第一篇：當前客運車輛安全管理的難點及對策探析

當前客運車輛安全管理的難點及對策探析

摘 要：本文結合2011年以來頻頻發生的客運車輛群死群傷特大事故，運用內外因相互作用的哲學原理，分析了當前客運行業經營方式存在的交通安全隱患，力求從本質上、根源上探尋當前事故頻發的社會原因、經濟原因，提出了“經營方式決定安全形勢”的觀點。同時，分析了當前信息化飛速發展形勢下客運監管的難點以及現有管理制度的漏洞。結合當前我國交通安全管理工作實際和發達國家經驗，提出了強化客運車輛安全管理的對策和方法，主張從國家政策層面調整客運行業產業結構，徹底改革客運車輛“承包、掛靠”的經營方式，借鑒山西煤礦改革經驗，推行危險行業的壟斷經營，強化客運車輛的路面監管，通過標本兼治的手段，遏制客運車重特大事故頻發的局面。

關鍵詞：客運車輛；事故；原因；對策

縱觀2011年以來的客運車輛事故，死傷人數動輒數十人，現場慘狀令人觸目驚心，社會影響巨大。特別是2011年10月7日國慶假日最后一天，河南、安徽、天津三省相繼發生特大事故，致死56人，震驚全國。為什么在各部門大力整治的背景下，仍出現客運車輛事故頻發的勢頭?為什么交通事故總走不出“車禍-整治-車禍”的怪圈?為什么基層交警心力交瘁卻難以讓安全形勢出現根本改觀?在當前我國汽車保有量突破1億大關的情況下，我們很有必要對我國的汽車文明進行反思，很有必要從客運行業的經營方式探尋深層次的原因，很有必要從內因外因相互作用的角度來審視我們的方法和措施的科學性。

一、客運車輛事故頻發的原因及管理難點分析

客運車輛事故形態千差萬別，每一起事故都有其特點，但從“人、車、路、環境”四要素來分析，我們可以把事故原因分為“內因”和“外因”兩個方面。按照唯物辯證法的觀點，“內因是根本，外因是條件，外因通過內因起作用”。“人”和“車”是內因，“路”和“環境”是外因。客運企業、駕駛人是導致絕大多數客運車輛事故的根本原因。公安交警所做的許多工作都是為了提升駕駛員安全意識，防止其疲勞駕駛、違法停車，從而達到預防事故的目的。如果不從加強企業自律，強

化企業主體責任，提高駕駛員素質的方向去努力，單靠路面嚴管重罰去解決客運安全問題是不現實的。從內外因的角度來看，我們的客運車管理存在哪些難點呢?

(一)客運企業現行的經營方式導致大量車輛脫離企業監管，從根本上造成了安全形勢的惡化

筆者將這一點總結為“經營方式決定安全形勢”，近期連續發生的惡性事故是經營方式導致的安全隱患積累到一定程度的產物。由于歷史原因和制度設計缺陷等因素影響，當前客運公司大量的掛靠車、承包車與客運公司的關系僅限于一紙合同，客運企業對名下車輛根本無力制約。車輛的控制權實際上完全控制在經營業主手中，其車輛保養、上下乘客、線路選擇、駕駛人安排等完全由業主一手操辦。而經營業主往往是個人、家庭或者聯營車隊，其關心的是如何實現利益最大化，如何讓這一趟裝滿客人，如何逃避檢查和處罰。特別是在暑運、春運、國慶這樣的客運高峰時期，在利潤的刺激之下，駕駛員為提高效率，滿負荷運轉，將乘客的生命置于“瘋狂的車輪”之上。這樣，客車企業對車輛的制約基本喪失。筆者曾帶著《湖北經視》的記者走訪某縣汽運公司，該公司沒有一輛自有車輛，長途客運車業主自搭售票臺，自上乘客，對安全經理視而不見。這也是企業對車輛脫管的真實寫照。另外，當前的旅游客運公司大量采取掛靠、聯營的形式經營，其營運大體上處于脫管失控狀態，僅在湖北省就已經造成了“7·4”、“10·1”兩起一次死亡10人以上的特大交通事故，我們應當從宏觀的層面考慮從根本上改變這種旅游客車的經營方式。

(二)客運駕駛人從業資格的低門檻導致大量交通道德素質低下的“冒險者”掌握客運車輛的方向盤，嚴重威脅公共交通安全

客運行業是高危行業，其從業人員理應有嚴格的準入門檻，特別是安全駕駛的意識、文明禮讓的素質、駕駛技能、安全記錄，但我們在現實中看到，不少素質低下的駕駛人把握著客運車的方向盤，駕車打手機、超速、爭道搶行、冒險超車、違停上下乘客，有時甚至幫忙拉客攬客。在這個行業，評價一個優秀駕駛員的標準往往不是安全意識有多高，而是搶客快，裝客多，不誤班。老老實實按部就班駕駛的駕駛人往往被經營業主所唾棄，因為他不能讓業主獲得更大的利益。更要命的是，許多駕駛員本身就是經營業主，在激烈的行業競爭中，劣幣驅逐良

幣，安全第一，守法經營難以維計，為了生存和發展，如同被綁上一輛飛馳的戰車，不得不隨大流放棄安全，追逐利潤，否則就會被殘酷的社會競爭所淘汰。

(三)企業安全投入不足讓本來可以發現的安全隱患、苗頭和征兆被放過，最終導致發生事故

客運行業引入自由競爭的市場化運作模式大大提高了效率，但這種模式同時也產生了大量的安全問題。客運企業、經營業主對利潤的追求減少了安全管理的投入，壓縮了安全管理的空間。為節約成本，該換的輪胎不換，該修的機械故障不修，該購置的安檢器材不購置，強制安裝的GPS定位監控系統不維護、不使用。必然導致大量的安全隱患上路，發生事故自然就難以避免。筆者曾到某縣客<<< 關愛生命 文明出行< 運站檢查安全防范工作，站方人員為了說明對危險品進行了檢查，竟派幾名工作人員在檢查組面前攔住乘客用手摸幾下行李，而另一側則大門洞開，乘客隨意進出。詢問原因，他們根本就沒錢購買安檢器材。另外，在很多客運公司，安全管理部門處于可有可無的弱勢地位，經費少，權力小，領導不重視，事故防范的能力極為有限。不少公司的安全經理更多的時候是在發生事故之后去處理善后。

(四)老套的管理制度難以堵住比比皆是的安全漏洞和常發多發的安全隱患隨著通訊技術的發達，信息傳遞變得異常便捷，長途客運車為拉生意，四處散發小卡片。各種小廣告遍布鄉鎮村落，有出行需求的人們只需一個電話預約，在居所附近公路上等候即可順利上車，而且票價比客運站要便宜得多，因此站外上客現象是遍地開花，比比皆是。這種形勢下，怎么防止危險品上車?怎么防止超員營運?怎樣落實監管措施?盡管我們有很多制度，有很多“安全關”，但實際上，很多制度不切實際，不適應形勢，而且往往是不同部門制定的管理制度相互矛盾，“安全關”關關不嚴，漏洞百出，結果執行起來制度是形同虛設。以高速公路違停上下客為例，交警從《道路交通安全法》的角度禁止所有機動車違停，往往勸客運車駕駛員到收費站外或服務區停車;而交通運管部門根據運管法規禁止客車中途上下乘客，但現實中要下車的乘客已經到了目的地，怎么辦?只能是偷偷摸摸在高速公路主道上違停上下乘客，這樣又造成嚴重的交通安全隱患。現有的客運管理制度如果不創新變革，不與時俱進，不破舊立新，很難改變當前混亂的客運市場秩序，很難從根本上消除交通事故隱患。如大量存在的“地下客運站”問題、旅游車非法經營問題、站外攬客問題、客運車掛靠問題、客車載貨問題、超長客運線路審批問題，都需要通過制度創新來解決。

二、預防客運車輛事故的對策探析

德國人帕布斯·海恩從飛機飛行安全事故的角度分析提出了“海恩法則”，又稱“事故法則”。他認為:一起重大的飛行安全事故背后有29個事故征兆，每個征兆后面又有300個事故苗頭，每個事故苗頭后面還有1000個事故隱患。事故的發生看似偶然，實際上是各種不安全因素積累到一定程度的必然結果。交警部門提出“事故可防，事故必防”是有科學依據的，但怎么防?筆者認為還是應當從內外因相互作用的客觀規律入手，從消除客運車事故隱患的角度去防，既不能過分夸大交警路面監管的作用，又不能消極應對，無所作為。

(一)借鑒山西煤礦改革經驗，禁止各種形式的承包掛靠經營，徹底改變客運車輛實際上的個體經營模式

前幾年山西礦亂不斷，國家下決心將大量小煤礦兼并重組，加大安全投入，規范安全管理制度，讓安全形勢出現極大改觀。筆者認為，客運車輛管理可以借鑒這一做法，從經營方式上動刀。“一車乘客交給你，分分秒秒莫兒戲”，這是2010年交通安全宣傳標語征集活動中一位群眾創作的，反映了群眾的心聲。筆者認為，從制度設計層面應當將乘客的生命安全交給負責任的公司去維護和保障。名為公司實則個體的經營方式無異于打了“潘多拉”盒子，將幾十條人命交給這樣的經營者是靠不住的，在安全和利潤面前，個體的經營者永遠只會把后者放在第一位。盡管國務院、交通運輸部于2004年至2005年明令禁止客運車掛靠經營，許多省市對掛靠現象進行了清理，但由于各種因素的影響，清理很不徹底。掛靠經營方式仍大量存在，許多不過是“掛靠協議”改為了“聯營協議”，換湯不換藥，實質并沒有絲毫改變。這種形勢下，必然形成“車禍-整治-車禍”的怪圈，政府部門的整治往往只到企業層面，而企業又支配不了客運車輛。整治之風過后，該怎樣還怎樣，一切照舊，事故照發。因此，要以極大的決心和勇氣向掛靠經營開刀，讓客運企業不僅僅是車輛的所有者，也是真真正正的經營者。筆者認為政策層面可以分兩步走，首先頒布禁令，禁止產生新的掛靠現象;其次是對現有的經營業主可以將其車輛以作價入股的方式享受財產性權益，定期分紅，逐步令其退出客車的經營。

(二)探索旅游客車管理方式，固定景點，固定線路，禁止跨省營運，禁止從事旅游客運之外的普通客運業務

近年來，旅游客車的脫管失控尤其嚴重，2011年湖北發生的三起一次死亡10人以上事故就有兩起是旅游客車，教訓深刻。這些車輛比普通公路客運公司的車輛管理更為松散，且沒有固定線路，其營運完全是由經營業主負責，往往是一個駕駛員一個售票員一輛車，向“地下客運站”攬客非法營運。以“7·4”事故為例，武漢海龍旅游客運有限責任公司車輛非法從事跨省長途普通客運，從廣州至湖北天門市，在高速公路違法占道停車，被后方貨車撞上，致26人死亡。事故發生后，公司居然不知道車輛去向。如果對旅游客車活動范圍不加限制，極有可能再釀慘劇。筆者認為，首先旅游客運企業設置不應當過多過濫，一輛客車的經營范圍至少應當限制在省內。同一樣客車應當固定若干個景點，不能總往路況不熟的路段跑。因為只有長期行駛同一線路，對線形、路況、環境比較熟悉，出事故的幾率才會大大降低。

(三)停止超長客運線路審批，杜絕疲勞駕駛現象

超長的客運班線審批，是造成客車駕駛員疲勞駕駛和車輛安全隱患的一個重要因素，這一點是顯而易見的。在美國，長途客運采取的是把旅客一站一站地送至遠方，這種“接力棒”模式的好處是可以讓駕駛人得到充分的休息，有助于預防疲勞駕駛，同時對車輛的保養和隱患的排除也有好處。而我國的長途車線路往往是幾百公里，上千公里，駕駛員長途駕駛，得不到很好的休息，車輛則是夜以繼日，得不到及時的檢修和保養，隱患突出，往往造成惡性事故。因此，筆者認為，與其推行“長途客車凌晨2時至5時禁行”，不如改革長途客車營運線路設計，禁止審批八百公里以上的班線，這將大大降低疲勞駕駛現象發生的幾率。這一措施的科學性、合理性、可操作性都比較強，應當盡快推廣。

(四)提高客運行業準入門檻，實行一定程度的壟斷經營，保障企業強化安全投入

自由競爭的市場準入機制的確實現了公平和效率，但作為一個高度危險的行業，這種模式往往又容易降低安全投入，忽視交通安全，對人民群眾生命財產安全構成威脅。我國的客運經營體制經歷了“國營-承包-掛靠”的發展歷程，提高了效率，促進了公平，卻失去了安全，并不是一條科學的可持續發展的道路。在德

國，交通運輸行業是壟斷經營，企業的市場準入門檻高，從業人員素質要求嚴，經營的安全投入高，企業壟斷經營的利潤為安全投入提供了保障。讓大型客運企業在GPS監控、安全設施、安全監管上加大投入，同時給予其壟斷經營地位，確保其不致虧損，能夠健康營運，將大大改變交通安全形勢。筆者在武當山景區看到，進入景區后游客上山使用的大巴由景區指定的公司提供，其他公司的大巴禁止上山，這種壟斷經營確保了交通安全。這種模式如果推廣到全省，讓全省旅游客車由一到兩家大型旅游客運公司壟斷經營，固定其景點、線路，那么旅游車安全事故頻發的局面必然會得到有效遏制。

(五)強化公安機關省際卡口建設，通過嚴格的監管減少和杜絕交通安全隱患客車在高速公路上的交通違法行為是事故隱患的表象，而這些表象的根源在于客運企業、經營業主及客車駕駛員。公安交管部門外在監管可以促使企業、經營業主落實安全防范措施，將外在的壓力內化為提高安全管理水平的動力。因此，公安交管部門路途的監管要按照“海恩法則”，重在消除事故隱患。筆者認為，高速公路省際卡口是車流進出的“總閥門”，應當建設檢查站，嚴查各類交通違法行為，發現制止各種安全隱患，讓卡口發揮“護城河”、“過濾”作用，為客運交通安全筑起防護屏障。最近，公安部交管局專門發文要求加強省際交通安全服務站的檢查登記工作，就是為了及時發現糾正事故隱患。為了讓檢查登記更高效，筆者認為應當加大投入，配備必要的安檢設施，改建擴建檢查場地，真正把省際交通安全服務站打造成發現糾正交通安全隱患的戰斗堡壘。

總之，客運安全涉及方方面面，慘烈的車禍由各種隱患積累而來，客運安全面臨的困擾是社會矛盾的集中反映。沒有人愿意發生事故，包括廣大客運駕駛員和經營業主，但如何從宏觀上構建客運行業健康安全發展的機制，需要付出智慧、心血和勇氣去改革現有的業態，為客車駕駛員創造一個按部就班安心駕車的工作環境，讓他們不用心力交瘁考慮怎樣攬客，怎樣躲交警，而是有尊嚴地作為一個專業的司機而工作。要做到這一點，唯有按事物發展的客觀規律，從內因入手，調整產業結構、理順利益關系，規范運營秩序，調整經營方式，從根本上解決客運企業對所屬車輛脫管失控的問題。

作者簡介：陳剛，湖北省公安廳高速公路警察總隊三支隊監利大隊，副大隊長。

第二篇：淺析當前客運車輛安全管理漏洞的成因及預防對策

淺析當前客運車輛安全管理漏洞的成因及預防對策

近一段時期，玉林市公安局交警部門，認真貫徹落實7.13全國預防群死群傷特大道路交通事故電視電話會議精神，采取強有力的工作措施，加強客運車輛管理力度，積極開展預防群死群傷重特大交通事故工作。但是，在檢查和調研中，一些客運企業依然我行我素，對客運車輛的管理上仍然存在許多漏洞，成為了客運車輛運行安全的“隱形殺手”。為此，交警部門應該怎樣去分析它存在的安全隱患，采取什么樣的對策去預防和解決呢？這是擺在我們面前的一個重要的且不能忽視的問題。

一、客運車輛安全管理的漏洞

（一）源頭把關不嚴。當天值班的檢驗員對出車前的客車不檢查“三證”合格情況，不核對“定員”“定位”情況，僅負責給駕駛員在檢驗單上簽字后放行。源頭管理不嚴就會出現客車逾期年檢、駕駛員任意調換和機動車“帶病”出行等的弊端。這種現象在短途客運站尤其是鄉村營運的客車最為突出。正如前段時間，玉林市交警支隊客運專項整治領導小組，在深入城西客運站檢查時，發現一輛短途客運車的輪胎已經發鼓，磨損，安全技術嚴重超標。當檢查組詢問該客運站的檢驗員時，他卻道出在對客運車輛的檢驗時的內幕：為了方便客運車輛的出入，在對客運車輛的檢驗時，只是核對了一下本車的班次以及駕駛該車駕駛員的身份，對該車的的安全技術狀況并沒有進行仔細的檢查和把關，這樣源頭把關不嚴，極容易發生客車機件事故而引發交通事故等的隱患。

（二）各種臺帳不健全或填制不規范。一旦出現問題就難予倒查和追究責任。有些檢驗員、檢修員和管理員在檢驗表和出入車登記表上不簽署自己的名字，而駕駛員出車前的簽字僅寫上“陳”或“劉”一個字，沒有認真簽上自己名字的全稱，存在人為逃避事故倒查責任的趨向。同時，在安全臺帳的規范方面，各站自制的規格和內容也不一樣，存在很大的安全管理漏洞。

（三）臨檢客車不認真細致，沒有真正做到“一車一天一檢”制度，有些客車曾兩天沒有經過站里的檢驗臺就上路營運，純屬“先斬后奏”。再是檢驗員工作不負責任，“走馬觀花”，我們曾對臨檢合格的10多輛待發客車進行現場復檢，發現有些車輪已高度磨損，轉向燈不亮以及擅自更換發動機的現象，這些足以說明檢驗員的工作失誤和馬虎。

（四）有作弊隱瞞和應付上級檢查了事的自欺行為。有的提前就寫好假記錄，還有些空白的機動車檢驗單上也有檢驗員提前簽名等作弊行為。

（五）對客車和駕駛員的管控不力。由于大部分中型客車都是私家車，都是掛靠公司運營的車輛，因此出現安全學習駕駛員不參加學習或互相代替簽到，客車不停放站內，以及客車不按時檢修，營運線路錯開等行為，造成客車及駕駛員的安全管理的失控和混亂。

（六）不嚴格執行安全管理制度。對違反安全制度的駕駛員和車主不正視對待，不通報、不上報、不按制度處罰、不嚴肅處理，使一些駕駛員“得過且過”，“僥幸心理”比較突出。

二、存在這些工作弊端和管理漏洞的原因

存在這些工作弊端和管理漏洞，有客觀原因，也有主觀原因，主要表現在三個方面：一是站內的客車，包括快巴客車均為私有制，而這些車的主人既是駕駛員又是車主，僅是掛靠車站由車站統一管理和調度而已。因此，出現駕駛員不按時學習，不服從管理的行為。二是客運站每年要向駕駛員收取管理費等各種費用，因此，有些站領導和管理員不敢得罪這些“財神”，“該放手時且放手”，造成管理上的逐慚松懈。三是客運站重內部管理，對外部安全管理措施不力。錯誤地認為，只要在客車出站前不存在超員，沒有交通違法便可，忽略對駕駛員和車主的全方位安全教育。有時還袒護、慫恿駕駛員違法，有些客車駕駛員嚴重違反交通法后，一些站領導還出面到交警說情，無形中助威了違法者的行為。總之，本人認為，存在種種問題都是管理的漏洞，都是管理松懈所致。

三、加強客車安全管理的對策

（一）建立和完善科學管理的長效機制。政府、交通、公安、安監等部門要經常介入客運站，有組織、有針對性地研究預防客車交通事故的對策，健立重大以上交通事故評析制度、追究制度、監督制度和獎懲制度等。一方面研制科學的客車安全管理臺帳，統一制作，統一使用，要有雙重以上的監督責任和檢查、審定等的臺帳和報表，同時建立駕駛員、檢驗員、監督員、管理員等每日工作日記。另一方面啟動電腦聯網監控，建立社會聯動機制，推行“無紙化”辦公，即方便內部操作管理，又便于外部的督查。逐步推行客運的交通安全社會化管理體制。

（二）全面推行“三盯”措施，不斷強化“四個一”工作制度。對責任人員要執行“人盯人、人盯路、人盯車”的劃分制度和追究責任制度，責任人必須要熟知和了解掌握“三盯”承包人和車的各種基本情況，包括車號、車況、營運道路里程、路況安全以及駕駛員、車主的姓氏名誰等，同時要認真做好每日一記錄，全面掌握 “三盯”當天的各種安全執行情況。此外，交警部門要加強對客車安全源頭管理的監督，認真落實“四個一”制度，全面抓好“一隊一站”、“一隊一線”、“一車一警”和“一車一簿”工作，全面抓好監督檢查和落實，取到主導檢查、監督的作用。

（三）加大交通安全宣傳教育的步伐。大力開展“五進”工作，把客運管理部門列入“五進”宣傳。首先，在客運站內設立固定的宣傳廚窗，定期更換交通安全宣傳內容，主要宣傳旅客如何安全乘車，應該乘座什么車，嚴禁乘座什么車，同時在每輛客車兩側噴漆注有“交通違法舉報電話”字樣，便于群眾監督和舉報交通違法行為。此外，客運管理部門還要推行“一月三學習三檢查三通報”制度，即：定期組織一次安全學習，一次安全檢查，一次交通事故或交通違法通報。在學習中，交警直接介入，積極發揮專業的教育效能。使廣大車主和駕駛員逐步提高交通安全防范意識。

（四）在“防”、“控”、“查”、“改”上狠下功夫。交警等部門要經常深入客運單位開展安全檢查，不斷加大監督力度，糾正違法違規，限時限期整改。對交通違法者的行為或無故不參加安全學習者，一周內上報總站通報，將駕駛員交通違法行為的次數與停班、學習考試，經濟處罰等互相掛鉤。

（五）交警要加大路面執勤、巡邏和監控，推行“白天見警察，晚上見警燈”，從嚴從重查處客車交通違法，尤其在處罰上要上限，在記分上要記滿，見一次處罰一次，該扣車的機車，該吊駕的吊駕，該拘留的拘留，決不放過隱患，決不受意說情，使客運交通違法者不敢再滋

生違法的苗頭。逐步提升客運交通安全管理的效應。

第三篇：客運車輛安全管理規定

客運車輛安全管理規定

一、下列行為之一的，責令其這業整頓___天，沒收非法所得，并處以___元的罰款;

(一)出租小汽車不使用計器或者不正確使用計價器的;

(二)出租小汽車私拆、亂調計價器的(并處沒收原計價器，責令重新安裝新型計價器);

(三)駕乘人員超標準多收費或者出具假、廢發票的;

(四)駕乘人員毆打乘客的。

二、出租汽車駕乘人員收費后不出具發票的，責令其停止整頓___天，并處以應出具發票面額___倍的罰款。

三、小公共汽車駕乘人員收費后不出具發票的，責令其停業整頓___天，并處以___元的罰款。

四、駕乘人員無故拒絕乘客上車、強行拉客，或者無正當理由中斷服務的，責令其停止整頓___天，并處以___元的罰款。

五、有下列行為之一的，處以___元的罰款：

(一)出租汽車不按照規定張貼明碼價格標簽的;

(二)小公共汽車不按照規定張貼梯形價格表的;

(三)營運標志不齊全、不清晰、無舉報電話號碼的;

(四)客運車輛不按照規定上、下乘客或者亂停亂放的;

(五)駕乘人員營運時不按照規定攜帶營運證照的。

六、客運車輛外觀不整潔影響市容的，處以___元以上___元以下的罰款。

七、被責令停業整頓，在停業整頓期間繼續經營的，或者違反規定依照本通告受到兩次處罰的，吊銷其營運證照。

八、對無營運證照非法經營客運業務者，處以扣押車輛___個月，并處罰款___元。

九、本通告第六條規定的處罰由南京市市容管理委員會執行，扣押車輛的處罰行為由市公安部門和市客運管理部門共同作出，其余的均由南京市客運交通管理處執行。

十、違反本通告第七條規定，或者無營運證照非法營運的，除南京市客運交通管理處給予處罰外，并由有關部門依法吊銷其工商、駕駛等證照。

十一、對不服從客運稽查人員管理，妨礙執行公務的，移交公安部門依法處罰;

十二、對舉報客運車輛違章多收費的，一經查實，按照多收金額的兩倍給予舉報者獎勵。

十三、本通告規定的處罰，同時適用于在我市轄區內運行的長途客運車輛。

十四、本規定自公布之日起執行。

第四篇：春運期間客運車輛安全管理存在的問題及對策

隨著春節到到來的日益臨近，外出務工人員與家人團聚、學生放假，一系列的民工流、學生流無疑給春運工作帶來一定的難度，也為客運車輛交通違法創造了條件，為道路交通帶來不安全因素。盡管交通、交警部門嚴管重罰，但客運車輛超員超速、管理不到位等各種不安全因素仍然存在。筆者就如何加強春運期間客運車輛管理談幾點看法：

一、春運期間客運車輛交通違法現狀

一是客車超員。客車車主無視安全、唯利是圖是客車超員的關鍵因素。平時乘客不多，收效不高，而春運期間民工集中返鄉、學生集中放假，客源增多，在經濟利益的驅使下，廣大車主鋌而走險，只顧眼前，不顧以后，這些車主為了賺取更多的利潤，迎合并利用乘客乘車心切的心理，膽大妄為地見人就裝，見錢就賺。

二是車輛狀況差。客運車輛中存在很多舊車，車輛帶“病”行駛現象嚴重。一些客運車主（承包人）為了掙錢，車出了毛病不停車檢修，而是一直湊合使用，最終導致因車輛故障而肇事。更有些單位和個人，為了謀取經濟利益將交通安全拋之腦后于不顧，將一些舊車、淘汰車、接近報廢期的車，以低廉的價格購進和出售，買主購進車后略加修整便上路行駛，從事營運活動，從而成為交通事故的直接隱患。

三是疲勞駕駛。雖然交警部門規定駕駛人每天累計駕車不得超過8小時，從事公路客運的駕駛員一次連續駕駛不得超過3小時。但是，要讓駕駛人、車主自覺遵守這項規定是難以做到的，他們為了經濟利益，總是多載快跑，舍不得多請駕駛員，舍不得停工休息。當身體處于疲勞狀態時，大腦皮層的細胞處于休眠狀態，此時反應遲緩，注意力不能集中，遇到突發情況，往往處于被動態勢。

四是超速行駛。節假日時乘客多，為了多跑一趟，駕駛人開英雄車橫沖直撞，超速行駛；無節假日又出現“客車多，乘客少”的狀態，不可避免地出現了同線路車與車之間的競爭，為了多拉客、多掙錢，形成了路上搶客源、爭當車頭、相互追逐等超速行駛的交通違法行為。

五是乘客交通安全意識淡薄。乘客因急于回家與家人團圓而繼續擠上車，造成一些客運車輛超員。由于乘車心切，許多乘客完全把出行安全拋在腦后，便慌不擇車，不管客車是否有無座鋪位、是否超員，反正只要能夠將就上車、只要能夠到達目的地就行；由于超員客車相比較那些豪華客車的票價便宜一些，大部分從農村的民工乘客自然而然地選擇乘坐超員客車。

二、加強客運車輛管理的幾點對策

一是以客運管理為重點，嚴查嚴糾客運交通違法。在汽車站、重點路段、路口設立交通安全檢查服務站，實行24小時執勤，對9座以上客運車輛逐車登記、檢查，重點檢查客運車輛超員、疲勞駕駛等違法行為，對查處超員的客運車輛，責令駕駛員進行就地卸客轉運，堅決不消除違法行為不放行的原則。同時，加大巡邏力度，不定點設卡，強化路面管控，讓超員客車無機可乘，對查到的違法駕駛人及車主在給以處罰的同時加強交通安全教育。

二是加強客運車輛及駕駛人的檢審工作。車輛管理部門要繼續加大對客運企業的源頭監管力度，對尚未參加檢驗和臨時檢驗的客運車輛要逐一登記造冊，摸清底數，對檢驗不合格的車輛進行扣留，及時通知車輛所有人，強制進廠修理，防止檢驗不合格的客運車輛上路營運。同時對從事客運的駕駛員也相應采取嚴格審驗制度，促進駕駛人遵章守紀和認真學習業務知識、減少交通違法行為。

三是客運管理部門要對客運線路、發車時間、數量進行適當的調控。交管部門根據掌握的路面執勤情況，和有關客運管理部門緊密聯系，早預測，早安排，根據乘客的增減情況，合理調整客車的班次，尤其是在春運客流高峰時段，要及時協調、適當增加客運車輛次數，縮短發車間隔時間，加快乘客疏導和分流，避免造成客少車多、相互搶客、超速行駛而引發事故的不良后果。

四是加大宣傳力度，營造濃厚的輿論氛圍。交警部門平時要加大宣傳力度，以“五進”交通安全宣傳為載體，組織民警深入車站、旅游景點等人員密集的地方，開展道路交通安全宣傳教育，采取舉行道路交通事故圖版展、懸掛宣傳橫幅、發放宣傳材料等措施，提高群眾的自我安全保護意識；以“遵章出行，平安回家”為主題，組織車站負責人、廣大車主和駕駛人召開交通安全教育座談會，增強他們的交通安全意識和遵守交通管理法律、法規的自覺性，營造濃厚的交通安全宣傳氛圍，為預防重特大交通事故，遏制客運車輛交通違法行為打下堅實基礎。

五是加強客運車輛社會化管理。客運車輛是大眾的交通工具，涉及到廣大人民群眾的生命財產安全，因而，是安全生產工作的重中之重。圍繞這一出發點，各鄉鎮和有關職能部門按照交通安全社會化管理的要求，始終突出客運車輛這個重點。首先逐級成立交通安全工作機構，加強對轄區內的交通安全管理力度，在一定程度上改變交警單槍匹馬的工作格局。其次是改變客運車輛的運行環境，使道路狀況進一步好轉，危險路段、安全隱患得到進一步有效治理，客運市場進一步規范。

第五篇：供電所安全管理難點及對策

供電所安全管理難點及對策

安全生產是供電企業發展的基礎，是效益的保證，是一切工作的首位，供電所作為供電企業的分支營業機構，承擔著管轄區域內用電戶的報裝接電、抄表收費、營銷管理、網絡維護、安全管理等工作，地位舉足輕重。隨著供電網覆蓋面的不斷擴大，直接抄收用戶的不斷增多，24小時承諾服務責任的加大，給供電所安全管理帶來較大的壓力，也為全局的安全生產埋下重大隱患。以下是對基層供電所進行安全基礎管理的調研。

本報告結合《供電所安全管理標準化作業工作流程（試行）》規定的供電所十二條安全基礎管理工作流程，重點調研供電所安全學習管理、兩票管理、安全工器具管理、安全培訓管理等常態化基礎管理工作，分析其存在的問題和難點，并提出相應對策或建議。

安全學習管理

安全學習是供電企業普及員工勞動安全防護知識，提高員工安全生產技術水平的主要手段。安全學習包括一是安全文件、領導講話、上級工作指示精神的學習；二是安全規章制度、細則、規定的學習；三是事故快報、事故通報等事故案例的學習。但在調研中發現部分供電所安全學習開展情況不甚理想，主要表現在：

1、未能嚴格定期召開周安全活動學習，存在不少未開展安全活動學習，補記錄走過場應付檢查的情況。

2、安全活動學習記錄不規范，安全活動學習內容中記錄下周的生產工作安排或整篇抄寫事故快報內容、《安規》章節內容，無所長對上周安全點評記錄，使安全學習流于形式、不深入。

3、事故快報、事故通報等事故案例的學習未能起到警鐘長鳴的效用，僅僅是安全員宣讀一遍事故快報/通報內容，不進行深入討論、反省，不提出防范措施及相類似事故在工作中如何避免。

4、部分單位上級領導未遵照相關規定掛靠供電所參加安全學習，安監部門未定期對供電所安全學習進行檢查，給予指導意見。

5、安全規章制度、細則、規定、文件、事故快報/通報存檔不全、零散、不規范。

建議：

1、嚴格執行《供電所安全管理標準化作業工作流程（試行）》“周安全活動”流程，定期召開周安全活動學習，明確上級領導掛靠供電所參加安全學習，并落實參加學習人員個人簽名制度。

2、規范安全活動記錄內容，明確記錄內容為本所安全員通報上周安全情況及存在的問題、按安監部（科）要求學習有關安全文件、規程、事故通報、簡報（只需注明標題或章節）其他的見錄音，布置本周的安全工作等。

3、安全活動學習記錄應有成員發言記錄，成員發言記錄應簡潔、有針對性。

4、事故快報、事故通報學習應結合工作實際，舉一反三，按照“四不放過”的原則深入剖析，與本所工作相類似的事故應寫出反思材料。

5、安全文件、規程、快報、通報等應存檔齊全、整潔，并有相應目錄，事故快報/通報學習的反思材料應裝訂成冊。

兩票管理

工作票、操作票是保證電氣設備檢修時人身和設備安全的重要組織措施之一，兩票應認真、正確地填寫，特別是安全措施，必須填寫正確、具體、完善，但在調研中發現不少問題：

1、供電所對《國家電網公司電力安全規程》中的“保證安全的組織措施”落實不力，“兩票”、“標準化作業程序”、“危險點分析”等規程規范在供電所的執行不盡人意，甚至在票面上發映出工作票未經簽發而開工的嚴重違章行為。

2、線路第一種工作票大量存在僅掛設一副接地線的情況，表現在很多線路工作、拆舊工作、線路改造工作、表計工作等僅僅拉開臺區令克、低壓刀閘后掛一副接地線，在線路側未掛設接地線。

3、工作票中有未經簽發，工作班成員未簽名、直接辦理工作許可、工作終結手續，甚至出現代簽現象。

4、工作票填寫不規范，工作班成員簽名確認欄不簽名、少簽名、多簽名、代簽名，工作設備電壓等級空缺，第一種工作票不畫接線圖

5、工作終結手續履行不到位，工作終結欄清點、核查現場項目不進行、不填寫，工作終結報告欄不填寫或填寫不全。

6、工作票未附危險點分析及控制措施票，或危險點分析及控制措施內容空洞、公式化，缺乏針對性、操作性，有千篇一律之嫌。

7、對第一種工作票“6.1安全措施欄”填寫規定不清楚，漏項、錯項。

8、兩票術語使用不規范，票面關鍵字段涂改。對策：

1、供電所應把規范“票證”管理、實施“標準化作業程序”和“危險點分析及預控措施”作為安全管理的中心來抓，并納入供電所規范化管理考核，與經濟效益直接掛鉤，使其貫穿于整個供電營銷工作之中。

2、樹立“驗電、接地”是防人身最直接、最有效的技術措施這一安全理念，嚴格落實“工作地段兩端和有可能送電到停電線路的分支線（包括用戶）都要驗電、掛接地線”的安全措施。

3、認真履行各自安全職責，嚴格把關。結合供電所員工綜合素質較低的實際情況，明確工作票由“工作負責人”填寫，“簽發人”審核把關，“許可人”再次審核的做法；操作票則由“操作人”填寫，“監護人”和“發令人”分別審核，工作票或操作票的正確率由三人共同負責，三重把關，確保“兩票”填寫的正確率。

4、專業管理人員加強指導，規范管理。工作票的管理是生技、安監部門共同的職責，加強對兩票的日常檢查、指導，月末審核、分析總結等工作票管理工作，同時應規范供電所內部管理制度和操作流程，嚴格執行《兩票實施細則》，切實指導供電所的兩票管理。

5、結合工作實際，加大培訓力度。各單位安監部門應定期組織開展兩票培訓講座，針對安全稽查發現的典型問題作專題講評，認真組織學習《兩票實施細則》，做到每張工作票應附危險點分析及控制措施票，并應有較強可操作性和針對性，逐步提高兩票合格率。

6、動態管理，嚴格考核。每年對工作票簽發人、工作負責人、工作許可人進行專業技術和安全規程制度考試的基礎上，還應對上述人員實行動態管理制度，對在執行過程中不遵守工作票管理規定、不認真履行安全職責的人員，按照有關規定取消其相應資格，并給予一定經濟考核，只有通過強化學習培訓，經考試考核合格后方可重新擔任相應責任人。

安全工器具管理

確保安全的技術措施落實到位不夠，不帶絕緣手套、不穿絕緣靴、不用絕緣棒、不掛接地線、不懸掛標志牌等違章現象時有發生，甚至因此而出現觸電傷亡事故，給安全生產帶來直接影響。同時由于供電所人員結構、綜合素質、歷史原因等情況，致使供電所安全工器具管理存在諸多問題：

1、安全工器具未定期進行試驗或試驗報告丟失、不全。

2、安全工器具存放地點不合要求，或與施工工器具混放。

3、安全工器具未統一分類編號，定置存放。

4、未建立安全工器具管理臺帳，做到帳、卡、物相符，未定期對安全工器具進行檢查或檢查記錄不全。

5、個人安全工器具使用保管不善，帶病服役。對策：

1、對工作人員進行安全培訓，嚴格執行操作規定,正確使用安全工器具，不熟悉使用操作方法的人員不得使用安全工器具。

2、從硬件上入手，將必備的安全工器具全都落實到位，分發到各供電所、各電工組，力求做到驗電器（驗電筆）人手一支、個人保安線人手一副。

3、從軟件上應加強供電所、員工明白“安全工器具是生命線”的安全意識，建立安全工器具考核機制，對不執行安全措施的行為要嚴重查處，增強正確使用、保管、保養安全工器具的責任感和約束感。

4、明確要求個人安全工器具自行保管，安全工器具嚴禁它用。

5、嚴格執行《安全工器具管理辦法（試行）》相關要求，遵從其考核規定。

安全培訓管理

供電企業的生產水平決定于員工安全知識、安全技能水平，因此應把提高全員安全素質始終放在員工培訓工作的重要位置，但是由于供電所的電力營銷為主的性質決定了其在安全培訓上的形式化、表層化，表現在：

1、供電所自行組織的“三工”、農電工安規考試形式化，命題松散，試卷上無明晰的考試，使得一張考試卷可以應付若干年檢查。

2、供電所員工安全生產技術培訓小時數不足。

3、安全培訓計劃性不強，未制訂、月度安全培訓計劃，使安全培訓完全等同與安全學習。

4、培訓形式單

一、效果較差。對策：

1、堅持圍繞安全生產實際抓培訓，圍繞落實“電力安全生產規程”抓培訓，圍繞安全事故案例抓培訓的方針，結合本所人員狀況、工作條件、勞動保護等方面，從思想上牢固建立安全防線，提高人員安全意識。

2、供電所應根據生產管理流程的變化、網絡結構的變化、季節特點、新技術、新設備、新工藝的引進等方面及時向相關職能部門、上級單位上報培訓需求，確保員工及時接受新有關安全方面的預防、系統管理等新科學理論的技能培訓，為安全生產服務。

3、著重把握好培訓對象、內容、形式、效果等四個環節。做到因人而異，因材施教，切實提高培訓內容的針對性，培養對象的層次性和培訓形式的多樣性和實效性，把員工安全知識、安全技術水平、業務能力與員工個人工作業績考核結合起來，引入激勵機制，充分刺激員工的求知欲望，從而達到企業管理人員和員工共同進步的目的，使之具備較高的業務水平、安全技術知識，具備較強的分析判斷和緊急情況處理能力。

4、充分利用一切可以利用的培訓機會，進行現場教育和現身說法等易于接受的靈活培訓方式，注重管理人員的自身素質修養，變“要我安全”為“我要安全”，樹立正確的安全觀念，自覺參與到安全工作中去。

結束語

供電所不同于電力生產其它專業，有其自身特性，因此在安全管理上也應有其特點，總體而言，供電所日常安全管理應以上述四個方面為主。本次只調研了部分供電所安全管理水平，但由于時間原因，本報告不足的是未能就供電所用工成份、人員素質、技能等級、安全工器具數量/質量、勞動作業環境、個人培訓小時數等方面進行統計、分析并提出相應改進方案。

總之，安全管理是供電所的一項基礎性工作，如果安全抓不好，就無效益、穩定和發展之談。只有嚴格執行規程規范，提高員工安全技能，結合實際，認真抓安全、管安全，把安全工作落實到實處，做到有組織、有措施、有考核，就一定能把供電所安全工作抓好。