第一篇：淺談公共投資項目效益審計

【內容摘要】：本科題的研究，擬從分析投資決策、投資管理、資金運用、投資效果等四個方面入手，客觀評價公共投資項目的效益，揭露重大違法違紀及由于決策失誤、管理不善等原因造成嚴重損失浪費的問題，提出促進規范政府投資行為，完善公共投資項目管理，提高投資效益的審計建議。同時，對公共投資效益審計項目的選擇、審計目標的定位、組織方式的確定、評價指標的采用、審計方案的要點、審計報告的結構等內容進行研討，提出切實可行的意見。

【關鍵詞】：公共項目；投資；效益審計

近年來，我國對財政體制和投融資體制實施了一系列的改革，隨著以建立公共財政為目標的財政體制改革的不斷深入，公共財政體系和框架逐漸完善，政府職能由原來的對社會經濟各方面的全面干預，逐步轉向只對市場失效部分進行補充，政府投資管理的重點轉向了公共投資項目。與此相適應的國家審計的固定資產投資審計領域，也應當轉向政府公共投資項目。如何加強對政府公共投資項目的效益審計，已成為當前國家審計尤其是固定資產投資領域面臨的重要課題。

一、公共投資項目效益審計概念、目標

（一）公共投資項目效益審計概念

公共投資項目,是指由政府財政性資金或政府組建的特定機構通過資本市場融資籌集的資金投資或參與投資的項目,也包括國有企業事業單位投資的項目。公共投資項目按照項目性質的不同,可以分為經營性公共投資項目和非經營性公共投資項目。經營性公共投資項目以盈利為主要目的,對這類公共投資項目可以采用項目法人責任制進行管理,由項目法人充當項目業主,擔負項目策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值等方面的功能,可以用經濟評價指標評價該投資項目的經濟性、效率性和效果性。非經營性公共投資項目一般是非盈利性的,主要是提供社會公共產品,追求社會效益最大化的投資項目。由于非經營性公共投資項目提供的是社會效益,而社會效益很難用經濟指標評價,因此如何評價這類項目的經濟性、效率性、效果性是效益審計的難點。

效益審計，即指由獨立的審計機構或人員，依據有關法規和標準，運用審計程序和方法，對被審計單位或項目的經濟活動的合理性、經濟性、有效性進行審查、分析，評價經濟效益的優劣，提出改進建議，促進其管理、提高效益的一種獨立性的監督活動。

公共投資項目效益審計，是以促進和提高公共投資項目建設資金的管理水平和使用效益為目標，以公共投資項目的投資決策、投資管理、資金使用和投資效果為主要審計內容，以項目建設結果為導向，以揭露問題為切入點，結合對投資領域相關政策的評價，融真實性、合法性、效益性為一體的效益審計。通過檢查項目的經濟效益和社會效益，對資金使用的合規性、經濟性、效果性、效率性作出評價，提出改進資金使用和項目管理的意見和建議。

公共投資項目效益審計已經突破了一般財務收支審計的范疇。從實際工作情況看，公共投資項目效益審計不僅有純粹的財務收支審計內容，而且包括了大量的項目管理審計內容，深入到了被審計對象的業務流程。審計結果更多地指向了項目的績效，這種做法與效益審計的本質要求是一致的。在技術方法運用和證據支持方面，公共投資項目效益審計也突破了查賬審計的局限性。

審計機關開展公共投資項目效益審計，是抓住了政府資金使用的重點，抓住了各級政府關注、廣大群眾關心的熱點，對于加強對投資領域權力的制約和監督，向社會公眾提供公共投資項目效益情況的客觀公正信息，提高經濟增長質量，促進政府完善投資決策，管好用好資金，防止損失浪費都具有重要的意義。

（二）公共投資項目效益審計的目標

《審計署2008至2012年審計工作發展規劃》中明確指出：固定資產投資審計，圍繞促進提高固定資產投資效益，關注對國家基礎產業和基礎設施投資、關系國計民生的重點投資項目和國家專項建設資金的審計，查處重大違法違規和嚴重損失浪費問題，促進加強項目管理，保障投資效果；關注國家宏觀投資政策的落實和執行效果，促進完善政策法規，深化投融資體制改革。所以，開展公共投資項目效益審計的總體目標應該是“揭露問題、規范管理、促進改革、完善法制、制約權力、提高效益”。

二、公共投資項目效益審計的組織實施

（一）公共投資項目選擇

選好公共投資項目效益審計項目是做好這項工作的前提，特別是在公共投資項目效益審計剛剛起步的發展階段，選擇一個好的審計項目對于積累效益審計經驗，發揮效益審計作用有著重要意義。因此我們選擇審計項目時要從實際出發，有針對性和代表性地選擇審計項目，不能盲目選擇。選擇審計項目要考慮：一是所選擇項目的重要性程度。如果所選擇的項目是政府及有關部門比較關注或者

第二篇：淺談固定資產投資效益審計

投資效益審計是對政府投資項目以其實現經濟、社會環境等效益的程度和途徑為內容，以促進投資效益的提高為目的所進行的審計。通過建設項目投資效益審計，可以揭示在投資領域存在的帶有傾向性和普遍性的問題，深入分析問題存在的原因，提出針對性的意見和建議，幫助改善工程建設項目的管理，降低工程成本，提高建設項目的投資效益。

目前，在實際審計中，往往把造價審核作為投資審計的重點，認為工程造價核減了多少萬元，為財政節約了多少資金，就認為達到了投資效益審計的要求。其實，真正意義上的投資效益審計，應該是一個系統的工程審計監督過程，應該從項目立項、設計、采購、招標、施工、監理等到工程決算，再到工程完工項目效益調查全過程監督。因此，我們在進行工程造價審計的同時，還應把審計的關口前移，加大對項目的跟蹤審計，將審計參與到整個項目建設過程當中，我們認為，在工程造價審計的同時還應從以下幾方面進行跟蹤審計：

一、決策階段對建設項目立項決策科學、正確性的審計

項目決策正確與否，直接關系到項目建設的成敗，關系到工程造價的高低和投資效果的好壞。可行性研究作為一種投資決策方法，從市場、技術、工程建設、經濟及社會等多方面對建設項目進行全面綜合的分析和論證，依其結論進行投資決策可大大提高投資決策的科學性，提高投資效益。所以投資效益審計也應把對可行性研究報告的分析作為審計的一個重要方面。建設項目可行性研究審計主要內容：

1、審查對所提出的項目建設背景是否真實，建設條件能否落實，可行性研究內容是否齊全，深度能否達到規定的要求并滿足設計需要；

2、審查承擔可行性研究的單位是否具備一定的資格，可行性研究的審核批準是否符合基本建設程序；

3、審查可行性研究中的技術論證、經濟論證、財務投資方案是否切實可行。從而對可行性研究作出的結論進行評價，為投資決策提供審計信息，以便做到在決策階段體現其項目建設的明智性、效益性。

二、設計階段對項目設計概算、預算是否科學合理的審計

設計階段的工程造價是整個工程造價控制的龍頭。編制設計概算并進行分析，可以了解工程各組織部分的投資比例，對提高投資決策和設計質量，減少投資損失，加工程建設進度，充分發揮投資效益具在十分重要的意義。所以進行投資效益審計時對概預算文件審計是非常必要的。概預算審計的主要內容：

1、審查概預算文件編制的合規性、合法性。包括概預算文件的組成內容是否完整，所依據資料是否齊全，是否做到了符合實際。概預算定額與概算指標是否符合建設項目的專業要求和國家規定的標準，材料與設備供應方式、市場價格與預算價格是否正確，工程量的計算、概預算定額和指標的套用是否合規。

2、審查概預算的執行情況。包括審查建設項目是否按照批準文件所規定的內容完成，查明是否存在著預算超概算、決算超預算的現象，有無搞計劃外工程、概預算外購置、超標準建設等情況，并分析主客觀原因，找出存在的問題。

三、招投標階段對項目招投標是否公正、合理的審計

對建設項目實行招投標是為了保護國家利益、社會公共衛生利益和當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量。而在實際操作中，由于招投標過程不太規范，存在串標、陪標現象，建設單位為了獲取項目壓低造價或為了個人利益抬高造價等現象。因此對招投標工作的審計主要審查：

1、審查是建設單位與施工單位是否存在串標、內定中標人現象，施工單位在投標過程中是否存在陪標現象；

2、審查標底是否控制在總概算及投資包干的限額之內，編制的依據是否合規，是否由有資質的機構及造價管理資格的人員編制，是否遵循國家有關政策法規，是否體現招標文件的規定和要求，是否與市場實際價格相吻合，是否根據施工圖編制，有無存在不從實際出發片面降低造價、影響工程質量的情況。

四、施工階段對工程管理和監理的審計

在審計中發現有些項目在施工階段不嚴格按設計圖紙要求施工，而是隨意擴大建設規模或提高建設標準等，從而造成投資額的增加。另外，由于建設單位或監理單位有些人員業務素質低，工作管理不到位，對簽證及隱蔽資料不能嚴格把關，從而造成投資損失浪費。因此，對工程管理和監理的審計，要審查項目建設管理監理的體制是否規范合理，加強現場管理、監理，實施跟蹤監管，發現增加建設規模或提高建設標準增加基建投資的、發現工作失誤或弄虛作假給政府造成投資額增大或者基建投資造成損失的，要會同有關部門給予必要的處罰。

五、運營階段對投資效果的審計

通過對項目建成后的投入運營狀況分析，客觀評價項目建設的工作成效，分析影響項目效益的諸多因素，以便更好地促進項目投資效益的提高。主要從以下方面來進行：

1、通過對建設工期與達到設計能力年限的對比分析，評價建設速度的快慢和建設工期對投資效益的影響；

2、通過對投資預算（概算）與投資完成情況、工程成本及單位生產能力投資的對比分析，評價工程造價和建設費用的高低；

3、通過對預算項目投資回收期、財務凈現值、內部收益率等經濟指標的分析，評價項目建設投產后的獲利能力；

4、分析現金流量，評價項目貸款償還能力。

第三篇：項目數據分析師 -- 政府投資項目效益審計評價指標（模版）

附：政府投資項目效益審計評價指標

一、政府投融資一般公共基礎性項目。這些項目投入使用后能夠取得一定的直接經濟收入，如水力、電力、高速公路、鐵路建設項目等。

（一）社會效益指標：

1、就業效益指標:

新增總就業人數（1）總就業效果=/萬元）≥定額指標項目總投資新增直接就業人數直接就業效果=（人/萬元）項目直接投資新增間接就業人數 間接就業效果=（人/萬元）相關部門的附加投資

項目占用耕地面積（畝）（1）單位投資占用耕地（畝）=項目總投資項目年生產用耗水量（2）單位產品生產耗水量=主要產品生產量

年綜合能源消耗量（3）項目綜合能耗=常年份）≤行業規定定額

項目收入凈增值

2、資源利用指標:

該項目排出各類有害物質總和

3、環境影響指標=國家規定的各類有害物質最大排放量

（二）成本費用指標：

1、建安工程費用建安工程費用審計確認決算額-建安工程費用決算額

審計增減率= ×100%建安工程費用決算額

2、建設項目投融資建設項目投融資審計確認決算額—建設項目投融資決算額

審計增減率×100%建設項目投融資決算額

3、設備購置費設備購置實際發生費用—設備購置合同規定費用

用增減率= 100%設備購置合同規定費用

此外還要考慮由于建設工期的影響，材料價格的升降對投資成本的影響。

（三）資金管理指標：

資金實際到位額

1、資金到位率（%）= 100%政府投融資計劃總額

實際使用政府投融資金數額

2、資金使用率（%）= 100%政府投融資金實際撥付數額

（四）工程質量指標：

本期評為合格的單位工程項目個數（或面積）

1、工程項目質量合格品率=100%

本期驗收鑒定的單位工程項目個數（或面積）

本期評為優良的單位工程項目個數（或面積）

2、工程項目質量優良品率= 卜先知×100%

本期驗收鑒定的單位工程項目個數（或面積）

（五）工程項目管理指標：

報告期正式施工項目計劃總投資之和

1、建設周期（按投資額計算）=報告期正式施工項目完成投資之和

2、工程提前(延后)完成時間=工程實際完成時間-工程計劃完時間

3、工程利用率（固定資產投入使用率）審定的新增固定資產交付使用價值 單項工程利用率(%)=審定的固定資產總價值×100%

新擴建項目投產后的年利潤總額

1、投資利潤率=×100%基本建設投資總額

（六）項目收益指標：

上式比值大于1，說明項目生產營運能力高于設計能力，反之則低。

4、項目財務凈現值率(%)=100%建設項目總投資現值本期新增總產值

5、新增固定資產產值率(%)=100%建設項目凈現值建設項目投資總額

2、投資回收期（年）=項目建設時間+年現金流入量建設項目實際投資總額

3、生產（營運）能力=投資后實際生產（營運）能力

本期新增固定資產產值

審定的建成投產項目個數

6、建設項目投產率(%)=×100%審定的施工安裝項目個數

二、政府投融資建設的純公益性項目。如城市道路改擴建、城市公園興建等項目。這些政府投資的項目不以獲取一定的經濟利益為目的。而是從社會總體利益出發衡量項目所帶來的社會效益。具體來講應該包括四個方面的內容：經濟效益、就業效益、環境效益、穩定效益。對這些公益性項目進行評價時可以有選擇的采用前述的有關評價指標，主要從處理社會問題和承擔社會責任兩方面來評價項目的社會效益。還可采用項目的利益相關者評分法來進行。通過問卷、抽樣調查和GDP增長幅度等指標來確定群眾受益率、社會滿意率及經濟拉動力。

三、疵點指標：

決策失誤、工程管理及工程質量等原因造成的損失浪費指標的確定，可以根據審計情況靈活掌握。也可以參照上述有關指標用逆向思維的方法來考慮。

審定的損失浪費金額

1、損失浪費率×100%審定的項目總投資

審定的新增固定資產未交付使用價值

2、固定資產閑置率審定的固定資產總價值×100%

3、閑置固定資產占壓資金額=閑置資產價值+閑置資產維護費用（或財務費用）×閑置年限

同時還要測算項目付出的機會成本。一是此項目占壓資金影響了對其它見效快、直接效益大的領域的投資；二是維護費用、相關的財務費用增加了財政負擔。

影響政府投資效益的因素是方方面面的，有表象的因素也有潛在的因素，有可預見因素也有不可預見的因素等等。因此投資效益評價指標不可能包羅萬象，也不是一成不變的。客觀情況是千變萬化的。審計過程中，結合掌握的大量的活的情況進行對比測算。而不僅僅局限于此，這些指標僅為廣大審計工作者提供參考。

第四篇：關于政府投資項目效益審計的實踐與思考

關于政府投資項目效益審計的實踐與思考

一、政府投資效益審計取得的成效

對于江安來說，開展政府投資項目效益審計雖是牛刀初試，但確實帶來了直接效益：

（一）促進了政府投資的節約高效。隨著縣政府每年用于基礎設施建設投資規模的增大，江安縣審計局對工程造價嚴格控制，以直接審減工程投資產生效果。特別是2004年、2005年審減工程投資額分別占當年縣財政本級一般預算收入的16%、20%。部分單項工程審減效果更為明顯，如 2005年16個土地整理工程審減投資450萬元，平均審減率達33%，個別項目審減率竟達66%；2006年竹都廣場工程審減工程投資211萬元，審減率24%；2007年的竹都大道改造工程審減工程投資260萬元。為國家節約了建設投資。與此同時，審計結果為部門預算編制、政府采購、國庫集中支付以及有關部門監控資金撥付提供了參考依據。

（二）促進了審計結果公告的積極推行。從2005年開始，江安縣政府每年在向縣人大常委會作“同級審”報告中均對政府投資項目的效益審計情況以及查出的問題作了報告，并通過《新江安》報和黨政網向社會公告，重點對審減工程款金額較大和審減率達20%的項目進行了披露。對政府投資項目的審計結果全部進行了公告，引起了社會各界強烈反響，有力的推動了審計結果的公開。

（三）促進了行業的規范管理。在開展政府投資項目效益審計工作中，有針對性地向被審計單位提出切實可行的審計建議，促使被審計單位加強管理、規范行為。如2004年，縣規劃和建設局采納審計建議，對一施工企業決算報價近500萬元的竹都大道西延工程初步核減130萬元工程款，后經政府投資效益審計再次審減工程款70萬元。2005年，在對縣幼兒園教學樓危改工程效益審計時發現，工程建設施工現場管理（簽證）不嚴格，后通過多次現場勘察、開挖隱蔽基礎，發現送審竣工圖與實際不符，基礎超深平均多計約1米，施工單位多計工程款14萬元。為此，縣教育局采納政府投資效益審計建議，在以后的政府投資工程中，不僅注重工程管理，而且對部分學校有重大建設項目的負責人進行經濟責任審計，強化責任追究，從源頭上防范工程管理的漏洞。

（四）促進了審計權威性的樹立。2006年，“水石路”施工單位不按照政府投資效益審計結論結算工程款，將水清鎮政府列為被告，向法院提起拖欠工程款的民事訴訟。后經宜賓縣人民法院審理，該院采信了江安縣審計局作出的審減工程款58萬元的審計結論，維護了審計的權威。同時，通過加大政府投資建設項目監督力度，不僅使審計查處的問題得到了糾正，各部門各單位對政府投資建設項目的審計意識也明顯增強。

第五篇：固定資產投資效益審計講稿

固定資產投資效益審計講稿

一、效益審計術語及內涵

二、開展投資效益審計的必要性

三、投資效益審計的目標

四、投資效益審計的內容

五、開展效益審計應注意的幾個問題

前言：首先演示國家審計關注曲線，其次回顧省廳開展投資效益審計情況的大致情況

審計署2003至2007年審計工作發展規劃指出，實行財政財務收支的真實合法審計與效益審計并重，逐年加大效益審計份量，爭取到2007年，投入效益審計力量占整個審計力量的一半左右。省廳五年規劃要達到1/3。

2003年，投資處就開展效益審計問題赴蚌埠、淮南等市進行調研，并形成調研報告。2004年，隨廳領導赴深圳、浙江學習考察效益審計，并在合徐北高速公路審計中試點。2005年，省廳實施淮北礦業集團許疃煤礦投資效益審計，安排各市審計機關完成1—2個投資效益審計項目（由于投資處人員變動，該項目工作是否完成，沒有考核）。

2006年，省廳參加全國投資審計專業會議，專題研討投資效益審計問題，實施淮南礦業集團張集煤礦二期工程投資效益審計。

一、效益審計術語及內涵

什么是效益審計？到目前為止，在我國無論是官方還是民間，還沒有權威的定義。（演示香港審計署網頁）效益審計在不同的國家使用不同的術語來表達，其內容也各有側重。美國審計總署使用績效審計術語；加拿大則稱為綜合審計；在瑞典稱為效果審計；英國稱貨幣價值審計（Value-for-Money Audit）。有的翻譯為價值為本審計。

效益審計稱謂如此之多而不統一，主要有三方面原因： 一是效益審計在做法上不同國家有不同的特點，從而形成不同的術語。在加拿大之所以采用了“綜合審計”術語，是因為加拿大把傳統的財務審計與效益審計結合起來，用綜合性的審計（Comprehensive Audit）工作方式實施審計。從而形成了“綜合審計”這一術語。在加拿大“綜合審計”指的是一種審計工作的方式，而不是一個審計種類的概念。

效益審計在澳大利亞稱為效率性審計，這是因為在澳大利亞只對審計目標的效率性和經濟性進行審計，不進行效果審計。故在術語上使用的是效率審計（Efficiency Audit）。

效益審計在瑞典稱為效果審計（Effectiveness Audit）。因為在瑞典重點進行的是效果評估。

二是翻譯不同而形成使用術語的不同。香港審計署沿襲的是英國的術語。英文為Value-for-Money Audit。按習慣可譯為“貨幣價值審計”，但在香港審計署卻翻譯為“衡工量值審計”。此外，國內有不少文獻將績效審計根據其英文Efficiency Audit直譯為“效益審計”，或者是將英文Performance Audit譯成效益審計。

三是習慣使用某一種術語來表示效益審計。目前，效益審計在不同的國家，乃至同一國家不同的領域之間因習慣不同而形成對效益審計使用不同的術語來表示。如：在美國的政府審計領域、內部審計領域、民間審計領域之間就分別采用了績效審計（Performance Audit）、經營審計（Operational Audit）、管理審計（Management Audit）三種不同的術語表述。另外，1 我們國家不少審計文獻也將西方績效審計和我國的效益審計視為同義詞使用，認為效益審計就是西方的績效審計，亦為習慣使然。

盡管世界各國政府審計機關對于效益審計范圍的界定各不相同，但總體說來，效益審計都是對公共資源的使用和管理進行的審計。由此，我們可以認為，效益審計是對被審計單位在履行職責過程中對公共資源的使用和管理的經濟性、效率性和效果性的審計。經濟性、效率性和效果性是效益審計的三個要素。

經濟性（Ecomony）是指以最低費用取得一定質量的資源，簡單地說就是支出是否節約；效率性（Efficienty）是指投入和產出的關系，包括是否以最小的投入取得一定的產出或者是以一定的投入取得最大的產出，簡單地說就是支出是否講究效率；效果性（Effectiveness）是指多大程度上達到政策目標、經營目標和其他預期結果，簡單地說就是是否達到目標。

例如，對某醫院大樓項目進行的效益檢查就可能包括下列三個方面或其中的某一方面：

1、經濟性：根據投標、合同以及項目控制程序確定醫院及其附屬設施是否根據要求按照規定的時間并用最低的成本或在批準的費用范圍內建成，有無浪費；

2、效率性：病房、病床、手術室和設備的使用情況；醫療和行政管理人員的配備和結構如何；服務是否完善，維護、管理和資源分配系統是否有效率等；

3、效果性：是否緩解了居民就醫難的狀況，比如，病人排隊等候現象的減少，手術實施次數的增加，診斷及治療比例的提高等；是否促進了公眾健康和生活質量的提高，死亡率是否下降等。

效益審計實現方式多樣性的特點很明顯，各國在稱謂、法律框架、目標、形式、內容和做法等方面都不盡一致。李金華審計長指出：要積極探索中國特色的效益審計之路，不能照 搬國外績效審計的模式。李審計長還指出：“目前我們的績效審計應稱為效益審計更為合適，投資審計也就是效益審計中的一種，投資審計實質上就是目標審計，按概算所制訂的目標進行全過程審計，最后評價其目標達到和完成情況。”

石愛中副審計長也提出：效益審計要走綜合審計的路子。

審計署五年規劃：實行財政財務收支的真實合法審計與效益審計并重，逐年加大效益審計分量，爭取到2007年，投入效益審計力量占整個審計力量的一半左右。在效益審計的初期應以揭露管理不善、決策失誤造成的嚴重損失浪費和國有資產流失為重點，促進提高財政資金管理水平和使用效益，維護國有資產安全。

二、開展投資效益審計的必要性

1、是貫徹科學發展觀和建設節約型社會的需要

堅持科學發展觀，要求我們把工作重點轉到調整經濟結構、轉變增長方式、提高增長質量和效益上來。國家審計機關從單一的財務審計逐步向財務合規合法審計和效益審計并重轉變，有利于更有效地發揮作用，加強對權力的制約和監督，促進加強宏觀調控，提高經濟運行質量和效益，更好地服務于廣大人民群眾的根本利益。按照科學發展觀的要求，投資效益審計不僅要考慮投資結構的合理性，投資規模的適當性，資金使用方向的正確性、使用效果的綜合性、使用過程的公平性，還要檢查項目建設的宏觀性、全局性、公眾性、牽動性和對環境（政治、經濟、自然）的影響性。要求我們把宏觀效益與微觀效益、長遠效益與當前效益、經濟效益與社會效益及生態效益統一起來。

對經濟性、效率性、效果性進行考查的效益審計可歸結為節約成本和增加效益的分析，而建設節約型社會的核心問題就是節約資源、節約成本。因此效益審計與建設節約型社會必然是有機統一的手段和目的的關系。一切節約歸根到底都是資源的節約。實現了節約，資源就能發揮更大的作用。

2、是不斷完善投資體制、實現投資宏觀調控的需要

當前，投資領域的突出問題是投資效益很不理想，包括低水平重復建設，嚴重的損失浪費和資產流失，建設市場秩序不規范，投資效益差、效率低。產生這些問題的原因是多方面的，主要是投資管理體制不適應經濟發展，缺乏有效的投資責任和風險約束機制；法制不健全，缺乏規范投資經濟運行的法規、標準；投資管理制度不完善，內部缺乏控制，外部監管不力。面對這些新情況、新問題，審計機關必須調整固定資產投資審計的目標和重點，從以往以注重查處違紀違規問題的傳統固定資產投資審計，向以機制為中心，注重解決對權力的制約和監督、解決體制不適應、解決法規不健全、解決管理不完善等宏觀管理方面問題的效益審計轉變。

政府投資是否這到了預期效益，投資效果如何？這就需要通過效益審計予以客觀評價。通過效益審計，揭示投資建設過程中存在的問題，深層次剖析投資管理體制中的缺陷和不適應經濟發展的方面和環節，從而不斷完善投資管理體制。對建成項目的效益狀況予以綜合審計評價并與預期效益進行對比分析，分析產生差距的原因，提出改進的意見和建議，使政府投資能充分發揮改善投資結構，引導社會投資方向的宏觀導向作用，促進國民經濟和社會持續、快速、健康、協調地發展。

3、是深入貫徹《審計法》的要求以及投資審計自身發展的需要

《審計法》第二條規定：審計機關對審計行政管轄范圍內的“財政收支或者財務收支的真實、合法和效益進行審計監督”，對效益性進行審計，是審計機關審計目標之一，具體到建設項目審計工作中，就是對投資效益進行審計，包括：建設資金的使用效果，即建設資金的使用是否達到預期的目標；建設資金的運用效率，也就是合理利用程度；經營性建設項目產生的收益，即經濟效益，實際工作中，相當一部分建設項目，如教育、科學、文化方面的建設項目，不直接產生經濟效益或經濟效益很小，但這些項目卻可以帶來巨大的社會效益。

自1983年審計機關成立以來，我國投資審計主要是以工程管理、財務收支為主體的真實性、合法性審計。由于我國尚處于經濟改革和轉軌的時期，按發展中國家所經歷的一般規律，這個時期，建筑市場管理、經濟秩序都比較混亂，違法違紀和腐敗現象都比較容易滋生。因此，我國投資審計在一個較長時期內以查錯防弊為主要任務，是從實際出發的必然選擇。

經過多年的努力，社會主義市場經濟體制不斷完善，建筑市場逐步規范，建設單位管理水平日益提高，檢查監督力度不斷加大，建設領域中的違紀違規問題有所減少。舉一個明顯的例子，自1998年國家增發長期建設國債以來，每年都安排了國債建設項目審計，從歷年審計結果來看，最初發現擠占、挪用國債資金問題十分嚴重，而最近兩年，已幾乎沒有擠占、挪用現象。隨著項目管理不斷完善、行為日漸規范，在日前的建設領域常規項目審計中，仍以查錯防弊為重點，審計人員往往會陷入無從下手的困境。

在這種情況下，面對新的形勢和新的要求，適時將投資審計從以真實性和合法性審計為重點轉向以合理性、效益性為重點，即逐步過渡到投資領域的效益審計，是當前擺在我們面前的一項迫切歷史使命。投資領域開展效益審計有益于實現投資審計的最終目標，即節約政府投資，減少損失浪費，促進提高投資效益。在國外發達國家，政府投資審計的最主要內容就是效益審計，即圍繞評價政府投資的“經濟性、效率性、效果性”開展工作。借鑒國外先進審計經驗，結合我國國情，從項目審計著手，以真實性、合法性審計為基礎，探索在投資領域開展效益審計的新路子和新方法，是今后我國投資審計發展的主要方向。

三、投資效益審計目標 總體目標

具體目標

1、檢查項目決策和管理環節，促進加強項目管理

2、以經濟效益為基礎，全面客觀評價項目投資效益

3、促進有關部門和單位科學合理運用和分配資源

四、投資效益審計內容 總體思路

具體內容

1、以可行性研究報告為基礎的項目決策評價

2、以建設管理為基礎的管理責任評價

3、以建設成本為基礎的資金使用的經濟性效率性評價

4、以項目后評估為基礎的投資效益評價

五、開展效益審計應注意的幾個問題

效益審計在我國尚處在起步階段，目前，搞好效益審計，要正確處理好以下幾個問題：

1、轉變觀念，增強宏觀意識和創新意識

由于傳統審計范圍狹窄，目的單一，審計人員只是圍繞財務收支狀況進行審計，所以審計的監督作用十分有限。審計人員受傳統審計思維模式的束縛，在實際工作中，就事論事，不能從宏觀全局著眼，從機制上、體制上提出解決問題的根本措施。效益審計目的不再是單純的查錯防弊，而更注重通過審計揭示存在的問題，分析產生問題的原因，提出建設性的意見和建議。這就要求審計人員轉變觀念，增強宏觀全局意識，在審計技術方法上不斷探索創新。要改變過去單純的財務收支審計為多種形式各項內容的綜合審計。在方式方法上，要采取審計與審計調查相結合，點上微觀審計與面上宏觀抽樣相結合，重點問題審計與跟蹤審計調查相結合。在取證模式上，應積極開展以內部控制為基礎的抽樣審計。在審計操作技能上，應加快開發、應用審計軟件的步伐，建立審計信息網絡體系，推廣計算機輔助審計，并逐步向網絡化審計發展。

2、項目選擇要充分論證

3、關于效益審計評價標準 要不要統一的評價標準的爭論

結論：要有統一的評價工作體系，不建立統一的評價標準

一是已有的行業標準。每個行業各有不同的模式、不同的特點，不可能為所有的行業制定一個統一的評價標準。因此，我們利用各行業已有的行業標準作為效益審計評價標準是一種有效而經濟的手段，但前提是審計之前必須對所審計的項目和行業進行充分的了解，收集一些重要的行業標準。

二是

二ＯＯ六年十月