都在談新農(nóng)村建設(shè)和不同的角度，而且談得非常具體和深入翔實(shí)，所以在這種情況下，我們搞農(nóng)村研究壓力就小多了，有這么多同志在提。
新農(nóng)村建設(shè)在很多情況下，似乎社會(huì)主義新農(nóng)村好像在一個(gè)晚上一個(gè)早晨就會(huì)出現(xiàn)似的，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是長(zhǎng)期的、艱苦的、偉大的歷史任務(wù)，它需要幾十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的艱苦努力。對(duì)社會(huì)主義建設(shè)長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性應(yīng)該有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，保持一個(gè)清醒的頭腦，農(nóng)村工作一號(hào)文件經(jīng)常在談，農(nóng)村工作“三農(nóng)”問題已經(jīng)取得很大的成績(jī)，但是深層次的制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次的矛盾并沒有解決，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題還是處在艱難的爬坡階段，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)還是處在艱難的爬坡階段，而且有一些制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深層次的矛盾或沒有得到解決。我今天演講的題目是怎樣通過深化改革促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
應(yīng)該提到2005年是中國(guó)的改革年，有的同志說可以說中國(guó)改革回顧年或者中國(guó)改革反思年。在2005年我們有一個(gè)重大的改革措施，在農(nóng)村領(lǐng)域取消了農(nóng)業(yè)稅。溫家寶總理在兩會(huì)上講，2006年開始在全國(guó)徹底取消農(nóng)業(yè)稅，標(biāo)志著在我國(guó)實(shí)行長(zhǎng)達(dá)2600年的古老稅種從此退出歷史舞臺(tái)，這是具有劃時(shí)代重大意義的改革，這個(gè)改革確確實(shí)實(shí)是一個(gè)重大的改革。但是我們也要看到，取消農(nóng)業(yè)稅只是稅費(fèi)改革邁出的第一步，取消農(nóng)業(yè)稅之后面臨的任務(wù)更重，挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻，取消農(nóng)業(yè)稅之后，以農(nóng)村稅費(fèi)改革委中心的農(nóng)村綜合配套改革，否則的話，取消農(nóng)業(yè)稅的成果很可能付之東流。
取消農(nóng)業(yè)稅確實(shí)惠農(nóng)利農(nóng)的巨大籌措，由此引發(fā)和凸現(xiàn)一些問題和矛盾，有些新的問題新的矛盾引發(fā)，原來不明顯的問題矛盾凸現(xiàn)出來。農(nóng)業(yè)稅一共三四百億，占整個(gè)稅收里邊占很小的收入，但是農(nóng)業(yè)稅本身的取消標(biāo)志著什么呢？關(guān)鍵的問題不是農(nóng)業(yè)稅，而是和農(nóng)業(yè)稅
聯(lián)系在一起的搭車收費(fèi)村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌加在農(nóng)民上的負(fù)擔(dān)，這部分負(fù)擔(dān)到底有多少呢？一是國(guó)家稅務(wù)總局曾經(jīng)做了一個(gè)估算，財(cái)政部門有關(guān)一個(gè)估算，最保守的估算，連農(nóng)業(yè)稅加上村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌加起來最保守1500到1700億，取消農(nóng)業(yè)稅本關(guān)鍵和農(nóng)業(yè)稅捆綁在一起村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌搭車收費(fèi)是大頭。把這個(gè)都取消了，就取消了我們現(xiàn)在所說的搭車收費(fèi)的平臺(tái)，有些矛盾就凸現(xiàn)出來了。溫總理在今年兩會(huì)講，2006年中央取消農(nóng)業(yè)稅之后，中央對(duì)地方的財(cái)稅支付780億，地方配套的轉(zhuǎn)移支付250億，加起來1030億，需小農(nóng)業(yè)稅本身如果說農(nóng)業(yè)稅加上搭車收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1500億甚至到1700，這樣的話1030億的轉(zhuǎn)移支付和最保守估計(jì)1500億還有一個(gè)缺口，這部分錢怎么辦？如果說這個(gè)缺口不通過深化改革，不通過其他措施彌補(bǔ)的話，存在很多的問題。
另外，取消農(nóng)業(yè)稅之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這幾級(jí)有很沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，退養(yǎng)這個(gè)
數(shù)字也沒有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)字，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)是多少，究竟有多少，誰也說不清楚，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是一個(gè)無底洞。農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)在沒有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)。農(nóng)村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的債務(wù)也同樣沒有一個(gè)非常準(zhǔn)確的數(shù)字，有的說三千多億，有的說現(xiàn)在已經(jīng)六千多億甚至七千多億等等，這部分債務(wù)怎么來的呢？都是多少年積累下來的。包括九十年代之后我們搞的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，村村點(diǎn)火、鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙，不換思想就換人，當(dāng)時(shí)盲目決策的情況下，有很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞起來，搞完經(jīng)營(yíng)部善，負(fù)債累累。消滅土牌子，再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育，很多地方借錢搞農(nóng)村的校舍，校舍搞起來有的學(xué)校合并，很多是欠的債。前幾年在農(nóng)村清理整頓又欠下一筆債，包括地方干部，基層干部為了完成上層的稅收和攤派的任務(wù)，借錢完成稅收和債務(wù)，這些債務(wù)也是非常沉重的負(fù)擔(dān)。取消農(nóng)業(yè)稅之后，債務(wù)擺在這兒，怎么辦？
取消農(nóng)業(yè)稅之后，很多地方原來落
后地區(qū)和中部地區(qū)包括農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)或者農(nóng)業(yè)稅比較大的產(chǎn)區(qū)，取消之后財(cái)政很多完全是要靠上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付，有的地方講，原來是吃飯財(cái)政，到現(xiàn)在到要飯財(cái)政，在整個(gè)的財(cái)政收入當(dāng)中，從上級(jí)轉(zhuǎn)移支付80甚至90完全從上面下來的。
取消農(nóng)業(yè)稅之后，可能有些搞企業(yè)的同志不知道，在底下的工作很多都是圍繞中心工作轉(zhuǎn)，什么呢？是什么就是什么工作，原來講叫催糧催款，要錢要糧要命都是底下敢不敢的活，但是12全文查看
第四篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)黨課講稿
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)黨課講稿
黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大歷任務(wù)，這是以胡錦濤為總書記的黨中央，繼“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“兩個(gè)趨向”后，作出的有關(guān)“三農(nóng)”工作的又一個(gè)重大決策。今年中央的農(nóng)村工作會(huì)議和明年的“一號(hào)文件”，黨中央將對(duì)全國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出全面部署。所有的這些，都必將對(duì)全國(guó)農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。
一、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的總抓手黨的十六屆五中全會(huì)通過的《建議》，其中第一項(xiàng)就是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的總抓手。
第一，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然要求。建國(guó)初期，我們黨確定了“四個(gè)現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)，就提出要建設(shè)新農(nóng)村。那時(shí)的新農(nóng)村建設(shè)是在城鄉(xiāng)二元體制的格局下進(jìn)行的，體現(xiàn)的是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的理念，反映的是城鄉(xiāng)差別。60多年過去了，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了根本性的變化。特別是進(jìn)入新的世紀(jì)，現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村的發(fā)展改革進(jìn)入了新的階段：一方面，從整個(gè)社會(huì)發(fā)展來看，最低收入的階層是農(nóng)民，最薄弱的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，發(fā)展滯后的農(nóng)村成了全面建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)的難點(diǎn)和關(guān)鍵。因此，必須把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。另一方面，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)入了中期階段，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。五中全會(huì)把“建設(shè)社會(huì)主
1義新農(nóng)村”作為重要的歷史任務(wù)，是在我國(guó)開始實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，逐步走向城鄉(xiāng)一體化的背景下提出來的。它反映了現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村全面發(fā)展的要求，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本趨勢(shì)，同時(shí)體現(xiàn)了我們黨實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想原則，體現(xiàn)了我們黨的科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的理念。它標(biāo)志著我國(guó)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的更高的階段，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村政策走向的根本轉(zhuǎn)變。
第二，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的總抓手。從理論上說，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的載體是農(nóng)村。將解決“三農(nóng)”問題統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)上來，是一個(gè)新的政策定位。中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的政策是系統(tǒng)性的、綜合性的。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目的，在于全方位推進(jìn)農(nóng)村的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明建設(shè)，從根本上解決“三農(nóng)”問題。在未來的5到10年里，我們應(yīng)把新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)總題目，作為統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村各項(xiàng)工作的總綱。
這說明，以建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化全局的眼光，從適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的必然要求出發(fā)，黨中央把農(nóng)村工作提到了一個(gè)新的高度。“三農(nóng)”問題一直是制約我國(guó)發(fā)展的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，就沒有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；沒有農(nóng)村的發(fā)展，就沒有國(guó)家的真正發(fā)展；沒有農(nóng)民的富足，就沒有國(guó)家的持久繁榮。只有近八億農(nóng)民都加入到現(xiàn)代化的進(jìn)程，才能盤活國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)的發(fā)展；只有廣大農(nóng)村明顯改變落后面貌，才能實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。從這樣一個(gè)高度來認(rèn)識(shí)解決“三農(nóng)”問題這個(gè)全黨工作的重中之重，來推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，意義非常深遠(yuǎn)。
第三，全面理解和把握社會(huì)主義新農(nóng)村的“新”內(nèi)涵。最近，各地都在謀劃本地區(qū)未來5年建設(shè)新農(nóng)村的美好藍(lán)圖。由于各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，新農(nóng)村建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)會(huì)有所不同。但從全局看，我們必須全面理解和把握社會(huì)主義新農(nóng)村之“新”的內(nèi)涵，切實(shí)做好“新”的文章。黨的十六屆五中全會(huì)《建議》指出：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)”。把新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求，概括為五個(gè)方面、二十個(gè)字，內(nèi)容豐富、涵義深刻，全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的要求。從農(nóng)村文明建設(shè)的角度看，“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活寬裕”是要建設(shè)物質(zhì)文明，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是要建設(shè)精神文明，“村容整潔”是要建設(shè)生態(tài)文明，“管理民主”是要建設(shè)政治文明。這是對(duì)新農(nóng)村的全景式描繪，也是我們建設(shè)新農(nóng)村的具體目標(biāo)和要求，充分體現(xiàn)了中央解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略思路，是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)工農(nóng)互動(dòng)的高度對(duì)新世紀(jì)新階段建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出的重大部署。《建議》同時(shí)指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要抓住五個(gè)重點(diǎn)：
一是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵是全面實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。新農(nóng)村之“新”，就“新”在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)和諧。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一要統(tǒng)籌規(guī)劃，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，拿出前瞻性的改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌的城鄉(xiāng)建設(shè)的藍(lán)圖，要體現(xiàn)各級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入、強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)的力度，體現(xiàn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展速度。二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系建設(shè)，努力形成比較完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)的要素市場(chǎng)體系，特別是要推進(jìn)土地制度、戶籍限制、城鎮(zhèn)住房制度等方面的改革，推動(dòng)農(nóng)民走向職業(yè)化，實(shí)現(xiàn)身份的根本轉(zhuǎn)變。三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件和農(nóng)民的生活條件，防止把城市受不了的污染弄到農(nóng)村去。四要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育衛(wèi)生文化體育等事業(yè)發(fā)展，提高財(cái)政投入，在農(nóng)村實(shí)行真正的義務(wù)教育，推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療。五要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，認(rèn)真解決好進(jìn)城農(nóng)民工等弱勢(shì)困難群體的社會(huì)保障問題，保證農(nóng)民的生存底線。
二是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重點(diǎn)是積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。一要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，走精細(xì)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的道路，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式。三要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，做大特色產(chǎn)品，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
三是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的動(dòng)力是全面深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民的問題是利益和平等待遇問題，問題產(chǎn)生的根源是長(zhǎng)期以來的計(jì)劃體制和城鄉(xiāng)二元制度。解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)新農(nóng)村，必須全面深化農(nóng)村改革。當(dāng)前，一要全面深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為重點(diǎn)的綜合改革。二要在穩(wěn)定并完善與家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)體制的同時(shí)，深化農(nóng)村金融體制改革和流通體制改革。
四是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。建設(shè)新農(nóng)村要突出解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展問題。一要加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)。國(guó)家把教育放
在優(yōu)先地位，發(fā)展教育要把普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育作為重點(diǎn)。二要加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。今后五年我們要在全國(guó)農(nóng)村基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。三要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，重點(diǎn)是加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村通信，完善農(nóng)村電網(wǎng)，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源，等等。不久前召開的黨的十六屆五中全會(huì)，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大歷任務(wù)。這是以胡錦濤為總書記的黨中央，繼“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“兩個(gè)趨向”后，作出的有關(guān)“三農(nóng)”工作的又一個(gè)重大決策。今年中央的農(nóng)村工作會(huì)議和明年的“一號(hào)文件”，黨中央將對(duì)全國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出全面部署。所有的這些，都必將對(duì)全國(guó)農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。
第五篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)黨課講稿
黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大歷任務(wù)，這是以胡錦濤為總書記的黨中央，繼“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“兩個(gè)趨向”后，作出的有關(guān)“三農(nóng)”工作的又一個(gè)重大決策。今年中央的農(nóng)村工作會(huì)議和明年的“一號(hào)文件”，黨中央將對(duì)全國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出全面部署。所有的這些，都必將對(duì)全國(guó)農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。這個(gè)輔導(dǎo)講座材料，主要是解讀一下中央關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要構(gòu)架，以及我市貫徹中央決定的一些動(dòng)作與措施。由于時(shí)間的關(guān)系，許多的內(nèi)容還不是正式文件，僅僅是未定稿，供各地在冬訓(xùn)時(shí)參考。
一、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的總抓手
黨的十六屆五中全會(huì)通過的《建議》，提出了今后5年的8項(xiàng)工作任務(wù)，其中第一項(xiàng)就是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重大歷史任務(wù)，也是解決“三農(nóng)”問題的總抓手。
第一，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然要求。建國(guó)初期，我們黨確定了“四個(gè)現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)，就提出要建設(shè)新農(nóng)村。那時(shí)的新農(nóng)村建設(shè)是在城鄉(xiāng)二元體制的格局下進(jìn)行的，體現(xiàn)的是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的理念，反映的是城鄉(xiāng)差別。50多年過去了，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了根本性的變化。特別是進(jìn)入新的世紀(jì)，現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村的發(fā)展改革進(jìn)入了新的階段：一方面，從整個(gè)社會(huì)發(fā)展來看，最低收入的階層是農(nóng)民，最薄弱的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，發(fā)展滯后的農(nóng)村成了全面建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)的難點(diǎn)和關(guān)鍵。因此，必須把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。另一方面，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)入了中期階段，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。五中全會(huì)把“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”作為重要的歷史任務(wù)，是在我國(guó)開始實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，逐步走向城鄉(xiāng)一體化的背景下提出來的。它反映了現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村全面發(fā)展的要求，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本趨勢(shì)，同時(shí)體現(xiàn)了我們黨實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想原則，體現(xiàn)了我們黨的科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的理念。它標(biāo)志著我國(guó)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的更高的階段，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村政策走向的根本轉(zhuǎn)變。
第二，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的總抓手。從理論上說，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的載體是農(nóng)村。將解決“三農(nóng)”問題統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)上來，是一個(gè)新的政策定位。中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的政策是系統(tǒng)性的、綜合性的。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目的，在于全方位推進(jìn)農(nóng)村的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明建設(shè)，從根本上解決“三農(nóng)”問題。在未來的5到10年里，我們應(yīng)把新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)總題目，作為統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村各項(xiàng)工作的總綱。
這說明，以建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化全局的眼光，從適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的必然要求出發(fā)，黨中央把農(nóng)村工作提到了一個(gè)新的高度。“三農(nóng)”問題一直是制約我國(guó)發(fā)展的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，就沒有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；沒有農(nóng)村的發(fā)展，就沒有國(guó)家的真正發(fā)展；沒有農(nóng)民的富足，就沒有國(guó)家的持久繁榮。只有近八億農(nóng)民都加入到現(xiàn)代化的進(jìn)程，才能盤活國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)的發(fā)展；只有廣大農(nóng)村明顯改變落后面貌，才能實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。從這樣一個(gè)高度來認(rèn)識(shí)解決“三農(nóng)”問題這個(gè)全黨工作的重中之重，來推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，意義非常深遠(yuǎn)。
第三，全面理解和把握社會(huì)主義新農(nóng)村的“新”內(nèi)涵。最近，各地都在謀劃本地區(qū)未來5年建設(shè)新農(nóng)村的美好藍(lán)圖。比如，蘇南地區(qū)就有不少同志就提出，未來新農(nóng)村應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化集中區(qū)的形式表現(xiàn)出來，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、生態(tài)化布局，切實(shí)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)大省河南的同志則提出要進(jìn)一步落實(shí)“多予、少取、放活”方針，以農(nóng)業(yè)科技為引領(lǐng)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大力度，把創(chuàng)新機(jī)制放在新農(nóng)村建設(shè)更加突出的位置，真正提高農(nóng)民收入。
由于各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，新農(nóng)村建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)會(huì)有所不同。但從全局看，我們必須全面理解和把握社會(huì)主義新農(nóng)村之“新”的內(nèi)涵，切實(shí)做好“新”的文章。黨的十六屆五中全會(huì)《建議》指出：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)”。把新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求，概括為五個(gè)方面、二十個(gè)字，內(nèi)容豐富、涵義深刻，全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的要求。從農(nóng)村文明建設(shè)的角度看，“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活寬裕”是要建設(shè)物質(zhì)文明，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是要建設(shè)精神文明，“村容整潔”是要建設(shè)生態(tài)文明，“管理民主”是要建設(shè)政治文明。這是對(duì)新農(nóng)村的全景式描繪，也是我們建設(shè)新農(nóng)村的具體目標(biāo)和要求，充分體現(xiàn)了中央解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略思路，是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)工農(nóng)互動(dòng)的高度對(duì)新世紀(jì)新階段建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出的重大部署。《建議》同時(shí)指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要抓住五個(gè)重點(diǎn)：
一是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵是全面實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。新農(nóng)村之“新”，就“新”在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)和諧。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一要統(tǒng)籌規(guī)劃，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，拿出前瞻性的改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌的城鄉(xiāng)建設(shè)的藍(lán)圖，要體現(xiàn)各級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入、強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)的力度，體現(xiàn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展速度。二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系建設(shè)，努力形成比較完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)的要素市場(chǎng)體系，特別是要推進(jìn)土地制度、戶籍限制、城鎮(zhèn)住房制度等方面的改革，推動(dòng)農(nóng)民走向職業(yè)化，實(shí)現(xiàn)身份的根本轉(zhuǎn)變。三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件和農(nóng)民的生活條件，防止把城市受不了的污染弄到農(nóng)村去。四要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育衛(wèi)生文化體育等事業(yè)發(fā)展，提高財(cái)政投入，在農(nóng)村實(shí)行真正的義務(wù)教育，推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療。五要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，認(rèn)真解決好進(jìn)城農(nóng)民工等弱勢(shì)困難群體的社會(huì)保障問題，保證農(nóng)民的生存底線。
二是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重點(diǎn)是積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。一要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，走精細(xì)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的道路，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式。三要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，做大特色產(chǎn)品，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
三是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的動(dòng)力是全面深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民的問題是利益和平等待遇問題，問題產(chǎn)生的根源是長(zhǎng)期以來的計(jì)劃體制和城鄉(xiāng)二元制度。解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)新農(nóng)村，必須全面深化農(nóng)村改革。當(dāng)前，一要全面深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為重點(diǎn)的綜合改革。二要在穩(wěn)定并完善與家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)體制的同時(shí)，深化農(nóng)村金融體制改革和流通體制改革。
四是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。建設(shè)新農(nóng)村要突出解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展問題。一要加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)。國(guó)家把教育放在優(yōu)先地位，發(fā)展教育要把普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育作為重點(diǎn)。二要加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。今后五年我們要在全國(guó)農(nóng)村基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。三要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，重點(diǎn)是加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村通信，完善農(nóng)村電網(wǎng)，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源，等等。不久前召開的黨的十六屆五中全會(huì)，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大歷任務(wù)。這是以胡錦濤為總書記的黨中央，繼“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“兩個(gè)趨向”后，作出的有關(guān)“三農(nóng)”工作的又一個(gè)重大決策。今年中央的農(nóng)村工作會(huì)議和明年的“一號(hào)文件”，黨中央將對(duì)全國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出全面部署。所有的這些，都必將對(duì)全國(guó)農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。這個(gè)輔導(dǎo)講座材料，主要是解讀一下中央關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要構(gòu)架，以及我市貫徹中央決定的一些動(dòng)作與措施。由于時(shí)間的關(guān)系，許多的內(nèi)容還不是正式文件，僅僅是未定稿，供各地在冬訓(xùn)時(shí)參考。
一、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的總抓手
黨的十六屆五中全會(huì)通過的《建議》，提出了今后5年的8項(xiàng)工作任務(wù)，其中第一項(xiàng)就是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重大歷史任務(wù)，也是解決“三農(nóng)”問題的總抓手。
第一，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然要求。建國(guó)初期，我們黨確定了“四個(gè)現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)，就提出要建設(shè)新農(nóng)村。那時(shí)的新農(nóng)村建設(shè)是在城鄉(xiāng)二元體制的格局下進(jìn)行的，體現(xiàn)的是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的理念，反映的是城鄉(xiāng)差別。50多年過去了，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了根本性的變化。特別是進(jìn)入新的世紀(jì)，現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村的發(fā)展改革進(jìn)入了新的階段：一方面，從整個(gè)社會(huì)發(fā)展來看，最低收入的階層是農(nóng)民，最薄弱的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，發(fā)展滯后的農(nóng)村成了全面建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)的難點(diǎn)和關(guān)鍵。因此，必須把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。另一方面，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)入了中期階段，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。五中全會(huì)把“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”作為重要的歷史任務(wù)，是在我國(guó)開始實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，逐步走向城鄉(xiāng)一體化的背景下提出來的。它反映了現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村全面發(fā)展的要求，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本趨勢(shì)，同時(shí)體現(xiàn)了我們黨實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想原則，體現(xiàn)了我們黨的科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的理念。它標(biāo)志著我國(guó)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的更高的階段，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村政策走向的根本轉(zhuǎn)變。
第二，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的總抓手。從理論上說，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的載體是農(nóng)村。將解決“三農(nóng)”問題統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)上來，是一個(gè)新的政策定位。中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的政策是系統(tǒng)性的、綜合性的。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目的，在于全方位推進(jìn)農(nóng)村的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明建設(shè)，從根本上解決“三農(nóng)”問題。在未來的5到10年里，我們應(yīng)把新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)總題目，作為統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村各項(xiàng)工作的總綱。
這說明，以建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化全局的眼光，從適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的必然要求出發(fā)，黨中央把農(nóng)村工作提到了一個(gè)新的高度。“三農(nóng)”問題一直是制約我國(guó)發(fā)展的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，就沒有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；沒有農(nóng)村的發(fā)展，就沒有國(guó)家的真正發(fā)展；沒有農(nóng)民的富足，就沒有國(guó)家的持久繁榮。只有近八億農(nóng)民都加入到現(xiàn)代化的進(jìn)程，才能盤活國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)的發(fā)展；只有廣大農(nóng)村明顯改變落后面貌，才能實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。從這樣一個(gè)高度來認(rèn)識(shí)解決“三農(nóng)”問題這個(gè)全黨工作的重中之重，來推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，意義非常深遠(yuǎn)。
第三，全面理解和把握社會(huì)主義新農(nóng)村的“新”內(nèi)涵。最近，各地都在謀劃本地區(qū)未來5年建設(shè)新農(nóng)村的美好藍(lán)圖。比如，蘇南地區(qū)就有不少同志就提出，未來新農(nóng)村應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化集中區(qū)的形式表現(xiàn)出來，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、生態(tài)化布局，切實(shí)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)大省河南的同志則提出要進(jìn)一步落實(shí)“多予、少取、放活”方針，以農(nóng)業(yè)科技為引領(lǐng)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大力度，把創(chuàng)新機(jī)制放在新農(nóng)村建設(shè)更加突出的位置，真正提高農(nóng)民收入。
由于各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，新農(nóng)村建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)會(huì)有所不同。但從全局看，我們必須全面理解和把握社會(huì)主義新農(nóng)村之“新”的內(nèi)涵，切實(shí)做好“新”的文章。黨的十六屆五中全會(huì)《建議》指出：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)”。把新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求，概括為五個(gè)方面、二十個(gè)字，內(nèi)容豐富、涵義深刻，全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的要求。從農(nóng)村文明建設(shè)的角度看，“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活寬裕”是要建設(shè)物質(zhì)文明，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是要建設(shè)精神文明，“村容整潔”是要建設(shè)生態(tài)文明，“管理民主”是要建設(shè)政治文明。這是對(duì)新農(nóng)村的全景式描繪，也是我們建設(shè)新農(nóng)村的具體目標(biāo)和要求，充分體現(xiàn)了中央解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略思路，是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)工農(nóng)互動(dòng)的高度對(duì)新世紀(jì)新階段建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出的重大部署。《建議》同時(shí)指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要抓住五個(gè)重點(diǎn)：
一是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵是全面實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。新農(nóng)村之“新”，就“新”在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)和諧。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一要統(tǒng)籌規(guī)劃，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，拿出前瞻性的改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌的城鄉(xiāng)建設(shè)的藍(lán)圖，要體現(xiàn)各級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入、強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)的力度，體現(xiàn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展速度。二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系建設(shè)，努力形成比較完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)的要素市場(chǎng)體系，特別是要推進(jìn)土地制度、戶籍限制、城鎮(zhèn)住房制度等方面的改革，推動(dòng)農(nóng)民走向職業(yè)化，實(shí)現(xiàn)身份的根本轉(zhuǎn)變。三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件和農(nóng)民的生活條件，防止把城市受不了的污染弄到農(nóng)村去。四要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育衛(wèi)生文化體育等事業(yè)發(fā)展，提高財(cái)政投入，在農(nóng)村實(shí)行真正的義務(wù)教育，推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療。五要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，認(rèn)真解決好進(jìn)城農(nóng)民工等弱勢(shì)困難群體的社會(huì)保障問題，保證農(nóng)民的生存底線。
二是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重點(diǎn)是積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。一要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，走精細(xì)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的道路，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式。三要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，做大特色產(chǎn)品，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
三是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的動(dòng)力是全面深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民的問題是利益和平等待遇問題，問題產(chǎn)生的根源是長(zhǎng)期以來的計(jì)劃體制和城鄉(xiāng)二元制度。解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)新農(nóng)村，必須全面深化農(nóng)村改革。當(dāng)前，一要全面深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為重點(diǎn)的綜合改革。二要在穩(wěn)定并完善與家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)體制的同時(shí)，深化農(nóng)村金融體制改革和流通體制改革。
四是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。建設(shè)新農(nóng)村要突出解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展問題。一要加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)。國(guó)家把教育放在優(yōu)先地位，發(fā)展教育要把普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育作為重點(diǎn)。二要加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。今后五年我們要在全國(guó)農(nóng)村基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。三要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，重點(diǎn)是加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村通信，完善農(nóng)村電網(wǎng)，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源，等等。
第四，推進(jìn)集約發(fā)展進(jìn)程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)活力得到進(jìn)一步釋放。圍繞“轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、提升競(jìng)爭(zhēng)能力”的總體要求，通過改革創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展的良好勢(shì)頭。預(yù)計(jì)全年?duì)I業(yè)收入、工業(yè)增加值、利稅總額分別達(dá)到5200億元、1085億元和340億元，分別比上年增長(zhǎng)32．2％、24．0％和23．3％。規(guī)模經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)。到10月底，全市4109家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3329．87億元、工業(yè)增加值652．25億元、利稅總額197．66億元，同比分別增長(zhǎng)32．52％、26．12％、21．84％，分別占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總量的70％以上。年?duì)I業(yè)收入超億元的企業(yè)520家，超100億元的企業(yè)3家，最高的華西村營(yíng)業(yè)收入超過300億元。外貿(mào)出口顯著增長(zhǎng)。至10月底，出口產(chǎn)品交貨值441．7億元，同比增長(zhǎng)36．8％。園區(qū)經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)，一批重量級(jí)工業(yè)園區(qū)脫穎而出。年?duì)I業(yè)收入超50億元的園區(qū)有50個(gè)，超100億元的園區(qū)有9個(gè)，其中，華士、周莊兩工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入分別超280億元和260億元。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步釋放發(fā)展活力。到10月底，全市農(nóng)村新增私營(yíng)企業(yè)1750家，總數(shù)達(dá)到27230家，私營(yíng)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入、工業(yè)增加值、利稅總額分別達(dá)到3182億元、667億元和201／乙元，同比分別增長(zhǎng)35．7％、29．2％和31．5％，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的比重分別達(dá)到74％、74％和72％。
第五，推進(jìn)三大合作進(jìn)程，農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制得到進(jìn)一步創(chuàng)新。以“三大合作”為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化以市場(chǎng)為取向的農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制機(jī)制。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革全面加快推進(jìn)。全年新組建村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社106家，累計(jì)達(dá)到236家，符合改革條件、年可支配收入在200萬元以上村的改革已全面完成。積極創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展機(jī)制和管理機(jī)制，促進(jìn)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社健康發(fā)展、做大做強(qiáng)。按照“依法、自愿、有償”的原則，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包權(quán)入股，組建多種形式的土地股份合作社。全市新組建浮動(dòng)分配型、混合分配型和固定分配型土地股份合作社119家，新增獲得各類土地流轉(zhuǎn)收益的農(nóng)民37．2萬人，累計(jì)參加各類土地流轉(zhuǎn)取得收益的農(nóng)民比例達(dá)到44％。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織穩(wěn)步健康發(fā)展。創(chuàng)建“四有”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織127家，累計(jì)160家，共有會(huì)員4．1人，帶動(dòng)農(nóng)戶14萬戶。
全市社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)繼續(xù)保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭，但也存在一些矛盾和問題，主要有：一是農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步完善。盡管近年來全市農(nóng)民收入獲得了較快增長(zhǎng)，但制約農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定增收的主要制約因素并沒有得到根本解決，通過發(fā)揮土地、資本等生產(chǎn)要素的作用，增加投資性、轉(zhuǎn)移性收入，依然受到政策和制度的雙重制約；通過擴(kuò)大就業(yè)、充分就業(yè)而增力口工資性收入，依然面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和自身能力的雙重阻力，保證農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，還必須進(jìn)一步拓寬思路，研究探索政策扶持、制度創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等新途徑。二是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然近年來全市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效明顯，但受產(chǎn)業(yè)層次和生產(chǎn)方式等多種因素制約，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)仍沒有得到根本性改變，農(nóng)村環(huán)境和城市環(huán)境的巨大反差還沒有明顯縮小，農(nóng)村環(huán)境仍然不能滿足廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)和生活的需要。三是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有待進(jìn)一步探索。隨著城市化進(jìn)程加快和新舊體制轉(zhuǎn)換，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間日益受到擠壓、難度越來越大，急需探索新的路子和途徑，進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)揮村級(jí)經(jīng)濟(jì)替政府分憂、為農(nóng)民謀利、保社會(huì)穩(wěn)定的功能作用.三、開展?fàn)巹?chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村活動(dòng)
為認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和省委十屆九次全會(huì)精神，市委決定，從2006年起在全市范圍內(nèi)，深入開展“學(xué)習(xí)華西、爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村”活動(dòng)，加快培育一批引領(lǐng)功能大、輻射能力強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)好的示范鎮(zhèn)村，以充分發(fā)揮其在全市社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用，確保到2010年全市農(nóng)村實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化。
第一，開展?fàn)巹?chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村的主要?jiǎng)右颉｜h的十六屆五中全會(huì)提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，要求各地從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。胡錦濤總書記在講話中指出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要集中力量搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，力求農(nóng)村面貌有明顯的變化。”溫家寶總理在講話中指出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。”學(xué)習(xí)十六屆五中全會(huì)文件精神，大家深切地體會(huì)到，在我國(guó)總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后，中央提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措，決策英明，意義深遠(yuǎn)。
為全面貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)精神，切實(shí)加快我市的社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)步伐，前一階段，市委組織市委農(nóng)工辦等專門力量，深入農(nóng)村基層，開展專題調(diào)研活動(dòng)，廣泛聽取農(nóng)村基層干部群眾意見，認(rèn)真研究如何推進(jìn)我市的社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的問題。在調(diào)研座談中，各級(jí)黨政組織和廣大農(nóng)村干部群眾普遍認(rèn)為，近年來，市委高度重視農(nóng)村工作，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基本思路，以增加農(nóng)民收入為中心任務(wù)，實(shí)施了一系列創(chuàng)新的舉措，使全市的“三農(nóng)”工作取得了可喜的成績(jī)，經(jīng)過省政府的全面考核評(píng)估，在全省率先達(dá)到了全面小康社會(huì)的各項(xiàng)指標(biāo)。但是，對(duì)照率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，目前的農(nóng)民收入狀況、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)水平、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)等還明顯落后于城市，“三農(nóng)”工作的任務(wù)仍然十分艱巨。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高，全面加快社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，也就成了時(shí)代賦予全市各級(jí)黨政組織的神圣職責(zé)。回顧歷史，審視現(xiàn)狀，對(duì)照中央和省委的要求，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在全市發(fā)展中有三個(gè)方面的規(guī)律非常明顯。一是要實(shí)現(xiàn)全市的和諧發(fā)展，關(guān)鍵是要加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。正如胡錦濤總書記提出的“兩個(gè)趨向”的重要論斷所說那樣，目前我市的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報(bào)農(nóng)民”的新階段，必須全面加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的廣度、深度和力度，逐步把原來只限于在城市發(fā)展中的政策體系、環(huán)境條件延伸和覆蓋到全市農(nóng)村，努力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除各種體制機(jī)制上的差別，加快建立公平、公正的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。
二是要實(shí)現(xiàn)全市的率先發(fā)展，關(guān)鍵是要加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)，農(nóng)村是難點(diǎn)，居民收入、生態(tài)環(huán)境、教育程度等許多指標(biāo)缺在農(nóng)村。必須按照缺什么補(bǔ)什么的基本思路，全面加快推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，不斷提升農(nóng)村發(fā)展的實(shí)力和水平，不斷提升農(nóng)民享受改革發(fā)展成果的程度和水平。客觀地說，目前我市的“三農(nóng)”問題，許多問題是長(zhǎng)期積累的，已到了非解決不可的階段，有些問題已到了有條件可以在更高水平上解決的階段，有些問題已到了可以創(chuàng)造條件逐步解決的階段。總之，“三農(nóng)”問題已經(jīng)到了必須引起高度重視、努力解決的時(shí)候了。
第四，推進(jìn)集約發(fā)展進(jìn)程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)活力得到進(jìn)一步釋放。圍繞“轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、提升競(jìng)爭(zhēng)能力”的總體要求，通過改革創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展的良好勢(shì)頭。預(yù)計(jì)全年?duì)I業(yè)收入、工業(yè)增加值、利稅總額分別達(dá)到5200億元、1085億元和340億元，分別比上年增長(zhǎng)32．2％、24．0％和23．3％。規(guī)模經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)。到10月底，全市4109家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3329．87億元、工業(yè)增加值652．25億元、利稅總額197．66億元，同比分別增長(zhǎng)32．52％、26．12％、21．84％，分別占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總量的70％以上。年?duì)I業(yè)收入超億元的企業(yè)520家，超100億元的企業(yè)3家，最高的華西村營(yíng)業(yè)收入超過300億元。外貿(mào)出口顯著增長(zhǎng)。至10月底，出口產(chǎn)品交貨值441．7億元，同比增長(zhǎng)36．8％。園區(qū)經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)，一批重量級(jí)工業(yè)園區(qū)脫穎而出。年?duì)I業(yè)收入超50億元的園區(qū)有50個(gè)，超100億元的園區(qū)有9個(gè)，其中，華士、周莊兩工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入分別超280億元和260億元。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步釋放發(fā)展活力。到10月底，全市農(nóng)村新增私營(yíng)企業(yè)1750家，總數(shù)達(dá)到27230家，私營(yíng)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入、工業(yè)增加值、利稅總額分別達(dá)到3182億元、667億元和201／乙元，同比分別增長(zhǎng)35．7％、29．2％和31．5％，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的比重分別達(dá)到74％、74％和72％。
第五，推進(jìn)三大合作進(jìn)程，農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制得到進(jìn)一步創(chuàng)新。以“三大合作”為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化以市場(chǎng)為取向的農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制機(jī)制。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革全面加快推進(jìn)。全年新組建村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社106家，累計(jì)達(dá)到236家，符合改革條件、年可支配收入在200萬元以上村的改革已全面完成。積極創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展機(jī)制和管理機(jī)制，促進(jìn)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社健康發(fā)展、做大做強(qiáng)。按照“依法、自愿、有償”的原則，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包權(quán)入股，組建多種形式的土地股份合作社。全市新組建浮動(dòng)分配型、混合分配型和固定分配型土地股份合作社119家，新增獲得各類土地流轉(zhuǎn)收益的農(nóng)民37．2萬人，累計(jì)參加各類土地流轉(zhuǎn)取得收益的農(nóng)民比例達(dá)到44％。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織穩(wěn)步健康發(fā)展。創(chuàng)建“四有”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織127家，累計(jì)160家，共有會(huì)員4．1人，帶動(dòng)農(nóng)戶14萬戶。
全市社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)繼續(xù)保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭，但也存在一些矛盾和問題，主要有：一是農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步完善。盡管近年來全市農(nóng)民收入獲得了較快增長(zhǎng)，但制約農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定增收的主要制約因素并沒有得到根本解決，通過發(fā)揮土地、資本等生產(chǎn)要素的作用，增加投資性、轉(zhuǎn)移性收入，依然受到政策和制度的雙重制約；通過擴(kuò)大就業(yè)、充分就業(yè)而增力口工資性收入，依然面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和自身能力的雙重阻力，保證農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，還必須進(jìn)一步拓寬思路，研究探索政策扶持、制度創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等新途徑。二是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然近年來全市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效明顯，但受產(chǎn)業(yè)層次和生產(chǎn)方式等多種因素制約，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)仍沒有得到根本性改變，農(nóng)村環(huán)境和城市環(huán)境的巨大反差還沒有明顯縮小，農(nóng)村環(huán)境仍然不能滿足廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)和生活的需要。三是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有待進(jìn)一步探索。隨著城市化進(jìn)程加快和新舊體制轉(zhuǎn)換，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間日益受到擠壓、難度越來越大，急需探索新的路子和途徑，進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)揮村級(jí)經(jīng)濟(jì)替政府分憂、為農(nóng)民謀利、保社會(huì)穩(wěn)定的功能作用.三、開展?fàn)巹?chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村活動(dòng)
為認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和省委十屆九次全會(huì)精神，市委決定，從2006年起在全市范圍內(nèi)，深入開展“學(xué)習(xí)華西、爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村”活動(dòng)，加快培育一批引領(lǐng)功能大、輻射能力強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)好的示范鎮(zhèn)村，以充分發(fā)揮其在全市社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用，確保到2010年全市農(nóng)村實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化。
第一，開展?fàn)巹?chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村的主要?jiǎng)右颉｜h的十六屆五中全會(huì)提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，要求各地從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。胡錦濤總書記在講話中指出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要集中力量搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，力求農(nóng)村面貌有明顯的變化。”溫家寶總理在講話中指出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。”學(xué)習(xí)十六屆五中全會(huì)文件精神，大家深切地體會(huì)到，在我國(guó)總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后，中央提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措，決策英明，意義深遠(yuǎn)。
為全面貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)精神，切實(shí)加快我市的社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)步伐，前一階段，市委組織市委農(nóng)工辦等專門力量，深入農(nóng)村基層，開展專題調(diào)研活動(dòng)，廣泛聽取農(nóng)村基層干部群眾意見，認(rèn)真研究如何推進(jìn)我市的社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的問題。在調(diào)研座談中，各級(jí)黨政組織和廣大農(nóng)村干部群眾普遍認(rèn)為，近年來，市委高度重視農(nóng)村工作，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基本思路，以增加農(nóng)民收入為中心任務(wù)，實(shí)施了一系列創(chuàng)新的舉措，使全市的“三農(nóng)”工作取得了可喜的成績(jī)，經(jīng)過省政府的全面考核評(píng)估，在全省率先達(dá)到了全面小康社會(huì)的各項(xiàng)指標(biāo)。但是，對(duì)照率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，目前的農(nóng)民收入狀況、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)水平、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)等還明顯落后于城市，“三農(nóng)”工作的任務(wù)仍然十分艱巨。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高，全面加快社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，也就成了時(shí)代賦予全市各級(jí)黨政組織的神圣職責(zé)。回顧歷史，審視現(xiàn)狀，對(duì)照中央和省委的要求，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在全市發(fā)展中有三個(gè)方面的規(guī)律非常明顯。一是要實(shí)現(xiàn)全市的和諧發(fā)展，關(guān)鍵是要加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。正如胡錦濤總書記提出的“兩個(gè)趨向”的重要論斷所說那樣，目前我市的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報(bào)農(nóng)民”的新階段，必須全面加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的廣度、深度和力度，逐步把原來只限于在城市發(fā)展中的政策體系、環(huán)境條件延伸和覆蓋到全市農(nóng)村，努力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除各種體制機(jī)制上的差別，加快建立公平、公正的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。
二是要實(shí)現(xiàn)全市的率先發(fā)展，關(guān)鍵是要加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)，農(nóng)村是難點(diǎn)，居民收入、生態(tài)環(huán)境、教育程度等許多指標(biāo)缺在農(nóng)村。必須按照缺什么補(bǔ)什么的基本思路，全面加快推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，不斷提升農(nóng)村發(fā)展的實(shí)力和水平，不斷提升農(nóng)民享受改革發(fā)展成果的程度和水平。客觀地說，目前我市的“三農(nóng)”問題，許多問題是長(zhǎng)期積累的，已到了非解決不可的階段，有些問題已到了有條件可以在更高水平上解決的階段，有些問題已到了可以創(chuàng)造條件逐步解決的階段。總之，“三農(nóng)”問題已經(jīng)到了必須引起高度重視、努力解決的時(shí)候了。
2、生活富裕：(1)積極促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，農(nóng)民人均純收入達(dá)到13000元。(預(yù)計(jì)今年達(dá)超這一指標(biāo)的村為1個(gè)，全市農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)可超過8000元。)(2)農(nóng)民居住條件舒適，人均住房建筑面積達(dá)到40平方米以上。(預(yù)計(jì)今年全市90％的村可達(dá)超指標(biāo)。(3)本村居民社會(huì)養(yǎng)老保障基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，其中，本村企業(yè)職工、被征地農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，純農(nóng)民養(yǎng)老參保率達(dá)到95％以上。(預(yù)計(jì)今年全市10％的村可達(dá)超指標(biāo)。)(4)鞏固完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，農(nóng)民大病醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。(預(yù)計(jì)今年全市有58％的村可達(dá)超指標(biāo)。)(5)農(nóng)民最低生活保障全覆蓋，并全面實(shí)行分類施保。(預(yù)計(jì)今年全市99％的村可達(dá)超指標(biāo)。)(6)積極開展扶貧幫困活動(dòng)，組織黨員干部、企業(yè)業(yè)主等開展結(jié)對(duì)幫扶，與貧困家庭結(jié)對(duì)幫扶率100％。(預(yù)計(jì)今年全市90％的村可達(dá)超指標(biāo)。)(7)加快農(nóng)村信息化步伐，農(nóng)民生活信息化程度達(dá)到80％以上。
3、社會(huì)文明：(1)普及九年制義務(wù)教育，高中(含職高、中專)入學(xué)率達(dá)95％以上。(預(yù)計(jì)今年全市有5％的村可達(dá)超指標(biāo)。)(2)青壯年農(nóng)民接受過不同形式職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)到80％以上。(3)無違法生育，計(jì)劃生育率達(dá)到100％。(預(yù)計(jì)今年全市90％以上的村達(dá)超指標(biāo)，其中計(jì)劃生育率達(dá)到99．7％。)(4)建有一個(gè)以上設(shè)施完善的文教體育活動(dòng)場(chǎng)所。(5)文明戶、五好家庭等創(chuàng)建活動(dòng)達(dá)標(biāo)率90％以上。(預(yù)計(jì)今年全市90％的村可達(dá)超指標(biāo)。)(6)無重大刑事案件，人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿意率95％以上。
4、社區(qū)整潔：(1)住宅美化。搞好科學(xué)規(guī)劃，大力推進(jìn)農(nóng)民居住集中，集中居住區(qū)建筑特色明顯，設(shè)施功能完善，整體形象優(yōu)美，無違章搭建，居住集中比例達(dá)到50％以上。(預(yù)計(jì)今年全市19％的村達(dá)超指標(biāo))(2)道路硬化。村內(nèi)主干道硬化工程全面實(shí)施到位。(預(yù)計(jì)今年全市50％的村可達(dá)超指標(biāo)。)(3)村莊綠化。村主干道兩旁、河道兩側(cè)和居住集中區(qū)內(nèi)生態(tài)綠化、美化工程全面達(dá)標(biāo)。(預(yù)計(jì)今年全市50％的村可達(dá)超指標(biāo)。)(4)路燈亮化。村內(nèi)主干道和居民集中區(qū)等公共場(chǎng)所路燈安裝率100％。(5)河塘凈化。工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，河岸整潔、淤泥清理、水體保潔等整治工作全面達(dá)標(biāo)，并建立長(zhǎng)效管理制度。(預(yù)計(jì)今年全市工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的村占到90％，河道水體保潔整治全面達(dá)標(biāo)的村占到50％。)(6)環(huán)境潔化。全面禁止秸稈露天焚燒，農(nóng)戶自來水普及率、垃圾集中處理率和衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)到100％。
5、管理民主：(1)堅(jiān)持民主選舉。積極推進(jìn)村級(jí)黨組織公開直選，村民委員會(huì)和村股份經(jīng)濟(jì)合作社的民主選舉率達(dá)到100％。(2)堅(jiān)持民主決策。村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)建設(shè)和村內(nèi)重大事務(wù)堅(jiān)持做到民主決策、科學(xué)決策。決策程序規(guī)范，群眾知曉率達(dá)80％以上。(3)堅(jiān)持民主管理。建立民主理財(cái)小組，健全民主理財(cái)活動(dòng)，村民代表或股東代表參與民主管理活動(dòng)率達(dá)80％以上。(4)堅(jiān)持民主監(jiān)督。認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，村務(wù)公開做到制度化、經(jīng)常化，重大事項(xiàng)及時(shí)公開。農(nóng)民對(duì)村務(wù)公開的滿意度達(dá)90％以上。
上5個(gè)方面28項(xiàng)指標(biāo)考評(píng)達(dá)標(biāo)的得分，不達(dá)標(biāo)的不得分，考評(píng)總分滿80分的，可作為社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范村參評(píng)對(duì)象。
二是社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)必須在以下五個(gè)方面處于全市鎮(zhèn)級(jí)發(fā)展建設(shè)領(lǐng)先水平：
1、域范圍內(nèi)有2／3以上的村達(dá)到示范村爭(zhēng)創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)；
2、鎮(zhèn)人均gdp達(dá)到8萬元以上；
3、鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入超過全市平均水平；
4、達(dá)到省級(jí)以上環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)；
5、達(dá)到市級(jí)以上文明村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。以上5個(gè)方面全面達(dá)標(biāo)的鎮(zhèn)，可作為社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)參評(píng)對(duì)象。
在上述指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)中，特別是一些核心指標(biāo)的設(shè)計(jì)，注意把握了“四個(gè)性”，努力使這些爭(zhēng)創(chuàng)指標(biāo)科學(xué)、合理、可行。一是動(dòng)態(tài)性。隨著農(nóng)村城市化步伐的加快和行政區(qū)劃調(diào)整的進(jìn)行，目前的村級(jí)區(qū)域還是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念。所以，許多村級(jí)發(fā)展建設(shè)指標(biāo)特別是一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，主要采用人均指標(biāo)來評(píng)估。如村級(jí)應(yīng)稅銷售收入、村級(jí)年可支配收入、農(nóng)民住房面積等都以人均來計(jì)算。二是一致性。主要是涉及現(xiàn)代化指標(biāo)、農(nóng)村八項(xiàng)重點(diǎn)工作指標(biāo)、“十一五”規(guī)劃指標(biāo)、爭(zhēng)創(chuàng)文明城市指標(biāo)的，提法和標(biāo)準(zhǔn)盡量做到與市里原定的指標(biāo)相適應(yīng)、相一致，而不是另設(shè)指標(biāo)、另提標(biāo)準(zhǔn)。如農(nóng)民人均純收入、農(nóng)民住房面積標(biāo)準(zhǔn)與“兩個(gè)率先”目標(biāo)相一致；工業(yè)和農(nóng)業(yè)集中、集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)民社保體系建設(shè)、青壯年農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)率、扶貧幫困等指標(biāo)，與農(nóng)村八項(xiàng)重點(diǎn)工作的指標(biāo)和要求相一致；人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿意率指標(biāo)，與我市爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市的目標(biāo)相一致。三是先行性。主要針對(duì)一些影響大、難度大的指標(biāo)，考慮到示范村要發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，許多工作必須比面上先行一步，標(biāo)準(zhǔn)提高一層，因而調(diào)整和設(shè)置了一些新的、更高的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。特別是在農(nóng)村“三個(gè)集中”方面，考慮到這是農(nóng)村八項(xiàng)重點(diǎn)工作的重點(diǎn)，而且農(nóng)民居住集中又是重中之重、難中之難。因而要求現(xiàn)代化建設(shè)示范村先行一步，標(biāo)準(zhǔn)要求要提高一些，為實(shí)現(xiàn)全市總體目標(biāo)多作貢獻(xiàn)。四是可操作性。主要是指標(biāo)的設(shè)計(jì)充分考慮到村級(jí)的實(shí)際情況，便于今后的具體操作。如對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，經(jīng)過反復(fù)研究，沒有采用人均地區(qū)生產(chǎn)總值，最后選取了人均應(yīng)稅銷售收入，這主要是考慮到村一級(jí)很難計(jì)算地區(qū)生產(chǎn)總值，因?yàn)殡娦拧⒔鹑诘仍S多服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入無法計(jì)入村級(jí)營(yíng)業(yè)收入。
第四，開展?fàn)巹?chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村的工作措施。主要有四個(gè)方面：
一是建立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨政組織和有關(guān)部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，把學(xué)習(xí)華西、爭(zhēng)創(chuàng)社．會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村工作擺上重要位置，圍繞標(biāo)準(zhǔn)，制定目標(biāo)，突出重點(diǎn)，落實(shí)推進(jìn)。市農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組增設(shè)市爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村工作辦公室，掛靠在市委農(nóng)工辦，具體負(fù)責(zé)爭(zhēng)創(chuàng)示范鎮(zhèn)村的組織協(xié)調(diào)工作。市各有關(guān)部門要強(qiáng)化大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保爭(zhēng)創(chuàng)工作／頃利推進(jìn)。各市(縣)區(qū)也要建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，把爭(zhēng)創(chuàng)工作作為推進(jìn)農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)的有力抓手，明確工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)，制定政策措施，積極組織推進(jìn)。
二是廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。各級(jí)要開展多種形式的宣傳發(fā)動(dòng)工作，形成強(qiáng)烈的爭(zhēng)創(chuàng)工作氛圍。報(bào)紙、電視、電臺(tái)等新聞媒體要切實(shí)加強(qiáng)輿論宣傳，加強(qiáng)各種先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的宣傳報(bào)道，使農(nóng)村廣大干部群眾全面了解學(xué)習(xí)華西、爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村的重要意義，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們大力弘揚(yáng)尊重知識(shí)、尊重人才、尊重科學(xué)、尊重勞動(dòng)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)造的“四尊四創(chuàng)”精神，積極參與社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動(dòng)，努力形成全社會(huì)關(guān)心、支持社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的良好局面。三是把握關(guān)鍵，精心組織。全市從2006年起，每年將全面考核評(píng)定一批社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村。示范村由村申報(bào)，鎮(zhèn)和市(縣)區(qū)初審?fù)ㄟ^后上報(bào)市爭(zhēng)創(chuàng)工作辦公室，由市爭(zhēng)創(chuàng)工作辦公室組織有關(guān)職能部門進(jìn)行綜合考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果報(bào)市農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)，凡達(dá)標(biāo)的村由市委、市政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)。示范鎮(zhèn)的考評(píng)在創(chuàng)建示范村的基礎(chǔ)上進(jìn)行，經(jīng)申報(bào)、考評(píng)和確認(rèn)，凡達(dá)標(biāo)的鎮(zhèn)由市委、市政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各市(縣)區(qū)要圍繞到2010年率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，對(duì)爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村工作進(jìn)行全面規(guī)劃部署，每年都要制定爭(zhēng)創(chuàng)工作目標(biāo)，做到試點(diǎn)一批、爭(zhēng)創(chuàng)一批、達(dá)標(biāo)一批，把爭(zhēng)創(chuàng)工作落到實(shí)處。每年年初，各市(縣)區(qū)要把爭(zhēng)創(chuàng)工作計(jì)劃上報(bào)市爭(zhēng)創(chuàng)工作辦公室，市爭(zhēng)創(chuàng)工作辦公室對(duì)爭(zhēng)創(chuàng)對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。
四是明確責(zé)任，嚴(yán)格考核。各級(jí)要建立健全爭(zhēng)創(chuàng)工作考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)各項(xiàng)工作的考核監(jiān)督。市各有關(guān)部門和各市(縣)區(qū)要制定相應(yīng)的考評(píng)實(shí)施細(xì)則。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要建立與考評(píng)工作相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，實(shí)行統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。建立定期跟蹤考核工作機(jī)制，堅(jiān)持平時(shí)跟蹤問效、年中進(jìn)度檢查、年末考核評(píng)估相結(jié)合，推動(dòng)學(xué)習(xí)華西、爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村工作扎實(shí)有效開展，在全市范圍內(nèi)樹立一批社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)典型，形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的熱潮，確保到2010年全市農(nóng)村實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化。
四、2006年全市社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的工作思路
2006年是貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神、實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年，做好明年的社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作意義十分重大。明年社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，緊緊圍繞“率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的總體目標(biāo)，堅(jiān)實(shí)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方略，加快推進(jìn)農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)八項(xiàng)重點(diǎn)工作，大力開展“學(xué)習(xí)華西、爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村”活動(dòng)，積極推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)，不斷提升農(nóng)村工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化水平，努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
明年社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作的總體思路是：緊扣一個(gè)主題，力求兩個(gè)跨越，實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破，提升四個(gè)水平。具體講就是，以社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)為主題，力求農(nóng)村發(fā)展階段和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領(lǐng)域的新跨越，努力實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的新突破，大力提升農(nóng)村綜合實(shí)力水平、共同富裕水平、民主法制水平、社會(huì)文明水平。
第一，緊扣“一個(gè)主題”，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大決策部署，事關(guān)黨和國(guó)家發(fā)展建設(shè)的全局。結(jié)合無錫的實(shí)際，明年和今后一個(gè)時(shí)期，我市農(nóng)村工作必須以社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)作為總綱領(lǐng)和主旋律，結(jié)合五中全會(huì)精神的貫徹落實(shí)和華西經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)推廣，以推進(jìn)農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)八項(xiàng)重點(diǎn)工作為主線，在全市農(nóng)村廣泛開展“學(xué)習(xí)華西、爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村”活動(dòng)，每年全面考核評(píng)定一批現(xiàn)代化建設(shè)示范鎮(zhèn)村，積極推進(jìn)符合中央精神、體現(xiàn)時(shí)代特征、具有無錫特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)，確保到2010年全市基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
第二，力求“兩個(gè)跨越”，確立農(nóng)村工作更新更高的奮斗目標(biāo)。
一是力求在農(nóng)村發(fā)展階段上的跨越。明年將是我市從全面小康社會(huì)向建設(shè)基本現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)折之年，是實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)率先”的起步之年、基礎(chǔ)之年，是農(nóng)村發(fā)展階段上的重大跨越。明年的社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作，必須采取各種扎實(shí)措施，進(jìn)一步鞏固的提高全面小康水平，同時(shí)按照市委的部署和要求，對(duì)照基本現(xiàn)代化的要求，對(duì)每一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行全面排查梳理，制定出今后五年每一年的目標(biāo)，認(rèn)真做好細(xì)化量化工作，進(jìn)一步抓好分解落實(shí)。要跳出傳統(tǒng)的工作思路、發(fā)展模式，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新工作方法，探索突破途徑，采取有力措施，全力確保“第二個(gè)率先”建設(shè)的順利開展、有序推進(jìn)。
二是力求在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領(lǐng)域上的跨越。圍繞五中全會(huì)的精神要求，以拓寬思路、拓展范圍為突破口，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領(lǐng)域上的新跨越。進(jìn)一步拓寬目標(biāo)領(lǐng)域，由注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)發(fā)展向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)“四個(gè)文明”。進(jìn)一步拓寬政策領(lǐng)域，由研究制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的單一性、階段性、過渡性政策向制定完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的綜合性、長(zhǎng)效性、制度性政策轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度平臺(tái)。進(jìn)一步拓寬方法領(lǐng)域，不斷提高“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的力度和水平。積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)由“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”向“城鄉(xiāng)融合、工農(nóng)互動(dòng)”轉(zhuǎn)變，切實(shí)加快農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。進(jìn)一步拓寬工作領(lǐng)域，由推進(jìn)基本現(xiàn)代化建設(shè)主要以八項(xiàng)重點(diǎn)工作涉及到的部門為主擴(kuò)大到所有黨政部門，共同關(guān)心支持、服務(wù)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作，切實(shí)凝聚促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第三，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)發(fā)展”，全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。
一是努力實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。把握正確的發(fā)展方向，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，保護(hù)資源，節(jié)約能源，切實(shí)增強(qiáng)集約發(fā)展能力。按照農(nóng)村總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善各類專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)村莊布局和“三個(gè)集中”空間布局。加快農(nóng)村“三個(gè)集中”步伐，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、生產(chǎn)規(guī)模化和居住社區(qū)化。按照“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、開發(fā)集約”的原則，聚合各種生產(chǎn)要素，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集群示范園區(qū)。研究制定加快自然村落搬遷政策以及相應(yīng)的農(nóng)民住房宅基地置換政策，增強(qiáng)廣大農(nóng)民“集中”的內(nèi)在動(dòng)力。進(jìn)一步制定和完善各行業(yè)單位面積產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力推行多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，加快形成符合我市農(nóng)村實(shí)際的土地集約化利用標(biāo)準(zhǔn)體系。合理調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，制定并嚴(yán)格實(shí)施高耗能、高耗水企業(yè)的準(zhǔn)入制度，全面推行以“節(jié)能、降耗、減污、增效”為核心的清潔生產(chǎn)原料、工藝和技術(shù)，積極推進(jìn)資源循環(huán)利用，加快提升資源能源的集約利用水平。
二是努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。適應(yīng)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民市民化、城鄉(xiāng)一體化不斷加快的趨勢(shì)，繼續(xù)大力深化農(nóng)村改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。以農(nóng)村“三大合作”為重點(diǎn)，進(jìn)一步大力推進(jìn)農(nóng)村組織模式的改革創(chuàng)新，繼續(xù)加快發(fā)展資產(chǎn)股份合作，積極探索發(fā)展土地股份合作，努力提升發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化不斷發(fā)展的新形勢(shì)，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)和推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的股份化、社會(huì)化和公眾化。按照“統(tǒng)一、精減、效率”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向、社會(huì)管理、公共服務(wù)和地方治理四大功能。
三是努力實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。按照“清潔家園，美化環(huán)境”的總體要求，強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，創(chuàng)新推進(jìn)模式，探索長(zhǎng)效機(jī)制，采取切實(shí)有效措施，以綠化造林、水環(huán)境整治、垃圾處理和農(nóng)業(yè)面源污染的治理為重點(diǎn)，加大整治農(nóng)村環(huán)境，全力營(yíng)造“地綠、天藍(lán)、水清、居佳”的良好的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。加大植樹造林和森林資源保護(hù)力度，鼓勵(lì)“三資”投入綠化造林，培養(yǎng)和提高全民愛綠護(hù)綠意識(shí)。建立健全農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理機(jī)制，堅(jiān)持不懈地搞好河道清淤疏浚，改善河容河貌，嚴(yán)格控制地下水超采，加強(qiáng)水污染防治，逐步形成水生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。大力推廣垃圾袋裝化，合理布局鎮(zhèn)村垃圾堆埋點(diǎn)，提高生活垃圾集中處置率和無害化水平，繼續(xù)做好改水改廁、路面黑色化、礦山整治等相關(guān)工作。加強(qiáng)對(duì)化肥、農(nóng)藥、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)面源污染的治理力度，制定化肥、農(nóng)藥使用量和畜禽糞便承載量的控制目標(biāo)，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)面源污染的防治力度。
公務(wù)員干部進(jìn)狀態(tài)學(xué)習(xí)體會(huì)
什么是“干部進(jìn)狀態(tài)”？就是要求各級(jí)干部始終保持良好的心理狀態(tài)、精神狀態(tài)、行為狀態(tài)和工作狀態(tài)，在其位、謀其政、盡其責(zé)，為落實(shí)其它“五進(jìn)”創(chuàng)造條件，按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，完成新時(shí)期的各項(xiàng)工作任務(wù)。
鄧小平同志生前曾多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的事情能不能辦好，社會(huì)主義和改革開放能不能堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來，國(guó)家能不能長(zhǎng)治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人。他的這番話深刻而生動(dòng)地告誡我們：干部的作風(fēng)問題是事關(guān)黨的生死存亡、國(guó)家長(zhǎng)治久安和社會(huì)主義事業(yè)成敗的重大問題。我們做工作、干事業(yè)、求發(fā)展，很重要一點(diǎn)就是看干部的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)如何。從這個(gè)意義上講，事業(yè)成敗，人的因素第一。無論是從全市范圍還是就某個(gè)單位來看，這點(diǎn)認(rèn)識(shí)都是相當(dāng)正確的。我局作為市“干部進(jìn)狀態(tài)”工作的一個(gè)重要成員單位，扮演著重要角色發(fā)揮著舉足輕重的作用，所以我認(rèn)為積極有效開展這項(xiàng)工作主要有以下幾個(gè)方面的意義：
1、承上啟下，逐步形成一個(gè)完整謹(jǐn)密的工作體系
前面剛已說過，我局是市“干部進(jìn)狀態(tài)”工作的一個(gè)重要成員單位，而“干部進(jìn)狀態(tài)”工作本身，即是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)的浩大工程。所以如何貫徹落實(shí)市委和“干部進(jìn)狀態(tài)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)指示和決定，最大限度地發(fā)揮“整體一”的運(yùn)作機(jī)能和效用，是我們首先必須考慮解決的一個(gè)問題。事實(shí)已要求我們不能有絲毫懈怠、馬虎，要求我們恪盡職責(zé)，以大局意識(shí)、整體觀念為重，花最少的資源和力氣，做最多最好的事情；要求我們配合各級(jí)單位、部門“干部進(jìn)狀態(tài)”工作的開展，推動(dòng)整體工作扎實(shí)有序進(jìn)行。如果把這些事情都做好了，我們勢(shì)必在“干部進(jìn)狀態(tài)”工作中對(duì)“逐步形成一個(gè)完整謹(jǐn)密的工作體系”發(fā)揮了相應(yīng)的職能。當(dāng)然，我們局也是一個(gè)小的“整體一”，如何在這個(gè)小“一”里頭做文章，則需另當(dāng)別論。
2、加強(qiáng)全局干部隊(duì)伍建設(shè)，提高公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)、綜合素質(zhì)
毋庸置疑，開展“干部進(jìn)狀態(tài)”這項(xiàng)工作最大的受益者仍然是我局的工作人員。為什么這樣說呢？請(qǐng)大家想一想，“干部進(jìn)狀態(tài)”是否在根本上要求我們始終保持良好的思想狀態(tài)、精神狀態(tài)和工作狀態(tài)，在其位、謀其政、盡其責(zé)？那么通過這項(xiàng)工作的開展，我們是否會(huì)形成一種在工作中想著干、爭(zhēng)著干、搶著干、飚著干、不達(dá)目標(biāo)不罷休的良好勁頭，是否會(huì)形成一種健康良好的心理狀態(tài)、積極向上的精神狀態(tài)、文明高尚的行為狀態(tài)和務(wù)實(shí)高效的工作狀態(tài)，以適應(yīng)新時(shí)期，新形勢(shì)和新任務(wù)對(duì)干部隊(duì)伍提出的新的更高的要求？
3、為以后開展各項(xiàng)工作奠定了良好堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)
“干部進(jìn)狀態(tài)”是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，提高黨的執(zhí)政能力，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求；是實(shí)施阜康市“十一五”規(guī)劃，全面實(shí)現(xiàn)市委三屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議提出的各項(xiàng)奮斗目標(biāo)的重要保證。我局在這期間依托“干部進(jìn)狀態(tài)”工作的開展，通過改進(jìn)干部考察考核方法，建立干部日常考察制度,積極試行干部政績(jī)公示制，不斷解放思想，更新觀念，開拓創(chuàng)新，促成我局在以后的各項(xiàng)工作中更上一個(gè)新臺(tái)階。
點(diǎn)擊咨詢 