第一篇：關于進一步明確食品生產許可有關工作要求的通知

關于進一步明確食品生產許可有關工作要求的通知(閩質監食〔2011〕666號)

發布日期：2012-02-03來源：福建省質量技術監督局瀏覽次數：350

核心提示：為進一步規范食品生產許可工作，經研究，現就食品生產許可變更等有關事宜通知如下：

【發布單位】 福建省質量技術監督局

【發布文號】 閩質監食〔2011〕666號

【發布日期】 2011-12-31

【生效日期】

【效力】

【備注】

各設區市質量技術監督局，省生產許可證審查技術中心：

為進一步規范食品生產許可工作，經研究，現就食品生產許可變更等有關事宜通知如下：

一、食品生產許可變更

（一）職責分工

變更中的受理、現場核查、許可檢驗、審核、審批、證書和副本的打印、送達等工作的職責分工按照食品生產許可的分工執行。

（二）辦理要求

1.企業名稱變更

（1）申請資料：申請人應當提交下列資料：一是《食品生產許可證變更申請表》；二是生產許可證復印件；三是名稱變更后的營業執照和組織機構代碼證（或法人代表身份證的）復印件；四是工商行政管理部門出具的企業名稱變更證明。

（2）審查形式：書面審查。

（3）審批流程：企業申請→受理→審查并簽署意見（設區市局負責受理的申請）→省審查中心審核→省局審批、打印證書→設區市局打印副頁。

2.生產地址名稱變更

（1）申請資料：申請人應當提交下列資料：一是《食品生產許可證變更申請表》（需縣級局蓋章確認）；二是生產許可證復印件；三是有關部門出具的地址名稱變更證明（不含僅在原地址前增加行政區劃名稱）。

（2）審查形式：書面審查。

（3）審批流程：企業申請→受理→審查并簽署意見（地市負責受理的申請）→省審查中心審核→省局審批、打印證書→設區市局打印副頁。

3.生產條件變更（包括生產場所搬遷、改造，增加新的生產車間，設備布局、生產工藝流程改變）

按照省局《關于調整食品生產許可辦理流程及相關要求的通知》（閩質監食[2010]736號）規定執行。

4.產品變更

增加產品，且執行標準發生變更，但單元及生產條件沒有發生改變（生產條件改變的按前款執行）的，按以下要求執行：

（1）申請資料：申請人應當提交下列資料：一是《食品生產許可證變更申請表》；二是《食品生產許可證申請書》；三是食品生產工藝流程圖和設備布局圖；四是食品安全管理規章制度文本；五是增加產品的執行標準。

（2）審查形式：一是書面審查；二是對新增產品進行生產許可檢驗。

（3）審批流程：企業申請→受理→許可檢驗→審查并簽署意見（地市負責受理的申請）→省審查中心審核→省局審批→設區市局打印副頁。

5.檢驗方式變更

（1）自行檢驗變更為委托檢驗

申請資料：申請人應當提交《食品生產許可證變更申請表》、與承檢機構簽訂的委托檢驗協議、檢驗機構的檢驗資質復印件。

審查形式：書面審查。

審批流程：企業申請→受理→審查并簽署意見（地市負責受理的申請）→省審查中心審核→省局審批、打印證書→設區市局打印副頁。

（2）委托檢驗變更為自行檢驗

申請資料：申請人應當提交《食品生產許可證變更申請表》、檢測儀器設備表、出廠檢驗有關管理制度、出廠檢驗人員的檢驗資格證和聘用合同復印件。

審查形式：書面審查、現場核查。

審批流程：企業申請→受理→對申請人的檢驗能力及其管理情況進行現場核查→審查并簽署意見（地市負責受理的申請）→省審查中心審核→省局審批、打印證書→設區市局打印副頁。

二、將關鍵崗位人員的持證情況納入生產許可審查項目

2011年以來，設區市及縣級質監局根據省局《關于食品生產企業關鍵崗位人員實行持證上崗的通知》（閩質監食〔2011〕218號）要求，加強了食品生產企業質量管理人員、食品添加劑配料員（以下簡稱關鍵崗位人員）的培訓考核工作，目前，獲證食品生產企業的關鍵人員已基本通過考核并取得了《培訓考試證書》（以下簡稱證書）。

鑒于關鍵崗位人員培訓考核工作已告一段落，根據國家質檢總局《食品生產許可管理辦法》（第129號令）關于申請人應當“具有與申請生產許可的食品品種、數量相適應的食品安全專業技術人員和管理人員”及《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則（試行）》（第79號令）關于“食品生產加工企業人員應當具有相應的食品質量安全知識”規定，省局決定，2012年元月1日起，在食品生產許可的審查工作中，加強關鍵崗位人員能力的審核。

（一）2012年元月1日起，申請人提交的生產許可申請資料須包括本單位產品質量管理員和食品添加劑配料員（無使用食品添加劑的除外）的證書復印件。僅證書復印件無法提交，其他條件符合受理要求的，先予以受理，但要書面通知企業現場核查時一并提交證書復印件，并由審查組帶回、裝訂存檔。

2012年4月1日起，凡沒有提交證書復印件的，不予受理。

（二）對于2012年元月1日以后提交生產許可申請的，審查組現場核查審核《對設立食品生產企業的申請人規定條件審查記錄表》的1.4.2、1.4.3條規時，要分別核驗產品質量管理員和食品添加劑配料員證書持有情況。相關人員未取得證書的，相應條款按照“不符合”進行判定。

（三）為確保生產許可及關鍵崗位人員持證上崗工作平穩、有序開展，對于關鍵崗位人員申請考核取證的，各縣級質監局要及時組織。

三、檢驗機構發現接收的樣品存在問題（如抽樣錯誤、樣品損壞、封條破損）無法檢驗的，應在抽樣單中注明具體問題并蓋章后轉至受理部門處理；發現企業執行的食品安全企業標準存在問題無法檢驗的，應及時向受理部門反饋，并根據受理部門意見進行處理。

四、經審核，現場核查、許可檢驗不合格的結論符合規定，申請人名稱、生產場所地址、法定代表人（負責人）名稱等申請人的基本信息無誤的，上報省局辦理不予許可手續。

二〇一一年十二月三十一日

第二篇：關于進一步加強食品生產許可工作有關問題的通知

關于進一步加強食品生產許可工作有關問題的通知

為進一步貫徹落實《食品生產許可管理辦法》（質檢總局令第129號）、《食品生產許可審查通則（2010版）》（質檢總局2010年第88號公告）等有關規定，嚴格許可程序、規范許可行為、提高許可質量，經組織專家論證，現就進一步加強全省食品生產許可工作作出如下規定，請認真貫徹執行。

【發布單位】 山東省質量技術監督局

【發布文號】

【發布日期】 2011-09-08 【生效日期】

【效 力】

【備 注】

各市質量技術監督局，山東質量認證中心：

為進一步貫徹落實《食品生產許可管理辦法》（質檢總局令第129號）、《食品生產許可審查通則（2010版）》（質檢總局2010年第88號公告）等有關規定，嚴格許可程序、規范許可行為、提高許可質量，經組織專家論證，現就進一步加強全省食品生產許可工作作出如下規定，請認真貫徹執行。

一、關于食品生產許可證申請者資質

根據國家質檢總局《食品生產許可管理辦法》（總局第129號令）和總局對廣東省局《關于食品生產許可申請者資質問題的復函》（總局質檢辦食函[2010]835號）有關規定，以非企業組織形式的名稱提交的食品生產許可申請，不屬于《食品生產許可管理辦法》調整的范圍，個體工商戶不是企業組織形式，因此對于個體工商戶提出的換、發食品生產許可證申請，不予受理。

二、食品原料是否納入食品生產許可范圍

國家質檢總局《關于食品原料半成品生產許可有關問題的復函》（質檢辦食監函[2011]225號）明確答復，按照《食品生產許可管理辦法》第四十條規定，食品是指《中華人民共和國食品安全法》第九十九條等規定的食品，但不包括食用農產品、聲稱具有保健功能的食品。食品生產許可應嚴格執行《食品生產許可管理辦法》及相關的生產許可規章、規范性文件。利用新原料從事食品加工，首先應符合新資源食品相關管理規定。

關于食品歸類問題，原則上按其生產工藝及原料屬性對照生產許可審查細則中食品歸類進行劃分，如果對照細則無法界定食品類別，可以歸入其他食品進行管理，現場審查參照審查通則、產品標準及企業實際工藝執行。

另有一些產品雖然可以作為食品原料或可供人直接使用，但該產品在我國沒有相應食用習慣，此類產品的生產企業應首先向衛生行政部門申報，經安全評價證明其使用安全性或者證明其可以作為普通食品生產經營，再依據批復內容視情按程序予以辦理。

三、新資源食品辦理食品生產許可證的問題

根據國家質檢總局《關于新資源食品辦理許可證有關問題的意見》（國質檢食監函[2010]461號）的有關規定，企業生產經衛生部批準的新資源食品應當申請食品生產許可，但須注意以下問題：

1、企業申請新資源食品生產許可時，應提交經衛生部批準的新資源食品的工藝、質量標準、使用范圍等相關資料，以及按照《食品生產許可管理辦法》的要求提交生產新資源食品執行的標準等相關材料。企業生產新資源食品執行備案的企業標準時，標準中應包含產品的特征性指標，并且應作為企業的出廠檢驗項目予以控制。

2、企業產品進行許可檢驗時，原則上應選擇通過計量認證并具有食品發證檢驗資質的檢驗機構；針對目前具備新資源食品特征性指標檢驗資質的發證檢驗機構較少，如果企業選擇的發證檢驗機構沒有新資源食品特征性指標資質，可僅此指標委托其他有資質的檢驗機構進行檢驗，檢驗報告由發證檢驗機構合并出具。

3、企業申請新資源食品時，產品的工藝、原料、性質等應與衛生部門公告完全一致，不一致的須經衛生部門重新確認后予以辦理。

4、衛生行政部門明令禁止生產銷售已批準的新資源食品的，質量技術監督部門應當依法撤回已批準的食品生產許可。

5、新資源食品中屬食用農產品的，依照國家相關法律法規規定管理。

四、阿膠及阿膠制品是否納入發證范圍的問題

根據國家質檢總局《關于食用阿膠食品生產許可有關問題的請示的復函》，阿膠不能納入發證范圍。阿膠制品（以阿膠為主要原料，添加其他輔料生產加工的產品）可以納入發證范圍，但應關注其產品名稱是否能夠反映產品真實屬性，不能有易引起消費者誤解或與純阿膠概念混淆的信息。

五、工業用果蔬汁辦理生產許可證的有關問題

根據國家質檢總局《關于食品原料半成品生產許可有關問題的復函》（質檢辦食監函[2011]225號）的答復，工業用果蔬汁應納入許可范圍。

但由于此類產品是作為食品工業原料進行銷售的，多數情況下為大包裝形式，其產品包裝多為25升的耐高溫塑料桶，該桶的灌裝口是一種非對稱型設計，對灌裝大包裝工業用果蔬汁而言，目前國內尚未有全自動灌裝機灌裝該包裝桶。考慮到企業生產產品的實際情況，對于大包裝產品，灌裝設備可根據實際工藝進行審查，但企業應從人員、灌裝環境、設備消毒等方面進行嚴格的控制，確保產品不能受到污染。

六、關于膠囊等產品是否辦理食品生產許可證問題

依據國家質檢總局《關于膠囊等產品暫不納入市場準入范圍請示的回復》（質檢食監函［2007］155號）第二條規定，膠囊、口服液、片劑、沖劑等其名稱、形態、食用方法極易使消費者造成保健品或藥品誤導的產品，不同于一般意義上的普通食品，該類產品暫不納入市場準入發證范圍。

七、關于可用于保健食品的物品能否作為普通食品原料使用問題

國家規定的可用于保健食品的物品，只能在保健食品中使用，不能加入到普通食品中，衛生部已經批復作為新資源食品或轉為普通食品進行管理的除外。可用于保健食品的具體物品名單參照《衛生部關于進一步規范保健食品原料管理的通知》（衛法監發［2002］51號）。就此問題，在受理和審查過程中要嚴格審查，對配制酒產品要重點關注。

八、食品生產許可涉及企業標準問題

根據《食品安全法》規定，食品安全企業標準的備案工作由衛生行政部門負責。產品標準是企業組織生產、判定產品是否合格的重要依據，如果企業標準不符合相關的法律、法規、強制性標準要求，不僅影響生產許可工作質量，也不能保證發證食品的質量安全。因此在食品生產許可過程中應對企業標準涉及質量安全問題進行嚴格審查，具體情況及要求如下：

1、在食品生產許可受理環節，市局工作人員應對備案的企業標準進行審查，重點關注：產品名稱是否能反映產品的真實屬性，是否符合《食品標識管理規定》和GB7718規定，是否將產品的特征性指標作為出廠檢驗項目予以控制，標準中涉及產品安全性的指標是否與國家強制性標準相沖突等。如發現企業標準中存在以上或其他問題，應明確存在的問題，提出補正意見，按照補正程序進行補正。如有問題難以把握，及時報省局許可辦。

2、在食品生產許可現場審查環節發現：一是企業標準中的產品名稱不能反映產品的真實屬性，則依據《審查記錄表》中1.9采購驗證制度條款內容，判該企業食品標簽標識不符合《食品標識管理規定》和GB7718規定，二是產品的出廠檢驗項目無產品的特征性指標或不能對食品質量有效控制、標準中涉及產品安全性的指標與國家強制性標準相沖突等其他問題，按照“1.5.2條款予以判定，判該企業明示的企業標準不符合《食品安全法》的要求”，結論為不符合。

如有問題難以把握，審查員及時反饋審查組織部門，待審查組織部門請示許可辦后另行處理。

3、許可檢驗過程中發現企業標準存在嚴重問題，應依據相應的法律、法規、強制性標準進行判定，其他問題報許可辦答復后處理。

4、許可審批環節發現企業標準存在問題的，需組織召開專家評審會議，對發現問題進行分析，確定最終處理方案。

5、在食品生產許可過程中，因標準的更新使得產品標準中規定的出廠檢驗項目和相應產品細則規定的出廠項目不一致，應根據《食品生產許可管理辦法》規定，從嚴執行。當產品審查細則規定出廠檢驗項目多于產品標準規定出廠項目時，應依照細則結合產品標準執行；當產品標準規定出廠項目多于產品審查細則規定出廠檢驗項目時，應按照產品標準執行。企業應具備相應的檢測設備。

九、關于企業委托檢驗問題

根據《食品生產許可審查通則》規定食品應具備產品細則規定的必備出廠檢驗設備，因產品標準更新，標準中檢驗項目多于細則規定的出廠檢驗項目和*號、型式檢驗項目企業無檢驗項能力的，應當委托有資質的檢驗機構進行檢驗，簽訂合法有效的委托檢驗合同或協議。出廠檢驗項目的委托檢驗合同或協議應明確檢驗機構依照標準檢驗并對企業批次負責，合同或協議應覆蓋一個行政許可周期（三年），*號、型式檢驗項目委托檢驗合同或協議可以分續簽。

十、食品生產許可產品抽樣原則及證書副頁中品種明細打印問題

根據國家質檢總局《關于食品生產許可證副頁有關問題的復函》（質檢辦食監函［2011］825號）的規定，綜合新通則實施以來現場審查過程產品抽樣及證書明細打印過程中的各種情況，參考廣東、浙江等省的具體做法，食品發證產品檢驗抽樣原則及食品生產許可證副頁食品品種明細打印要求如下:

產品檢驗抽樣原則：采用標準與細則相結合的抽樣原則，即正常情況下每個產品標準抽取一個樣品，當細則中對于執行同一標準的產品另有抽樣要求時，應同時滿足細則要求，如：企業生產熟啤酒、生啤酒、鮮啤酒、特種啤酒4個產品，均執行《啤酒》（GB 4927-2008），但啤酒生產許可審查細則要求，根據企業申請取證的產品品種，每類隨機抽取1種產品進行發證檢驗，所以如果企業申請以上4個產品，均應進行生產許可抽樣檢驗。

食品生產許可證副頁食品品種明細打印準則：企業申請產品的執行標準名稱+標準號（年代號不打印），多個產品的用分號間隔，如小麥粉（GB1355）；面包用小麥粉（SB/T10136）。

十一、在食品生產許可審查結論判定中增加“不符合相關法律法規的其他情形”項

目前食品生產許可現場審查工作主要依據審查通則中“對設立食品生產企業的申請人規定條件審查記錄表”中的37個條款進行審查，由于記錄表中所列內容的局限性，可能存在現場審查發現有不符合相關法律法規的情形，沒有對應條款進行判定，為了保證食品生產許可審查工作質量，確保食品安全，應參照工業產品企業實地核查辦法在結論判定中增加“其他情況說明”項，在食品生產許可審查結論判定中增加“不符合相關法律法規的其他情形”項，具體格式參見附件。

十二、企業檢驗能力有關問題

1、化驗員數量要求：企業的化驗員數量要和該企業的生產規模相匹配，規模較小企業至少要有兩名化驗員。

2、化驗員資質要求：《食品生產許可審查通則》規定：生產許可申請人應具有專（兼）職質量檢驗人員，并具有相應檢驗資格和能力。因此，食品企業申請生產許可證，應按規定配備檢驗人員，檢驗人員應獲得勞動部門頒發的食品檢驗工國家職業資格證書。

3、現場核查時核查人員應根據企業申請材料，首先落實化驗員資質及身份，然后選擇申請產品出廠檢驗項目中兩個較為復雜的指標進行操作考核，至少選擇兩名檢驗員，同時對兩個指標進行操作考核，核查人員應全過程跟蹤，并詳實記錄相關情況。記錄內容應包括：檢驗人員姓名，資格證書頒發機關、編號，操作情況（包括樣品處理、儀器操作、數據處理等），檢驗結果與原出廠檢驗結果的一致性等，同時將檢驗的原始記錄作為核查材料上報。對不能正確、熟練操作，記錄不正確不完整的，視情況對相應條款做出判定結論。

4、企業化驗室缺少相應的輔助設施、試劑

針對此類問題，現場審查時除關注細則規定的必備檢驗設備外，還應關注企業產品實際執行標準中規定的出廠檢驗項目所需設備、藥品、試劑是否齊全，對企業化驗室符合情況的判定應以企業能夠實際開展出廠指標檢驗為依據。

十三、企業工藝布局合理性審查問題

飛行檢查過程中發現此類問題出現較為普遍，反映出審查員的實際專業能力存在欠缺，審查部應針對產品特點，收集企業工藝布局案例進行分析、匯總，選擇典型問題作為審查員培訓內容，使他們形成交叉污染的統一概念，達到觸類旁通的效果。

十四、生產設備和申報產品生產能力相適應的問題

《食品生產許可管理辦法》規定：企業取得食品生產許可證，其設備必須與食品品種、數量相適應，但在飛行檢查中發現，企業雖然有相應的生產設備，但設備不能和申報的品種、產能相適應。如速凍產品，細則要求企業應具備速凍設備，如沒有速凍設備，只有低溫庫，要對低溫庫的速凍能力是否符合速凍要求進行檢測，達到速凍的標準要求。現場審查時對于通過低溫庫實現速凍工藝的企業，應查看低溫庫的實際速凍能力是否能夠滿足企業產能的要求，并根據企業生產情況測定正常產能條件下，產品是否能夠實現30分鐘內中心溫度從-1℃降到-5℃，審查員上報材料中，要有對低溫庫實際速凍能力的測試記錄，并以此作為判定生產設備設施是否達到要求的依據。

十五、全省審查員審查尺度把握問題

為解決控制審查尺度參差不齊的問題，審查部在審查員管理方面，應在熟知審查員能力、素質的基礎上，挑選骨干審查員，作為審查的中堅力量，優先使用，優先培養，待審查要求逐漸明確、把握尺度逐漸統一后，通過他們傳遞到整個審查員隊伍。

在審查員安排方面可以采取傳幫帶的模式，針對不同產品，有計劃的選擇專業能力過硬、責任心較強的審查組長組成審查組，給予寬裕的審查時間，結合同類產品不同規模的企業實際情況詳細研究、制定審查方法及要求，形成一套較為完善的審查方案，再由該審查組成員分別作為組長，將統一的要求傳達下去，形成傳幫帶模式，輻射到整個審查員隊伍中，實現審查尺度的逐步統一。

十六、加強行政許可各環節監督，提高行政許可工作質量

各市局在受理環節要嚴格把關，材料不符合要求，不符合法定形式，一律不予受理。

省審查部對市局受理的材料在安排計劃前，對材料中產品是否屬于發證范圍、是否符合國家產業政策、產品標準執行情況等方面進行預審，發現問題及時報省局許可辦，許可辦對審查部反映的問題分析研究做出決定，由審查部退回市局或做其他方式處理。市局的行政許可工作質量將作為省局績效考核的重要依據。

為加強審查工作的監督，省局將定期組織對待發證食品企業生產許可實施抽查復審，對抽查復審中發現的問題，省局將根據出現問題的環節落實責任，按照有關規定對相關責任人和單位進行責任追究。

十七、規范觀察員工作行為

觀察員在生產許可工作中，要嚴格按照《行政許可實地核查觀察員管理暫行辦法》，認真履行觀察員的職責和義務，不干預審查組實地核查工作，不參與審查組審查結論的評價；對審查結論有異議或發現審查員違規行為，應當專題報告市局和省局許可辦；如實填寫實地核查觀察記錄，將觀察報告及時上傳山東金質網上審批系統。

十八、本通知自下發之日起執行。省質監局在本通知下發前發布的有關食品生產許可工作的文件與本通知不一致的，以本通知為準。

附件審查報告格式.doc

山東省質量技術監督局

二〇一一年九月八日

第三篇：食品生產許可工作程序

食品生產許可工作程序

1、目的為了做好食品生產許可工作,明確責任,使食品生產許可工作規范化、制度化、程序化，特制定本程序。

2、適用范圍

本程序適用于東莞市質量技術監督局食品監管科（以下簡稱食品科）對食品生產許可的部分事項：受理申請（包括擴項、換證、變更和委托加工）、組織現場核查及發證檢驗、審核材料匯總上報和證書發放。

3、工作程序

3.1申請受理

3.1.1 行政許可公示：

食品科設統一的申請受理辦事窗口，并在辦事窗口將有關食品生產許可的依據、條件、程序、期限、需要提交的全部材料的目錄、申請書示范文本等以及投訴和咨詢電話公示，具體詳見[附件1-4]。不得要求申請人提交與食品生產許可無關的技術資料和其他材料。

3.1.2 確定是否受理：

3.1.2.1申請事項依法不需要取得食品生產許可的，即時告知申請人不予受理。

3.1.2.2 申請事項依法不屬于質量技術監督部門職權范圍的，即時告知申請人不受理，并告知申請人向有關行政機關申請，自企業提交申請之日起5日內出具不予受理決定書。

3.1.2.3 企業遞交申請材料的時候，窗口辦事人員首先確認企業生產的產品是否屬于食品生產許可證管理范圍的產品品種，如果不屬于，則退回申請資料不予受理。如暫時無法確定其產品是否納入食品生產許可證管理或無法確定其所屬類別，應先填寫特殊產品咨詢登記表，交領導審批，5天內回復企業。屬于食品生產許可范圍的，審查申請材料是否齊全：

a、《食品生產許可證申請書》一式三份以及相應的電子版文檔一份；

b、有效期內工商營業執照或《名稱預先核準通知書》、代碼證復印件各三份；

c、法人代表或負責人身份證復印件三份；

d、企業生產場所布局圖復印件三份；

e、食品生產加工場所及其周圍環境平面圖三份；

f、食品生產設備布局圖三份；

g、標有關鍵設備和參數的企業生產工藝流程圖復印件三份；

h、企業質量管理文件復印件一份；

i、企業標準文本復印件3份（執行企業標準的企業）

j、有關原輔料的工業產品生產許可證復印件三份；

k、已獲得HACCP認證證書、出口食品衛生注冊（登記）證的，提供證書復印件三份。l、食品生產許可證變更申請表三份（已獲證企業變更需要）

m、原食品生產許可證（已獲證企業期滿換證申請時提供）復印件3份

n、原材料出入境檢驗檢疫衛生證書復印件三份（使用進口原材料的企業）

o、委托檢驗協議復印件三份（不具備特定項目出廠檢驗能力）

p、礦泉水生產企業需提供采礦許可證、取水許可證、水源評價報告及水源水質跟蹤檢測報告。q、天然凈水生產企業需提供取水許可證證書一式三份

3.1.2.4填寫食品生產許可證申報材料接收登記表，由企業和窗口辦事人員簽名確認，一份交企業，一份留檔保存。申請資料不齊全的，退回申請資料，企業按照登記表補齊所缺的資料后再重新提交材料。

3.1.2.5 申請資料齊全的，接收其相關材料，同時發出通知書，通知其在指定日期（一般為四個工作日后）到辦事窗口辦理后續手續。填寫食品生產許可申請材料記錄表，將當天的申請材料交審查中心。審查中心在規定的時間內（一般為三個工作日）完成審查，交回辦事窗口。審查中心與辦

事窗口交接資料時均必須在食品生產許可申請材料記錄表上簽名確認。

3.1.2.6 經審查中心審查后，申請資料不符合要求的, 向申請人出具申請資料補正告知書[附件5]，實行一次性告知，同時退回申請資料。

3.1.2.7 如企業申證的產品執行企業標準，審查中心還應審查其企業標準的合理性。

3.1.2.8經審查中心審查后，申請資料符合要求的，向申請人出具加蓋本部門行政許可專用章和注明受理日期的書面受理決定書[附件6]，收取審查費用，安排現場審查。

食品科應當自受理之日起15日內，組織完成對申請企業必備條件的現場核查。

3.2.1 組成核查組

核查組由生產許可證審查員組成，人數一般為2名至3名。核查組成員的知識結構應搭配合理，其中核查組長由經省級質量技術監督部門批準并報國家質檢總局備案的審查員擔任。根據需要，可以選派技術專家參加現場核查工作，但技術專家不作為核查組成員。

核查組的工作職責主要有：

a.接受聘用，承擔對食品生產加工企業申證書面材料的審查工作；

b.組成現場核查組，對食品生產加工企業保證產品質量必備條件進行現場核查，并作出現場核查結論；

c.對現場審查合格的申證企業進行現場抽樣、封樣，并將樣品送檢驗機構檢驗。

3.2.2制定現場核查工作計劃

3.2.2.1 核查人次的確定

食品科制定核查計劃人員在每周一通知審查中心下一周核查工作所需的核查人員人次，并要求審查中心在周三前報送相應的核查人員人次名單。

3.2.2.2 制定核查計劃

食品科根據受理企業的情況(如錯峰用電情況、企業生產計劃等)和核查人員的時間在每周三前制定出下一周的核查計劃表,報科長審批，審批通過后將核查計劃通知核查組，同時制作審查通知書，將通知書傳真到被核查企業，明確告知企業審查的時間、審查組成員、必須注意的事項，確認企業能否如期接受審查。

核查計劃表應包括以下內容：被核查企業名稱、地址、聯系電話、申證單元名稱、核查組成員名單、觀察員、計劃核查日期及相關要求。現場核查時間一般不超過2天，對申證單元較多企業的核查時間可適當延長。

列入核查計劃的必須是已受理企業。核查計劃一經批準，應嚴格執行，不得隨意更改。沒有列入核查計劃的企業，核查組不得擅自進行核查。

3.2.2.3 現場核查計劃變更

如被核查企業因各種情況不能按時接受審查，要求企業提出書面延期申請，明確延期時間，相關負責人員將延期申請交科長審批。如企業延期時間較長或撤消申請的，經食品科審核確認后，收回企業受理決定書，退回企業申請材料，中止企業申請，并通知核查組。同時，重新制定現場核查計劃，安排其他企業接受現場核查。如申請延期期限未超出法定辦理時限的，食品科視情另行安排現場核查。

3.2.3 現場核查

3.2.3.1 實行觀察員制度

由食品科委派1名觀察員參加現場核查。觀察員一般由從事生產許可管理工作的人員擔任。觀察員的主要職責是：

a.對核查組和被核查企業在核查活動中的行為進行監督，但不得干涉正常的核查工作；負責維護現場核查秩序，并在相應文書上簽字；

b.及時向食品科報告核查情況，對核查結論持有異議的，應專題報告；

c.督促被核查企業按照核查組提出的整改意見開展整改，對企業整改情況負責監督，對企業現場提出的整改，要到現場進行核實或要求企業拍攝照片作為證據，核實無誤后在整改情況表上填寫意見。

3.2.3.2 實施現場核查

a.現場核查工作實行組長負責制。核查組對核查報告的客觀性、公正性、真實性負責，同時要保證核查報告等文書填寫的完整、準確、規范。

b.核查組依據食品質量安全市場準入審查通則、審查細則和有關規定實施現場核查。審查員不得

任意提高或降低要求。

c.核查工作程序主要包括：召開首次會議、對企業生產條件進行核查、召開核查組內部會議、產品抽樣、召開末次會議。核查組不得任意減少或增加核查程序。

d.核查組制定食品生產加工企業必備條件現場核查工作計劃表后，審查員根據各自分工范圍，依照核查項目和核查內容，對企業生產條件逐一進行詳細的檢查評價，逐一核對企業申請書的內容，并做好核查記錄。

e.核查組按照審查通則的要求討論形成核查結論。核查結論必須客觀、公正、真實，現場明確告知企業。觀察員可就核查工作發表意見，但對核查結論無表決權。

f.核查組負責填寫食品生產加工企業必備條件現場核查表[附件7]、核查報告等文書，并對企業存在的問題填寫不合格項改進表。觀察員應督促企業按照核查組提出的意見限期整改, 一般不合格項應在1個月內整改完成。企業將完成后的不合格項改進表及相關整改證據送交食品科，由觀察員配合核查組做好整改驗收工作。

g.由被核查企業獨立填寫核查工作廉潔信息反饋表，并寄送省級質量技術監督部門。

3.2.3.3抽樣

對現場核查合格企業，核查組應當場抽取封存發證檢驗樣品。樣品的抽樣方法、數量等要求按審查通則和相關產品審查細則的規定進行。核查組對抽樣的正確性、抽樣單填寫的準確性、樣品封存的完好性負責。

3.2.3.4 核查工作報告

核查組在核查工作結束后，應在5日內向食品科提交核查報告和有關核查記錄，匯報核查工作情況。對現場核查不合格的企業，由食品科觀察員在5日內出具《食品生產許可證審查不合格通知書》，并向省局提出不予行政許可的書面建議，待省局或總局批復同意。自國家質檢總局或省級質量技術監督部門做出不予生產許可決定之日起10日內，由總局或省局向企業發出不予行政許可決定書。

3.3 發證檢驗

檢驗用及備用樣品應當在抽樣后的7日內（保質期短的食品應及時送樣）送到指定的檢驗機構檢驗。送樣人應對樣品的完好性負責。產品檢驗所需時間（包括樣品送達、檢驗機構檢驗、異議處理的時間）不計入行政許可所規定的時間內。

發證檢驗內容及要求如下：

3.3.1發證檢驗由國家質檢總局或省級質量技術監督部門指定的檢驗機構實施，東莞市的指定檢驗機構為東莞市質量計量監督檢測所。發證檢驗機構要加強內部管理，嚴格程序，嚴格檢驗、審核、批準，嚴格三級簽字，保證檢驗數據科學、公正、準確。發證檢驗機構要確保產品檢驗工作符合審查細則等有關規定的要求，并在規定期限內完成檢驗工作，出具檢驗報告。檢驗機構的檢驗工作應在15天內完成，有特殊要求的除外。發證檢驗機構對檢驗報告的完整性、準確性、科學性、及時性負責。

3.3.2 發證檢驗機構接收樣品時要認真檢查，對有破損、變質、封條不完整、抽樣單填寫不明確等情況的樣品拒絕接收，并及時通知市局食品科。

3.3.3 發證檢驗備用樣品除特殊情況的，要保存3個月以上，以備抽查復驗。

3.3.4 企業對發證檢驗結論有異議的，可以自接到檢驗結果之日起15日內，向市局食品科或者省局食品監管處提出復檢申請。食品科應在5日內作出是否復檢的書面答復。對符合復檢條件的，應及時組織復檢，復檢結果為最終結論。對于產品發證檢驗不合格的企業，由市局食品科向《企業發出食品生產許可發證檢驗不合格通知書》，同時向省局提出不予行政許可的書面建議，待省局或總局批復同意。自國家質檢總局或省級質量技術監督部門做出不予生產許可決定之日起10日內，由總局或省局向企業發出不予行政許可決定書。

3.3.5檢驗機構出具的檢驗報告應在報告出具日三日內送達市局食品科，市局食品科初審人員對發證檢驗報告進行審核確認無漏檢、錯檢項目后接收檢驗報告，并在《申證工作跟蹤表》中登記。若發現漏檢、錯檢項目，退回檢驗機構進行復檢，出具合格的檢驗報告。

3.4 材料審核、匯總、上報

企業發證檢驗及整改完成后，窗口辦事人員將企業材料交審查中心，審查中心三個工作日內對申報材料進行審核、匯總裝訂。初步審查匯總材料是否符合報送的具體要求。

匯總材料的裝訂順序為：

a.申請書；

b.企業工商營業執照、衛生許可證、企業代碼證；

c.執行企業標準的，須有《企業標準審定情況表》及備案有效的企業標準復印件；d.有關原輔料的工業產品生產許可證復印件；

e.《食品生產加工企業必備條件現場核查表》與《食品生產加工企業必備條件現場核查報告》；f.《食品生產加工企業不合格項改進表》；

g.《食品生產許可證發證檢驗抽樣單》和《發證檢驗報告》；

初審完成后，審查中心將申報材料交回材料上報人員，由材料上報人員將材料報食品科科長進行材料的復審確認，并簽署報送意見，復審工作日為3天。材料復審后，窗口辦事人員按照省局要求，分別填寫《東莞市食品生產加工企業QS材料報送表》（一式三份）、《東莞市食品生產企業QS材料匯總表》（一式兩份），經主管局長簽發加蓋東莞市質量技術監督局局章后，上報省局食品處。并填寫《東莞市食品生產企業QS材料報送情況表》，經食品科科長簽字后備案。同時上報電子文本至spcqs@163.com，并電話確認。

3.5 省級食品生產許可前抽查

省局收到市局上報的企業申請材料后，應在當日將材料移交給省局許可證審查中心。省局許可證審查中心應在3日內完成材料審核，匯總合格及不合格的企業名單上報省局，同時將審核合格的企業材料報送省局，審核不合格的企業材料，省局許可證審查中心應在2日內退回市局，并詳細列明不合格原因。

省局收到材料審核合格的企業名單及材料后，應在2日內進行復核，按比例確定許可前抽查企業名單及負責抽查的核查組長名單并通知省局許可證審查中心。省局許可證審查中心應在7日內組織完成對指定的抽查企業必備條件的許可前抽查，并將抽查結果及符合發證條件的企業名單和相關材料按有關要求匯總后報送省局。省局應在3日內對符合發證條件的企業名單及材料進行復審, 省局應對省局許可證審查中心的材料審核及許可前抽查工作質量實施定期監督抽查。

3.6 許可決定

自受理企業食品生產許可證申請之日起，國家質檢總局或省局應當在60日內作出許可或者不予許可決定。產品檢驗所需時間（包括樣品送達、檢驗機構檢驗、異議處理的時間）不計入此期限內。對現場核查和產品發證檢驗合格的企業，由省局負責審批的，省局應當作出準予生產許可的決定，并自作出決定之日起 10日內將食品生產許可證及副本制作完畢，由市局頒發給獲證企業。對現場核查和產品發證檢驗合格的企業，由國家質檢總局負責審批的，省局應當自受理企業申請之日起40日內將企業申請材料、現場核查和產品發證檢驗材料報國家質檢總局。國家質檢總局按有關規定作出是否準予許可的決定。

3.7 證書發放

對準予食品生產許可的，省局在10日內將食品生產許可證及副本制作完畢，由市局頒發給獲證企業。市局領取食品生產許可證證書,打印制作《全國工業產品生產許可證》副本后，通知企業領取證書。企業領取證書時需填寫簽收表。

發放證書須給企業以下材料：

a.食品生產許可證證書正本、副本；

b.《企業年審注意事項》及年審材料；

c.QS標志使用說明。

3.8 公告

國家質檢總局或者省級質量技術監督部門在職責范圍內，負責在相關媒體上公告其審批的食品生產許可信息，并將信息通報有關部門。

3.9 擴項

獲證企業需要增加申請項目的，應當向食品科提出擴項申請，提交申請書和相關材料。食品科按規定組織核查和檢驗，變更所需資料詳見[附件8]，并填寫食品生產許可證變更申請表[附件9]。

3.10 名稱變更

獲證企業名稱發生變化的，應當在名稱變更后20日內向食品科提出食品生產許可證更名申請。食品科應自受理之日起10個工作日內完成變更審查和材料上報，由原發證部門在10個工作日內核批。

3.11 重新核查和檢驗

3.11.1 在食品生產許可證有效期內，產品的有關標準、要求發生改變的，食品科應當按國家質檢總局的統一要求組織重新核查和檢驗。

3.11.2 獲證企業的生產條件、檢驗手段、技術或者工藝發生變化的，企業應當在變化后20日內向食品科提出申請，提交申請書和相關材料。食品科應當按規定進行重新核查和檢驗。

3.12 換證

食品生產許可證有效期屆滿需要繼續生產的，應當在有效期屆滿6個月前向食品科提出換證申請。具體程序按照企業申請食品生產許可程序辦理。

3.13 委托加工備案

企業要委托加工實施生產許可證管理的產品，在委托之前必須到食品科辦理備案手續，委托加工備案所需資料詳見[附件10]，并應填寫委托加工備案申請書[附件11]及。

4、收費項目

《食品生產許可證》收費包括審查費、公告費和產品質量檢驗費：

a.審查費：每個食品生產許可證的審查費為2200元，同一個證中每增加一個申證單元增收440元；

b.公告費：每個申證單元400元；

c.產品檢驗費：由企業按國家收費標準向檢驗單位交付。

5、受理地點、郵編、電話

地點：東莞市東城區主山溫南路高田坊

廣東省東莞市質量技術監督局辦公樓五樓食品科

郵編：523120咨詢電話：22039960

第四篇：關于調整食品生產許可辦理流程及相關要求的通知

關于調整食品生產許可辦理流程及相關要求的通知

各設區市質監局，省審查中心：

《食品生產許可管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）、《食品生產許可審查通則（2010版）》（以下簡稱《審查通則》）已分別于今年的6月1日、8月23日開始施行。《管理辦法》和《審查通則》對擬設立的食品生產企業和已經設立的食品生產企業規定了不同的生產許可流程，對原食品生產許可使用的部分記錄格式內容進行了修改、增補。根據國家質檢總局有關規定，為規范食品生產許可工作，結合我省實際，現就調整食品生產許可辦理流程及相關工作要求通知如下：

一、擬設立食品生產企業（包括已取得營業執照但經營范圍未函蓋食品生產加工的申請人）的食品生產許可流程及許可辦理

（一）生產許可流程

申請人提交食品生產許可申請→受理→現場核查→作出許可決定→向申請人發放食品生產許可決定書、食品生產許可證書→申請人辦理營業執照→申請人提交生產許可檢驗申請→生產許可檢驗→頒發食品生產許可證副頁。見附件1。

（二）生產許可辦理

1.申請

申請食品生產許可，應當按照《管理辦法》和《審查通則》要求提交申請材料，并在相

關材料上加蓋公章（擬設立企業尚無公章的，企業負責人應當簽字），按附件2要求進行裝訂。同時，提供申請書的電子版。

出廠檢驗工作委托具備食品檢驗資質的檢驗機構承擔的，應提交與檢驗機構簽訂的委托檢驗協議（委托時間不少于3年，檢驗項目應涵蓋相關技術規范要求）和檢驗機構的檢驗資質復印件。

2.受理

受理部門對申請人提交的申請資料進行審查，其中，管理制度應滿足審查通則、審查細則及《福建省加工食品生產企業質量管理通用規范（試行）》要求。在收到申請材料的5個工作日(省局受理的應在2個工作日)內，申請材料不全或者不符合法定形式的，要發出補正告知書（附件3）；材料齊全并符合要求的，應當受理申請，出具申請受理決定書（附件4）。

3.現場核查

現場核查工作應當在受理決定之日起20個工作日內完成，且企業所在地的縣級質監局應派人參加。

現場核查結束，審查組應形成審查報告；現場核查結論為“符合規定條件”或“基本符合需整改”的，還應填寫《食品生產許可審查改進表》（附件5）和生產地點確認單（附件6）。同時，告知申請人審查情況、審查結論及整改要求。

審查結論為“基本符合需整改的”，申請人應在現場核查結束之日起10個工作日內完成

基本符合項的整改，并向所在地的縣級質監局報告。縣級質監局應在接到報告的2個工作日內對整改情況進行回訪確認，并將填寫了“改進審查結論”的《食品生產許可審查改進表》報受理部門下屬的生產許可證審查中心（以下簡稱審查中心）。

4.審查資料整理上報

現場核查結束的3個工作日內，審查組應將審查報告、《食品生產許可審查改進表》等審查資料報審查中心。

審查中心在收齊生產許可申請材料、現場核查文書、經縣級局確認的《食品生產許可審查改進表》等材料的3個工作日內，完成相關資料的審核工作，并將符合條件的生產許可相關資料報負責審批的質監局。

5.生產許可決定

負責食品生產許可審批的質監局，應在收到相關生產許可資料的5個工作日內做出是否準予生產許可的決定：

（1）現場核查結論為“符合規定條件”或“基本符合需整改”但申請人已在規定時間內整改到位的，依法準予生產，向申請人發放《準予食品生產許可決定書》（附件7）、食品生產許可證書。

（2）現場核查結論為“不符合規定條件”，或“基本符合需整改”但申請人預期未完成整改或整改不到位的，依法不予食品生產許可，向申請人發放《不予食品生產許可決定書》（附件8）。

6.生產許可檢驗

生產許可檢驗申請（附件9），由申請人在辦理營業執照工商登記后向生產許可申請受理部門提交。受理部門應在收到申請后3個工作日內安排人員（由縣級質監局工作人員或審查員負責，具體由受理部門決定）進行許可檢驗抽樣。申請人在現場核查前已調試生產出合格產品且已提交生產許可檢驗申請的，經受理部門同意，現場核查組可在現場核查的同時進行抽樣。申請人應在抽樣后的3個工作日內將樣品（包括備樣）送相關檢驗機構進行生產許可檢驗。

檢驗機構應當在收到樣品的10個工作日內完成檢驗，收到樣品的12個工作日內向審查中心及申請人遞送檢驗報告。

申請人申請復檢的，由復檢機構對備份樣品進行復檢。

7.許可檢驗結果處理

（1）全部食品品種許可檢驗合格的，設區市質監局在食品生產許可證副頁中載明生產許可的食品品種（食品品種明細欄填寫許可檢驗合格的食品品種）。

（2）許可檢驗結論為部分食品品種不合格的，食品生產許可證副頁中不予載明該類食品的生產許可范圍。

（3）許可檢驗結論為全部食品品種不合格的，應當按照有關規定注銷食品生產許可。

二、已設立食品生產企業（包括延續換證、擴項、生產條件變更）的食品生產許可流程及許可辦理

（一）食品生產許可流程

仍按《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則》（國家質檢總局第79號令）規定的流程施行：申請人提交許可申請→受理→現場核查→生產許可檢驗→許可批準部門作出許可決定并向申請人發出食品生產許可決定書、食品生產許可證書及食品生產許可證副頁。見附件10。

（二）生產許可辦理

1.申請

申請材料的要求與新設立企業相同，但屬于延續換證的，還應提供原食品生產許可證復印件；屬于擴項、生產場所變更的，還應提供變更申請表（附件11）、食品生產許可證復印件。申請材料按附件2要求進行裝訂。

2.受理、現場核查、生產許可檢驗

有關要求與新設立企業相同，但現場核查結論為“符合規定條件”或“基本符合需整改”的，核查組應現場進行生產許可檢驗抽樣。樣品由申請人在抽樣后的3個工作日內送相關檢驗機構進行檢驗。

3.審查資料整理上報

現場核查結束的3個工作日內，審查組應將審查報告、《食品生產許可審查改進表》等審查資料報審查中心。

審查中心在收齊生產許可申請材料、現場核查文書、經縣級局確認的《食品生產許可審查改進表》、生產許可檢驗報告（僅針對現場核查結論為“符合規定條件”或“基本符合需整改”的申請人）等材料的3個工作日內，完成相關資料的審核工作，并將符合條件的生產許可相關資料報負責審批的質監局。

4.生產許可決定

負責食品生產許可審批的質監局，應在收到相關生產許可資料的5個工作日內做出生產許可決定：

（1）現場核查結論為“符合規定條件”或“基本符合需整改”但申請人已在規定時間內整改到位，且全部食品品種生產許可檢驗合格的，依法準予生產，發放《準予食品生產許可決定書》、食品生產許可證書和食品生產許可證副頁。

（2）現場核查結論為“符合規定條件”或“基本符合需整改”但申請人已在規定時間內整改到位，且有部分食品品種生產許可檢驗合格的，發放生產許可檢驗合格食品品種的《準予食品生產許可決定書》、食品生產許可證書和食品生產許可證副頁。

（3）現場核查結論為“不符合規定條件”，或“基本符合需整改”但申請人預期未完成整改或整改不到位的，或全部食品品種生產許可檢驗不合格的，依法不予食品生產許可。

三、許可時限

食品生產許可批準部門應在受理之日起25個工作日內（各地另有規定的依其規定。以上時間不包括現場核查、發證檢驗及企業對基本符合項整改的時間）做出許可決定，其中，受理、現場核查、許可檢驗等各環節的辦理時限要求依據本文有關規定執行。

四、其他要求

（一）受理部門受理時應審查營業執照或預先核準通知書中的企業名稱。企業名稱中的行業表述應當使用反映其從事食品生產加工的用語，不應以店、鋪、商行、貿易公司等名稱申請食品生產許可。

（二）審查細則允許出廠檢驗對外委托的產品，申請人方可將出廠檢驗工作委托檢驗機構承擔。受委托承擔出廠檢驗工作的檢驗機構與申請人間的距離不宜超過20公里。檢驗機構每月10日前應將上月所承擔的委托出廠檢驗工作情況按附件13形式報委托人所在地的縣級質監局。

（三）申請人應在現場核查結束后的2個工作日內，將《申請人對審查工作的反饋》（附件12）寄到申請受理部門。

（四）食品生產許可每一環節的辦理情況要在《食品行政許可流程登記表》（附件14）中進行記錄。

（五）食品生產許可審查細則未修訂前，仍按目前已頒布的細則執行。

（六）食品生產許可工作的職責分工另文下發。

（七）省局原已下發文件有關食品生產許可要求與本文規定不一致的，以本文為準。

（八）本文自2011年元月1日起施行。2011年元月1日前已收件并已開出補正告知書和已受理的按原有相關規定執行。

二〇一〇年十二月十六日

第五篇：關于進一步重申和明確有關紀律要求的通知

關于進一步重申和明確有關紀律要求的通知

各黨支部，各村委會，駐鎮各單位：

今年是“十二五”開局之年，也是換屆之年，各方面工作頭緒多，快速發展和維護穩定的任務非常艱巨，為了確保鎮黨委、鎮政府各項決策順利實施，確保各項工作扎實推進，現就嚴明會議紀律、提高效能的有關規定進一步重申和明確如下：

1、外出請假紀律

各村黨支部、村委會負責人外出請假[離鎮一天至三天（含三天）],需本人提前向鎮黨委寫出書面請假條，經鎮黨委副書記同意批準后方可離鎮；各村黨支部、村委會負責人外出請假[離鎮三天以上],需本人提前向鎮黨委寫出書面請假條，經鎮黨委副書記審核、鎮黨委書記批準同意后方可離鎮。

2、會議請假紀律

以鎮黨委、鎮政府名義召開的會議或鎮黨委、鎮政府領導召集的專題會議，被通知的參會人員確因特殊情況不能參會的，由本人提前向會議主持人或召集人履行書面請假手續。本人因事或因病在鎮外的可電話請假并委托本村、本單位其他負責同志向會議主持人或召集人履行書面請假手續。

3、保密紀律

嚴格遵守保密紀律，按照要求的內容和范圍傳達會議精

神，不得擅自復印、摘抄、傳播中央和省、市、縣、鎮涉密文件和內部工作資料，不得泄露組織尚未正式作出決定的事項，不得隨意議論干部人事信息，不得傳謠信謠、傳播小道消息。

4、工作紀律

各黨支部、各村委會、各單位主要負責同志是本單位紀律作風建設第一責任人，要切實負責，嚴抓細管，確保工作時間不出現遲到早退、串崗溜號、炒股聊天、玩游戲等現象和問題。

5、值班紀律

嚴格落實值班制度，帶班領導要帶頭坐班、堅守崗位，確保通信聯絡絕對暢通，確保重要緊急情況得到及時處理。確因特殊情況不能帶班、需要調整的，須報經本單位主要負責同志同意，并搞好工作銜接，不能出現空擋。

6、監督檢查

鎮紀委要定期對各黨支部、各村委會、各駐鎮單位紀律作風建設情況進行督查。對違反紀律、有禁不止、造成不良影響的單位和個人，要依紀依法嚴肅處理，并大會通報批評。鎮黨委要將紀律作風檢查情況納入領導班子、領導干部政績考核和單位考核內容。