第一篇：從十七大報(bào)告看兩個(gè)解放

從黨的十七大報(bào)告看“兩個(gè)解放”

按照集團(tuán)公司黨委下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神的通知》要求，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)部黨支部一班人，首先，通讀胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大所作的《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》報(bào)告原文，充分認(rèn)識(shí)黨的十七大的重大意義；其次，結(jié)合報(bào)紙、網(wǎng)站刊登的中央宣講團(tuán)成員等名家有關(guān)

文章內(nèi)容，深入領(lǐng)會(huì)報(bào)告的精神實(shí)質(zhì)，用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝頭腦，第三，聯(lián)系實(shí)際，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。特別是通過(guò)十七大精神的學(xué)習(xí)，大家進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)到劉明忠董事長(zhǎng)提出的“兩個(gè)解放”的重要意義、深刻內(nèi)涵實(shí)質(zhì)及其給集團(tuán)各項(xiàng)工作所帶來(lái)的巨大變化。

以黨的十七大報(bào)告回望“兩個(gè)解放”

十七大報(bào)告指出：“解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶”，這一論斷在集團(tuán)公司已初步得到應(yīng)驗(yàn)。

年初，劉明忠董事長(zhǎng)站在集團(tuán)整個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)、跨越式發(fā)展、打造國(guó)際一流企業(yè)集團(tuán)的高度提出“兩個(gè)解放”，集團(tuán)上下反響強(qiáng)烈，迅速展開(kāi)學(xué)習(xí)、討論、貫徹落實(shí)，在解放思想中加快企業(yè)發(fā)展步伐，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作取得了可喜的成績(jī)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到了歷史同期最好水平?！八枷胧窍刃小?，“思想有多遠(yuǎn)，我們就能走多遠(yuǎn)”，可以說(shuō)，沒(méi)有“兩個(gè)解放”就沒(méi)有集團(tuán)公司的新“十一五”規(guī)劃當(dāng)中提出的目標(biāo)，就沒(méi)有各二級(jí)板塊重組上市、資金統(tǒng)管、集中采購(gòu)等重大舉措，就沒(méi)有各三級(jí)企業(yè)的管理創(chuàng)新、新品開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型等等……

審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)部也同各兄弟單位一樣，在“兩個(gè)解放”中，精神面貌、工作作風(fēng)有了新的變化：部門同志克服自身困難，平均出差天數(shù)占到工作日的一半以上；“圍繞集團(tuán)中心目標(biāo)開(kāi)展部門工作”、“為基層服務(wù)，為集團(tuán)發(fā)展服務(wù)”等理念正在落實(shí)到同志們的自覺(jué)行動(dòng)中。各項(xiàng)工作也都有了新的進(jìn)展：在整章建制方面，不僅部門內(nèi)部建立了一套完整的業(yè)務(wù)流程，工作規(guī)范，操作標(biāo)準(zhǔn)，文本格式等，還制定了《新興鑄管集團(tuán)有限公司內(nèi)部審計(jì)管理暫行規(guī)定》及其兩個(gè)配套文件《新興鑄管集團(tuán)有限公司內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)范》和《新興鑄管集團(tuán)有限公司經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理暫行辦法》，在集團(tuán)第二屆董事會(huì)第二十二次會(huì)議上審議通過(guò)，已頒布實(shí)施；在審計(jì)工作方面，已完成去年以來(lái)下屬企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員調(diào)整，需進(jìn)行離任（包括任期）的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目14個(gè)，無(wú)論從審計(jì)范圍、質(zhì)量、效果等方面都值得稱道；在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，圍繞全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)作了大量工作，初稿已形成，正在征求各方意見(jiàn)，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理也上報(bào)了集團(tuán)《關(guān)于“國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)”的管理建議書(shū)》和《高風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)摸底調(diào)查情況匯報(bào)》等報(bào)告。

以黨的十七大報(bào)告引領(lǐng)“兩個(gè)解放”

通過(guò)學(xué)習(xí)大家認(rèn)識(shí)到，黨的十七大報(bào)告既堅(jiān)持了黨的基本路線，又進(jìn)行了一系列理論創(chuàng)新，是一篇體現(xiàn)馬克思主義中國(guó)化最新理論成果的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，開(kāi)辟了馬克思主義的新境界。報(bào)告立意高遠(yuǎn)，思想豐富，求真務(wù)實(shí)，特別是當(dāng)中的一些新提法、新表述，有些雖與過(guò)去只是幾字之差，但當(dāng)中卻飽含著新的理論成果與深刻內(nèi)涵，有些則是我們黨科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理念的一次升華。

大家還認(rèn)識(shí)到，“兩個(gè)解放”永無(wú)止境，是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)，不斷前行的過(guò)程；同時(shí)，“兩個(gè)解放”也需引導(dǎo)，而十七大報(bào)告正是引領(lǐng)我們思想解放的動(dòng)力源泉，并以此來(lái)不斷指導(dǎo)我們的實(shí)踐，落實(shí)到發(fā)展生產(chǎn)力上來(lái)，落實(shí)到進(jìn)一步做好部門工作的實(shí)際行動(dòng)上來(lái)。

大家表示，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)部作為集團(tuán)機(jī)關(guān)的一個(gè)職能部門，要努力走在“兩個(gè)解放”的前列，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮職能作用，為集團(tuán)實(shí)現(xiàn)新“十一五”規(guī)劃保駕護(hù)航。在今后尤其是2008年的審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)管理中要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

一、為基層服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)新“十一五”規(guī)劃目標(biāo)服務(wù)。

要想做好集團(tuán)的審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)管理工作，單單靠一個(gè)部門是無(wú)法達(dá)到的，必須從行為主體上要依賴各企業(yè)、各職能部門，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)部在此過(guò)程中一定要做好服務(wù)工作，達(dá)到事半功倍的效果。

（一）帶動(dòng)發(fā)揮企業(yè)專兼職審計(jì)人員的作用。這其中包括從集團(tuán)層面繼續(xù)出臺(tái)、逐步完善審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)管理方面的規(guī)章制度，搭建好審計(jì)工作平臺(tái)；幫助指導(dǎo)審計(jì)業(yè)務(wù)工作，提升工作水平；適時(shí)組織進(jìn)行培訓(xùn)，全力提高審計(jì)人員的各項(xiàng)素質(zhì)等等。

（二）對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理等有關(guān)業(yè)務(wù)的咨詢、督導(dǎo)工作。

（三）注重與其它職能部門之間的信息互通、相互配合、協(xié)同工作，目的是以最少的資源投入達(dá)到最佳的工作效果。

二、以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，安排審計(jì)工作，調(diào)動(dòng)部門資源。

（一）做好全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的準(zhǔn)備與試點(diǎn)工作。

（二）在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小、重要性程度來(lái)具體安排審計(jì)項(xiàng)目。

（三）有針對(duì)性地開(kāi)展項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理。

三、做好審計(jì)結(jié)果的利用工作。

（一）對(duì)已完成的審計(jì)項(xiàng)目工作底稿等要建立檔案，經(jīng)過(guò)

第二篇：從兩個(gè)17%看黑龍江煤礦安全

從兩個(gè)17%看黑龍江煤礦安全

時(shí)間：2005-1-21 15:52:00 閱讀130次

記者日前從黑龍江煤礦安全監(jiān)察局了解到，2004年黑龍江煤炭產(chǎn)量達(dá)到9546萬(wàn)噸，比上年增加1441萬(wàn)噸，增長(zhǎng)17.7%；全年煤礦事故死亡178人，事故死亡人數(shù)比上年減少37人，下降17.2%。產(chǎn)量上升，事故下降，一升一降、兩個(gè)17%是黑龍江煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)向好的印證。黑龍江煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)曾一度令人擔(dān)憂。但從2003年開(kāi)始，形勢(shì)有了較大轉(zhuǎn)機(jī)，在黑龍江煤礦產(chǎn)量大幅度上升的情況下，死亡人數(shù)卻比2002年下降210人，人們說(shuō)黑龍江煤礦安全生產(chǎn)達(dá)到了頂峰。對(duì)于煤礦這個(gè)高危行業(yè)而言，上升空間實(shí)在太小了。在煤礦安全生產(chǎn)“百尺竿頭”的黑龍江省在2004年里又令人驚喜地向前邁進(jìn)了一步。這一步邁的并不容易。

針對(duì)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，2004年，黑龍江省著力夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，堅(jiān)持突出防治瓦斯事故這個(gè)重點(diǎn)，全面加強(qiáng)礦井“一通三防”工作。全省進(jìn)一步完善了煤礦安全信息化監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全省小煤礦已安裝風(fēng)機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)875處，占應(yīng)安裝礦井的100%。與此同時(shí)，全省各類煤礦全面推進(jìn)礦井瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，目前在這個(gè)省，年產(chǎn)6萬(wàn)噸以上的礦井已安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)297套，各類煤礦安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)1186處，達(dá)到了全省應(yīng)安裝礦井總數(shù)的97.1%。全省煤礦安全信息化監(jiān)測(cè)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)715處，已經(jīng)建成省、市兩級(jí)監(jiān)控中心15個(gè)。

為了夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，黑龍江省還積極在深化煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上作文章，通過(guò)典型引路、以點(diǎn)帶面，激勵(lì)和調(diào)動(dòng)各類煤礦加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的積極性。目前，黑龍江四大礦業(yè)集團(tuán) 公司所屬礦井安全質(zhì)量普遍達(dá)到國(guó)家二級(jí)以上水平，有80%以上的礦井達(dá)到了一級(jí)水平。其中，七臺(tái)河礦業(yè)精煤集團(tuán)成為全國(guó)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化樣板，以個(gè)體小煤礦為主的牡丹江市在安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上也已經(jīng)抓出了樣板縣（區(qū)）。

為夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，黑龍江省從抓人的因素入手，積極加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作。2004年黑龍江煤礦安全監(jiān)察局建立的安全技術(shù)培訓(xùn)中心取得了國(guó)家二級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證，全省同時(shí)建成三級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)11家，四級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)16家。全年全省共舉辦礦長(zhǎng)培訓(xùn)班5期，有743人取得了安全資格證書(shū)；舉辦礦長(zhǎng)資格復(fù)訓(xùn)班13期，培訓(xùn)礦長(zhǎng)等煤礦管理人員1124人；培訓(xùn)特種作業(yè)人員8000人，全省井下作業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)上崗的已經(jīng)達(dá)到8.6萬(wàn)多人。

為了實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，黑龍江省全面加大了安全監(jiān)察執(zhí)法力度。2004年，黑龍江煤礦安全監(jiān)察局雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河四個(gè)辦事處共監(jiān)察礦井1261處，監(jiān)察覆蓋率達(dá)到了100%，監(jiān)察礦井5963次，人均監(jiān)察88處，查處事故隱患15812條，發(fā)出現(xiàn)場(chǎng)處理決定書(shū)4148份，發(fā)出行政處罰決定書(shū)1520份，行政罰款1003萬(wàn)元，一般事故結(jié)案率達(dá)到了100%，隱患整改率達(dá)到了97.2%，對(duì)408名事故責(zé)任者追究了責(zé)任，其中移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任者7人，行政處分401人。從2002年到2004年，黑龍江煤礦安全生產(chǎn)工作實(shí)現(xiàn)了兩次躍升，兩個(gè)17%開(kāi)創(chuàng)了黑龍江煤礦安全生產(chǎn)又一個(gè)嶄新的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，黑龍江煤礦共發(fā)生安全生產(chǎn)事故78起，比上年減少14起，百萬(wàn)噸死亡率為1.86，比上年下降31%，安全生產(chǎn)創(chuàng)出近幾年來(lái)的最好成績(jī)。

第三篇：解讀總書(shū)記報(bào)告：從十七大報(bào)告看我黨推進(jìn)政治體制改革的著力點(diǎn)

正是鄧小平同志非常明確地給出了一個(gè)毋庸置疑的命題，叫做“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義”，給全國(guó)人民看到了民主對(duì)于社會(huì)主義的意義。黨的十六大有關(guān)于“中國(guó)共產(chǎn)黨人一向以民主為己任”的說(shuō)法。這一次，我們黨對(duì)于民主的認(rèn)識(shí)則更加深化，將民主視為了社會(huì)主義的生命。就是說(shuō)，假如沒(méi)有民主，社會(huì)主義就無(wú)以生存。

黨的十七大是一個(gè)里程碑。胡錦濤同志在總結(jié)了黨的第十六屆中央委員會(huì)執(zhí)政治國(guó)之卓越成就的基礎(chǔ)上，對(duì)第十七屆中央委員會(huì)的工作作了綱領(lǐng)性的闡發(fā)，從原則到目標(biāo)，從政策到步驟，向全黨、全國(guó)人民展示了一幅清晰的藍(lán)圖。由此我們看到，處于新時(shí)期的中國(guó)共產(chǎn)黨，已經(jīng)站到了一個(gè)新的起點(diǎn)上，已經(jīng)找到了在我們這個(gè)全球化、國(guó)際化、市場(chǎng)化背景下如何將我們這個(gè)有13億多人口的大國(guó)引向繁榮、民主、文明和和諧的路徑。

在經(jīng)過(guò)了近30年的改革開(kāi)放之后，隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政治發(fā)展的任務(wù)就顯得越來(lái)越迫切也越來(lái)越重要。早在上世紀(jì)80年代早期特別是中期，鄧小平同志就反復(fù)強(qiáng)調(diào)過(guò)，我國(guó)的改革是包括了政治體制改革的全面改革，而且指出，沒(méi)有政治體制的改革，經(jīng)濟(jì)體制改革就無(wú)法進(jìn)一步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)遇到障礙，社會(huì)主義的四個(gè)現(xiàn)代化就不可能實(shí)現(xiàn)。在這一次胡錦濤同志的報(bào)告中，對(duì)于政治建設(shè)和政治發(fā)展又一次給予了充分的關(guān)注。報(bào)告從6個(gè)方面闡明了未來(lái)我國(guó)政治體制改革的基本原則和目標(biāo)，為我國(guó)的政治發(fā)展指明了方向。

值得注意的是，報(bào)告對(duì)政治體制改革和政治發(fā)展的闡述，既高屋建瓴，又詳盡具體。筆者僅從中列出幾個(gè)重要的命題，即可看到我們黨在推進(jìn)政治體制改革和政治發(fā)展方面的著力之舉。

“人民民主是社會(huì)主義的生命”。改革開(kāi)放之初，鑒于“文化大革命”給我們國(guó)家的民主政治帶來(lái)了很多不利影響以及當(dāng)時(shí)很多人還對(duì)“民主”這個(gè)詞帶有某種“敬而遠(yuǎn)之”的心態(tài)的時(shí)候，正是鄧小平同志非常明確地給出了一個(gè)毋庸置疑的命題，叫做“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義”，給全國(guó)人民看到了民主對(duì)于社會(huì)主義的意義。黨的十六大有關(guān)于“中國(guó)共產(chǎn)黨人一向以民主為己任”的說(shuō)法。這一次，我們黨對(duì)于民主的認(rèn)識(shí)則更加深化，將民主視為了社會(huì)主義的生命。就是說(shuō)，假如沒(méi)有民主，社會(huì)主義就無(wú)以生存。

“善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志”。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，這是我國(guó)社會(huì)主義政治的基本特征，也是我國(guó)政治發(fā)展的基本原則和必然要求。但是，黨畢竟是黨，國(guó)家應(yīng)該還是國(guó)家，黨執(zhí)政治國(guó)的實(shí)質(zhì)是：黨通過(guò)其綱領(lǐng)和組織，向國(guó)家機(jī)構(gòu)和政府組織推舉黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在國(guó)家和政府機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，遵循黨的綱領(lǐng)和黨的主張，將黨的意志貫徹到政治過(guò)程之中。也就是說(shuō)，黨執(zhí)政治國(guó)并不意味著黨直接通過(guò)黨的結(jié)構(gòu)和黨的組織來(lái)進(jìn)行實(shí)際的國(guó)家治理和政府管理。這是政治科學(xué)和政治實(shí)踐的一般準(zhǔn)則。在胡錦濤同志的報(bào)告中，這樣的意識(shí)非常清晰，他指出，要“善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志”，可以認(rèn)為，這是民主政治的需要，也是法治政治的要義之所在。

“建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”。這是一個(gè)非常重要的舉措，也是一個(gè)非常具有戰(zhàn)略意義的命題。權(quán)利平等是近代以來(lái)的一個(gè)得到普遍公認(rèn)的憲法原則，從而也是現(xiàn)代民主政治的基本要求。多年來(lái)，由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的二元治理結(jié)構(gòu)，更由于我國(guó)特定條件和特定環(huán)境所形成的鮮明的城鄉(xiāng)差別，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的權(quán)利差別不僅實(shí)際上存在，而且還得到了法律的確認(rèn)。最為基本的是，我國(guó)還實(shí)行著城鄉(xiāng)按不同比例產(chǎn)生人民代表的做法。胡錦濤同志在這一次的報(bào)告中，以黨中央的名義，鄭重地提出了逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的建議，其戰(zhàn)略性意義非同一般。在目前的情況下，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的國(guó)家，而在現(xiàn)行的選舉制度中，大多數(shù)的農(nóng)業(yè)人口在各級(jí)人民代表大會(huì)中的比例卻成“倒掛狀”，這種以少數(shù)代表來(lái)代表大多數(shù)農(nóng)業(yè)人口的現(xiàn)狀，在今后的政治發(fā)展中將有望得到改變。

“把政治協(xié)商納入決策程序”。政治協(xié)商制度是我國(guó)政治制度的一個(gè)組成部分?，F(xiàn)代西方一些學(xué)者提出的協(xié)商民主、協(xié)商政治、協(xié)同治理等等概念，正是在其以選舉制度為核心的代議民主早已成為一種成熟的政治形式的基礎(chǔ)上，提倡在政治過(guò)程中引入?yún)f(xié)商機(jī)制的思想主張。由此我們也可以認(rèn)為，在決策程序中引入廣泛的協(xié)商過(guò)程，不僅是現(xiàn)代民主政治的要求，也是科學(xué)決策的要求。黨的十七大提出要把政治協(xié)商納入決策程序，將進(jìn)一步提升我國(guó)政治協(xié)商結(jié)構(gòu)的政治意義，將開(kāi)創(chuàng)出具有中國(guó)特色的社會(huì)主義的協(xié)商民主的模式。

“樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念”。推進(jìn)政治發(fā)展的主體是全體國(guó)民，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)是全體國(guó)民。因此，切實(shí)推進(jìn)我國(guó)的公民教育，以奠定必要的社會(huì)主義民主政治的人文基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)政治發(fā)展目標(biāo)的基本前提。十七大報(bào)告充分闡述了這一具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的主張，提出要加強(qiáng)公民意識(shí)教育，教育國(guó)民牢固地樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念。我們清晰地記得，在我們國(guó)家改革開(kāi)放之初，我們甚至還非常忌諱有關(guān)民主、自由、人權(quán)這樣的政治概念，那時(shí)候很多人似乎總是習(xí)慣于將這些概念與資本主義的政治相聯(lián)系。應(yīng)該說(shuō)，思想解放是我們改革開(kāi)放的前提，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治發(fā)展的前提。從忌諱民主、自由等等概念到今天我們黨明確提出要通過(guò)公民教育，使國(guó)民樹(shù)立民主法治、自由平等、公平正義理念，這樣的轉(zhuǎn)變不僅體現(xiàn)了我國(guó)政治發(fā)展的成果，而且也明確地展示了我國(guó)政治發(fā)展的基本價(jià)值和取向。

“必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的權(quán)力均來(lái)源于人民的委托，這是我國(guó)的憲法基礎(chǔ)，更是社會(huì)主義民主政治的核心所在。既然是這樣的一種關(guān)系，那么任何權(quán)力的行使都必須受到人民的監(jiān)督，都必須對(duì)人民有所交代，這也是社會(huì)主義民主的基本要義。權(quán)力的公開(kāi)化和透明化，既是民主政治的要求，也是有效防止權(quán)力被濫用、防止權(quán)力腐敗的制度性屏障。遵循了“權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”的基本原則，當(dāng)能有效地使權(quán)力的運(yùn)行更為規(guī)范、更能體現(xiàn)人民的意志。

作為執(zhí)政治國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的十七大高舉中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大旗幟，確定了全面建設(shè)小康社會(huì)的各項(xiàng)具體方略。引人矚目的是，上述這些關(guān)于政治建設(shè)和政治發(fā)展的重要命題，將無(wú)疑使我們看到我國(guó)政治發(fā)展的前景和方向。社會(huì)的發(fā)展從來(lái)就是經(jīng)濟(jì)、政治、文化多個(gè)層面的共同發(fā)展。隨著我國(guó)改革開(kāi)放以及由此帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們物質(zhì)生活水平的提高，政治發(fā)展的任務(wù)已經(jīng)提到了議事日程，我們黨已經(jīng)為此制定了戰(zhàn)略部署。現(xiàn)在需要的是：有必要通過(guò)切實(shí)的制度設(shè)計(jì)和方案設(shè)計(jì)，將上述重要命題付諸實(shí)施。

（作者系復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、上海市政治學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）

第四篇：從兩個(gè)文化案例看企業(yè)文化的實(shí)質(zhì)

從兩個(gè)文化案例看企業(yè)文化的實(shí)質(zhì)

世捷咨詢顏新超

企業(yè)文化的實(shí)質(zhì)到底是什么？企業(yè)文化建設(shè)的根本目標(biāo)是什么？或者說(shuō)，企業(yè)文化如何真正為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)？這是很多人士，包括企業(yè)里高層管理者時(shí)常會(huì)問(wèn)到一些問(wèn)題。

在此，筆者想從正反兩個(gè)著名的企業(yè)文化案例——科龍集團(tuán)“萬(wàn)龍耕心”文化塑造工程和IBM之道談起，通過(guò)這兩個(gè)案例的對(duì)比來(lái)解答企業(yè)文化的實(shí)質(zhì)到底是什么這一問(wèn)題。

一、案例簡(jiǎn)介

1.科龍：文化塑造活動(dòng)案例獲金獎(jiǎng)后的巨虧

科龍集團(tuán)是位于廣東順德的大型企業(yè)集團(tuán)，中國(guó)最大的家電企業(yè)之一。自1984年創(chuàng)業(yè)后的十多年里，科龍集團(tuán)以務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取的拼搏精神取得極大成功，從一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展成為大型家電企業(yè)集團(tuán)。科龍集團(tuán)是國(guó)內(nèi)第一家同時(shí)在香港、深圳發(fā)行股票的上市公司，鄧小平、江澤民等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人曾親臨視察，由此可見(jiàn)其當(dāng)年的輝煌。

隨著市場(chǎng)形勢(shì)的不斷發(fā)展，科龍集團(tuán)所在的家電行業(yè)逐漸呈現(xiàn)嚴(yán)重供過(guò)于求的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，企業(yè)遭遇極大的經(jīng)營(yíng)壓力。

在此背景下，1998年，科龍聘請(qǐng)以CI策劃而聞名的臺(tái)灣某策劃專家及某大學(xué)教授為顧問(wèn)，實(shí)施一項(xiàng)命名為“萬(wàn)龍耕心”的企業(yè)文化塑造工程，希望借助這一“耕心”工程能夠進(jìn)一步凝聚人心，提高士氣，以適應(yīng)家電市場(chǎng)日益慘烈的競(jìng)爭(zhēng)。

其目標(biāo)一：是要塑造一種優(yōu)秀的企業(yè)文化，發(fā)揮企業(yè)文化的輻射力和親切力，以此來(lái)統(tǒng)一員工的思想行為，以增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

目標(biāo)二：通過(guò)策劃并實(shí)施系列活動(dòng)，使科龍1．2萬(wàn)名員工，要全員參與到企業(yè)文化塑造工程中去，明確企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展方面，為科龍的二次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造輝煌的業(yè)績(jī)做好準(zhǔn)備。

下面是“萬(wàn)龍耕心”工程及相關(guān)的重要事件回放：

?1998年8月18日，項(xiàng)目啟動(dòng)；

?實(shí)施了樣本數(shù)為5000人的內(nèi)部文化問(wèn)卷調(diào)查；

?召開(kāi)了3000人的新聞發(fā)布會(huì)；

?12000名員工在10面“萬(wàn)龍耕心”旗幟上親筆簽名；

?舉辦一場(chǎng)集團(tuán)高層參加的，為時(shí)三天兩夜的文化研討營(yíng)；

?形成了文辭精美的“科龍文化綱領(lǐng)”；

?“萬(wàn)龍耕心”文化塑造工程獲得第四屆中國(guó)最佳公關(guān)案例大賽金獎(jiǎng)； ?2000年，科龍公告虧損7億元；

?2001年，科龍?jiān)俅喂嫣潛p15.7億元；

?2001年底，科龍被民營(yíng)企業(yè)格林柯?tīng)柺召?gòu)，成為民營(yíng)企業(yè)；

?2002年，科龍集團(tuán)在顧雛軍的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)嚴(yán)格的成本控制實(shí)現(xiàn)扭

虧為盈；

?2003年，顧雛軍通過(guò)成本+資本的運(yùn)作，占據(jù)了冰箱市場(chǎng)的半壁江山，重塑冰箱格局。

2.IBM巨虧后重振企業(yè)文化贏得新生

整個(gè)七八十年代,IBM都得意洋洋地沉浸于行業(yè)霸主的優(yōu)越感中。但進(jìn)入90年代,IBM卻突然發(fā)現(xiàn)，自己被PC的新潮流拋棄了。業(yè)界普遍認(rèn)為,IBM從硬件到軟件大小通吃的年代已經(jīng)結(jié)束，取而代之的將是微軟、英特爾這樣專注于某一部分的“新公司”。但1993年4月1日,郭士納走馬上任。4月19日的《財(cái)富》這樣評(píng)價(jià)郭士納:“他是個(gè)精明的人,甚至是個(gè)天才。他精力充沛,善于宏觀調(diào)控公司文化?！倍诠考{看來(lái)，IBM的衰落表面上是戰(zhàn)略上的失誤，即IBM從戰(zhàn)略方向上固守大型機(jī)而錯(cuò)過(guò)了PC大發(fā)展機(jī)會(huì)，放棄了芯片與操作軟件的主動(dòng)權(quán)，給了微軟和英特爾以大發(fā)展的機(jī)會(huì)，但事實(shí)上,在這種失誤的背后是IBM文化出了問(wèn)題，“真理往前跨了一步”，便成了謬誤。

郭士納“精明與宏觀”體現(xiàn)在他真正理解了IBM文化的“精髓”。IBM80年(1914年～1993年)的“精髓”在于兩：第一，IBM有著基于人性底蘊(yùn)之上的科技創(chuàng)造力；第二，IBM的失敗只不過(guò)是由于過(guò)于自滿而喪失了方向，由于喪失方向而從科技領(lǐng)先的榜樣衰落為嚴(yán)重官僚主義的“各自為戰(zhàn)”，從而抵消了戰(zhàn)斗力，而不是喪失了戰(zhàn)斗力。基于這一觀點(diǎn)，郭士納的轉(zhuǎn)型策略很簡(jiǎn)單，就是不說(shuō)空話：先從“運(yùn)營(yíng)(利潤(rùn))入手(記住，不是從遠(yuǎn)景與戰(zhàn)略入手)”，一個(gè)口令、一個(gè)動(dòng)作地踏實(shí)訓(xùn)練；再?gòu)倪h(yuǎn)景與戰(zhàn)略入手(記住，這時(shí)候強(qiáng)調(diào)遠(yuǎn)景與戰(zhàn)略的一致性比利潤(rùn)重要)，笨重的大象就一樣可以輕盈跳舞。

據(jù)此，IBM總結(jié)出IBM的基本信仰——“IBM之道”,它從員工、客戶與產(chǎn)品三個(gè)方面表明了IBM的原則底線，這就是商業(yè)邏輯底線，也是企業(yè)之所以基業(yè)長(zhǎng)青的根本源泉。正因?yàn)镮BM的“員工、產(chǎn)品與客戶”金三角模式，使IBM重新煥發(fā)了生機(jī)和活力，并成功實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，取得了輝煌的業(yè)績(jī)。

3.問(wèn)題思考

通過(guò)對(duì)科龍“萬(wàn)龍耕心”文化塑造工程重大事件的回顧，我們可以大致了解科龍這一文化活動(dòng)的過(guò)程。當(dāng)年科龍的“萬(wàn)龍耕心”文化工程聲勢(shì)浩大，外部反響熱烈。從文字結(jié)果來(lái)看，其企業(yè)理念、奮斗目標(biāo)非常具有振奮性，沒(méi)有理由說(shuō)不好，要不怎么會(huì)得到一個(gè)“金獎(jiǎng)”呢？

而IBM由一個(gè)業(yè)績(jī)不好的虧損企業(yè)，通過(guò)企業(yè)文化和戰(zhàn)略的調(diào)整，重新起死回生，打造了“藍(lán)色巨人”之中，企業(yè)文化到底起到多大的作用呢“

這讓我們不得不思考下面兩個(gè)最基本的問(wèn)題：

第一，科龍的“萬(wàn)龍耕心”文化工程是否真正成功？如果說(shuō)“萬(wàn)龍耕心”工程是成功的，那科龍為什么會(huì)巨虧？

第二，IBM的成功是歸功于企業(yè)文化的變革還是其順應(yīng)環(huán)境而為之？

4.案例分析

眾所周知，企業(yè)文化建設(shè)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用。對(duì)科龍“萬(wàn)龍耕心”文化工程，大家毫不懷疑是按照這一思維邏輯去預(yù)想的，也就是說(shuō)，通過(guò)這一工程，大家的心理預(yù)期是：科龍應(yīng)該會(huì)更上一個(gè)臺(tái)階。因?yàn)榭讫埵菄?guó)內(nèi)非常著名的大型企業(yè)，知名度非常高，其產(chǎn)品在中國(guó)消費(fèi)者心目中擁有極高的地位，在過(guò)去十多年里科龍集團(tuán)也一直是先進(jìn)管理的典型。在這樣的光環(huán)下，加之科龍集團(tuán)在“萬(wàn)龍耕心”文化工程活動(dòng)本身的宣傳造勢(shì)比較到位，使得這一案例影響巨大。

當(dāng)外界還不知道科龍巨虧的時(shí)候，其影響是正面的，甚至可以說(shuō)，科龍通過(guò)這一活動(dòng)推進(jìn)了中國(guó)企業(yè)文化的建設(shè)。但后來(lái)的事實(shí)無(wú)情地將人們的愿望打破?？讫垺叭f(wàn)龍耕心”文化塑造工程在金獎(jiǎng)與巨虧之間，使很多人對(duì)企業(yè)文化產(chǎn)生了極大的疑惑。但必須認(rèn)清的是，企業(yè)文化本身并沒(méi)有錯(cuò)，而是當(dāng)時(shí)的科龍做錯(cuò)了。

早在1981年，美國(guó)哈佛大學(xué)教授特倫斯·迪爾和麥肯錫顧問(wèn)阿倫·肯尼迪

在其著名的《企業(yè)文化》一書(shū)就提出，企業(yè)環(huán)境是塑造企業(yè)文化最重要的因素，企業(yè)文化的塑造必須以外部環(huán)境的變化為基本的考慮依據(jù)。全球化的今天，中國(guó)家電產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展后，已經(jīng)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度最高的行業(yè)。技術(shù)成熟、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、市場(chǎng)供過(guò)于求成為家電產(chǎn)業(yè)的明顯特征。在這樣的產(chǎn)業(yè)狀況下，品牌與價(jià)格已經(jīng)成為競(jìng)爭(zhēng)的最關(guān)鍵手段。

價(jià)格的后面是成本，成本的高低成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)勝利、能夠獲利的根本性問(wèn)題。而科龍的致命問(wèn)題是，缺乏對(duì)這一競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的根本性判斷，并據(jù)此進(jìn)行真正的文化變革，建立以成本管理為核心要求的企業(yè)文化。這才是科龍最后失敗的本質(zhì)性。因此，科龍最終的結(jié)局，要么繼續(xù)虧損直至被淘汰；要么被收購(gòu)兼并，讓新主人來(lái)完成適應(yīng)新形勢(shì)的文化變革。

當(dāng)然，現(xiàn)在來(lái)說(shuō)，科龍是幸運(yùn)的，因?yàn)樗桓窳挚聽(tīng)栴欕r軍收購(gòu)了。顧雛軍入主科龍，徹底改變了科龍的舊文化，把成本降低作為其最根本、最核心的工作，從根本上適應(yīng)家電競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的要求。而科龍也在被收購(gòu)后的2002年實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)得到完全改觀。過(guò)去的2003年，顧雛軍通過(guò)資本+成本的運(yùn)作，成功地占領(lǐng)了中國(guó)冰箱市場(chǎng)的半壁江山。

而IBM比較幸運(yùn)，因?yàn)樗膭?chuàng)始人沃森認(rèn)識(shí)到：并不是所有崇尚人性價(jià)值的企業(yè)都能持續(xù)成功，但持續(xù)成功的必定是那些弘揚(yáng)人性創(chuàng)造力與個(gè)人價(jià)值的企業(yè)；所以提出的IBM之道——“員工、產(chǎn)品與客戶”金三角模式，以此構(gòu)造了“第一推動(dòng)力”，推動(dòng)了IBM的成功。

二、企業(yè)文化的實(shí)質(zhì)是什么

科龍的“萬(wàn)龍耕心”文化塑造工程和IBM之道的案例被不斷地被一些文化專家們拿來(lái)作典型案例。而在中國(guó)，企業(yè)文化已經(jīng)被一些所謂的專家們給空洞化、片面化、表面化了。對(duì)事實(shí)已經(jīng)證明失敗了的科龍“萬(wàn)龍耕心”文化塑造工程大肆引用為成功經(jīng)典就是一例，而IBM之道又從正面映襯了企業(yè)文化是實(shí)而非虛度。因此當(dāng)談到此話題時(shí)，我們不得不要先從企業(yè)的本質(zhì)說(shuō)起，以便為企業(yè)文化正本清源。

1、認(rèn)清企業(yè)文化建設(shè)的本源

企業(yè)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，它生來(lái)就是為實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)這一目標(biāo)而存在的，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益是企業(yè)的根本目標(biāo)，它只有一個(gè)恒等的公式，即：

企業(yè)利潤(rùn)=企業(yè)銷售收入—成本費(fèi)用

更進(jìn)一步地，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目的，就是讓公式左邊的利潤(rùn)最大化，而要達(dá)到這樣的目的，又需要努力促進(jìn)銷售收入的最大化和成本費(fèi)用最小化。因此擴(kuò)大銷售收入和降低成本費(fèi)用就成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的根本性目標(biāo)任務(wù)。企業(yè)的一切活動(dòng)為此而來(lái)，為此而去。企業(yè)文化及其活動(dòng)莫不如此。當(dāng)然，我們談企業(yè)經(jīng)營(yíng)目的的時(shí)候，是建立在一個(gè)基本的符合社會(huì)道德、法規(guī)的前提之下的。

思考企業(yè)文化問(wèn)題，只有基于上述思維，才不至于被一些所謂的“專家”們拖入“庸俗”的、只做表面化文章的危險(xiǎn)之地。就如當(dāng)年科龍“萬(wàn)龍耕心”文化塑造工程已經(jīng)被后來(lái)的巨虧無(wú)情地宣告徹底失敗后，還有所謂的文化專家將該案例列入優(yōu)秀企業(yè)文化建設(shè)案例一樣，這對(duì)企業(yè)文化來(lái)說(shuō)是多么的悲哀。如何增加企業(yè)的利潤(rùn)、銷售，降低企業(yè)的成本費(fèi)用是企業(yè)文化的本源問(wèn)題，企業(yè)文化的建設(shè)必須圍繞這一本源才具有現(xiàn)實(shí)的意義。

而IBM能夠成為一家優(yōu)秀公司并歷經(jīng)興衰仍然持續(xù)成功的根本原因，在于他們把握了一種令企業(yè)長(zhǎng)青的基因：邏輯底線。所有好的企業(yè)在本質(zhì)上也都是一樣的，無(wú)非也是遠(yuǎn)景、核心價(jià)值觀、公平交換、自由競(jìng)爭(zhēng)、利潤(rùn)、價(jià)值等商業(yè)邏輯的組合。這種本質(zhì)的東西，我們稱之為邏輯底線。這種邏輯底線往往是由第一代企業(yè)家提出或堅(jiān)持塑造的，這個(gè)第一推動(dòng)構(gòu)成了企業(yè)之所以能夠基業(yè)長(zhǎng)青的“本質(zhì)”。企業(yè)在成長(zhǎng)過(guò)程中遵從的商業(yè)邏輯比企業(yè)本身更持久，正如人在成長(zhǎng)過(guò)程中遵從的人性邏輯比人更持久一樣。

2、企業(yè)文化的實(shí)質(zhì)

根據(jù)一般的解釋，企業(yè)文化是一個(gè)企業(yè)所堅(jiān)持的價(jià)值觀、理念及其具體表現(xiàn)出來(lái)的行為模式、規(guī)范等，包含了精神、制度、物質(zhì)三個(gè)層面的內(nèi)容。但是，這樣的解釋似乎過(guò)于中性，很難讓人懂得企業(yè)文化應(yīng)該怎么去做，怎么實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀文化的塑造，或者進(jìn)行文化上的變革?？讫埣瘓F(tuán) “萬(wàn)龍耕心”文化工程及后來(lái)的變化，讓我們對(duì)企業(yè)文化建設(shè)有了更深切的體會(huì)。

企業(yè)必須能夠有效地整合資源，以達(dá)到對(duì)外部的適應(yīng)性，只有這樣才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。打造持續(xù)、有效的內(nèi)部資源整合能力，以達(dá)到持續(xù)的外部適應(yīng)性，這才是企業(yè)文化的要義所在。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的思考與研究之后，筆者得出這樣的結(jié)論：企業(yè)文化是企業(yè)在尋求最適合自己的生存、發(fā)展道

路上所逐漸形成的生存方式。例如，惠普是世界公認(rèn)的優(yōu)秀企業(yè)，它的“惠普之道”其實(shí)就是惠普在長(zhǎng)期的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中所形成的生存方式。而“惠普之道”其實(shí)也就是惠普的核心企業(yè)文化表現(xiàn)。

因此，作者對(duì)企業(yè)文化給出這樣的解釋：企業(yè)文化是企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，為保證企業(yè)獲得持續(xù)發(fā)展而選擇或努力去營(yíng)造的適應(yīng)外部競(jìng)爭(zhēng)的生存方式。這才是企業(yè)文化的實(shí)質(zhì)所在。由此，企業(yè)文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是，讓企業(yè)適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)我們從這個(gè)角度去理解企業(yè)文化的時(shí)候，也就給企業(yè)文化建設(shè)即企業(yè)開(kāi)展文化管理指出了一個(gè)明確的方向：企業(yè)文化建設(shè)的根本目的，是建立能夠?qū)ν獠扛?jìng)爭(zhēng)環(huán)境具有高度適應(yīng)性，并能根據(jù)環(huán)境變化作出迅速反應(yīng)的行為方式的能力，這種能力其實(shí)也就是企業(yè)所擁有的根據(jù)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境需要而對(duì)內(nèi)部資源進(jìn)行整合運(yùn)用的能力。企業(yè)文化建設(shè)應(yīng)促進(jìn)這一能力系統(tǒng)的形成并維持好這一能力系統(tǒng)。

美國(guó)哈佛商學(xué)院教授約翰·科特所著的《企業(yè)文化與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)》一書(shū)中，將企業(yè)文化的建設(shè)歸納為兩個(gè)基本方面，一是企業(yè)的價(jià)值觀，二是企業(yè)的行為方式。根據(jù)科特的觀點(diǎn)，企業(yè)文化的實(shí)質(zhì)應(yīng)是指適應(yīng)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的企業(yè)價(jià)值觀及其價(jià)值觀指導(dǎo)下的行為方式。企業(yè)擁有什么樣的價(jià)值觀，包括愿景、理念等，將決定你可能走多遠(yuǎn)，爬多高；企業(yè)所建立的行為方式將最終決定你能走多遠(yuǎn)，能爬到什么樣的高度。這就是企業(yè)文化的力量！

第五篇：從十八大報(bào)告看房地產(chǎn)

從十八大報(bào)告看房地產(chǎn)：2020年前仍是重要機(jī)遇期

2020年前仍是我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期，因?yàn)楣I(yè)化、城鎮(zhèn)化仍在快速發(fā)展，新增住房需求和改善性需求將會(huì)持續(xù)增加。但住房建設(shè)將由過(guò)去十幾年的快速發(fā)展轉(zhuǎn)為今后一個(gè)時(shí)期較快發(fā)展。

——朱中一

當(dāng)前，我國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控依然處于敏感時(shí)期，黨的十八大自然成為業(yè)內(nèi)預(yù)期政策變化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。十八大報(bào)告中哪些內(nèi)容與房地產(chǎn)密切相關(guān)？報(bào)告?zhèn)鬟f了怎樣的樓市調(diào)控政策信號(hào)？十八大后政策走向如何？房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)會(huì)不會(huì)近期推出？明年房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)如何？帶著這些問(wèn)題，證券時(shí)報(bào)記者近日專訪了證券時(shí)報(bào)專家委員會(huì)委員、中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱中一。

住房制度是雙軌制 但不能截然分開(kāi)

各地一定要把組織編制和實(shí)施住房建設(shè)發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃作為引導(dǎo)預(yù)期、調(diào)控市場(chǎng)的重要手段。

證券時(shí)報(bào)記者：十八大報(bào)告中與住房有直接關(guān)系的僅兩句話，一句是“建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求”，另一句是“要解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活”。如何理解這兩句話的內(nèi)涵？

朱中一：報(bào)告中提到要“建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度”，對(duì)此，應(yīng)當(dāng)這樣來(lái)看：盡管是雙軌制，但不要截然分開(kāi)。關(guān)于保障性住房，當(dāng)前比較急迫的是要解決好建設(shè)資金問(wèn)題和配套設(shè)施問(wèn)題。如果地方資金沒(méi)有落實(shí)，建后變成代建單位墊資，政府不購(gòu)買，這就可能變成“三角債”。政府應(yīng)該加大對(duì)保障性住房配套設(shè)施的建設(shè)資金支持力度，避免一些項(xiàng)目建成后不能充分利用。另外，希望政府能根據(jù)各地實(shí)際情況，鼓勵(lì)各地通過(guò)政府收購(gòu)、包租中小套型存量房等多種形式來(lái)拓寬解決保障房房源的辦法，以緩解一些地方存量房較多而新建保障房資金、土地緊缺的矛盾。此外，現(xiàn)在大量保障房進(jìn)入分配階段，老百姓更注重質(zhì)量和公平分配問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)，很重要的一項(xiàng)工作就是各地一定要把組織編制和實(shí)施住房建設(shè)發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃作為引導(dǎo)預(yù)期、調(diào)控市場(chǎng)的重要手段。過(guò)去在調(diào)控上更多把調(diào)控房?jī)r(jià)作為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，地方政府存在應(yīng)付調(diào)控的情況，但如果由地方政府按照總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房?jī)r(jià)基本平穩(wěn)的要求制定規(guī)劃并且明確責(zé)任，就能夠調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主動(dòng)調(diào)控的積極性，有利于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

2020年前仍是房地產(chǎn)業(yè) 發(fā)展重要機(jī)遇期

新增住房需求和改善性需求將會(huì)持續(xù)增加。房地產(chǎn)市場(chǎng)“擴(kuò)大內(nèi)需”，改善性住房將是重要內(nèi)容。要讓老百姓全面實(shí)現(xiàn)小康，對(duì)改善性住房需求就一定要支持，對(duì)一年內(nèi)買了新房賣出舊房的可以在稅收上給予優(yōu)惠。

證券時(shí)報(bào)記者：除了上面兩句與住房直接相關(guān)的內(nèi)容，十八大報(bào)告中，還有哪些與房地產(chǎn)相關(guān)的重要內(nèi)容可以作為未來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)思想，給未來(lái)的房地產(chǎn)調(diào)控提供方向和依據(jù)？

朱中一：報(bào)告指出，“綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化??確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。”從中可以看出，2020年前仍是我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期。因?yàn)楣I(yè)化、城鎮(zhèn)化仍在快速發(fā)展，國(guó)民收入穩(wěn)步提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，新增住房需求和改善性需求將會(huì)持續(xù)增加。

“十二五”時(shí)期，全國(guó)城鎮(zhèn)新建住房和保障性住房約6500萬(wàn)～7000萬(wàn)套，總建筑面積約50億～55億平方米，而“十一五”時(shí)期全國(guó)新建住宅為37.68億平方米。“十二五”時(shí)期總量超過(guò)“十一五”的重要原因是保障性住房規(guī)模較大，再加上商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)地產(chǎn)等規(guī)模，今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)的房地產(chǎn)仍有較大的發(fā)展空間。

在把握好房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也要客觀分析哪些條件發(fā)生了變化。

首先是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增速由前十幾年的平均超過(guò)10%調(diào)整為“十二五”時(shí)期平均7%～8%，房地產(chǎn)的增速自然也會(huì)因宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，資源、能源、環(huán)境條件的制約以及人口結(jié)構(gòu)的變化而由快速發(fā)展轉(zhuǎn)向較快發(fā)展。

其次是居民的居住條件已有明顯改善，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均住房面積到2011年已達(dá)到32.7平方米。所以今后應(yīng)更注重住房條件的改善、品質(zhì)的提升和保障制度的落實(shí)，而不是簡(jiǎn)單的數(shù)量增加。三是政府今后將更加強(qiáng)化住房的居住屬性和改善保障民生的社會(huì)功能，對(duì)投機(jī)炒房等行為將繼續(xù)采取抑制措施。

上述三點(diǎn)，是住房建設(shè)由過(guò)去十幾年的快速發(fā)展轉(zhuǎn)為今后一個(gè)時(shí)期較快發(fā)展的理由。值得注意的是，有些地方在前十幾年城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過(guò)程中，有兩個(gè)問(wèn)題比較突出：一是土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，二是城鎮(zhèn)化過(guò)度依賴土地財(cái)政，過(guò)度依賴房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。也就是說(shuō)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不協(xié)調(diào)，或者說(shuō)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不協(xié)調(diào)。因此，十八大報(bào)告還專門提出四個(gè)現(xiàn)代化要協(xié)調(diào)發(fā)展，要更加注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展肯定是有影響的。鑒于各地城鎮(zhèn)化率的差異性和居民居住條件的差異性很大，所以各地一定要以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上認(rèn)真編制并公布住房發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃，以引導(dǎo)市場(chǎng)的理性發(fā)展和居民的合理消費(fèi)。

報(bào)告中還指出，“要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模?！?/p>

這段話與房地產(chǎn)調(diào)控總基調(diào)吻合。我國(guó)房地產(chǎn)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，要認(rèn)真調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，而房地產(chǎn)市場(chǎng)“擴(kuò)大內(nèi)需”，改善性住房將是重要內(nèi)容。

房地產(chǎn)“擴(kuò)大內(nèi)需”，既要考慮“自住”，也要考慮“改善”，要讓老百姓全面實(shí)現(xiàn)小康，對(duì)改善性住房需求就一定要支持。過(guò)去“自住”提得多，“改善”提得少，而改善性住房需求是一種真實(shí)需求，是居民消費(fèi)升級(jí)的客觀反映，如果政策上給予適當(dāng)優(yōu)惠，這個(gè)市場(chǎng)是很大的，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)、穩(wěn)定增長(zhǎng)都有積極作用。希望政府能支持合理的改善性住房需求，調(diào)整完善相關(guān)政策，避免調(diào)控對(duì)“改善性”需求的“誤傷”。比如，對(duì)一年內(nèi)買了新房賣出舊房的（或在一年內(nèi)賣出舊房買新房的）在稅收上給予優(yōu)惠；對(duì)貸款已還清且房產(chǎn)已出售的，按照購(gòu)房人實(shí)際購(gòu)房套數(shù)確定貸款政策等。

另外，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，要按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)要求，加大科研投入，大力發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型項(xiàng)目，提高住宅的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平和全裝修房比例。在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，還應(yīng)結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和老年社區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，以推動(dòng)形成商品房體系與保障房體系相互銜接，商品房市場(chǎng)、二手房市場(chǎng)、房屋租賃市場(chǎng)以及住宅地產(chǎn)與非住宅地產(chǎn)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)格局。

減少土地財(cái)政依賴性 注重房地產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新

要引導(dǎo)有條件的居民將以往對(duì)住房直接投機(jī)投資轉(zhuǎn)到開(kāi)發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)，并控制合理的投資收益水平，如將投資回報(bào)率控制在高于當(dāng)年CPI漲幅2～3個(gè)百分點(diǎn)。

證券時(shí)報(bào)記者：十八大報(bào)告中提到的關(guān)于改革征地制度和土地制度的內(nèi)容，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？

朱中一：報(bào)告中提出，要“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。改革土地制度，采取措施盤(pán)活舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊存量土地，增加土地有效供應(yīng)；要探索將城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤，允許試點(diǎn)省市的農(nóng)村集體建設(shè)用地上建設(shè)公共租賃住房；探索已進(jìn)城落戶的農(nóng)民工，將在農(nóng)村的宅基地和房產(chǎn)作為資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，提高他們?cè)诔鞘匈?gòu)買和租賃住房的能力；探索從一次性收取土地出讓金向收取土地年租金制度轉(zhuǎn)變，為地方財(cái)政構(gòu)建穩(wěn)定長(zhǎng)效的土地收入來(lái)源；通過(guò)壯大產(chǎn)業(yè)、完善相關(guān)稅收分配制度等措施，培育地方財(cái)政收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)地方政府對(duì)土地收入過(guò)度依賴的局面。

另外，報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管，推進(jìn)金融創(chuàng)新，維護(hù)金融穩(wěn)定”，這對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。房地產(chǎn)行業(yè)是資金密集型行業(yè)，房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)金融行業(yè)的支持和金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。我個(gè)人認(rèn)為，在堅(jiān)決抑制投機(jī)炒房的同時(shí)，要引導(dǎo)有條件的居民將以往對(duì)住房直接投機(jī)投資轉(zhuǎn)到開(kāi)發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)，并控制合理的投資收益水平，如將投資回報(bào)率控制在高于當(dāng)年的消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)(CPI)漲幅2～3個(gè)百分點(diǎn)，這既有利于拓寬房地產(chǎn)的融資渠道，也可緩解大量民間資本不斷積聚的投資壓力。

此外，還應(yīng)開(kāi)展信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，政府加大對(duì)信譽(yù)好、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目符合政策要求的企業(yè)的信貸支持，完善住房公積金制度，提高住房公積金使用效率，確保資金使用安全，建議組建“國(guó)家住房發(fā)展銀行”，將公積金等社會(huì)資金納入該銀行，同時(shí)通過(guò)吸收存款等手段，從根本上解決公共住房融資問(wèn)題。

證券時(shí)報(bào)記者：十八大報(bào)告中，對(duì)于稅收問(wèn)題僅提到要“加快改革財(cái)稅體制”，您認(rèn)為房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)何時(shí)會(huì)有新進(jìn)展？

朱中一：房地產(chǎn)要健康發(fā)展，財(cái)稅很重要，但稅收問(wèn)題難度較大。房地產(chǎn)稅費(fèi)種類多，有的重復(fù)，建議在不增加企業(yè)和消費(fèi)者總稅負(fù)的情況下，精減合并房地產(chǎn)稅費(fèi)，加強(qiáng)征收環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對(duì)目前社會(huì)上高度關(guān)注的房產(chǎn)持有稅問(wèn)題，建議在總結(jié)上海、重慶試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)該稅種征收目的、稅種（是財(cái)產(chǎn)稅還是消費(fèi)稅）以及與70年土地出讓金的關(guān)系進(jìn)一步論證。在此基礎(chǔ)上，再積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。堅(jiān)持調(diào)控政策不動(dòng)搖 仍是主基調(diào)

正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控體系，是房地產(chǎn)業(yè)下一步深化改革的重要內(nèi)容。隨著改革的深化，今后在調(diào)控方式和政策體系上會(huì)有所調(diào)整，調(diào)控手段也將會(huì)更加注重市場(chǎng)手段和法制手段。

證券時(shí)報(bào)記者：如何把握后十八大時(shí)代樓市調(diào)控思路？

朱中一：十八大報(bào)告是綱領(lǐng)性文件，是原則性的內(nèi)容，房地產(chǎn)的調(diào)控方向還應(yīng)結(jié)合溫家寶總理10月12日和10月17日的兩次講話內(nèi)容，即“房地產(chǎn)調(diào)控初見(jiàn)成效，但依然不穩(wěn)定，必須堅(jiān)持調(diào)控政策不動(dòng)搖”。

十八大報(bào)告明確指出，“深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！眻?bào)告還指出，“完善宏觀調(diào)控體系，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

從這段話中可以看出，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控體系，是房地產(chǎn)業(yè)下一步深化改革的重要內(nèi)容，也是完善調(diào)控政策體現(xiàn)的重要方面。

但同時(shí)我們必須認(rèn)識(shí)到，一是2010年以來(lái)的調(diào)控，在抑制投機(jī)炒房、加強(qiáng)住房保障及遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲、防止房?jī)r(jià)反彈等方面，方向是正確的，也是順應(yīng)民意的。當(dāng)前仍要堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，嚴(yán)格實(shí)施差別化的住房信貸、稅收政策和住房限購(gòu)措施。二是隨著改革的深化，今后在調(diào)控的方式和調(diào)控的政策體系上會(huì)有所調(diào)整。調(diào)控手段也將會(huì)更加注重市場(chǎng)手段和法制手段。三是研究制定符合我國(guó)國(guó)情、系統(tǒng)配套、科學(xué)有效、穩(wěn)定可預(yù)期的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策體系要有一個(gè)過(guò)程，要求馬上就見(jiàn)到成效是不現(xiàn)實(shí)的。

另外，報(bào)告中的一大亮點(diǎn)是提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針及著手推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”以及“控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約利用、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的要求，這也是我們今后房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中必須遵循的指導(dǎo)思想。

房地產(chǎn)業(yè)處于轉(zhuǎn)型期 住宅市場(chǎng)正向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變 證券時(shí)報(bào)記者：如何評(píng)價(jià)當(dāng)前的房地產(chǎn)市場(chǎng)？有哪些需要注意的問(wèn)題？您對(duì)未來(lái)的房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)怎么看？對(duì)企業(yè)有何建議？

朱中一：今年房地產(chǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行總體是平穩(wěn)的，是朝著國(guó)家調(diào)控的方向發(fā)展的，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是不合理需求得到遏制，市場(chǎng)趨于理性，房?jī)r(jià)趨于穩(wěn)定；二是今年1～10月，全國(guó)完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資57629億元，同比增長(zhǎng)15.4%，增幅雖明顯低于前些年，但與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速放緩基本是一致的；三是前三季度商品房銷售面積逐季上升，第三季度的銷售面積逐月上升，前10月累計(jì)銷售商品房面積為78743萬(wàn)平方米，同比下降1.1%，估計(jì)全年的銷售量與去年基本持平；四是保障性住房推進(jìn)順利，全年計(jì)劃新開(kāi)工700多萬(wàn)套，基本建成500萬(wàn)套，已經(jīng)完成。

當(dāng)前需要關(guān)注的問(wèn)題主要有三個(gè)：一是一些地方房?jī)r(jià)上漲的壓力較大；二是一些地方土地購(gòu)置面積和住宅新開(kāi)工面積同比下降幅度較大；三是大規(guī)模的保障性安居工程現(xiàn)在進(jìn)入了竣工和交付使用的階段，百姓對(duì)質(zhì)量問(wèn)題與能否公平分配格外關(guān)心。因此，10月17日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，確保保障房公平分配到低收入群眾的手中，加快普通商品住房用地供應(yīng)。

證券時(shí)報(bào)記者：目前有不少房企不愿降價(jià)，盼著市場(chǎng)回暖，對(duì)此您怎么看？

朱中一：房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)客觀判斷市場(chǎng)，房地產(chǎn)業(yè)處于轉(zhuǎn)型期，不可能像以前那樣高速增長(zhǎng)，而是進(jìn)入平穩(wěn)健康發(fā)展時(shí)期。房地產(chǎn)尤其是住宅市場(chǎng)已經(jīng)由過(guò)去的賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，老百姓更關(guān)注性價(jià)比，要提高房屋品質(zhì)，把房子做好，以合理價(jià)格銷售。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，住宅地產(chǎn)仍是房地產(chǎn)的最大板塊，歷年來(lái)投資占70%左右，其他商業(yè)、旅游、產(chǎn)業(yè)園區(qū)地產(chǎn)也應(yīng)該關(guān)注，但不要盲目進(jìn)入，應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身資金和人員配備情況考慮，因?yàn)椴煌瑯I(yè)態(tài)的運(yùn)營(yíng)管理是完全不同的，商業(yè)、旅游地產(chǎn)以自己持有為主，資金需求量大，回報(bào)周期長(zhǎng)，盲目被動(dòng)地進(jìn)入另一個(gè)產(chǎn)業(yè)，不一定能干得好。