第一篇：原創(chuàng)：加強(qiáng)高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中績效評(píng)價(jià)的思考

摘 要：高校開展內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已有十多年，在增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)、完善領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督機(jī)制、促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)等方面取得了很大成效。但長期以來,在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí),效益性目標(biāo)卻往往不被審計(jì)人員所重視。文章探討了在高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部績效評(píng)價(jià)的意義、面臨的挑戰(zhàn)以及對(duì)策，對(duì)進(jìn)一步完善高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提出了相關(guān)建議。

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關(guān)鍵詞：高校 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 績效評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F239.66 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2011）07-100-0

2高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位財(cái)務(wù)收支以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)，鑒證和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的行為。高校開展內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已有十多年，在增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)、完善領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督機(jī)制、促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)等方面取得了很大成效。但長期以來,在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí),主要針對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)資金使用上的違法違規(guī)性問題,側(cè)重于真實(shí)性、合法性審計(jì),而效益性目標(biāo)卻往往不被審計(jì)人員所重視。績效審計(jì)是指對(duì)被審計(jì)部門、單位的財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、效率和效果以及管理情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)學(xué)校整體經(jīng)濟(jì)及管理目標(biāo)。將績效審計(jì)合理地運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目中，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部績效責(zé)任履行情況的評(píng)價(jià)，有助于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的進(jìn)一步完善和提升。

一、在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)的意義

1.高校受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的變化推動(dòng)的必然結(jié)果。受托責(zé)任是內(nèi)部審計(jì)理論的基石。無論是國內(nèi)還是國外，所有組織的內(nèi)部審計(jì)和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)一樣都是以受托責(zé)任為前提的，高校的內(nèi)部審計(jì)也不例外，其理論與實(shí)踐也是隨著受托責(zé)任的演化而發(fā)展的。受托責(zé)任就是受托人按照委托人的特定要求，管理受托資源并報(bào)告其管理情況，受托責(zé)任反映的是委托人的需要。受托責(zé)任的內(nèi)涵與外延是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而在不斷地?cái)U(kuò)展，其演化是包括高校、企業(yè)在內(nèi)的所有組織內(nèi)部審計(jì)的形式或種類不斷發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。高校受托責(zé)任將因其內(nèi)外因素影響而變動(dòng)，而高校內(nèi)部審計(jì)則隨高校受托責(zé)任的變動(dòng)而演化。我國高等教育資金逐年增長，資金來源也發(fā)生了很大的變化。高校作為公共機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)收支屬于財(cái)政預(yù)算收支的一部分，占用的是國有資產(chǎn)。隨著高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源多元化的形成，高校辦學(xué)自主權(quán)和資源配置權(quán)的增強(qiáng)，受托責(zé)任也發(fā)生了深刻的變化。高校不僅要承擔(dān)資源運(yùn)行的真實(shí)、合法性的財(cái)務(wù)受托責(zé)任，還要承擔(dān)資源運(yùn)行效益的受托責(zé)任，高校資源利用的合理性、業(yè)務(wù)管理的效率以及社會(huì)責(zé)任的履行情況也引發(fā)了社會(huì)的高度關(guān)注。對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)工作來說，如何提高教育資金的使用效率為審計(jì)人員提出了更高的要求。可見，對(duì)高校各部門、單位領(lǐng)導(dǎo)干部績效履行情況的審查和評(píng)價(jià)是由高校受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的變化推動(dòng)的必然結(jié)果。

2.有利于對(duì)當(dāng)前形勢的科學(xué)把握。按照審計(jì)署2008年至2012年審計(jì)工作五年規(guī)劃的部署，審計(jì)署將全面推進(jìn)績效審計(jì)，到2012年，每年所有的審計(jì)項(xiàng)目都開展績效審計(jì)。按要求2009年建立起中央部門預(yù)算執(zhí)行績效審計(jì)評(píng)價(jià)體系，2010年建立起財(cái)政績效審計(jì)評(píng)價(jià)體系，2012年基本建立起符合我國發(fā)展實(shí)際的績效審計(jì)方法體系，全面推進(jìn)績效審計(jì)是全國審計(jì)發(fā)展的趨勢。因此，在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目時(shí)要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部績效責(zé)任履行情況的審查和評(píng)價(jià)以適應(yīng)新形勢的要求。

3.有利于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。在我國,實(shí)行對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是作為加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督來提出,正是基于這一點(diǎn),要求高校內(nèi)審部門充分發(fā)揮對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督職能。領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的運(yùn)用主要表現(xiàn)為決策權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)、資金支配權(quán)等等。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部績效責(zé)任履行情況的審查和評(píng)價(jià),就是要通過對(duì)學(xué)校各部門、各單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)

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資金使用過程及經(jīng)營管理的審計(jì),發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)干部因決策不科學(xué)、不民主、不合理或決策失誤造成的損失浪費(fèi)等問題,監(jiān)督其決策行為,對(duì)資金使用管理上的效益性問題提出建議,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。

4.有利于提高學(xué)校的管理水平，促進(jìn)學(xué)校科學(xué)發(fā)展。科學(xué)管理是高校提高質(zhì)量和提升創(chuàng)新能力的保障，也是高等教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展的保證。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部績效責(zé)任履行情況的審查和評(píng)價(jià),是適應(yīng)高校科學(xué)管理的需要，是提高高校資金使用效益的必然要求。通過分析被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位、部門績效方面的實(shí)際問題,分析產(chǎn)生的原因，提出科學(xué)的改進(jìn)建議,促進(jìn)這些單位和部門提高資源配置效率及提高資金管理水平和使用效益，促進(jìn)學(xué)校科學(xué)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部績效責(zé)任履行情況的審查和評(píng)價(jià),有利于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部節(jié)約意識(shí)，降低行政成本，提高高校行政效率，提高公共服務(wù)的質(zhì)量；有助于各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)干部樹立績效觀念，建立節(jié)約型管理模式。

二、面臨的問題和挑戰(zhàn)

1.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚不完善。績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是指審計(jì)過程中審計(jì)人員用以指導(dǎo)審計(jì)活動(dòng)、界定被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部和其所在部門、單位績效水平的標(biāo)準(zhǔn)，是提出審計(jì)意見、作出審計(jì)結(jié)論的依據(jù)，是開展實(shí)務(wù)工作的前提。但是與一般財(cái)務(wù)審計(jì)不同，這一標(biāo)準(zhǔn)不是法律、法規(guī)中事先確定的，而是由審計(jì)人員在審計(jì)中根據(jù)審計(jì)對(duì)象和審計(jì)目標(biāo)進(jìn)行選擇和確定。高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象是高校各部門、單位領(lǐng)導(dǎo)干部，具體分為機(jī)關(guān)部處、學(xué)院、直屬單位和學(xué)校全資或控股企業(yè)，不同類型的審計(jì)對(duì)象要采用不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)。目前，還沒有權(quán)威的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系出臺(tái)，即便是選取了一些指標(biāo)，得出了結(jié)論，也無法與被審計(jì)單位進(jìn)行溝通，使對(duì)方信服。在實(shí)際操作過程中，由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目中績效評(píng)價(jià)工作存在一定的困難。

2.內(nèi)審人員素質(zhì)有待進(jìn)一步的提高。將績效審計(jì)運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目中，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部績效責(zé)任履行情況的評(píng)價(jià)，要求審計(jì)人員具備較強(qiáng)的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。不僅要對(duì)被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法性作出確認(rèn)，還要對(duì)其經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性作出評(píng)價(jià)。目前我國高校內(nèi)部審計(jì)人員長期從事財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作，審計(jì)人員對(duì)其他領(lǐng)域的理論知之甚少, 知識(shí)結(jié)構(gòu)單一,知識(shí)更新緩慢，審計(jì)技術(shù)與方法陳舊，難以應(yīng)對(duì)績效審計(jì)的復(fù)雜性和專業(yè)性。

3.大量成果需要量化，工作量較大。績效評(píng)價(jià)的過程是收集被審計(jì)單位的相關(guān)數(shù)據(jù)，依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被審對(duì)象的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行評(píng)價(jià)。由于高校是提供公共物品和服務(wù)的部門，提供的產(chǎn)品是無形的，不能用貨幣金額等數(shù)量單位來計(jì)量，單憑財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，無法來考核高校各部門、單位的績效情況。審計(jì)人員在收集審計(jì)證據(jù)時(shí)會(huì)獲得很多非量化信息，要對(duì)其進(jìn)行分類量化處理。這將耗費(fèi)很多精力，結(jié)果也很難令人滿意。比如對(duì)某學(xué)院進(jìn)行績效評(píng)價(jià)要收集其教學(xué)成果和科研成果，對(duì)不同的成果分類，按照其重要性設(shè)置權(quán)重比并將其量化，這是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的過程。

三、對(duì)策

1.探索設(shè)計(jì)科學(xué)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。審計(jì)作為一門嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)科，科學(xué)性強(qiáng)，要以嚴(yán)密的邏輯和準(zhǔn)確的定性為基礎(chǔ)。將績效審計(jì)合理的運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目中，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部績效責(zé)任履行情況的評(píng)價(jià)，必須要設(shè)計(jì)一套科學(xué)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

首先，要獲得管理層的支持，以學(xué)校的整體戰(zhàn)略目標(biāo)為指導(dǎo)來設(shè)計(jì)各部門各單位的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，讓績效的觀念深入人心。

其次，要廣泛征求各部門、各單位的意見，使之成為公認(rèn)的、權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)，避免審計(jì)過程中的矛盾。

再次，在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)要注重以下幾個(gè)原則：（1）社會(huì)效益為主的原則。高校的業(yè)務(wù)活動(dòng)主要是提供勞務(wù)和精神產(chǎn)品，要注重各類成果社會(huì)效益，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。（2）質(zhì)量與數(shù)量兼顧的原則。考核高校各部門、各單位資金的使用，僅從數(shù)量指標(biāo)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)是不

夠的，必須結(jié)合質(zhì)量來考察，才能對(duì)資金的使用效益作出全面真實(shí)的評(píng)價(jià)。（3）微觀效益和宏觀效益相結(jié)合的原則。考核被審計(jì)部門和單位在一定期間內(nèi)取得的工作效果，又要評(píng)價(jià)其對(duì)外部環(huán)境產(chǎn)生的積極影響。不但要評(píng)價(jià)資金投入所產(chǎn)生的直接工作成果，而且要考核這些工作成果在社會(huì)上所發(fā)揮的作用。

2.加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。績效審計(jì)和績效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的、有挑戰(zhàn)性的工作，要求審計(jì)人員不但具有傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)方面的知識(shí)，還要有現(xiàn)代審計(jì)理論與技術(shù)、現(xiàn)代組織管理、教育經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的知識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的培訓(xùn)，更新他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)。要引進(jìn)復(fù)合型審計(jì)人才，以適應(yīng)新形勢下審計(jì)工作的需要。

3.建立相應(yīng)的管理信息系統(tǒng)，適應(yīng)績效評(píng)價(jià)的需要。在學(xué)校現(xiàn)有的管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，增加各部門、單位績效考核數(shù)據(jù)模塊，用計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，提高審計(jì)的效率和準(zhǔn)確性。

參考文獻(xiàn)：

1.王光遠(yuǎn).管理審計(jì)理論,中國人民大學(xué)出版社,1996

2.蔡春.績效審計(jì)論,中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社,2006

3.趙保卿.績效審計(jì)理論與實(shí)務(wù),復(fù)旦大學(xué)出版社,2007

4.郝玉貴.審計(jì)與政府績效評(píng)估機(jī)制研究,經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2010

5.潘鴻華.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)績效評(píng)價(jià)可行性研究,現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2010（13）

6.歐陽程,程慶.領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)績效化的思考.經(jīng)濟(jì)問題，2008（10）（作者單位：華南理工大學(xué)審計(jì)處 廣東廣州 510640）（責(zé)編：若佳）

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第二篇：對(duì)高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的若干思考

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對(duì)高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的若干思考

曹艷娟

摘要：2000年9月，教育部發(fā)出《關(guān)于切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的通知》，明確要求在教育系統(tǒng)內(nèi)部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。自此，高校開始大規(guī)模開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。目前，高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)作為高校內(nèi)部審計(jì)的一項(xiàng)常規(guī)審計(jì)。通過對(duì)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的產(chǎn)生與發(fā)展進(jìn)行研究，論述了高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他審計(jì)之間的關(guān)系；高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)責(zé)任范圍的界定；高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)以及高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的公開與應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部經(jīng)濟(jì)；責(zé)任審計(jì)；審計(jì)責(zé)任范圍；經(jīng)濟(jì)責(zé)任；審計(jì)評(píng)價(jià)

高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是指高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)通過對(duì)高校內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位財(cái)務(wù)收支以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)，鑒證和評(píng)價(jià)高校內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的行為。高校內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部，具體包括高校的財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人、建設(shè)工程管理部門負(fù)責(zé)人、校辦企業(yè)負(fù)責(zé)人、基建部門負(fù)責(zé)人、后勤集團(tuán)負(fù)責(zé)人、院系所負(fù)責(zé)人和其他部門或單位負(fù)責(zé)人。

一、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的產(chǎn)生及發(fā)展

高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)產(chǎn)生的時(shí)間較早，但一直處于停滯不前的狀態(tài)。國家教育委員會(huì)于1994年12月21日印發(fā)的《國家教委直屬企業(yè)廠長經(jīng)理離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試行辦法》和《國家教委直屬高等學(xué)校校辦企業(yè)廠長、經(jīng)理離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)定》，說明開始重視并在教育系統(tǒng)開展離任審計(jì)。1996年根據(jù)審計(jì)署發(fā)布的24號(hào)令，發(fā)布了《教育內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》，第十七條規(guī)定“教育內(nèi)部審計(jì)的事項(xiàng)中包括所屬企事業(yè)單位法定代表人和主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任”，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)納入內(nèi)部審計(jì)工作。1997年12月31日又頒布實(shí)施《高等學(xué)校有關(guān)行政負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》和《教育系統(tǒng)企業(yè)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》。但是九十年代進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的高校很少。

高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展是在1999年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》（以下簡稱兩辦《規(guī)定》）之后，教育部發(fā)出《關(guān)于切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的通知》。明確要求在教育系統(tǒng)內(nèi)部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象，主要是高校財(cái)務(wù)、校辦產(chǎn)業(yè)、基建、后勤管理部門和院、系、所的主要行政負(fù)責(zé)人。規(guī)定指出：凡任職期滿或因工作調(diào)動(dòng)、離退休、辭職、免職、撤職等原因在離開現(xiàn)職崗位前的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。通知指出高校干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的是為了客觀公正地評(píng)價(jià)干部在任期間經(jīng)濟(jì)管理工作中的業(yè)績與問題，分清對(duì)存在問題所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，促進(jìn)完善工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整，提高單位經(jīng)費(fèi)的使用效益，并為學(xué)校組織部門提供考察任用干部的重要依據(jù)。2006年頒布的新《審計(jì)法》，進(jìn)一步擴(kuò)大了應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部審計(jì)制度的單位范圍，明確了依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的職責(zé)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)得到不斷規(guī)范和完善。2009年中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)出臺(tái)了《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第4號(hào)——高校內(nèi)部審計(jì)》專列一章《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)》詳細(xì)闡述了高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的原則要求。2011年教育部頒發(fā)了《教育部關(guān)于切實(shí)做好教育系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的通知》，要求進(jìn)一步做好教育系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。在此情況下，各高校結(jié)合實(shí)際，紛紛建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，并制定了大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法或規(guī)定。這些法規(guī)規(guī)定的頒布實(shí)施，為高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展提供了法律依據(jù)，也對(duì)內(nèi)部審計(jì)部門和人員提出了更高的要求。

二、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和其他審計(jì)的區(qū)別與聯(lián)系

在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)出現(xiàn)之前，我們接觸比較多的是財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)。現(xiàn)在又出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)論文部落------------論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專業(yè)發(fā)表論文網(wǎng) 論文部落------------論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專業(yè)發(fā)表論文網(wǎng)

責(zé)任審計(jì)，這樣就使得有些審計(jì)人員不能正確的認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他審計(jì)之間的區(qū)別與聯(lián)系。李金華同志指出，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)際上是財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果的人格化。財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)是針對(duì)某個(gè)單位、某個(gè)法人，審計(jì)結(jié)果是對(duì)某個(gè)單位、某個(gè)法人做出審計(jì)決定或者提出審計(jì)意見，并且做出處理。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是要把對(duì)這個(gè)單位、這個(gè)法人的審計(jì)結(jié)果落實(shí)到具體人身上去，落實(shí)到具體人的具體責(zé)任上。所以說，它是財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)的人格化，他們之間既有區(qū)別，又有聯(lián)系。財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)的深化、人格化。從審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)的方法上看總體上是一致的。所以說，二者必須緊密結(jié)合起來。實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)候，必須從財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)人手，向經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)延伸；實(shí)施財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的時(shí)候，必須為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)做好準(zhǔn)備，打好基礎(chǔ)。我們在做審計(jì)工作時(shí)，不能把二者割裂開來，好像經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和財(cái)務(wù)收支審計(jì)沒有關(guān)系，或者各搞一套。否則就會(huì)出現(xiàn)重復(fù)審計(jì)，重復(fù)勞動(dòng)，浪費(fèi)資源。

三、高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的責(zé)任范圍的界定

目前高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容不明確、不規(guī)范的情況，許多領(lǐng)導(dǎo)在任職期間不甚了解自己的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而學(xué)校也沒有明確規(guī)定，審計(jì)人員也不甚明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任人所處單位不同，有的在黨政部門，有的在教學(xué)單位，有的在校辦產(chǎn)業(yè)或二級(jí)法人單位，因此，審計(jì)內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)不同。

為解決以上問題，筆者認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的合作與協(xié)調(diào)，建立健全高校各部門、院系負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。根據(jù)兩辦《規(guī)定》，領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人的審計(jì)是由組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出委托建議書或由人民政府下達(dá)審計(jì)指令，審計(jì)部門依法實(shí)施審計(jì)。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不單是審計(jì)部門的工作，需要上述部門共同協(xié)調(diào)、積極配合，通過建立聯(lián)席會(huì)議制度，將審計(jì)監(jiān)督與組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。在此基礎(chǔ)上，共同建立任職審計(jì)檔案，任職前進(jìn)行財(cái)經(jīng)法紀(jì)教育、談話，明確任期的主要經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并將任期內(nèi)發(fā)生的重大經(jīng)濟(jì)決策及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在日常審計(jì)中及早關(guān)注與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有關(guān)的事項(xiàng)，與離任審計(jì)的材料一并歸入任職審計(jì)檔案中，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)更加注重過程與實(shí)質(zhì)，做到事前經(jīng)濟(jì)責(zé)任明確，事中有監(jiān)督，事后評(píng)價(jià)實(shí)事求是，嚴(yán)格分清經(jīng)濟(jì)責(zé)任，做到獎(jiǎng)懲分明，避免走過場。

四、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)

目前，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)還停留在對(duì)是否存在違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于損失、浪費(fèi)、揮霍現(xiàn)象不夠重視，至于資金使用是否恰當(dāng)、是否有效，沒有過問和追究。其實(shí)不然，對(duì)于那些不求有功但求無過者，也要追究責(zé)任，因?yàn)橹苯佑绊憣W(xué)校的發(fā)展前途。因此，審計(jì)目標(biāo)的重點(diǎn)應(yīng)有以下幾點(diǎn)轉(zhuǎn)變。

第一，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由過去單一的評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中存在是否存在違紀(jì)違規(guī)問題的查錯(cuò)型審計(jì)，向反映、評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的業(yè)績情況績效型的審計(jì)轉(zhuǎn)變。對(duì)那些依法行使權(quán)力，有效使用權(quán)力，努力干事業(yè)，不懶惰、不消極怠工、不推諉拖拉，以積極認(rèn)真、盡職盡責(zé)的態(tài)度對(duì)待工作的干部應(yīng)給予肯定。對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人任職期間資金使用的適當(dāng)性及可靠性進(jìn)行客觀、公正地評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)各部門（單位）對(duì)國家的依賴程度、籌措資金能力和自我發(fā)展程度等也應(yīng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。比如，評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)管理指標(biāo)有人員經(jīng)費(fèi)支出比率、公用經(jīng)費(fèi)支出比率、生均事業(yè)費(fèi)支出率等；評(píng)價(jià)高校校辦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)績效指標(biāo)主要有凈資產(chǎn)收益率、年人均利潤額、成本費(fèi)用利潤率、不良資產(chǎn)比率、上繳學(xué)校利潤完成率等；評(píng)價(jià)高校后勤集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)績效指標(biāo)主要有經(jīng)費(fèi)自給率、上繳學(xué)校利費(fèi)指標(biāo)完成率、生均后勤支出率、水電支出增長率等。

第二，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)功能將由目前審查單個(gè)項(xiàng)目效果向追求內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)防范的整體效果轉(zhuǎn)變。評(píng)價(jià)各部門（單位）是否根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)建立健全完善的內(nèi)部控制制度，包括部門崗位責(zé)任、工作流程、業(yè)務(wù)程序、控制標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲機(jī)制等。在肯定成績的同時(shí)，對(duì)責(zé)任人及所在單位管理上存在的缺陷和漏洞提出建設(shè)性的意見，使得管理部門更有效、更合理地論文部落------------論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專業(yè)發(fā)表論文網(wǎng) 論文部落------------論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專業(yè)發(fā)表論文網(wǎng)

使用資金、分配資源、提高效率，從而更好地改進(jìn)工作，促進(jìn)學(xué)校的健康發(fā)展。

五、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的公開與應(yīng)用

兩辦《規(guī)定》第38條指出“逐步探索和推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度”，高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《規(guī)定》和《教育部關(guān)于做好教育系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的通知》的要求，經(jīng)過聯(lián)席會(huì)議研究決定和校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，將已經(jīng)生效的審計(jì)結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公告，可以采用在學(xué)校內(nèi)部網(wǎng)站或?qū)W校審計(jì)處網(wǎng)站上公告、在經(jīng)濟(jì)責(zé)任人所在部門（單位）公布或職工代表大會(huì)或其他重要干部會(huì)議上通報(bào)的形式進(jìn)行公告。實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度，可以對(duì)高校其他職能部門和院系領(lǐng)導(dǎo)起到預(yù)防、警示和規(guī)范作用，使其對(duì)照審計(jì)結(jié)果公告的問題，積極組織自查和整改，促進(jìn)單位管理規(guī)范化，同時(shí)可以發(fā)現(xiàn)教職工反映的問題與審計(jì)結(jié)果不符的情況，這種情況下審計(jì)小組要嚴(yán)肅對(duì)待，認(rèn)真分析原因，必要時(shí)進(jìn)行重新審計(jì)。

高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果要得到有效運(yùn)用，必須得到高校各部門的大力支持，需要高校領(lǐng)導(dǎo)小組的高度重視，內(nèi)部審計(jì)人員認(rèn)真審計(jì)，通過聯(lián)席會(huì)議辦公室的組織協(xié)調(diào)，在內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察等部門間建立行之有效的溝通機(jī)制，及時(shí)交流內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有關(guān)情況，互通有效信息，研究處理經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的意見。組織、人事部門應(yīng)該將審計(jì)結(jié)果作為考核和使用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考依據(jù)。如被審計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人在任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況比較好，內(nèi)部控制比較健全且有效執(zhí)行，經(jīng)濟(jì)責(zé)任人業(yè)績突出，無違法亂紀(jì)的行為等，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予肯定、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于擬提拔、轉(zhuǎn)任、續(xù)任的高校領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)予以重用。對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況比較差，如高校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任人所在部門（單位）有違紀(jì)違規(guī)問題但是性質(zhì)較輕，要進(jìn)行談話、批評(píng)教育并限期改正等。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)根據(jù)審計(jì)結(jié)果報(bào)告及相關(guān)審計(jì)報(bào)告文書，及時(shí)分析并查處違紀(jì)違規(guī)問題。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：透析高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

關(guān)鍵詞：高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 審計(jì)程序 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系

高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)對(duì)高校日益復(fù)雜的理財(cái)環(huán)境和日益頻繁的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的要求，而對(duì)高校中、高級(jí)管理者實(shí)施的以明確其經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的一種審計(jì)行為，是新形勢下加強(qiáng)干部監(jiān)督管理、促進(jìn)干部廉潔勤政、客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任、維護(hù)高校正常經(jīng)濟(jì)秩序的一種手段。作為寓監(jiān)督、檢查于服務(wù)中的高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在高校開展幾年來，初步呈現(xiàn)出了有共識(shí)、有氛圍、有合力、有成果的良好發(fā)展態(tài)勢。但由于內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)自身具有的時(shí)間跨度長、層次高、涉及業(yè)務(wù)范圍廣、工作量大、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)多等特點(diǎn)和受部門領(lǐng)導(dǎo)決策與指令影響而具有的被動(dòng)性、附屬性、依賴性和局限性等，使高校內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在實(shí)施中也暴露出了一些問題，筆者擬就此作一分析和探討。

一、目前高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的問題

高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是高校內(nèi)審工作的一種探索性實(shí)踐活動(dòng)，是高校內(nèi)部審計(jì)工作領(lǐng)域在新經(jīng)濟(jì)形勢下的拓展。作為高校內(nèi)部審計(jì)的一個(gè)嶄新的課題，各高校在具體實(shí)施中不同程度地暴露出了一些問題。

1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作滯后。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)行政負(fù)責(zé)人任職期間、任職期滿或因提拔、調(diào)動(dòng)、辭（免、撤）職、離退休等原因離開現(xiàn)職工作崗位之前，就其管理職責(zé)范圍內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況依法作出評(píng)價(jià)。而絕大部分高校都是在組織決定對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作進(jìn)行變動(dòng)后才委托進(jìn)行審計(jì)，造成先離后審的事實(shí)，這種做法在很大程度上制約了審計(jì)成果的利用轉(zhuǎn)化，有一定的滯后性，形成了審歸審、用歸用，審用兩張皮的現(xiàn)象，難以達(dá)到審計(jì)應(yīng)有的效果和目的，影響了審計(jì)評(píng)價(jià)的有效性，降低了審計(jì)工作的權(quán)威性。

2.思想認(rèn)識(shí)不到位。目前高校中相當(dāng)一部分人對(duì)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺乏思想上的正確認(rèn)識(shí)，大多數(shù)普通老百姓認(rèn)為：被審者都是領(lǐng)導(dǎo)干部，他們的晉升、調(diào)任組織已有意向或已作出決定，審計(jì)只不過是搞搞形式、走走過場，裝個(gè)樣子給人看罷了；有的教職工缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作本身意義的正確理解，甚至覺得誰有了經(jīng)濟(jì)問題才會(huì)審誰。有些被審對(duì)象也認(rèn)為：學(xué)校搞經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不信任，進(jìn)而產(chǎn)生消積、不配合甚至抵觸行為；部分審計(jì)人員也覺得：被審對(duì)象都是領(lǐng)導(dǎo)，高校內(nèi)部人與人之間千絲萬縷的關(guān)系，使審計(jì)人員產(chǎn)生畏難思想和厭戰(zhàn)情緒，既認(rèn)真不得，又不能馬虎從事。不能不審又不敢認(rèn)真審代表了相當(dāng)大一部分特別是高校內(nèi)部審計(jì)部門負(fù)責(zé)人的心態(tài)。各種不正確的心態(tài)來面對(duì)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，致使一部分高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作不能主動(dòng)、深入而順利地開展下去。

3.高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用難以充分發(fā)揮。實(shí)施對(duì)有關(guān)行政負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的，是為了客觀公正地評(píng)價(jià)這些負(fù)責(zé)人在管理職責(zé)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的業(yè)績和對(duì)存在的問題應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以促進(jìn)加強(qiáng)學(xué)校的財(cái)政管理、并為組織人事部門提供考察和使用干部的依據(jù)，促進(jìn)加強(qiáng)干部管理。高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施，無疑是一種制約措施，對(duì)此干部群眾都寄予厚望，期望通過審計(jì)，問題就會(huì)水落石出。但由于現(xiàn)實(shí)中審計(jì)所具有的局限性，特別是面對(duì)當(dāng)前高校經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不夠規(guī)范、會(huì)計(jì)信息有失真風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境，致使有些深層次的問題，審計(jì)人員無法查證，加之相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要求在較短時(shí)間內(nèi)完成，一些問題一時(shí)無法查實(shí)，造成某些結(jié)論失實(shí)，由此使群眾對(duì)審計(jì)產(chǎn)生誤解，缺乏熱情，認(rèn)為審計(jì)是走過場。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)失去了應(yīng)有的作用。[!--empirenews.page--] 4.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)涵的加大與審計(jì)人員素質(zhì)低下之間的矛盾。隨著高校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，高校擁有了越來越多的融資渠道，教育資源的配置形式愈來愈廣闊，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨頻繁，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)日益加重。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容涉及財(cái)務(wù)、基建、產(chǎn)業(yè)、后勤、科技成果轉(zhuǎn)化、高校收費(fèi)、貸款、各項(xiàng)資金管理等經(jīng)濟(jì)行為，需要對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)管理水平、工作業(yè)績、決策水平、管理能力等作出全面的定量或定性評(píng)價(jià)，審計(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容的寬泛與現(xiàn)有審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)無形中產(chǎn)生了矛盾。現(xiàn)有相當(dāng)一部分審計(jì)人員素質(zhì)不高、知識(shí)結(jié)構(gòu)單

一、缺乏相關(guān)行業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)，雖具有一部分審計(jì)理論知識(shí)，但實(shí)際發(fā)揮能力較差，導(dǎo)致部分經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目因人為因素質(zhì)量不高，從而加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

5.審計(jì)評(píng)價(jià)缺乏標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。審計(jì)評(píng)價(jià)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告的核心內(nèi)容，是對(duì)干部在任期內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況一個(gè)權(quán)威性結(jié)論，委托部門和審計(jì)對(duì)象對(duì)此都十分關(guān)注。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是近年重點(diǎn)開展的新工作，缺乏經(jīng)驗(yàn)借鑒，而且許多責(zé)任人上任期間組織上也沒有明確過具體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和目標(biāo)，現(xiàn)在定量的評(píng)價(jià)缺乏規(guī)范的指標(biāo)體系，定性的評(píng)價(jià)也難以把握。經(jīng)濟(jì)責(zé)任明晰度低，導(dǎo)致審計(jì)評(píng)價(jià)難以確定。

二、進(jìn)一步深化高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的措施和建議

1.正確認(rèn)識(shí)和定位高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。首先要求高校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，排除阻力和壓力協(xié)調(diào)校內(nèi)紀(jì)檢、人事、組織、財(cái)會(huì)等部門進(jìn)行積極的配合與協(xié)作，在高校形成領(lǐng)導(dǎo)重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作；教職工正確理解經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行為；審計(jì)人員支持和積極參與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。新形勢下，高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)定位在：加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理、規(guī)范高校經(jīng)濟(jì)秩序、推進(jìn)干部廉政建設(shè)、提高管理水平和辦學(xué)效益上，切實(shí)寓監(jiān)督、檢查于服務(wù)中，為高等教育的改革與發(fā)展保駕護(hù)航。

2.明確審計(jì)內(nèi)容，突出審計(jì)重點(diǎn)，客觀評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)從被審者任職期間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、真實(shí)性和效益性入手，客觀公正、實(shí)事求是地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

3.規(guī)范審計(jì)程序，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作牽涉面廣、政策性強(qiáng)、任務(wù)重、責(zé)任大，因此，制定和遵循科學(xué)的、合理的審計(jì)程序，對(duì)于順利開展審計(jì)工作、規(guī)范審計(jì)行為、保證審計(jì)質(zhì)量、作出正確的審計(jì)結(jié)論都是至關(guān)重要的。

審計(jì)準(zhǔn)備階段。校審計(jì)處根據(jù)組織人事部門委托編制審計(jì)方案、成立審計(jì)小組，按規(guī)定向被審對(duì)象所在單位下達(dá)審計(jì)通知書。并要求被審計(jì)人根據(jù)審計(jì)內(nèi)容限期提交書面述職報(bào)告及相關(guān)經(jīng)濟(jì)資料等書面材料。

審計(jì)實(shí)施階段。在審計(jì)的實(shí)施階段，通過聽取被審者的情況介紹，對(duì)被審計(jì)單位的機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、資金、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等情況作初步了解；通過分析各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資料和被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)核算程序、資金來源、運(yùn)用各項(xiàng)指標(biāo)完成情況，進(jìn)一步掌握被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；通過走訪群眾、個(gè)別交談、召開座談會(huì)、內(nèi)查外調(diào)等形式，收集動(dòng)態(tài)資料，以補(bǔ)充了解在審查靜態(tài)經(jīng)濟(jì)資料中不易察覺的一些問題；通過對(duì)所收集的原始資料進(jìn)行歸納整理，形成完整系統(tǒng)的材料，進(jìn)而認(rèn)真填制審計(jì)工作底稿，為審計(jì)報(bào)告和處理提供充分的依據(jù)。[!--empirenews.page--] 審計(jì)終結(jié)階段。客觀、公正地分析審計(jì)工作底稿，提出審計(jì)意見和建議。完成審計(jì)報(bào)告，對(duì)被審者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。審計(jì)小組應(yīng)將審計(jì)報(bào)告初稿交送被審對(duì)象及所在單位征求意見，并認(rèn)真對(duì)審計(jì)對(duì)象及其所在單位所提出的書面意見進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核結(jié)果經(jīng)審計(jì)處審核后向委托部門提出最終的審計(jì)報(bào)告。經(jīng)過層層把關(guān)的審計(jì)報(bào)告既是對(duì)被審對(duì)象負(fù)責(zé)，也是對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論負(fù)責(zé)。

4.建立規(guī)范的、可對(duì)比的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系。由于高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展時(shí)間不長，經(jīng)驗(yàn)積累不多，操作性強(qiáng)的、規(guī)范可比的評(píng)價(jià)體系尚未建立，高校應(yīng)邊實(shí)踐邊摸索，盡快探索、研究和制定一套科學(xué)的高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系和方法，使審計(jì)人員的審計(jì)評(píng)價(jià)有可依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)結(jié)論的權(quán)威性。

5.加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專業(yè)性、政策性很強(qiáng)，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大，因此要求審計(jì)人員不斷加強(qiáng)審計(jì)知識(shí)培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)，更新知識(shí)。審計(jì)部門應(yīng)定期組織優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)審和典型案例分析，促進(jìn)審計(jì)人員提高審計(jì)業(yè)務(wù)技能，并建立有效的激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)審計(jì)人員的積極性，加強(qiáng)對(duì)最新頒布的財(cái)經(jīng)法規(guī)、審計(jì)法規(guī)的學(xué)習(xí)，更加準(zhǔn)確的把握政策界限，為科學(xué)全面的考核和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任創(chuàng)造條件。

6.實(shí)現(xiàn)客觀審計(jì)方法創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作效率。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)綜合審計(jì)，是多種審計(jì)形式的復(fù)合體。為了提高其工作效率，我們內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用內(nèi)審優(yōu)勢，逐步完善審計(jì)方法，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)同財(cái)務(wù)審計(jì)、效益審計(jì)，特別是審計(jì)調(diào)查緊密結(jié)合起來，使它們相互滲透、相互促進(jìn)，在做好事后審計(jì)的同時(shí)，注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的事前、事中審計(jì)監(jiān)督，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反映管理中存在的問題，達(dá)到強(qiáng)化內(nèi)部管理，確保國有資本安全完整、高效運(yùn)作的目的。

7.建立落實(shí)審計(jì)意見和正確運(yùn)用審計(jì)成果的有效運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)等各部門間的相互配合與協(xié)調(diào)，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任同對(duì)干部的管理和使用以及反腐倡廉的規(guī)定有機(jī)結(jié)合起來，成立專門小組，交流匯報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況，組織協(xié)調(diào)審計(jì)意見的落實(shí)和審計(jì)成果的運(yùn)用，研究和解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中出現(xiàn)的相關(guān)問題。并注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任后續(xù)審計(jì)，對(duì)審計(jì)意見和決定的落實(shí)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，并及時(shí)將被審計(jì)單位的整改情況和審計(jì)處理意見反饋給管理層，從而加大審計(jì)決定的執(zhí)行力度，真正將經(jīng)濟(jì)責(zé)任落到實(shí)處。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是手段，運(yùn)用審計(jì)成果加強(qiáng)干部監(jiān)督管理、促進(jìn)干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)是目的。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不但拓寬了干部監(jiān)督渠道，為客觀公正地評(píng)價(jià)使用干部提供了重要依據(jù)，而且對(duì)于維護(hù)高校正常經(jīng)濟(jì)秩序、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)經(jīng)法制觀念、促進(jìn)高校經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著十分重要的作用。實(shí)踐表明：高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是具有中國特色的高校內(nèi)審長期而艱苦的工作，是高校適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)極富創(chuàng)舉的一項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)。探索和完善一條適合高校校情的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)道路是高校審計(jì)工作者長期而艱巨的任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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4.李艷。行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的著力點(diǎn)。

第四篇：內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)探析

[摘要] 審計(jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃中，已把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一項(xiàng)重要工作提出，但是目前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還沒有一套完整的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作規(guī)范，審計(jì)難度大。本文從內(nèi)部審計(jì)的特點(diǎn)、內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)等多方面對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行了較全面的闡述。對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)會(huì)起到一定的促進(jìn)作用。

[關(guān)鍵詞] 內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 責(zé)任界定 審計(jì)評(píng)價(jià) 審計(jì)結(jié)果

一、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的概念，既可以從廣義上理解，也可以從狹義上界定。廣義的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)包括一切審計(jì)，狹義的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，特指我國對(duì)國家機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營管理責(zé)任而進(jìn)行的一種審計(jì)活動(dòng)，即我們通常所說的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)或離任審計(jì)。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有時(shí)間跨度長、政策性強(qiáng)、工作量大、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)多的特點(diǎn)，而內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任又不同于國家專職審計(jì)機(jī)構(gòu)，國家審計(jì)對(duì)縣以下的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有大中型企業(yè)法定代表人離任審計(jì)，具有獨(dú)立性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性和一定的強(qiáng)制性；內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要取決于部門單位領(lǐng)導(dǎo)決策與指令，具有被動(dòng)性、附屬性、依賴性和一定的局限性。

二、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)內(nèi)容

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容一般包括：財(cái)務(wù)收支審計(jì)的真實(shí)性、合法性；經(jīng)營成果、經(jīng)營活動(dòng)的合法性、合規(guī)性；內(nèi)部控制制度的健全性、有效性；與經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制有關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況；遵守國家財(cái)經(jīng)法紀(jì)情況；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)負(fù)有的主管責(zé)任和直接責(zé)任。與財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無直接關(guān)系的行為和責(zé)任，不是任期內(nèi)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，證據(jù)不足或評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確的經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)不應(yīng)列入評(píng)價(jià)內(nèi)容。

三、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有利潤總額、國有資產(chǎn)保值增值率、凈資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)負(fù)債率等。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)一定要從實(shí)際出發(fā)，依據(jù)單位的性質(zhì)及其特點(diǎn)，合理確定評(píng)價(jià)指標(biāo)。指標(biāo)數(shù)量不宜過多，要選擇最能客觀、準(zhǔn)確地反映領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績，與責(zé)任目標(biāo)有關(guān)的指標(biāo)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。

四、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的技術(shù)方法

在審計(jì)過程中，為完成審計(jì)任務(wù)，達(dá)到審計(jì)目標(biāo)所采取的方式、手段的總稱我們稱為審計(jì)的技術(shù)方法。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，我們主要可以采取的方法有賬目檢查法、實(shí)物盤點(diǎn)法、匯總分析法、個(gè)別座談法和走訪調(diào)查等方法。單位內(nèi)部和外部調(diào)查方法的使用對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)起著不可忽視的作用。

五、建立各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)配套制度

加強(qiáng)立法和規(guī)章制度建設(shè)是進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的基本保證。首先要加快經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)立法的步伐。對(duì)現(xiàn)有的《審計(jì)法》進(jìn)行必要的修改，增加對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律規(guī)定，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有法可依。其次，在法律法規(guī)中明確責(zé)任追究制度。對(duì)因?qū)脻M、提拔、調(diào)任的領(lǐng)導(dǎo)干部不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致用人失誤的有關(guān)部門負(fù)責(zé)人追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。再次，各行各業(yè)都要盡快制定適合本行業(yè)的統(tǒng)一的、明確的、科學(xué)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)體系，統(tǒng)一評(píng)價(jià)口徑和標(biāo)準(zhǔn)，使評(píng)價(jià)具有可操作性。

六、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定及評(píng)價(jià)

界定、確認(rèn)被審計(jì)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任是審計(jì)人員做出審計(jì)評(píng)價(jià)的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定主要是涉及歷史與現(xiàn)實(shí)、主觀與客觀、自主決策與集體決策等多方面因素。一方面雖然行政主要領(lǐng)導(dǎo)主持行政方面工作，只要其本人無違紀(jì)違規(guī)行為，即使任期內(nèi)單位財(cái)務(wù)管理方面存在嚴(yán)重問題，也無從界定其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。另一方面，被審單位違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在某些環(huán)節(jié)上既有離任者的個(gè)人行為，又有領(lǐng)導(dǎo)班子的集體行為時(shí)，往往相互推卸責(zé)任，很難界定個(gè)人所起的作用大小，管理不當(dāng)，造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)追究何種行政責(zé)任也無明確金額標(biāo)準(zhǔn)界定。經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定難度大。

審計(jì)人員在審計(jì)過程中應(yīng)認(rèn)真調(diào)查研究，針對(duì)具體問題進(jìn)行具體分析，從責(zé)任主體分清責(zé)任歸屬，對(duì)于前任的責(zé)任在審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)剔除或作附加說明；對(duì)于重大決策失誤要正確判斷是否受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示，是屬于集體決策失誤，還是個(gè)人盲目決策、失職、瀆職等行為造成的，要全面分析失誤的主觀和客觀原因，劃清集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任。

七、加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的宣傳力度

加大宣傳，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象也是組織人事、紀(jì)委監(jiān)察部門監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象。要整合各個(gè)監(jiān)督部門的力量，形成審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、組織監(jiān)督、紀(jì)監(jiān)監(jiān)督相結(jié)合的新的干部監(jiān)督機(jī)制。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要與紀(jì)檢、監(jiān)察、組織部門受理群眾舉報(bào)相結(jié)合，要密切關(guān)注紀(jì)檢、監(jiān)察、組織部門受理的群眾對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀(jì)的信訪，從中發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，從而有針對(duì)性地確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在干部監(jiān)督中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

八、審計(jì)評(píng)價(jià)客觀公正

對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的依據(jù)，國家沒有做出明確可行的規(guī)定。審計(jì)人員在做出審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，要在實(shí)事求是、客觀公正的基礎(chǔ)上，努力做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，堅(jiān)持一審二幫三促進(jìn)的原則。對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任者在任職期間，不認(rèn)真履行職責(zé)，弄虛作假，虛報(bào)政績以及違反財(cái)經(jīng)法規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪問題，要從嚴(yán)處理。并針對(duì)所發(fā)生問題的原因，提出具體可行的改進(jìn)建議。

九、重視審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，關(guān)鍵在于審計(jì)結(jié)果的正確處理和運(yùn)用。為了防止出現(xiàn)“就審計(jì)論審計(jì)，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不落實(shí)”的弊端，應(yīng)從以下幾方面來完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用：一是對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用要講究方法、區(qū)別對(duì)待，慎重確定使用方式。二是在干部監(jiān)督管理上，除了實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度外，還要求實(shí)行任職公示制度。三是要把審計(jì)結(jié)果作為考核干部的重要依據(jù)，運(yùn)用審計(jì)的量化結(jié)果客觀、公正地評(píng)價(jià)干部的功過是非。

參考文獻(xiàn)：

[1]審計(jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃

[2]李英姿:淺議經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)和責(zé)任界定.工業(yè)審計(jì)與會(huì)計(jì)

第五篇：高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)探討

高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)探討

高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)：指對(duì)高校的法定代表人或部門、二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)人在任期內(nèi)應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況所進(jìn)行的審計(jì)。按照《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省屬高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見（教財(cái)〔2007〕13號(hào)）》的規(guī)定，高校領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期滿或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休等事項(xiàng)前，都應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)對(duì)象主要是各院、系、部、處的主要領(lǐng)導(dǎo)人，其主要目的通過對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)務(wù)收支及重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法、效益、資產(chǎn)管理、重大經(jīng)濟(jì)決策的程序與效果、內(nèi)控制度建設(shè)、本人遵守廉政規(guī)定等情況的審計(jì)，分清責(zé)任人任職期間在本部門、本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任，并為組織部門、其他有關(guān)部門和上級(jí)機(jī)關(guān)考核使用干部提供參考。開展高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督的重要途徑，也是維護(hù)學(xué)校經(jīng)濟(jì)秩序、提高辦學(xué)資金使用效益的重要途徑，同時(shí)也是深化高校改革與發(fā)展、從源頭上預(yù)防和治理腐敗、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。

二、高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）普遍存在先離任，后審計(jì)的情況

目前，大部分高校內(nèi)部都存在先離任，后審計(jì)的情況。干部往往先接受任免，然后再接受審計(jì)工作，造成審計(jì)和干部考核兩張皮的現(xiàn)象，同時(shí)，審計(jì)人員在搜集審計(jì)資料、核實(shí)材料、落實(shí)審計(jì)結(jié)論等方面都存在著一定的困難。一方面，因?yàn)楸粚徲?jì)對(duì)象己到新的崗位上任或退休，新任領(lǐng)導(dǎo)又因不了解情況或者認(rèn)為是前任的事情，對(duì)審計(jì)缺乏有效的配合，即所謂的新官不理舊賬;另一方面，對(duì)審計(jì)查出的問題，被審計(jì)對(duì)象己不在任職，整改或處理存在很大困難。先離任，后審計(jì)的情況造成審計(jì)的時(shí)效性不高，難以實(shí)現(xiàn)審計(jì)的目的，也起不到監(jiān)督、考核的作用。

（二）審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用度不高

目前，我國高校對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果還沒有完全實(shí)行公開制，審計(jì)部門根據(jù)審計(jì)情況出具審計(jì)報(bào)告，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議上討論通過后，除了報(bào)委托部門外，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果不公開披露，這樣不利于將群眾監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來，很少有高校的組織部門把審計(jì)結(jié)果真正納入干部考核范圍和計(jì)入干部人事檔案中;如果是離任審計(jì)，新上任的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中要求整改的內(nèi)容重視度不夠，整改的積極性不高，整改效果不明顯，使得審計(jì)成果的運(yùn)用不充分，降低了審計(jì)的結(jié)果的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）責(zé)任追究得不到落實(shí)

有些高校雖然建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，但相關(guān)部門對(duì)聯(lián)席會(huì)議的主要職能認(rèn)識(shí)不到位，部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制不夠健全，職責(zé)履行不夠充分，沒有建立健全審計(jì)整改的督促、落實(shí)和責(zé)任追究等相應(yīng)的制度，致使這個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)的問題在其他部門領(lǐng)導(dǎo)間也同樣會(huì)出現(xiàn)，再加上內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)與被審計(jì)單位是平級(jí)關(guān)系，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題、提出的意見和建議沒有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利，也是責(zé)任追究得不到落實(shí)的主要原因之一。

（四）審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)不足，審計(jì)人員素質(zhì)有待提高

高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日益復(fù)雜，高校違法違紀(jì)、腐敗問題時(shí)有發(fā)生，這就對(duì)審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平提出了更高的要求，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)政治性、業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的工作，許多離校審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)力量薄弱，審計(jì)人員配備少，專業(yè)索質(zhì)不高，審計(jì)經(jīng)驗(yàn)缺乏，很難勝任新形勢發(fā)展的需要，審計(jì)結(jié)論很難做到客觀、公正，這在一定程度上影響了審計(jì)質(zhì)量。

三、對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一些思考

（一）完善制度建設(shè)，堅(jiān)持先審后離

高校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，建立起相應(yīng)的約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)范有序、嚴(yán)謹(jǐn)高效的開展。組織部門要盡快建立和完善干部監(jiān)督管理的新機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成為干部考核的必經(jīng)程序和重要內(nèi)容，在調(diào)整干部時(shí)事先和審計(jì)部門溝通，盡量避免大批量的進(jìn)行，真正將先審后離這一制度落到實(shí)處。

（二）合理運(yùn)用審計(jì)成果，發(fā)揮好審計(jì)作用

組織部門將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)納入干部管理監(jiān)督體系，重視審計(jì)結(jié)論，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告存入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案，并作為干部考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù);紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，要依紀(jì)依法受理審計(jì)移送的案件線索、依法依歸進(jìn)行查處;組織、人事、審計(jì)等部門應(yīng)共同研究審計(jì)結(jié)果反映的典型性、普遍性、傾向性問題，并將其作為采取有關(guān)措施、完善有關(guān)制度規(guī)定的參考依據(jù)解決具體問題，多部門聯(lián)動(dòng)，形成審計(jì)合力，做到客觀公正地考察和任用領(lǐng)導(dǎo)干部，充分發(fā)揮審計(jì)結(jié)果應(yīng)有的作用。

（三）強(qiáng)化整改，鞏固和擴(kuò)大審計(jì)工作成效

高校應(yīng)逐步實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度，推動(dòng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題能及時(shí)得到整改。紀(jì)檢部門對(duì)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要嚴(yán)肅處理;被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部要將經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，作為所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和述職述廉的重要內(nèi)容;被審單位和責(zé)任人要重視審計(jì)意見與建議。針對(duì)審計(jì)報(bào)告提出的問題和審計(jì)建議，認(rèn)真討論，深入研究，做出整改方案，進(jìn)行整改落實(shí)，并將整改結(jié)果書面報(bào)告審計(jì)部門、組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門等管理監(jiān)督部門。

（四）加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提升審計(jì)人員素質(zhì)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的工作，高校要一步健全教育審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備與本單位審計(jì)工作需要相適應(yīng)的審計(jì)人員。要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的培養(yǎng)，努力提高審計(jì)人員的政策水平和專業(yè)能力，建立一支知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)能力強(qiáng)的審計(jì)專業(yè)隊(duì)伍，以適應(yīng)新形勢下對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)工作的更高要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展。

高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是高校依法治校的一項(xiàng)有效措施，對(duì)于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)經(jīng)法制觀念、廉潔意思，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用，對(duì)于促進(jìn)高校經(jīng)濟(jì)健康、有序的發(fā)展有著非常重要的意義。