第一篇：張正耀同志在市行政審批流程再造工作推進會議上的講話

張正耀同志在市行政審批流程再造工作推進會議上的講話

（2010年1月4日）

新年上班第一天，我們召開市行政審批流程再造工作推進會議。這次會議既是對去年開展的行政審批流程再造工作的總結會，又是抓好新流程實施、鞏固和擴大流程再造成果的再動員會。下面，我受市委、市政府的委托，就進一步推進行政審批流程再造工作講三點意見。

一、我市行政審批流程再造工作取得了階段性成果，為深入推進行政審批制度改革創造了更為有利的條件

近年來，市委、市政府十分重視行政審批制度改革，堅持“結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效”的原則，大幅度清理、削減行政審批和收費項目，規范行政審批行為，促進了服務政府、法治政府、效能政府和責任政府建設。2008年，市委、市政府進一步加大了改革力度，對行政審批方式和管理體制進行重大變革，開展了行政審批“兩集中、三到位”工作，有效整合了行政審批資源，提高了行政審批效能。2009年，在市委、市政府的領導下，行政審批制度改革繼續向縱深推進，優化再造了行政審批項目流程，相繼推出了重點項目并聯審批、超時默認制、缺席默認制等一系列行之有效的辦事制度和改革舉措，有效解決了行政審批程序繁瑣、審批時限過長以及審批中的體制障礙和制度缺失的問題，流程再造工作取得了階段性的成果。

一是行政效率大幅提升。從新流程的實施效果分析，重點項目并聯審批對于方便群眾辦事、整合審批資源的作用最為明顯。其中項目規劃階段審批由原來的11個工作日縮短為1個工作日辦結；外商投資企業設立審批由原來15個工作日縮短為3個工作日辦結。單項流程的壓縮率也分別達到了38.01%、56.26%和23.33%，一般事項辦事者往返行政服務中心的次數為1.84次/項。

二是審批機制趨向完善。在突破審批重點、難點問題，建立涉及多部門的重點項目聯合辦理機制上作了很好的探索和嘗試。由市政府出臺規范性文件，印發實施了《馬鞍山市行政審批項目并聯審批暫行辦法》，各重點項目牽頭部門配套制定了《重點項目并聯審批實施細則》，加強對聯合審批事項的管理和服務，開始形成并聯審批工作規范性制度體系。

三是工作作風明顯轉變。流程再造工作以便民利民為首要原則。在流程再造工作的過程中，各部門都能主動征集社會各界的意見，力爭行政審批流程科學合理。再造后的流程通過各種途徑向社會公開，編印了《部門單個事項辦事指南》、《14類重點項目辦事指南》，及時更新調整了《項目告知單》和示范文本，切實保證和擴大了群眾的知情權、參與權和監督權。

流程再造工作成績的取得來之不易。這是市委、市政府正確領導，領導小組各成員單位大力支持，各流程再造部門共同努力的結果。去年2月，市委、市政府研究成立了市行政審批流程再造工作領導小組；3月，市政府第26次常務會議研究通過《關于開展行政審批流程再造工作的實施意見》，由市委辦、市政府辦下發；3月10日，召開了全市動員大會，啟動實施行政審批流程再造工作。在推進過程中，市委常委會、市政府常務會議都專題聽取匯報研究工作，給予全方位支持。領導小組切實負起責任，加強對流程再造工作的組織領導、活動部署、工作協調和審核把關，有力地保證了流程再造工作各項任務的落實。全市各行政審批

職能部門認真貫徹市委、市政府關于行政審批流程再造工作的各項部署，表現出了良好的大局意識和全局觀念，超額實現“精簡審批環節、壓縮審批時限、減少申報材料、提高辦事效率”的“一一二二”的預定目標。市行政服務中心做了大量基礎性工作，充分發揮了牽頭協調的作用。市效能辦，市政府法制辦，市委、市政府督查部門密切協同配合，加強指導監督檢查，為流程再造工作的順利推進發揮了重要作用。

盡管我市行政審批流程再造工作成效明顯，但我們絕對不能自滿。去年底，市政協組織部分委員對行政審批流程再造工作開展專題民主監督活動。采取聽取情況匯報，實地察看，召開群眾代表、企業代表座談會等形式，調查了解工作到位情況，分析存在問題，有針對性地提出意見建議。有些委員會前做了調研，準備了案例。監督活動中反映出了一些包括審批流程在內的機關效能、發展環境、投資政策等方方面面的問題。還有部分外來投資者在感受對比發達地區的審批情況后，對我市的審批狀況提出了尖銳的批評。這對我們是個促進和警醒。我們要清醒地看到行政審批流程再造工作中的差距與不足，看到實施過程中暴露出的許多亟待解決的問題，看到今年進一步推進行政審批制度改革的艱巨性和復雜性。一方面，要繼續解決流程再造工作中“三個不到位”的問題：一是工作認識不到位，個別部門工作積極性不高，行動遲緩、討價還價、陽奉陰違；二是協調配合不到位，突出反映在重點項目并聯審批上，個別部門推諉扯皮、效率低下，牽頭部門聯動困難，并聯審批運行不暢；三是人員素質不到位，極少數工作人員業務不熟、作風懶散、得過且過。另一方面，要防止和克服流程再造后可能出現的“三種錯誤傾向”：一是“差不多”的滿足感，認為改革力度已經夠大了，審批效率較往年已有較大提升，較先進地區差距也在縮小，認為改革可以告一段落了；二是“改不了”的畏難情緒，深化改革意味著要做更多開拓性、探索性、創新性的工作，必然要改變其原有的工作模式和工作程序，必然牽涉到崗位職能分工的調整，因此不愿再改、不敢再改；三是“不能改”的抵觸思想，唯恐觸及到自己部門的權力和利益，對某些關鍵項目、關鍵環節習慣于抱著上面條條的規定和說法,反對改革，缺乏全局觀念、整體意識。對這些問題，如果任其發展下去，必然會降低我市的行政審批運行質量，必然會對我市的經濟與社會發展帶來極為不利的影響。所以，今天我們召開行政審批流程再造工作推進會議，就是要澄清錯誤認識，統一思想行動，凝聚智慧力量，堅定不移地把行政審批制度改革工作引向深入。

二、認真貫徹落實市委七屆十二次全會精神，進一步抓好行政審批再造流程的實施工作

去年12月24日至25日召開的市委七屆十二次全會，準確把握中央、全省經濟工作會議精神，提出了“堅持科學發展，走在全省前列，努力把馬鞍山建設成為現代化大城市”的奮斗目標。這次全會是中央經濟工作會議、全省經濟工作會議精神在我市的具體化貫徹，是我市進一步應對國際金融危機嚴重沖擊的戰略性部署，是我市發展方式轉變、產業結構調整的實質性推進，是我市開展深入學習實踐科學發展觀活動的突破性成果。這次全會，是市委對當前與長遠、宏觀與微觀、繼承與創新、目標與措施等關系的正確把握，是向全市吹響了新的戰斗號角。全市各級、各部門、各單位要充分認識這次全會在馬鞍山發展中的重大意義，認真貫徹落實全會部署的各項任務。要站在推進馬鞍山更高更大更快發展的戰略高度，認真抓好行政審批再造流程的實施工作。

一是深入開展“項目建設推進年”活動，優化經濟社會發展軟環境。今年，是市委、市政府確定的“項目建設推進年”。各級、各部門、各單位要圍繞全市“項目建設推進年”活動部署，把項目的謀劃和建設作為工作的重中之重，以項目建設服務質量的優劣檢驗行政審批流

程再造工作實績。要全面提升行政審批服務質量，對意向性項目，重點放在政策宣傳、產業引導上。要加強對重大項目的輔導咨詢，暢通各部門之間的信息渠道，及時掌握重大項目立項報批情況。對報批過程中需要注意的事項，要以《服務指南》的形式書面告知企業。對落地項目，重點放在高效審批、特事特辦上。要開通重大項目審批綠色通道，建立重大項目全程代理機制，安排專人負責，為企業提供全方位全過程的服務。對投產項目，重點放在后續服務、跟蹤問效上。建立重大項目數據庫，特別是對列入年度重大項目計劃的項目、政府投資性項目和政府主導性產業發展的項目，要在原承諾基礎上再提速，主動幫助協調解決項目建設中的問題，加快重點項目建設速度。

二是服務招商引資工作大局，加快推進并聯審批工作。各行政審批部門要加強協作、密切配合，積極組織開展工商注冊登記、投資建設項目、便民服務項目聯合審批，按照“開門大招商、落地倍親商”的要求，前移服務關口，破除部門界限，充分發揮并聯審批平臺的集合效益。并聯審批牽頭部門要切實履行職責，組織好項目受理、協調催辦、聯合踏勘、聯席會議等工作，調動協同部門的聯辦積極性。要加大責任追究力度，嚴格執行聯席會議“超時默認制”、“缺席默認制”，堅決嚴肅查處違反規定的行為，切實維護制度的權威性和嚴肅性。目前已在14類重點項目中實施并聯審批，我們還要逐步拓展到更多的項目、更多的部門。重點項目并聯審批分中心建立起來以后，要切實承擔起集中受理、現場咨詢、全程跟蹤、統一協調的職能，按照并聯審批工作“十二個字”的程序，真正把并聯審批這個平臺建設好。

三是嚴格兌現服務承諾，全面提升行政審批質量和效率。我們編印的這兩本《服務指南》，是我市行政審批流程再造的重要成果，是向社會的公開承諾和行為準則，是辦理行政審批業務的法律文本和操作規程。今天，我們在會議現場舉行了贈書儀式，請大家帶回去立即分送到園區企業手中，還要組織機關干部認真學習，更好地為企業服務。全市各行政審批職能部門要嚴格兌現承諾，嚴格按照再造流程辦理審批業務，不得隨意延長審批時限、增設審批條件、增加申報材料和審批環節。要將保留的行政審批項目目錄、審批流程在市政府網站、部門網站公開，加強宣傳，并通過示范文本、項目告知單、宣傳活頁等形式為辦事群眾申辦行政審批事項提供服務指引和政策咨詢。各行政審批部門要深入開展人員培訓，加強業務管理，不斷提高窗口辦事能力和服務水平。

三、不斷鞏固和擴大行政審批流程再造工作成果，為實現馬鞍山更高更大更快發展創造良好的政務環境

行政審批制度改革是一項事關全局的重要工作，流程再造也是一個動態過程，而且是長期任務。這就要求我們不斷總結、不斷調整、不斷深化、永不停步。最近，為文書記在市委常委會議上、春雨市長在市政府常務會議上都強調，開展行政審批流程再造，推行行政審批項目并聯審批，是進一步提高行政效能、優化發展環境的重要舉措。法律有依據，外地有經驗，客觀有需要，現實有必要。各級、各部門、各單位要適應我市產業大發展、項目大建設、城市格局大調整的要求，不斷鞏固和擴大行政審批流程再造工作成果，爭取大作為、優化大環境、實現大發展。

當前，鞏固和擴大行政審批流程再造工作成果，總體要求是做到“快、硬、狠、實”?！翱臁?，就是立即著手研究具體落實措施；“硬”，就是要抓住關鍵，突出重點，實現審批流程再優化；“狠”，就是要以嚴肅的組織紀律手段確保各項改革工作的順利推進；“實”，就是要務求實效、取信于民。具體要抓好“兩個創新”、“兩個到位”和“一個結合”。

第一，推進“兩個創新”?！皟蓚€創新”是指審批服務方式的創新和審批監管方式的創新。

一要推進審批服務方式的創新。要著力推進工商注冊登記“一表制”和建設項目收費“一單制”改革。通過改造自動化系統，整合工商、國稅、地稅、質監等部門窗口在企業準入環節相關職能，構建內資企業工商注冊“一表制”平臺。對基本建設項目涉及的行政事業性收費、經營性服務收費和基（資）金征收實行“一張表公布、一張單交納、一支筆審批”，將基建收費變分散為集中，變多次為一次。要積極研究和推動行政審批機制創新，凡是有利于申請人，有利于服務對象申辦業務，為他們節約時間和經濟成本的措施，都要大膽嘗試、勇于實踐。

二要推進審批監管方式的創新。一是運用技術手段加強審批全過程的監管；另一個是運用輿論監督的力量，實現公開透明辦事。技術手段就是高標準建設網上審批和電子監察系統。從前期了解的情況，省內蕪湖、淮南等地已經建設并投入運行了網上審批和電子監察系統，并取得良好的社會和經濟效益。浙江、江蘇、山東等省部分地市幾年前就已實現行政服務大廳與各部門網絡的互聯互通，現正向鄉鎮、街道擴展，推動了當地投資環境的改善。我市由于行政服務中心新辦公樓建設等原因，沒有跟上他們的步伐。我們下一步要結合行政服務中心新址建設，上馬網上審批和電子監察系統。并順應城市布局調整、擴權強鎮的要求，以最快的速度，建立覆蓋城鄉的網絡審批系統，將下放給鄉鎮的審批事項納入其中，走出一條以網絡技術為依托，以政務公開和電子監察為手段，以提高效率和優化服務為目的的行政審批改革路子，實施審批制度改革趕超戰略，延伸服務鏈、擴大覆蓋面，努力建設縱向到底、橫向到邊、縱橫聯通的行政審批大平臺，實現行政服務體系的網絡化、政務的電子化、服務的效能化。還要注意發揮社會輿論的監督作用。要建立健全監督制約機制，暢通社會監督投訴渠道，確保審批行為接受多方面的監督。無論是取消、調整的行政審批、收費事項，還是行政審批流程再造情況，審批人員的業務辦理情況，審批承諾落實情況，都要通過各類媒體，采取各種形式向社會公眾公開。尤其對于行政審批流程再造工作，要加強社會監督，絕不允許回潮和反彈。要讓人民群眾切實體會到市委、市政府推進行政審批制度改革的決心和力度，要讓辦事的市民和企業切身感受到行政審批制度改革帶來的實惠。

第二，確?！皟蓚€到位”?！皟蓚€到位”是指責任落實到位，實施效果到位。

一要落實責任。行政審批制度改革關系到部門權力和利益關系的調整，涉及面廣、政策性強。各部門必須高度重視，實行“一把手”親自抓、負總責，統一部署，精心組織，積極穩妥地做好這項工作。市紀檢、監察部門要加強監督檢查，對工作落實不力的部門和單位要通報批評，并限期整改；對拒不執行的將采取行政問責。政務督查部門要把各部門行政審批制度改革工作情況作為全年目標考核的重要參數，嚴格考核獎懲。

二要務求實效。全市各部門都要進一步轉變作風，從促進發展的角度出發，思考工作、創新舉措、改進服務，形成全社會共同支持和參與改革的良好氛圍。要通過深入推進行政審批流程再造，進一步依法清理和減少行政審批，強化對保留許可事項的源頭控制、程序監管和社會監督，不斷推進政府管理方式創新，有效防止權力的尋租和濫用。

第三，抓好“一個結合”?！耙粋€結合”是指推進行政審批流程再造與加強行政服務中心建設相結合。

市行政服務中心是我市推進行政審批制度改革的一個很好的平臺。自成立以來，市行政服務中心聯合各行政審批職能部門在行政審批運行機制方面不懈改革。從最初的進駐幾十個項目到目前的應進俱進，從最初只有一、二十名窗口工作人員到目前的整體進駐，從最初的項目年辦理量幾萬件到目前的幾十萬件，而且辦理效率逐年提高。行政服務中心堅持在改革中求索，在創新中發展，在曲折中前進，在全市經濟社會發展中發揮著越來越重要的作用。市委主要負責同志在“兩集中、三到位”工作動員會上提出，要把行政服務中心建成政府為民服務的“第一窗口”和“第一形象”。抓住馬鞍山大發展、大跨越、大提升的契機，行政服務中心要力爭實現“四個新突破”：其一，在功能定位上實現新突破。要建設成為集聚行政資源的平臺、改善服務環境的載體、檢查行政效能的渠道和政務公開的窗口。其二，在服務水平上實現新突破。要高度重視并努力解決工作人員在政治、工作、生活等方面的合理需求，探索中心文化建設新模式，發揮文化的教育、引領、團結、激勵的作用，穩定窗口干部隊伍，增強中心的凝聚力。其三，在硬件建設上實現新突破。要加快新址建設進度，為辦事群眾和工作人員提供更好的服務和工作環境。其四，在規范化管理上實現新突破。市行政服務中心還要加強對進駐部門審批工作的檢查考核，每月通報一次并聯審批工作情況，每季通報一次考核評優情況，每年通報一次年度行政審批工作情況，召開年度總結表彰會。對綜合評分高的要在全市通報表揚；對評分居后的單位，其負責人要在會上作表態性發言。這些制度要長期堅持下去。

同志們，推進行政審批流程再造，深化行政審批制度改革，事關發展、事關全局、意義重大、任務艱巨。對各級行政機關的行政理念、管理職能、管理體制、管理機制、運作模式、行為方式都提出了新的要求。希望全市各級、各部門、各單位進一步統一思想、開拓創新、真抓實干，為優化我市經濟發展環境，努力把馬鞍山建設成為現代化大城市作出新的更大的貢獻！

第二篇：張 耀 武 同 志在金寶南線開工儀式上的講話

在省道332寶應縣段開工儀式上的致辭

各位領導、各位來賓,同志們：

在這春暖花開的美好季節，我們在這里隆重舉行省道332寶應段開工儀式。首先，我謹代表中共寶應縣委、縣人民政府對省道332寶應段的開工建設表示熱烈的祝賀！向關心和支持公路建設的各級領導、社會各界和前期建設中付出辛勤勞動的有關部門、鄉鎮的同志們表示衷心的感謝！

省道332是江蘇省和揚州市“十一五”規劃的重要干線公路，是貫通我縣東西部的交通動脈，也是我縣重點交通基礎設施工程。此路的開工建設，是我縣公路建設史上的一個新的里程碑，標志著我縣的地方道路建設進入了一個嶄新的歷史階段。對于我縣加速構建大交通，實施大開發，推進大招商，促進大發展，具有十分重要的意義。該公路的建設，得到了省市的高度關注，也深受沿線廣大干部群眾和社會各界的期盼?？h委、縣政府審時度勢，堅持超前規劃與注重實用相結合，解放思想，搶抓機遇，積極創新建設模式，多渠道籌集資金，全力推進工程建設。今天，在省市領導的關心下，在社會各界的大力支持下，省道332寶應段終于順利開工。省道332寶應段建成后，將給沿線經濟發展帶來無限的商機和無窮的希望，將對促進我縣縣域經濟發展，加速我縣全面建設小康社會進程都具有十分重要的意義。全縣各級、各有關部門要站在實踐“三個代表”重要思想，以高度的責任感和強烈的事業心，高起點、高標準、高效益、高質量地實施公路建

設。沿線各鎮要根據工程施工需要，積極協調做好涉及公路建設的土地征用、房屋拆遷等群眾工作，動員公路沿線群眾積極支持和參與工程建設。各施工單位、各有關部門要精誠團結，通力合作，嚴格標準、嚴格程序，精心組織、文明施工、安全生產，確保工程質量、進度和安全，努力把省道332寶應段建設成為寶應的 “致富路”、經濟的“騰飛路”。

最后，預祝省道332寶應段建設進展順利，項目早日建成通車。

第三篇：張昭同志在慶祝建黨89周年會議上的講話

張昭同志在慶祝建黨89周年會議上的講話

同志們： 大家上午好！

今天，我們在這里隆重召開慶祝我們偉大的中國共產黨誕辰89周年紀念大會。在此我謹代表鎮黨委，向出席大會的全體黨員干部代表表示崇高的敬意，并通過你們向辛勤工作在全鎮各行各業、各個崗位的廣大共產黨員致以節日的問候，向受表彰的先進黨組織、優秀黨務工作者、優秀共產黨員和全體納新黨員們表示熱烈祝賀。同時，號召全體黨員和納新黨員們掀起向先進學習的高潮，以“五個基本”建設為契機，“提振精神、提升形象、提高執行力”，轉變工作作風，克難奮進，為把我鎮打造成“邊際商貿（物流）重鎮，優質苗木基地，優質糧油基地和優質板栗基地”的物流重鎮、經濟強鎮而努力奮斗。下面，我根據鎮黨委研究的意見，講三點。

一、回顧歷史，堅定信心，不斷增強加快團陂發展的責任感和緊迫感 1921年，在馬克思、列寧主義同中國工人運動相結合的進程中，偉大的中國共產黨誕生了。89年來，中國共產黨領導人民經過艱苦卓絕的武裝斗爭，建立了社會主義新中國，取得了經濟社會發展的巨大成就，走上了改革開放、建設中國特色社會主義的強國富民之路，開創了亙古未有的宏圖偉業，從根本上改變了中華民族的命運，寫下了功炳千秋的光輝詩篇。

89年來，我們黨始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，把人民的利益放在第一位，從取消農業稅、建設社會主義新農村、實行九年義務教育，到建立新型農村合作醫療保險，建立新型農村養老保險等，解決了農民吃飯、子女上學和病有所醫、老有所養的問題。從學習實踐科學發展觀到構建和諧社會，我們黨都是始終以人為本。我黨也從不畏懼各種風浪的考驗，勇于在困難和挫折中奮進。面對南方雪災、汶川大地震、藏獨、國際金融危機、玉樹大地震、北方旱災、南方洪澇災害，黨中央全面統籌，具體部署，基層黨委深入一線，層層落實，指揮全黨積極投入到救災處危工作中，萬眾一心、眾志成城，戰勝了一個又一個重大災難，國家經濟建設始終快速發展，民族地位和人民群眾的物質文化生活水平不斷顯著提高，充分體現了我黨的先進性，發揮出了黨員的先鋒模范作用。事實證明，我們的黨是富于創新精神、不斷進取、與時俱進的黨；是經得起考驗的黨；是忠實踐行“三個代表”，認真貫徹落實科學發展觀，腳踏實地為人民群眾根本利益奮斗不息的黨；是值得廣大人民群眾的擁護和信賴的黨。

中國共產黨89年的光輝歷程，是一幅波瀾壯闊的歷史畫卷，是一首催人奮進的長歌史詩。89年的歷史證明了一個顛撲不破的真理：沒有中國共產黨就沒有社會主義的新中國，沒有中國共產黨就沒有中華民族的偉大復興！89年的歷史表明，黨的先進性是一面光輝的旗幟，能夠吸收和凝聚全國人民共同實現各個歷史時期的奮斗目標；黨的先進性是一種崇高的精神，能夠激勵全國人民下定決心、不怕犧牲，在探索革命、建設、改革的正確道路上排除萬難、開拓進?。稽h的先進性是一種偉大的力量，能夠激發全國人民無窮的創造力、凝聚力和戰斗力。

二、立足實情，搶抓機遇，不斷推進團陂各項事業的健康快速發展 我們團陂，是一個有著光榮傳統的革命老區，革命戰爭年代，有5000余名優秀的團陂兒女，為了革命，拋頭顱，灑熱血，留下了許多可歌可泣的英雄業績。團陂建立了浠水第一個農村黨支部，劉西堯曾轉戰團陂，紅色的土地造就了團陂人民不怕艱難、迎難而上的堅強品格。解放以后，特別是黨的十一屆三中全會以來，團陂各級黨組織和廣大黨員干部，團結和帶領廣大人民群眾，解放思想，求真務實，開拓創新，開創了團陂改革、發展的新局面。

我鎮地處浠水最北端，屬革命老區，是省定貧困鄉鎮，也是北部山區邊際商貿重鎮。全鎮幅員面積238平方公里，現有農業人口9.66萬人，鎮區人口0.8萬人，是個農業大鎮。鎮區距浠水縣城33公里，距羅田縣城10公里，與團風縣隔河相望。隨著武合高速通車，高速連接線落戶團陂，團陂“區位不優，交通不便”的面貌得到徹底改變，區位交通優勢得以顯現，縣政府也將團陂高速連接線一帶劃為鄉鎮工業集中區進行規劃，規劃面積3.69平方公里。團陂物流工業集中區毗鄰鎮區，背靠羅田，西接團風，主要由工業用地、商貿用地、倉儲用地、居民用地、市政設施用地、公共設施用地、道路用地、綠化用地和其它用地等9項組成。在這千載難逢的大好機遇面前，鎮第八次黨代會及時調整經濟社會發展部署，提出“背靠大別山，面向浠水城，依托武合路，立足山區鎮，建設新團陂”的工作思路，全力推進團陂物流工業集中區建設，大力實施“一鎮三基地”戰略，即建設邊際商貿（物流）重鎮，優質苗木基地，優質糧油基地和優質板栗基地。在這一思路和戰略的指引下，2009年及今年上半年，我鎮的各項工作取得了不小成績：

1、經濟建設邁上新臺階。全鎮2009年實現國民生產總值5.4億元，比上年同期增長14%；農民人均純收入達到3600元，同比增長20%，城鎮居民可支配收入達到4700元，同比增長17.5%。

園區建設步伐加快。園區水、電、路等基礎設施建設全面展開，去年鎮政府投資46萬元，完成了“丁”字路路基工程，投資121.6萬元，完成了109畝土地平整工程；已安裝200KVA和100KVA變壓器各一臺；總投資2200萬元，占地10余畝的“團陂鎮第一自來水公司”，一期工程已完工并成功通水。園區進駐企業有投資3000萬元，占地30畝的“利源米業有限公司”，該企業一期廠房已建成，正在加緊設備安裝；有總投資3000萬元，集加油、餐飲、娛樂和住宿于一體的武英連接線服務區，目前加油站已建成供油，正在進行其它配套設施建設；有總投資5000萬元的“榮成物流有限公司”，客運分公司已建成營業；有投資2000萬元，占地近50畝，集物流商貿、餐飲娛樂于一體的物流商貿街，樁基工程已完畢，正在加緊主體工程建設；有投資6000萬元，占地60畝的海西物流商貿城項目，該項目正在進行征地。園區建設大大促進了我鎮招商引資工作，目前主動前來投資洽談的項目共有16個，項目總投資預計達到2億元。

農業產業化發展提速。農業龍頭企業--利源米業有限公司搬遷工程順利完工。已發展優質稻訂單生產20000畝，發展甜玉米和貢菊種植1000畝；建成了以華桂山為中心的2萬畝優質板栗生產基地；通過與大企業、科研單位對接，壯大了獨具團陂特色的山地雞、黃荊蜜、桂山牌優質大米、優質板栗等特色農產品種植。成功引進天津老板投資500萬元，新建了一個年出欄1000頭的菜牛養殖場（目前已存欄近300頭）；全鎮小龍蝦養殖已發展到3000畝，提高了小龍蝦市場的競爭 力。已成功注冊綠色品牌的農產品20多個，有的產品已經在武漢、黃石等大中城市上柜，大大增強了我鎮農產品的知名度。相繼成立了養雞合作社、貢菊合作社、農機服務合作社、養豬合作社、甜玉米合作社和棉花合作社，這些合作社不僅為各自的農戶提供優質的種子種苗服務，而且還為他們提供最好的銷售信息，既方便了群眾，抵御了市場風險，又促進了農產品銷售，增加了農民收入。

2、社會事業取得新突破。已組織農村勞動力轉移就業5000人，城鎮登記失業率控制在4.5%以下。納入城鎮低保337戶，557人，每季資金達17.29萬元，農村低保2921戶，4228人，每季資金達52.5萬元，農村集中供養、分散供養標準分別提高到1800元/年和1300元/年。為37名殘疾人安裝了假肢。全鎮小學“兩免一補”貧困生694人。落實了農村義務教育保障新機制，基本清除了中小學危房，順利推進了新型農村合作醫療制度，參合農民達98%以上，重大傳染疾病得到有效控制。教育衛生等公共服務機構基礎設施得到了大大改善。全鎮各級中小學共爭取危房改造資金115萬元，完成了師生宿舍樓危改工程，大大改善了廣大師生的教學環境；團陂中心衛生院共爭取住院樓改擴建項目和危房改造項目資金130萬元，對住院部和業務用房進行了大力改造，大大優化了廣大群眾的就醫環境；深入開展群眾性精神文明創建活動，公民思想道德素質和城鄉文明程度不斷提高，廣播電視覆蓋率不斷向邊遠村延伸，光纖網絡也開始向鄉村覆蓋，全鎮已有25個村部配備了電腦，通上了國際互聯網。已建成農村書屋30家。通過抓責任促落實，抓教育強管理，抓后進促平衡，計劃生育水平得到有效提升，計劃生育工作水平已擠入全縣中游。救災救濟力度不斷加大，生活困難群眾得到及時救助；應急管理機制不斷完善，妥善處置了松山碎石場雷擊、野鶴山碎石場山體垮塌、團陂高中甲型H1N1等突發事件；突出領導治訪、依法治訪，信訪總量穩步下降、群體訪和越級訪持續減少。人民武裝、民兵預備役、宗教等各項工作，都取得了新的進步。

3、“五個基本”建設得到全面加強

“五個基本”建設是今年縣委組織部為提高干部隊伍素質、加強黨的執政能力建設而作出的重要部署，我鎮在縣委組織部及縣直部門的大力支持下，“五個 基本”建設尤其是基本活動場所建設得到全面加強。全鎮72個村，在全縣第一、二批村級組織辦公活動場所建設中，已經完成村級組織辦公活動場所建設37個村，其中：19個村新建了村級組織辦公活動場所，16個村改擴建了村級組織辦公活動場所，有2個村自行建設了村級組織辦公活動場所；到去年底還有35個村沒有建設村級組織辦公活動場所，其中：有27個村沒有固定辦公活動場所，長期在村干部家中辦公，其他8個村在危房或條件十分簡陋的地方辦公。今年我鎮又有新建16家，改擴建5家村級組織辦公活動場所項目，目前，16個新建村部已封頂，5家改擴建村部也已完成。

在總結成績的同時，我們也應清醒地看到工作中還存在的差距和一些不容忽視的問題，這些問題集中表現在：有些干部組織紀律淡薄，隨意散漫；服務意識不強，不深入做細致的群眾工作，不能及時化解矛盾糾紛；工作作風不實，缺乏上進心，辦事缺激情。

三、對照目標，正視不足，不斷提高執行力促進工作的全面落實

發展是團陂鎮的第一要務，我們慶祝黨的生日，就是要緊扣經濟社會發展這一主題，當前，我們要對照年初預定的奮斗目標，認真抓好以下幾項主要工作：

（一）堅持目標承諾制，努力完成好年初承諾的幾件實事

1、街道整治。要徹底解決團陂街、松山街臟、亂、差、擁、堵現象，從拆除違規占道的棚子入手，徹底拆除各種亂搭亂建建筑，實行商戶進店經營，小攤小販定點經營，各類車輛劃區停放，并逐步解決街道路燈、公共廁所、下水道、集貿市場等公共設施建設。

2、加快園區基礎設施建設。今年園區要完成硬化丁字路，制定小區規劃等基礎設施建設。

3、新建通村公路20公里。

4、完成浠團線部分公路建設工作。

5、爭取浠團連接線改建立項。

6、爭取界河橋立項。

（二）堅持 “工業強鎮”戰略，做好經濟發展的基礎性工作

1、要進一步壯大鎮內支柱產業。一是依托現有工業基礎，進一步集中政策、資源優勢，發展壯大糧食加工、建材兩大工業支柱產業；二是促進企業技改擴能，提檔升級，積極鼓勵骨干企業設計新工藝、開發新產品，打造“桂山”系列大米、“興團”灰砂磚等一批名優產品，使企業產品知名度和市場競爭力不斷提高；三是依托骨干企業培植新的稅源大戶。重點是抓好利源米業改擴建和鎮內礦產企業整合優化升級項目。

2、要進一步完善基礎設施建設。根據當前形勢，要加快團陂物流工業集中區基礎設施建設，加快規模企業入駐工業園步伐，繼續培植和壯大桂山大米這一品牌。要積極爭取浠團連接線改建立項，以進一步凸現團陂區位交通優勢。

3、要進一步加大招商引資力度。一是進一步優化投資環境。要打造好硬環境，營造好軟環境。加大園區基礎設施建設力度，形成良好的水、路、電、信息、文化、衛生等公共環境。優化服務環境，對一些行政審批、行政許可的事項和手續能幫辦的盡量幫辦，做到服務零距離、生產零干擾。多出點子、少添亂子、多辦實事、少出難題。二是跟蹤在談意向性項目。抽調精兵強將，組織招商專班，落實專項經費，力爭使意向性項目盡快落戶我鎮，同時，要想方設法采取新途徑，尋求新項目。三是要解放思想，創新招商方法。要突出抓好以環境招商、以誠信招商、以優質服務招商。要以項目招商、以存量資產招商、以商招商。以招商促進園區建設，以園區建設促進工業經濟發展。

4、要進一步強化安全生產工作。強化政府監督職能，落實企業安全生產責任制，堅持企業要抓生產效益，更要抓安全的工作方針，牢固樹立安全促效益發展觀念，努力打造和諧團陂。

（三）堅持“農業穩鎮”戰略，著力發展農村集體經濟

把發展現代農業作為推動社會主義新農村建設的著力點，全面提高農民素質，加強農村基礎設施建設和加快農村社會事業發展，調整優化農村經濟結構，切實轉變農村經濟發展方式，努力增加農民收入，壯大農村集體經濟。

1、要發展特色農業。一是著力在農業產業化經營上下功夫，以農業基地為示范，輻射帶動整個地區農業發展；二是按照一村一品、一村一業的模式，圍繞一 個特色產品或產業鏈搞特色經濟，發展庭院經濟，旅游、休閑農業。三是抓住團陂山水資源豐富這一優勢，用市場模式搞開發，加大荒山資源開發和低產低效林改造，提高土地利用率；四是大力發展農產品加工業，培植1—2個起點較高，帶動力較強的農業產業化龍頭企業，形成“公司+基地+農戶”的產業化經營格局，帶動農業發展，農民增收。

2、要加大惠農扶農力度。一是充分發揮鎮農技部門的職能作用，確保將服務“三農”工作落到實處。積極爭取農業項目資金，改善農業科技設備條件，進一步加大先進實用技術的推廣力度，重點抓好優質稻、龍蝦、肉牛、家禽、生豬疫病防治，優質經濟林品種示范推廣等先進實用技術，不斷促進農民增收。二是加快落實各項惠農政策。及時將各項惠農政策送到農戶，以發展小額信貸等多種方式扶持農民發展，抓好農業基礎設施配套建設，提高農業防災抗災能力。三是加大項目扶農力度。積極爭取土地平整項目和低產田改造項目，改善群眾生產生活條件，讓老百姓得實惠，促進當地經濟快速發展。

3、要深入推進新農村建設。認真做好農村土地修編工作，按照“政府主導、農民主體、部門配合、干群參與”模式，科學規劃，因地制宜，量力而行，辦好1—2個新農村建設示范點，突出抓好村級公路、信息網絡建設、人畜飲水安全、“一建三改”和“三病”防治等工作，切實解決農村行路難、用水難、就醫難、掌握信息難問題，把扶貧開發、農業綜合開發、農業項目和新農村建設有效結合起來，以點帶面，逐步推廣，不斷改善農村生產、生活條件。

4、要探索壯大農村集體經濟方式。壯大村級集體經濟是加強農村基層組織建設，鞏固黨在農村執政地位的重要保證，我們要高度重視村集體經濟的發展。一是要注重營造發展氛圍。營造一個好的發展氛圍有利于激發村干部的發展熱情，因此我們借助一切機會宣講當前大好發展機遇，宣講省市縣鎮各種優惠扶持政策，讓發展觀念根植于廣大村干部心中。二是要注重幫扶指導。我們要根據各村實情采取不同的幫扶措施：如指導村集體整合土地資源，采取自主經營、租賃、抵押、承包、作價入股等方式流轉，增加集體土地資產收益；指導村集體開發利用山林、果園、茶園、水面、礦產、旅游等資源增加集體資源開發收入和服務經營收入； 鼓勵村集體發展本村個體經濟、民營經濟和大力招商引資，增加集體企業收入；指導村集體建立資產有償使用制度，盤活閑置資產增加資產收益；鼓勵村集體發展生產特色農產品，壯大集體經濟實力；鼓勵村集體入股興辦各類專業合作經濟組織，培養農業經紀人，經行合作創收。三是注重獎勵引導。對村級經濟發展較好的村，鎮黨委鎮政府要采取增加年終考核權重、提高村集體政治待遇、獎勵村干部養老保險、各類支農政策傾斜和給予經濟獎勵的方式進行鼓勵。

（四）堅持“城建靚鎮”戰略，建設區域中心鎮

以鎮區為中心，中心村為紐帶，農村為腹地，加快推進城鄉一體化進程，樹立重點鄉鎮、中心鄉鎮、示范鄉鎮的窗口形象。

1、加強集鎮規劃建設。要科學規劃城鎮，規范開發城鎮，加大對違法建設整治力度，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。進一步盤活存量土地資產，樹立城鎮經營理念，有計劃、有步驟開發一批功能小區，建設特色集鎮。

2、強化集鎮管理。積極推進綜合執法，明確管理責任，落實長效管理措施。加強鎮區街道管理，嚴禁亂搭、亂建、亂挖亂占；加強對車輛?？抗芾恚瑖澜麃y停亂靠；加強鎮區環境衛生整治力度，進一步落實“門前四包”制度，建設文明集鎮。

3、提升集鎮功能。要不斷完善基礎設施，廣泛吸納社會力量和民間資本參與對集鎮路網、水網、商貿街的升級改造，鼓勵富裕起來的農民、個體私營戶進鎮落戶和從事二、三產業，使鎮區功能不斷完善，商貿門類不斷齊全，鎮區規模不斷發展壯大，建設中心集鎮。

（五）堅持“黨建興鎮”戰略，促進全鎮各項事業穩步推進。

黨的基層組織和廣大基層黨員干部是團陂各項事業穩步發展的保障，是團陂振興的堡壘。黨的十七大以來，我們黨把提高隊伍素質、加強黨的執政能力建設提到了一個新的高度，作出了一系列的部署，“五個基本”建設是深入學習實踐科學發展觀的重要抓手，是推動黨的基層組織建設創新與發展的有效載體。今年我鎮要在農村基層黨組織中全面推進“五個基本”建設工作。

為扎實開展好這項工作，我們要以加強黨的基層組織規范化建設，促進黨的 基層組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發揮為目標，突破難點，突出重點，抓住關鍵，分類實施，建設一支政治覺悟高、思想作風硬，業務能力強、教學實績突出的黨員干部隊伍，建設好集學習、教育、培訓、活動等功能于一體的黨員活動陣地，圍繞基層黨組織和黨員兩個作用的發揮，積極創設活動載體，提供各種保障，不斷提高基層黨建水平。

當前我鎮“五個基本”存在的問題是重村部建設，輕活動開展；重資料收集整理，輕村級集體經濟發展和軟弱渙散村整治；重村級黨組織建設輕街道、機關和非公組織黨組織建設。今年我們要毫不動搖地抓好陣地規范化建設，千方百計地發展壯大村級集體經濟，因地制宜抓好軟弱渙散村整治工作，以全覆蓋為目標抓好“兩新”組織建設?！拔鍌€基本”要達到以下要求：

1、陣地規范。今年村部需要修繕粉刷的要迅速修繕粉刷，并抓緊搞好便民超市、圖書室、綠化等配套建設，基層組織活動場所要做到“十有”：有標牌、有黨旗、有辦公桌椅、有學習資料、有電教設備、有檔案資料、有活動記錄，有組織領導。黨員作用發揮的示范崗位和示范基地要做到“四有”：有標牌、有目標、有責任人、有實際成效。

2、隊伍優良。領導班子政治堅定、堅持改革、善謀發展、維護穩定、公道正派、廉潔勤奮、作風民主；黨員隊伍素質優良、結構合理、管理有序、考查有據、帶頭示范、作用明顯；教育管理隊伍專兼結合、職責明晰、愛崗敬業、開拓進?。缓髠潢犖閿盗砍渥?、保證質量、滾動管理、備用結合。對“兩委”班子不協調的村，要對干部進行教育培訓，教育仍不見成效的，是支部成員的進行調整充實，是村委會成員的依法進行調整；對班子不健全的村，要通過“兩推一選”方式選出合適人選，難以選出的，就從鄉鎮干部或大學生村官中選拔黨員到村任第一書記。

3、活動經常。學習培訓活動做到科學安排、時間落實、內容落實、人員落實，理論學習、知識學習、技能學習相結合，專門培訓和其它培訓相結合；主題教育做到結合行業特點、黨員實際，提高針對性、實效性；“三會一課”做到制度化、規范化，特別是黨課做到形式活、內容新、要求嚴，定期舉行；“黨員明 白卡”活動做到公開承諾，獎懲兌現；“雙建雙帶雙培”活動做到黨員帶頭致富，帶領群眾致富，把致富能手培養成黨員，把致富能手中的黨員培養成干部；黨員民主評議活動做到堅持標準，嚴格程序，發動黨員、發動群眾，彰顯先進，鞭策后進，尤其要妥善處置不合格黨員，保持先進性，增強純潔性。

4、制度健全。各種制度要做到于事周全，于法周延，簡便易行，執行有力。要健全工作責任制，要工作任務分解到人，并制定考核辦法，嚴格結賬兌現；嚴格執行黨風廉政責任制，要嚴格規范“四公開”制度，加大監控力度；要建立黨內激勵、關懷、幫扶制度，尤其是對致富能手要大力實施物質獎勵和精神獎勵，要破格提拔重用，對特困黨員要按規定優先落實最低生活保障，積極幫助解決實際問題

5、保障落實。做到經費保障、政策保障、組織保障三落實。

6、“兩新”組織建設有突破。要對規模以上企業進行摸底，對符合條件的要建立黨組織，暫不符合條件的，要派駐黨建聯絡員和指導員。

為達到以上目標，我們一要遵循因地制宜的原則。在開展“五個基本”建設活動中，堅持從實際出發，抓重點，抓示范，創特色，創亮點，循序漸進，逐步提高。二要遵循量力而行的原則。在開展“五個基本”建設中，要量力而行。同時，正確處理量力而行與創造條件辦事情的關系，把可以創造條件辦好的事情辦好。三要遵循分類實施的原則。緊扣農村工作特點和工作重點，針對機關、村委會、兩新組織等不同特點，找準各自的薄弱環節，實行分類指導，增強針對性和實效性。四要遵循開拓創新的原則。要不斷地根據形勢任務的變化需要，與時俱進，在觀念、制度、機制上不斷創新，不斷研究新情況，解決新問題，化解新矛盾，積累新經驗。

同志們！新的發展機遇擺在我們面前，讓我們緊密團結起來，在縣委縣政府的正確領導下，大力弘揚求真務實精神，扎實工作，開拓創新，圍繞把我鎮打造成“物流重鎮、經濟強鎮”的目標，為圓滿完成縣委、縣政府下達的責任目標而努力奮斗！

最后，祝同志們身體健康，工作順利。謝謝大家！

第四篇：張正耀同志在全省廉政風險防控管理試點工作聯絡員會議上的講1

張正耀同志在全省廉政風險防控管理試點工作聯絡員會議上的講話（2011年8月16日）

按照省委、省政府的總體部署，從今年7月至年底，選擇省發改委、省財政廳、省國土資源廳、省住房與城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、安徽江淮汽車集團公司、安徽師范大學等8個省直單位和六安、亳州、銅陵3個省轄市為省級試點單位，率先開展廉政風險防控管理試點工作。6月23日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于開展廉政風險防控管理試點工作的意見》（皖辦發〔2011〕18號），對試點工作作出了周密部署，提出了明確要求。7月6日，省紀委在銅陵市召開了全省廉政風險防控管理試點工作會議，省委常委、省紀委書記王賓宜同志親自出席會議，就廉政風險防控管理試點工作親自作了部署。省紀委常務副書記、監察廳廳長張東安同志就貫徹落實省里的《意見》和賓宜書記講話精神，提出了明確具體的要求?！般~陵會議”的召開，標志著我省廉政風險防控管理試點工作正式啟動。

為扎實有序推進試點工作，省紀委還專門成立了省推進廉政風險防控管理試點工作指導小組，在省黨風廉政建設責任制暨懲防體系領導小組領導下，具體負責全省廉政風險防控管理試點指導工作。省紀委常務副書記、監察廳廳長張東安同志擔任指導組組長。指導組下設辦公室，抽調人員集中辦公。這些舉措，都充分表明了省委、省政府、省紀委對這項工作重視的程度、推進的力度。

最近，為及時掌握工作動態，有效指導試點工作，省指導小組辦公室對各試點單位工作開展情況進行一次調研。從我們掌握的情況看，自試點工作啟動以來，各試點單位按照省里的統一部署，迅速貫徹落實“銅陵會議”精神，成立了推進試點的領導機構和工作機構，結合本地區本部門實際制定了實施方案，召開了試點工作動員會議，對試點工作進行了全面部署。有的地方和部門在全省“銅陵會議”之前，就已經進行謀劃、部署并啟動這項工作。如省水利廳早在今年初，就把廉政風險防控管理作為全省水利系統黨風廉政建設的一項重點工作進行部署，要求水利系統各單位全面開展廉政風險點大排查，逐步構建全省水利廉政風險防控機制。省發改委在今年5月份就召開了試點工作動員大會，隨后又兩次召開匯報推進會。一些非省試點單位也積極主動按照省里的要求，結合本地本部門實際，扎實有效地開展廉政風險防控管理工作。如黃山市，在繼續抓好首批32家市直試點單位的基礎上，選擇黃山區、黟縣作為首批試點區縣，并將縣區四大班子全部納入廉政風險防控管理的范圍。但我們在調研中也發現一些問題：不少試點單位尚未進入實質性查找風險的階段；有的單位對清權確權、制定流程圖等都未涉及；有的單位對如何開展清權確權、如何排查廉政風險認識不統一、思路不清晰、方法不對路。因此，省指導小組研究決定，召集各試點單位專門從事這項工作的聯絡員進行有針對性的培訓指導。

馬鞍山市自2008年建立領導干部廉潔自律預警機制，去年10月份到今年6月份，又用8個月的時間在23個單位（其中縣處級單位10個、鄉科級單位13個）開展了行政權力規范運行預警機制試點工作。今年7月在全市黨政機關全面推開建立公共權力規范運行預警機制。馬鞍山市探索建立公共權力規范運行預警機制的做法，得到了國家預防腐敗局和省紀委、省監察廳的肯定。剛才，馬鞍山市紀委、市政府法制辦、市政務公開辦負責同志分別給大家作了專題輔導，講的具體，也很有針對性。下面，我就如何開展廉政風險防控管理工作，再說幾點意見。

第一，必須立足預防腐敗這個目的。開展廉政風險防控管理，目的就是要增強風險意識，找準廉政風險，完善防控措施，有效預防腐敗。我們要深刻認識到，開展廉政風險防控管理，不是走形式、搞花架子，而是中央、省和廣大人民群眾對我們的要求期望，也是當前我省反腐倡廉建設和干部隊伍建設的實際需要。

省委、省政府、省紀委對推進廉政風險防控管理工作高度重視。省委書記張寶順同志在省紀委八屆七次全會上要求，“要積極探索在權力集中部門和崗位實行廉政風險防范管理，深入查找‘風險點’，提前打好‘預防針’，建立健全監督檢查、考核評估和整改糾錯機制，著力構建前期預防、中期監控、后期管理‘三道’防線，全面加強廉政風險防控，努力從源頭上預防腐敗?！蓖跞\省長在省政府第四次廉政工作會議上強調，“要把廉政風險防控管理作為一項重點工作加以推進，在試點的基礎上逐步擴大范圍，延伸領域，重點圍繞核心業務、關鍵崗位和權力運行的重點環節，深入查找崗位職責、業務流程、制度機制等方面的廉政風險，有針對性的制定防控措施?！笔〖o委將這項工作作為今年的一項重點工作，在年初就作出部署、提出要求。省紀委王賓宜書記在省紀委八屆七次全會工作報告中強調，要“開展重點領域、關鍵崗位廉政風險點排查工作，針對排查出來的廉政風險點，及時研究制定相應的防范措施和辦法。全面推行廉政風險防控管理及行政權力、公共服務公開透明運行，認真開展制度廉潔性評估，切實落實監管責任，積極推廣‘制度+科技’等預防腐敗經驗?！蓖踬e宜書記還親自帶隊調研，親自參與研究，親自作出部署。推進廉政風險防控管理，促進公共權力依紀依法、公開透明、廉潔高效運行，完全符合人民群眾對我們的期望和要求，也是我們貫徹落實“以人為本、執政為民”理念的具體實踐。從我省干部隊伍建設的實際來看，廣大干部是帶領人民群眾干事創業的核心，是推進科學發展、加速安徽崛起的組織者、推動者和實踐者。一方面，他們面臨的任務極其艱巨，責任尤為重要。另一方面，他們面臨的誘惑和風險也無處不在、無時不有。如何在政治上真正關心愛護干部，做到最大限度地教育、保護和挽救干部，從源頭上防治腐敗，從機制上前移關口，做到廉政風險防范于未發之前、處置于初起之時，這是我們各級黨委、政府的責任所在，也是省委、省政府推行廉政風險防控管理的根本目的所在。

第二，必須夯實風險防范這個基礎。

一要摸清權力底數，開出權力清單。開展廉政風險防控，必須首先弄清權力運行中容易產生風險的重點崗位和關鍵環節。要對照法律法規和機構職能“三定”方案，按照“職權法定、權責一致”的要求和“誰行使、誰清理”的原則，對單位、部門和崗位權力事項進行全面清理，摸清權力底數，確定對管理和服務相對人行使的職權。

二要堅持實事求是，排查廉政風險。要圍繞權力運行，采取自上而下、自下而上和內外結合的方式，通過自己找、領導提、群眾幫、集體定等多種形式，全面查找制度機制、崗位職責、業務流程等方面可能存在的廉政風險。在制度機制方面，要重點查找由于工作制度機制缺失或不完善，可能導致權力過于集中、缺乏監督制約的風險；在崗位職責方面，要重點查找黨員干部對崗位職責認識不清或自由裁量空間過大，可能造成不履行或不正確履行職責的風險；在業務流程方面，要重點查找由于運行程序不當或不按規定流程行使權力，可能造成權力失控和行為失范的風險。對查找的廉政風險點要進行綜合分析和研判，依據廉政風險點的多少和權力重要性、權力行使的頻率、腐敗現象發生的概率等，科學評定廉政風險點，并實行分級管理、分級負責。在風險點排查和定級的過程中，必須按照“有多少、找多少，該定什么等級，就定什么等級”的要求，科學合理、實事求是地開展，防止和克服出現“避實就虛、避高就低”，確保風險點的查找和定級客觀、準確，能夠經得起實踐檢驗。

這里，特別說一下，查找廉政風險要處理好四個關系。一是廉政風險與業務風險的關系。廉政風險存在于業務風險之中，但二者又不能完全劃等號。我們的工作重點應放在廉政風險方面。二是個人風險與單位風險的關系。人人都有風險，人人都要查找。單位（包括處室）有單位的風險，單位的風險主要體現在領導班子。但領導班子集體的風險不能等同于班子成員的風險。領導班子成員要根據自己的職責分工，帶頭查找廉政風險。主要負責人的風險，也不是其他副職廉政風險的簡單累加。三是主觀風險與客觀風險的關系。廉政風險包括思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險、業務流程風險。思想道德風險屬于主觀方面的風險，在實際查找和制定防控措施方面應把查找風險的重點放在客觀風險方面。四是一般風險與高等級風險的關系。對風險管理，實行分級管理、分級負責。對高等級風險，由單位主要領導管理和負責，上級黨委（黨組）和紀委予以監督。這也是風險管理的重點。對中等級風險，由單位分管領導管理和負責。對低等級風險，由單位內設部門領導直接管理和負責。

三要制定防控措施，規范權力運行。要按照明晰職權邊界、規范工作權限的原則，對每個部門、崗位、人員的工作職責、法定權限制定相應的規范。通過建立健全權力運行程序和分權、示權、控權的權力制衡機制等方式，加強監督和制約，規范權力行使。要按照“程序法定，流程簡便”的要求，對每一項職權，明確辦理主體、依據、程序、監督渠道以及辦理事項所需提交的全部材料，繪制“權力運行流程圖”；對職權在單位內部運行的各個環節、責任主體、辦理時限等進行規范，繪制“內部權力運行流程圖”，固化工作流程，確保程序規范、效率提高、簡明清晰、方便辦事。要著眼于建立權力分解和制衡機制，對權力進行科學分解和配置，建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。積極推進行政和司法裁量權基準制度，規范自由裁量權，防止自由裁量權過大產生廉政風險。

第三，必須突破監控管理這個難點。在完成清權確權、排查風險、制定措施等基礎工作以后，如果將這些防控措施束之高閣、沒有有效的監控手段和措施，也是難以達到預防腐敗的根本目的。因此，有必要切實有效地加強對公共權力運行的全程監控，把公開透明貫穿于重要權力的決策、執行和結果的各個環節之中，采取“制度+科技”的手段，實現對權力運行的有效制約，監督權力正確行使，從源頭上遏制腐敗。一要加強公示公開。“陽光是最好的防腐劑”。落實防控措施，最重要的就是要堅持公開透明，接受群眾監督。要把推進廉政風險防控管理與黨務公開、政務公開、廠務公開、村（居）務公開和公共事業單位辦事公開等有機結合，對于不涉及國家機密、商業秘密、個人隱私和不危害國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的職權目錄、流程圖、行政和司法裁量權基準，通過政府網站、公報、公開欄、媒體等途徑，主動向社會公開；對于內部管理職權流程圖、查找出來的廉政風險點和防范措施，特別是對干部任用、行政支出預決算、財務報銷、政府采購、工程建設、資產管理等單位內部各類事項，通過單位內部網絡、內部公開欄等途徑，在一定范圍內公開。

二要完善和落實監督制度。要不斷提高制度的系統性、科學性和實用性，在決策、執行的各個環節健全監督制約機制，形成靠制度規范、按制度辦事、用制度管人的長效體制機制，使監督有章可循。要切實增強制度約束力，對各項制度的落實執行情況進行經常性的監督檢查，嚴肅查處違反制度規定的行為，切實維護制度的嚴肅性和權威性。要把對公共權力規范運行的監督納入黨內監督、人大監督、政協民主監督、政府專門機關監督、司法監督、群眾監督、輿論監督的重要內容，進一步整合監督資源，實施有效監督管理。

三要強力推進科技監控?？萍挤栏钱斀裥畔⒒瘯r代對反腐倡廉建設提出的新要求。科技防腐的最大應用就是建設電子監察系統。河北省石家莊市利用互聯網構建了實用管用的外網、專網、內網“三網監控”體系；江蘇省昆山市建立綜合行政電子信息監察平臺，對全市行政審批、政令督辦、信訪辦理、土地出讓、環保執法等重點領域行政行為和關鍵權力環節，進行實時動態監控。省財政廳加強對項目審批和資金分配的監管，對2011年現代農業發展項目在全省公開立項，建立財政專戶管理系統，完善財政資金管理程序，確定財政專戶管理系統的運行流程，使財政資金撥付更加規范、科學、嚴密。這些好的經驗做法值得認真學習借鑒，使“制度+科技”防腐新模式的探索成為紀檢監察創新工作的一項重要內容。

四要切實抓好重點監控。要加強對腐敗現象易發多發重點領域和關鍵環節公共權力運行的監控，特別要突出對“三重一大”決策廉政風險的監控。各級領導班子要嚴格按照民主集中制的原則和規定辦事，完善領導班子議事規則，凡屬于“重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用”的決策，都要集體討論決定，嚴格按照程序辦事，防止權力向個人集中。要加強對各級“一把手”的監督，嚴格實行決策前的論證制、決策中的票決制、決策后的責任追究制，形成相互制約的權力結構。要加強對重點部門和關鍵崗位的監控，對重要部門負責人、重點崗位人員應按規定實行定期輪崗交流。

第四，必須注重預警處置這個保障。

一要建立健全預警糾錯機制。通過廉政風險監測機制，對已發現的廉政風險，及時向有關單位或崗位個人發出預警信號，根據問題的嚴重性和危害性，按照分級管理分級負責的原則，分別采取談話函詢、警示誡勉、責令糾錯等處置措施，及時糾正工作中的失誤和偏差，化解廉政風險，做到沒有問題早防范、有了問題早發現、一般問題早糾正，把腐敗消除在萌芽狀態，避免嚴重違紀違法行為的發生。

二要與效能作風建設密切結合。建立完善績效考核制度，圍繞權力運行全過程，突出權力運行前、運行中、運行后的重點環節和部位，對權力運行效能和質量情況進行考核評議，并把考核評議的結果，作為對各部門單位考核和黨風廉政建設責任制考核的重要依據。

三要實施責任追究。對權力運行過程中出現符合《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》所列的有關問題，嚴格實行問責，嚴肅追究相關責任單位和人員的責任。對權力運行過程中發現的嚴重違紀違規問題，必須立案查處的，堅決依紀依法立案查處，嚴肅追究相關人員黨紀政紀乃至法律的責任。

第五，必須抓好責任落實這個關鍵。各級黨委（黨組）是廉政風險防控管理工作的實施主體，必須切實擔負起領導職責，認真發揮主體作用。各省級試點單位要把推進廉政風險防控管理作為一項重要政治任務列入重要議事日程，結合本地本部門本單位實際，加強組織領導，細化工作方案，強化宣傳教育，硬化工作措施，做到任務明確、責任到人、推進有力。主要負責同志要親自抓，負總責，做到重要工作親自部署，重大問題親自協調，重要環節親自過問。領導班子及其成員要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實履行“一崗雙責”，帶頭查找廉政風險，帶頭制定防控措施，帶頭落實防控責任帶。各級紀檢監察機關要切實履行組織協調和監督檢查職能，積極協助黨委（黨組）抓好協調指導、監督檢查、工作評價和考核評估工作，確保廉政風險防控管理各項工作落到實處。第六，必須掌握統籌推進這個方法。要統籌推進廉政風險防控管理與懲防體系建設各項工作的融入結合，通過認真查找風險點，提出預防措施，加強監控管理，將懲防體系建設的要求和措施落到實處。要統籌推進廉政風險防控管理與貫徹《廉政準則》的融入結合，促進黨員干部廉潔從政。要統籌推進廉政風險防控管理與本部門本單位業務工作的融入結合，自覺把廉政風險防控管理工作融入各項業務工作中，做到在開展業務工作過程中實現防范和監督。廉政風險防控管理試點工作方案

按照縣紀委的安排部署，為進一步建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，加強干部廉潔從政教育、監督，全面提升縣水務系統干部職工的崗位廉政風險防控管理能力，根據《羅江縣廉政風險防控管理試點工作方案》精神，結合縣水務局工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”主要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞權力運行的重點崗位和關鍵環節，綜合運用教育、制度、監督等措施，主動超前預防，做好廉政風險防控管理工作，從源頭上預防腐敗，促進干部廉潔從政，推進懲治和預防腐敗體系建設，為促進全縣水務事業科學發展提供完善的廉政環境。

二、目標要求

堅持用制度管權、管事、管人,逐步建立和完善水務系統防治腐敗的管理制度，努力實現水務工程安全、資金安全、干部安全、生產安全，推進水務事業又好又快發展，作為縣水務局推進反腐倡廉制度創新的目標任務，努力營造“以制度創新謀預防，以制度創新求預防，以制度創新促預防”的良好氛圍，預防腐敗的制度體系進一步完善，預防腐敗制度的執行力進一步提高，體制機制制度創新的綜合效應進一步顯現，在懲治和預防腐敗中的作用得到進一步發揮。

三、工作原則

（一）注重預防原則。堅持關口前移，預防在先，以教育為基礎、制度為保證、監督為關鍵，努力形成有利于懲治和預防腐敗的思想觀念、文化氛圍和法制保證。

（二）改革創新原則。積極探索黨風廉政建設工作的特點和規律，堅持用改革的思路、創新的辦法，不斷規范科學決策、行政審批、行政執法、干部監管、財務管理行為，促進水務干部依法行政、公正用權、陽光操作。

（三）求真務實原則。突出要害部位和關鍵環節，采取切實有效的防范措施，務求取得實實在在的效果。

（四）制度防范原則。進一步建立和完善決策規程、行政審批、行政執法、干部任用、財務管理等制度，充分發揮制度的約束性作用，規范工作程序，確保依法行政、廉潔從政。

四、主要內容

（一）梳理職權和工作制度。根據“三定方案”確定的工作職責，重新梳理行政職權和各項工作制度。

（二）查找崗位廉政風險點。圍繞權力運行過程，從崗位職責、制度機制和外部環境三方面逐一排查廉政風險點。認真查找局黨組領導班子、內設職能股室、各工作崗位在受理、決策、執行、監督環節中履行職責的廉政風險點。

（三）確定廉政風險等級。圍繞查找確定的廉政風險點，確定廉政風險等級。根據行使權力大小、與群眾生產生活關系密切程度以及因利益關系不作為或亂作為，容易滋生和產生腐敗可能性，將崗位風險定為A級（風險度最高）、B級（風險度一般）、C級（風險度最低）三個風險管理類別。

（四）強化廉政風險防控管理措施。一是加強廉政風險教育。通過開展思想道德、職業道德、社會公德、黨紀法規教育等活動，增強干部職工廉政風險意識。二是建立廉政風險防控管理管理工作體系。把廉政風險防控管理內容和范圍、履行崗位職責義務和責任、廉政風險防控管理預警和處罰等形成工作網絡體系，充分發揮廉政風險防控管理管理的作用。三是推進制度建設。在建立廉政風險防控管理管理工作體系的基礎上，有針對性地制定決策、執行、監督、預警及處罰等配套制度，使廉政風險防控管理管理更加嚴密有效。四是建立廉政風險監管機制。圍繞容易滋生腐敗的重點崗位和關鍵環節實施有效的監督管理。按風險大小、等級實行分級監控，切實把管事和管人結合起來，及時發現和糾正出現的問題，確保管理到位、監督到位。五是完善考核評價糾錯機制。把廉政風險防控管理管理工作納入落實黨風廉政建設責任制范圍，一并納入目標責任制考核范圍，考核結果將作為評價各股室、各單位落實黨風廉政建設責任制的重要依據，作為干部選拔、任用、考核的重要依據。建立廉政風險防控管理管理工作動態糾錯制度，定期或不定期地對權力運行中的廉政風險點進行動態糾錯檢查，把風險隱患化解在初始階段，實現規范工作流程、保護和愛護干部的目的。

五、參加范圍

局領導班子成員和局機關各股室、局直屬各單位的全體干部職工。

六、工作步驟

（一）廉政風險自查（2010年11月—12月）

一是對開展廉政風險防范管理工作進行動員部署，統一思想認識，明確活動要求；二是結合職能和工作實際，對局機關、直屬單位權力進行一次全面清理，逐一登記，填寫《廉政風險防控管理權力清單登記表》，確認權力清單；三是組織干部職工對照每個工作崗位、工作職責和工作流程上履行職責、執行制度的情況，全員參與，采取自己找、群眾幫、組織提、集體定的方法，認真查找股室、單位在法定職責范圍內可能存在的廉政風險點和監管風險點，填寫股室、單位《廉政風險防控管理風險點登記表》。凡對工作流程的關鍵環節和每個環節的風險性質定位不準確的，或對每個風險崗位存在的廉政風險點查找不深入、不全面和表述不準確的，一律予以退回并限期完善上報，確保風險點查找工作質量。確定的風險點局黨組要統一審定，并予以公示，接受監督。

（二）廉政風險評估（2011年1月）

各股室、單位要在確保廉政風險點查找質量的基礎上，及時組織對查找出的風險點進行風險等級評定，以便有的放矢地采取針對性措施進行有效防控，風險等級的評定應根據可能發生風險的高低程度進行評定。

1、A級風險評定標準。凡可能出現和滋生嚴重違紀違法犯罪行為的廉政與監管風險點，評定為“A級風險”。

2、B級風險評定標準。凡容易出現和滋生違規違紀行為，并且可能受到責任追究及黨政紀處分的廉政與監管風險點，評定為“B級風險”。

3、C級風險評定標準。凡是容易出現和造成一般違規違紀行為，并且可能受到內部責任追究或被通報批評、誡勉、提醒談話的廉政與監管風險點，評定為“C級風險”。

等級評定由群眾議推，局廉政風險防控管理領導小組初評，局黨組集體研究后報縣廉政風險防控管理領導小組審定。

（三）制訂預防措施（2011年2月—4月）

圍繞排查確定的各類風險點和風險等級，有針對性地提出防控風險措施，并在日常工作中自覺防范。形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控機制。

1、登記匯總。局紀檢組對各股室、單位填報的《廉政風險防控管理權力清單登記表》和《廉政風險防控管理風險點登記表》進行歸納、整理、匯總后，提交局黨組審核并報縣廉政風險防控管理領導小組審定。

2、制訂防控措施。各股室、直屬單位根據查找的廉政和監管風險點，對照與業務工作相關的制度法規，提出防范控風險的具體措施和辦法，經局分管領導審核后報局廉政風險防控管理領導小組審定。

3、公示監督。局黨組對已審定的個人和部門廉政風險點和防控措施，按單位、崗位、類別制作防范措施一覽表，廣泛征求意見，接受群眾監督。公示期滿后印發實施。

（四）加強監督管理（2011年5月開始）

廉政風險點根據權力運行的風險內容和不同等級實行分級管理，分級負責。對審定為“A級風險”的，在局分管領導直接管理的基礎上，由局主要領導負責；對審定為“B級風險”的，在股室、直屬單位負責人直接管理的基礎上，由單位分管領導負責；對審定為“C級風險”的，由股室、直屬單位負責人直接管理和負責。為充分發揮各種監督力量的作用，可采取發放調查表、聽取服務對象意見、定期自查等方法，調動社會各種監督主體的積極性，開展有效監督。

七、工作要求

（一）統一思想，提高認識。推進廉政風險防控管理管理工作是新時期預防和懲治腐敗的一項新思路、新舉措。推行崗位廉政風險等級管理，查找權力運行廉政風險點，建立制約機制，最大限度地減少黨員干部犯錯誤機會，真正從根本上起到保護干部的積極效果。局班子成員、各股室、各單位負責人要積極帶頭，認真負責，抓好落實。

（二）結合實際，把握重點。要緊密結合工作特點，抓重點，抓關鍵，通過建立和完善有效的風險防控管理措施，實現決策科學化、執行順暢、監督有力，確保重點崗位安全、人員安全。

（三）加強領導，注重實效。局廉政風險防控管理管理工作領導小組要切實加強對此項工作的領導，領導小組辦公室要加強對各股室、各單位的指導、督促和檢查，嚴格按照進度和要求扎實開展廉政風險防控管理管理各階段工作；各股室、各單位負責人負起相關責任，做好本股室、單位的擔負的相關工作。

（四）強化管理，抓好落實。要嚴格按照規定時間、標準和程序完成各項工作，杜絕走過場；對查找風險點不準確、制定防范措施不具體的，責令限期重新查找。領導班子成員要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實履行“一崗雙責”，帶頭查找廉政風險點，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和分管股室、部門的廉政風險防控管理管理，確保預防腐敗的各項措施落到實處。

（五）材料完備、報送及時。按照活動方案，領導小組辦公室將按活動進度收集資料、印發報表，認真填報，及時報送。

廉政風險防控機制建設試點工作實施方案

中共慶陽市紀委

（2011年3月2日）

為深入貫徹落實十七屆中紀委六次全會和十一屆省紀委六次全會精神，進一步健全權力運行監督和制約機制，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，根據《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》要求，市紀委決定在正寧縣和市紀委監察局、市檢察院、市人社局、市住建局、市國土局、市國稅局、市地稅局、市藥監局開展廉政風險防控機制建設試點工作，現提出如下實施方案：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，針對腐敗易發多發的領域、部位和環節，通過主動排查崗位廉政風險點（即某個崗位可能發生腐敗的環節），逐步建立覆蓋權力運行全過程的預防監控機制，著力防止和化解廉政風險，保證權力行使安全、資金運行安全、項目建設安全和干部成長安全，不斷促進黨員干部廉潔自律，提高預防腐敗工作的科學化、規范化和法制化水平。

二、基本原則

（一）依法實施、公開透明。嚴格按照法律法規和政策規定推進，同時把公開透明作為行政權力運行的基本準則，讓權力在陽光下運行。

（二）改革創新、務求實效。開展廉政風險防控機制建設是一項創新性工作，要緊密結合自身實際，力求突破與創新，保證工作取得實際效果。

（三）突出重點、分類指導。要把廉政風險防控機制建設試點工作與反腐倡廉其他工作有機結合起來，區分不同情況，把握風險高危領域、高危環節，對財權、人權、物權、執法權、審批許可權等權力相對集中的部門和崗位，進行重點排查、重點防控。

三、方法步驟

（一）組織動員階段（3月15日-3月31日）

成立領導小組及辦事機構，制定實施方案，召開動員大會，廣泛進行思想發動，使全體干部職工認清崗位廉政風險存在的客觀性和開展廉政風險防控機制建設的重要意義，切實提高參與活動的主動性和積極性，確保工作有序推進。在3月31日前將實施方案報送市紀委黨風廉政建設室（聯系電話：8237312，電子郵箱：dfs335@163.com）。

（二）排查崗位風險階段（4月1日-4月30日）

崗位風險排查要在全面梳理各試點單位權責流程的基礎上，著力找準五類風險點：一是崗位職責風險點，即在具體工作崗位上履行職責、行使權力過程中容易出現廉政風險的環節（節點）；二是制度機制風險點，即由于制度不完善、制度缺失、機制不暢而容易使潛在風險變為現實風險的節點；三是思想道德風險點，即由于個人思想道德水準不高或自律不嚴而容易出現的風險節點；四是業務流程風險點，即因工作流程設計不完善、缺乏相互制約或執行不力，可能造成在崗人員不履行或者不正確履行職責，不作為、慢作為、亂作為，導致失職瀆職、以權謀私等嚴重后果的腐敗風險點；五是外部環境風險點，即因行政管理對象在業務往來中相關領導干部及工作人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響，可能造成權力失控、行政人員行為失范，構成失職瀆職或“權錢交易”等嚴重后果的廉政風險點。以上各類風險點采取“自己找、群眾提、互相查、領導點、組織評、集體定”的方法和全員參與的要求，分單位、科室、崗位三個層面，結合自身職能，通過個人自查、相互評查、集體排查等方式深入查找，并予以公示，接受群眾監督。

1、全面開展個人自查，找準具體崗位風險點。各試點單位全體工作人員要結合自身崗位權責，按照工作流程，把握重點工作環節，找準每一個具體工作崗位的廉政風險點，填寫《個人崗位風險點自查表》（附表1），經科室負責人牽頭組織互查和初步審核后，報分管領導審核。領導班子成員崗位風險點可通過召開民主生活會的形式進行自查與互查，并由主要領導審核確認。

2、進行組織辨識與確認，找準單位內設機構風險點。針對個人所承擔職能與權限，按照以權責流程為線，以具體崗位為點的原則，全面梳理內部權責流程，掌握風險點分布情況，并據此對個人自查進行辨識與確認。在此基礎上，圍繞與單位內設機構核心職能直接關聯的重點事項，確定單位內設機構風險點，填寫《單位內設機構崗位風險點自查表》（附表2），報本單位紀檢組和領導班子審核確認。

3、加強對重點崗位風險點排查，突出防控重點。依據本單位核心職能，圍繞涉及人權、財權、物權、執法權、審批許可權等重點環節，進行專項清查，掌握個人和本單位內設機構重點崗位風險點分布情況，提出防控措施，填寫《重點崗位風險點專項清查表》（附表3）。

4、組織風險點等級評估，明確監控責任。在個人崗位和單位內設機構風險點自查及重點崗位風險點專項清查確認的基礎上，由本單位領導小組對各個崗位風險點進行審核、辨識和匯總，并對所有崗位風險點分布、風險性質及出現風險的概率進行綜合分析，并統一進行風險等級評估，明確防控措施，填寫《崗位風險點清查匯總表》（附表4）。廉政風險劃分的依據主要結合單位工作的特點，依據風險發生可能性和危害性的大小，干部職工在行使行政權力時自由裁量權的大小，以及行政權力與資金關聯程度的高低來確定。崗位風險評估標準可暫定為三級：掌握較多執紀執法、行政許可、行政處罰、項目審批及人事管理、資金管理、物資采購供應等重要權力的單位和人員（崗位），有違紀違法隱患的風險點或出現風險的定一級，由所在單位及紀檢監察機關重點監控；掌握較少重要權力的單位和人員（崗位），有違紀隱患的風險點或出現苗頭的定二級，由市紀委派駐該單位紀檢組（紀委）或省屬單位紀檢組（紀委）監控；沒有行政許可、行政處罰及項目審批權，較少或基本不掌握人、財、物管理權的，以內部管理為主的單位和人員（崗位），有其他一般風險點或可能轉變為苗頭的定三級，由所在單位內設機構負責人予以監控。

5、公示各崗位風險點，廣泛接受評議監督。各試點單位《個人崗位風險點自查表》、《單位內設機構崗位風險點自查表》、《重點崗位風險點專項清查表》、《崗位風險點清查匯總表》有關內容，要在本單位辦公場所醒目位置進行公示，并根據公示反饋意見，及時進行調整與修正。窗口服務單位崗位風險點要面向服務對象予以公示或通過多種形式征求意見，接受社會監督。各試點單位《個人崗位風險點自查表》、《單位內設機構崗位風險點自查表》、《重點崗位風險點專項清查表》、《崗位風險點清查匯總表》要在公示的同時，于4月30日前報送市紀委黨風廉政建設室。

（三）建立健全制度機制階段（5月1日-5月25日）

在全面排查的基礎上，以最大限度降低崗位風險為目標，針對查找確認的崗位風險點，從權力分解是否科學、權限界定是否明確、崗位職責是否清晰、操作流程是否嚴密、制度規定是否完善、監督管理是否存在疏漏等方面，構建前期有預防、中期有監控、后期有處置的防控機制。

1、著眼于前期預防，建立健全規范機制。針對不同工作崗位風險點，進一步重新審視上級及有關法規規定在本單位落實執行情況，建立健全有關制度規定、議事規則、辦事流程，保證本單位人員履行職責、行使權力有所遵循；重新審視本單位現有制度規定對風險點的覆蓋能力，并予以補充完善，減少約束盲點；著力改變有令不行、有禁不止、有章不循、有法不依狀況，切實提高制度規定的執行力。

2、著眼于中期監控，建立健全風險信息反饋機制。結合自身實際，積極構建信息反饋系統，隨時掌控各崗位風險點風險信息。發揮信訪舉報渠道作用，科學分析并及時處理信訪舉報反映問題；大力推進政務公開，盡最大可能，向行政相對人公開有關政務事項的法規依據、辦事流程，方便群眾監督；主動建立與行政相對人和服務對象的溝通聯系，通過定期不定期采取回訪座談、問卷調查、明查暗訪等形式，了解各崗位風險點有關制度規定執行情況，及時化解風險信息。有條件的單位，要積極開發建立政務軟件管理系統，提高系統對風險點及有關重點管理事項的覆蓋能力，保證風險信息反饋的客觀、準確、及時。

3、著眼于后期處置，建立健全糾錯懲處機制。建立對風險信息處理的快速反應系統，及時處理發現的風險信息。對于接近風險臨界點的現象與行為，由有關責任主體作出預警告知或修正糾錯處理；對于超越風險警戒線的現象與行為，逐級建立報告制度，并按有關程序，由紀檢監察機關介入調查處理；對于發現風險信息隱瞞不報的，要嚴肅追究責任，如造成重大違紀違法問題的，要從重處理。

（四）總結完善階段（5月26日-6月15日）

將前三個階段活動過程中形成的文件資料、表格表冊進行整理歸檔，建立風險管理檔案，搭建風險信息反饋平臺。在此基礎上，進一步開展廉政風險防控機制建設試點工作“回頭看”活動，對內設職能部門的排查防控工作進行檢查驗收，總結本單位的活動成效、經驗做法和建議，形成書面材料，于6月15日前報送市紀委黨風廉政建設室。市廉政風險防控機制建設工作領導小組將適時組織人員對各單位開展活動情況進行檢查調研，總結各試點單位的成功做法和經驗，為全面推行奠定基礎。

四、工作要求

1、加強領導，確保工作有序推進

廉政風險防控機制建設試點工作采取單位統一部署、本級抓好本級、層層督促落實的組織形式。各試點單位要切實落實黨風廉政建設“一崗雙責”有關規定，從加強內部管理、提高行政效能和源頭治理腐敗的多重角度，不斷深化對建立廉政風險防控機制重要意義的認識，履行實施主體的工作責任，精心組織，周密安排，確保活動有序推進。各試點單位主要領導要親自抓，負總責，成立專門機構，指定專人抓好落實。

2、突出重點，切實增強工作的針對性

要突出權力運行的重點領域、重點部位、重點環節，切實加大對人權、財權、物權、執法權、審批許可權等權力相對集中崗位的排查防控。領導干部要自覺將自己置身于活動當中，帶頭查找自身崗位風險點，敢于公開權力，納入公眾監督視野，并通過強化風險意識，按照權力制衡理念采取相應的防控措施，把個人的崗位風險降到最低。

3、鞏固完善，努力形成長效機制

在開展試點的同時，各單位要不斷探索崗位風險管理與機關績效管理、日常管理有機銜接的形式與途徑。在全面掌握現有崗位風險點、采取對應性防控措施的基礎上，根據職能調整、職責變化和業務增減，探索和建立崗位風險管理的動態系統，制定排查防控計劃，開展排查防控活動，進行風險管理考核，在此過程中，不斷校正風險點，減少防控盲區，修正防控措施，推動崗位風險管理長效機制的建立與形成。

第五篇：馬國成同志在全區重點工作推進會議上的講話

馬國成同志在全區重點工作推進會議上的講話

(根據錄音整理)同志們：

在剛才區發改局等6個部門發言的基礎上，我講三個方面的內容。一會兒，唐書記還要作重要講話，我們要深刻學習領會、認真貫徹落實。

一、克服各種困難和挑戰，全區經濟社會保持平穩健康發展

年初以來，我們在區委的正確領導下，積極應對復雜多變的外部環境，努力克服經濟下行的巨大壓力，較好地完成了上半年的各項工作，主要呈現以下幾個特點：

一是經濟運行在宏觀形勢比較嚴峻的情況下保持了良好態勢。到6月末，地區生產總值實現93億元、增長10%，始終穩定在合理區間；工業用電量達到9754萬千瓦時、增長12.3%，規上工業產值實現25.5億元、增長11.8%，工業經濟運行持續穩定；服務 1 業增加值實現50.1億元、增長10.4%，社會消費品零售總額實現34.6億元、增長9.5%，服務業逐步成為經濟增長新的發力點；春耕生產實現一次播好種一次拿全苗，主要農作物長勢良好。調減普通玉米面積1.5萬畝，綠色水稻發展到3萬畝。尤其是全口徑財政收入、本級財政收入同比分別增長26.9%、44.3%，增幅在外五縣（市）區中均位列第一。在部分骨干企業產銷下滑、經營困難的情況下，能夠取得這樣的成績，應該說實屬不易。

二是項目建設在諸多瓶頸疊加制約的情況下實現了快速推進。創新建立了項目服務“365”工作機制，對重點項目建設中的瓶頸問題進行集中攻堅、逐一破解，強有力地推進了項目建設。上半年，全區開工項目131個，其中超10億元項目7個、超億元項目18個，超億元項目完成投資50.1億元、同比增長44.9%。引進內資50.2億元、利用外資5774萬美元，同比分別增長40%和100%。中德工業園一二期、東南熱電廠等一批重點項目相繼開工、復工。卓達 新型建材、奧特萊斯等項目前期準備工作基本就緒。國信養老綜合體等22個項目簽約落位，華德建材等16個項目達成了投資意向。

三是城鄉建設在各種困難不斷增加的情況下加快了推進步伐。標準化街路、街路大中修、區醫院西路和春江街貫通工程開工建設，完成了鹿鳴大街、清江社區公園等“兩路一地一園”和長山路綠化提標工程，城區新增綠化面積3萬平方米。全力推進棚戶區改造，住建、云山等單位做了大量的前期工作，為下步工作開展奠定了堅實基礎。全面加大小城鎮和美麗鄉村建設力度，實施了城區至山河、城區至長嶺等6條主要公路亮化工程，重點實施了雙陽水庫灌區改造、黑頂子河上段治理等9項水利工程，新建改造農村公路25公里，植樹造林1500公頃，綠化美化村屯60個。以迎接國家衛生城市復審、整治道路交通秩序大會戰和農村環境整治為載體，對影響雙陽形象和城鄉群眾生活的頑疾進行了集中治理，群眾生產生活環境有了較大改觀。

四是民生狀況在群眾需求日益提高的情況下得到了有效改善。積極回應群眾關切，不斷加大投入力度，上半年民生支出10.6億元，占一般性財政支出的83%。年初確定的12個方面62項民生實事，已有30項提前完成任務或得到全面落實，其他民生工程扎實有序推進。累計開發就業崗位6075個，新增城鎮就業人員5330人，轉移農村勞動力9萬人次。舉全區之力，深入推進了扶貧開發工作，困難群眾生活得到較好改善。持續強化安全領域生產監管，切實加強“平安雙陽”建設，積極預防化解各類信訪矛盾，社會環境總體保持和諧穩定。

應該說，上半年的工作可圈可點，取得了一些實實在在的成績。但我們也要清醒地看到，當前工作中仍然存在一些不容忽視的困難和問題：一是受宏觀形勢等因素影響，我們加快發展的動力還不夠強勁，特別是從域內的一些大企業發展方面表現的尤為突出，部分重點傳統企業經營狀況與過去的高峰期比存在較大差距；二是各項 主要經濟指標組織上報工作開展的不力，個別責任單位重視程度不高；三是全區儲備項目不足，特別是大項目不多，同時部分項目受征地、拆遷、資金等因素制約推進的不快；四是城市管理機制還不健全，一些城市頑疾還沒有得到徹底的根治；五是社會發展中還存在一些不安全、不穩定的因素，維護和諧穩定的社會環境需要付出更多努力。對于這些困難和問題，我們必須引起高度重視，在工作中認真加以解決。

二、積極而為、突出重點，全面完成全年各項任務目標

下半年，我們既面臨著經濟形勢錯綜復雜、經濟下行壓力不斷加大等諸多不利因素，也面臨著國家、省市振興東北老工業基地、實施供給側改革、加快服務業和民營經濟發展等難得機遇。對此，我們一定要堅定發展的信心和決心，堅持既定思路不動搖、咬定發展目標不放松、狠抓工作落實不懈怠，全力做到“三個確保”，即確保年初確定的各項工作任務圓滿完成，確保主要經濟指標達到或超過 預期，確保爭先進位目標全面實現。這里我要強調一下，雙陽區就是要爭第一。

（一）突出抓好項目建設。項目建設是經濟社會發展的核心和主線，必須緊抓不放、強力推進、務求全勝。一是切實加快項目推進速度。上半年，全區固定資產投資僅完成全年任務的40.6%，如果我們不進一步加快項目建設推進速度，年末就有完不成任務的危險。各位項目首席負責人、首辦秘書要全面加大對項目的服務力度，全力幫助解決項目建設中出現的各類問題，切實加快項目建設進度。國剛區長要帶領“365”項目服務辦公室和各相關部門，對擬開工和在建項目進行高頻率調度、高效率推進。對于尚未開工的項目要拉網式排查，嚴格按照建設計劃倒排時間，抓緊推進前期各項工作，確保按時開工建設；對于已經開工的項目，要加快建設速度，確保完成或超額完成建設任務；對于尚未完成審批程序的開工項目，要抓緊完善手續，確保項目數據及時入統，把數據指標組織到位、上報到位。下步工作中，我也將與各位副區長一道，加大對項目建設工作的調度力度，每周至少調度一次，希望大家也能夠真正把這項工作重視起來，加大推進力度、加快推進速度，確保圓滿完成全年任務。二是全面加大招商引資力度。目前看，全區招商引資工作還存在責任不實、力度不大、氛圍不濃等問題，甚至有的單位主管招商的同志，一年都沒有出去招過一次商，沒有洽談過一個項目，這絕對不行。在招商引資方面，我們要學習河南中牟縣的做法，結合自身產業優勢，立足產業基礎，在充分了解目標企業情況的基礎上，逐家拜訪產業領域內的各大重點企業。因此，各鄉鎮（街）、各相關部門必須研究招什么樣的商、怎么招商的問題。近期，全區項目攻堅五年行動計劃即將出臺，各鄉鎮（街）、各相關部門要根據我區資源優勢、產業基礎和發展方向，按照行動計劃中確定的招商路徑，圍繞重點產業、瞄準重點企業，組織精干隊伍，帶著任務、帶著項目走出去，叩門招商、精準招商。近期，省里即將舉行“臺資企 業吉林行”“世界500強企業進吉林”、吉商大會等活動，我們要靈活采取各種形式，積極開展對接活動，爭取再引進一批引領型、支撐型、旗艦型的大項目、好項目。三是充分發揮開發區主力軍作用。重點要做好兩個方面的工作：第一，兩個開發區要把項目建設牢牢抓在手上，集中精力狠抓項目開工。特別是對于奧特萊斯、國信冰雪大世界、金冠電氣三期、美亞先科等重點項目，開發區要天天調度、天天研究，全力加以推進，必須保證這些重點項目8月份全面開工建設。如果這些大項目不能開工，全年固投任務就無法完成，所以我說的開工絕不僅僅是圈個圍墻、平整下場地，而是要在主體工程上有實質性操作、實質性進展，并且在年底前必須要完成或超額完成既定投資任務。對個別項目中存在的瓶頸問題，在政策法規允許的前提下，要采取超常規措施，全力加以破解，在這方面，市區兩級都出臺了關于鼓勵黨員干部履職擔當容錯免責的實施辦法，目的就是鼓勵大家主動擔當，全力推進工作。第二，要全面加大基 礎設施建設力度，無論是中德工業園、卓達新型建材、奧特萊斯等重點項目周邊路網工程，還是經開區變電站、雙鹿污水廠等要素保障工程，都要加快推進速度，確保年底建成投入使用，為項目開工、建設乃至投產提供必要條件。特別是文開區，要按照唐書記關于打造國信南山國家級旅游度假區的要求，抓緊完善度假區規劃，加快推進基礎設施建設。在基礎設施建設方面，有什么困難可以報區里統籌解決，但絕不能因為基礎設施配套不到位影響項目建設。同時，兩個開發區要著眼未來發展，結合重點項目建設計劃，對明年乃至今后一段時期基礎設施建設計劃、資金需求、要素配置進行認真研究，特別是文開區要結合長雙快速路建設，對龍東公路和快速路中間區域進行重點謀劃，近期區委區政府還要進行集中調度。另外，在融資方面，要進一步解放思想，通過各種有效方式，切實提高長發雙陽公司的信貸額度，為開發區發展提供資金保障。

（二）突出抓好工業運行。重點要做好三個方面的工作。一是 大力幫扶傳統企業。受經濟下行因素影響，我區一些傳統企業產銷下滑、經營困難。因此，我們一定要加大對重點傳統企業的扶持服務力度，充分利用供給側改革相關政策，積極引導企業在技術產品創新、淘汰落后產能、擴大市場份額、延長產業鏈條上下功夫，不斷提升企業的核心競爭力。二是全力培育新興企業。上半年，在規上工業25.5億元產值中，有14.3億元是吉通汽車零部件、國藥一心制藥、金冠電氣等新興企業創造的。特別是隨著金冠電氣的成功上市、吉林通用歐洲研發中心的建立，充分證明這些新興企業正在快速成長，在經濟發展中發揮了重要作用。下步工作中，要全面對接“中國制造2025”專項規劃，切實加大對新興企業的扶持培育力度，全力幫助企業壯大發展規模，著力打造一批新的支柱型企業。三是著力壯大中小企業。目前全區注冊企業和個體工商戶近3萬戶，其中99%都是中小和小微企業，這些中小企業雖然單個體量不大，但在推動經濟增長、優化經濟結構等方面有著重要作用。因此，我 們要切實加大對中小企業的扶持服務力度，支持企業技術創新、開拓市場、壯大規模。同時，我們還要看到，這些中小企業基本都是民營企業，上半年省市相繼召開了突出發展民營經濟暨“雙創”工作會議，出臺了一系列扶持政策，我們要全面落實好省市支持民營企業、中小企業發展以及推動大眾創業、萬眾創新的政策措施，全力扶持企業做大做強，力爭讓更多的企業盡早盡快進入到規上行列。從前段聽取相關部門匯報情況看，現在一些部門對“先照后證”等新形勢很不適應，工作中還存在監管不到位、服務不到位問題，大家要高度重視，認真加以解決，近期區政府將結合軟環境建設工作，專門進行調度，希望各相關部門做好準備。

（三）突出抓好服務業發展。要緊緊抓住省市大力發展服務業的有利契機，全力促進我區服務業發展提速、比重提高、水平提升。一是全面落實服務業發展規劃。現在，全區服務業發展規劃已進入實施階段，區發改局要對規劃中確定的發展任務進行逐年、逐項、逐級分解，擬定施工圖和進度表，強化督查、嚴格考核，確保規劃任務按時保質完成。各鄉鎮（街）和相關部門，要全面對接規劃中確定的七大產業、147個重點項目和招商引資路徑，明確本區域、本領域的主攻方向、發展重點和項目載體，加大服務業項目引進和建設力度，年底前各鄉鎮（街）都要有服務業項目落位。同時，區里即將出臺《關于設立加快經濟發展專項資金的實施意見》，設立區級專項資金，區發改局要認真研究落實好具體使用辦法，充分發揮專項資金在支持產業發展、引入總部經濟等方面的作用。引進總部經濟工作，需要大家的共同努力，要充分利用好各方面的資源，切實加大引進力度，對取得明顯成效的引進人，區里將進行獎勵。二是大力發展全域旅游。要按照區委要求，盡快編制全域旅游和全域農業嘉年華規劃，重點地域要有詳細規劃，以這兩個規劃統領全區高端服務業發展。近期，要高標準編制好吉林省鄉村旅游示范區規劃、長春神鹿川國家旅游度假區規劃。要加快梅花鹿館、農耕文化 體驗館和旅游咨詢服務中心等項目建設。抓緊組建旅游聯盟，盡快出臺《雙陽鄉村旅游管理與服務標準》，提升我區旅游軟實力。同時，要認真組織開展好中國鹿城休閑旅游季系列活動，形成持續的宣傳效果和轟動效應，以旅游業的大發展、快發展促進服務業的提檔升級。三是全力推進服務業項目。上半年，雙陽湖國際養老基地、天盛康復養老新城、奢嶺文化創意產業園、動畫學院等年初確定的重點服務業項目都還沒有開工建設。下步工作中，相關鄉鎮（街）和部門務必要加大推進力度，確保這些項目年內開工建設。對國信地產、鼎鹿廣場商業綜合體等開工項目，也要抓緊向前推進，確保完成建設任務。這里我要強調一點，對于落地多年、沒有實質性進展的項目，要抓緊與投資方溝通，能實施的要抓緊推進，確定最后開工時限；不能實施的要堅決依法清退，這方面，絕不能含糊，不能浪費有限的土地資源。

（四）突出抓好三農工作。一是全面加快都市農業發展。要集 中精力抓好農業嘉年華項目，統籌推進土地指標調整、項目融資、規劃編制等各項前期工作，快速推進奢嶺鄉村都市、奢愛良蔬等農業龍頭項目，全力打造全省乃至全國一流的全域農業嘉年華。要加快推進鹿產品交易中心等重點項目建設，抓緊出臺梅花鹿產業發展五年行動計劃，積極吸收梅花鹿產業發展論壇成果，不斷強化養殖、加工、流通三大體系建設，促進梅花鹿特色產業健康快速發展。二是大力推進美麗鄉村建設。重點做好三項工作：第一，要加強典型引領。優先抓好干線公路沿線村屯、鄉鎮（街）政府所在地的提升改造工作，重點打造3-5個在全省有影響力的典型村屯。第二，要加強環境綜合整治。突出基礎設施建設、綠化美化、衛生環境整治這幾個重點，切實強化公路改造、農田水利、長效管理機制等軟硬件建設，力爭農村面貌在短期內有一個大的變化。第三，要加強小城鎮建設。上半年各鄉鎮（街）的小城鎮建設項目基本都是續建項目，進展也不是很快。下半年，各鄉鎮（街）要在加快推進現有工 程的基礎上，再謀劃落實一批新的特色產業發展項目和基礎設施建設項目，不斷提升小城鎮的產業支撐和綜合承載能力。三是不斷激發農村發展活力。要突出抓好農村土地承包經營權確權登記頒證等重點改革工作，不折不扣、保質保量完成任務。同時，要不斷創新農業經營機制，加強新型職業農民培育，大力扶持發展專業化、集約化的家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業等新型經營主體，促進農業適度規模經營，使生產關系更加適應現代農業發展的需要。四是全力抓好防汛減災工作。國家、省市對防汛抗洪工作高度重視，總書記就做好當前防汛抗洪搶險救災工作提出了明確要求。昨天，省市先后召開了防汛抗洪搶險救災視頻會議，傳達了總書記和李克強總理的重要講話、批示、指示精神，對近期防汛工作進行了全面安排部署。會后，我區也對當前及今后一段時間防汛抗洪搶險救災工作進行了安排部署?，F在已經進入主汛期，特別是雙陽汛期降雨多數集中在“七下八上”這段時間，因此對待防汛防災 工作，我們絕不能掉以輕心，一定要做好防大汛、抗大災的思想準備，在物資儲備、人員力量、工作預案、組織調度上始終處于臨戰狀態。

（五）突出抓好城市建設。重點要抓好三個方面：一是工程建設速度要更快。今年我區城建工程多，包括標準化街路、大中修、新建路橋和美化綠化工程?，F在看時間十分緊迫、任務十分繁重，要想在有限的時間內完成建設任務，就必須往前搶，已經開工的要在保證質量和安全的前提下加快建設速度，尚未開工的要抓緊辦理前期手續，盡快開工。總的要求，所有工程必須完成計劃。這里我強調一下棚改工作，這既是一項涉及千家萬戶的民生工程，也是一項政治任務，更是一項刻不容緩的重要工作，必須加快推進、務求實效。前段時間我們做了大量工作，取得了階段性成果。目前看，群眾要求棚改的意愿非常強烈，開發主體的積極性也挺高，各項征收補償政策措施也相對成熟，對于雙陽而言，這項工作已經到 了快速推進的階段。下步，要盡快啟動回遷房建設，科學劃分棚改片區，充分發揮自改委作用，具備實施條件的地塊，要立即啟動土地房屋征收工作。要從住房條件最差、老百姓反映最集中的地方改起，讓棚戶區內居民盡快走出來，提高群眾的滿意度。同時，區征收辦要切實加大土地征收工作力度，平湖、云山兩個街道辦事處要全力配合，每個地塊都要有專門領導負責、專門團隊推進，區里也將抽調人員，加強力量，合力開展土地征收攻堅行動。今后，各鄉鎮（街）、各相關部門在土地房屋征收工作中，一定要嚴格按照法定程序開展工作，確保征收工作順利實施。二是城市管理力度要更大。上半年，各相關單位為我們城市管理付出了艱辛努力，城區形象有變化，百姓有目共睹，給予了較高評價。下半年，我們要持續發力，繼續深入開展市容環境整治、違法建筑拆除、南出口和商圈改造等專項行動，要持久地抓下去，絕不能搞一陣風，要形成工作常態。大家要明確，這項工作絕不僅僅是為了迎接國家衛生城復審，而是 要實實在在地為人民群眾營造一個良好的生產生活環境。同時，要強化宣傳教育，讓群眾積極主動地參與進來，讓群眾成為管理城市的主力。近期，省里將舉行首屆吉商大會，期間部分客商將來我區考察、對接項目，各相關部門要進一步加大道路交通秩序、市容環境整治力度，確保給來雙客商留下良好印象。三是規劃編制標準要更高。對于正在編制或修編的鄉鎮規劃、村莊規劃以及各專項規劃，要全面加快推進速度，爭取盡快出成果。在編制過程中，要一以貫之地堅持大氣魄、高標準，確保各項規劃十幾年甚至幾十年都不落后。

（六）突出抓好民生改善。重點把握好以下三個方面。一是惠民承諾要全面兌現。年初出臺的建設幸福雙陽行動計劃，是區委、區政府向全區百姓做出的鄭重承諾，計劃中列出的62項實事必須按規定時限不打折扣地組織好、落實好、完成好。二是扶貧工作要強力推進。扶貧工作已進入攻堅階段，各責任單位一定要嚴格按照 年初確定的扶貧工作計劃，全面落實好扶貧措施、扶貧項目，綜合運用發展生產、推動就業創業、完善基礎設施等各類脫貧手段，幫助貧困村、貧困戶盡早脫貧致富，確保圓滿完成3575人脫貧的任務。各鄉鎮（街）、各部門在推進扶貧工作過程中，要多采取項目扶貧、產業扶貧等長效措施，把扶貧工作與農業結構調整、農發項目和壯大村集體經濟結合起來，根據貧困村和貧困戶的實際情況精準施策，保證扶貧工作取得實效。三是安全穩定要全力保障。在安全生產方面，要時刻繃緊這根弦，進一步強化安全生產防控體系建設，嚴格落實企業主體責任和政府監管責任，深入推進安全生產專項整治。嚴格落實“四不兩直”檢查制度，強化隱患排查整改，徹底消除安全隱患，堅決杜絕重特大事故發生。在信訪穩定方面，要切實加大信訪隱患排查力度，對排查出的問題，能夠解決的，要抓緊解決；暫時無法解決的，要盡快研究解決辦法，落實好穩控措施。對能夠終結的信訪案件，要嚴格依照法定程序和要求，盡快終結。這里我要強調一點，各位副區長每天上班后第一件事就是要處理信訪，要親自過問，帶頭研究。對重大信訪問題，區信訪局要第一時間向我匯報，絕不能耽誤。對于越級訪、集體訪，責任單位主要負責同志必須第一時間到現場，及時解決，妥善處理。對于無理訪、纏訪、鬧訪，公安機關必須加大工作力度，依法規范信訪秩序。在社會治安方面，要健全完善立體化社會治安防控體系，充分發揮視頻監控系統作用，保持嚴厲打擊違法犯罪行為的高壓態勢，確保人民群眾生命財產安全。

三、強化措施、創新實干，為完成全年任務提供堅強保障

下半年，各項工作時間緊、任務重、困難多，各鄉鎮（街）、各部門要進一步強化責任意識、大局意識、擔當意識，振奮精神、鉚足干勁、狠抓落實，確保各項工作高效推進。

（一）要提升標準，創先爭優。市里對今年工作提出了較高標準，特別是在績效考核方面，進行了優化調整，我區與外縣市一組 考核，分優秀、良好、達標和不達標四檔，前兩檔的分別獎勵1000萬、500萬，達標的不獎勵，不達標的轄區不允許發績效獎金。區里態度很明確，凡是省市有考核任務的重點工作，我們必須拉滿弓、使圓勁，必須“打先鋒、站排頭”。特別是承擔考核任務的47個單位，更要對標高位，以拼的意識、搶的精神、闖的干勁推動工作、狠抓落實。目前，區里已經結合市里考評方案制定了獎懲辦法，在區委常委會上已經通過，對成績突出的單位和個人要進行額外獎勵，成績不好的原有的績效資金也不能發，甚至還要誡勉談話，獎懲辦法近期下發。因此，承擔考核任務的47個單位對此項工作必須給予高度重視，既要推進好工作，又要加強對上溝通聯系。在對上協調過程中，如需要書記和我出面的，大家及時匯報，我和書記一定全力支持。

（二）要加快節奏，提高效率。效率是工作開展的生命線。各鄉鎮（街）、各部門要有坐不住、等不起、慢不得的緊迫感和危機感，繼續發揚“5+2”“白+黑”的工作精神，加班加點地研究工作，夜以繼日地推進工作，確保所承擔的任務實現預期。通過前期調度工作情況看，有的部門做得還不夠好，有些工作根本就沒研究。現在看，時間緊迫、任務繁重，不加班加點工作，年末就有完不成任務的危險，必須加快節奏、提高效率。區里已經明確的重點工作，責任單位要快落實、馬上辦、立即干，絕不能拖泥帶水、躲躲閃閃。

（三）要強化責任，形成合力。要把落實責任作為推進工作的重要舉措。在工作落實上必須做到敲鐘問響，必須做到點對點、面對面，特別是項目建設、城市建管等重點工作，必須實行臺賬式管理，做到倒排工期、掛圖作戰、壓茬推進，要做到任務落實到崗、責任明確到人、壓力傳導到位，以責任的全面落實促進工作高效開展、任務圓滿完成。要牢固樹立全區“一盤棋”思想，各鄉鎮（街）、各部門要站在全局高度來研究重點工作中的問題和矛盾，對于項目審批、征地拆遷等重點難點任務，要強化溝通、加強協作，合力推 進各項工作落實。

（四）要加強督查，跟蹤問效?，F在看，督查（績效）辦前期工作效果不錯，但我們絕不能僅僅依靠督查（績效）辦的督查工作，督查（績效）辦的督查工作絕不能代替主管領導、主要領導的調度，領導督查是最有效的督查，領導關注最有助于提高工作效率。因此，各位區級領導要加強對分管領域的督促檢查，要勤調度、勤檢查，深入一線督查，直達現場辦公，推動工作高效落實、快速推進。區督查（績效）辦、監察局和其他考評部門，也要對照區里確定的各項重點工作，開展經常性、全過程的督查檢查。要充分發揮警示作用，及時向區委、區政府匯報督查檢查結果，必要時在全區范圍內通報，督查要敢于較真碰硬，要唱黑臉，真督、真查，通報時要點到具體單位，要點名道姓。

同志們，下半年的工作任務繁重艱巨，我們要在區委的正確領導下，繼續保持昂揚向上的精神狀態，堅定信心，加快節奏，狠抓 落實，全面完成年初確定的各項任務，向全區人民交上一份滿意的答卷！