第一篇：在全區(qū)行政審批流程再造工作會議上的講話

在全區(qū)行政審批流程再造工作會議上的講話

同志們：

今天，區(qū)委、區(qū)政府召開這次專班工作會議，主要目的安排部署我區(qū)行政審批流程再造工作。下面，我就做好這項工作講幾點意見。

一、加強領導，統一認識，充分認識行政審批流程再造工作的重要意義

行政審批服務流程再造是深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的根本要求，是深化行政審批制度改革的一項重要內容，是進一步優(yōu)化我區(qū)發(fā)展環(huán)境的重要舉措。切實理順行政審批機關權責關系，梳理、優(yōu)化、再造審批服務流程，使我區(qū)行政審批服務環(huán)節(jié)最少、時限最短、流程最優(yōu)、透明度和滿意度最高，是構建起“科學合理、公開便捷、規(guī)范長效”的行政審批綠色通道的重要內容。把這項工作抓好，意義非常重大，要進一步提高認識，高度重視，切實前抓緊、抓好、抓落實，確保取得實效。

前階段，我們經過深入調查研究，學習借鑒外地先進經驗，結合我區(qū)實際，制定了我區(qū)行政審批流程再造工作方案，成立了工作專班。工作專班要按照區(qū)委、區(qū)政府的部署，加強領導，精心組織，保證這項工作積極有序開展。

強化領導，精心組織。再造審批流程是一項“一把手” 1

工程。整個工作要在區(qū)委、區(qū)政府的統一領導下進行，由區(qū)行政審批服務流程再造工作專班牽頭抓總、督促把關。再造審批流程要處理的問題相當復雜，工作中必然會遇到這樣那樣的問題，有的問題我們在工作開始時就預見到了，有的問題要到工作深入以后才能碰到。工作小組要注意發(fā)現傾向性、苗頭性問題，及時拿出解決的辦法，避免給工作運行造成不必要的影響。

加強宣傳，統一認識。再造審批流程，實現政府“提速”，涉及新舊體制轉換中各級政府及其部門思想觀念的轉變，涉及政府部門權力和利益的重新調整，改革難度很大。因此，要把統一思想、提高認識貫穿于改革工作的始終，積極向各部門做好宣傳動員工作，充分發(fā)揮各部門的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成人人關心改革、人人支持改革、人人投身改革的工作氛圍。

二、突出重點，攻克難點，確保這項目工作有序開展。衡量審批流程再造工作成敗的標準在于企業(yè)、基層、群眾滿意不滿意。重點是審核審批服務事項設置是否科學、環(huán)節(jié)是否最少、時限是否最短、申報資料是否最簡、自由裁量權是否最小、一站式服務是否最優(yōu)、審批行為是否規(guī)范、監(jiān)督機制是否最嚴等八個方面。

要從實際出發(fā)，突出重點，講究實效。一是抓基礎，全面清理審批事項，將審批環(huán)節(jié)減少、辦理時間壓縮作為檢驗的主要標準。二是抓關鍵，將優(yōu)化單獨審批流程、穩(wěn)步推進“并聯審批”、充分發(fā)揮行政服務中心“一站式”服務功能作為關鍵，優(yōu)化審批流程。三是抓難點，充分下放審批權限，提高即辦件比率，規(guī)范承諾件辦理，推行網上審批，提高工作效率。四是抓配套，加強對中介技術機構的監(jiān)管，深化中介技術機構脫鉤改制，規(guī)范中介行為。五是抓保障，建立群眾參與機制，公示審批項目和項目審批流程圖，加強對行政審批的監(jiān)察、考核。

三、明確職責，統籌兼顧，確保這項工作取得實效。審批流程再造工作，由工作專班具體負責組織實施。工作專班要建立和健全工作責任制，明確工作職責，把責任落實到人，做到既分工明確，又通力協作，形成層層負責、通力協作的工作機制。區(qū)紀委、監(jiān)察局負責牽頭負責、監(jiān)督協調等工作，區(qū)政府辦、法制辦負責審核行政審批服務事項的確定、法律依據、審批流程、制定辦法等工作，編辦負責審核各部門審批職能的歸并等，區(qū)財政局負責行政事業(yè)收費標準、依據等工作；區(qū)行政服務中心管委辦負責資料收集、匯總和管理制度制定等工作。

在審核行政審批服務事項過程中，一是要把行政審批流程再造和創(chuàng)建公共行政體制結合起來。創(chuàng)建公共行政體制的關鍵是轉變政府職能，審批制度改革則是轉變政府職能的突破口，二者必須相互促進，相輔相成。二是要把行政審批流

程再造與廉政建設結合起來。通過審批流程再造，精簡審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批行為，建設行政審批服務中心，實行一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結，從源頭上防止和治理腐敗現象。三是要把行政審批流程再造與依法行政結合起來。特別是行政審批服務中心的建設與運行必須依法行政、依法辦事，做到管理機構到位、人員素質到位、服務質量到位、監(jiān)督考核到位。

同志們，隨著行政審批流程再造工作的開展，我區(qū)行政審批制度改革進入更深層次，時間相當緊張，任務還很繁重。工作專班要切實把行政審批流程的優(yōu)化、重組、再造作為當前一項重要工作，倒計時地安排實施進度，同心同德、攻堅克難，把審批流程再造工作抓得更緊，把行政服務大廳做得更優(yōu)，把企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境搞得更好，把各項事業(yè)不斷推向前進。

第二篇：在行政審批事項進行政服務中心工作會議上的講話

在全區(qū)第一批行政審批事項進中心工作會議上的講話　這次全區(qū)行政審批事項進中心工作會議，不僅是深化我區(qū)行政管理體制改革，促進政府職能轉變，優(yōu)化投資環(huán)境的一次重要會議，也是實踐“三個代表”，落實十六屆四中全會精神，加強黨的執(zhí)政能力的一個具體體現。會上，***同志將作重要講話，大家要認真學習，深刻領會，抓好落實。下面，我就認真貫徹執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，確保這項工作穩(wěn)步推進，收到實效，講三點意見：

一、統一思想，服從大局，確保思想認識轉變到位行政審批事項進中心是實踐“三個代表”，推進行政管理體制改革，更好便民服務的需要。建設行政服務中心就是要創(chuàng)新行政機關的運行體制和機制，切實轉變行政機關的工作作風，變原來的一些“暗箱”操作為“陽光”操作，使審批程序科學化、服務管理規(guī)范化，辦理過程高效化，使我們的各項工作更好的適應加快改革開放、優(yōu)化投資環(huán)境新要求，能更加充分體現出聯系群眾、服務群眾、致富群眾的根本宗旨。行政審批事項進中心是中央省市委的重大決策，區(qū)委區(qū)政府的重大工作部署，人民群眾和廣大客商的迫切需要。黨中央提出要進一步轉變政府職能，減少行政審批，改進管理方式，提高行政效率，努力形成運轉協調、廉潔高效的行政管理體制。省市要求各地要積極推廣建立行政服務中心，實行“一站式辦理”、“一條龍服務”、“一個窗口收費”。區(qū)委區(qū)政府要求高起點建設，規(guī)范化運作，努力為群眾和客商創(chuàng)造方便、快捷、高效的政務環(huán)境?；鶎悠髽I(yè)、人民群眾和廣大投資者也迫切需要政府嚴厲杜絕“三亂”、“四難”和“吃拿卡要”以及辦事效率低下等現象，為他們創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境，提供快捷方便優(yōu)質的服務。行政審批事項進中心不改變審批權限和利益格局，于政于民互利互贏。我區(qū)行政服務中心已從3月28日掛牌運行以來，制定和印發(fā)一系列中心運行的管理辦法，投入大量的人力、物力和財力，配齊配全中心的硬件和軟件設施，為中心試運行做好了充分的準備。全區(qū)第一批行政審批事項從10月20日進中心，是行政服務中心正式運行的標志，它不改變政府各部門執(zhí)法主體資格、行政審批權限、法定辦事程序、既得利益格局，中心只負責按要求受理行政審批事項和發(fā)放行政許可證件。行政審批事項進中心后，申請對象只須到中心一個窗口申請辦理、交費和按時領取證件，不再到行政審批部門申請辦理，可以大大方便人民群眾。

二、明確任務，把握原則，確保審批事項進中心交接到位。

1、明確事項。這次納入中心集中受理的第一批行政審批事項共有104項，其中：區(qū)財政局的行政審批事項12項，區(qū)規(guī)劃建設與環(huán)境保護局的行政審批事項17項，區(qū)計劃經濟貿易局的行政審批事項1項，區(qū)民政局的行政審批事項7項，區(qū)農林水局的行政審批事項21項，區(qū)司法局的行政審批事項6項，區(qū)教育局的行政審批事項2項，區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局的行政審批事項11項，區(qū)交通局的行政審批事項1項，區(qū)人事勞動和社會保障局的行政審批事項14項，區(qū)科技局的行政審批事項2項，區(qū)文化體育局的行政審批事項5項，區(qū)廣播電視管理辦公室的行政審批事項5項；經濟發(fā)展類25項，經濟管理類49項，社會事業(yè)類30　項；區(qū)內辦結的8項。

2、明確時限。第一批行政審批事項納入區(qū)便民服務中心集中受理的時間為2004年10月20日。2004年10月20日以前，涉及行政審批事項進中心的政府部門，在中心監(jiān)督小組進行現場監(jiān)督下，同行政服務中心辦理有關對接手續(xù)；從2004年10月20日開始，中心開始試運行，第一批行政審批事項進中心集中受理，涉及行政審批事項進中心的政府部門不得另行受理，不得辦理未公布的行政審批事項。

3、明確原則。一是合法原則。各部門領導要牢固樹立依法行政意識，嚴格按照行政許可法和有關法律法規(guī)，認真清理本部門所有行政審批事項，看行政審批事項是否重新確認、按規(guī)定取消和調整。中心要從便民為民的原則出發(fā)，加強對第一批行政審批事項的管理，不斷優(yōu)化工作方式，保證行政審批工作高效率、規(guī)范化運行。二是效能原則。各部門要與中心共同協商，研究制定各部門授權中心窗口工作人員代理和代理員辦理行政審批事項的操作辦法，達到方便人民群眾的要求。中心要積極主動地做好聯合辦理行政審批事項的協調服務工作，督促各部門在本級審批的要盡快審批，需上報上級部門審批的要派專人集中辦理，確保各種行政審批事項按照法定程序、標準和時限辦結。三是責任原則。要明確各行政部門和中心的相應責任，真正形成“窗口圍繞群眾轉，部門圍繞窗口轉”的工作氛圍。中心不嚴格對照公布的行政審批事項的相關要求進行受理和不及時移交給有關部門辦理的，中心有關領導和直接責任人員必須承擔相應的法律責任。行政部門自行受理，不按規(guī)定的審批條件、程序實施行政審批，不依法履行監(jiān)督責任或者監(jiān)督不力，對違法行為不予查處的，審批機關主管有關工作的領導和直接責任人員必須承擔相應的法律責任。四是監(jiān)督原則。中心監(jiān)督小組要對中心受理行政審批事項和各部門行使行政審批權進行監(jiān)督，受理和調查對中心和行政部門的舉報，進行定期或不定期的檢查。中心要按照公開、公平、公正的原則，對行政部門行政審批事項的內容、對象、條件、程序、時限、收費標準實施全方位監(jiān)督。各行政部門應當建立健全有關制度，依法加強對被許可人是否按照取得

行政許可時確定的條件、程序從事有關活動的監(jiān)督檢查。

4、明確機制。行政審批事項辦理的機制是：一門受理、并聯審批、統一收費、限時辦結、全程公開?！耙婚T受理”就是納入區(qū)便民服務中心的行政審批事項必須由中心受理，分即辦件、退回件、補辦件、承諾件、聯辦件答復服務對象。各部門代理員辦結行政審批事項后，送至中心，由中心窗口工作人員將審批許可證件統一發(fā)放到服務對象。“并聯審批”就是中心受理行政審批事項后，按即辦件、退回件、補辦件、承諾件、聯辦件的辦理要求，通知有關部門代理員按規(guī)定進行審批：有關部門自愿將辦事程序簡單、申報材料齊全、可當場當天辦結的即辦件，可委托區(qū)便民服務中心直接辦理；對于申報材料中主件缺少，不需要行政審批、不符合有關政策和條件的退回件，中心和各部門應當場和當天認定，即時告知不予受理及其理由；對于申報材料中非主件不全、服務對象承諾補齊的補辦件，中心必須一次性告知需補辦事項；對于經審核或現場踏勘的承諾件，中心通知有關部門后，有關部門在承諾時間內辦結；對于需要2個以上部門聯合審批的聯辦件，中心要按規(guī)定程序依次通知有關審批部門辦理，直至最后責任部門辦結為止?！敖y一收費”，就是中心按照公布的法定服務項目及其收費標準，統一在發(fā)放行政許可證件前收取行政審批有關費用，全額上解到其審批部門的財政專戶內。“限時辦結”，就是中心要按照我區(qū)第一批行政審批事項規(guī)定的時間期限，督促代理員按規(guī)定程序辦結。“全程公開”，就是各部門的行政審批事項、依據、程序、申報材料、承諾時限、收費標準和審批結果等在中心公開欄中公開。

三、加強領導，嚴明紀律，確保審批改革的各項措施落實到位行政服務中心作為政府的工作機構，主要負責對相關部門審批事項的集中管理、監(jiān)督和協調，對審批事項實行一站式審批和一條龍服務，是政府機構的大窗口，是行政服務的大超市，更是軟環(huán)境優(yōu)劣的“晴雨表”。因此，我們必須花大力氣，動員和依靠各方面的力量，采取扎實有效的措施，動真碰硬，強力推進，把行政審批制度改革工作落到實處。審批單位要加強領導，要自覺地站在全局的高度，從經濟建設和改革開放的大局著眼，積極支持行政審批制度改革，協助中心受理審批事項的各項工作。要明確專人，強化責任，做好中心移交來的行政審批事項的辦理工作，對一些審批辦件難度大、涉及全局性的項目，要盡快提請解決，在最短的時間內辦結。要向窗口工作人員和單位代理員充分授權，保證審批工作高效運行，審批事項限時辦結。行政服務中心要盡崗盡責，堅持“一站式辦結”、“一條龍服務”、“一個窗口”收費的辦理要求，了解各行政審批事項受理的相關要求，逐步掌握有關的專業(yè)知識，提高綜合素質。要規(guī)范運行，嚴格按照行政許可法和法律法規(guī)，建立行政審批網絡，科學規(guī)范行政審批程序，認真執(zhí)行一般事項直接辦理制、特殊事項承諾辦理制、重大事項聯合辦理制、禁辦事項明確答復制和補辦事項一次告知制度，切實做好行政審批的受理工作，真正實現行政審批事項進“一家門”辦成的目標。要優(yōu)質服務，牢記服務宗旨，強化服務意識，開展了文明服務、禮貌服務活動，把人民當父母，以辦事群眾是否滿意，作為評判審批服務工作好壞的標準。要不斷創(chuàng)新，逐步探索行政審批事項進中心后的操作流程，從根本上解決政府部門辦公場所分散、手續(xù)煩瑣、政策不清、收費標準不透明等問題。要強化監(jiān)督。區(qū)行政服務中心監(jiān)督小組、區(qū)監(jiān)察局將對區(qū)行政審批服務中心的工作情況實施監(jiān)督和協調，并定期不定期地進行檢查督辦。凡發(fā)現部門對進中心的審批項目仍兩頭受理、兩頭收費、超時辦結的，發(fā)現一起，查處一起；凡對區(qū)政府文件精神消極應付、落實不力，或頂著不辦的，將嚴肅追究有關部門相關人員的責任。同志們，行政審批制度改革是一項意義深遠的工作，是一個系統工程。我們一定要堅定信心，知難而進，加強領導，狠抓落實，鍥而不舍地將這項工作推向深入，為實現區(qū)第三次黨代會提出建設工業(yè)新區(qū)的宏偉目標做出積極的貢獻。

第三篇：在行政審批事項進行政服務中心工作會議上的講話

在全區(qū)第一批行政審批事項進中心工作會議上的講話

這次全區(qū)行政審批事項進中心工作會議，不僅是深化我區(qū)行政管理體制改革，促進政府職能轉變，優(yōu)化投資環(huán)境的一次重要會議，也是實踐“三個代表”，落實十六屆四中全會精神，加強黨的執(zhí)政能力的一個具體體現。會上，***同志將作重要講話，大家要認真學習，深刻領會，抓好落實。下面，我就認真貫徹

執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，確保這項工作穩(wěn)步推進，收到實效，講三點意見：

一、統一思想，服從大局，確保思想認識轉變到位

行政審批事項進中心是實踐“三個代表”，推進行政管理體制改革，更好便民服務的需要。建設行政服務中心就是要創(chuàng)新行政機關的運行體制和機制，切實轉變行政機關的工作作風，變原來的一些“暗箱”操作為“陽光”操作，使審批程序科學化、服務管理規(guī)范化，辦理過程高效化，使我們的各項工作更好的適應加快改革開放、優(yōu)化投資環(huán)境新要求，能更加充分體現出聯系群眾、服務群眾、致富群眾的根本宗旨。

行政審批事項進中心是中央省市委的重大決策，區(qū)委區(qū)政府的重大工作部署，人民群眾和廣大客商的迫切需要。黨中央提出要進一步轉變政府職能，減少行政審批，改進管理方式，提高行政效率，努力形成運轉協調、廉潔高效的行政管理體制。省市要求各地要積極推廣建立行政服務中心，實行“一站式辦理”、“一條龍服務”、“一個窗口收費”。區(qū)委區(qū)政府要求高起點建設，規(guī)范化運作，努力為群眾和客商創(chuàng)造方便、快捷、高效的政務環(huán)境?；鶎悠髽I(yè)、人民群眾和廣大投資者也迫切需要政府嚴厲杜絕“三亂”、“四難”和“吃拿卡要”以及辦事效率低下等現象，為他們創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境，提供快捷方便優(yōu)質的服務。

行政審批事項進中心不改變審批權限和利益格局，于政于民互利互贏。我區(qū)行政服務中心已從3月28日掛牌運行以來，制定和印發(fā)一系列中心運行的管理辦法，投入大量的人力、物力和財力，配齊配全中心的硬件和軟件設施，為中心試運行做好了充分的準備。全區(qū)第一批行政審批事項從10月20日進中心，是行政服務中心正式運行的標志，它不改變政府各部門執(zhí)法主體資格、行政審批權限、法定辦事程序、既得利益格局，中心只負責按要求受理行政審批事項和發(fā)放行政許可證件。行政審批事項進中心后，申請對象只須到中心一個窗口申請辦理、交費和按時領取證件，不再到行政審批部門申請辦理，可以大大方便人民群眾。

二、明確任務，把握原則，確保審批事項進中心交接到位。

1、明確事項。這次納入中心集中受理的第一批行政審批事項共有104項，其中：區(qū)財政局的行政審批事項12項，區(qū)規(guī)劃建設與環(huán)境保護局的行政審批事項17項，區(qū)計劃經濟貿易局的行政審批事項1項，區(qū)民政局的行政審批事項7項，區(qū)農林水局的行政審批事項21項，區(qū)司法局的行政審批事項6項，區(qū)教育局的行政審批事項2項，區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局的行政審批事項11項，區(qū)交通局的行政審批事項1項，區(qū)人事勞動和社會保障局的行政審批事項14項，區(qū)科技局的行政審批事項2項，區(qū)文化體育局的行政審批事項5項，區(qū)廣播電視管理辦公室的行政審批事項5項；經濟發(fā)展類25項，經濟管理類49項，社會事業(yè)類30　項；區(qū)內辦結的8項。

2、明確時限。第一批行政審批事項納入區(qū)便民服務中心集中受理的時間為2004年10月20日。2004年10月20日以前，涉及行政審批事項進中心的政府部門，在中心監(jiān)督小組進行現場監(jiān)督下，同行政服務中心辦理有關對接手續(xù)；從2004年10月20日開始，中心開始試運行，第一批行政審批事項進中心集中受理，涉及行政審批事項進中心的政府部門不得另行受理，不得辦理未公布的行政審批事項。

3、明確原則。一是合法原則。各部門領導要牢固樹立依法行政意識，嚴格按照行政許可法和有關法律法規(guī)，認真清理本部門所有行政審批事項，看行政審批事項是否重新確認、按規(guī)定取消和調整。中心要從便民為民的原則出發(fā)，加強對第一批行政審批事項的管理，不斷優(yōu)化工作方式，保證行政審批工作高效率、規(guī)范化運行。二是效能原則。各部門要與中心共同協商，研究制定各部門授權中心窗口工作人員代理和代理員辦理行政審批事項的操作辦法，達到方便人民群眾的要求。中心要積極主動地做好聯合辦理行政審批事項的協調服務工作，督促各部門在本級審批的要盡快審批，需上報上級部門審批的要派專人集中辦理，確保各種行政審批事項按照法定程序、標準和時限辦結。三是責任原則。要明確各行政部門和中心的相應責任，真正形成“窗口圍繞群眾轉，部門圍繞窗口轉”的工作氛圍。中心不嚴格對照公布的行政審批事項的相關要求進行受理和不及時移交給有關部門辦理的，中心有關領導和直接責任人員必須承擔相應的法律責任。行政部門自行受理，不按規(guī)定的審批條件、程序實施行政審批，不依法履行監(jiān)督責任或者監(jiān)督不力，對違法行為不予查處的，審批機關主管有關工作的領導和直接責任人員必須

第四篇：溫家寶在行政審批制度改革工作電視電話會議上的講話

溫家寶在行政審批制度改革工作電視電話會議上的講話

【發(fā)布時間】 2011年11月16日 09:27【字體】 大 中 小【來源】 人民日報

在全國深入推進行政審批制度

改革工作電視電話會議上的講話

溫家寶

（2011年11月14日）

這次會議的主要任務是，總結十年來行政審批制度改革進展情況，部署下一步改革工作，推進政府職能轉變和管理創(chuàng)新。我講幾點意見。

一、行政審批制度改革取得明顯成效

十年來，按照建立社會主義市場經濟體制的要求，我們不斷深化行政管理體制改革，著力轉變政府職能、創(chuàng)新管理方式、規(guī)范權力運行、提高行政效能。我們兩次修訂國務院工作規(guī)則，規(guī)定要全面履行職能、實行科學民主決策、堅持依法行政、推進政務公開、加強行政監(jiān)督。根據這些要求，我們努力健全法制，完善制度，建立運行機制，狠抓工作落實，推動行政管理體制改革取得重要進展。行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內容，也是民主政治建設的重要內容。黨中央、國務院對這項改革高度重視，各部門和各級政府認真貫徹落實中央的部署和要求，做了大量工作。十年來，國務院分五批共取消和調整行政審批事項2183項，占原有總數的60.6%，各地區(qū)取消和調整的行政審批事項占原有總數的一半以上，改革取得明顯成效。

一是加快轉變政府職能。我們堅持把轉變政府職能作為深化行政管理體制改革的中心環(huán)節(jié)，明確提出在社會主義市場經濟條件下，政府的主要職能是經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。通過深化行政審批制度改革，清理、取消和調整行政審批事項，把政府不該管的交給企業(yè)、社會和市場，逐步理順政府與市場、政府與社會的關系，市場配置資源的基礎性作用進一步增強，權力過分集中的現象有所改變，社會主義市場經濟體制不斷完善。各級政府在加強和改善宏觀調控、強化市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能，促進經濟社會協調發(fā)展。

二是全面推進依法行政。我們貫徹依法治國基本方略，把依法行政作為深化行政管理體制改革的基本要求，更加重視法制建設和依法規(guī)范政府行為。2004年國務院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》，要求各級政府嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職能，明確提出建設法治政府的目標。國務院提請全國人大常委會審議通過的《行政許可法》同年7月正式實施，標志著我國行政審批制度改革和行政審批工作走上法制化、規(guī)范化軌道。各地各部門按照國務院統一部署，全面清理、廢止和修訂與法律相違背和不一致的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，新制定了一系列有關行政審批的法規(guī)、規(guī)章和制度，依法規(guī)范政府的權限和履行職能的程序。各級政府及其工作人員依法行政的意識和能力明顯增強，建設法治國家邁出重要步伐。

三是加強政府管理創(chuàng)新。我們堅持把推進政府管理創(chuàng)新作為深化行政管理體制改革的重要內容，作為政治體制改革的重要組成部分，更加注重提高行政效能，為人民群眾提供方便快捷的服務。我們提出，要公開透明，讓權力在陽光下運行。2007年，國務院在全面總結

政務公開工作基礎上，制定了《政府信息公開條例》。行政審批的所有環(huán)節(jié)，凡不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，一律向社會公開，實行“陽光審批”。各地在改革中還積極探索，建立了行政審批相對集中辦理的政務中心或政務大廳，實行一個窗口對外，“一站式”服務；發(fā)展電子政務，實行網上申報、網上審批等。這些做法對于減少政府工作流程、優(yōu)化政府組織結構、提高行政效能，建設服務型政府，都發(fā)揮了重要作用。

四是大力加強廉政建設。我們堅持把反腐倡廉的要求貫穿于行政管理體制改革的全過程，更加注重從源頭上預防和治理腐敗的機制和制度建設。反腐倡廉的關鍵是有效制約權力。行政審批是行政權力最為集中的領域。建立健全有效規(guī)范行政權力運行的監(jiān)督制約機制，是行政管理體制改革的重要任務，也是行政審批制度改革的重要內容。通過深化行政審批制度改革，進一步健全了行政職責體系和問責制度，完善了政府系統預防和治理腐敗的體制機制，遏制了濫用權力、以權謀私等違紀違法和腐敗現象蔓延，推動了政府反腐倡廉建設。在充分肯定改革成效的同時，我們也要清醒地看到，包括行政審批制度在內的行政管理體制改革還滯后于經濟社會發(fā)展，不適應發(fā)展社會主義市場經濟的要求，依然是經濟體制和政治體制改革的一項重要任務。突出的問題：一是職能轉變不到位，不該管的事沒有完全放開，該管的事沒有認真管好，特別是公共產品和服務提供不足。政府還集中了過多的公共資源和社會資源，權力部門化、利益化的問題依然存在，造成行政審批事項仍然較多，清理不徹底，特別是在投資和社會發(fā)展領域，許多審批事項還沒有有效清理。一些應該取消的審批事項被合并或調整為審核、事前備案等，雖然改變了形式，但沒有改變審批的實質。一些審批事項程序繁瑣、時限長、辦事效率低下。二是對行政審批設定管理不嚴。特別是對非行政許可審批項目，管理不規(guī)范，隨意性大。一些部門和地區(qū)利用“紅頭文件”、規(guī)章等，以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認定、審定以及準銷證、準運證等形式，變相設置審批事項。三是對行政權力的監(jiān)督機制還不健全。一些部門權力過于集中，同時承擔審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評價職能，權力濫用、權錢交易、官商勾結等腐敗現象屢有發(fā)生。深化行政審批制度改革，要在總結經驗的基礎上，增強針對性，著力解決這些突出問題，以更堅決的態(tài)度、更務實的作風、更有力的措施，堅定不移地把改革繼續(xù)推向深入。

二、深化行政審批制度改革的主要任務

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。要推動我國走上科學發(fā)展的軌道，全面建設小康社會，必須繼續(xù)深化改革，進一步破除制約經濟社會發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)全社會的活力和創(chuàng)造力。行政審批制度改革涉及經濟社會管理的許多方面，是深化經濟體制和政治體制改革的關鍵環(huán)節(jié)，我們一定要堅定不移地繼續(xù)推進，推動政府職能轉變取得實質性進展，推動行政管理體制及各方面改革取得實質性進展，下一步要重點做好以下工作。

（一）進一步清理、減少和調整行政審批事項，推進政府職能轉變。在社會主義市場經濟條件下，政府管理總的方向是減少審批事項，減少對微觀經濟活動的直接干預，強化經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，營造更加公平的市場和社會環(huán)境。要組織有關部門和專家，邀請人大、政協參與，對各地各部門現有的管理職能和審批事項逐一進行審查評議?？偟囊笫牵簣猿质袌鰞?yōu)先和社會自治原則，凡市場機制能夠有效調節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府就不要設定行政審批；凡可

以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，就不要再搞前置審批。審查評議的依據、過程和結果，凡不涉及國家秘密的，要向社會公開，聽取公眾意見，接受公眾監(jiān)督。清理、減少和調整行政審批事項，要突出三個重點領域：一是投資領域。要進一步深化投資體制改革，按照誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險的原則，真正確立企業(yè)和公民個人的投資主體地位。國家只批準或核準政府投資項目和關系經濟安全、涉及整體布局和影響資源環(huán)境的項目，其他原則上由投資者自主決策、自擔風險、自負盈虧。二是社會事業(yè)領域。要加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)和公共服務領域行政審批事項的清理、精減和調整力度，放寬社會和私人資本進入的限制，打破壟斷，擴大開放，公平準入，鼓勵競爭。三是非行政許可審批領域。要認真清理一些部門和地方利用“紅頭文件”、規(guī)章等對公民、企業(yè)和其他社會組織提出的限制性規(guī)定，對那些沒有法律法規(guī)依據、不按法定程序設定的登記、年檢、監(jiān)制、認定、審定以及準銷證、準運證等管理措施，要一律取消。力爭明年公布第六批取消和調整的行政審批事項，為深入推進機構改革打好基礎。

（二）嚴格依法設定和實施審批事項，推進法治政府建設。行政機關設定行政審批事項、履行審批職能，必須嚴格依法辦事。設定任何審批事項都要于法有據，嚴格遵循法定程序，進行合法性、必要性、合理性審查論證；涉及人民群眾切身利益的，要通過公布草案、公開聽證等方式廣泛聽取意見。沒有法律法規(guī)依據，任何行政機關不得設定或變相設定行政審批事項，尤其不得以“紅頭文件”等形式，增加公民、企業(yè)和其他社會組織的責任和義務。要進一步優(yōu)化政府部門職能配置，一件事情原則上由一個部門負責。職能重復或相近的機構，應當整合歸并；確需多個部門管理的，要明確牽頭部門，建立協調配合機制，防止多重審批和推諉扯皮。要合理劃分中央和地方政府的事權，中央政府重點加強對經濟社會事務宏觀管理，把更多精力轉到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標準規(guī)范上；市場監(jiān)管、公共服務和社會管理等直接面向公民、法人和其他社會組織的具體管理服務事項，要更多地交給地方政府。

（三）創(chuàng)新行政審批服務方式，推進服務型政府建設。行政審批既是政府對經濟社會實施管理的重要手段，也是政府為公眾、企業(yè)和社會提供公共服務的重要形式。確需保留的審批事項，要按照公開透明、便民高效的要求，依法進一步簡化和規(guī)范審批程序，創(chuàng)新服務方式，優(yōu)化流程，提高效能。第一，加強政務中心建設。各部門把大部分接待、受理、咨詢、辦復等工作轉移到政務中心集中辦理，這可以節(jié)省大量人力物力，有利于精簡機構和提高效能。要認真總結各地經驗，逐步加以規(guī)范。原則上實行一個部門、一級地方政府一個窗口對外。不管誰來辦事、辦什么事，都在一個窗口受理、咨詢和辦復。把涉及各部門的審批過程，變成政府內部工作，解決一項審批跑多個部門、在一個部門跑多個司局處室的問題。第二，加強電子政務建設。大力推行和規(guī)范網上審批。進一步推進行政審批公開。把審批事項、審批程序、申報條件、辦事方法、辦結時限、服務承諾等在網上公布，實行網上公開申報、受理、咨詢和辦復，為群眾辦事提供更多便利。第三，推行服務質量公開承諾制和親切服務。這對于規(guī)范政府及公務員服務行為、建設服務型政府和構建和諧社會，都具有重要意義。各級政府承擔的包括行政審批在內的各類公共服務，涉及方方面面，許多工作都十分具體，不可能完全做到由法律法規(guī)詳細規(guī)范。各地各部門要根據每一項行政審批的特點提出詳細的服務規(guī)范和標準，征求公眾意見，獲得認可后向社會作出公開承諾。要把規(guī)范服務、便利服務、親切服務作為公開承諾的重要內容，確定可操作和便于評估的標準。我們不僅要在行政審批

領域推行服務質量公開承諾制和親切服務，還要把這個要求推行到所有公共服務領域。

（四）加強對行政審批權力運行的監(jiān)督制約，推進反腐倡廉建設。行政審批權過于集中又缺乏有效監(jiān)督的問題仍然十分突出。要加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離、相互制約的行政運行機制。按照權責一致的要求，建立健全行政審批責任制度，切實做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償。完善行政審批事項動態(tài)管理制度，強化行政審批的全過程監(jiān)控。進一步推進行政審批規(guī)范化建設。凡自然資源開發(fā)利用、工程建設、土地使用權出讓、產權轉讓等涉及市場準入和競爭性事項，要依法公開招標或拍賣；凡涉及公共利益的事項，要向社會公告，并按法定程序公開舉行聽證。建立健全相關制度，保障行政審批設定和實施利益相關方的知情權、陳述權、申辯權、監(jiān)督權。對違法設定和實施行政審批事項侵害當事人合法權益的，要依法追究責任，并給予當事人合理賠償。加強行政審批績效管理，嚴格落實問責制度。對不按法定程序辦事、濫用權力、以權謀私、損害人民群眾和當事人合法權益的行為，發(fā)現一起，嚴肅查處一起，絕不姑息遷就。

三、切實把改革的要求和措施落到實處

深化行政審批制度改革是一項全局性、政策性很強的工作，也是一項涉及各級政府和多部門的系統工程。要常抓不懈，措施到位，落到實處。

一要加強組織領導。各級政府要把行政審批制度改革作為一項重要任務，擺在突出位置，克服困難和阻力，堅持不懈地加以推進。各部門和各級政府主要領導同志要高度重視，切實負起責任。要建立健全有利于推進改革的領導體制和工作機制，加強協調配合，形成工作合力。

二要突出改革重點。各地各部門要圍繞轉變政府職能和服務經濟社會發(fā)展大局，以經濟社會發(fā)展和民生建設領域審批事項為重點，主動清理和規(guī)范現有審批項目，提出取消和調整建議。對下放、轉移的審批項目，要做好工作銜接，防止出現管理真空。

三要強化監(jiān)督考評。加強對行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查，堅決糾正有法不依、有令不行、有禁不止的現象，嚴肅處理違法違規(guī)審批等問題。特別是對新設行政審批項目要嚴格審查，防止政府機關不適當增加審批事項。要把這項改革工作納入各級政府履行職責和廉政建設責任制，加強考評，落實獎懲措施。

四要加強調查研究。圍繞行政管理體制改革和政府自身建設，針對改革中的重點難點問題，深入開展調查研究和理論探索，增強改革的前瞻性、系統性和科學性。國務院各部門要定期聽取地方政府和專家學者的意見，定期對改革的成效進行評估，不斷推進體制機制創(chuàng)新。做好新形勢下的行政審批制度改革工作責任重大，任務艱巨。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，扎實工作，銳意進取，推進政府管理創(chuàng)新，不斷提高行政能力，努力建設法治政府和服務型政府。

第五篇：在行政審批暨電子監(jiān)察系統開通儀式上的講話

在行政審批暨電子監(jiān)察系統開通儀式上的講話

同志們：

網上行政審批暨電子監(jiān)察系統今天正式開通了。這是我市推進電子政務、加強效能建設的一個重要舉措，是我市政務大廳建設邁上新臺階的一個重要標志。在此，我代表市委、市政府，對全市網上行政審

批和電子監(jiān)察系統的開通表示熱烈的祝賀，向參與工程建設的同志們表示親切的問候！

2001年8月，我市在全省率先設立了第一個集中式政務大廳。幾年來，政務大廳堅持“公開、公正、廉潔、高效、便民”的服務宗旨，實行窗口式辦公、一站式服務，探索建立了“五公開”服務、“五制”辦理、“五制”監(jiān)督管理的“三個五”運作模式，對促進政府職能轉變，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，方便企業(yè)群眾辦事，起到了積極作用。今年以來，我們又在政務大廳進行網上行政審批和電子監(jiān)察系統建設，目的就是要運用信息和網絡技術打破行政機關的組織界限，構建一個電子化的虛擬政府，提供及時、便捷、高效、優(yōu)質的服務。電子政務擴展和延伸了政府管理活動的空間，使政府活動從原先單一的實體管理環(huán)境延伸到一個虛擬的管理環(huán)境中，從而增加了政府管理空間和管理資源，在客觀上能夠起到增強政府能力，擴大政府資源的作用，使政府更精簡、更透明、更接近民眾。同時，通過提供多種形式的一站式服務或無站式服務、“24×7”服務等，實現審批提速、服務提質、監(jiān)察提效，對進一步提高政府的執(zhí)行力、公信力，必將產生積極的作用。

開通全市網上行政審批和電子監(jiān)察系統，既為公眾和企業(yè)提供了多方面的遠程審批信息服務，又為行政審批職能部門實現網絡辦公搭建了一個有效平臺，也為行政審批監(jiān)察管理部門實施全方位的行政監(jiān)督提供了新的手段。各級各有關部門一定要按照建設法制政府、服務政府、責任政府和效率政府的要求，統一思想，密切配合，狠抓落實，確保系統高效協調運轉，著力營造一個優(yōu)質、高效、廉潔的政務環(huán)境。這里，我提幾點要求：

一是在建立“以客戶中心”的政府管理模式上下功夫。將公眾視為政府的“客戶”，一切以客戶為中心，是21世紀優(yōu)化政府公共服務職能的基本理念。在電子政務的早期階段，客戶網站都是按照政府組織結構和業(yè)務過程來設計的，但要真正服務好，就必須以客戶為中心來設計政府網站，從以政府職能來劃分的“縱向”服務轉變?yōu)橐怨駷橹行摹皺M縱”結合的在線服務。

二是在完善政務大廳服務功能和服務體系上下功夫。審批項目入駐是大廳建設和系統運行的關鍵。對市政府公布保留的許可和非許可項目，市直各部門都要統一進駐大廳或分廳窗口，實行“統一受理、內網辦理、全程監(jiān)控、在線服務”，使窗口真正有事辦、能辦事，堅決杜絕部門窗口項目不到位、授權不充分、“兩頭受理，體外循環(huán)”等現象。同時，要逐步增加與審批項目關聯度高的便民服務項目，為群眾提供方便的一站式服務。要充分利用系統網絡易擴展、覆蓋面廣的優(yōu)勢，積極構建以市政務大廳為中心，各縣（市、區(qū)）政務大廳為骨干，各部門專業(yè)分廳為補充，結構完善、布局合理的行政審批網絡，形成上下聯動、資源共享、協調推進、高效統一的行政審批服務體系。

三是在特色服務上下功夫。要充分利用系統可定制性強的特點，認真學習借鑒先進地區(qū)“一表制”、“一票制”改革和綠色通道服務等方面經驗，結合我市實際，積極探索再造審批流程，圍繞方便群眾辦事，構建社會事務類項目審批作業(yè)鏈；圍繞方便企業(yè)辦事，構建企業(yè)注冊登記審批作業(yè)鏈；圍繞方便外來投資者辦事，構建招商引資“一條龍”審批作業(yè)鏈，努力塑造長治政務服務的品牌和形象。

四是在隊伍建設上下功夫。政務大廳既是政務公開的一個窗口，又是密切政府與民眾聯系、改善政府與民眾關系的重要橋梁和紐帶。有人概括現在的行政服務是“群眾跑來跑去，文件轉來轉去，領導批來批去，部門議來議去，專家吵來吵去，最后問題是哪來哪去”；管制型政府必然產生“門難進、臉難看、事難辦”。因此，各窗口工作人員的一言一行、一舉一動不僅代表著各部門的形象，更代表著人民政府的整體形象。系統開通后，各部門首先要對現有窗口工作人員認真進行一次考核清理，凡不符合條件、不能勝任窗口工作的人員，要一律調換；其次，要嚴格按照“素質高、業(yè)務熟、服務優(yōu)”的要求，按照“一人多崗、一崗多能、相對穩(wěn)定”的標準，選拔能代表本部門形象和業(yè)務水平的工作人員進駐大廳，努力打造一支作風過硬、業(yè)務精通、服務周到的高素質隊伍。

五是在效能建設上下功夫。政府要通過網絡樹立新的政府形象，形成“魚缸效應”，即政府和公共部門就象魚缸中的金魚一樣，無時無刻不受到公眾的審視和評判，防止利用信息壟斷權、知情權搞“黑箱”操作，通過陽光作業(yè)達到規(guī)范化管理。市監(jiān)察局要及時制定電子監(jiān)察系統運行管理辦法，建立完善有效的政務服務監(jiān)督制約機制;要進一步增強駐廳監(jiān)察