第一篇：怎樣看待憲法修改問(wèn)題

法律是社會(huì)保護(hù)的最后一道防線 改革開放使憲法的修改更加附有時(shí)代性格

原來(lái)的公權(quán)利得到一部分的削弱

人們更加注視私權(quán)利的保護(hù)

關(guān)鍵詞] 修憲 民主 憲政 財(cái)產(chǎn)權(quán) 遷徙自由權(quán) 公民基本權(quán)利 憲法解釋制度

一、修憲的價(jià)值

亞里士多德曾在《政治學(xué)》一書中指出：“法治應(yīng)該包含兩方面的涵義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好的法律。”[1]（第119頁(yè)）這句至理名言提示了法律的本質(zhì)要求：即良法至上。縱觀世界上法治建設(shè)比較成功的國(guó)家，不論他們?nèi)丝诙喙选⒌赜虼笮∫约皻v史文化概貌有多大差異，他們都有一個(gè)共同特征：有一部良法并賦予其至高無(wú)上的權(quán)威。而憲法權(quán)威的確立又有賴于憲法規(guī)范的穩(wěn)定性和適應(yīng)性的動(dòng)態(tài)和諧。憲法必須保持足夠的穩(wěn)定性，不能朝令夕改。如果頻繁的行使修憲權(quán)和制憲權(quán)，就無(wú)法保持憲法的應(yīng)有穩(wěn)定性和連續(xù)性，從而損害憲法的權(quán)威。但我們必須認(rèn)識(shí)到,“憲法的穩(wěn)定性與憲法的權(quán)威不一樣,后者是絕對(duì)的,而前者則只能是相對(duì)的。”[2]所以憲法規(guī)范又必須有適應(yīng)性。“經(jīng)驗(yàn)知識(shí)告訴我們，法必須受到人民的尊重，然后才有尊嚴(yán)，然后才會(huì)發(fā)生作用，但?法?也唯有能夠適應(yīng)和滿足現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需要，然后才會(huì)為人們所遵守。”[3]（第179頁(yè)）換言之，即科學(xué)的憲法是憲法權(quán)威確定的前提。一部科學(xué)的憲法能夠完整的反映人們的憲法觀念和價(jià)值追求。而使憲法科學(xué)性的一個(gè)重要途徑就是修改憲法。正如有的學(xué)者所言，憲法必須隨著時(shí)間和社會(huì)情勢(shì)的變化而變化，憲法不在變化中自變,就會(huì)因其不變而為社會(huì)所推翻。在這種情景下，更不能奢談憲法權(quán)威和法治。[4]世界上第一部成文憲法《美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法》盡管只有7條，但憲法修改的相關(guān)規(guī)定便占據(jù)一席之地。隨后成文憲法國(guó)家就相繼效仿。在《世界憲法大全》一書上冊(cè)收錄的各國(guó)共80余部憲法中,就有60余個(gè)國(guó)家在憲法中明文規(guī)定了憲法修改的主體、修改范圍和程序等問(wèn)題。”[5]世界上幾乎沒(méi)有不被修改的憲法，“修憲”的重要功能就在于增強(qiáng)憲法的活力，維護(hù)憲法的權(quán)威，實(shí)現(xiàn)憲法價(jià)值，這也就是修憲的價(jià)值。因此建立一套完善的憲法修改機(jī)制并保障修憲權(quán)的恰當(dāng)行使，是社會(huì)主義民主建設(shè)和我國(guó)現(xiàn)代憲政建設(shè)的必然要求。

那么,什么是修憲呢？修憲,即憲法修改,是指在新的憲法產(chǎn)生后,由于社會(huì)的發(fā)展和變化而需要對(duì)憲法規(guī)范做出適當(dāng)變更的憲法創(chuàng)制活動(dòng)。修憲的對(duì)象是憲法規(guī)范,它包括兩方面內(nèi)容,一方面是變更憲法形式,如憲法規(guī)范的構(gòu)成方式；另一方面是憲法規(guī)范的內(nèi)容。憲法規(guī)范的內(nèi)容可以通過(guò)修憲予以廢除、改變或者增加。這也是當(dāng)

今各國(guó)修憲的主要方面。從各國(guó)憲法創(chuàng)制實(shí)踐看,修憲都以不改變?cè)袘椃ㄒ?guī)范所賴以存在的基本社會(huì)制度條件為限。

在改革開放的今天，“修憲”對(duì)中國(guó)具有極為重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。從1982年12月4日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)，中國(guó)現(xiàn)行憲法頒布施行至今已20年了。在隨后的實(shí)踐中，在1988年、1993年、1999年，中國(guó)又對(duì)現(xiàn)行憲法進(jìn)行了必要的修改和補(bǔ)充。胡錦濤總書記在紀(jì)念現(xiàn)行八二憲法公布施行20周年時(shí)指出：“改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的蓬勃發(fā)展，是憲法得以充分實(shí)施和不斷完善的根本原因。實(shí)踐沒(méi)有止境，憲法也要隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善。要適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代建設(shè)的發(fā)展要求，根據(jù)實(shí)踐中取得的重要的新經(jīng)驗(yàn)和新知識(shí)，及時(shí)依照法定程序?qū)椃ǖ哪承┮?guī)定進(jìn)行必要的修正和補(bǔ)充，使憲法成為反映時(shí)代要求與時(shí)俱進(jìn)的憲法。特別是八二年以來(lái)的三次修憲，使現(xiàn)行憲法更符合改革開放、與時(shí)俱進(jìn)的核心精神，提高了憲法的權(quán)威，[6]促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展。但是，縱觀這三次“修憲”，也有種種缺陷：其一，是修憲的內(nèi)容集中在經(jīng)濟(jì)制度方面，三次修改共通過(guò)17條修正案，有11條約2/3涉及經(jīng)濟(jì)制度，對(duì)公民權(quán)利和國(guó)家權(quán)力制度的完善關(guān)注不足；其二，是修改后的憲法規(guī)范仍綱領(lǐng)性有余而規(guī)范性不足。[7]因此，中國(guó)憲法中政策性內(nèi)容過(guò)多是我國(guó)憲法頻繁修改的一個(gè)原因。其三，修憲過(guò)于頻繁，削弱了憲法權(quán)威和公民原本就十分薄弱的法治和憲法意識(shí)。一部法律之所以被百姓信仰，就是因?yàn)樗谒痉▽?shí)踐中不斷的被應(yīng)用，不斷的被認(rèn)可和遵守。但我國(guó)現(xiàn)行的司法體制中，憲法卻被人為地長(zhǎng)期“虛置”，讓它處在一種高高在上的地位。很多時(shí)候，人們幾乎忘記了憲法的存在，忘記了自己本該享有的憲法規(guī)定的權(quán)利。因此我們?cè)谌〉镁薮蠼?jīng)濟(jì)建設(shè)成就的同時(shí)，又不得不承認(rèn)：中國(guó)憲法權(quán)威不高，作用有限。這固有憲法實(shí)體內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)不協(xié)調(diào)的原因，更關(guān)鍵的在于憲法運(yùn)行實(shí)施的程序安排及不合法。這就是為什么在依法治國(guó)的文明社會(huì)的今天會(huì)有“憲法司法化第一案”的齊玉苓案，[8]會(huì)有“中國(guó)違憲審查第一懸案”的孫志剛案件，[9]還會(huì)有“不明不白被關(guān)十二年”的楊志杰案。[10]

憲法的精神和內(nèi)容本身不允許憲法經(jīng)常被修改。什么是憲法？“憲法就是國(guó)家的根本大法。”[11]憲法根本性質(zhì)就在于它調(diào)整社會(huì)關(guān)系的根本性。它主要調(diào)整政府和人民的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是人民授予政府權(quán)力的契約。沒(méi)有穩(wěn)定性和權(quán)威性，憲法難以為“憲”，契約也就無(wú)法保障，也就會(huì)出現(xiàn)無(wú)數(shù)個(gè)孫志剛案件。一部憲法一旦制定，靠它的權(quán)威性得以實(shí)施是第一位的，而權(quán)威性又需要穩(wěn)定性來(lái)維護(hù)。怎么才能解決憲法為了追穩(wěn)定性而產(chǎn)生的滯后性、保守性的矛盾呢？對(duì)此學(xué)者們的觀點(diǎn)不一。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，改革是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷探索、逐步深入的過(guò)程，我們不可能對(duì)今后社會(huì)發(fā)展做出全面的規(guī)劃。因此目前只能對(duì)憲法進(jìn)行部分修改；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為現(xiàn)行憲法問(wèn)題太多，小修小補(bǔ)無(wú)濟(jì)于事不能從根本上解決憲法規(guī)范與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的矛盾。如莫紀(jì)宏博士認(rèn)為，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行憲法所確定的基本原則和制度基于江澤民所提出的“三個(gè)代表”的精神和要求做全面、系統(tǒng)的修改，使憲法擔(dān)負(fù)起承上啟下、繼往開來(lái)的歷史使命。楊海坤教授則認(rèn)為應(yīng)該為全面修憲做好重復(fù)的理論準(zhǔn)備。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為對(duì)現(xiàn)行憲法的零打碎敲式的修補(bǔ)，由于缺乏長(zhǎng)期的通盤考慮，使人愈加感到憲法思路的雜亂無(wú)章，與其如此“還不如另起爐灶，縝密論證，盡快制定一部符合憲政要求的新憲法”。

[12]除此之外也有人認(rèn)為應(yīng)完善我國(guó)的憲法解釋體制，充分發(fā)揮這一憲法變遷的優(yōu)勢(shì)。我想，在“制憲”還不成熟的現(xiàn)在，廣義的“修憲”是可行的。對(duì)于廣義的“修憲”，我認(rèn)為主要有以下四點(diǎn)：

（1）可改可不改的就不改，以維護(hù)憲法的穩(wěn)定性。

（2）能通過(guò)實(shí)踐本身解決的就讓實(shí)踐去解決。“如憲法司法化可以解決許多違憲的問(wèn)題”。

（3）根據(jù)1982年憲法第67條明確的規(guī)定（全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)具有解釋憲法和監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)。）[13]啟動(dòng)至今尚未建立具體配套的操作程序和機(jī)制的憲法解釋制度，在改革開放的精神指導(dǎo)下，對(duì)之加以擴(kuò)大解釋，“逐漸的將現(xiàn)行憲法關(guān)于憲法解釋的規(guī)定制

度化和具體化。”[14]在“修憲”條件不具備的情況下，用憲法解釋代替大部分“修憲”，以保障憲法的穩(wěn)定性和權(quán)威性。

（4）如果憲法的規(guī)定妨礙必要的制度建立和制約社會(huì)發(fā)展，在結(jié)合憲法解釋及成熟的思想理論的條件下，可以部分修憲，條件成熟時(shí)可以全面修憲。

這四點(diǎn)并不是各自孤立的,而是有著密切聯(lián)系,有機(jī)統(tǒng)一的。但在民主與法治日益深入人心的今天，廣義的“修憲”應(yīng)該被人民所重視，并且廣義的“修憲”也是較為切實(shí)可行的。

二、關(guān)于我國(guó)修憲的設(shè)想。

修憲”是“憲法制定者或者是依憲法的規(guī)定享有憲法修改權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)或其他特定的主題對(duì)憲法規(guī)范中不符合憲法指定者利益的內(nèi)容加以變更的憲法創(chuàng)制活動(dòng)。”[15]各國(guó)修憲的主體不同，代表的階級(jí)利益也有很大的差別。

我國(guó)修憲的主體是全國(guó)人民代表大會(huì)，而全國(guó)人民代表大會(huì)制度的首要原則是民主集中制原則，因此我國(guó)的修憲體現(xiàn)了人民民主的要求。我國(guó)現(xiàn)行憲法第六十四條規(guī)定，“憲法的修改由全國(guó)人民代表大常務(wù)委員會(huì)或五分之一以上的全國(guó)人民代表大會(huì)的代表提議，并由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過(guò)。”[16]（第64條）這樣規(guī)定就將憲法修改的合理性和現(xiàn)實(shí)性緊密結(jié)合起來(lái)，使我國(guó)“修憲”能夠準(zhǔn)確的反映人民的利益和要求，體現(xiàn)人民民主。

中國(guó)憲法內(nèi)容龐雜，除了傳統(tǒng)憲法所包括的公民權(quán)利和國(guó)家權(quán)利兩部分外，還有大部分關(guān)于經(jīng)濟(jì)制度、文化制度和社會(huì)政策方面的內(nèi)容。八二憲法頒布至今，已經(jīng)有過(guò)三次的部分修改，可修改的內(nèi)容集中在經(jīng)濟(jì)制度方面。而對(duì)于民主主體的廣大公民的基本權(quán)利保護(hù)不足。我認(rèn)為以后的重點(diǎn)應(yīng)放在公民權(quán)利方面。保障公民的基本權(quán)利不僅是憲政追求的目標(biāo)，也是社會(huì)主義民主的要求。[17]（第2頁(yè)）我國(guó)法學(xué)界針對(duì)現(xiàn)行憲法公民權(quán)利列舉不足的缺陷,認(rèn)為應(yīng)該對(duì)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)、遷徙自由權(quán)、生命權(quán)、思想自由權(quán)、罷工權(quán)、環(huán)境權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)給予憲法保護(hù)。聯(lián)系我國(guó)的基本法和我國(guó)對(duì)已加入的兩個(gè)人權(quán)公約（《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》和《社會(huì)權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利與文化權(quán)利國(guó)際公約》）承諾的義務(wù)，我國(guó)憲法目前應(yīng)該增添的公民權(quán)利只有遷徙自由權(quán)和生命權(quán)兩項(xiàng)。對(duì)生命權(quán)的保護(hù)是基本的，在憲法中明示即可，而我國(guó)歷來(lái)主張的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)則是更高層次的權(quán)利。根據(jù)理論準(zhǔn)備的成熟程度并結(jié)合我國(guó)的生活實(shí)際，我認(rèn)為公民基本權(quán)利中的財(cái)產(chǎn)權(quán)和遷徙自由權(quán)應(yīng)成為以后“修憲”的重點(diǎn)。

第一，關(guān)于財(cái)產(chǎn)權(quán)憲法保護(hù)的完善。

現(xiàn)行憲法僅第十二條和第十三條就公共財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)做出了相關(guān)規(guī)定。第十三條第一款規(guī)定“國(guó)家保護(hù)公民的合法收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，”同時(shí)還規(guī)定保護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)（第十一條第一款）、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)（1988年修正案第一條）以及外國(guó)的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人（第十八條第一、二款）[18]的合法的權(quán)利和利益。隨著改革開放的深入以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展，現(xiàn)行憲法之中有關(guān)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)保障的規(guī)范體系也顯示出明顯的內(nèi)在局限性，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（1）保障對(duì)象的局限性，即基本上偏重于對(duì)公民的合法收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)的保障，也就是主要偏重于對(duì)公民生活資料的保障，而民間掌握的大量生產(chǎn)資料尚未得到合法地位，得不到憲法保護(hù)。

（2）規(guī)范體系的不完整性，體現(xiàn)在財(cái)產(chǎn)權(quán)保障規(guī)范僅僅由保障條款和制約條款構(gòu)成，而缺少損害補(bǔ)償條款。

（3）保障對(duì)象法律性質(zhì)的不確定性，表現(xiàn)在有關(guān)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)保障的規(guī)定，置于第一章總綱部分，融入憲法有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度中。

這三方面同時(shí)構(gòu)成了我國(guó)財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保護(hù)的致命缺陷，所以在“修憲”時(shí)必須注意以下幾點(diǎn)：首先，將財(cái)產(chǎn)權(quán)置于“公民的基本權(quán)利與義務(wù)”一章中，作為公民基本權(quán)利加以保護(hù)。其

次，在程序規(guī)范設(shè)計(jì)中，應(yīng)遵從現(xiàn)代國(guó)家的通常做法。現(xiàn)在財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保障制度的規(guī)范內(nèi)容主要蘊(yùn)含了三重的結(jié)構(gòu)，即不可侵犯條款；制約條款和征用補(bǔ)償條款。三層結(jié)構(gòu)相輔相成，環(huán)環(huán)相扣，不可分割。我國(guó)的財(cái)產(chǎn)權(quán)憲法保護(hù)體系也應(yīng)該含概這三部分內(nèi)容。

第二，關(guān)于遷徙自由權(quán)的憲法保護(hù)

從《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》第12條規(guī)定看，遷徙自由包括國(guó)內(nèi)遷徙自由、國(guó)際遷徙自由和歸國(guó)自由。我國(guó)五四憲法也曾賦予公民遷徙自由權(quán)，但現(xiàn)行憲法取消了這一公民權(quán)利，主要是考慮到了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，還不能為公民的遷徙提供充足的、可供自由選擇的條件。實(shí)際上，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)已逐步發(fā)展壯大，類似孫志剛案件的層出不窮，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。并且遷徙自由權(quán)本應(yīng)就是公民享有的憲法權(quán)利，在民主法治日益深入人心的今天，不應(yīng)該漠視這一權(quán)利。（根據(jù)我國(guó)法理和憲政原則,以及慣常的司法實(shí)踐,公民應(yīng)當(dāng)享有,而憲法沒(méi)有規(guī)定的權(quán)利,公民不得享有。）[19]（第219頁(yè)）在修憲規(guī)范設(shè)計(jì)上，至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：公民有遷徙自由，不得侵犯。

三、修憲是我國(guó)實(shí)現(xiàn)憲政的需要。

“憲政是什么呢？就是民主的政治。”[20]（第732頁(yè)）

《憲法詞典》認(rèn)為，“憲政，以憲法為中心的民主政治。即民主和法制的結(jié)合，構(gòu)成政權(quán)的組織形式。”[21]（第351頁(yè)）“沒(méi)有憲法的存在是談不上憲政的。”[22]（第90頁(yè)）“憲政以憲法為起點(diǎn)”，“憲法是憲政的前提”[23]（第160頁(yè)）我國(guó)著名憲法學(xué)家張友漁曾經(jīng)對(duì)憲政概念作過(guò)精確的表述：“所謂憲政就是拿憲法規(guī)定國(guó)家體制，政權(quán)組織以及政府和人民相互之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系而使政府和人民都在這些規(guī)定之下，享有應(yīng)享有的權(quán)利，負(fù)擔(dān)應(yīng)負(fù)擔(dān)的義務(wù)，無(wú)論誰(shuí)都不許違反和超越這些規(guī)定而自由行動(dòng)的這樣一種政治形式。”[24]（第100頁(yè)）憲政具體是干什么的呢？一方面是要保障公民基本權(quán)利；另一方面要制約公共權(quán)力，包括政黨權(quán)力、立法、司法、行政權(quán)力都應(yīng)受到制約。因?yàn)椤耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止。” “若防止濫用權(quán)力就必須以權(quán)力約束權(quán)力”。[25]（第154頁(yè)）保障公民基本權(quán)利、制約公共權(quán)力，說(shuō)到底就是要有一部科學(xué)的良法并賦予其絕對(duì)的權(quán)威，使憲法付諸司法實(shí)踐。而在現(xiàn)行憲法還不完善的情況下，實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)方面的一個(gè)重要途徑就是“修憲”。

第一，從理論上分析：“修憲”能加強(qiáng)憲法的正當(dāng)性、確定性、功能性和調(diào)整性。而這也正是“現(xiàn)代憲政應(yīng)當(dāng)具有的四個(gè)基本內(nèi)容：憲法的正當(dāng)性、憲法的確定性、憲法的功能性和憲法的調(diào)整性。”[26]（第19頁(yè)）

（1）憲法的正當(dāng)性是憲法的產(chǎn)生應(yīng)有充分的理由，是正當(dāng)?shù)模弦话阏x原則的要求。憲法的正當(dāng)性要求憲法必須是人民主權(quán)的產(chǎn)物，創(chuàng)制憲法的目的必須立足于更好的為人民服務(wù)，最大程度實(shí)現(xiàn)人民利益。憲法的正當(dāng)性還應(yīng)包括“制憲”的正當(dāng)性和“修憲”的正當(dāng)性。

（2）憲法的確定性是指處于實(shí)踐狀態(tài)的憲法規(guī)范本身具有肯定的特征。內(nèi)容模糊的憲法規(guī)范是無(wú)法予以實(shí)施的，因而也就不可能通過(guò)實(shí)施憲法來(lái)達(dá)到實(shí)現(xiàn)憲政的目的。我國(guó)現(xiàn)行憲法的確定性不是很完善，在全面“修憲”時(shí)機(jī)不成熟的情況下，部分“修憲”及啟動(dòng)憲法解釋制度無(wú)疑是最好的途徑。

（3）憲法的功能性是指憲法規(guī)范具有比較明晰的規(guī)范作用和社會(huì)作用。憲法規(guī)范應(yīng)當(dāng)是最基本的法律規(guī)范，任何普通的法律規(guī)范的產(chǎn)生，其內(nèi)容必須以憲法規(guī)范的要求為前提，并不得與憲法規(guī)范相抵觸；憲法規(guī)范必須在實(shí)踐中能夠?qū)ΜF(xiàn)實(shí)的國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)發(fā)揮社會(huì)行為規(guī)范的調(diào)整作用。現(xiàn)代憲政的一個(gè)根本原則是“一切權(quán)力都是有限的，權(quán)利原則上是無(wú)限的。”（特殊限制除外）因此我們要通過(guò)“修憲”實(shí)現(xiàn)一個(gè)“有限政府”：“一個(gè)某些領(lǐng)域永遠(yuǎn)無(wú)權(quán)做出決定的政府；一個(gè)像普通公民一樣手法和負(fù)責(zé)的政府；一個(gè)內(nèi)部有分權(quán)和制衡制度的政府。”[27]因此政府職能和權(quán)利是有限的，只有這樣憲法對(duì)國(guó)家權(quán)力以及其他公共權(quán)力的運(yùn)作、對(duì)公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)、能夠起到現(xiàn)實(shí)有效的調(diào)整作用。一個(gè)不能在實(shí)踐中對(duì)一個(gè)國(guó)家的國(guó)家權(quán)力的行使，公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)起到現(xiàn)實(shí)的保護(hù)作用的憲法，是不符合現(xiàn)代憲政的基本要求的。而要想符合現(xiàn)代憲政的基本要求也只有“修憲”。

（4）憲法的調(diào)整性，是指一個(gè)在實(shí)踐中對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)起到現(xiàn)實(shí)的調(diào)整作用的憲法，必須具有與實(shí)施憲法要求相適應(yīng)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)、調(diào)整和制裁手段。沒(méi)有這些必要的實(shí)施憲法的調(diào)整手段，就無(wú)法對(duì)違憲事件加以違憲追究。值得注意的是胡錦濤作為最高領(lǐng)導(dǎo)人第一次提出“違憲審查”，強(qiáng)調(diào)健全憲法監(jiān)督機(jī)制，憲法解釋機(jī)制，及時(shí)糾正一切違憲行為。因此，我們可以以當(dāng)今“違憲審查”第一懸案為契機(jī)，激活中國(guó)違憲審查制度，并同時(shí)推動(dòng)憲法實(shí)施監(jiān)督制度及憲法解釋制度。

第二，從歷史角度考慮,百年憲政一直是中國(guó)人的夢(mèng)想。回顧歷史，吸取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們以后“修憲”的重點(diǎn)也應(yīng)放在保障公民的基本權(quán)利上。這是因?yàn)楣窕緳?quán)利的實(shí)現(xiàn)程度是憲法轉(zhuǎn)為憲政的關(guān)鍵，而公民的基本權(quán)利的保障則是憲政的核心價(jià)值和指導(dǎo)思想。[28]但是中國(guó)百年憲政之路從一開始就偏離了方向，從清末立憲至孫中山的五權(quán)憲法；從中國(guó)第一部憲法頒布到1999年憲法修正案“依法治國(guó)”這一治國(guó)方略的制定與實(shí)施，百年憲政，跌宕起伏。雖然我們“有理由相信自己已經(jīng)站在憲政的路口”[29]（第41頁(yè)）但畢竟“中國(guó)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)憲政”。憲政仍然僅僅“是中國(guó)為其完全實(shí)現(xiàn)而為之奮斗的目標(biāo)和理想”。[30]（第589頁(yè)）憲政在中國(guó)一開始就是被作為一種富國(guó)強(qiáng)兵的工具而不是人們普遍的價(jià)值認(rèn)同；[31]憲法本身更多的是被用作一種政治策略，而不是一種實(shí)質(zhì)意義上的法律；而對(duì)憲政工具化的理解和接受，在亞洲國(guó)家中相當(dāng)具有普遍性。[32]（第64頁(yè)）這就是我們一直所走錯(cuò)的方向，因此我們也不難理解百年憲政之夢(mèng)為什么還那么遙遠(yuǎn)！

以前文反復(fù)所提議的修憲以及今后修憲的重點(diǎn)放在公民的基本權(quán)利上，不僅是完善現(xiàn)行憲法的需要，也是在現(xiàn)行憲法的前提下實(shí)現(xiàn)我國(guó)憲政的需要。

依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家，是我們一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)的夢(mèng)想。不知是歷史戲弄我們還是社會(huì)進(jìn)步和成長(zhǎng)的代價(jià)，一個(gè)世紀(jì)過(guò)去了我們的民主建設(shè)和憲政追求仍舊處于起步階段。今天我們又站在歷史的關(guān)節(jié)點(diǎn)上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)國(guó)家權(quán)力提出新的變革要求，公民的權(quán)利和民主自由需進(jìn)一步保護(hù)，解決這些問(wèn)題不能只靠“修憲”，走憲政之路是必然。正如江澤民在報(bào)告中所言，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。”中國(guó)在邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后,首先應(yīng)通過(guò)“修憲”型塑一部科學(xué)的憲法,然后有步驟地推進(jìn)憲政建設(shè),限制公共權(quán)力,保護(hù)公民權(quán)利,將以保障個(gè)人權(quán)力利核心的憲政理論與民主理論結(jié)合起來(lái)。就有可能開啟憲法時(shí)代,實(shí)現(xiàn)百年憲政。也就是民主和憲政結(jié)合起來(lái)，因?yàn)閼椪敲裰鞯淖罡痉绞剑彩侵袊?guó)的必經(jīng)之路。

20世紀(jì)初，孫中山先生說(shuō)：“事有順乎天理，應(yīng)乎人情，適乎世界之潮流，合乎人群之需要，而為先知先覺(jué)決志行之，則斷無(wú)不成者也。”

百年后的今天，再重溫這段話，誠(chéng)哉斯言。

第二篇：如何理性看待土地財(cái)政問(wèn)題修改

如何理性看待“土地財(cái)政”問(wèn)題

今年初，在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上公布2010年全國(guó)土地出讓金總額達(dá)2.7萬(wàn)億元，同比增幅達(dá)70.4%這一數(shù)據(jù)以來(lái)，關(guān)于土地出讓金緣何能在“最嚴(yán)調(diào)控年”里創(chuàng)下新高？巨額的“賣地”進(jìn)賬如何使用？地方的“土地財(cái)政依賴癥”是否會(huì)進(jìn)一步加劇？等報(bào)道頻現(xiàn)，“土地財(cái)政”問(wèn)題更是成為熱議焦點(diǎn)。對(duì)此，我部開展了一系列研究探討工作。“土地財(cái)政”，是社會(huì)各界對(duì)以地生財(cái)?shù)牡胤秸?cái)政收入結(jié)構(gòu)的稱謂，是指地方政府的財(cái)政收入主要依靠土地運(yùn)作來(lái)增加收益的現(xiàn)象。在地方政府財(cái)政中，與土地關(guān)聯(lián)的內(nèi)容包括土地出讓收入、不動(dòng)產(chǎn)稅費(fèi)以及土地抵押貸款三部分。我們認(rèn)為，土地出讓收入是地方財(cái)政收入的主要構(gòu)成，片面地將土地出讓收入不斷增加等同于“以地生財(cái)”甚至“土地財(cái)政”的說(shuō)法有失偏頗，這是不同層面的兩個(gè)問(wèn)題。

一、多年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門制定出臺(tái)了一系列政策措施，土地出讓收支管理日臻嚴(yán)格規(guī)范

為了切實(shí)加強(qiáng)土地出讓收支管理，近年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門采取了一系列措施。2006年5月，溫家寶總理提出土地出讓金“收支兩條線”的管理要求。隨后，下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)?2006?100號(hào)），規(guī)定將土地出讓收支全額納入預(yù)算，實(shí)行“收 1

支兩條線”管理。隨后下發(fā)《國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》（財(cái)綜?2006?68號(hào)），對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理進(jìn)一步細(xì)化；2008年，《財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地出讓收支預(yù)算編制工作的通知》（財(cái)綜?2008?74號(hào)）規(guī)定，嚴(yán)格遵循“以收定支、收支平衡”的原則，科學(xué)編制土地出讓收支預(yù)算。2009年，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》（財(cái)綜[2009]74號(hào)）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)征收管理，保障土地出讓收入及時(shí)足額征收和繳入地方國(guó)庫(kù)保障土地出讓收入及時(shí)足額繳入地方國(guó)庫(kù)，嚴(yán)格做好土地出讓收支預(yù)算編制工作。這一系列政策文件的相繼出臺(tái)，有力促進(jìn)了我國(guó)土地出讓收支管理的規(guī)范化、制度化。

國(guó)家對(duì)土地出讓收入的使用范圍做出了明確要求，大致包括征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出以及城鎮(zhèn)廉租住房保障支出、支付破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安臵費(fèi)支出等其他支出共五大類。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)明確了幾類土地出讓純收益支出比例。2004年，財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入管理辦法》的通知(財(cái)綜?2004?49號(hào))規(guī)定：“土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的比例，由各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府根據(jù)不同情況，按各市、縣不低于土地出讓平均純收益的15％確定。”2007年，《廉租住房保障辦法》中首次明確：土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%。2010年，財(cái)政部，國(guó)家發(fā)展改革委，住房城鄉(xiāng)建設(shè)等3部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于保障性安居工程資

金使用管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)綜?2010?95號(hào)）規(guī)定，允許土地出讓凈收益用于發(fā)展公共租賃住房。從2010年起，各地在確保完成當(dāng)年廉租住房保障任務(wù)的前提下，可將現(xiàn)行從土地出讓凈收益中安排不低于10%的廉租住房保障資金，統(tǒng)籌用于發(fā)展公共租賃住房。2011年，中央1號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》規(guī)定：“從土地出讓收益中提取10％用于農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益。”

二、理性看待土地出讓收入不斷增加的現(xiàn)實(shí)作用和產(chǎn)生原因

（一）土地出讓收入是地方財(cái)政的重要組成部分，在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用

多年實(shí)踐表明，土地出讓收入為國(guó)家和城市建設(shè)，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、社會(huì)事業(yè)、公共教育、保障性住房、支農(nóng)工程等建設(shè)提供了重要資金支持，在完善城市建設(shè)、提升公共服務(wù)水平、改善人居環(huán)境等經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中發(fā)揮了積極作用，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和公平。上海甚至醞釀利用土地出讓收益充實(shí)社會(huì)基金，杭州提取土地出讓收益支持教育發(fā)展等，這充分彰顯了土地出讓收入在支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。我們也應(yīng)客觀清晰地認(rèn)識(shí)到，雖然，2011年土地出讓收入2.7萬(wàn)億，但完全扣除拆遷建設(shè)成本后的土地出讓凈收益遠(yuǎn)沒(méi)有想象的那么大，具體數(shù)據(jù)不清。而且，各地土地出讓凈收益也不均衡，大城市出讓收益高一些，小城市相對(duì)較低。從土地出讓收益分配流量來(lái)看，35%的土地出讓收益國(guó)家已經(jīng)明確用途，其中，土地出讓收益的15%用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，10%用于保障房建設(shè)，10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，真正留給地方政府的自由支配空間比較有限。正是這部分比較有限地收益資金，有效彌補(bǔ)了公共財(cái)政的不足，確保了經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的順利推進(jìn)。因此，我們認(rèn)為土地出讓收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)在地方發(fā)展中的作用是居功至偉的。

（二）供地總量增加、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及通脹預(yù)期是土地出讓收入增加的主要外因，而地方財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配是其深層次內(nèi)因

依托我們的土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管數(shù)據(jù)分析，我們認(rèn)為，2011年土地出讓價(jià)款比去年有較大增幅的主要原因是，土地出讓面積增長(zhǎng)較快，這也是落實(shí)國(guó)家保增長(zhǎng)、促發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求。2011年，全國(guó)土地供應(yīng)總量中以出讓方式供應(yīng)的面積占68.1%，達(dá)到29.15萬(wàn)公頃，同比增長(zhǎng)39.6%。其中，出讓房地產(chǎn)用地和工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地面積同比分別增長(zhǎng)50.4%和30.8%。此外，土地出讓價(jià)款的增加，還受其他因素的影響：一是以招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)的比重進(jìn)一步提高，招拍掛出讓面積同比增長(zhǎng)44.5％，占土地出讓總面積的88.3％，同比提高3.0個(gè)百分點(diǎn)；二是土地供應(yīng)總量中房地產(chǎn)用地占比明顯提高，房地產(chǎn)用地出讓面積占比進(jìn)一步提高，2010年達(dá)45.3%，同比提高了3.3個(gè)百分點(diǎn)；三是受近年來(lái)房地產(chǎn)價(jià)格上漲的影響，土地征地拆遷成本剛性上漲，導(dǎo)致土地取得成本不斷增加；四是通脹預(yù)期下，流動(dòng)性充裕，使得資金加速進(jìn)入土地市場(chǎng)，推動(dòng)地價(jià)繼續(xù)上漲，全年105個(gè)城市居住

用地地價(jià)同比增幅9.95%。

上述關(guān)于供地總量增加、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及通脹預(yù)期等只能說(shuō)是土地出讓收入增加的主要外因，這些因素也只是特殊發(fā)展階段的客觀反映，不可避免；而我國(guó)特殊的財(cái)稅體制環(huán)境，尤其是地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，才是誘發(fā)土地出讓收入高居不下，個(gè)別地區(qū)土地財(cái)政依賴加劇的深層次內(nèi)因。1994年國(guó)家分稅制改革后，地方政府一直面臨事權(quán)多、財(cái)權(quán)少的窘境，況且各地納入預(yù)算的財(cái)政收入不多。2008年為積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國(guó)家啟動(dòng)4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，地方財(cái)政資金配套壓力陡增，很多處于赤字狀態(tài)。這種情況下，土地財(cái)政收入成為地方各類建設(shè)支出的救命稻草，也就不難理解。我們認(rèn)為，嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定，在符合規(guī)劃和計(jì)劃要求，充分保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的前提下，地方政府通過(guò)招拍掛等有償使用方式出讓土地，充分發(fā)揮市場(chǎng)配臵資源的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值的最大化的這種做法，其總體方向是正確的。土地出讓收入的不斷增加，是土地市場(chǎng)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平不斷提高的必然結(jié)果。當(dāng)然我們也發(fā)現(xiàn)，隨著土地市場(chǎng)的快速發(fā)展，一些地方也的確出現(xiàn)了政府過(guò)度依賴土地出讓收入以及出讓金使用用途、分配不規(guī)范等問(wèn)題，我們對(duì)這種苗頭性和傾向性問(wèn)題也一直高度關(guān)注，今后將進(jìn)一步根據(jù)情況制定各種有效措施，及時(shí)做好監(jiān)管引導(dǎo)。

三、下一步工作打算

今后，國(guó)土部將會(huì)同財(cái)稅等部門，進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)理論研究

和試點(diǎn)探索工作，有針對(duì)性地提出解決對(duì)策。一是配合招拍掛制度改革的深化推進(jìn)，系統(tǒng)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，健全土地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制；探索多元化有償使用制度，使土地有償使用收入不過(guò)分集中在一次出讓，遏制片面追求土地收益的短期行為。二是深化推進(jìn)土地出讓收益管理體制改革，協(xié)調(diào)處理好政府、企業(yè)和農(nóng)民之間的利益關(guān)系，明確土地出讓收益分配結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化土地出讓收益收支監(jiān)管，使得土地出讓收入更加科學(xué)、透明和合理，如探討建立全國(guó)、地區(qū)和城市土地基金等；三是貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》精神，配合推進(jìn)國(guó)家財(cái)稅制改革，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，從根源上遏制地方政府土地財(cái)政依賴問(wèn)題。

第三篇：2018憲法修改

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王晨3月5日向十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議作關(guān)于《中華人民共和國(guó)憲法修正案（草案）》的說(shuō)明時(shí)說(shuō)，憲法修正案（草案）提出，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行憲法作出21條修改，其中11條同設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)有關(guān)。

具體修改內(nèi)容如下。

（一）確立科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位。憲法修正案（草案）將憲法序言第七自然段中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下”。同時(shí)，在“自力更生，艱苦奮斗”前增寫“貫徹新發(fā)展理念”。

主要考慮是：科學(xué)發(fā)展觀是黨的十六大以來(lái)以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的重大成果，黨的十八大黨章修正案已經(jīng)將其確立為黨的指導(dǎo)思想。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，是黨的十八大以來(lái)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本理論指引，其政治意義、理論意義、實(shí)踐意義已被實(shí)踐所充分證明，在全黨全國(guó)人民中已經(jīng)形成高度共識(shí)。黨的十九大黨章修正案已經(jīng)將其確立為黨的指導(dǎo)思想。在憲法中把科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想寫在一起，確立其在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，反映了全國(guó)各族人民的共同意愿，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，明確了全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的共同思想基礎(chǔ)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的理論結(jié)晶，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷豐富發(fā)展。把“新發(fā)展理念”寫入憲法，有利于從憲法上確認(rèn)這一重要理論成果，更好發(fā)揮其在決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指導(dǎo)作用。

（二）調(diào)整充實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容。憲法修正案（草案）將憲法序言第七自然段中“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”修改為“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。與此相適應(yīng)，在憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第三節(jié)第八十九條第六項(xiàng)“領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)”后面，增加“生態(tài)文明建設(shè)”的內(nèi)容。

主要考慮是：從物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展到物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的豐富和完善。把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是黨的十九大確立的奮斗目標(biāo)。作這樣的修改，在表述上與黨的十九大報(bào)告相一致，有利于引領(lǐng)全黨全國(guó)人民把握規(guī)律、科學(xué)布局，在新時(shí)代不斷開創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新局面，齊心協(xié)力為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而不懈奮斗。

（三）完善依法治國(guó)和憲法實(shí)施舉措。憲法修正案（草案）將憲法序言第七自然段中“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”。

主要考慮是：從健全社會(huì)主義法制到健全社會(huì)主義法治，是我們黨依法治國(guó)理念和方式的新飛躍。作這樣的修改，有利于推進(jìn)全面依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的制度保障。同時(shí)，在憲法第一章《總綱》第二十七條增加一款，作為第三款：“國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓。”主要考慮是：全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)已于2015年7月1日通過(guò)了關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定，不久前全國(guó)人大常委會(huì)又作了修訂，將憲法宣誓制度在憲法中確認(rèn)下來(lái)，有利于促使國(guó)家工作人員樹立憲法意識(shí)、恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命，也有利于彰顯憲法權(quán)威，激勵(lì)和教育國(guó)家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，加強(qiáng)憲法實(shí)施。

（四）充實(shí)完善我國(guó)革命和建設(shè)發(fā)展歷程的內(nèi)容。憲法修正案（草案）將憲法序言第十自然段中“在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中”修改為“在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革過(guò)程中”；將憲法序言第十二自然段中“中國(guó)革命和建設(shè)的成就是同世界人民的支持分不開的”修改為“中國(guó)革命、建設(shè)、改革的成就是同世界人民的支持分不開的”。

作這些修改，黨和人民團(tuán)結(jié)奮斗的光輝歷程就更加完整。

（五）充實(shí)完善愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關(guān)系的內(nèi)容。憲法修正案（草案）將憲法序言第十自然段中“包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者的廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”修改為“包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者的廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

主要考慮是：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)已經(jīng)成為團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女的最大公約數(shù)。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，需要凝聚各方面的力量共同奮斗。只有把全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者都團(tuán)結(jié)起來(lái)、凝聚起來(lái)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)才能獲得強(qiáng)大持久廣泛的力量支持。

將憲法序言第十一自然段中“平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強(qiáng)。”修改為“平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強(qiáng)。”與此相適應(yīng)，將憲法第一章《總綱》第四條第一款中“維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系”修改為“維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系”。

主要考慮是：鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要思想。作這樣的修改，有利于筑牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

（六）充實(shí)和平外交政策方面的內(nèi)容。憲法修正案（草案）在憲法序言第十二自然段中“中國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主的對(duì)外政策，堅(jiān)持互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的五項(xiàng)原則”后增加“堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏開放戰(zhàn)略”；將“發(fā)展同各國(guó)的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化的交流”修改為“發(fā)展同各國(guó)的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化交流，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。

作這樣的修改，有利于正確把握國(guó)際形勢(shì)的深刻變化，順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，為我國(guó)發(fā)展拓展廣闊的空間、營(yíng)造良好的外部環(huán)境，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

（七）充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容。憲法修正案（草案）在憲法第一章《總綱》第一條第二款“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。”后增寫一句，內(nèi)容為“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。”

主要考慮是：中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是國(guó)家的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。憲法從社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性角度對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行規(guī)定，有利于在全體人民中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，有效把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家工作全過(guò)程和各方面，確保黨和國(guó)家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。

（八）增加倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容。憲法修正案（草案）將憲法第一章《總綱》第二十四條第二款中“國(guó)家提倡愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義的公德”修改為“國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提倡愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義的公德”。

主要考慮是：社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國(guó)精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價(jià)值追求。作這樣的修改，貫徹了黨的十九大精神，有利于在全社會(huì)樹立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。

（九）修改國(guó)家主席任職方面的有關(guān)規(guī)定。憲法修正案（草案）將憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第七十九條第三款“中華人民共和國(guó)主席、副主席每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆”中“連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆”刪去。

主要考慮是：這次征求意見(jiàn)和在基層調(diào)研過(guò)程中，許多地區(qū)、部門和廣大黨員干部群眾一致呼吁修改憲法中國(guó)家主席任職期限的有關(guān)規(guī)定。黨的十八屆七中全會(huì)和黨的十九大召開期間，與會(huì)委員代表在這方面的呼聲也很強(qiáng)烈。大家一致認(rèn)為，目前，黨章對(duì)黨的中央委員會(huì)總書記、黨的中央軍事委員會(huì)主席，憲法對(duì)中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)主席，都沒(méi)有作出“連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆”的規(guī)定。憲法對(duì)國(guó)家主席的相關(guān)規(guī)定也采取上述做法，有利于維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強(qiáng)和完善國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制。

（十）增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定。憲法修正案（草案）在憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第一百條增加一款，作為第二款：“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)和它們的常務(wù)委員會(huì)，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以依照法律規(guī)定制定地方性法規(guī)，報(bào)本省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。”

增加這一規(guī)定，有利于設(shè)區(qū)的市在憲法法律的范圍內(nèi)，制定體現(xiàn)本行政區(qū)域?qū)嶋H的地方性法規(guī)，更為有效地加強(qiáng)社會(huì)治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也有利于規(guī)范設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的行為。

（十一）增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定。為了貫徹和體現(xiàn)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的精神，為成立監(jiān)察委員會(huì)提供憲法依據(jù)，憲法修正案（草案）在憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第六節(jié)后增加一節(jié)，作為第七節(jié)“監(jiān)察委員會(huì)”，就國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制等作出規(guī)定。與此相適應(yīng)，還作了如下修改。（1）將憲法第一章《總綱》第三條第三款中“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生”修改為“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生”。（2）將憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第六十五條第四款“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。”修改為“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。”（3）將憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第一百零三條第三款“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)”修改為“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)”。（4）在憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第六十二條第六項(xiàng)后增加一項(xiàng)，內(nèi)容為“選舉國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任”；在憲法第六十三條第三項(xiàng)后增加一項(xiàng)，內(nèi)容為“國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任”；在憲法第六十七條第六項(xiàng)中增加“國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)”；在第十項(xiàng)后增加一項(xiàng)，內(nèi)容為“根據(jù)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任的提請(qǐng)，任免國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員”。（5）將憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第一百零一條第二款中“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉并且有權(quán)罷免本級(jí)人民法院院長(zhǎng)和本級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)”修改為“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉并且有權(quán)罷免本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任、本級(jí)人民法院院長(zhǎng)和本級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)”；將憲法第一百零四條中“監(jiān)督本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作”修改為“監(jiān)督本級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院和人民檢察院的工作”。（6）刪去憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第八十九條第八項(xiàng)“領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察等工作”中的“和監(jiān)察”。刪去憲法第一百零七條第一款“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作”中的“監(jiān)察”。

作上述修改，反映了黨的十八大以來(lái)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的成果，貫徹了黨的十九大關(guān)于健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的部署，也反映了設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)后，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府職權(quán)的新變化以及工作的新要求。

第四篇：怎樣看待小學(xué)生作文抄襲問(wèn)題

怎樣看待小學(xué)生作文抄襲問(wèn)題？

我家鄰居?jì)寢屢惶焱砩险业轿艺f(shuō)：她的女兒上學(xué)回家后，哇哇大哭，原因是寫了一篇叫做《買菜》的文章，里面的內(nèi)容是她幫媽媽去菜市場(chǎng)買菜，與小販討價(jià)還價(jià)，以及靠自己經(jīng)驗(yàn)來(lái)挑菜的事。這篇作文被老師表?yè)P(yáng)了，并讀給大家聽。然后讓大家學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)后重寫。這小學(xué)生的同桌便學(xué)習(xí)著寫了一篇《買豆腐和買黃瓜》的作文，內(nèi)容幾乎一樣，就是買的東西變了變。結(jié)果，那小學(xué)生看到了便覺(jué)得自己的文章被抄襲了，覺(jué)得很委屈，就告訴了老師，結(jié)果老師不但不管，還說(shuō)，沒(méi)關(guān)系啊，就讓你的同桌學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)嘛！那小學(xué)生當(dāng)場(chǎng)就急的哭了。回家后就向媽媽哭著訴委屈。

我跟她解釋說(shuō)：“一般小學(xué)生作文練習(xí)后，老師總愛(ài)找一些范文供其他學(xué)生來(lái)學(xué)習(xí)。如果本節(jié)課的作文普遍很差，便會(huì)讓學(xué)生重寫，并注意范文。”

第五篇：關(guān)于十六大后現(xiàn)行憲法修改的問(wèn)題

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關(guān)于十六大后現(xiàn)行憲法修改的問(wèn)題

秦前紅 葉海波

內(nèi)容摘要：依法治國(guó)的核心是依憲治國(guó)。一部良好的憲法是依法治國(guó)、憲政建設(shè)的前提。根據(jù)時(shí)勢(shì)對(duì)憲法進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷模欠ㄖ谓ㄔO(shè)的必然要求。在近二十年的改革開放中，八二憲法發(fā)揮著積極的作用，成為型塑我國(guó)憲政秩序的首要法律文件。十六大報(bào)告的諸多理論創(chuàng)新，使憲法面臨著理論和實(shí)踐的雙重挑戰(zhàn)。為了確保憲法成為社會(huì)發(fā)展、法治憲政建設(shè)的引擎，通過(guò)部分修改的方式，實(shí)現(xiàn)憲法變遷應(yīng)是我們的理性選擇。當(dāng)前應(yīng)將修憲的重點(diǎn)放在公民權(quán)利部分，特別是完善財(cái)產(chǎn)權(quán)和遷徙自由權(quán)的憲法保護(hù)體系。

一

憲法是近代資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物。大凡一國(guó)的政權(quán)發(fā)生更迭，新掌握政權(quán)的集團(tuán)都會(huì)制定一部新憲法。在和平時(shí)期，憲法作為社會(huì)政治生活的根本準(zhǔn)則，以立國(guó)的精神和價(jià)值追求型塑一國(guó)的“客觀價(jià)值秩序”。隨著社會(huì)的發(fā)展變化，憲法的某些規(guī)范不可避免地會(huì)與社會(huì)變革的要求相抵觸。修改憲法，實(shí)現(xiàn)憲法規(guī)范與社會(huì)變遷的協(xié)調(diào)性，維護(hù)憲法的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定和權(quán)威性，自然是憲政實(shí)踐的首要選擇。

(一)憲法修改的價(jià)值

“法治”在《牛津法律大辭典》中被看作是“一個(gè)無(wú)比重要的，但未被定義，也不能隨便被定義的概念”。的確，自亞里士多德以來(lái)，人們就對(duì)法治的內(nèi)涵、基本價(jià)值取向以及現(xiàn)實(shí)制度構(gòu)架等問(wèn)題爭(zhēng)論不休。[1]雖說(shuō)人們對(duì)何為法治尚未達(dá)成共識(shí)，但透過(guò)學(xué)者的爭(zhēng)論，我們?nèi)钥梢赃_(dá)致這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)，即關(guān)于法治的理念是強(qiáng)調(diào)平等，反對(duì)特權(quán)，注重公民權(quán)利的保障，限制公共權(quán)力的濫用，謀求以憲法為核心的正當(dāng)法律規(guī)則的權(quán)威高于一切。[2]反觀人類法治實(shí)踐的歷史，上述法治理念時(shí)刻引領(lǐng)著法治實(shí)踐的發(fā)展。從西方法學(xué)流派的發(fā)展來(lái)看，這種理想與現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)換與演變關(guān)系則表現(xiàn)為自然法學(xué)派和實(shí)證主義法學(xué)派的交替。[3] 要使法治理念在現(xiàn)實(shí)生活中得以實(shí)現(xiàn)，就必須發(fā)揮實(shí)在法的固定和 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 中國(guó)第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載

支持作用，并確保法律的權(quán)威至上。亞里士多德曾在《政治學(xué)》一書中指出：“法治應(yīng)該包含兩方面的涵義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律。”[4]這句至理名言揭示了法治的本質(zhì)要求，即良法至上。縱觀世界上法治建設(shè)頗為成功的國(guó)家，不論它們的人口多寡、地域大小以及歷史文化概貌有多大的差異，只要它們步入了法治之道，就具備一個(gè)共同的特征：法律具有至高無(wú)上的權(quán)威。

在憲政思潮波及全球，各國(guó)競(jìng)相模仿西方憲政建設(shè)的今天，憲法在法治國(guó)家建設(shè)過(guò)程中被賦予獨(dú)特的價(jià)值。“法治的核心是憲法價(jià)值的維護(hù)，即以憲法規(guī)范的要求作為社會(huì)秩序正當(dāng)與否的基礎(chǔ)，賦予憲法以普遍的約束力”。[5]憲法權(quán)威至上是法律至上原則的靈魂。法治理念謀求“一種法律的統(tǒng)治而非人的統(tǒng)治”[6]，而法治與人治區(qū)分的根本標(biāo)準(zhǔn)在于法律與個(gè)人(或少數(shù)統(tǒng)治者)的意志發(fā)生矛盾沖突的時(shí)候，是法律的權(quán)威高于個(gè)人意志還是個(gè)人意志凌駕于法律之上。[7]在政治社會(huì)，對(duì)法律權(quán)威構(gòu)成最大威脅的莫過(guò)于公共權(quán)力執(zhí)掌者的個(gè)人恣意。孟德斯鳩不無(wú)先見(jiàn)地指出，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止。”[8]法律至上首先要求法律支配權(quán)力。“一切管理國(guó)家的權(quán)力必定有個(gè)開端。它不是授予的就是僭取的。此外別無(wú)來(lái)源。”[9]憲法正是授予政府權(quán)力的法案，在啟蒙思想家眼里，憲法“不是政府的法令，而是人民組成政府的法令”，憲法是政府權(quán)力產(chǎn)生的合法性依據(jù)，“政府如果沒(méi)有憲法就成了無(wú)權(quán)的權(quán)力了”。[10]因此，法律至上的法治理想，離開了憲法權(quán)威至上只是空談。從這個(gè)意義上講，“我們說(shuō)的‘法治’應(yīng)該是‘憲法之治’，而不應(yīng)該僅僅是一般的法律之治”。[11]進(jìn)而，法治這一目標(biāo)演化成這樣一組命題：依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，憲法權(quán)威至上是現(xiàn)代法治的根本要求，憲法是型塑一國(guó)法治秩序的首要文件。

憲法權(quán)威的確立有賴于憲法規(guī)范的穩(wěn)定性和適應(yīng)性的動(dòng)態(tài)和諧。憲法必須保持足夠的穩(wěn)定，不能朝令夕改。如果頻繁修改，就無(wú)法保持憲法應(yīng)有的穩(wěn)定性和連續(xù)性，從而損害憲法的權(quán)威。與此同時(shí)憲法規(guī)范必須具有適應(yīng)性。“經(jīng)驗(yàn)知識(shí)告訴我們，‘法’必須受到人們的尊重，然后才有尊嚴(yán)，然后才能發(fā)生作用，但‘法’也唯有能夠適應(yīng)和滿足現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需要，然后才會(huì)為人們所遵守。”[12]易言之，科學(xué)的憲法是憲法權(quán)威確立的前提。一部科學(xué)的憲法能夠完整反映人們的憲法觀念和價(jià)值追求。從一國(guó)憲政實(shí)踐的邏輯時(shí)序來(lái)看，人們的憲法觀念和憲政信仰決定著該國(guó)規(guī)范 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 中國(guó)第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載

憲法的內(nèi)容和樣式，并賦予規(guī)范憲法向現(xiàn)實(shí)憲法轉(zhuǎn)化的強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)一國(guó)憲法規(guī)范反映了該國(guó)人民憲法觀念所體現(xiàn)的價(jià)值追求時(shí)，必然會(huì)具有極強(qiáng)的穩(wěn)定性。這種穩(wěn)定性則反過(guò)來(lái)使憲政信仰在人們心中的積淀不斷加層，進(jìn)而賦予憲法規(guī)范崇高的至上性。但當(dāng)憲法規(guī)范與社會(huì)現(xiàn)實(shí)明顯不符而成為社會(huì)發(fā)展的阻抑因素時(shí)，其穩(wěn)定性只會(huì)有損其權(quán)威。正如有學(xué)者所言，無(wú)論是剛性憲法還是柔性憲法，都必須隨著時(shí)間和社會(huì)情勢(shì)的變化而變化，憲法不在變化中自變，就會(huì)因其不變而為社會(huì)變革所推翻。在這種情景下，更不能奢談憲法權(quán)威和法治。[13]從憲法規(guī)范的穩(wěn)定性和適應(yīng)性所體現(xiàn)的價(jià)值取向來(lái)看，憲法會(huì)面臨規(guī)范穩(wěn)定性與社會(huì)變革價(jià)值之間的沖突，即一方面憲法要在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中保持其規(guī)范的最高性，用規(guī)范約束社會(huì)現(xiàn)實(shí)的隨意性，在另一方面，憲法又必須適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。故此，要確保憲法權(quán)威的確立，必須在憲法規(guī)范穩(wěn)定性價(jià)值與社會(huì)變遷的價(jià)值追求的張力之間保持一種動(dòng)態(tài)的有機(jī)平衡。從社會(huì)心理來(lái)看，在憲法的穩(wěn)定性和適應(yīng)性之間，人們更偏好后者。的確，法令多改，權(quán)威不立，沒(méi)有權(quán)威，便無(wú)效益。但我們必須認(rèn)識(shí)到，“憲法的穩(wěn)定性與憲法的權(quán)威性不一樣，后者是絕對(duì)的，而前者則只能是相對(duì)的”。[14]因此，從根本上講，維護(hù)憲法權(quán)威，實(shí)現(xiàn)法治秩序，首先要確保憲法規(guī)范與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的適應(yīng)性。

要實(shí)現(xiàn)這一要求，必須通過(guò)科學(xué)的方式實(shí)現(xiàn)憲法的變遷。從世界各國(guó)的憲政實(shí)踐來(lái)看，憲法變遷主要通過(guò)立法方式、憲法的全面修改和部分修改、憲法解釋、憲法慣例和憲法文字的自然變更等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。[15]對(duì)于成文憲法國(guó)家來(lái)講，憲法修改是憲法變遷的重要途徑。世界上第一部成文憲法《美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法》盡管只有七條，但憲法修改的相關(guān)規(guī)定便占據(jù)一席之地。隨后的成文憲法國(guó)家相繼效仿。在《世界憲法大全》一書上冊(cè)中收錄的各國(guó)共80余部憲法中，就有60余個(gè)國(guó)家在憲法中明文規(guī)定了憲法修改的主體、修改范圍和程序等問(wèn)題。[16]世界上幾乎沒(méi)有不被修改的憲法，憲法修改的重要功能就在于增強(qiáng)憲法的活力，維護(hù)憲法權(quán)威，實(shí)現(xiàn)憲法的價(jià)值。建立一套完善的憲法修改機(jī)制并保障其有效運(yùn)行，是法治建設(shè)進(jìn)程中必然的制度要求。

在今天的中國(guó)，憲法修改具有極為重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。憲法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于一種互動(dòng)關(guān)系之中，但這種互動(dòng)關(guān)系并非一種均衡、直接的對(duì)應(yīng)關(guān)系。從憲法和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特性來(lái)看，憲法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不和諧是這種不均衡互動(dòng)關(guān)系的應(yīng)有之義。[17]法律具有天生的保守傾向，法律規(guī)范框架中有著某種僵化性，使法律變革常常落后社會(huì)改革，還可能發(fā) 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 中國(guó)第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載

展出對(duì)社會(huì)生活的過(guò)渡控制的傾向。[18]憲法同樣如此。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則無(wú)時(shí)不處在變動(dòng)之中。更為重要的是競(jìng)爭(zhēng)乃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)。作為發(fā)現(xiàn)新知識(shí)過(guò)程的競(jìng)爭(zhēng)[19]，使我們的認(rèn)知殿堂不斷發(fā)生革新，進(jìn)而沖擊憲法的穩(wěn)定性。另外，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中掙扎而生，遠(yuǎn)比不得資本主義國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟程度。在我們將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)作為國(guó)家的目標(biāo)之后，必須創(chuàng)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律和制度條件，憲法的引導(dǎo)作用對(duì)這一體制的建立顯得尤為重要。這要求憲法不能長(zhǎng)期滯后于社會(huì)的發(fā)展，所以，在當(dāng)今中國(guó)這個(gè)法治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后生發(fā)國(guó)家，憲法修改當(dāng)然地獲得了建構(gòu)意義上的更高價(jià)值理性。胡錦濤總書記在紀(jì)念現(xiàn)行八二憲法公布施行20周年時(shí)指出：“改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的蓬勃發(fā)展，是憲法得以充分實(shí)施和不斷完善的根本原因。實(shí)踐沒(méi)有止境，憲法也要隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善。要適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展要求，根據(jù)實(shí)踐中取得的重要的新經(jīng)驗(yàn)和新認(rèn)識(shí)，及時(shí)依照法定程序?qū)椃ǖ哪承┮?guī)定進(jìn)行必要的修正和補(bǔ)充，使憲法成為反映時(shí)代要求、與時(shí)俱進(jìn)的憲法。”[20]事實(shí)上，我國(guó)現(xiàn)行憲法并不是僵化的歷史文件，她始終處在活水長(zhǎng)流的發(fā)展之中。也正是自八二年以來(lái)的三次憲法修改，使現(xiàn)行憲法更符合改革開放、與時(shí)俱進(jìn)的核心精神，提高了憲法的權(quán)威，[21]促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展。

(二)全面修改與部分修改的界分

憲法修改是指憲法正式實(shí)施后，由于部分規(guī)范與實(shí)際需要不相適應(yīng)，由法定的修憲主體依據(jù)特定的修憲程序，對(duì)憲法規(guī)范所作的重訂、修訂或增刪等活動(dòng)。在現(xiàn)代憲政國(guó)家，修憲的主體、修憲權(quán)限及修憲程序都受到憲法的嚴(yán)格限制。就憲法修改的方式而言，極少數(shù)國(guó)家作過(guò)專門的規(guī)定。如1874年瑞士憲法第118條規(guī)定：“憲法可于任何時(shí)間做部分或全部之修正。”其后的1920年奧地利憲法和1940年的巴拉圭共和國(guó)憲法也有相關(guān)規(guī)定。從理論上講，學(xué)界也認(rèn)為全面修改和部分修改是憲法修改的兩種主要方式[22]，而且學(xué)者們對(duì)二者的概念、區(qū)別和優(yōu)劣進(jìn)行了較多的探討。[23]

一般來(lái)講，全面修改又稱整體修改，是指在國(guó)家政權(quán)性質(zhì)及制憲權(quán)沒(méi)有發(fā)生變化的情況下，憲法修改機(jī)關(guān)依據(jù)法定的修憲程序、權(quán)限對(duì)憲法的大部分內(nèi)容(也包括憲法的結(jié)構(gòu))進(jìn)行調(diào)整、修訂并重新予以頒布的活動(dòng)。部分修改則指 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 中國(guó)第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載

修憲機(jī)關(guān)依法對(duì)憲法中的部分內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整或變動(dòng)的活動(dòng)，一般以決議或修正案的形式出現(xiàn)。二者的共同之處是均有別于憲法制定，以憲法所規(guī)定的修改程序進(jìn)行。它們之間又存在如下兩點(diǎn)區(qū)別：一是全面修改要求憲法修改機(jī)關(guān)通過(guò)或批準(zhǔn)整部憲法，而部分修改則不重新通過(guò)或批準(zhǔn)整部憲法，只批準(zhǔn)決議或修正案涉及的內(nèi)容。二是對(duì)憲法進(jìn)行全面修改要公布一個(gè)新的憲法文本代替原憲法文本，但部分修改時(shí)原憲法文本并不被修正案所代替。

從總體上講，學(xué)界對(duì)部分修改和全面修改的區(qū)分大多只限于形式方面。細(xì)加推敲便會(huì)發(fā)現(xiàn)，這種界分依舊十分模糊。憲法修改的實(shí)踐表明，在進(jìn)行全面修改時(shí)，會(huì)保留原來(lái)的大部分憲法規(guī)范，憲法典的原有結(jié)構(gòu)也大多保持不變。所以，所謂的通過(guò)整部憲法便只具有形式意義。只要在全面修憲時(shí)，原憲法文本與新憲法文本在規(guī)范內(nèi)容和表述上有相同之處，全面修改通過(guò)了整部憲法之說(shuō)就尚存疑問(wèn)。新憲法對(duì)原有憲法的保留條款，并不因新法的出現(xiàn)而當(dāng)然失效。如果說(shuō)全面修改后會(huì)通過(guò)并頒布一個(gè)全新的憲法文本，這與以決議或修正案的方式進(jìn)行部分修憲并沒(méi)有什么顯著出別。眾所周知，我國(guó)曾經(jīng)采取決議的方式修改憲法，在每次決議案通過(guò)后，都將通過(guò)一個(gè)新憲法文本。即使八二憲法以來(lái)采取修正案的修改方式，也與美國(guó)的做法大為不同。我國(guó)的修正案并不獨(dú)立存在，沒(méi)有作為憲法規(guī)范獨(dú)立適用的價(jià)值，而是將修正案中條款作為憲法中的相應(yīng)條款。因此，每次修正案一通過(guò)，一個(gè)新的憲法文本便會(huì)產(chǎn)生——盡管沒(méi)有公布新的憲法文本。全面修改與部分修改的確存在顯著區(qū)別。但我們不能將目光僅限于二者在修改范圍、修改后果的表現(xiàn)形式等方面，而應(yīng)該注意到二者在認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)方面的差異以及由此而導(dǎo)致的其他區(qū)別。

具體講來(lái)，全面修改試圖在時(shí)勢(shì)發(fā)生重大變化時(shí)，在堅(jiān)持立國(guó)基本價(jià)值的前提下并從這些價(jià)值出發(fā)全面規(guī)劃未來(lái)社會(huì)的發(fā)展。對(duì)理性持絕對(duì)的自信，是全面修憲的認(rèn)識(shí)論前提。我們可以從憲法制定和全面修憲的比較中洞察到這一點(diǎn)。除了是否受法定程序限制外，全面修憲與憲法制定最主要的區(qū)別在于憲法制定的首要任務(wù)是確定一國(guó)的立國(guó)精神，即根本政治制度、根本經(jīng)濟(jì)制度以及根本的教育文化制度，而全面修憲則是在立國(guó)精神指導(dǎo)下的規(guī)范變遷。[24]但二者在對(duì)理性建構(gòu)能力的推崇方面貌似神合。在啟蒙思想家眼里，制憲權(quán)的獨(dú)特價(jià)值在于它是人類從自然狀態(tài)過(guò)渡到追求自由保障人權(quán)的政治社會(huì)的邏輯中介。作為制憲權(quán)結(jié)果的憲法當(dāng)然具有獨(dú)特的國(guó)家價(jià)值。它是立國(guó)的政治宣言，也是建國(guó)的基本綱領(lǐng)。[25]制憲活動(dòng)就是運(yùn)用理性建構(gòu)一個(gè)力圖實(shí)現(xiàn)自由和權(quán)利受保障的社會(huì)的努力。憲法是一個(gè)宏大 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 中國(guó)第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載

敘事背景下理性演繹的產(chǎn)物。這種宏大敘事或者是一種先存的超驗(yàn)的自然狀態(tài)，或者是一個(gè)將來(lái)會(huì)實(shí)現(xiàn)的大同世界。憲法制定將這一宏大敘事籠縮為幾條基本原則。全面修憲則是根據(jù)時(shí)勢(shì)對(duì)這些基本原則的又一次理性演繹。正是基于憲法制定和全面修憲在認(rèn)識(shí)論上的親緣性，有學(xué)者認(rèn)為，全面修憲不啻是廢棄憲法，那不是修憲，而是制憲。[26]

全面修憲的這一認(rèn)識(shí)論前提以及修憲權(quán)和理性邏輯演繹的特征，直接決定了全面修憲所具有的另一特征，即對(duì)全面修憲的結(jié)果(新公布的憲法文本和規(guī)范內(nèi)容)的評(píng)價(jià)只能尋求立國(guó)精神的支持，而這一精神并未獲得任何位階在新憲法之上的實(shí)在法載體。建構(gòu)理性主義色彩甚濃的全面修憲，在運(yùn)作中只能取原有憲法的精神并據(jù)此全面規(guī)劃社會(huì)的發(fā)展。在現(xiàn)代憲政國(guó)家，憲法具有最高法律位階。因此，全面修改后的新憲法當(dāng)然取得了舊憲法的法律地位，不存在任何依據(jù)實(shí)在法對(duì)新憲法進(jìn)行規(guī)范評(píng)價(jià)的可能。

反觀部分修改，其認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)和修改結(jié)果的評(píng)價(jià)依據(jù)與全面修憲大為不同。部分修改是在憲法實(shí)施的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)部分憲法規(guī)范與社會(huì)現(xiàn)實(shí)相去甚遠(yuǎn)時(shí)，對(duì)這些規(guī)范進(jìn)行修改的活動(dòng)。在現(xiàn)代憲政國(guó)家，憲法規(guī)范是社會(huì)變革的合法性依據(jù)。憲法要實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)活動(dòng)的規(guī)范功能，必須從文本走向現(xiàn)實(shí)，形成一系列配套的制度。在憲政建設(shè)較為成功的國(guó)家，這些制度會(huì)促使生活其中的公民和團(tuán)體的發(fā)展勝過(guò)生活在另外一套制度下的公民和團(tuán)體。但什么樣的制度會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中勝出，并不依賴于理論上的論證是否縝密以及這一制度覆蓋的地域、人口和跨越的時(shí)間度，而在于該制度能否在實(shí)踐中表現(xiàn)出較優(yōu)的效績(jī)。除此之外對(duì)這一制度進(jìn)行評(píng)價(jià)還應(yīng)該將其置于已存在的一套制度序列之中。“對(duì)傳統(tǒng)的任何一種產(chǎn)物進(jìn)行批判，其基礎(chǔ)必須始終是該傳統(tǒng)的一些其他產(chǎn)物——而這些產(chǎn)物或者是我們不能夠或者是我們不想去質(zhì)疑的東西;換言之，我們主張，一種文化的特定方面只有在該文化的框架內(nèi)才能夠得到批判性的檢視。”[27]之所以如此，只是因?yàn)槿魏涡闹巧袩o(wú)足夠的能耐在砸碎一切制度框架后對(duì)組成這一制度框架的任何部分進(jìn)行評(píng)價(jià)。部分修改是在尊重現(xiàn)有制度框架合理性的前提下，根據(jù)實(shí)踐理性對(duì)部分規(guī)范加以評(píng)價(jià)并決定廢存的過(guò)程。顯然，部分修改隱藏著一個(gè)與全面修改極為不同的認(rèn)識(shí)論前提：任何心智都沒(méi)有而且永遠(yuǎn)不可能進(jìn)化到足夠的理性階段，從而可以全面掌握各種情勢(shì)來(lái)評(píng)判某一制度的優(yōu)劣。這是一種有限的理性觀。這一認(rèn)識(shí)論上的差別，恰是全面修改與部分修改分野的根本點(diǎn)。在憲政實(shí)踐中，部分修改之所以為大多數(shù)國(guó)家所青睞，就在于這一方法表現(xiàn)了對(duì)一個(gè)既存制度體系的應(yīng)有尊 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 中國(guó)第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載

重，避免了砸碎舊體系后因人類知識(shí)的有限而陷入不知所措之中。事實(shí)上，八二憲法后的三次修正案修改的績(jī)效也證明了這一認(rèn)識(shí)論的科學(xué)性和這種修憲方式的合理性。這三次憲法修改體現(xiàn)出一種循序漸進(jìn)的特點(diǎn)，恰恰體現(xiàn)了法治的演進(jìn)性特征，同時(shí)也說(shuō)明法治之法并不是短期內(nèi)可以修得來(lái)的，也不是通過(guò)一次談判或者協(xié)商就能建立。[28]

根源于部分修改的認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)，對(duì)部分修改后的結(jié)果除了可以進(jìn)行價(jià)值評(píng)判外，還可以進(jìn)行規(guī)范評(píng)價(jià)。部分修憲時(shí)，原有憲法的部分規(guī)范被修改失效，但大部分規(guī)范依舊有效。[29]故此，可以據(jù)此對(duì)修改后的規(guī)范作一規(guī)范評(píng)價(jià)，如規(guī)范之間是否協(xié)調(diào)等等不一而足。但在全面修憲時(shí)，這種規(guī)范之間的協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)只能在同時(shí)生效的規(guī)范之間進(jìn)行比較，并不存在兩個(gè)生效時(shí)間具有等差的文件之間的比較。

除此之外，全面修改和部分修改還存在著一個(gè)重大區(qū)別。眾所周知，對(duì)憲法是否可以進(jìn)行修改，理論上經(jīng)歷了一個(gè)從不能修改到可以修改但必須加以嚴(yán)格限制的認(rèn)識(shí)過(guò)程。[30]對(duì)憲法修改的限制主要表現(xiàn)在修改程序、時(shí)間和范圍等三方面。現(xiàn)代憲政國(guó)家的實(shí)踐表明，對(duì)國(guó)家權(quán)力活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范評(píng)價(jià)并追究違法者的法律責(zé)任，是憲政建設(shè)的重要一環(huán)。憲法修改活動(dòng)也必須接受合法性的追問(wèn)。如前所述，全面修憲必須尊重立國(guó)的基本精神并在修改結(jié)果中對(duì)之加以規(guī)范表現(xiàn);對(duì)于全面修憲的結(jié)果只能進(jìn)行價(jià)值評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是立國(guó)的價(jià)值追求。當(dāng)發(fā)現(xiàn)新憲法中的部分條文與這一精神相違背時(shí)，只能對(duì)立憲技術(shù)進(jìn)行道德批判，不會(huì)產(chǎn)生法定的憲法責(zé)任，其最嚴(yán)重的結(jié)果就是引起新一輪的修憲呼聲。而在部分修憲的情況下，如果新法的內(nèi)容違反了未被修改的憲法基本原則和憲法的基本精神，則會(huì)產(chǎn)生違憲責(zé)任，進(jìn)而致使有關(guān)修憲活動(dòng)被宣布無(wú)效。

綜上所述，我們認(rèn)為，全面修改和部分修改除了具有嚴(yán)格形式意義上的差別外，還具有三點(diǎn)根本區(qū)別：一是二者的認(rèn)識(shí)論前提不同，二是對(duì)修改結(jié)果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)類型不同，三是違反憲法修改限制性規(guī)定所引起的后果不同。

二

八二憲法自頒布以來(lái)就高舉改革開放的旗幟，引導(dǎo)著中國(guó)社會(huì)的發(fā)展與改革。她貫穿了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心思想，確認(rèn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制，加大了人權(quán)保障的力度，并宣稱法治是治國(guó)的基本方略。不可否認(rèn)的是，國(guó)家和社會(huì) 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 中國(guó)第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載

在沿著憲法指引的道路和方向高歌猛進(jìn)時(shí)，日新月異的社會(huì)變革和改革開放的逐步深入也不斷對(duì)憲法提出挑戰(zhàn)。[31] 2002年11月8日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)在京順利召開。江澤民同志代表第十五屆中央委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，明確提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。十六大報(bào)告再次重申了“三個(gè)代表”的重要思想，明確指出中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)橹h，對(duì)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和其他社會(huì)階層在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)中的地位予以肯定和重新定位，確定了判斷政治覺(jué)悟高低的新標(biāo)準(zhǔn)，提出要保護(hù)一切合法的收入，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大黨的社會(huì)基礎(chǔ)和建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要性[32]??這些精辟論述，都是對(duì)馬克思主義的重要?jiǎng)?chuàng)新和發(fā)展，也大大豐富了馬克思主義關(guān)于國(guó)體、政體、政黨制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線等一系列問(wèn)題的理論。這些理論創(chuàng)新必將促進(jìn)社會(huì)的極大發(fā)展，同時(shí)形成新一輪的憲法規(guī)范與社會(huì)變遷沖突與整合的互動(dòng)。與之相適應(yīng)，我國(guó)現(xiàn)行憲法如何順應(yīng)這種趨勢(shì)做出相應(yīng)的變遷，在憲法文本中科學(xué)的反映有關(guān)內(nèi)容，必將成為憲法變遷理論創(chuàng)新和實(shí)踐跟進(jìn)的發(fā)軔點(diǎn)。

(一)現(xiàn)行憲法變遷方式的選擇

縱觀學(xué)界的相關(guān)論述，對(duì)于采取什么方式來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行憲法的變遷，學(xué)者們認(rèn)識(shí)不一。大致來(lái)講，主要有三種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，改革是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷探索、逐步深入的過(guò)程，我們不可能對(duì)今后社會(huì)發(fā)展做出全面的規(guī)劃。因此，目前只能對(duì)憲法進(jìn)行部分修改。就部分修改的方式而言，有的學(xué)者主張以修正案方式修改，另有學(xué)者則認(rèn)為“決議”方式修改更為理想。[33]另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為現(xiàn)行憲法問(wèn)題太多，小修小補(bǔ)無(wú)濟(jì)于事，不能從根本上解決憲法規(guī)范與社會(huì)現(xiàn)實(shí)間的矛盾。如莫紀(jì)宏博士認(rèn)為，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行憲法所確立的基本原則和制度基于江澤民所提出的“三個(gè)代表”的精神和要求作全面、系統(tǒng)的修改，使憲法擔(dān)負(fù)起承上啟下、繼往開來(lái)的歷史使命。楊海坤教授則認(rèn)為應(yīng)該為全面修憲做好充分的理論準(zhǔn)備。[34]最后但并非不值得注意的一種觀點(diǎn)是苗連營(yíng)在《關(guān)于制憲權(quán)的形而下思考》一文中提出的。他認(rèn)為對(duì)現(xiàn)行憲法的“零打碎敲式地修補(bǔ)，由于缺乏長(zhǎng)期的通盤性考慮，使人愈加感到憲法思路的雜亂無(wú)章”，與其如此，“還不如另起爐灶、縝密論證，盡快制定一部更符合憲政價(jià)值要求的新憲法”。[35] 除此之外，也有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該完善我國(guó)的憲法解釋體制，充分發(fā)揮這一憲法變遷方式的優(yōu)勢(shì)。

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我們認(rèn)為無(wú)論是對(duì)現(xiàn)行憲法進(jìn)行部分修改還是全面修改，甚至拋棄現(xiàn)行憲法，啟動(dòng)制憲權(quán)制定一部新憲法，都必須對(duì)現(xiàn)行八二憲法給予科學(xué)的評(píng)價(jià)。如果未能對(duì)現(xiàn)行憲法進(jìn)行合理的歷史定位和價(jià)值離析，僅憑社會(huì)的變化、憲法的某些局限甚至一種新的指導(dǎo)思想的出現(xiàn)便號(hào)召修憲甚至鼓動(dòng)制憲權(quán)的再次行使，未免有些草率。基于對(duì)這一邏輯前提的分析以及全面修憲和制憲權(quán)的重新行使的弊端的透視，我們認(rèn)為在現(xiàn)今階段，在憲法規(guī)范與社會(huì)現(xiàn)實(shí)存有罅隙時(shí)，應(yīng)該在憲法解釋空間用盡的前提下通過(guò)部分修憲的方式實(shí)現(xiàn)憲法的變遷。

第一，現(xiàn)行八二憲法體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想

現(xiàn)行憲法于1982年12月4日由全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)，是對(duì)1978年憲法的全面修改。在其公布施行的20年中又進(jìn)行了三次部分修改。盡管憲法學(xué)界對(duì)三次修憲頗有微詞，[36] “八二年憲法的歷史局限性也在實(shí)施過(guò)程中漸次暴露出來(lái)，而這些諸如‘權(quán)力雙軌制’、‘權(quán)利審查制’以及‘人大至上性’和‘議行合一’等歷史局限性，在一定程度上已成為中國(guó)憲政建設(shè)不可逾越的障礙”[37]，但從八二憲法制定的歷史背景、規(guī)范內(nèi)容以及其實(shí)施后的績(jī)效來(lái)看，她是建國(guó)歷史上最好一部憲法，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想。

首先，從現(xiàn)行憲法產(chǎn)生的歷史背景來(lái)看。八二憲法頒布前夕，中國(guó)發(fā)生了幾件具有歷史意義的大事;一是關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)的討論，確立了實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)的馬克思主義基本觀點(diǎn);二是中國(guó)共產(chǎn)黨召開十一屆三中全會(huì)，將工作重點(diǎn)從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來(lái)，并提出了進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和健全社會(huì)主義法制的任務(wù);三是中國(guó)共產(chǎn)黨的第十一屆六中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，對(duì)建國(guó)以來(lái)的許多重大問(wèn)題進(jìn)行反思和總結(jié);四是中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)確立了開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的時(shí)代策略。這四件大事為八二憲法的產(chǎn)生提供了明確的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)。八二憲法自誕生以來(lái)就與前三部憲法存在顯著區(qū)別。她在堅(jiān)持社會(huì)主義制度的前提下高舉改革開放的大旗，弘揚(yáng)政治體制改革的精神，彰顯保護(hù)人權(quán)和公民權(quán)利的立憲取向。八二憲法的誕生是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，她深刻的蘊(yùn)含了人民主權(quán)的價(jià)值取向和與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)踐要求。

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其次，從現(xiàn)行憲法的內(nèi)容來(lái)看。八二憲法代表著先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。現(xiàn)行憲法自身即是生產(chǎn)力解放的產(chǎn)物，是在打破“文化大革命”造成的一系列束縛生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏后公布的。鑒于此前的教訓(xùn)，憲法中有些條文直接規(guī)定了促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的制度，如第14條，還通過(guò)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、賦予民族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)自主權(quán)以及重視科學(xué)技術(shù)等方式間接促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，如憲法第42、43、118、119和122條。八二憲法代表著中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。她對(duì)中國(guó)悠久的傳統(tǒng)文化給予了充分的肯定，并且明確宣稱要堅(jiān)持社會(huì)主義文化的發(fā)展方向，建立一個(gè)“富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”。憲法在將物質(zhì)文明建設(shè)納入根本法規(guī)范的軌道的同時(shí)，賦予了精神文明建設(shè)以同樣重要的憲法地位，分別在第19、20、21條中詳細(xì)的規(guī)定了思想道德建設(shè)和社會(huì)主義文化建設(shè)。八二憲法是全國(guó)各民族人民共同意志的體現(xiàn)。現(xiàn)行憲法自1980年開始籌備起草，歷時(shí)近兩年，其間全國(guó)各族人民進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)4個(gè)月的廣泛討論。八二憲法的產(chǎn)生充分體現(xiàn)了社會(huì)主義的民主精神，具有廣泛的民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。現(xiàn)行憲法的人民性決定了她代表著最廣大人民的意志和利益。在文本中，憲法對(duì)人民的歷史地位、社會(huì)主義政權(quán)的階級(jí)基礎(chǔ)以及人民主權(quán)等內(nèi)容做出了詳細(xì)的規(guī)定。總之，八二憲法體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想。[38]

最后，從憲法實(shí)施后的社會(huì)績(jī)效來(lái)看。中國(guó)近二十年的改革開放成就舉世矚目。二十年的實(shí)踐也證明，我國(guó)憲法是一部符合國(guó)情的好憲法，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活中發(fā)揮極其重要的作用。正如胡錦濤總書記在紀(jì)念憲法公布施行二十周年時(shí)所言，“憲法保障了我國(guó)的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”，“促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)”，“推動(dòng)了我國(guó)的社會(huì)主義法制建設(shè)”，“促進(jìn)了我國(guó)人權(quán)事業(yè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展”。[39]二十余年中，我們從一個(gè)全面計(jì)劃的社會(huì)逐步邁向尊重個(gè)人利益和自主權(quán)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，幾次政府機(jī)構(gòu)改革謀求實(shí)現(xiàn)一個(gè)“小政府大社會(huì)”的治理局面且成果突出，法律體系逐步完善，特別是頒布了行政訴訟法等一系列人權(quán)保障法，更為緊要的是我們拋棄了人治的痼疾，萬(wàn)眾一心建設(shè)法治國(guó)家。所有這些，都離不開憲法的保駕護(hù)航。事實(shí)也證明，“只要認(rèn)真貫徹實(shí)施憲法，堅(jiān)持和完善憲法確立的各方面的制度和體制，就能保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷向前發(fā)展，保證最廣大人民的根本利益不斷得到實(shí)現(xiàn)，保障國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安”。[40]

第二，頻繁的全面修憲將會(huì)削弱憲法權(quán)威和公民原本就十分薄弱的法治和憲政意識(shí)

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自80年代學(xué)界就展開了人治與法治之爭(zhēng)，到1999年法治被寫進(jìn)憲法，歷史十余載，可謂路慢慢。時(shí)至今日，要法治反對(duì)人治，已是人心所向。但從歷史和現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，憲法權(quán)威并沒(méi)有得到足夠的重視，民眾的法治和憲政意識(shí)依舊十分薄弱。包括中國(guó)憲政建設(shè)的先驅(qū)在內(nèi)的大部分民眾對(duì)憲法權(quán)威、法治憲政意識(shí)在法治建設(shè)中的重要意義缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。[41] 法治就其原初含義而言，是指正當(dāng)規(guī)則的統(tǒng)治。[42]現(xiàn)代意義上的法治已經(jīng)在“規(guī)則統(tǒng)治”的含義上滲入了“權(quán)力關(guān)系配置”的理念，即法治必須具有分權(quán)之意。[43]法治要求一切具有法律意義的行為在承擔(dān)法律責(zé)任時(shí)，只能依據(jù)法治之法，而不能任憑權(quán)力執(zhí)掌者的恣意斷奪。法治的實(shí)踐證明，立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的權(quán)力行為在法治之法的軌道上運(yùn)行，是法治建設(shè)成功的標(biāo)志。因此，法治要求存在一套闡明的連續(xù)的規(guī)則體系，并且人民可以據(jù)此規(guī)則對(duì)任何國(guó)家權(quán)力行為進(jìn)行合法性追問(wèn)。頻繁的全面修憲，只會(huì)瓦解憲法的一致性和連續(xù)性，動(dòng)搖憲法的權(quán)威，削弱公民薄弱的法治和憲政信仰。[44]

其一，一個(gè)社會(huì)的法治建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)階段后，憲法成了一個(gè)描述性標(biāo)簽。一部成文的憲法凝聚了一個(gè)時(shí)期人們對(duì)法治的體認(rèn)和信仰。法治信仰的形成，須具備一個(gè)必要的時(shí)間周期。如果我們頻繁的全面修改憲法，只會(huì)人為地中斷這一周期，造成法治文化發(fā)展的斷裂和人們心理上的不適，最終分解人們法治體認(rèn)和憲政信仰的心理積淀。

其二，憲法是最根本的行為規(guī)則。她像一根紅線貫穿無(wú)數(shù)的法律規(guī)則。人類社會(huì)發(fā)展到今天，以憲法為核心的規(guī)則體系逾趨龐雜。當(dāng)人們?cè)谌粘Ｉ钪忻媾R規(guī)則從集而不知所措時(shí)，自然首先要將憲法規(guī)則作為行為預(yù)期的方向標(biāo)，在與他人的行動(dòng)中達(dá)成一種納什均衡。憲法頻繁的修改，會(huì)造成人的行為自主性與行為的束縛、強(qiáng)制性之間的持續(xù)緊張，進(jìn)而造成人的行為的適應(yīng)性與慣性的重大沖突，加劇社會(huì)均衡與和諧實(shí)現(xiàn)的代價(jià)。

其三，對(duì)權(quán)力行為的合法性進(jìn)行追問(wèn)，是法治的應(yīng)有之義。在現(xiàn)代憲政國(guó)家，一部正當(dāng)?shù)膽椃▌t是這一追問(wèn)的終結(jié)點(diǎn)。當(dāng)人們對(duì)權(quán)力行為的合法性追索到憲法這一法律位階，這種追索自然而止。全面修改憲法作為一種法定的權(quán)力行為，也必須接受這種合法性追問(wèn)。但當(dāng)公民對(duì)一次全面修憲行為進(jìn)行例行的合法性追問(wèn)，并慣常地將目光投向先前 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 中國(guó)第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載 的憲法而發(fā)現(xiàn)曾經(jīng)神圣的憲法文本已是一張廢紙時(shí)，全面修憲造成的規(guī)范缺失對(duì)公民憲法、法治和憲政信仰的沖擊，自然可想而知。

其四，全面修憲會(huì)使一大批法律面臨合憲性危機(jī)。現(xiàn)代憲政國(guó)家法律的生產(chǎn)必須由立法機(jī)關(guān)經(jīng)由合法的程序制定，而且要求法律的內(nèi)容必須經(jīng)受得住憲法的盤問(wèn)。憲法一旦全面修改，將使一些依照舊憲法制定但不合新憲法的法律突然被置于不合憲的困境之中，失去道義的權(quán)威性。但另一方面，這些法律仍然在調(diào)整人們的行為，衡定社會(huì)的價(jià)值取向。這種尷尬的法治局面，對(duì)于像中國(guó)這樣解釋、監(jiān)督和實(shí)施憲法的機(jī)制不完備，同時(shí)憲法規(guī)范又缺乏可操作性的國(guó)家來(lái)說(shuō)，會(huì)表現(xiàn)得更突出。因此，當(dāng)一紙憲法高懸空中而又持續(xù)地遭受普通法的挑戰(zhàn)并對(duì)這種挑戰(zhàn)采取漠視的態(tài)度，憲法有何權(quán)威呢?

第三，迷戀理性萬(wàn)能，沉耽于浪漫主義憲政理想，不利于中國(guó)憲政建設(shè)

全面修憲或者重新制定憲法意味著理性可以縝密論證，深思熟慮，洞察時(shí)勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)，感悟現(xiàn)實(shí)需要，規(guī)劃一部體現(xiàn)憲政精神和價(jià)值追求的完美憲法。這是一種極端自信的理性主義觀。[45]這種理性萬(wàn)能的認(rèn)識(shí)觀被哈耶克等思想家稱為唯理主義。“唯理主義傳統(tǒng)假定，人生來(lái)就具有智識(shí)和道德的稟賦，這就是人能夠根據(jù)審慎思考而型構(gòu)文明。”[46]這種唯理主義的根源可以追索到古希臘哲學(xué)，但其現(xiàn)代影響只始于16、17世紀(jì)，尤其是與法國(guó)哲學(xué)家笛卡爾對(duì)這種理性主義的主要原則的闡釋緊密聯(lián)系在一起。“在很大程度上講，正是經(jīng)由笛卡爾，理性這個(gè)術(shù)語(yǔ)才改變它的含義。對(duì)于中世紀(jì)的思想家來(lái)說(shuō)，理性在很大程度上意味著人們?cè)谟龅秸胬碛绕涫堑赖抡胬淼臅r(shí)候認(rèn)識(shí)這種真理的能力，而不是一種依據(jù)明確的前提進(jìn)行演繹推理的能力。”[47]基于對(duì)理性建構(gòu)能力的自信，人類先賢豪邁地宣稱：“如果我們沒(méi)有憲法，那就必須制定一部。”[48]

如果說(shuō)在民族國(guó)家建立初期，這種自信和豪邁促使了現(xiàn)代意義上的國(guó)家和憲法的誕生，但在暴風(fēng)驟雨的革命之后，這種狂熱則只會(huì)讓我們一再步入憲政建設(shè)的誤區(qū)。事實(shí)上，每個(gè)人對(duì)于大多數(shù)決定著各個(gè)社會(huì)成員行動(dòng)成功與否的特定事實(shí)，都處于一個(gè)必然的且無(wú)從救濟(jì)的無(wú)知狀態(tài)之中。人間的知識(shí)是分散的，我們生活在一個(gè)你知我未必知他可能 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 中國(guó)第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載

根本不知的世界上。知識(shí)的分散性決定“我們的無(wú)知是無(wú)邊無(wú)際的海洋，而我們的知識(shí)只不過(guò)是無(wú)知大海中小小的孤島，注定是有限的、殘缺的。我們所能得知的最準(zhǔn)確無(wú)誤的知識(shí)就是我們的普遍無(wú)知”。[49]這種無(wú)知決定了我們不可能設(shè)計(jì)出一個(gè)十全十美的世界。“人決不可能攀登得比他并不知道要去的地方高。”[50]

人類有限的理性能力，不可能做到事事深思熟慮。人類的文明(包括憲政文明)發(fā)展到今天，并不是一個(gè)獨(dú)立于自然和社會(huì)的心智設(shè)計(jì)的產(chǎn)物。人的理性和心智原本也是進(jìn)化的產(chǎn)物。在人世間，沒(méi)有一個(gè)人可以跳出他所生活的社會(huì)，高懸空中俯視大地，洞悉全社會(huì)的所有情勢(shì)并做出周詳?shù)囊?guī)劃。唯理主義的全面修憲主張，恰恰忽視了這樣一個(gè)致命的實(shí)事。迷戀于理性萬(wàn)能，只會(huì)墜入浪漫主義的云端。如果我們堅(jiān)持凡是沒(méi)有經(jīng)過(guò)理性設(shè)計(jì)的制度和規(guī)則都是不能被證實(shí)的，并進(jìn)而根據(jù)是否是理性設(shè)計(jì)的產(chǎn)物而否認(rèn)他們的合理性，剝奪他們生存的權(quán)利，其結(jié)果必然是從憲政設(shè)計(jì)的雄心出發(fā)，戕害無(wú)數(shù)憲政建設(shè)的隱形的社會(huì)內(nèi)生的資源。這正是全面修憲對(duì)中國(guó)憲政建設(shè)的根本危害。

(二)憲法修改的內(nèi)容和規(guī)范設(shè)計(jì)

八二憲法頒布至今，已經(jīng)過(guò)三次部分修改。除了三次憲法修改涉及的內(nèi)容，學(xué)界對(duì)現(xiàn)行憲法內(nèi)容和規(guī)范設(shè)計(jì)方面的種種不足進(jìn)行了深入探討。[51]縱觀這三次憲法修改，主要有如下缺陷：一是修改的內(nèi)容集中在經(jīng)濟(jì)制度方面，三次修改通過(guò)17條修正案，有11條約2/3涉及經(jīng)濟(jì)制度，對(duì)公民權(quán)利和國(guó)家權(quán)力制度完善關(guān)注不足;二是修改后的憲法規(guī)范仍綱領(lǐng)性有余規(guī)范性不足。在再一次對(duì)憲法進(jìn)行修改時(shí)，我們首先應(yīng)該確定憲法修改的內(nèi)容。比較當(dāng)今各國(guó)憲法文本，內(nèi)容五花八門。中國(guó)憲法內(nèi)容更是十分龐雜，除了傳統(tǒng)憲法所包括的公民權(quán)利和國(guó)家權(quán)力的兩部分外，還有大部分關(guān)于經(jīng)濟(jì)制度、文化制度和社會(huì)政策方面的內(nèi)容。縱觀各部分的內(nèi)容，的確或多或少存在一些問(wèn)題。但我們認(rèn)為以后修憲不宜將重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)制度方面。八二憲法的三次修改全在于憲法中關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的規(guī)范落后于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的桎梏，進(jìn)而導(dǎo)致修憲。為此有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該在憲法中取消有關(guān)經(jīng)濟(jì)具體政策的規(guī)定。究竟什么內(nèi)容應(yīng)該寫進(jìn)憲法，學(xué)界意見(jiàn)不一。蔡定劍針對(duì)時(shí)弊明確指出，從憲法精神上說(shuō)，憲政的目標(biāo)是保障公民的基本權(quán)利，但保障公民權(quán)利要從規(guī)范限制政府權(quán)力入手。所以，“如果說(shuō)憲法只規(guī)定一項(xiàng)內(nèi)容，那就是規(guī)定政府權(quán)力 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 中國(guó)第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載 的范圍、國(guó)家機(jī)關(guān)的設(shè)立、組織及權(quán)限，以及各國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。如果憲法要規(guī)定兩相內(nèi)容，那就是規(guī)定公民享有的基本權(quán)利。如果憲法還有第三項(xiàng)內(nèi)容，那就要規(guī)定怎樣保障憲法實(shí)施、憲法實(shí)施的途徑和程序。”[52]我們也認(rèn)為，憲法中政策性內(nèi)容過(guò)多是我國(guó)憲法頻繁修改的一個(gè)原因，但目前將有關(guān)經(jīng)濟(jì)的政策全部修改甚至廢除，時(shí)機(jī)尚不十分成熟，阻力很大。因此，像童之偉教授所說(shuō)的那樣，啟動(dòng)憲法解釋制度，在改革開放的精神指導(dǎo)下對(duì)之加以擴(kuò)大解釋，比較可行。[53]鑒于我國(guó)憲政制度與兩個(gè)人權(quán)公約在應(yīng)然權(quán)利認(rèn)知上的重大差異[54]以及十六大報(bào)告在諸多理論方面的創(chuàng)新，修憲應(yīng)該將重點(diǎn)放在公民權(quán)利保護(hù)制度和部分國(guó)家制度的完善。

1、公民權(quán)利的憲法修改

多年來(lái)學(xué)界針對(duì)現(xiàn)行憲法公民權(quán)利列舉不足的缺陷，認(rèn)為應(yīng)該對(duì)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)、遷徙自由權(quán)、生命權(quán)、思想自由權(quán)、罷工權(quán)、環(huán)境權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)給予憲法保護(hù)。一段時(shí)間來(lái)，學(xué)界還針對(duì)這些權(quán)利——特別是財(cái)產(chǎn)權(quán)和遷徙自由權(quán)的憲法保護(hù)進(jìn)行了詳細(xì)研究。從國(guó)際人權(quán)憲章與我國(guó)憲法的相關(guān)比較中我們可以發(fā)現(xiàn)，盡管我國(guó)憲法在公民權(quán)利規(guī)范表述上與國(guó)際憲章有較大區(qū)別，而且憲法權(quán)利規(guī)范數(shù)量似乎與國(guó)際人權(quán)憲章出入明顯，但聯(lián)系我國(guó)的有關(guān)普通法如刑事法律加以分析，履行我國(guó)政府對(duì)國(guó)際人權(quán)憲章的承諾義務(wù)，我國(guó)憲法目前應(yīng)該增添的公民權(quán)利實(shí)際上只有遷徙自由權(quán)和生命權(quán)二項(xiàng)。[55]我國(guó)歷來(lái)主張公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，與生命權(quán)相較而言，這是公民享有的更高層次的權(quán)利。因此，對(duì)于生命權(quán)的保護(hù)只需在有關(guān)條款中明示即可。根據(jù)理論準(zhǔn)備的成熟度并結(jié)合我國(guó)的生活實(shí)際，我們認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)權(quán)和遷徙自由權(quán)應(yīng)成為修憲的重點(diǎn)。[56]

第一、關(guān)于財(cái)產(chǎn)權(quán)利憲法保護(hù)的完善

在現(xiàn)行憲法中，第十二條和第十三條就公共財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)做出了相關(guān)規(guī)定。憲法關(guān)于財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度有三大特點(diǎn):一是公有財(cái)產(chǎn)權(quán)和私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法地位差別顯著，集中體現(xiàn)在“神圣不可侵犯”和“保護(hù)”的用語(yǔ)差別上;二是財(cái)產(chǎn)權(quán)規(guī)范列于“總綱”一章中，體現(xiàn)了這一權(quán)利相對(duì)于國(guó)家富強(qiáng)和人類解放的宏大目標(biāo)的工具性價(jià)值和地位;三是憲法對(duì)私有財(cái)產(chǎn)范圍規(guī)定過(guò)狹，僅包括收入、儲(chǔ)蓄和房屋等生活資料，民間掌握的大量生產(chǎn)資料尚未獲得合法地位，文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 中國(guó)第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載

得不到憲法的保護(hù)。現(xiàn)行憲法中財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的三大特點(diǎn)同時(shí)構(gòu)成了我國(guó)財(cái)產(chǎn)權(quán)憲法保護(hù)的致命缺陷。所以在重構(gòu)我國(guó)的財(cái)產(chǎn)權(quán)憲法保護(hù)體系時(shí)，必須注意如下幾點(diǎn)。

首先，將財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范置于“公民的基本權(quán)利與義務(wù)”一章中。將私有財(cái)產(chǎn)權(quán)憲法條款置于總綱這一部分，而不是作為公民基本權(quán)利與義務(wù)的一部分，在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家比較常見(jiàn)。如1971年保加利亞憲法和朝鮮1972年憲法，都將私有財(cái)產(chǎn)權(quán)憲法條款放在“經(jīng)濟(jì)制度”這一部分。這種保障條款的位置說(shuō)明了國(guó)家視公民財(cái)產(chǎn)為對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的應(yīng)有內(nèi)容，而不是不可剝削的權(quán)利。修憲時(shí)將財(cái)產(chǎn)權(quán)的規(guī)范置于“公民基本權(quán)利和義務(wù)”一章中，與我國(guó)現(xiàn)行憲法將公民權(quán)利置于國(guó)家權(quán)力和機(jī)構(gòu)之前所體現(xiàn)的“彰顯政府尊重和保障人權(quán)”的精神比較吻合。

其次，在憲法規(guī)范設(shè)計(jì)上應(yīng)該遵從現(xiàn)代國(guó)家的通行做法。現(xiàn)代國(guó)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系一般包括三大要素：一是財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯的概括式規(guī)定;二是對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)行使的限制性規(guī)定;最后是私有財(cái)產(chǎn)征用補(bǔ)償規(guī)定。我國(guó)的財(cái)產(chǎn)權(quán)憲法保護(hù)體系也應(yīng)該含概這三部分內(nèi)容。鑒于學(xué)界對(duì)“神圣不可侵犯”這一用語(yǔ)存在爭(zhēng)議，加之我國(guó)憲法第51條對(duì)公民權(quán)利行使的限制進(jìn)行了概括式的規(guī)定，我國(guó)的財(cái)產(chǎn)權(quán)憲法保護(hù)規(guī)范可由兩款組成，即財(cái)產(chǎn)權(quán)不得侵犯;財(cái)產(chǎn)只有在正當(dāng)補(bǔ)償下方能收為公用。

最后，由于現(xiàn)行憲法財(cái)產(chǎn)保護(hù)的條款在“總綱”部分，所以在采取修正案方式修改憲法時(shí)，必須像美國(guó)修改憲法曾經(jīng)采用的方式那樣，使修正案中的規(guī)范獨(dú)立存在并能獨(dú)立適用，而無(wú)需與修改前的規(guī)范相結(jié)合才能完整地理解和發(fā)生效力。

第二、關(guān)于遷徙自由權(quán)利的憲法保護(hù)

從《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第12條的規(guī)定來(lái)看，遷徙自由包括國(guó)內(nèi)遷徙自由、國(guó)際間的遷徙自由和歸國(guó)自由，該條第3項(xiàng)還規(guī)定了遷徙自由權(quán)行使的限制。[57]五四憲法曾賦予公民遷徙自由權(quán)，現(xiàn)行憲法取消了這一公民權(quán)利，主要是考慮到了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，還不能為公民的遷徙提供充足的、可供自由選擇的條件。[58]實(shí)際上，無(wú)論從我國(guó)的實(shí)際情況還是遷徙自由的憲法權(quán)利屬性來(lái)看[59]，都應(yīng)該賦予公民遷徙自由 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 中國(guó)第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載

權(quán)。在規(guī)范設(shè)計(jì)上，至少要包括以下內(nèi)容：“遷徙的自由，不得侵犯”，“不得阻止任何人移居國(guó)外或脫離本國(guó)國(guó)籍”，“任何人享有的歸國(guó)自由不得被恣意剝奪”。至于遷徙自由行使的限制條款，當(dāng)然的包含在現(xiàn)行憲法第51條中。

2、國(guó)家制度的完善

在十六大報(bào)告中，江澤民指出“三個(gè)代表”的指導(dǎo)思想是“我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源”，并且明確指出“我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨”;在我們國(guó)家，“包括知識(shí)分子在內(nèi)的工人階級(jí)、廣大農(nóng)民，始終是推動(dòng)我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的根本力量。在社會(huì)變革中出現(xiàn)的民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層，都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”。十六大報(bào)告明確指出，在判斷人們政治覺(jué)悟高低時(shí)，“不能簡(jiǎn)單地把有沒(méi)有財(cái)產(chǎn)、有多少財(cái)產(chǎn)當(dāng)作判斷人們政治上先進(jìn)和落后的標(biāo)準(zhǔn)，而主要應(yīng)該看他們的思想政治狀況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，看他們的財(cái)產(chǎn)是怎么得來(lái)的以及對(duì)財(cái)產(chǎn)怎么支配和使用，看他們以自己的勞動(dòng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)所做的貢獻(xiàn)”，同時(shí)我們黨“要把承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，自覺(jué)為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期考驗(yàn)、符合黨員條件的其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來(lái)，增強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)的影響力和凝聚力”，“通過(guò)鍥而不舍的努力，保證我們黨始終是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)”。江澤民還指出，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)??發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。”[60]這些精辟論述，發(fā)展了社會(huì)主義得以序列理論，有利于有中國(guó)特色的社會(huì)主義建設(shè)，同事也對(duì)現(xiàn)行憲法的相關(guān)規(guī)定提出了挑戰(zhàn)。根據(jù)十六大報(bào)告，我們建議對(duì)現(xiàn)行憲法做出如下修改。

第一，將建設(shè)社會(huì)主義政治文明作為社會(huì)主義初級(jí)階段的重要目標(biāo)由憲法予以確認(rèn)。文明的政治肯定是規(guī)范化的政治、體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值追求的倫理政治和講求政治程序以對(duì)抗恣意野蠻的程序化政治。[61]政治文明應(yīng)該是社會(huì)主義國(guó)家政治發(fā)展中的應(yīng)有之義，也是我國(guó)憲法早就該確認(rèn)的目標(biāo)。盡管我國(guó)憲法序言第七自然段中有“把我國(guó)建設(shè)成 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 中國(guó)第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載

高度文明、高度民主的社會(huì)主義國(guó)家”的表述，可以通過(guò)憲法解釋來(lái)包括政治文明，但我們以為，通過(guò)直接在序言中加入建設(shè)社會(huì)主義政治文明的內(nèi)容，將會(huì)使政治文明建設(shè)受到更多的重視。所以，我們建議在序言第七自然段“今后國(guó)家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”修改為：“今后國(guó)家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化和社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)”。

第二，將黨依法執(zhí)政寫進(jìn)憲法。針對(duì)我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式與新形勢(shì)的要求還不完全適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)，十六大報(bào)告提出要改善和提高黨的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)水平，并提出要“依法治政，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)”。這以極具新意的提法符合我們建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，建議在憲法序言第七自然段后加上“中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)生活和國(guó)家生活中堅(jiān)持依法領(lǐng)導(dǎo)，依法執(zhí)政”的內(nèi)容。[62]

第三，十六大報(bào)告提出要將“承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，自覺(jué)為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期考驗(yàn)、符合黨員條件的其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來(lái)，增強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)的影響力和凝聚力”，“通過(guò)鍥而不舍的努力，保證我們黨始終是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)”，這必將引起我國(guó)的國(guó)體和政體的變化。中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，而工人階級(jí)又是通過(guò)其先鋒隊(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)和政權(quán)的享有，所以當(dāng)其他階級(jí)的先進(jìn)分子加入到黨內(nèi)，中國(guó)共產(chǎn)黨成為中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)時(shí)，這必將改變我們黨的社會(huì)基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)，現(xiàn)有政權(quán)的主體和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)者也會(huì)發(fā)生變化，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)體和政體的變化。所以我們建議對(duì)憲法序言和第一章中的本分內(nèi)容進(jìn)行修改。如將序言第六自然段的中“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，實(shí)質(zhì)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政”的內(nèi)容刪除。第一章總綱的第一條第一款也應(yīng)作適當(dāng)?shù)男薷模梢孕薷臑椤爸腥A人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和其他社會(huì)階層聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。”

第四，在憲法中明示差額選舉和秘密投票的選舉原則。真正的民主是選民依照自己的意愿提名候選人并選舉他所信任的候選人。江澤民在十六大報(bào)告中提出要加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治的建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)要將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 中國(guó)第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載

依法治國(guó)結(jié)合起來(lái)。但在現(xiàn)實(shí)中，人民當(dāng)家作主所要求的民主選舉受到了不同程度的侵犯。比方最近在岳陽(yáng)的市長(zhǎng)選舉中，唯一的市長(zhǎng)候選人未獲得人大半數(shù)以上的選票被人大否決后又被提名為候選人并當(dāng)選為市長(zhǎng)的做法，就嚴(yán)重侵害了人民當(dāng)家作主的憲法原則。[63]所以，建議在憲法第101條加上一款，“以上規(guī)定為地方各級(jí)人大選舉的地方機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的候選人預(yù)選、確定和地方機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉，都必須以無(wú)記名投票方式表決，并在選舉現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立秘密投票處;選舉地方國(guó)家機(jī)關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)人，候選人不得少于兩人，一律實(shí)行差額選舉。”

結(jié)語(yǔ)

依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家，是我們一個(gè)多世紀(jì)來(lái)的夢(mèng)想。不知是歷史在戲弄我們還是社會(huì)進(jìn)步和成長(zhǎng)的代價(jià)，一個(gè)世紀(jì)過(guò)去了，我們的法治建設(shè)和憲政追求依舊處于起步階段。在二十一世紀(jì)中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)上，建設(shè)社會(huì)主義政治文明成為我們建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)而備受人關(guān)注。正如江澤民在報(bào)告中所言，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。”[64]顯然社會(huì)主義法治和憲政建設(shè)對(duì)于社會(huì)主義政治文明建設(shè)具有標(biāo)志性意義。

從西方國(guó)家憲政和法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，法治和憲政建設(shè)后跟進(jìn)的國(guó)家，應(yīng)該有一部正當(dāng)?shù)某晌膽椃ā．?dāng)成文憲法與社會(huì)變遷發(fā)生沖突時(shí)，不固守憲法的剛性特征，依照法定程序?qū)崿F(xiàn)憲法的變遷，也是憲政國(guó)家留給我們的經(jīng)驗(yàn)和啟示。而憲法修改，則更是一種被證明成功的制度選擇。在十六大后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革、政治體制變遷以及思想的進(jìn)一步解放已在人們的期望和預(yù)料之中。當(dāng)社會(huì)發(fā)生變化和憲法的拖后可能造成社會(huì)變革的合法性危機(jī)時(shí)，修改憲法是必然的選擇。在采取何種方式修改及修憲內(nèi)容眾說(shuō)紛紜時(shí)，我們以為部分修改可以克服全面修改和重新制憲所造成的種種弊端，維護(hù)憲法的權(quán)威，延續(xù)并加強(qiáng)人們初步建立的法治和憲政意識(shí);在憲法修改的內(nèi)容方面應(yīng)該盡量關(guān)注公民權(quán)利保護(hù)不足這一憲法缺陷，當(dāng)前首先要完善財(cái)產(chǎn)權(quán)和遷徙自由權(quán)的憲法保護(hù)體系。

總之，在我們這個(gè)崇尚理性萬(wàn)能并深受其害且憲政建設(shè)剛剛起步的國(guó)家，我們認(rèn)為，必須克制理性萬(wàn)能指導(dǎo)下的毀滅和創(chuàng)造的欲望，充分認(rèn)識(shí)到“支配我們行動(dòng)的大部分規(guī)則，以及從這種常規(guī)性生成的大多數(shù)制度，都是對(duì)一種‘不 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 中國(guó)第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載

可能性’進(jìn)行調(diào)適的產(chǎn)物;這種不可能性指的是，任何一個(gè)人都不可能有意識(shí)的考慮到所有滲入社會(huì)秩序中的特定實(shí)事”。[65]我們要有所為有所不為，尊重人類社會(huì)進(jìn)步所型構(gòu)的自生自發(fā)秩序和制度序列。既定制度的不適是規(guī)范與現(xiàn)實(shí)緊張關(guān)系的恒久伴生物，人類自然而然的會(huì)依靠文化演進(jìn)所形成的抽象規(guī)則來(lái)調(diào)適和潤(rùn)滑這種緊張，一味地依靠革命式的全面修憲來(lái)緩解、消融憲法與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的沖突，必然會(huì)忽略對(duì)社會(huì)內(nèi)生資源的挖掘和利用，其結(jié)果是憲法雖然在文本上做到了與時(shí)俱進(jìn)，卻丟失了憲政文化的支持。

[1] 如《牛津法律大辭典》強(qiáng)調(diào)法治要求所有的權(quán)威機(jī)構(gòu)，立法、行政、司法及其他機(jī)構(gòu)都要服從于某些原則。這些原則一般被看作是表達(dá)了法律的各種特性。這些原則體現(xiàn)了自由和平等的基本精神。《布萊克法律詞典》則強(qiáng)調(diào)法治要求法官制定判決時(shí)只依據(jù)具有普通適用性的法律原則。德國(guó)《布洛克豪斯百科全書》認(rèn)為法治國(guó)家應(yīng)頒布法律來(lái)限制國(guó)家權(quán)力并保護(hù)公民權(quán)利，還特別強(qiáng)調(diào)國(guó)家侵犯公民權(quán)利時(shí)的賠償義務(wù)。1959年在印度召開的國(guó)際法學(xué)家會(huì)議通過(guò)《德里宣言》，將各國(guó)法學(xué)家對(duì)法治的一般看法權(quán)威性地總結(jié)為三條原則，特別強(qiáng)調(diào)法治不但要限制政府權(quán)力還要保障政府的有效性。除了幾大權(quán)威辭典和《德里宣言》對(duì)法治認(rèn)識(shí)不一外，學(xué)者們關(guān)于法治的論述更是觀點(diǎn)紛呈。如戴雪、哈耶克、拉玆、富勒、所羅姆、莫爾、沃克、羅爾斯分別提出了有關(guān)法治的三到十二項(xiàng)準(zhǔn)則。參見(jiàn)高鴻均：《現(xiàn)代西方法治的沖突與整合》載《清華法治論衡》第4輯 清華大學(xué)出版社2002年版，第1-59頁(yè)。張文顯：《二十世紀(jì)西方法哲學(xué)思潮研究》法律出版社1996年版，第606-632頁(yè)。李龍：《依法治國(guó)方略實(shí)施問(wèn)題研究》武漢大學(xué)出版社2002年版，第1-14頁(yè)。

[2] 參見(jiàn)秦前紅：《憲法變遷論》武漢大學(xué)出版社2002年版，第193頁(yè)。

[3] 參見(jiàn)陳金釗：《理想與現(xiàn)實(shí)之間——西方法學(xué)流派與法治》載《清華法治論衡》第4輯，清華大學(xué)出版社2002年版。

[4] [古希臘]亞里士多德：《政治學(xué)》商務(wù)印書館1965年版，第199頁(yè)。

[5] 韓大元：《修憲價(jià)值與憲法實(shí)踐》載《法商研究》1999年，第3期。

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[6] [美]諾內(nèi)特、塞爾茲尼克：《轉(zhuǎn)變中的法律和社會(huì)》中國(guó)政法大學(xué)出版社1994年版，第59頁(yè)。

[7] 參見(jiàn)何華輝：《比較憲法學(xué)》武漢大學(xué)出版社1988年版，第73頁(yè)。

[8] [法]孟德斯鳩：《論法的精神》張雁深譯 商務(wù)印書館1997年版，第154頁(yè)。

[9] 《潘恩選集》商務(wù)印書館1982年版，第25頁(yè)。

[10] 同上引[9]。

[11] 荊知行：《憲法變遷與憲法成長(zhǎng)》臺(tái)灣中書局印行，第179頁(yè)。

[12] 同上引[11]，第3頁(yè)。

[13]舒國(guó)瀅：《憲法的時(shí)間之維》載《法學(xué)研究》1999年第3期。

[14] 吳家麟：《憲法至上是建設(shè)法治國(guó)家之關(guān)鍵》載《法商研究》1998年第3期。

[15] 同前引[2]，第137-167頁(yè)。

[16] 參見(jiàn)姜士林 陳瑋：《世界憲法大全》(上冊(cè))中國(guó)廣播電視出版社1989年版。

[17] 參見(jiàn)秦前紅：《憲法變遷與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非對(duì)應(yīng)性》載《法學(xué)評(píng)論》1996年第4期。

[18] [美]E·博登海默：《法理學(xué) 法哲學(xué)及其方法》中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版，第402-404頁(yè)。

[19] [英]哈耶克：《哈耶克論文集》鄧正來(lái)選編譯 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社2001年版，第441-459頁(yè)。

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[20] 胡錦濤：《在首都各界紀(jì)念中華人民共和國(guó)憲法公布施行二十周年大會(huì)上的講話》載《人民日?qǐng)?bào)》(海外版)2002年12月5日。

[21] 參見(jiàn)莫紀(jì)宏：《改革開放是憲法修改的核心精神》，載《憲法學(xué)習(xí)》。王叔文：《憲法修正案的基本精神和意義》載《法學(xué)研究》1999年第3期。孫丙珠：《修憲提高了我國(guó)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)》載《法學(xué)研究》1999年第3期。

[22] 參見(jiàn)楊海坤：《跨于新世紀(jì)的中國(guó)憲法學(xué)——中國(guó)憲法學(xué)研究現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)》中國(guó)人事出版社2001年版，第646頁(yè)。

[23] 參見(jiàn)何華輝：《比較憲學(xué)》武漢大學(xué)出版社1988年版，第116頁(yè)。李步云：《憲法比較研究》法律出版社1998年版，第231-232頁(yè)。李龍：《憲法基礎(chǔ)理論》武漢大學(xué)出版社1999年版，第233-234頁(yè)。張慶福：《憲法學(xué)基本理論》社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1999年，第238-240頁(yè)。

[24] 參見(jiàn)張慶福：《憲法學(xué)基本理論》社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1999年版，第228-229頁(yè)。

[25] 參見(jiàn)李龍：《憲法基礎(chǔ)理論》武漢大學(xué)出版社1999年版，第213-216頁(yè)。

[26] 參見(jiàn)馬起華：《憲法論》臺(tái)北商務(wù)印書館1983年版，第107頁(yè)。

[27] [英]哈耶克：《法律、立法與自由》(第二、三卷)鄧正來(lái)譯 中國(guó)大百科全書出版社2000年版，第35頁(yè)。

[28] 參見(jiàn)徐祥民：《演進(jìn)的法治》載《學(xué)習(xí)與探索》2001年第4期。李應(yīng)森：《八二憲法修改的基本特點(diǎn)——循序漸進(jìn)》載《河南政法干部管理學(xué)院學(xué)報(bào)》1999年第3期。

[29] 原有憲法中被修正案方式修改后的規(guī)范是否依舊有效，在中國(guó)和美國(guó)的情況略有不同。在美國(guó)，每條修正案中的規(guī)范獨(dú)立存在并可獨(dú)立適用，只是根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則，被修改的規(guī)范不被適用，只具有形式上的效力，而 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 中國(guó)第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載

無(wú)實(shí)效。中國(guó)盡管也采用修正案修改的方式修改憲法，但修正案中的憲法規(guī)范作為憲法文本中相應(yīng)規(guī)范出現(xiàn)。因此，被修改后的憲法規(guī)范與修正案中的憲法規(guī)范相結(jié)合后發(fā)生效力。

[30] 參見(jiàn)王世杰 錢端升：《比較憲法》中國(guó)政法大學(xué)出版社1997年版，第328-322頁(yè)。

[31] 如憲法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必需的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和公民遷徙自由缺乏應(yīng)有的保護(hù)。

[32] 參見(jiàn)江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》

[33] 參見(jiàn)秦前紅：《這次通過(guò)修正案的思考》載《法商研究》1999年第3期。胡錦光：《我國(guó)憲法修正案的技術(shù)與規(guī)范性評(píng)析》載《法商研究》1999年第3期。

[34] 參見(jiàn)莫紀(jì)宏：《制定一部繼往開來(lái)的新憲法》載《人民法院報(bào)》2001年7月30日第2版。楊海坤：《應(yīng)為全面修改現(xiàn)行憲法做充分的理論準(zhǔn)備》載《法學(xué)家》2000年第3期。

[35] 苗連營(yíng)：《關(guān)于制憲權(quán)的形而下思考》載2002年中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)學(xué)術(shù)研討會(huì)所編制的論文匯編，第72頁(yè)。

[36] 如范忠信認(rèn)為三次修憲最大的缺陷之一是“沒(méi)有把修憲的中心放到公民直接權(quán)利的宣言和保障上，而只是在權(quán)利原則甚至國(guó)策方針的宣示上做文章”。周永坤認(rèn)為現(xiàn)行憲法最大弱點(diǎn)只是“突出權(quán)力宣示而極少權(quán)力行使規(guī)則和權(quán)力牽制規(guī)則，僅有的幾條權(quán)力牽制規(guī)范又由于缺少程序性規(guī)范而成為具文”。林來(lái)梵認(rèn)為修改后的憲法規(guī)范“仍綱領(lǐng)性猶豫，規(guī)范性不足”。參見(jiàn)范忠信：《直接權(quán)利與修憲》載《法商研究》1999年第3期。周永坤：《從宣示性憲法到法律性憲法》載《法商研究》1999年第3期。林來(lái)梵：《為憲法呼喚規(guī)范性》載《法學(xué)研究》1999年第3期。

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[37] 周葉中 江國(guó)華：《82年憲法與中國(guó)憲政——寫在82年憲法頒布實(shí)施20周年之際》載《法學(xué)評(píng)論》2002年第6期。

[38] 參見(jiàn)許崇德：《堅(jiān)持“三個(gè)代表” 深化學(xué)習(xí)憲法》載《新視野》2002年第3期。

[39] 胡錦濤：《在首都各界紀(jì)念中華人民共和國(guó)憲法公布施行二十周年大會(huì)上的講話》載《人民日?qǐng)?bào)》(海外版)2002年12月5日。

[40] 同前引[39]。

[41] 參見(jiàn)文勇：《制度決定論的貧困：對(duì)近代中國(guó)立憲政治失敗的原因分析》載《浙江學(xué)刊》1999年第6期。

[42] 著名思想家亞里士多德在論述法治時(shí)有一句名言：法治包含兩層含義，即已通過(guò)的法律獲得人們的普遍遵守，而人們所遵守的法律又是良法。

[43] 參見(jiàn)劉星：《現(xiàn)代性觀念與現(xiàn)代法治——一個(gè)診斷分析》載《法制與社會(huì)發(fā)展》2002年第3期。

[44] 參見(jiàn)秦前紅：《憲法變遷論》 武漢大學(xué)出版社2002年版，第213-215頁(yè)。

[45] 苗連營(yíng)在《制憲權(quán)的形而下思考》一文中對(duì)理性的自信溢于言表。他認(rèn)為我們應(yīng)該運(yùn)用理性，“認(rèn)真總結(jié)我國(guó)憲政建設(shè)尤其是改革開放以來(lái)憲政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，積極吸納世界憲政文明發(fā)展的優(yōu)秀成果，科學(xué)預(yù)測(cè)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展的趨勢(shì)，制定一部承前啟后的新憲法。這部憲法不是對(duì)現(xiàn)行憲法的簡(jiǎn)單繼承，她要重新定位憲法的價(jià)值與功能，要理性地確立立憲的原則和模式，要積極應(yīng)對(duì)中國(guó)走向世界所帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要科學(xué)安排憲法的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)，要以那些歷經(jīng)時(shí)間的滌蕩、凝聚于各國(guó)憲政制度之中的憲法規(guī)律為基礎(chǔ)構(gòu)建自己的價(jià)值體系和規(guī)范體系”。總之，它“應(yīng)當(dāng)超越時(shí)代的局限并具有持久的生命力;它不僅是經(jīng)驗(yàn)的條理化，同時(shí)還要理性的為未來(lái)設(shè)計(jì)新的行為模式和理想狀態(tài)”。這的確要求“制憲者不僅要對(duì)憲政有深刻的感悟，而且要有超人的政治斟酌權(quán)衡藝術(shù)能力和非凡的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)”。文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 中國(guó)第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載

參見(jiàn)苗連營(yíng)：《制憲權(quán)的形而下思考》 2002年憲法學(xué)研究會(huì)年會(huì)論文編集，第72頁(yè)。但是我們到哪里找到這樣的立憲者呢?

[46] [英]哈耶克：《自由秩序原理》(上)鄧正來(lái)譯，三聯(lián)書店1997年版，第68頁(yè)。

[47] [英]哈耶克：《哈耶克論文集》鄧正來(lái)編譯 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社2001年版，第203-204頁(yè)。

[48] [法]西耶斯：《論特權(quán) 第三等級(jí)是什么?》商務(wù)印書館1990年版，第56頁(yè)。

[49] 趙世義：《制憲權(quán)的代際沖突》載《法商研究》2001年第6期。

[50] 轉(zhuǎn)引自[英]哈耶克：《自由秩序原理》(上)鄧正來(lái)譯，三聯(lián)書店1997年版，第42頁(yè)。

[51] 參見(jiàn)楊海坤：《跨入新世紀(jì)的中國(guó)憲法學(xué)——中國(guó)憲法學(xué)研究現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)》(下)中國(guó)人事出版社2000年版，第652-657頁(yè)。李龍：《憲法修改與憲法權(quán)威》載《法商研究》1999年第3期。

[52] 蔡定劍：《關(guān)于什么是憲法》載《中外法學(xué)》2002年第1期。

[53] 參見(jiàn)童之偉：《“良性違憲”與憲法實(shí)施靈活性的底線》載《法權(quán)與憲政》山東人民出版社2001年版，第598—612頁(yè)。

[54] 根據(jù)我國(guó)法理和憲政原則，以及慣常的司法實(shí)踐，公民應(yīng)當(dāng)享有而憲法沒(méi)有規(guī)定的權(quán)利，公民不得享有。參見(jiàn)秦前紅：《憲法變遷論》武漢大學(xué)出版社2002年版，第219頁(yè)。

[55] 參見(jiàn)劉連泰：《<國(guó)際人權(quán)憲章>與我國(guó)憲法的相關(guān)比較》載《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》1999年第5期。

[56] 鑒于學(xué)界對(duì)這兩種權(quán)利憲法保護(hù)的必要性基本達(dá)成共識(shí)，本文只對(duì)有關(guān)的憲法規(guī)范設(shè)計(jì)略加探討。

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[57] 1.Everyone lawfully within the territory of a State shall, within that territory , have the right to liberty of movement and freedom to choose his residence.2.Everyone shall be free to leave any country, including his own.3.The above-mentioned rights shall not be subjected to any restrictions, except those which are provided by law, are necessary to protect national security, public order(ordre public), public health or morals or the rights and recognized in the present Covenant.4.No one shall be arbitrary deprived of the right to enter his own country.See International Covenant on Civil and Political Rights(CCPR), Article 12.[58] 參見(jiàn)蔡定劍：《中國(guó)憲法精釋》中國(guó)民主出版社1996年版，第157頁(yè)。周葉中：《憲法》高等教育出版社 北京大學(xué)出版社2000年版，第284頁(yè)。

[59] 秦前紅：《憲法變遷論》武漢大學(xué)出版社2002年版，第219-220頁(yè)。

[60] 江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》。

[61] 周永坤：《政治文明與中國(guó)憲法發(fā)展》載《法學(xué)》2003年第1期。

[62] 參見(jiàn)童之偉：《與時(shí)俱進(jìn) 完善憲法——循“十六大”精神修憲或釋憲的十一點(diǎn)設(shè)想》載《法學(xué)》2003年第1期。

[63] 參見(jiàn)童之偉：《岳陽(yáng)市長(zhǎng)“二選”**的啟示》載《法學(xué)》2003年第2期。

[64] 同前引[21]。

[65] [英]哈耶克：《法律、立法與自由》(第一卷)鄧正來(lái)譯 中國(guó)大百科全書出版社2001年版，第10頁(yè)。

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